第一篇：2011年阿克蘇地區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工 作 總 結(jié)

2011年阿克蘇地區(qū)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工 作 總 結(jié)

發(fā)布日期：2012年10月16日

2011年在自治區(qū)畜牧廳的大力支持下，阿克蘇地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)議及國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議精神，緊緊圍繞“畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”這一核心，把建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制做為一項(xiàng)重要民生工程，高位推進(jìn)；地區(qū)畜牧獸醫(yī)局、地區(qū)財(cái)政局準(zhǔn)確把握政策，正確引導(dǎo)宣傳，全面細(xì)化管理，通過(guò)認(rèn)真組織，分工協(xié)作，積極籌劃，全面部署，使草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作取得了顯著的成效。2011年全地區(qū)完成草場(chǎng)禁牧820萬(wàn)畝，草畜平衡4093萬(wàn)畝，牧戶(hù)信息錄入13558戶(hù)，承包草場(chǎng)4353.56萬(wàn)畝，占天然草原可利用面積的87%，草場(chǎng)承包合同書(shū)換發(fā)7412戶(hù)，占53.07%。縣（市）計(jì)劃配套資金881.16萬(wàn)元，到位資金363萬(wàn)元；計(jì)劃建設(shè)管護(hù)站23座，現(xiàn)已采取各種形式建站16座；已上崗管護(hù)員60 人；完成大型標(biāo)志牌建設(shè)12個(gè)，宣傳牌301個(gè)。已發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目資金8958.07萬(wàn)元，完成總資金量的75%；實(shí)現(xiàn)禁牧區(qū)轉(zhuǎn)移牲畜43.05萬(wàn)頭只，草畜平衡區(qū)減退牲畜12.58萬(wàn)頭只，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、認(rèn)真開(kāi)展草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)

阿克蘇地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作的重要性，按照“生態(tài)立區(qū)，民生為本”的原則，全面推進(jìn)國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的落實(shí)；為切實(shí)做好全地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。一是成立了以原地委副書(shū)記、行署專(zhuān)員穆鐵禮甫·哈斯木同志擔(dān)任組長(zhǎng)，地委、行署分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，地區(qū)相關(guān)委、辦、局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“阿克蘇地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，確定了各部門(mén)工作職責(zé)，明確了工作方向。二是各縣（市）相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。三是建立了地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了工作責(zé)任和目標(biāo)。四是地區(qū)及各縣（市）將補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作列入政府重要議事日程和年終目標(biāo)管理考核，實(shí)行常態(tài)化目標(biāo)管理。由于全地區(qū)至上而下建立了一套完整的組織管理體系，做到了組織機(jī)構(gòu)健全，工作職責(zé)明確，實(shí)施方案科學(xué)，并形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)各司其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，使地區(qū)實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì)、層層落實(shí)責(zé)任

地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制啟動(dòng)大會(huì)于2011年7月22日順利召開(kāi)，原地委委員朱政同志主持啟動(dòng)大會(huì)，地區(qū)八縣一市分管領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及草原業(yè)務(wù)人員等90余人參加，地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作進(jìn)行了動(dòng)員和全面安排部署，簽訂了責(zé)任書(shū)，此次會(huì)議標(biāo)志著阿克蘇地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作進(jìn)入全面實(shí)施階段，各縣（市）陸續(xù)召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì)，并與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

3、開(kāi)展摸底調(diào)查，制定《實(shí)施方案》

為全面了解地區(qū)各縣（市）草原承包、人工草場(chǎng)、牧戶(hù)總數(shù)、放牧牲畜及良種畜等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，地區(qū)指導(dǎo)各縣（市）開(kāi)展了大規(guī)模的摸底調(diào)查工作，通過(guò)近兩個(gè)月的摸底調(diào)查，使各縣（市）基本摸清了家底，為《實(shí)施方案》的制定提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。在制定工作方案過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持做到“底數(shù)不清的不做方案、有失公平的調(diào)整方案”的原則，力爭(zhēng)使工作方案既有科學(xué)性，又充分體現(xiàn)公平性，防止補(bǔ)獎(jiǎng)工作出現(xiàn)兩級(jí)分化和“壘大戶(hù)”現(xiàn)象發(fā)生。

從2010年12月至2011年3月，地區(qū)與各縣（市）開(kāi)展了方案的制定工作，按照自治區(qū)一區(qū)一案的工作要求，制定了《阿克蘇地區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，內(nèi)容涵蓋八個(gè)分項(xiàng)方案。先后與自治區(qū)對(duì)接3次，與縣（市）召開(kāi)對(duì)接討論會(huì)4次。通過(guò)自上而下、自下而上反復(fù)對(duì)接討論，形成了地區(qū)和縣市《實(shí)施方案》。報(bào)經(jīng)自治區(qū)審核通過(guò)，由行署下發(fā)實(shí)施，各縣（市）實(shí)施方案，報(bào)地區(qū)審核后，由各縣（市）人民政府下發(fā)實(shí)施。

4、簽訂目標(biāo)責(zé)任，明確責(zé)任主體

禁牧、草畜平衡是補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目的一項(xiàng)重要工作，是補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，地區(qū)認(rèn)真落實(shí)禁牧和草畜平衡工作，從草原牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，狠抓責(zé)任落實(shí)，按照“誰(shuí)禁牧、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，由縣、鄉(xiāng)、村與牧戶(hù)逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，把禁牧與草畜平衡管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶(hù)。其中地區(qū)與縣（市）簽訂9份，縣（市）與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂101份，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與牧戶(hù)簽訂合同書(shū)4332份，并要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，村集體要遵照補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制規(guī)定，落實(shí)本行政區(qū)內(nèi)草原禁牧和草畜平衡任務(wù)，及時(shí)向承包者宣傳國(guó)家實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行禁牧和草畜平衡監(jiān)管義務(wù)；草原承包者必須遵守自治區(qū)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁在禁牧區(qū)內(nèi)放牧，嚴(yán)格核定載畜量，禁止超載；對(duì)違反禁牧和草畜平衡規(guī)定的，將由縣（市）草原監(jiān)理所依據(jù)《自治區(qū)實(shí)施（草原法）辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通知相關(guān)部門(mén)減扣禁牧和草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制

為順利開(kāi)展補(bǔ)獎(jiǎng)工作，完成自治區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，地區(qū)制訂了一系列管理辦法和工作制度，在制度建設(shè)上，我們主要做了以下幾方面工作：

1、制定制度、加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)各項(xiàng)政策。

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策要求，確保草原“禁得住”，牲畜“減得下”，監(jiān)管“抓得實(shí)”，資金“用得好”。地區(qū)及各縣（市）結(jié)合補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作，制定了相應(yīng)的制度。一是加強(qiáng)了宣傳教育工作，向廣大農(nóng)牧民講清政策意圖，辨明利害關(guān)系，增強(qiáng)政策實(shí)施透明度，讓牧民群眾了解政策內(nèi)容，明白承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。二是禁牧區(qū)縣（市）人大發(fā)布禁牧令，縣（市）政府發(fā)布禁牧通告，向全社會(huì)公布禁牧地點(diǎn)、范圍和禁牧要求，使廣大農(nóng)牧民明白禁牧、草畜平衡的具體內(nèi)容。三是針對(duì)今后一個(gè)時(shí)期工作，完成了“地區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制監(jiān)督檢查考核辦法”、“地區(qū)草場(chǎng)承包實(shí)施辦法”、“地區(qū)基本草原劃定實(shí)施辦法”及“2012年度草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施辦法”。四是結(jié)合補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作要求制訂了《草原承包制度》《基本草原保護(hù)制度》《禁牧、草畜平衡區(qū)管護(hù)制度》《禁牧、草畜平衡區(qū)巡查制度》等11項(xiàng)規(guī)定和規(guī)章制度，并將有關(guān)制度以維、漢兩種文字下發(fā)執(zhí)行。五是針對(duì)管護(hù)要求，實(shí)行了禁牧區(qū)管護(hù)臺(tái)賬制度。以上制度的建立和完善，不僅規(guī)范了工作程序，而且對(duì)實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作也起到了保駕護(hù)航的作用。

2、嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)制度，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金安全

為做到補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用的安全、合理和準(zhǔn)確，地區(qū)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)行了補(bǔ)獎(jiǎng)資金“統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的辦法，做到了補(bǔ)獎(jiǎng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)帳核算。

為使補(bǔ)獎(jiǎng)資金能夠全部?jī)陡兜侥撩袷种校貐^(qū)根據(jù)自治區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制資金使用具體要求和地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地制定了《阿克蘇地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法》，辦法主要針對(duì)組織管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作、資金管理、任務(wù)落實(shí)、保障措施等方面進(jìn)行了規(guī)定，并將其作為年度考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

3、把握政策，兼顧公平，實(shí)行上封頂下保底

地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在考慮禁牧面積、涉及牧戶(hù)數(shù)量、禁牧補(bǔ)貼資金數(shù)額等綜合因素情況下，以資金不超發(fā)、不節(jié)余，不引發(fā)群體事件為基礎(chǔ)，在保證公開(kāi)、透明、補(bǔ)助合理、符合實(shí)際的前提下，制定了上封頂標(biāo)準(zhǔn)，全地區(qū)實(shí)行上封頂為承包草場(chǎng)1萬(wàn)畝（包括1萬(wàn)畝），對(duì)納入禁牧范圍且禁牧面積不足1萬(wàn)畝（含1萬(wàn)畝）的，按每畝5.5元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金；禁牧面積超過(guò)1萬(wàn)畝的，超過(guò)部分的50%以“一卡通“形式發(fā)放，剩余50%的補(bǔ)助作為草原保護(hù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，在牧戶(hù)進(jìn)行棚圈、飼草料地建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展時(shí)支取使用。全地區(qū)未實(shí)行下保底政策。經(jīng)調(diào)查，廣大農(nóng)牧民對(duì)此項(xiàng)政策均表示滿(mǎn)意。

4、透明公開(kāi)，公平公正，實(shí)行村級(jí)公示制度

國(guó)家實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策公布以來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)的政策宣傳和解讀，牧區(qū)干部群眾對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策有了較全面的了解，廣大牧民對(duì)政策真心擁護(hù)、歡迎，實(shí)行禁牧、草畜平衡的積極性和愿望空前高漲。為維護(hù)好廣大基層干部群眾對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策的理解、支持和參與，充分增強(qiáng)落實(shí)政策的透明度，體現(xiàn)政策的公開(kāi)、公平和公正性，地區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)行了補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制資金發(fā)放村級(jí)公示制度，在公示過(guò)程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，核定禁牧面積、草畜平衡面積及牧戶(hù)名單等相關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)縣（市）審核?？h（市）畜牧獸醫(yī)局、財(cái)政局、草原監(jiān)理所按照工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，實(shí)行全過(guò)程地監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，經(jīng)7—10天的公示期后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府召開(kāi)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放大會(huì)，財(cái)政所以現(xiàn)金或“一卡通”形式將補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放到牧戶(hù)手中。

5、人工種草、舍飼圈養(yǎng)，積極爭(zhēng)取信貸支持

按照草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作要求，草原實(shí)施禁牧和草畜平衡，必須施以相配套的人工種草、畜牧良種、舍飼圏養(yǎng)、以及信貸支持。只有建立健全完善的配套制度，才能保證禁牧、草畜平衡達(dá)到預(yù)期的效果和目的。地區(qū)自實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制以來(lái)，認(rèn)真做好人工草場(chǎng)、引進(jìn)良種、舍飼棚圈建設(shè)及信貸支持工作，充分發(fā)揮各方面職能作用，建立相互協(xié)調(diào)、相互支持的工作制度，我們制定了《阿克蘇地區(qū)人工草場(chǎng)建設(shè)制度》、《阿克蘇地區(qū)畜禽改良工作制度》、《阿克蘇地區(qū)農(nóng)區(qū)舍飼圈養(yǎng)棚圈建設(shè)工作制度》及《發(fā)展畜牧業(yè)農(nóng)村信貸制度》，有力推動(dòng)了全地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的實(shí)施。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

1、大力開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)工作

阿克蘇地區(qū)天然草原總面積為5308.65萬(wàn)畝（可利用面積為5003.08萬(wàn)畝），占全地區(qū)總土地面積的27.3%；為認(rèn)真落實(shí)草場(chǎng)承包工作，各縣（市）始終把完善草原承包作為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，與基本草原劃定、牧戶(hù)信息錄入等基礎(chǔ)工作同安排、同部署，想方設(shè)法籌措資金，抽調(diào)精干力量開(kāi)展工作。針對(duì)草原承包工作遺留問(wèn)題多、工作任務(wù)重、難度大的情況，地區(qū)及縣（市）積極協(xié)調(diào)，共同組成專(zhuān)項(xiàng)工作組，先后調(diào)處解決了鄉(xiāng)村草原糾紛20余起，為順利開(kāi)展草場(chǎng)承包工作掃清了糾紛障礙。在重新?lián)Q發(fā)草場(chǎng)承包使用證的過(guò)程中，地、縣兩級(jí)共抽調(diào)158人，成立了草原承包和換發(fā)草原使用證及簽訂承包合同書(shū)工作組，對(duì)已承包的草場(chǎng)，逐戶(hù)清查、核實(shí)，重新測(cè)量、復(fù)核承包面積，換發(fā)自治區(qū)統(tǒng)一印制的草原承包合同書(shū)，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

目前，全地區(qū)已承包草原4353.56萬(wàn)畝，占可利用草原面積的87%，承包草原牧戶(hù)12734戶(hù)，其中：?jiǎn)螒?hù)9819戶(hù)，承包面積3065.88萬(wàn)畝；聯(lián)戶(hù)3戶(hù)，承包面積10.20萬(wàn)畝；集體2912戶(hù)，承包面積1277.45萬(wàn)畝，全地區(qū)尚未承包草原面積649.52萬(wàn)畝，占可利用面積的13%，未承包原因：一是草原使用界線(xiàn)爭(zhēng)議未解決；二是草場(chǎng)退化嚴(yán)重；三是草場(chǎng)無(wú)水源，飲水困難、生活條件差；四是處在水源保護(hù)地和自然保護(hù)區(qū)。對(duì)未承包的草場(chǎng)，地區(qū)及各縣市制訂了《2012年草場(chǎng)承包實(shí)施方案》，計(jì)劃在2012年下半年進(jìn)行調(diào)查測(cè)量，確定四至界限、面積、等級(jí)和類(lèi)型等情況，核定承包面積，簽訂承包合同，頒發(fā)草場(chǎng)承包證，力爭(zhēng)年內(nèi)完成未承包草場(chǎng)的承包工作。

2、科學(xué)劃分禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域

針對(duì)地區(qū)草原類(lèi)型分布和利用現(xiàn)狀，各縣（市）認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同類(lèi)型草場(chǎng)，按照禁牧原則，集中連片，科學(xué)劃定天山南坡溫性荒漠草地和平原嚴(yán)重退化草地二個(gè)禁牧片區(qū)。同時(shí)確定平原區(qū)草畜平衡區(qū)域，兩個(gè)區(qū)域共計(jì)草場(chǎng)面積4913萬(wàn)畝，基本覆蓋全地區(qū)可利用草場(chǎng)。地區(qū)及各縣（市）集思廣益，攻堅(jiān)克難，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，以手工操作的辦法，完成了電子上圖工作。

3、全面開(kāi)展牧戶(hù)信息電子錄入管理

牧戶(hù)信息錄入管理是補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它關(guān)系到補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，補(bǔ)獎(jiǎng)資金能否發(fā)放到位的關(guān)鍵；因此地區(qū)高度重視此項(xiàng)工作，多次召開(kāi)縣（市）畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)、草原監(jiān)理所所長(zhǎng)及相關(guān)人員參加的工作會(huì)議、推進(jìn)會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，采取先易后難的辦法，邊培訓(xùn)、邊錄入、邊登錄、邊解決問(wèn)題，建立上下互動(dòng)、及時(shí)反饋的工作機(jī)制，并采取一系列措施，加強(qiáng)牧戶(hù)信息的錄入，在錄入過(guò)程中，針對(duì)不同情況，適時(shí)調(diào)整工作部署，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題。為做好錄入工作，地區(qū)于2011年5月10日在庫(kù)車(chē)縣舉辦了牧戶(hù)信息錄入培訓(xùn)工作，通過(guò)模擬培訓(xùn)，縣（市）掌握了牧戶(hù)信息系統(tǒng)的操作及錄入，全面開(kāi)始了牧戶(hù)信息的采集錄入，并要求縣（市）每月上報(bào)信息錄入進(jìn)度，地區(qū)定期檢查督導(dǎo)。截止目前，全地區(qū)完成牧戶(hù)信息錄入13558戶(hù)。

4、認(rèn)真做好基本草原劃定工作

為切實(shí)做好基本草原劃定工作，積極推行基本草原保護(hù)制度，解決基本草原劃定工作中有關(guān)問(wèn)題，在前期工作中地縣主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層，調(diào)查研究，充分了解民意，征求各方意見(jiàn)，力爭(zhēng)取得廣大群眾的支持與參與；同時(shí)，地區(qū)認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，積極調(diào)處各方矛盾，為開(kāi)展基本草原劃定工作做好前期準(zhǔn)備。目前，地區(qū)及各縣（市）已完成《基本草原劃定實(shí)施方案》的編制，并結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和草場(chǎng)承包工作，著手準(zhǔn)備開(kāi)展全地區(qū)基本草原的劃定工作。

5、大力開(kāi)展草地生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

根據(jù)自治區(qū)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”工作要求，2011年阿克蘇地區(qū)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)從2010年的29個(gè)調(diào)整為93個(gè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)遍布地區(qū)禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。地區(qū)和各縣市共出動(dòng)調(diào)查人員60余人，歷時(shí)21天，行程21000公里，共完成10個(gè)草地類(lèi)型，93個(gè)樣地，140個(gè)樣方的監(jiān)測(cè)任務(wù)，地區(qū)已將草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)列入對(duì)各縣（市）目標(biāo)考核指標(biāo)。

（四）強(qiáng)化資金管理，兌現(xiàn)補(bǔ)獎(jiǎng)資金

一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用規(guī)定，做到補(bǔ)獎(jiǎng)資金專(zhuān)賬核算。地區(qū)按照自治區(qū)《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法(暫行)》要求，加強(qiáng)了對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的管理，并制定了《阿克蘇地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法》，實(shí)行縣（市）財(cái)政設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專(zhuān)賬，進(jìn)行分項(xiàng)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。二是及時(shí)撥付資金、準(zhǔn)確發(fā)放到戶(hù)。根據(jù)自治區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制資金下?lián)芮闆r，地區(qū)財(cái)政部門(mén)于三個(gè)工作日，及時(shí)將補(bǔ)獎(jiǎng)資金分批撥付到縣（市）財(cái)政部門(mén)。各縣（市）財(cái)政局根據(jù)草原監(jiān)理所提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁牧面積、草畜平衡面積及牧戶(hù)名單，將補(bǔ)獎(jiǎng)資金分別下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體實(shí)施發(fā)放。截止目前全地區(qū)已有6個(gè)縣完成補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制資金的發(fā)放任務(wù)，其余縣（市）正在發(fā)放過(guò)程中，全地區(qū)已發(fā)放到戶(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金8958.07萬(wàn)元，占補(bǔ)獎(jiǎng)資金總額的76%。

三是加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查工作。為了防止在實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制過(guò)程中出現(xiàn)滯留、套取、冒領(lǐng)和挪用資金問(wèn)題，地區(qū)建立了嚴(yán)格的檢查監(jiān)督制度，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)職能監(jiān)督作用，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查審計(jì)，完善監(jiān)督機(jī)制，在補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放過(guò)程中實(shí)行全過(guò)程的公開(kāi)透明，切實(shí)防止了違法違紀(jì)及草場(chǎng)占有不公等問(wèn)題，確保了補(bǔ)獎(jiǎng)資金落到實(shí)處，農(nóng)牧民權(quán)益得到保護(hù)。

（五）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化管護(hù)巡查

2011年地區(qū)全面完成禁牧任務(wù)820萬(wàn)畝、草畜平衡任務(wù)4093萬(wàn)畝，牧草良種補(bǔ)貼資金發(fā)放237萬(wàn)元，完成管護(hù)站建設(shè)16個(gè)，配備管護(hù)員60名，設(shè)置大型禁牧標(biāo)志牌12個(gè)，宣傳牌301個(gè)，禁牧區(qū)已轉(zhuǎn)移安置牧戶(hù)3440戶(hù)、14692人，轉(zhuǎn)移牲畜43.05萬(wàn)頭（只），草畜平衡區(qū)減退牲畜12.58萬(wàn)頭（只），已全部落實(shí)了禁牧和草畜平衡任務(wù)，并做到了“五到戶(hù)”，即任務(wù)落實(shí)到戶(hù)、補(bǔ)助發(fā)放到戶(hù)、服務(wù)指導(dǎo)到戶(hù)、監(jiān)督管理到戶(hù)、建檔立卡到戶(hù)。

在管護(hù)方面，各縣（市）已開(kāi)展禁牧管護(hù)巡邏和草畜平衡檢查，在轉(zhuǎn)場(chǎng)期對(duì)過(guò)往牲畜進(jìn)行檢查和清退，對(duì)禁牧區(qū)牧戶(hù)和牲畜進(jìn)行妥善轉(zhuǎn)移和安置。通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，及時(shí)解決了落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作中遇到的的政策、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題，確保了工作任務(wù)順利完成。

（六）落實(shí)保障措施，實(shí)行績(jī)效考核

1、認(rèn)真落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《阿克蘇地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，為確保補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，及時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作，各縣（市）人民政府在地方財(cái)政十分困難的情況下，整合項(xiàng)目，籌措資金，及時(shí)解決項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、管護(hù)站建設(shè)、大型標(biāo)志牌、宣傳牌建設(shè)及管護(hù)員工資等配套資金，地、縣通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，縣（市）出具配套資金承諾函，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元、管護(hù)站、標(biāo)識(shí)牌建設(shè)經(jīng)費(fèi)283萬(wàn)元，保證了補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、全面開(kāi)展督導(dǎo)考核工作。為全面完成補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作任務(wù)，形成檢查、指導(dǎo)、考核一體化工作機(jī)制，地區(qū)畜牧獸醫(yī)局制定下發(fā)《阿克蘇地區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制監(jiān)督檢查考核辦法》，辦法從組織管理、制度建立、禁牧及草畜平衡任務(wù)落實(shí)及保障措施等方面，詳細(xì)制定了考核內(nèi)容。在檢查監(jiān)督方面，一是進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)督查，按照《考核辦法》，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、交叉檢查、綜合調(diào)研，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)和舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。二是成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、畜牧、財(cái)政等部門(mén)組成的督查組，采取進(jìn)村入戶(hù)、座談訪(fǎng)問(wèn)、實(shí)地查驗(yàn)和翻閱資料等方式對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限時(shí)整改。三是突出抓好績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩那捌跍?zhǔn)備、禁牧制度落實(shí)、草畜監(jiān)測(cè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等方面，對(duì)各縣（市）落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作進(jìn)行績(jī)效考核，為全面了解全地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)度，掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展完成情況，地區(qū)組成督查組先后10次對(duì)八縣一市草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果在全地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

3、大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策公布以來(lái)，社會(huì)各界十分關(guān)注，各級(jí)政府高度關(guān)切，農(nóng)牧民群眾熱切期盼。這既為我們落實(shí)政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也給我們落實(shí)政策提出了新的更高的要求，因此，為做好宣傳工作，地區(qū)及各縣市充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、入戶(hù)宣講等多種形式，深入宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的具體政策，以牧民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，講政策，算細(xì)賬，使廣大牧民群眾充分了解實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的重要性和實(shí)施內(nèi)容。截止目前地、縣共進(jìn)行補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唠娨曅麄?5次、廣播電臺(tái)政策法規(guī)欄目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播宣傳81次、設(shè)立政策宣傳服務(wù)臺(tái)44處、出動(dòng)宣傳車(chē)54車(chē)次、制作橫幅153幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)13360條、宣傳板報(bào)142塊，編印領(lǐng)導(dǎo)參閱政策匯編300余份，制作民、漢文補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策宣傳冊(cè)4.2萬(wàn)余份，印制宣傳單10余萬(wàn)份，受教育人數(shù)達(dá)50余萬(wàn)人次，同時(shí)，實(shí)施了牧戶(hù)信息錄入和草場(chǎng)承包工作的培訓(xùn)，為順利實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)

地區(qū)在加強(qiáng)禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)管護(hù)工作方面，以注重實(shí)效，完善制度為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村結(jié)合、林草聯(lián)防為手段，大力開(kāi)展了管護(hù)機(jī)構(gòu)和管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)；在實(shí)施過(guò)程中，一是以村為單位組建了牧民管護(hù)隊(duì)。二是建立了村民、定點(diǎn)管護(hù)員監(jiān)督管護(hù)，縣鄉(xiāng)巡查抽查，業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)管護(hù)機(jī)制。三是加強(qiáng)了與林業(yè)部門(mén)的合作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)護(hù)。

5、認(rèn)真做好信息檔案的收集、管理工作

補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施一年來(lái)，地區(qū)及各縣（市）生成了大量的檔案資料，針對(duì)這種情況，地區(qū)及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于收集、整理補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制檔案資料的通知》，要求各縣（市）投入資金，購(gòu)置設(shè)備，認(rèn)真收集整理補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制檔案材料，對(duì)重要資料如：牧戶(hù)基礎(chǔ)信息、承包合同書(shū)換發(fā)、資金發(fā)放名冊(cè)等，實(shí)行電子化管理。目前，各縣市已全部做到信息檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

二、補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作中好的經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）合理設(shè)置管護(hù)站，配齊配強(qiáng)管護(hù)員隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化巡查。針對(duì)禁牧區(qū)域天然屏障少、路口多，距離長(zhǎng)、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，地區(qū)結(jié)合實(shí)際、因地制宜、采取多種形式科學(xué)設(shè)置管護(hù)站點(diǎn)，制定禁牧管護(hù)方案。一是采取在禁牧草原出入口設(shè)置管護(hù)站，新建5座管護(hù)站，每座面積80平方米，共投入105萬(wàn)元；二是與林業(yè)管護(hù)站聯(lián)合使用6座；三是與邊防邊境檢查站聯(lián)合使用5座；四是安排專(zhuān)職或兼職管護(hù)員60名，其中：聘用牧民專(zhuān)職管護(hù)員38名、護(hù)林員兼職管護(hù)員12名、邊境聯(lián)防隊(duì)員10名，對(duì)禁牧草原進(jìn)行重點(diǎn)管護(hù)。五是專(zhuān)職管護(hù)員工資全部由縣（市）財(cái)政解決，平均工資1500元/月；兼職管護(hù)員給予每人每月500元補(bǔ)助。六是目前16座管護(hù)站全部掛牌，管護(hù)設(shè)備（摩托車(chē)、馬匹、望遠(yuǎn)鏡、GPS等）工作、生活、通訊設(shè)施配備到位并投入使用。七是禁牧管護(hù)制度、草畜平衡巡查制度、管護(hù)站管理制度、管護(hù)員職責(zé)等各項(xiàng)制度全部上墻，印制管護(hù)巡查臺(tái)帳，管護(hù)員配備胸牌上崗，嚴(yán)格按管護(hù)職責(zé)開(kāi)展日常巡查，做到對(duì)禁牧區(qū)入口每天巡查，邊緣區(qū)域3天巡回一次，中心區(qū)域7天巡回一次，并將巡查結(jié)果記錄到巡查臺(tái)帳，發(fā)現(xiàn)違法進(jìn)入禁牧區(qū)放牧的，立即報(bào)告縣級(jí)草原監(jiān)理所，按照有關(guān)規(guī)定處理。

（二）建立地、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做好禁牧及草畜平衡區(qū)的管理和監(jiān)督。地區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）政府是落實(shí)和完成禁牧及草畜平衡任務(wù)的責(zé)任主體，地、縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)安排、組織、協(xié)調(diào)禁牧和草畜平衡管護(hù)工作，地、縣草原監(jiān)理所負(fù)責(zé)禁牧區(qū)管護(hù)站建設(shè)、管護(hù)員配備、管護(hù)員上崗培訓(xùn)等具體管護(hù)工作，鄉(xiāng)級(jí)建立禁牧管護(hù)責(zé)任小組，分片包干，責(zé)任到人，禁牧區(qū)所屬村成立牧民協(xié)管小隊(duì)，不定期對(duì)禁牧及草畜平衡區(qū)域檢查，去冬今春各管護(hù)站對(duì)過(guò)往牲畜嚴(yán)格檢查，一律不準(zhǔn)進(jìn)入禁牧區(qū)。縣（市）畜牧獸醫(yī)局建立舉報(bào)制度，設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾參與禁牧與草畜平衡管護(hù)，并接受群眾監(jiān)督。

（三）妥善轉(zhuǎn)移安置禁牧區(qū)牧戶(hù)及牲畜，做到禁牧不減收。全地區(qū)禁牧區(qū)涉及轉(zhuǎn)移牧戶(hù)3440戶(hù)，牲畜43.05萬(wàn)頭(只)。為確保禁牧區(qū)涉及牧戶(hù)和牲畜真正退出禁牧區(qū)，確保牧戶(hù)生活水平不降低，畜牧業(yè)生產(chǎn)不倒退，草原生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)，地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程，地委、行署出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，到2015年，全地區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的比重由目前的73%提高到90%以上，通過(guò)集中安置、插花安置、就近安置、改擴(kuò)建牧民住房與棚圈等形式，實(shí)現(xiàn)牧民生產(chǎn)生活水平明顯提高，牧區(qū)草原生態(tài)明顯改善，天然草地植被明顯恢復(fù)，天然草原保護(hù)壓力明顯緩解。

（四）實(shí)施以草定畜，擴(kuò)大人工飼草種植面積，實(shí)現(xiàn)真正意義上的草畜平衡。積極動(dòng)員農(nóng)牧民在田間地頭及農(nóng)田防護(hù)林種植苜蓿、飼用甜菜、胡蘿卜等優(yōu)質(zhì)牧草和飼料，另一方面強(qiáng)化科技服務(wù)指導(dǎo),積極推行“三貯一化”飼草綜合調(diào)制加工技術(shù)。全地區(qū)糧食作物秸桿利用率達(dá)到85%以上。2011年，全地區(qū)新植人工飼草2.96萬(wàn)畝，人工種草保留面積達(dá)79萬(wàn)畝。青貯飼料制作178萬(wàn)噸以上,糧食作物秸稈收儲(chǔ)量達(dá)350萬(wàn)噸以上，承載禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)轉(zhuǎn)移減退的大部分牲畜。

（五）擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū)，開(kāi)展規(guī)?；B(yǎng)殖，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置牧民成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成員，鼓勵(lì)牧民將補(bǔ)獎(jiǎng)資金用于住房、棚圈、飼草料地、購(gòu)置農(nóng)牧機(jī)械、購(gòu)置飼草飼料及生產(chǎn)支出，開(kāi)展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，全力推行舍飼圈養(yǎng)育肥工程，組織牧民開(kāi)展以農(nóng)家樂(lè)為主的旅游業(yè)、民族手工業(yè)，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工和勞務(wù)輸出，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高牧民收入。

（六）做好資金逐級(jí)撥付、發(fā)放的全程的監(jiān)督和管理

2011年，全地區(qū)共獲得國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金12028.15萬(wàn)元，其中：禁牧補(bǔ)助資金4510萬(wàn)元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金6139.5萬(wàn)元，牧戶(hù)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼1141.65萬(wàn)元, 牧戶(hù)牧草良種補(bǔ)貼237萬(wàn)元。資金規(guī)模之大，覆蓋面之廣是前所未有的，為盡快將資金發(fā)放到各牧戶(hù)手中，地縣財(cái)政部門(mén)、畜牧部門(mén)分工協(xié)作，通過(guò)摸底調(diào)查、核實(shí)草場(chǎng)、登記錄入、張榜公示、簽訂責(zé)任書(shū)，烏什縣于2011年8月，將第一批補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放到戶(hù)，在全疆率先完成補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放工作。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)草原確權(quán)，完善承包和換證工作。草原承包工作是落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為完善草場(chǎng)承包，完成承包合同書(shū)的換發(fā)，地區(qū)從2011年6月先后召集縣（市）召開(kāi)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)6次，安排部署不同階段推進(jìn)草場(chǎng)承包和換證工作重點(diǎn)；赴縣（市）檢查、督導(dǎo)草原承包換證工作5次，召開(kāi)草原承包合同書(shū)換發(fā)培訓(xùn)班1次，地區(qū)制定并下發(fā)《推進(jìn)草原確權(quán)承包實(shí)施方案》，由縣草原監(jiān)理所負(fù)責(zé)技術(shù)工作，以村為單位全面開(kāi)展草原承包面積測(cè)量、定位和上圖工作，針對(duì)所轄草場(chǎng)實(shí)際情況，采取先易后難，先簡(jiǎn)后繁的步驟，對(duì)原承包草原逐戶(hù)逐片定位、測(cè)量、登記、審核，對(duì)核查無(wú)誤的草場(chǎng)，由承包人簽字、村委會(huì)、鄉(xiāng)政府簽章后存入檔案，輸入電腦，實(shí)行電子管理，并對(duì)承包戶(hù)的文字檔案實(shí)行一戶(hù)一檔，專(zhuān)人管理。截止5月底，全地區(qū)完成承包草場(chǎng)4353.56萬(wàn)畝，占總可利用草原面積的87%。總結(jié)一年來(lái)開(kāi)展補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作，我們的體會(huì)是：

1、掌握草原牧戶(hù)信息，開(kāi)展草原監(jiān)測(cè)分析是實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的工作基礎(chǔ)。

2、落實(shí)草原確權(quán)承包，堅(jiān)持草原生態(tài)優(yōu)先是實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的核心內(nèi)容。

3、強(qiáng)化草原禁牧監(jiān)管，落實(shí)草畜平衡管護(hù)是實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的關(guān)鍵措施。

4、健全完善管理制度，實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效考核是實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、實(shí)施牧民轉(zhuǎn)移安置，改善生產(chǎn)生活條件是實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的總體目標(biāo)。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)完善機(jī)構(gòu)，營(yíng)造宣傳輿論氛圍是實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的重要保障。

三、工作中存在的主要問(wèn)題

1、草原監(jiān)理人員不足、裝備缺乏。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，全地區(qū)縣級(jí)在編草原監(jiān)理人員112人，平均1名草原監(jiān)理員管理44萬(wàn)畝草場(chǎng)。同時(shí)，縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備、執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重缺乏，目前還有4個(gè)縣沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛，這些都將極大阻礙補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的落實(shí)。

2、補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制配套資金沒(méi)有完全落實(shí)。全地區(qū)共需配套資金達(dá)881.16萬(wàn)元，需要縣級(jí)財(cái)政予以保障，但目前，還有部分縣配套資金沒(méi)有到位，影響了補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制進(jìn)度。

3、草場(chǎng)承包及承包合同書(shū)的換發(fā)推進(jìn)工作難度大。由于以前測(cè)量手段落后，技術(shù)不規(guī)范，沒(méi)有使用GPS進(jìn)行定位，面積只是簡(jiǎn)單的測(cè)量和估計(jì)，界線(xiàn)也僅以地形地貌確定，在換發(fā)合同書(shū)重新測(cè)量時(shí)，出現(xiàn)很多問(wèn)題，如面積不一致、界限變動(dòng)、交叉、一地二證等，解決這些問(wèn)題需要大量人力、物力，尤其是山區(qū)草場(chǎng)，工作量增加，難度加大。

4、牧民就業(yè)空間相對(duì)狹窄，社會(huì)保障水平較低。禁牧后，一部分勞動(dòng)力仍從事第一產(chǎn)業(yè)，大部分勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。由于牧民是一個(gè)特殊群體，受傳統(tǒng)放牧生活影響較大，長(zhǎng)期形成的放牧思想在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，加之牧民文化程度不高，缺乏一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致就業(yè)面狹窄，難以通過(guò)外出務(wù)工等方式增加其它收入。另一方面，部分牧民轉(zhuǎn)移后，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障政策未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民接軌，社會(huì)保障水平普遍較低。

四、下一步工作意見(jiàn)和建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)理體系項(xiàng)目建設(shè)

按照國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作規(guī)劃，該項(xiàng)目將要實(shí)施5年，需要一定的技術(shù)力量和物資基礎(chǔ)做為支撐；目前，地區(qū)及各縣（市）草原監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到更新，不能適應(yīng)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作要求。

建議：自治區(qū)在實(shí)施草原監(jiān)理體系項(xiàng)目上，應(yīng)足額下?lián)茼?xiàng)目資金，切實(shí)更新必須設(shè)施。

2、進(jìn)一步制定推進(jìn)和完善草原家庭承包的政策措施

草場(chǎng)承包、換發(fā)新證及簽訂合同是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的工作，它關(guān)系到廣大農(nóng)牧民切身利益，雖然以前已開(kāi)展此項(xiàng)工作，但由于技術(shù)條件和設(shè)備落后，造成一些目前難以解決的問(wèn)題和草場(chǎng)糾紛，需要從政策層面給予進(jìn)一步的明確，以便基層操作。建議：自治區(qū)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開(kāi)展草原家庭承包的調(diào)查研究，針對(duì)性地制定相應(yīng)的政策措施，加快推進(jìn)草場(chǎng)承包步伐。

3、統(tǒng)籌安排禁牧、草畜平衡區(qū)上圖工作

按照自治區(qū)工作計(jì)劃，2011年禁牧及草畜平衡工作任務(wù)均已完成，已具備上圖作業(yè)條件，但由于各縣（市）沒(méi)有相應(yīng)的地形圖及上圖電子軟件，無(wú)法制圖。

建議：自治區(qū)統(tǒng)一考慮配發(fā)地形圖及上圖電子軟件，并進(jìn)行培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)草原監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，保證各項(xiàng)任務(wù)完成

補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作時(shí)間緊、工作量大，這些工作集中壓在草原監(jiān)理一個(gè)部門(mén)，目前已顯現(xiàn)出地區(qū)及各縣（市）草原監(jiān)理人員缺乏的問(wèn)題。

建議：針對(duì)各縣（市）草原監(jiān)理人員少、技術(shù)力量薄弱，由自治區(qū)通盤(pán)考慮，統(tǒng)一安排，適度增加草原監(jiān)理人員編制，加強(qiáng)草原監(jiān)理的技術(shù)力量。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高解決問(wèn)題能力

補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些技術(shù)上的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題造成一些基層工作人員，認(rèn)識(shí)不清、理解不透，使之對(duì)具體工作無(wú)所適從，如：信息錄入、草場(chǎng)承包、上圖軟件等，直接影響到補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作的進(jìn)度，成為完成任務(wù)的頸瓶。

建議：針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)工作進(jìn)度。

五、2012年工作計(jì)劃和安排

（一）工作計(jì)劃

1、完成2012年禁牧820萬(wàn)畝，草畜平衡4093萬(wàn)畝補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)。

2、完成新建禁牧區(qū)7座管護(hù)站、16名管護(hù)員設(shè)置任務(wù)。

3、完成草畜平衡區(qū)超載牲畜減退10.79萬(wàn)頭只的任務(wù)。

4、完成禁牧和草畜平衡資金, 22833戶(hù)牧戶(hù)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金和237萬(wàn)牧草良種補(bǔ)貼資金的發(fā)放任務(wù)。

5、草原承包面積達(dá)總可利用面積的90%以上，完成所有承包合同書(shū)的換發(fā)工作。

6、完成牧戶(hù)承包草原定位上圖和牧戶(hù)信息的準(zhǔn)確錄入。

7、進(jìn)一步完善補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制各項(xiàng)制度及日常督查、考核機(jī)制。(二)2012年重點(diǎn)工作

1、制定工作方案，強(qiáng)化宣傳教育。

2、分解落實(shí)任務(wù)，開(kāi)展確權(quán)承包。

3、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查。

4、嚴(yán)格資金發(fā)放，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

5、加強(qiáng)檔案管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

6、做好轉(zhuǎn)移安置，確保禁牧成效。

7、強(qiáng)化績(jī)效考核，完成目標(biāo)責(zé)任。

第二篇：2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制自查報(bào)告

2014年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

自查報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年哈密市重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制體系，根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施辦法》和《哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，現(xiàn)將2014年哈密市草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2014年，全市年完成草畜平衡1674萬(wàn)畝，禁牧282萬(wàn)畝，核減轉(zhuǎn)移安臵牲畜13402標(biāo)準(zhǔn)羊單位。已全面禁止在山區(qū)天然草原代牧牲畜，禁牧區(qū)的牲畜和草畜平衡區(qū)的牲畜已全部安臵于開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行圈養(yǎng)，禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的各項(xiàng)工作正在有條不紊地得到全面落實(shí)。禁牧管護(hù)站的建設(shè)和草畜平衡人員招聘、設(shè)站、設(shè)備配臵、宣傳標(biāo)牌正在逐步完善中，哈密市1：10萬(wàn)禁牧草原分布圖已編制完成。

二、基礎(chǔ)工作

1、草場(chǎng)確權(quán)承包情況

截至目前，累計(jì)完成草原確權(quán)承包到戶(hù)面積1956萬(wàn)畝，涉及牧戶(hù)6868戶(hù)。

2、牧戶(hù)基礎(chǔ)信息錄入上傳情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的夏季草場(chǎng)和春秋草場(chǎng)的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的草場(chǎng)界線(xiàn)、村與村之間的草場(chǎng)界線(xiàn)進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牧民的意見(jiàn)后進(jìn)行承包確權(quán)工作，同時(shí)完成草場(chǎng)承包合同書(shū)的登記造冊(cè)工作。截止目前，各鄉(xiāng)牧戶(hù)登記信息資料全部收集，其中：德外里鄉(xiāng)（681戶(hù)）、柳樹(shù)溝鄉(xiāng)（373戶(hù)）、烏拉臺(tái)鄉(xiāng)（188戶(hù)）、西山鄉(xiāng)（785戶(hù)）、天山鄉(xiāng)（1974戶(hù)）、白石頭鄉(xiāng)（516戶(hù)）、沁城鄉(xiāng)（2225）白石頭牧場(chǎng)（126），共計(jì)6868戶(hù)，牧戶(hù)信息錄入工作正在進(jìn)行中。

3、草原承包合同書(shū)換發(fā)情況

完成全市草場(chǎng)承包合同書(shū)的登記造冊(cè)6868套份，其中：德外里鄉(xiāng)681套份、柳樹(shù)溝鄉(xiāng)373套份、烏拉臺(tái)鄉(xiāng)188套份、西山鄉(xiāng)785套份、天山鄉(xiāng)1974套份、白石頭鄉(xiāng)516套份、沁城鄉(xiāng)2225套份、白石頭牧場(chǎng)126套份，完成草場(chǎng)承包合同書(shū)登記造冊(cè)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和牧民簽訂責(zé)任書(shū)，村委會(huì)和牧民簽訂《草場(chǎng)承包合同書(shū)》的工作也全部完成。

4、草畜平衡責(zé)任卡發(fā)放情況

《哈密市草畜平衡責(zé)任卡》分為維漢、哈漢兩種版本。重點(diǎn)包括草畜平衡牧戶(hù)基本情況、承包草場(chǎng)和載畜量、草畜平衡年檢登記、草畜平衡責(zé)任卡說(shuō)明、草畜平衡責(zé)任人須知等內(nèi)容。草畜平衡責(zé)任卡正本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)下發(fā)至牧戶(hù)手中，副本留存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、市草原監(jiān)理所。草畜平衡責(zé)任卡年檢登記由市草原監(jiān)理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同進(jìn)行，草畜平衡日常監(jiān)督、檢查工作由市草原監(jiān)理所組織實(shí)施。

《哈密市草畜平衡責(zé)任卡》的發(fā)放工作將待相關(guān)工作人員統(tǒng)一培訓(xùn)后，全面開(kāi)展。

5、禁牧和草畜平衡區(qū)域上圖情況

根據(jù)哈密市自然狀況、放牧季節(jié)、草原現(xiàn)狀、草原主體功能區(qū)劃和“生態(tài)立市”的實(shí)際需求，將哈密市山區(qū)天然草原282萬(wàn)畝實(shí)施禁牧，1674萬(wàn)畝天然草原實(shí)施草畜平衡，禁牧和草畜平衡區(qū)域劃定四至界限、面積、經(jīng)緯度、規(guī)模等基本情況，已制作成電子版，錄入檔案工作已全部完成，并上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)存檔備案?；静菰瓌澏üぷ髡谥謱?shí)施當(dāng)中。

6、草地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)情況

根據(jù)《哈密市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》中草地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)方案要求，哈密市草原站與地區(qū)草原站抽調(diào)4名人員，組成了機(jī)構(gòu)，制定了計(jì)劃，依據(jù)哈密市草原資源的類(lèi)型分布規(guī)律及特點(diǎn)，按照自治區(qū)制定的技術(shù)規(guī)程，共布設(shè)了十五個(gè)監(jiān)測(cè)樣地，其中：西山鄉(xiāng)2個(gè)，天山鄉(xiāng)9個(gè)，白石頭鄉(xiāng)2個(gè)，回城鄉(xiāng)1個(gè)，花園鄉(xiāng)1個(gè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容

涉及植物名稱(chēng)、種類(lèi)、蓋度、高度、植被生產(chǎn)力情況、樣方照及工作照。監(jiān)測(cè)樣地涵蓋了哈密市所有的草場(chǎng)類(lèi)型，滿(mǎn)足了禁牧和草畜平衡的科學(xué)需求，并依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果提出了10條天然草地恢復(fù)與保護(hù)的對(duì)策與建議，并在對(duì)資料進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、處理、分析的基礎(chǔ)上編制了《哈密市草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

三、資金管理

1、資金發(fā)放村級(jí)公示制度

根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放實(shí)行村級(jí)公示制，公示的內(nèi)容包括牧戶(hù)姓名、承包草原面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額等。公示期間，積極聽(tīng)取牧民群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后由鄉(xiāng)政府、村委會(huì)寫(xiě)出書(shū)面承諾后再發(fā)放資金。

2、資金發(fā)放工作

補(bǔ)獎(jiǎng)公示期滿(mǎn)后由畜牧獸醫(yī)局提出申請(qǐng)，由財(cái)政局把資金下?lián)艿叫竽莲F醫(yī)局，市畜牧獸醫(yī)局設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)金專(zhuān)戶(hù)，下設(shè)禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牲畜良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼，做到明細(xì)賬戶(hù)、分別核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。由畜牧獸醫(yī)局將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)政府會(huì)同鄉(xiāng)財(cái)政所將資金發(fā)放到牧戶(hù)手里。

截至目前，2014年獎(jiǎng)補(bǔ)資金已到財(cái)政局草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)中，尚未發(fā)放，待牧戶(hù)信息資料全部錄入完成后，于9月份落實(shí)資金的發(fā)放工作。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)

哈密市每年組織召開(kāi)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推進(jìn)會(huì)，草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有市畜牧局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、地區(qū)草原監(jiān)理所等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議以各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增強(qiáng)政策落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化職責(zé)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真科學(xué)地做好各項(xiàng)工作為目的，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策落到實(shí)處，草原生態(tài)保護(hù)取得實(shí)效。

目前，哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制推進(jìn)會(huì)議正在準(zhǔn)備中，預(yù)計(jì)將于10月前后召開(kāi)。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)

哈密市落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法、落實(shí)政策績(jī)效考核辦法、草地生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方案等八個(gè)制度辦法。同時(shí)，市財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)局共同制定了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理使用辦法，從組織管理、資金使用科目、原則、方式、申請(qǐng)、撥付、責(zé)任追究、績(jī)效考核等方面都做了嚴(yán)格的規(guī)定，確保政策落到實(shí)處。制定了績(jī)效考核制度，責(zé)任追究制度，管護(hù)人員崗位責(zé)任制度，巡查抽查等項(xiàng)制度，定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的工作進(jìn)行督促、檢查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》正在研究擬定中，預(yù)計(jì)將于10月前后正式公布。

3、加大管護(hù)力度，注重執(zhí)法培訓(xùn)

截至目前，哈密市各鄉(xiāng)已配備管護(hù)員和監(jiān)管員82名，并與其簽訂了責(zé)任書(shū)，其中：禁牧區(qū)管護(hù)人員26名，草畜平衡區(qū)監(jiān)管人員56名（由村級(jí)防疫員兼任），管護(hù)員工資根據(jù)考勤情況和任務(wù)完成情況給予發(fā)放。

今年3月，管護(hù)人員、草畜平衡監(jiān)管人員及草原監(jiān)理人員參加了由哈密地區(qū)草原監(jiān)理所組織的2014年草原行政執(zhí)法培訓(xùn)班，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任感與緊迫感，提高了行政執(zhí)法和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

4、廣泛宣傳法律法規(guī)

為做好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作，以宣傳《中華人民共和國(guó)草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》和《野生植物保護(hù)條例》為主題，開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。

在全市舉辦大型宣傳活動(dòng)3場(chǎng)，出動(dòng)宣傳車(chē)輛5次，印發(fā)維、哈、漢文小冊(cè)子3種，發(fā)放宣傳材料5000余份，設(shè)臵宣傳牌3個(gè)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)50余條，給牧民面對(duì)面的講解《草原法》,發(fā)放“草原法宣傳材料”，宣傳普及《中華人民共和國(guó)草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》、《野生植物保護(hù)條例》，面向農(nóng)牧民對(duì)“草場(chǎng)承包使用者的權(quán)利”、“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”等問(wèn)題進(jìn)行講解，受到廣大農(nóng)牧民的普遍歡迎，效果反映良好，使廣大農(nóng)牧民逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)草原生態(tài)的重要性，為確保草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作順利落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。

5、做好檔案管理工作

哈密市落實(shí)生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制經(jīng)市檔案局指點(diǎn)，已建立正規(guī)完整的檔案，購(gòu)買(mǎi)了檔案柜、檔案盒，按照要求嚴(yán)格檔案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、科學(xué)的保存檔案，確保圖、表、卡、冊(cè)一致。

五、存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金。因缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金，配套資金需求較大，無(wú)法修建禁牧管護(hù)站。禁牧管護(hù)站只能與基層獸醫(yī)站合用或租用牧民的房屋，且設(shè)施簡(jiǎn)陋。

哈密市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年6月17日

第三篇：草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目責(zé)任書(shū)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目責(zé)任書(shū)

為順利實(shí)施項(xiàng)目，根據(jù)《阿拉善左旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府，與承擔(dān)項(xiàng)目的責(zé)任單位 嘎查簽訂責(zé)任狀。其責(zé)任目標(biāo)如下：

（一）認(rèn)真落實(shí)《阿拉善左旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》規(guī)定，將落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作作為牧區(qū)重要工作，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，制定本級(jí)的補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作計(jì)劃，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制督查、檢查、管護(hù)工作。

（三）按照上級(jí)要求，及時(shí)填報(bào)相關(guān)資料。

（四）保證本轄區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目區(qū)牧戶(hù)于 年 月底前出欄超限牲畜，并防止其將超限牲畜轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)放養(yǎng)。

（五）配合草原監(jiān)理工作人員開(kāi)展草場(chǎng)監(jiān)理工作。

（六）建立有效監(jiān)督制度，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)箱，接受群眾、社會(huì)和輿論監(jiān)督，幫助排解和處理侵犯禁牧戶(hù)合法權(quán)利的行為。

（七）大力宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制有關(guān)政策和具體措施，提高廣大人民群眾的法律意識(shí)，調(diào)動(dòng)依法保護(hù)草原的自覺(jué)性和主動(dòng)性，形成良好的輿論氛圍。

（八）組織召開(kāi)嘎查牧民大會(huì)，研究討論嘎查實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作方案，并形成決議或村規(guī)民約，使之成為牧民自主制定、自覺(jué)執(zhí)行、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。

二〇一一年

日

月

第四篇：通遼市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案

通遼市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、通遼市草原現(xiàn)狀

（一）天然草原現(xiàn)狀。全市草原面積5129萬(wàn)畝。草地類(lèi)型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼澤等5大類(lèi)。天然草地植物有110科、446屬、1169種，其中有飼用價(jià)值的植物有578種。天然草地畝年產(chǎn)干草50公斤，打草場(chǎng)年產(chǎn)草140—200公斤，年可利用牧草貯量約為20億公斤。

由于全球氣候變暖，人口較快增長(zhǎng)，人為干擾，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原面積的52.8%，到本世紀(jì)初草原“三化”發(fā)展到4217萬(wàn)畝，占草原面積的82.22%，其中退化草原1993萬(wàn)畝，占可利用草原面積的42.6%，沙化草地1818.8萬(wàn)畝，占可利用草原面積的38.8%，鹽漬化草原404.8萬(wàn)畝，占可利用草原面積的8.6%。隨著草地退化的加劇，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，災(zāi)害頻繁發(fā)生，草原資源的優(yōu)勢(shì)明顯減弱。

（二）草原保護(hù)建設(shè)取得的成效與存在的問(wèn)題。

1.取得的成效。在落實(shí)草原保護(hù)制度工作方面，一是草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。全市落實(shí)草原“雙權(quán)一制” 面積4678萬(wàn)畝，依法流轉(zhuǎn)草牧場(chǎng)119.7萬(wàn)畝。二是禁牧休牧制度。全市農(nóng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、主干道兩側(cè)區(qū)、退耕退牧區(qū)等5個(gè)區(qū)域全面實(shí)行了常年圍封禁牧，建立無(wú)畜區(qū)，其余區(qū)域草原全部實(shí)行了季節(jié)性休牧。全市每年禁牧面積2242萬(wàn)畝。三是開(kāi)展了基本草原劃定工作。目前3個(gè)牧業(yè)旗和1個(gè)半農(nóng)半牧業(yè)旗劃定基本草原3060萬(wàn)畝，為加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在草原建設(shè)方面，“十一五”期間全市草原建設(shè)總規(guī)模累計(jì)達(dá)到5341.2萬(wàn)畝，平均每年的建設(shè)規(guī)模約為1068.2萬(wàn)畝。多年生優(yōu)質(zhì)牧草累計(jì)建設(shè)面積559.8萬(wàn)畝；青貯飼料作物種植面積累計(jì)達(dá)到1105.4萬(wàn)畝，年均種植面積為221萬(wàn)畝；草場(chǎng)改良累計(jì)完成946萬(wàn)畝；現(xiàn)有草地圍欄總面積3110萬(wàn)畝；打草機(jī)械及青貯和秸稈加工機(jī)械共有2.8萬(wàn)臺(tái)（套）；建各類(lèi)永久性窖池26.1萬(wàn)座，容量達(dá)785.6萬(wàn)立方米。

2.存在的問(wèn)題。一是人均草牧場(chǎng)面積少，草原退化嚴(yán)重。全市有天然草原面積5129萬(wàn)畝，其中可利用草原面積4682萬(wàn)畝，草原面積占土地總面積的57.4%。我市屬典型的農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，全市牧民104萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧區(qū)人均占有草牧場(chǎng)不到200畝，半農(nóng)半牧區(qū)人均占有草牧場(chǎng)不足30畝。由于自然氣候因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交叉影響下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化。二是草畜矛盾突出。由于連年干旱，草牧場(chǎng)已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，產(chǎn)草量大幅度下降，載畜能力降低。雖然我市秸稈資源豐富，但由于設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、觀念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存欄1532.4萬(wàn)頭只，其中牛存欄188.4萬(wàn)頭、羊存欄887.2萬(wàn)只。由于飼草料嚴(yán)重短缺，使相當(dāng)一部分牲畜在冬春兩季處于半饑餓狀態(tài)，大部分牲畜膘情差，母畜不發(fā)情，繁殖成活率低，牲畜應(yīng)有的生產(chǎn)性能不能有效發(fā)揮，造成草原畜牧業(yè)質(zhì)量和效益低下。三是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。人工草地和飼草料基地面積小，且無(wú)水源保障，生產(chǎn)水平低。飼草料加工機(jī)械配備率低，加工能力不強(qiáng)，農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈加工轉(zhuǎn)化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等數(shù)量少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)能力仍然比較弱。四是依法保護(hù)難，人為破壞嚴(yán)重。在草原執(zhí)法過(guò)程中，各級(jí)草原監(jiān)理隊(duì)伍能力薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。干部群眾法律意識(shí)、生態(tài)保護(hù)觀念差，亂采亂挖、違法征占用、開(kāi)墾草原等違法活動(dòng)不斷出現(xiàn)。五是牧民就業(yè)渠道窄，收入積累緩慢，草原壓力大。我市是全國(guó)、全區(qū)蒙古族人口最多、最集中的地區(qū)，蒙古族人口主要集中在牧區(qū)和半牧區(qū)，由于語(yǔ)言、生活習(xí)慣等因素影響，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，收入主要來(lái)源于草原畜牧業(yè)，但由于牧業(yè)生產(chǎn)成本較高，牧民依靠畜牧業(yè)增收乏力。導(dǎo)致了草原生產(chǎn)壓力增大，超載運(yùn)行。

（三）草原的重要戰(zhàn)略地位。

一是草原生態(tài)環(huán)境功能不可代替。草原具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態(tài)功能，草原的生態(tài)功能以及獨(dú)特的地理位置，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)不可代替的。通遼市地處科爾沁草原腹地，草原面積5129萬(wàn)畝，占全市土地總面積的57.4%。但由于自然氣候因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交叉影響，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，改善草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二是草原是牧民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市牧民104萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的52%。草原是牧民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，牧民收入的大部分來(lái)自于出售畜產(chǎn)品，由于受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及各種因素的影響，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)草原畜牧業(yè)仍然是牧民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們的生產(chǎn)、生活、文化與草原息息相關(guān)，密不可分。

三是草原是重要的畜產(chǎn)品基地。通遼市是國(guó)家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代和今后的綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2010年，全市畜牧業(yè)增加值74.3億元；牧業(yè)全市牲畜存欄1532.4萬(wàn)頭只，其中牛188.4萬(wàn)頭、羊887.2萬(wàn)只；出欄牲畜880萬(wàn)頭只，其中牛74萬(wàn)頭、羊445萬(wàn)只；肉類(lèi)、奶類(lèi)總產(chǎn)量分別為53萬(wàn)噸、56萬(wàn)噸，毛絨產(chǎn)量1.24萬(wàn)噸。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)自草原的綠色食品越來(lái)越受消費(fèi)者青睞，作為畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，草原對(duì)畜牧業(yè)的影響至關(guān)重要。

四是草原具有強(qiáng)大的碳匯功能。草原與森林、海洋并稱(chēng)為地球的三大碳庫(kù)。草原作為我市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，占據(jù)著特殊的生態(tài)地理位置，對(duì)氣候和環(huán)境變化具有非常重要的影響。健康的草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣化學(xué)平衡與穩(wěn)定，抑制溫室效應(yīng)的作用。加大草原保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，就能發(fā)揮草原的具大碳匯功能，對(duì)維護(hù)大氣平衡和環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響。

五是加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是加快地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。草原大多分布在少數(shù)民族聚居的山沙兩區(qū)，這些地區(qū)貧困人口比較集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)草原畜牧業(yè)，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，合理利用草原資源，對(duì)于促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、鞏固民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。

二、總體思路及原則

（一）總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境總體退化的趨勢(shì)，強(qiáng)化草原生態(tài)的戰(zhàn)略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給、完善相關(guān)制度的總體要求，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、發(fā)揮牧民主體作用的原則，以保護(hù)和改善天然草原生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)家生態(tài)安全為核心，增加牧民收入，改善牧民生活質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)。

到“十二五”期末，全市禁牧面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，草畜平衡面積達(dá)到1100萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)人工草地保留面積達(dá)到300萬(wàn)畝，青貯飼料地500萬(wàn)畝，飼草料總儲(chǔ)備能力達(dá)到181億公斤以上。草原植被逐步恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力明顯提高，牧民年人均純收入達(dá)到12590元。

（三）堅(jiān)持的原則。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜的原則。按照草場(chǎng)退化程度和草場(chǎng)承載能力，科學(xué)規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，設(shè)計(jì)不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主選擇。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕共贏的原則。以恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為宗旨，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)格局，大力發(fā)展家庭牧場(chǎng)和牧民經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展綠色、特色、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，各職能部門(mén)通力合作，牧民為主體的原則。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)、廣泛宣傳、充分動(dòng)員，各相關(guān)職能部門(mén)要在政策制定和資金投向上形成合力，并充分發(fā)揮牧民主體作用。最大限度維護(hù)農(nóng)牧民的根本利益，調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)家園的積極性和責(zé)任感，使牧民明確既是受益主體也是保護(hù)草原的責(zé)任主體。

四是堅(jiān)持公平、公正的原則。要充分考慮各地區(qū)草原生產(chǎn)力水平的差距，牧民收入水平，按照實(shí)際載畜能力合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保從事草原畜牧業(yè)的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不降低。

五是堅(jiān)持依法管理，落實(shí)保護(hù)和治理責(zé)任的原則。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法開(kāi)展草原監(jiān)督管理工作。要在依法打擊各種破壞草原行為的同時(shí)，加大對(duì)草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。

六是堅(jiān)持依靠科技、突出創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，典型示范、全面推進(jìn)的原則。要開(kāi)展人工飼草料地建設(shè)、放牧季與非放牧季家畜補(bǔ)飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加大優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。通過(guò)對(duì)農(nóng)牧民和基層草原管護(hù)員的培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和管護(hù)草原的能力。

（四）基本要求。

一是根據(jù)我市的實(shí)際情況，結(jié)合草原生態(tài)的現(xiàn)狀、自然環(huán)境的好壞、草原的載畜能力及再生能力等綜合因素，確定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

二是為保證補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制落實(shí)的公平合理，按自治區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)分配各旗縣市區(qū)的補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)及資金。全市禁牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)為1，草畜平衡區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)為1.54。

三是從2011年起，尚未到期的退牧還草工程區(qū)以及自治區(qū)實(shí)施的階段性禁牧區(qū)全部轉(zhuǎn)入補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制區(qū)，并統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)畝進(jìn)行補(bǔ)助。

四是禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)減畜的重點(diǎn)為山羊。近幾年已實(shí)行禁牧的旗縣市區(qū)禁牧區(qū)不能自然放牧，要全部舍飼圈養(yǎng)；未實(shí)施禁牧的地區(qū)要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡區(qū)超載放牧的牲畜全部減掉。

五是實(shí)行牧民管護(hù)員制度，牧民管護(hù)員的工資由自治區(qū)和旗縣市區(qū)按比例分別承擔(dān)。

六是享受牧業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)助的牧戶(hù)，以從事草原畜牧業(yè)，擁有牧業(yè)戶(hù)籍的牧民，以二輪草場(chǎng)承包時(shí)的戶(hù)數(shù)為基準(zhǔn)，同時(shí)本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則進(jìn)行確定。

七是已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的草原其禁牧和草畜平衡補(bǔ)助仍然歸原承包人，流轉(zhuǎn)的草原在禁牧區(qū)域堅(jiān)決禁牧，在草畜平衡區(qū)域要嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度。

八是堅(jiān)持“五到戶(hù)”，即任務(wù)落實(shí)到戶(hù)、補(bǔ)助發(fā)放到戶(hù)、服務(wù)指導(dǎo)到戶(hù)、監(jiān)督管理到戶(hù)、建檔立卡到戶(hù)。

九是補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行村級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶(hù)或聯(lián)戶(hù)。

十是禁牧區(qū)嚴(yán)禁雇工在草原上放牧，嚴(yán)禁非牧人員占用草場(chǎng)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。十一是人工草地必須在現(xiàn)有耕地或退耕地上建設(shè)，嚴(yán)禁以建設(shè)人工草地和飼料地建設(shè)為由開(kāi)墾草原。

十二是加快畜種改良步伐，提高個(gè)體生產(chǎn)性能，有效彌補(bǔ)減畜損失。扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)飼草料供給能力，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給。

（五）實(shí)施范圍。

以自治區(qū)2010年草原普查確定的天然草原為依據(jù)，凡具有草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民、農(nóng)牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良種補(bǔ)貼等補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

三、分區(qū)與布局

（一）禁牧區(qū)。

主要選擇在草原承載力低下、草原嚴(yán)重退化或中度、重度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域雖然處于水、熱條件較好的地區(qū)，但由于人口密度大，草原利用過(guò)度，草原植被狀況變差，需要采取長(zhǎng)期禁牧措施恢復(fù)草原生態(tài)。

（二）草畜平衡區(qū)。

主要選擇草原狀況較好，草原未退化、沙化、鹽漬化，或中、輕度退化，以及輕度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域自然條件相對(duì)較好，草原生態(tài)恢復(fù)能力強(qiáng)，采用草畜平衡措施，推行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，逐步達(dá)到草原可持續(xù)利用的目的。

四、補(bǔ)獎(jiǎng)方案

（一）補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

一是禁牧補(bǔ)助：按照標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)推算每畝補(bǔ)助6元。二是草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)：按照標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)推算每畝補(bǔ)助2.31元。

三是優(yōu)良多年生牧草每畝補(bǔ)貼50元，一次性補(bǔ)給；2010年以前的優(yōu)質(zhì)多年生牧草保留面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年；優(yōu)良一年生牧草補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年；當(dāng)年新建飼用灌木補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝，保留面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝/年。

四是牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼每年每戶(hù)500元。

五是牧民管護(hù)員工資每人每年4000元，由自治區(qū)和旗縣級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。六是移民試點(diǎn)補(bǔ)貼每人補(bǔ)貼8萬(wàn)元，由自治區(qū)和旗縣級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。

（二）補(bǔ)獎(jiǎng)面積。

2011年全市落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制面積為4494.0537萬(wàn)畝，其中禁牧3405.6689萬(wàn)畝、草畜平衡1088.3848萬(wàn)畝。

人工種草補(bǔ)貼面積為398.6萬(wàn)畝，其中保留多年生牧草90.2萬(wàn)畝、新增多年生牧草32.90萬(wàn)畝、新增1年生牧草222.50萬(wàn)畝、新增飼用灌木53萬(wàn)畝。

生產(chǎn)資料補(bǔ)貼牧戶(hù)數(shù)為17.69萬(wàn)戶(hù)。牧民管護(hù)員人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準(zhǔn)。移民試點(diǎn)人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準(zhǔn)。

（三）補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

2011年全市補(bǔ)獎(jiǎng)中央資金為37095.1803萬(wàn)元，其中禁牧20434.0125萬(wàn)元、草畜平衡2514.1678萬(wàn)元、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼為8845萬(wàn)元、牧草良種補(bǔ)貼為5302萬(wàn)元。自治區(qū)配套政策匹配資金中的牧民管護(hù)員工資和移民試點(diǎn)補(bǔ)貼資金額以自治區(qū)批復(fù)為準(zhǔn)。

（四）實(shí)施進(jìn)度安排。

2011年1—4月調(diào)查項(xiàng)目戶(hù)基本情況，5—6月確定項(xiàng)目戶(hù)及建設(shè)地點(diǎn)，7—8月確定減畜或轉(zhuǎn)入舍飼牲畜頭數(shù)，9月核查牧草良種補(bǔ)貼面積，10月核查草畜平衡效果，11月發(fā)放補(bǔ)貼資金，12月檢查驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）完善基礎(chǔ)性工作，落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策必須做好基礎(chǔ)性工作，只有這樣才能保證政策的有效落實(shí)，才能保證草原生態(tài)恢復(fù)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)做好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的自覺(jué)性，準(zhǔn)確把握政策，明確基本思路和政策措施，建立工作機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，做好牧民人口的核定，開(kāi)展草原面積調(diào)查，科學(xué)合理劃分禁牧面積、草畜平衡面積、人工草地保留面積和新增飼草料地面積，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。二是推進(jìn)草原承包。草原承包到戶(hù)是落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的前提。各地要按照《通遼市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”有關(guān)事宜的通知》（通政字〔2010〕322號(hào)）要求，全面推進(jìn)草原確權(quán)、劃界，實(shí)實(shí)在在將草原落實(shí)到戶(hù)。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。一是科學(xué)規(guī)劃。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜”的原則，科學(xué)合理地制定規(guī)劃。明確禁牧區(qū)和非禁牧區(qū)，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快飼草料基地建設(shè)，解決舍飼養(yǎng)畜飼草料不足問(wèn)題。要改變草牧場(chǎng)利用方式，將放牧場(chǎng)變成打草場(chǎng)，提高草群高度和產(chǎn)草量。對(duì)15度以上坡耕地和8畝以外耕地實(shí)施退耕還草，種植青貯玉米、紫花苜蓿等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼料，保證禁牧期間牲畜的優(yōu)質(zhì)飼草料。要加大打井、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施的投入力度，像種農(nóng)作物那樣種草。要充分轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈資源，大力推廣“三化兩貯”技術(shù)，保證枯草期和禁牧期間粗飼料的有效供給。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)棚舍、永久性窖池等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)到棚舍窖池標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)羊單位占有暖棚0.7平方米，每個(gè)牧點(diǎn)要設(shè)有暖棚和接羔室。養(yǎng)牛戶(hù)推行母牛、犢牛隔離飼養(yǎng)技術(shù)，提高繁殖成活率。四是調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度增加適齡母畜和生產(chǎn)畜比例，不斷提高牲畜良種化水平和生產(chǎn)能力。通過(guò)加快牲畜出欄和畜群周轉(zhuǎn)，合理控制草原載畜數(shù)量。五是積極推進(jìn)集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖。要改變依賴(lài)天然草原放牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大力推行牲畜舍飼圈養(yǎng)。要扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要逐步改變草原牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化草原的生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)牧民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。一是加大搬遷轉(zhuǎn)移的扶持力度，確保農(nóng)牧民生活有保障。無(wú)論是搬遷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還是到郊區(qū)，都要用好用足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村優(yōu)惠政策，堅(jiān)持就高不就低，確保搬遷農(nóng)牧民生活高于現(xiàn)在水平。對(duì)農(nóng)牧民住房和牧鋪，做好評(píng)估，及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)積極退牧、退耕的戶(hù)，要按照草牧場(chǎng)面積和退耕面積，按照補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn)。對(duì)搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)低保、子女免費(fèi)入學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠等政策，增加政策性收入，消除他們的后顧之憂(yōu)。二是充分調(diào)動(dòng)搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民積極性和主動(dòng)性，盡快適應(yīng)新環(huán)境。對(duì)搬遷到設(shè)施農(nóng)牧業(yè)小區(qū)的農(nóng)牧民，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。三是對(duì)素質(zhì)較高，直接從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民，積極落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等政策或安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于小額貼息貸款、項(xiàng)目資金支持，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展畜產(chǎn)品加工、草原家庭旅游，加工銷(xiāo)售民族工藝、服飾、奶食品、餐飲、運(yùn)輸、修理等行業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)業(yè)的非牧業(yè)收入。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)制度。一是建立目標(biāo)責(zé)任制度，把禁牧效果和草畜平衡落實(shí)情況納入工作實(shí)績(jī)考核范圍。市委、市政府將落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制作為對(duì)各地工作政績(jī)考核的關(guān)鍵性指標(biāo)，實(shí)行一票否決。對(duì)于在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載和牧民獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)不到位的旗縣市區(qū)，要層層追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是市、旗兩級(jí)要成立補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)為成員單位的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)政策規(guī)定，研究補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的實(shí)施辦法，制定有關(guān)方針政策及相關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，農(nóng)牧業(yè)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各蘇木、嘎查也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。形成自上而下的組織保障體系，層層簽訂責(zé)任狀，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層有人管、事事有人辦的工作格局,為全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制提供強(qiáng)有力的組織保障。三是加大投入。要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署下，以實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制為龍頭，整合涉及“三牧”工作的各類(lèi)資金和項(xiàng)目，如退牧還草、牧民轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、扶貧、教育以及新農(nóng)合等，形成保生態(tài)、惠民生、促和諧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市、旗兩級(jí)現(xiàn)有的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金要繼續(xù)留用，并逐年增加投入，為牧民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造有利條件，同時(shí)要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的順利實(shí)施。市財(cái)政要把落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)以總補(bǔ)獎(jiǎng)資金規(guī)模的0.25%的比例列入預(yù)算，2011年不低于50萬(wàn)元列入預(yù)算。旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)要把落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)以總補(bǔ)獎(jiǎng)資金規(guī)模的1%的比例列入財(cái)政預(yù)算，保障補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的順利實(shí)施。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好草原監(jiān)督服務(wù)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府依法保護(hù)草原的主要力量。尤其是落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，離不開(kāi)一支機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬的草原監(jiān)理隊(duì)伍。各旗縣市區(qū)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)還很不健全，基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)力量也很薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策、促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)工作的需要。因此，各旗縣市區(qū)要把建立完善各級(jí)草原監(jiān)理體系作為當(dāng)前的突出任務(wù)，不斷理順體制、增加編制、充實(shí)人員、加大投入、增強(qiáng)能力。在全市蘇木鎮(zhèn)都要設(shè)立草原管理站或草原監(jiān)理分所，配備專(zhuān)職草原管理和技術(shù)服務(wù)人員，以每10萬(wàn)畝草原1個(gè)人的比例安排事業(yè)人員。另外，為把國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落到實(shí)處，管理上不留死角，加強(qiáng)基層草原管護(hù)力度，根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立草原管護(hù)員，為固定公益性崗位。嘎查村級(jí)草原管護(hù)員由旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)草原面積、管護(hù)任務(wù)確定人員數(shù)量，統(tǒng)一組織考試錄用，實(shí)行定期聘任制，統(tǒng)一管理。并將草原執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，加快形成以各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)為主體的草原生態(tài)恢復(fù)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。確保禁牧區(qū)禁得住、草畜平衡區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡。二是注重技術(shù)人員的培訓(xùn)。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制涉及草原面積大，實(shí)施范圍廣，技術(shù)難點(diǎn)多，要組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)有力技術(shù)支撐小組，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，制定工作計(jì)劃，編制實(shí)施方案，并全程跟蹤服務(wù)，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)有草原專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，同時(shí)吸收相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，保障補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制科學(xué)、有序、順利實(shí)施。三是突出監(jiān)管重點(diǎn)。監(jiān)督管理的重點(diǎn)應(yīng)包括，草原所有權(quán)單位和使用權(quán)單位與草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂禁牧責(zé)任書(shū)和草畜平衡責(zé)任書(shū)；禁牧和草畜平衡落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；牧草良種補(bǔ)貼落實(shí)情況的核查。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益。要充分發(fā)揮民眾及社會(huì)監(jiān)督的作用，保障政策在陽(yáng)光下運(yùn)行。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行村級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶(hù)。要積極實(shí)行禁牧及草畜平衡公示制度。對(duì)禁牧區(qū)劃定明確的界限，設(shè)立明顯的標(biāo)志，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行公示；對(duì)草畜平衡工作實(shí)施牧戶(hù)自行申報(bào)和草原監(jiān)督管理部門(mén)指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，并及時(shí)公示各個(gè)牧戶(hù)的草畜平衡目標(biāo)及完成情況。草原監(jiān)督管理部門(mén)要實(shí)時(shí)發(fā)布草原監(jiān)測(cè)信息。要采取常規(guī)監(jiān)測(cè)與臨時(shí)性重點(diǎn)抽查相結(jié)合等有效措施，對(duì)草原利用情況及草原生態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查。為防止在實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制過(guò)程中出現(xiàn)滯留、套取、冒領(lǐng)和貪占資金問(wèn)題，市級(jí)將建立嚴(yán)格的檢查監(jiān)督制度。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制要實(shí)行全過(guò)程的公開(kāi)透明，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，完善監(jiān)督工作鏈條，切實(shí)防止黨政機(jī)關(guān)公職人員占用草場(chǎng)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金以及草場(chǎng)占有不公等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)補(bǔ)助資金的發(fā)放工作要提出紀(jì)律要求，對(duì)在資金發(fā)放過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為的工作人員要實(shí)行責(zé)任追究，并加大對(duì)違紀(jì)人員的查處力度，起到教育與警示的作用，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金能夠落到實(shí)處，確保農(nóng)牧民的權(quán)益得到保障。

第五篇：xx鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（推薦）

XX鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

工作總結(jié)

為貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，逐步建立XX鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)利用可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有效遏制我鄉(xiāng)草原退化，實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)牧民增收，切實(shí)把國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展。XX鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，積極采取有力措施，認(rèn)真開(kāi)展有關(guān)工作?，F(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力動(dòng)員宣傳

我鄉(xiāng)緊緊抓住這一重大機(jī)遇，深刻領(lǐng)會(huì)此次重大決策的重要意義，全面貫徹落實(shí)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制文件精神。為確保草場(chǎng)承包責(zé)任制工作順利開(kāi)展，我鄉(xiāng)于8月初召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題研究和部署全面工作，并充實(shí)完善了以行政一把手為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的落實(shí)草場(chǎng)承包責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的目標(biāo)，任務(wù)，切實(shí)把責(zé)任制層層落實(shí)到人，把工作安排細(xì)化到各工作小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作小組人員抓落實(shí)的工作機(jī)制。

在整個(gè)工作中我鄉(xiāng)通過(guò)制作橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放藏文宣傳書(shū)冊(cè)、召開(kāi)各種類(lèi)型會(huì)議講解政策內(nèi)容，發(fā)放宣傳冊(cè)等各種各種方式，確保政策政策執(zhí)行不走樣，使廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家實(shí)施草補(bǔ)政策的重要意義，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)草地生態(tài)

環(huán)境的高度重視，對(duì)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收的極度關(guān)心。為實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制營(yíng)造良好氛圍，做到了家喻戶(hù)曉，人人皆知，積極配合。

二、安排部署，落實(shí)相關(guān)工作

我鄉(xiāng)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，以草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為前提，以實(shí)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)為手段，以生態(tài)改善和牧民增收為目標(biāo)，在可利用天然草原范圍內(nèi)，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、落實(shí)牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)，切實(shí)提高牧民增收能力，全面促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）因地制宜，科學(xué)制定實(shí)施方案

我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，準(zhǔn)確掌握政策要求和技術(shù)要領(lǐng)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，按照國(guó)家政策要求和上級(jí)制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，擬定了《XX鄉(xiāng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》和《XX鄉(xiāng)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制減畜工作實(shí)施方案》，并按照方案積極穩(wěn)妥有序的開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）搞好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)核查

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，搞好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)

助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)核查工作，也是最為關(guān)鍵的一項(xiàng)工作。為了真實(shí)反映我鄉(xiāng)草地生態(tài)和畜牧業(yè)現(xiàn)狀、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)情況、牲畜數(shù)量、牧民基本等情況，我鄉(xiāng)從2011年9月至12月，在下發(fā)相關(guān)文件的同時(shí)，組成工作組深入各村認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查工作，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的銜接，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。通過(guò)這次工作，在原來(lái)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、落實(shí)了草場(chǎng)承包責(zé)任制，明晰了牧民的“責(zé)、權(quán)、利”。通過(guò)草原和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計(jì)核查，真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)為科學(xué)編制實(shí)施方案，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制打下了基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)真落實(shí)禁牧劃分工作

落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的前提條件。草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制落實(shí)是一項(xiàng)具體復(fù)雜的工作，近幾年來(lái)，我鄉(xiāng)在縣農(nóng)牧等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下、積極組織廣大牧區(qū)群眾及基層干部致力于推進(jìn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制落實(shí)工作。從2011年9月開(kāi)始，我鄉(xiāng)組織工作小組深入各村開(kāi)展實(shí)地測(cè)量劃分工作，在11月底前完成每塊禁牧草地的面積測(cè)量和每個(gè)拐點(diǎn)GPS定位。經(jīng)統(tǒng)計(jì)XX鄉(xiāng)可利用天然草地面積XXX畝，但我鄉(xiāng)天然草原主要分布在海拔XXX米以上的區(qū)域，該區(qū)域生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣，草地植被蓋度低。根據(jù)自治區(qū)氣象局高原大氣環(huán)境科學(xué)研究所衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料，結(jié)合各縣天然草原退化情況，核定實(shí)施禁牧面積為共計(jì)XXX畝（其中XXX村X(qián)XX畝、XXX村X(qián)XX畝、XXX村X(qián)XX畝）。我鄉(xiāng)根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)

補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的要求，把禁牧?xí)r限定為5年，將禁牧草原面積落實(shí)到每塊草場(chǎng)和牧戶(hù)，在禁牧期間，牧民不得再對(duì)禁牧草原進(jìn)行放牧利用。選舉管護(hù)人員加強(qiáng)對(duì)禁牧草地的監(jiān)管，若經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)查實(shí)違法規(guī)定在禁牧草場(chǎng)放牧的，及時(shí)上報(bào)，視情取消禁牧補(bǔ)助。

（四）認(rèn)真落實(shí)草畜平衡工作

實(shí)現(xiàn)草畜平衡是草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母疽?，也是落?shí)政策的核心和難點(diǎn)，減畜是實(shí)現(xiàn)草畜平衡的主要手段，以草定畜是實(shí)現(xiàn)草畜平衡的主要途徑。我鄉(xiāng)在縣農(nóng)牧局等相關(guān)部分的指導(dǎo)幫助下，綜合考慮《天然草地合理載畜量的計(jì)算》（NY/T635－2002）、《西藏自治區(qū)草地資源》、牲畜代謝體重比等因素，按照草地實(shí)際承載能力，制定草場(chǎng)載畜量，防止超載反彈，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)休養(yǎng)生息目的。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣可利用草地面積XXX畝，實(shí)施禁牧面積XXX畝實(shí)施草畜平衡XXX畝。我縣減畜任務(wù)是XXXX個(gè)綿羊單位，具體落實(shí)到我鄉(xiāng)分別為：XX村15816.4綿羊單位XX村30270.1綿羊單位XX村X(qián)XX綿羊單位。目前XXX村和XXX村的減畜目標(biāo)在我鄉(xiāng)全體干部職工和農(nóng)牧民群眾的積極配合下已經(jīng)完成，XXX村由于草地面積大、農(nóng)牧民太過(guò)分散加之減畜任務(wù)又較為最重，所以尚未完成減畜目標(biāo)，但各項(xiàng)工作還在有序開(kāi)展中，相信不久也即將完成。

（五）建立健全草原監(jiān)督管護(hù)制度

XX鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)格按照自治區(qū)制訂的《西藏自治區(qū)草畜平衡管理辦法》和《西藏自治區(qū)天然草原管護(hù)員管理辦法》

規(guī)定，高度重視草原監(jiān)理和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用，建立健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善草原監(jiān)督管理手段，我鄉(xiāng)嚴(yán)格遵循程序，安排工作組在各村組織指導(dǎo)選舉村級(jí)天然草原監(jiān)督員，對(duì)禁牧草原進(jìn)行監(jiān)管、對(duì)草畜平衡情況進(jìn)行核查，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”。對(duì)監(jiān)督到位，工作盡責(zé)，確保監(jiān)督區(qū)域內(nèi)禁牧、草畜平衡相關(guān)考核措施到位的天然草原監(jiān)督員，視情況年末從限定最高補(bǔ)助金額后的結(jié)余補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金中兌現(xiàn)監(jiān)督補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，村草原管護(hù)員在村委會(huì)統(tǒng)一組織下組成管護(hù)組，負(fù)責(zé)對(duì)禁牧草場(chǎng)和草畜平衡進(jìn)行管護(hù)和監(jiān)督。草原管護(hù)員實(shí)行定期選聘輪換制度和相鄰村交叉監(jiān)督檢查制度。

三、下一步工作

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制涉及面廣、參與部門(mén)多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。XX鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作協(xié)調(diào)，建立健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全力推動(dòng)工作開(kāi)展，把這一民生政策落到實(shí)處，下一步將認(rèn)真抓好以下工作：

1、嚴(yán)格把握好國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策和措施，進(jìn)一步做好牧民政策宣傳、引導(dǎo)工作，確保草補(bǔ)工作的順利進(jìn)行。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室，認(rèn)真抓好政策制定、工作部署、組織和協(xié)調(diào)工作，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、各村與牧戶(hù)要逐級(jí)簽訂禁牧、草畜平衡合同書(shū)，明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。對(duì)發(fā)

生偷牧或強(qiáng)行放牧等違反責(zé)任書(shū)規(guī)定的牧戶(hù)，要取消禁牧補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資格。對(duì)不執(zhí)行草畜平衡規(guī)定的牧戶(hù)，要依照村規(guī)民約有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約束。

3、落實(shí)草場(chǎng)禁牧、草畜平衡、良種引進(jìn)等各項(xiàng)具體工作。

4、按照項(xiàng)目資金管理要求，加強(qiáng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的監(jiān)管，確保牧戶(hù)補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到牧戶(hù)手中。對(duì)牧戶(hù)草原承包面積、牲畜數(shù)量、禁牧面積、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)面積、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)情況等，每戶(hù)建立登記卡，并在村委會(huì)、全村牧戶(hù)之間進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)牧戶(hù)間相互監(jiān)督，確保信息準(zhǔn)確可靠、真實(shí)有效。

5、穩(wěn)妥開(kāi)展牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。進(jìn)一步提高牧民子女入學(xué)率，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)牧區(qū)人口自然轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加大對(duì)牧民的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少依靠草原牲畜生活的群體。有效控制牧區(qū)人口，降低草原人為影響，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)和牧民增收。