第一篇：關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作的通知

關(guān)于做好建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作的通知

財農(nóng)[2010]568號

內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）財政廳、農(nóng)牧（畜牧）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議決定，國家從2011年開始在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，對牧民實行草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧業(yè)生產(chǎn)補貼等政策措施。為確保草原生態(tài)保護補助獎勵政策落到實處，現(xiàn)就做好有關(guān)前期工作通知如下：

一、充分認識做好前期工作的重要性

在8個牧區(qū)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是加快草原保護，促進牧民增收，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。草原生態(tài)保護獎勵機制政策實施范圍廣、時間緊、任務(wù)重、工作難度大，關(guān)系到千百萬牧民的切身利益，需要切實做好前期工作。各級財政、農(nóng)牧部門要早動員、早部署、早落實，為全面啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制奠定扎實的基礎(chǔ)。

二、扎實做好前期工作

（一）推進草原承包。

草原禁牧補助和草畜平衡獎勵按照已承包到戶（含聯(lián)戶）的草原面積發(fā)放。農(nóng)牧部門要加強草原承包管理，尚未實行草原承包的，要盡快落實到戶，簽訂承包合同；已承包到戶的，要進一步規(guī)范承包合同內(nèi)容，特別要明確承包經(jīng)營者落實草畜平衡、保護草原生態(tài)的義務(wù)和責任；實行聯(lián)戶承包的，要盡快在承包合同中確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責任。

（二）劃定禁牧區(qū)域。

各級財政、農(nóng)牧部門要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展實際，結(jié)合主體功能區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，將生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原劃為禁牧區(qū)，其他草原劃為草畜平衡區(qū)。劃定區(qū)域要有明確的四至界限，禁牧面積和草畜平衡面積要落實到已承包草原的牧戶。

（三）落實基本草原制度。

各級農(nóng)牧部門要根據(jù)《草原法》有關(guān)規(guī)定，加快推進基本草原劃定工作，把禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原全部納入基本草原范圍，并設(shè)立保護標志，實施最嚴格的保護，確?；静菰猛静桓淖儯瑪?shù)量不減少，質(zhì)量不下降。要對劃定的基本草原進行統(tǒng)一登記建檔，對劃定的基本草原要按照縣級1：10萬、鄉(xiāng)級1：5萬比例尺全部轉(zhuǎn)繪上圖，并做詳細的標注和說明。

（四）核定草原載畜量。

各級農(nóng)牧部門要按照《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T 635-2002）標準,根據(jù)天然草原可食產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率等指標，制定適合本地區(qū)的載畜量核定標準，確定天然草原合理載畜量并分解到戶。各地根據(jù)核定的載畜量，制定減畜計劃，將減畜數(shù)量分解到戶。

（五）核實牧戶數(shù)量。

各級財政、農(nóng)牧部門要對已承包草原并實施禁牧和草畜平衡的牧戶，進行逐級逐戶統(tǒng)計核實，切實把牧戶基礎(chǔ)情況統(tǒng)計完整。

（六）搜集整理本底資料。

各級財政、農(nóng)牧部門要做好草原資源與生態(tài)、氣候、土壤、水文、經(jīng)濟社會、牧業(yè)生產(chǎn)、牧民收入等方面的歷史及現(xiàn)狀資料的整理收集，為開展草原監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、績效評價提供依據(jù)。

（七）建立電子檔案管理系統(tǒng)。

各級財政、農(nóng)牧部門要盡快收集整理牧民草原承包、禁牧休牧和草畜平衡等信息資料，采用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的電子檔案管理系統(tǒng)，做好錄入工作，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)，加強動態(tài)管理。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一是明確工作責任。各級財政、農(nóng)牧部門要把落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制作為當前的重點工作，切實抓緊抓好。要及時向同級政府匯報工作進展情況，盡快成立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任，落實任務(wù)，確保各項工作有力有序有效開展。

二是密切協(xié)調(diào)配合。各級財政、農(nóng)牧部門要積極爭取相關(guān)部門的理解支持，對草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作中的重大事項，及時溝通交流，統(tǒng)一思想，達成共識，形成合力，保質(zhì)保量地完成各項任務(wù)。

三是搞好基礎(chǔ)調(diào)查。各級財政、農(nóng)牧部門要以認真負責的態(tài)度，求真務(wù)實的精神，深入基層，深入牧戶，認真傾聽農(nóng)牧民的意見建議，充分掌握基本情況，為制定和落實具體政策措施奠定基礎(chǔ)。

四是加大保障力度。各級財政部門要加大經(jīng)費保障力度，確保前期工作需要。各級農(nóng)牧部門要進一步加強草原執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，合理調(diào)配人力物力，充實力量，加強培訓(xùn)，提高工作能力和水平。

五是加強宣傳引導(dǎo)。各級財政、農(nóng)牧部門要積極會同有關(guān)部門，通過廣播電視、入戶宣講、政策明白紙等多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大牧民充分了解政策內(nèi)容，為落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制營造良好氛圍。

有關(guān)?。▍^(qū)）財政、農(nóng)牧廳（局）要加快工作進度，于2011年3月31日前完成各項前期工作，聯(lián)合向財政部、農(nóng)業(yè)部上報草原生態(tài)保護補助獎勵機制前期工作情況、經(jīng)費申請及實施方案，并填寫《草原和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計表》，相關(guān)數(shù)據(jù)與此前上報數(shù)據(jù)有較大出入的，請詳細說明原因和數(shù)據(jù)口徑。財政部、農(nóng)業(yè)部將把前期工作完成狀況納入績效考核。

附件：草原和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計表(略)

財政部 農(nóng)業(yè)部

二○一○年十二月三十一日

第二篇：2014年草原生態(tài)保護補助獎勵機制自查報告

2014年草原生態(tài)保護補助獎勵機制

自查報告

為認真貫徹落實2014年哈密市重點項目、重點工作，建立健全草原生態(tài)保護補助獎勵機制體系，根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施辦法》和《哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理辦法》，現(xiàn)將2014年哈密市草原生態(tài)補助獎勵機制工作落實情況匯報如下：

一、基本情況

2014年，全市年完成草畜平衡1674萬畝，禁牧282萬畝，核減轉(zhuǎn)移安臵牲畜13402標準羊單位。已全面禁止在山區(qū)天然草原代牧牲畜，禁牧區(qū)的牲畜和草畜平衡區(qū)的牲畜已全部安臵于開發(fā)區(qū)進行圈養(yǎng)，禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)的各項工作正在有條不紊地得到全面落實。禁牧管護站的建設(shè)和草畜平衡人員招聘、設(shè)站、設(shè)備配臵、宣傳標牌正在逐步完善中，哈密市1：10萬禁牧草原分布圖已編制完成。

二、基礎(chǔ)工作

1、草場確權(quán)承包情況

截至目前，累計完成草原確權(quán)承包到戶面積1956萬畝，涉及牧戶6868戶。

2、牧戶基礎(chǔ)信息錄入上傳情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村委會主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的夏季草場和春秋草場的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的草場界線、村與村之間的草場界線進行進一步確認，在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牧民的意見后進行承包確權(quán)工作，同時完成草場承包合同書的登記造冊工作。截止目前，各鄉(xiāng)牧戶登記信息資料全部收集，其中：德外里鄉(xiāng)（681戶）、柳樹溝鄉(xiāng)（373戶）、烏拉臺鄉(xiāng)（188戶）、西山鄉(xiāng)（785戶）、天山鄉(xiāng)（1974戶）、白石頭鄉(xiāng)（516戶）、沁城鄉(xiāng)（2225）白石頭牧場（126），共計6868戶，牧戶信息錄入工作正在進行中。

3、草原承包合同書換發(fā)情況

完成全市草場承包合同書的登記造冊6868套份，其中：德外里鄉(xiāng)681套份、柳樹溝鄉(xiāng)373套份、烏拉臺鄉(xiāng)188套份、西山鄉(xiāng)785套份、天山鄉(xiāng)1974套份、白石頭鄉(xiāng)516套份、沁城鄉(xiāng)2225套份、白石頭牧場126套份，完成草場承包合同書登記造冊工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和牧民簽訂責任書，村委會和牧民簽訂《草場承包合同書》的工作也全部完成。

4、草畜平衡責任卡發(fā)放情況

《哈密市草畜平衡責任卡》分為維漢、哈漢兩種版本。重點包括草畜平衡牧戶基本情況、承包草場和載畜量、草畜平衡年檢登記、草畜平衡責任卡說明、草畜平衡責任人須知等內(nèi)容。草畜平衡責任卡正本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責下發(fā)至牧戶手中，副本留存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、市草原監(jiān)理所。草畜平衡責任卡年檢登記由市草原監(jiān)理所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同進行，草畜平衡日常監(jiān)督、檢查工作由市草原監(jiān)理所組織實施。

《哈密市草畜平衡責任卡》的發(fā)放工作將待相關(guān)工作人員統(tǒng)一培訓(xùn)后，全面開展。

5、禁牧和草畜平衡區(qū)域上圖情況

根據(jù)哈密市自然狀況、放牧季節(jié)、草原現(xiàn)狀、草原主體功能區(qū)劃和“生態(tài)立市”的實際需求，將哈密市山區(qū)天然草原282萬畝實施禁牧，1674萬畝天然草原實施草畜平衡，禁牧和草畜平衡區(qū)域劃定四至界限、面積、經(jīng)緯度、規(guī)模等基本情況，已制作成電子版，錄入檔案工作已全部完成，并上報上級有關(guān)部門存檔備案?；静菰瓌澏üぷ髡谥謱嵤┊斨小?/p>

6、草地生產(chǎn)力監(jiān)測情況

根據(jù)《哈密市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》中草地生產(chǎn)力監(jiān)測方案要求，哈密市草原站與地區(qū)草原站抽調(diào)4名人員，組成了機構(gòu)，制定了計劃，依據(jù)哈密市草原資源的類型分布規(guī)律及特點，按照自治區(qū)制定的技術(shù)規(guī)程，共布設(shè)了十五個監(jiān)測樣地，其中：西山鄉(xiāng)2個，天山鄉(xiāng)9個，白石頭鄉(xiāng)2個，回城鄉(xiāng)1個，花園鄉(xiāng)1個。監(jiān)測內(nèi)容

涉及植物名稱、種類、蓋度、高度、植被生產(chǎn)力情況、樣方照及工作照。監(jiān)測樣地涵蓋了哈密市所有的草場類型，滿足了禁牧和草畜平衡的科學(xué)需求，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果提出了10條天然草地恢復(fù)與保護的對策與建議，并在對資料進行進一步核實、統(tǒng)計、處理、分析的基礎(chǔ)上編制了《哈密市草原資源與生態(tài)監(jiān)測報告》。

三、資金管理

1、資金發(fā)放村級公示制度

根據(jù)《哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放實行村級公示制，公示的內(nèi)容包括牧戶姓名、承包草原面積、補助獎勵面積、補助獎勵標準、補助獎勵資金數(shù)額等。公示期間，積極聽取牧民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示期滿無異議后由鄉(xiāng)政府、村委會寫出書面承諾后再發(fā)放資金。

2、資金發(fā)放工作

補獎公示期滿后由畜牧獸醫(yī)局提出申請，由財政局把資金下?lián)艿叫竽莲F醫(yī)局，市畜牧獸醫(yī)局設(shè)立草原生態(tài)保護補助獎勵金專戶，下設(shè)禁牧補助、草畜平衡獎勵、牲畜良種補貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補貼、牧草良種補貼，做到明細賬戶、分別核算、?？顚Ｓ谩Ｓ尚竽莲F醫(yī)局將資金撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)政府會同鄉(xiāng)財政所將資金發(fā)放到牧戶手里。

截至目前，2014年獎補資金已到財政局草原生態(tài)保護補助獎勵資金專項賬戶中，尚未發(fā)放，待牧戶信息資料全部錄入完成后，于9月份落實資金的發(fā)放工作。

四、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動

哈密市每年組織召開草原生態(tài)保護獎勵機制推進會，草原生態(tài)保護獎勵機制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有市畜牧局、市發(fā)改委、市審計局、市林業(yè)局、市國土資源局、市財政局、地區(qū)草原監(jiān)理所等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管畜牧業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，會議以各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增強政策落實的責任感和緊迫感，強化職責，統(tǒng)籌安排，認真科學(xué)地做好各項工作為目的，確保獎補政策落到實處，草原生態(tài)保護取得實效。

目前，哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵機制推進會議正在準備中，預(yù)計將于10月前后召開。

2、加強制度建設(shè)

哈密市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照市政府的要求，制定了草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法、落實政策績效考核辦法、草地生產(chǎn)力動態(tài)監(jiān)測方案等八個制度辦法。同時，市財政局、畜牧獸醫(yī)局共同制定了草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理使用辦法，從組織管理、資金使用科目、原則、方式、申請、撥付、責任追究、績效考核等方面都做了嚴格的規(guī)定，確保政策落到實處。制定了績效考核制度，責任追究制度，管護人員崗位責任制度，巡查抽查等項制度，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的工作進行督促、檢查和考核。

目前，《2014年哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》正在研究擬定中，預(yù)計將于10月前后正式公布。

3、加大管護力度，注重執(zhí)法培訓(xùn)

截至目前，哈密市各鄉(xiāng)已配備管護員和監(jiān)管員82名，并與其簽訂了責任書，其中：禁牧區(qū)管護人員26名，草畜平衡區(qū)監(jiān)管人員56名（由村級防疫員兼任），管護員工資根據(jù)考勤情況和任務(wù)完成情況給予發(fā)放。

今年3月，管護人員、草畜平衡監(jiān)管人員及草原監(jiān)理人員參加了由哈密地區(qū)草原監(jiān)理所組織的2014年草原行政執(zhí)法培訓(xùn)班，增強了執(zhí)法人員的責任感與緊迫感，提高了行政執(zhí)法和解決實際問題的能力。

4、廣泛宣傳法律法規(guī)

為做好草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作，以宣傳《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》和《野生植物保護條例》為主題，開展了形式多樣的宣傳活動，有效地促進了各項法律、法規(guī)的貫徹落實。

在全市舉辦大型宣傳活動3場，出動宣傳車輛5次，印發(fā)維、哈、漢文小冊子3種，發(fā)放宣傳材料5000余份，設(shè)臵宣傳牌3個，張貼宣傳標語50余條，給牧民面對面的講解《草原法》,發(fā)放“草原法宣傳材料”，宣傳普及《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《野生植物保護條例》，面向農(nóng)牧民對“草場承包使用者的權(quán)利”、“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”等問題進行講解，受到廣大農(nóng)牧民的普遍歡迎，效果反映良好，使廣大農(nóng)牧民逐步認識到保護草原生態(tài)的重要性，為確保草原生態(tài)保護獎勵機制工作順利落實打下了良好的基礎(chǔ)。

5、做好檔案管理工作

哈密市落實生態(tài)補助獎勵機制經(jīng)市檔案局指點，已建立正規(guī)完整的檔案，購買了檔案柜、檔案盒，按照要求嚴格檔案標準，規(guī)范、科學(xué)的保存檔案，確保圖、表、卡、冊一致。

五、存在的問題

1、沒有專項資金。因缺乏專項資金，配套資金需求較大，無法修建禁牧管護站。禁牧管護站只能與基層獸醫(yī)站合用或租用牧民的房屋，且設(shè)施簡陋。

哈密市草原生態(tài)保護補助獎勵機制

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年6月17日

第三篇：草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目責任書

草原生態(tài)保護補助獎勵機制項目責任書

為順利實施項目，根據(jù)《阿拉善左旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府，與承擔項目的責任單位 嘎查簽訂責任狀。其責任目標如下：

（一）認真落實《阿拉善左旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》規(guī)定，將落實補獎機制工作作為牧區(qū)重要工作，認真組織實施。

（二）按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，制定本級的補獎機制工作計劃，抽調(diào)專門人員，落實補獎機制督查、檢查、管護工作。

（三）按照上級要求，及時填報相關(guān)資料。

（四）保證本轄區(qū)補獎項目區(qū)牧戶于 年 月底前出欄超限牲畜，并防止其將超限牲畜轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)放養(yǎng)。

（五）配合草原監(jiān)理工作人員開展草場監(jiān)理工作。

（六）建立有效監(jiān)督制度，設(shè)立舉報電話、舉報箱，接受群眾、社會和輿論監(jiān)督，幫助排解和處理侵犯禁牧戶合法權(quán)利的行為。

（七）大力宣傳補獎機制有關(guān)政策和具體措施，提高廣大人民群眾的法律意識，調(diào)動依法保護草原的自覺性和主動性，形成良好的輿論氛圍。

（八）組織召開嘎查牧民大會，研究討論嘎查實施補獎機制工作方案，并形成決議或村規(guī)民約，使之成為牧民自主制定、自覺執(zhí)行、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。

二〇一一年

日

月

第四篇：通遼市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案

通遼市草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案

為貫徹落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、通遼市草原現(xiàn)狀

（一）天然草原現(xiàn)狀。全市草原面積5129萬畝。草地類型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼澤等5大類。天然草地植物有110科、446屬、1169種，其中有飼用價值的植物有578種。天然草地畝年產(chǎn)干草50公斤，打草場年產(chǎn)草140—200公斤，年可利用牧草貯量約為20億公斤。

由于全球氣候變暖，人口較快增長，人為干擾，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。上世紀80年代退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原面積的52.8%，到本世紀初草原“三化”發(fā)展到4217萬畝，占草原面積的82.22%，其中退化草原1993萬畝，占可利用草原面積的42.6%，沙化草地1818.8萬畝，占可利用草原面積的38.8%，鹽漬化草原404.8萬畝，占可利用草原面積的8.6%。隨著草地退化的加劇，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，災(zāi)害頻繁發(fā)生，草原資源的優(yōu)勢明顯減弱。

（二）草原保護建設(shè)取得的成效與存在的問題。

1.取得的成效。在落實草原保護制度工作方面，一是草原家庭承包經(jīng)營制度。全市落實草原“雙權(quán)一制” 面積4678萬畝，依法流轉(zhuǎn)草牧場119.7萬畝。二是禁牧休牧制度。全市農(nóng)區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、主干道兩側(cè)區(qū)、退耕退牧區(qū)等5個區(qū)域全面實行了常年圍封禁牧，建立無畜區(qū)，其余區(qū)域草原全部實行了季節(jié)性休牧。全市每年禁牧面積2242萬畝。三是開展了基本草原劃定工作。目前3個牧業(yè)旗和1個半農(nóng)半牧業(yè)旗劃定基本草原3060萬畝，為加強草原保護與建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在草原建設(shè)方面，“十一五”期間全市草原建設(shè)總規(guī)模累計達到5341.2萬畝，平均每年的建設(shè)規(guī)模約為1068.2萬畝。多年生優(yōu)質(zhì)牧草累計建設(shè)面積559.8萬畝；青貯飼料作物種植面積累計達到1105.4萬畝，年均種植面積為221萬畝；草場改良累計完成946萬畝；現(xiàn)有草地圍欄總面積3110萬畝；打草機械及青貯和秸稈加工機械共有2.8萬臺（套）；建各類永久性窖池26.1萬座，容量達785.6萬立方米。

2.存在的問題。一是人均草牧場面積少，草原退化嚴重。全市有天然草原面積5129萬畝，其中可利用草原面積4682萬畝，草原面積占土地總面積的57.4%。我市屬典型的農(nóng)牧交錯地區(qū)，全市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧區(qū)人均占有草牧場不到200畝，半農(nóng)半牧區(qū)人均占有草牧場不足30畝。由于自然氣候因素和社會經(jīng)濟活動的交叉影響下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化。二是草畜矛盾突出。由于連年干旱，草牧場已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，產(chǎn)草量大幅度下降，載畜能力降低。雖然我市秸稈資源豐富，但由于設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、觀念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛存欄188.4萬頭、羊存欄887.2萬只。由于飼草料嚴重短缺，使相當一部分牲畜在冬春兩季處于半饑餓狀態(tài)，大部分牲畜膘情差，母畜不發(fā)情，繁殖成活率低，牲畜應(yīng)有的生產(chǎn)性能不能有效發(fā)揮，造成草原畜牧業(yè)質(zhì)量和效益低下。三是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。人工草地和飼草料基地面積小，且無水源保障，生產(chǎn)水平低。飼草料加工機械配備率低，加工能力不強，農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈加工轉(zhuǎn)化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等數(shù)量少，建設(shè)標準不高，抗災(zāi)能力仍然比較弱。四是依法保護難，人為破壞嚴重。在草原執(zhí)法過程中，各級草原監(jiān)理隊伍能力薄弱，執(zhí)法經(jīng)費短缺。干部群眾法律意識、生態(tài)保護觀念差，亂采亂挖、違法征占用、開墾草原等違法活動不斷出現(xiàn)。五是牧民就業(yè)渠道窄，收入積累緩慢，草原壓力大。我市是全國、全區(qū)蒙古族人口最多、最集中的地區(qū)，蒙古族人口主要集中在牧區(qū)和半牧區(qū)，由于語言、生活習(xí)慣等因素影響，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，收入主要來源于草原畜牧業(yè)，但由于牧業(yè)生產(chǎn)成本較高，牧民依靠畜牧業(yè)增收乏力。導(dǎo)致了草原生產(chǎn)壓力增大，超載運行。

（三）草原的重要戰(zhàn)略地位。

一是草原生態(tài)環(huán)境功能不可代替。草原具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態(tài)功能，草原的生態(tài)功能以及獨特的地理位置，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)不可代替的。通遼市地處科爾沁草原腹地，草原面積5129萬畝，占全市土地總面積的57.4%。但由于自然氣候因素和社會經(jīng)濟活動的交叉影響，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和鹽堿化，改善草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

二是草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市牧民104萬人，占農(nóng)業(yè)人口的52%。草原是牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，牧民收入的大部分來自于出售畜產(chǎn)品，由于受社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及各種因素的影響，今后一個時期內(nèi)草原畜牧業(yè)仍然是牧民主要的經(jīng)濟來源，他們的生產(chǎn)、生活、文化與草原息息相關(guān)，密不可分。

三是草原是重要的畜產(chǎn)品基地。通遼市是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代和今后的綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年，全市畜牧業(yè)增加值74.3億元；牧業(yè)全市牲畜存欄1532.4萬頭只，其中牛188.4萬頭、羊887.2萬只；出欄牲畜880萬頭只，其中牛74萬頭、羊445萬只；肉類、奶類總產(chǎn)量分別為53萬噸、56萬噸，毛絨產(chǎn)量1.24萬噸。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，來自草原的綠色食品越來越受消費者青睞，作為畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，草原對畜牧業(yè)的影響至關(guān)重要。

四是草原具有強大的碳匯功能。草原與森林、海洋并稱為地球的三大碳庫。草原作為我市最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，占據(jù)著特殊的生態(tài)地理位置，對氣候和環(huán)境變化具有非常重要的影響。健康的草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣化學(xué)平衡與穩(wěn)定，抑制溫室效應(yīng)的作用。加大草原保護與合理利用，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，就能發(fā)揮草原的具大碳匯功能，對維護大氣平衡和環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響。

五是加強草原保護建設(shè)是加快地區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。草原大多分布在少數(shù)民族聚居的山沙兩區(qū)，這些地區(qū)貧困人口比較集中，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，是實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的重點和難點，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重點和難點。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快地區(qū)發(fā)展必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強草原畜牧業(yè)，加強草原保護建設(shè)，合理利用草原資源，對于促進扶貧開發(fā)、鞏固民族團結(jié)、建設(shè)和諧社會具有特殊重要的意義。

二、總體思路及原則

（一）總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境總體退化的趨勢，強化草原生態(tài)的戰(zhàn)略地位和作用。按照“四保一完善”，即保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給、完善相關(guān)制度的總體要求，堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、發(fā)揮牧民主體作用的原則，以保護和改善天然草原生態(tài)環(huán)境，保障國家生態(tài)安全為核心，增加牧民收入，改善牧民生活質(zhì)量，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，堅持集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)保護和牧民持續(xù)增收的雙贏目標。

（二）具體目標。

到“十二五”期末，全市禁牧面積達到4000萬畝，草畜平衡面積達到1100萬畝，優(yōu)質(zhì)人工草地保留面積達到300萬畝，青貯飼料地500萬畝，飼草料總儲備能力達到181億公斤以上。草原植被逐步恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力明顯提高，牧民年人均純收入達到12590元。

（三）堅持的原則。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。按照草場退化程度和草場承載能力，科學(xué)規(guī)劃禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，設(shè)計不同的禁牧模式和草畜平衡模式，供牧民自主選擇。

二是堅持生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕共贏的原則。以恢復(fù)和保護草原生態(tài)環(huán)境為宗旨，改善牧區(qū)傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)格局，大力發(fā)展家庭牧場和牧民經(jīng)濟合作組織，發(fā)展綠色、特色、集約化、標準化的高效畜牧業(yè)，拓展牧民增收渠道。

三是堅持政府引導(dǎo)，各職能部門通力合作，牧民為主體的原則。各級政府要積極引導(dǎo)、廣泛宣傳、充分動員，各相關(guān)職能部門要在政策制定和資金投向上形成合力，并充分發(fā)揮牧民主體作用。最大限度維護農(nóng)牧民的根本利益，調(diào)動牧民保護家園的積極性和責任感，使牧民明確既是受益主體也是保護草原的責任主體。

四是堅持公平、公正的原則。要充分考慮各地區(qū)草原生產(chǎn)力水平的差距，牧民收入水平，按照實際載畜能力合理制定補助標準，確保從事草原畜牧業(yè)的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不降低。

五是堅持依法管理，落實保護和治理責任的原則。貫徹落實《中華人民共和國草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)，依法開展草原監(jiān)督管理工作。要在依法打擊各種破壞草原行為的同時，加大對草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，對違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰。

六是堅持依靠科技、突出創(chuàng)新，高標準、嚴要求，典型示范、全面推進的原則。要開展人工飼草料地建設(shè)、放牧季與非放牧季家畜補飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等適用技術(shù)的篩選、集成和展示工作。加大優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、舍飼圈養(yǎng)等先進適用技術(shù)的推廣力度。通過對農(nóng)牧民和基層草原管護員的培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、開展多種經(jīng)營和管護草原的能力。

（四）基本要求。

一是根據(jù)我市的實際情況，結(jié)合草原生態(tài)的現(xiàn)狀、自然環(huán)境的好壞、草原的載畜能力及再生能力等綜合因素，確定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)。

二是為保證補獎機制落實的公平合理，按自治區(qū)確定的標準畝系數(shù)分配各旗縣市區(qū)的補獎任務(wù)及資金。全市禁牧區(qū)標準畝系數(shù)為1，草畜平衡區(qū)標準畝系數(shù)為1.54。

三是從2011年起，尚未到期的退牧還草工程區(qū)以及自治區(qū)實施的階段性禁牧區(qū)全部轉(zhuǎn)入補獎機制區(qū)，并統(tǒng)一按照標準畝進行補助。

四是禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)減畜的重點為山羊。近幾年已實行禁牧的旗縣市區(qū)禁牧區(qū)不能自然放牧，要全部舍飼圈養(yǎng)；未實施禁牧的地區(qū)要按照4 : 3 : 3的比例分3年完成；草畜平衡區(qū)超載放牧的牲畜全部減掉。

五是實行牧民管護員制度，牧民管護員的工資由自治區(qū)和旗縣市區(qū)按比例分別承擔。

六是享受牧業(yè)綜合生產(chǎn)資料補助的牧戶，以從事草原畜牧業(yè)，擁有牧業(yè)戶籍的牧民，以二輪草場承包時的戶數(shù)為基準，同時本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則進行確定。

七是已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的草原其禁牧和草畜平衡補助仍然歸原承包人，流轉(zhuǎn)的草原在禁牧區(qū)域堅決禁牧，在草畜平衡區(qū)域要嚴格實行草畜平衡制度。

八是堅持“五到戶”，即任務(wù)落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。

九是補獎資金的發(fā)放實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶或聯(lián)戶。

十是禁牧區(qū)嚴禁雇工在草原上放牧，嚴禁非牧人員占用草場從事畜牧業(yè)生產(chǎn)活動。十一是人工草地必須在現(xiàn)有耕地或退耕地上建設(shè)，嚴禁以建設(shè)人工草地和飼料地建設(shè)為由開墾草原。

十二是加快畜種改良步伐，提高個體生產(chǎn)性能，有效彌補減畜損失。扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強飼草料供給能力，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場供給。

（五）實施范圍。

以自治區(qū)2010年草原普查確定的天然草原為依據(jù)，凡具有草原承包經(jīng)營權(quán)證或聯(lián)戶經(jīng)營權(quán)證，從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民、農(nóng)牧工均可享受禁牧、草畜平衡和牧草良種補貼等補助獎勵。

三、分區(qū)與布局

（一）禁牧區(qū)。

主要選擇在草原承載力低下、草原嚴重退化或中度、重度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域雖然處于水、熱條件較好的地區(qū)，但由于人口密度大，草原利用過度，草原植被狀況變差，需要采取長期禁牧措施恢復(fù)草原生態(tài)。

（二）草畜平衡區(qū)。

主要選擇草原狀況較好，草原未退化、沙化、鹽漬化，或中、輕度退化，以及輕度沙化、鹽漬化的草地。這些區(qū)域自然條件相對較好，草原生態(tài)恢復(fù)能力強，采用草畜平衡措施，推行休牧、劃區(qū)輪牧等合理利用制度，逐步達到草原可持續(xù)利用的目的。

四、補獎方案

（一）補獎標準。

一是禁牧補助：按照標準畝系數(shù)推算每畝補助6元。二是草畜平衡獎勵：按照標準畝系數(shù)推算每畝補助2.31元。

三是優(yōu)良多年生牧草每畝補貼50元，一次性補給；2010年以前的優(yōu)質(zhì)多年生牧草保留面積補貼標準為10元/畝/年；優(yōu)良一年生牧草補貼標準為10元/畝/年；當年新建飼用灌木補貼標準為10元/畝，保留面積補貼標準為10元/畝/年。

四是牧民生產(chǎn)資料補貼每年每戶500元。

五是牧民管護員工資每人每年4000元，由自治區(qū)和旗縣級財政各承擔50%。六是移民試點補貼每人補貼8萬元，由自治區(qū)和旗縣級財政各承擔50%。

（二）補獎面積。

2011年全市落實補獎機制面積為4494.0537萬畝，其中禁牧3405.6689萬畝、草畜平衡1088.3848萬畝。

人工種草補貼面積為398.6萬畝，其中保留多年生牧草90.2萬畝、新增多年生牧草32.90萬畝、新增1年生牧草222.50萬畝、新增飼用灌木53萬畝。

生產(chǎn)資料補貼牧戶數(shù)為17.69萬戶。牧民管護員人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準。移民試點人數(shù)以自治區(qū)批復(fù)為準。

（三）補獎資金。

2011年全市補獎中央資金為37095.1803萬元，其中禁牧20434.0125萬元、草畜平衡2514.1678萬元、牧民生產(chǎn)資料補貼為8845萬元、牧草良種補貼為5302萬元。自治區(qū)配套政策匹配資金中的牧民管護員工資和移民試點補貼資金額以自治區(qū)批復(fù)為準。

（四）實施進度安排。

2011年1—4月調(diào)查項目戶基本情況，5—6月確定項目戶及建設(shè)地點，7—8月確定減畜或轉(zhuǎn)入舍飼牲畜頭數(shù)，9月核查牧草良種補貼面積，10月核查草畜平衡效果，11月發(fā)放補貼資金，12月檢查驗收。

五、保障措施

（一）完善基礎(chǔ)性工作，落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策必須做好基礎(chǔ)性工作，只有這樣才能保證政策的有效落實，才能保證草原生態(tài)恢復(fù)各項目標的實現(xiàn)。一是各地要統(tǒng)一思想，提高認識，加強做好草原生態(tài)補獎機制的自覺性，準確把握政策，明確基本思路和政策措施，建立工作機制，層層落實工作責任，做好牧民人口的核定，開展草原面積調(diào)查，科學(xué)合理劃分禁牧面積、草畜平衡面積、人工草地保留面積和新增飼草料地面積，及時準確上報相關(guān)數(shù)據(jù)。二是推進草原承包。草原承包到戶是落實好草原生態(tài)補獎機制的前提。各地要按照《通遼市人民政府關(guān)于進一步落實完善草原“雙權(quán)一制”有關(guān)事宜的通知》（通政字〔2010〕322號）要求，全面推進草原確權(quán)、劃界，實實在在將草原落實到戶。

（二）全面推行禁牧和草畜平衡制度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。一是科學(xué)規(guī)劃。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，因地制宜”的原則，科學(xué)合理地制定規(guī)劃。明確禁牧區(qū)和非禁牧區(qū)，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”、草畜“能平衡”、牧民“能致富”。二是加快飼草料基地建設(shè)，解決舍飼養(yǎng)畜飼草料不足問題。要改變草牧場利用方式，將放牧場變成打草場，提高草群高度和產(chǎn)草量。對15度以上坡耕地和8畝以外耕地實施退耕還草，種植青貯玉米、紫花苜蓿等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼料，保證禁牧期間牲畜的優(yōu)質(zhì)飼草料。要加大打井、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施的投入力度，像種農(nóng)作物那樣種草。要充分轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈資源，大力推廣“三化兩貯”技術(shù)，保證枯草期和禁牧期間粗飼料的有效供給。三是加強標準棚舍、永久性窖池等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持養(yǎng)殖戶達到棚舍窖池標準化，每個羊單位占有暖棚0.7平方米，每個牧點要設(shè)有暖棚和接羔室。養(yǎng)牛戶推行母牛、犢牛隔離飼養(yǎng)技術(shù)，提高繁殖成活率。四是調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度增加適齡母畜和生產(chǎn)畜比例，不斷提高牲畜良種化水平和生產(chǎn)能力。通過加快牲畜出欄和畜群周轉(zhuǎn)，合理控制草原載畜數(shù)量。五是積極推進集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖。要改變依賴天然草原放牧的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推行牲畜舍飼圈養(yǎng)。要扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，拉長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大對農(nóng)牧民培訓(xùn)的支持力度，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要逐步改變草原牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，強化草原的生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)牧民的生態(tài)保護意識。一是加大搬遷轉(zhuǎn)移的扶持力度，確保農(nóng)牧民生活有保障。無論是搬遷轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還是到郊區(qū)，都要用好用足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村優(yōu)惠政策，堅持就高不就低，確保搬遷農(nóng)牧民生活高于現(xiàn)在水平。對農(nóng)牧民住房和牧鋪，做好評估，及時給予適當補償。對積極退牧、退耕的戶，要按照草牧場面積和退耕面積，按照補償政策標準進行兌現(xiàn)。對搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民落實養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)低保、子女免費入學(xué)、就業(yè)優(yōu)惠等政策，增加政策性收入，消除他們的后顧之憂。二是充分調(diào)動搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民積極性和主動性，盡快適應(yīng)新環(huán)境。對搬遷到設(shè)施農(nóng)牧業(yè)小區(qū)的農(nóng)牧民，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵和扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。三是對素質(zhì)較高，直接從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民，積極落實免費培訓(xùn)、稅費減免等政策或安排專項資金，用于小額貼息貸款、項目資金支持，鼓勵和扶持農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，開展畜產(chǎn)品加工、草原家庭旅游，加工銷售民族工藝、服飾、奶食品、餐飲、運輸、修理等行業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)業(yè)的非牧業(yè)收入。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項制度。一是建立目標責任制度，把禁牧效果和草畜平衡落實情況納入工作實績考核范圍。市委、市政府將落實補獎機制作為對各地工作政績考核的關(guān)鍵性指標，實行一票否決。對于在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載和牧民獎補資金落實不到位的旗縣市區(qū)，要層層追究領(lǐng)導(dǎo)責任。二是市、旗兩級要成立補獎機制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各有關(guān)部門為成員單位的專門工作機構(gòu)，負責對落實補獎機制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)政策規(guī)定，研究補獎機制的實施辦法，制定有關(guān)方針政策及相關(guān)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧業(yè)局，農(nóng)牧業(yè)局主要負責人兼任辦公室主任，辦公室負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各蘇木、嘎查也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。形成自上而下的組織保障體系，層層簽訂責任狀，形成一級抓一級、層層有人管、事事有人辦的工作格局,為全面落實補獎機制提供強有力的組織保障。三是加大投入。要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署下，以實施補獎機制為龍頭，整合涉及“三牧”工作的各類資金和項目，如退牧還草、牧民轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、扶貧、教育以及新農(nóng)合等，形成保生態(tài)、惠民生、促和諧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市、旗兩級現(xiàn)有的草原生態(tài)保護建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金要繼續(xù)留用，并逐年增加投入，為牧民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造有利條件，同時要安排一定的工作經(jīng)費，確保補獎機制的順利實施。市財政要把落實補獎機制工作經(jīng)費以總補獎資金規(guī)模的0.25%的比例列入預(yù)算，2011年不低于50萬元列入預(yù)算。旗縣市區(qū)財政部門要把落實補獎機制工作經(jīng)費以總補獎資金規(guī)模的1%的比例列入財政預(yù)算，保障補獎機制的順利實施。

（五）加強隊伍建設(shè)，做好草原監(jiān)督服務(wù)。一是加強隊伍建設(shè)。草原監(jiān)督管理機構(gòu)是各級政府依法保護草原的主要力量。尤其是落實草原生態(tài)保護獎勵政策，促進草原生態(tài)恢復(fù)，離不開一支機構(gòu)完善、隊伍精干、技術(shù)先進、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、素質(zhì)過硬的草原監(jiān)理隊伍。各旗縣市區(qū)的草原監(jiān)理機構(gòu)還很不健全，基層草原監(jiān)理機構(gòu)力量也很薄弱，難以適應(yīng)當前落實草原生態(tài)保護獎勵政策、促進草原生態(tài)恢復(fù)工作的需要。因此，各旗縣市區(qū)要把建立完善各級草原監(jiān)理體系作為當前的突出任務(wù)，不斷理順體制、增加編制、充實人員、加大投入、增強能力。在全市蘇木鎮(zhèn)都要設(shè)立草原管理站或草原監(jiān)理分所，配備專職草原管理和技術(shù)服務(wù)人員，以每10萬畝草原1個人的比例安排事業(yè)人員。另外，為把國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制落到實處，管理上不留死角，加強基層草原管護力度，根據(jù)實際情況，設(shè)立草原管護員，為固定公益性崗位。嘎查村級草原管護員由旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)草原面積、管護任務(wù)確定人員數(shù)量，統(tǒng)一組織考試錄用，實行定期聘任制，統(tǒng)一管理。并將草原執(zhí)法專項經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，加快形成以各級草原監(jiān)理機構(gòu)為主體的草原生態(tài)恢復(fù)管護網(wǎng)絡(luò)。確保禁牧區(qū)禁得住、草畜平衡區(qū)實現(xiàn)平衡。二是注重技術(shù)人員的培訓(xùn)。補獎機制涉及草原面積大，實施范圍廣，技術(shù)難點多，要組織專家團隊和強有力技術(shù)支撐小組，對補獎機制進行深入細致的調(diào)查研究，制定工作計劃，編制實施方案，并全程跟蹤服務(wù)，有關(guān)部門要加強現(xiàn)有草原專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，同時吸收相關(guān)專業(yè)人才，保障補獎機制科學(xué)、有序、順利實施。三是突出監(jiān)管重點。監(jiān)督管理的重點應(yīng)包括，草原所有權(quán)單位和使用權(quán)單位與草原承包經(jīng)營者簽訂禁牧責任書和草畜平衡責任書；禁牧和草畜平衡落實情況的監(jiān)督檢查；牧草良種補貼落實情況的核查。

（六）加強監(jiān)督，保護農(nóng)牧民權(quán)益。要充分發(fā)揮民眾及社會監(jiān)督的作用，保障政策在陽光下運行。補獎資金的發(fā)放實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。并采用“一卡通”直接發(fā)放到戶。要積極實行禁牧及草畜平衡公示制度。對禁牧區(qū)劃定明確的界限，設(shè)立明顯的標志，并對相關(guān)責任人進行公示；對草畜平衡工作實施牧戶自行申報和草原監(jiān)督管理部門指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，并及時公示各個牧戶的草畜平衡目標及完成情況。草原監(jiān)督管理部門要實時發(fā)布草原監(jiān)測信息。要采取常規(guī)監(jiān)測與臨時性重點抽查相結(jié)合等有效措施，對草原利用情況及草原生態(tài)變化情況進行監(jiān)測、檢查。為防止在實施補獎機制過程中出現(xiàn)滯留、套取、冒領(lǐng)和貪占資金問題，市級將建立嚴格的檢查監(jiān)督制度。補獎機制要實行全過程的公開透明，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督作用，完善監(jiān)督工作鏈條，切實防止黨政機關(guān)公職人員占用草場冒領(lǐng)補助資金以及草場占有不公等問題。紀檢監(jiān)察部門對補助資金的發(fā)放工作要提出紀律要求，對在資金發(fā)放過程中發(fā)生嚴重違紀行為的工作人員要實行責任追究，并加大對違紀人員的查處力度，起到教育與警示的作用，確保補獎資金能夠落到實處，確保農(nóng)牧民的權(quán)益得到保障。

第五篇：xx鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制（推薦）

XX鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制

工作總結(jié)

為貫徹落實相關(guān)文件精神，逐步建立XX鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制，實現(xiàn)草原保護利用可持續(xù)發(fā)展目標，有效遏制我鄉(xiāng)草原退化，實現(xiàn)草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進牧民增收，切實把國家的強農(nóng)、惠農(nóng)政策落到實處，促進我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展。XX鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，積極采取有力措施，認真開展有關(guān)工作?，F(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力動員宣傳

我鄉(xiāng)緊緊抓住這一重大機遇，深刻領(lǐng)會此次重大決策的重要意義，全面貫徹落實建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制文件精神。為確保草場承包責任制工作順利開展，我鄉(xiāng)于8月初召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究和部署全面工作，并充實完善了以行政一把手為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的落實草場承包責任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確草場承包經(jīng)營責任制的目標，任務(wù)，切實把責任制層層落實到人，把工作安排細化到各工作小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作小組人員抓落實的工作機制。

在整個工作中我鄉(xiāng)通過制作橫幅標語、發(fā)放藏文宣傳書冊、召開各種類型會議講解政策內(nèi)容，發(fā)放宣傳冊等各種各種方式，確保政策政策執(zhí)行不走樣，使廣大干部群眾深刻領(lǐng)會國家實施草補政策的重要意義，充分認識國家對草地生態(tài)

環(huán)境的高度重視，對牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收的極度關(guān)心。為實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制營造良好氛圍，做到了家喻戶曉，人人皆知，積極配合。

二、安排部署，落實相關(guān)工作

我鄉(xiāng)始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，堅持以人為本和統(tǒng)籌兼顧，堅持保護與建設(shè)并舉，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，以草場承包經(jīng)營責任制為前提，以實行補助獎勵為手段，以生態(tài)改善和牧民增收為目標，在可利用天然草原范圍內(nèi)，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、落實牧民生產(chǎn)性補貼，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，基本實現(xiàn)草畜平衡，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境退化趨勢，切實提高牧民增收能力，全面促進牧區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）因地制宜，科學(xué)制定實施方案

我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制領(lǐng)導(dǎo)小組認真學(xué)習(xí)文件精神，準確掌握政策要求和技術(shù)要領(lǐng)，借鑒經(jīng)驗，開展了廣泛深入的調(diào)研，結(jié)合實際，因地制宜，按照國家政策要求和上級制定的各項目標任務(wù)，擬定了《XX鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》和《XX鄉(xiāng)建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制減畜工作實施方案》，并按照方案積極穩(wěn)妥有序的開展相關(guān)工作。

（二）搞好草原生態(tài)保護補助獎勵機制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計核查

建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，搞好草原生態(tài)保護補

助獎勵機制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計核查工作，也是最為關(guān)鍵的一項工作。為了真實反映我鄉(xiāng)草地生態(tài)和畜牧業(yè)現(xiàn)狀、草場承包經(jīng)營情況、牲畜數(shù)量、牧民基本等情況，我鄉(xiāng)從2011年9月至12月，在下發(fā)相關(guān)文件的同時，組成工作組深入各村認真開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計核查工作，加強與統(tǒng)計部門的銜接，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實、可靠。通過這次工作，在原來草場承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進一步完善、落實了草場承包責任制，明晰了牧民的“責、權(quán)、利”。通過草原和牧民基礎(chǔ)情況統(tǒng)計核查，真實、可靠的數(shù)據(jù)為科學(xué)編制實施方案，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制打下了基礎(chǔ)。

（三）認真落實禁牧劃分工作

落實草場承包經(jīng)營責任制是建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的前提條件。草場承包經(jīng)營責任制落實是一項具體復(fù)雜的工作，近幾年來，我鄉(xiāng)在縣農(nóng)牧等有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下、積極組織廣大牧區(qū)群眾及基層干部致力于推進草場承包經(jīng)營責任制落實工作。從2011年9月開始，我鄉(xiāng)組織工作小組深入各村開展實地測量劃分工作，在11月底前完成每塊禁牧草地的面積測量和每個拐點GPS定位。經(jīng)統(tǒng)計XX鄉(xiāng)可利用天然草地面積XXX畝，但我鄉(xiāng)天然草原主要分布在海拔XXX米以上的區(qū)域，該區(qū)域生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣，草地植被蓋度低。根據(jù)自治區(qū)氣象局高原大氣環(huán)境科學(xué)研究所衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料，結(jié)合各縣天然草原退化情況，核定實施禁牧面積為共計XXX畝（其中XXX村XXX畝、XXX村XXX畝、XXX村XXX畝）。我鄉(xiāng)根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部實施草原生態(tài)保護

補助獎勵機制的要求，把禁牧?xí)r限定為5年，將禁牧草原面積落實到每塊草場和牧戶，在禁牧期間，牧民不得再對禁牧草原進行放牧利用。選舉管護人員加強對禁牧草地的監(jiān)管，若經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報查實違法規(guī)定在禁牧草場放牧的，及時上報，視情取消禁牧補助。

（四）認真落實草畜平衡工作

實現(xiàn)草畜平衡是草原生態(tài)補獎?wù)叩母疽螅彩锹鋵嵳叩暮诵暮碗y點，減畜是實現(xiàn)草畜平衡的主要手段，以草定畜是實現(xiàn)草畜平衡的主要途徑。我鄉(xiāng)在縣農(nóng)牧局等相關(guān)部分的指導(dǎo)幫助下，綜合考慮《天然草地合理載畜量的計算》（NY/T635－2002）、《西藏自治區(qū)草地資源》、牲畜代謝體重比等因素，按照草地實際承載能力，制定草場載畜量，防止超載反彈，實現(xiàn)草場休養(yǎng)生息目的。經(jīng)統(tǒng)計，全縣可利用草地面積XXX畝，實施禁牧面積XXX畝實施草畜平衡XXX畝。我縣減畜任務(wù)是XXXX個綿羊單位，具體落實到我鄉(xiāng)分別為：XX村15816.4綿羊單位XX村30270.1綿羊單位XX村XXX綿羊單位。目前XXX村和XXX村的減畜目標在我鄉(xiāng)全體干部職工和農(nóng)牧民群眾的積極配合下已經(jīng)完成，XXX村由于草地面積大、農(nóng)牧民太過分散加之減畜任務(wù)又較為最重，所以尚未完成減畜目標，但各項工作還在有序開展中，相信不久也即將完成。

（五）建立健全草原監(jiān)督管護制度

XX鄉(xiāng)黨委、政府嚴格按照自治區(qū)制訂的《西藏自治區(qū)草畜平衡管理辦法》和《西藏自治區(qū)天然草原管護員管理辦法》

規(guī)定，高度重視草原監(jiān)理和管護隊伍建設(shè)。為加強對草原的保護、建設(shè)和合理利用，建立健全草原監(jiān)理機構(gòu)和草原管護網(wǎng)絡(luò)，完善草原監(jiān)督管理手段，我鄉(xiāng)嚴格遵循程序，安排工作組在各村組織指導(dǎo)選舉村級天然草原監(jiān)督員，對禁牧草原進行監(jiān)管、對草畜平衡情況進行核查，確保草原“禁得住”、牲畜“減得下”。對監(jiān)督到位，工作盡責，確保監(jiān)督區(qū)域內(nèi)禁牧、草畜平衡相關(guān)考核措施到位的天然草原監(jiān)督員，視情況年末從限定最高補助金額后的結(jié)余補助獎勵資金中兌現(xiàn)監(jiān)督補助獎勵資金，村草原管護員在村委會統(tǒng)一組織下組成管護組，負責對禁牧草場和草畜平衡進行管護和監(jiān)督。草原管護員實行定期選聘輪換制度和相鄰村交叉監(jiān)督檢查制度。

三、下一步工作

建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制涉及面廣、參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、事關(guān)長遠。XX鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好工作協(xié)調(diào)，建立健全各項管理制度，落實監(jiān)管責任，全力推動工作開展，把這一民生政策落到實處，下一步將認真抓好以下工作：

1、嚴格把握好國家、自治區(qū)關(guān)于草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策和措施，進一步做好牧民政策宣傳、引導(dǎo)工作，確保草補工作的順利進行。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組及專項工作辦公室，認真抓好政策制定、工作部署、組織和協(xié)調(diào)工作，確保機構(gòu)正常運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、各村與牧戶要逐級簽訂禁牧、草畜平衡合同書，明確責任、權(quán)利與義務(wù)，調(diào)動牧民保護和建設(shè)草原的積極性。對發(fā)

生偷牧或強行放牧等違反責任書規(guī)定的牧戶，要取消禁牧補助獎勵資格。對不執(zhí)行草畜平衡規(guī)定的牧戶，要依照村規(guī)民約有關(guān)規(guī)定進行約束。

3、落實草場禁牧、草畜平衡、良種引進等各項具體工作。

4、按照項目資金管理要求，加強補獎資金的監(jiān)管，確保牧戶補助資金及時足額發(fā)放到牧戶手中。對牧戶草原承包面積、牲畜數(shù)量、禁牧面積、草畜平衡獎勵面積、補助獎勵情況等，每戶建立登記卡，并在村委會、全村牧戶之間進行公示，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，加強牧戶間相互監(jiān)督，確保信息準確可靠、真實有效。

5、穩(wěn)妥開展牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作。進一步提高牧民子女入學(xué)率，增加就業(yè)機會，促進牧區(qū)人口自然轉(zhuǎn)移。進一步加大對牧民的技能培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少依靠草原牲畜生活的群體。有效控制牧區(qū)人口，降低草原人為影響，促進草原生態(tài)恢復(fù)和牧民增收。