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      西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

      時間:2019-05-14 21:50:59下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》。

      第一篇:西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

      關(guān)于印發(fā)《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助

      獎勵政策實施方案》的通知

      各村民委員會及相關(guān)各部門:

      為貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策會議精神,全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策,切實加強我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護和建設(shè),促進草原可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)將《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

      附:西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

      二0一二年三月十六日

      附件:

      西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助

      獎勵政策實施方案

      為貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策會議精神,全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策,切實加強我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護和建設(shè),促進草原可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《肅州區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制定本實施方案。

      一、全鄉(xiāng)草原基本情況

      西峰鄉(xiāng)地處城郊,全鄉(xiāng)轄9個行政村、54個村民小組,耕地面積13770.3畝,人口10447人。根據(jù)肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)衛(wèi)星遙感草原分布圖,我鄉(xiāng)天然草原大部分為荒漠化草原,對防風(fēng)固沙,涵養(yǎng)水分、維護氣候、生態(tài)平衡、促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉(xiāng)侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個行政村。

      二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

      (一)指導(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以保護草原生態(tài)、促進農(nóng)民增收為目的,以落實草原管理制度為基礎(chǔ),以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障,以強化草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,全面落實補獎?wù)?,促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平,增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力,穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入,保障和改善民 生,促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

      (二)基本原則:堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、強化基礎(chǔ)、健全制度、注重公平、明確責(zé)任、穩(wěn)步推進的原則。

      (三)主要目標(biāo):通過落實補獎?wù)撸M一步鞏固草原保護建設(shè)成果,推動基本草原劃定工作,完善草原家庭承包經(jīng)營,落實草畜平衡制度,減輕草原放牧壓力,遏制草原退化趨勢,改善草原生態(tài)環(huán)境;調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè),為緩解飼料供應(yīng)矛盾、發(fā)展草食畜牧業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ);改良畜牧品種,推廣高效育肥技術(shù);轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平,拓寬牧民增收渠道,增加農(nóng)牧民收入,切實做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

      三、獎補政策標(biāo)準(zhǔn)

      根據(jù)《肅州區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》有關(guān)規(guī)定,我鄉(xiāng)沒有禁牧草原面積,所以沒有針對禁牧面積的補助。根據(jù)《肅州區(qū)落實良種牧草補貼工作方案》,最終確定對全鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積進行政策性補助,按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)對我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積給予牧草良種補貼(牧草良種直補0.56萬畝,項目統(tǒng)籌0.3萬畝),5年為一個補助周期。

      四、主要任務(wù)

      (一)劃定基本草原區(qū)域。根據(jù)《肅州區(qū)基本草原劃定實施 方案》,將用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的草地及具有重要生態(tài)功能的草原化為基本草原,由政府實行嚴(yán)格保護,確保草原用途不改變、數(shù)量不減少,質(zhì)量不下降。對劃定的基本草原要明確界限、設(shè)立標(biāo)識、勾繪制圖,由鄉(xiāng)政府予以公示,同時并上報區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

      (二)規(guī)范草原承包經(jīng)營。按照《肅州區(qū)規(guī)范草原承包經(jīng)營實施方案》,根據(jù)草原禁牧補助發(fā)放到草原承包戶的要求,堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則,采取分戶承包經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等多種方式,推進草原規(guī)范承包工作。對承包到戶或聯(lián)戶承包的草原要確認(rèn)界限、核準(zhǔn)面積、劃分等級、勾繪上圖,簽訂草原承包經(jīng)營合同,由區(qū)政府簽發(fā)草原承包經(jīng)營證。

      (三)抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實。嚴(yán)格國家獎補政策,調(diào)查核實草原和人工種草面積、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作,實現(xiàn)電子化管理,為補獎資金發(fā)放奠定基礎(chǔ)。

      (四)落實牧草良種補貼。按照《肅州區(qū)牧草良種補貼工作方案》,將我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過調(diào)查摸底、核實面積、登記造冊落實到戶;對其中65%的良種化0.56萬畝牧草面積按照在張榜公布的基礎(chǔ)上,按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn),通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式,將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。對其余35%需改良的0.3萬畝牧草按照項目管理方法實施,統(tǒng)籌使用牧草良種補貼資金,有計劃、分區(qū)域、有重點的更新現(xiàn)有留床牧草,逐步擴大優(yōu)良牧 草種植面積。

      五、工作進度

      2012年3月18日-23日:宣傳獎補政策,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開展前期調(diào)查,核定基本數(shù)據(jù),編制實施方案,制定相關(guān)管理辦法、工作流程。

      2012年3月23日-4月5日:開展基本草原劃定和設(shè)立基本草原保護界樁及標(biāo)志牌。

      2012年5月10日-5月30日:勘驗?zāi)敛萘挤N補貼面積,分戶登記造冊并進行公示,繪制人工牧草種植分布圖。

      2012年4月30日-5月12日:向農(nóng)戶兌付補貼資金。2012年5月31日-6月30日:完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理,對全鄉(xiāng)落實草原補獎?wù)吣敛萘挤N補貼工作進行考核,申請區(qū)級績效考核和驗收。

      六、保障措施

      (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),靠實工作責(zé)任

      為了確保草原生態(tài)獎補政策落到實處,一是成立由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任組長,分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長,鄉(xiāng)農(nóng)牧、財稅、民政、統(tǒng)計等站所主要負(fù)責(zé)人為成員的獎補政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)制定方案、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作,在鄉(xiāng)農(nóng)林牧服務(wù)中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是各村及相關(guān)部門要及時協(xié)調(diào)解決落實草原獎補政策中出現(xiàn)矛盾、糾紛等問題,確保草原獎補政策工作落實到位。

      (二)加強宣傳培訓(xùn),保證工作順利進行

      各村要加大補獎?wù)咝麄髁Χ?,開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動,全方位、多角度地宣傳補獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求,提高廣大干部群眾的認(rèn)識,把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府對補獎?wù)呗鋵嵉牟渴鸢才派蟻?,調(diào)動社會各方面的積極性,營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。加強對基層干部和農(nóng)戶的培訓(xùn),掌握草原保護建設(shè)的基本知識,提高落實補獎?wù)叩淖杂X性。

      (三)加強監(jiān)督檢查,嚴(yán)格資金管理

      鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié),采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式,加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定,以及各項政策落實工作的督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。要科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo),從落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、工作經(jīng)費保障的落實等方面,對各村落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核,確保補獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的,并予以通報批評。

      要認(rèn)真遵守財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法,規(guī)范補獎資金的使用管理,嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng),確保補獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章,做到手續(xù)完備,確保真正兌現(xiàn)到戶。

      第二篇:定西市落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

      定西市落實草原生態(tài)保護補助

      獎勵政策實施方案

      為全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策,提高草原保護建設(shè)水平,加快推進生態(tài)文明建設(shè),轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,促進草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步加強我市的草原生態(tài)保護和建設(shè),根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導(dǎo)意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護補助獎勵政策,全面推進草原保護建設(shè)實施意見》精神以及《甘肅省2012年落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》,結(jié)合我市實際,特制訂本實施方案。

      一、基本情況

      定西市地處黃河上游,位于甘肅中部,地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端,介于東經(jīng)103o27'至105o39',北緯34o07'至36o02'之間;屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候,年均氣溫5.5—7.5℃,無霜期100—170天,海拔1420—3941m;年均降雨量400—600mm,而蒸發(fā)量高達1400mm以上,降雨分布不均,多集中在夏秋兩季,與農(nóng)作物所需錯位,造成季節(jié)性干旱。

      我市轄6縣1區(qū),總流域面積20330平方公里,有漢、回、藏等18個民族,總?cè)丝诮?00萬人,其中農(nóng)牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達17.4億元,農(nóng)牧民人均純收入3780元,牧業(yè)純收入630元。

      (一)草原資源情況。根據(jù)1985年國家草原普查數(shù)據(jù),我市有天然草原976.89萬畝,可利用草原902.76萬畝,其中:暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝,溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝,溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝,溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝,高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝,高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來,由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響,全市90%以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化,其中重度退化的占31.02%,中度退化的占48.02%,輕度退化的占11.96%,草原生態(tài)“點上好轉(zhuǎn),面上惡化,局部改善,總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

      (二)草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

      1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會通過了《關(guān)于在全市重點區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》,從2005年7月1日起,我市北四縣(安定、隴西、通渭、臨洮)全部實施封山禁牧,渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實施封山禁牧,積極轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥,加快畜群周轉(zhuǎn)出欄,減少草原放牧牲畜數(shù)量,促進了草原生態(tài)保護,到2011年7月底,全市共落實禁牧草原面積為688.03萬畝,其中:行政措施禁牧648.03萬畝(安定108.79萬畝,隴西57.81萬畝,通渭87.67萬畝,臨洮150.52萬畝,渭源46萬畝,漳縣65萬畝,岷縣132.24萬畝),漳縣退牧還草項目禁牧40萬畝。

      2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對禁牧區(qū)外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區(qū),其中渭源35.28萬畝,漳縣26.21萬畝(草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草項目休牧區(qū)14.71萬畝),岷縣153.24萬畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位,實際載畜量達到17.988萬羊單位,牲畜超載5.935萬羊單位,平均超載率達到49.2%。

      (三)人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久,2010年人工種草面積達到352.46萬畝,其中多年生人工種草314.16萬畝,一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產(chǎn)量185.04萬噸,折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主,一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年,我市草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4家,草產(chǎn)品加工能力達到6萬噸,實際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品4.5萬噸,內(nèi)需外銷旺盛。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料不足,產(chǎn)能過剩,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

      (四)牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因,品種退化比較嚴(yán)重,個體生產(chǎn)水平不高,影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底,全市牦牛存欄7.6萬頭,其中,能繁母牦牛4.11萬頭;山羊存欄20.29 萬只,其中能繁母山羊12.42萬只。

      (五)牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶,其中漳縣4048戶、岷縣9819戶(包含岷山種畜場329戶)。

      (六)草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。

      1、草原執(zhí)法建設(shè)情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監(jiān)理站7個(其中4個是與草原站合設(shè)的),有草原監(jiān)理專(兼)職人員76人,初步形成了市、縣兩級草原監(jiān)督管理體系。近年來,在專職人員少、工作手段比較落后的情況下,積極開展了草原征占用管理、植被恢復(fù)費收繳及植被恢復(fù)工作,積累了許多草原執(zhí)法經(jīng)驗。

      2、草原服務(wù)體系建設(shè)情況。我市草原技術(shù)推廣體系比較完善,目前市、縣(區(qū))有草原技術(shù)推廣機構(gòu)8個,擁有專業(yè)技術(shù)人員100多人。近年來在草原資源監(jiān)測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作,取得了一批科研推廣成果。

      二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

      (一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以保護草原生態(tài)、促進牧民增收為目的,以落實草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ),以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障,以加強草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐,充分發(fā)揮牧民的主體作用,全面落實補獎?wù)?,促進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平,增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力,穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入,保障和改善民生,促進草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

      (二)基本原則 ——以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念,正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系,既要保護好草原生態(tài),又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效,促進農(nóng)牧民收入增長,改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件,構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的共贏局面,實現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

      ——政府主導(dǎo),農(nóng)牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用,切實做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作,廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重牧民意愿,發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用,明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,全面落實各項政策措施,確保農(nóng)牧民在政策落實中直接受益。

      ——強化基礎(chǔ),健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實等各項基礎(chǔ)工作,為補獎?wù)呗鋵崉?chuàng)造條件。制定落實補獎?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度,并加大落實和執(zhí)法監(jiān)督力度,構(gòu)建補獎?wù)呗鋵嵉拈L效機制。

      ——明確責(zé)任,穩(wěn)步推進。明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任,分級落實,積極實施,穩(wěn)步推進。因地制宜,科學(xué)編制實施方案,加強工作指導(dǎo),廣泛聽取群眾意見,注重政策落實,確保取得實際成效。

      (三)主要目標(biāo)。通過落實補獎?wù)撸M一步鞏固草原保護建設(shè)成果,推動基本草原劃定工作,完善草原家庭承包經(jīng)營,落實草原禁牧、草畜平衡制度,減輕草原放牧壓力,遏制草原退化趨勢,改善草原生態(tài)環(huán)境;調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè),為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ);改良畜牧品種,開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥,轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平,拓寬牧民增收渠道,增加農(nóng)牧民收入,切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

      三、主要任務(wù)和要求

      (一)實施禁牧補助

      1、劃定禁牧區(qū)域 按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育”的要求,我市對退化、沙化、石漠化嚴(yán)重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實行了禁牧封育,共落實禁牧草原面積688.03萬畝,其中:行政措施禁牧648.03萬畝(安定108.79萬畝,隴西57.81萬畝,通渭87.67萬畝,臨洮150.52萬畝,渭源46萬畝,漳縣65萬畝,岷縣132.24萬畝),漳縣工程性禁牧40萬畝。

      各縣(區(qū))要按照《定西市落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求,以核定的禁牧面積為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元,確定禁牧區(qū)域,核定禁牧面積,并將禁牧任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)、村、戶,明確禁牧要求,層層簽訂禁牧管護責(zé)任書,并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定,嚴(yán)格禁牧制度落實,減輕天然草原放牧壓力,促進草原植被恢復(fù)。

      2、兌付禁牧補助資金

      根據(jù)國家及甘肅省對草原生態(tài)補獎?wù)叩囊?guī)定,對我市688.03萬畝的禁牧草原,用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農(nóng)牧戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期,禁牧期滿后,根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況,繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強政策效應(yīng),根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補獎?wù)?,我市劃入黃土高原區(qū),補助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元/畝,漳縣退牧還草項目區(qū)禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)6元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶,在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上,將禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式,直接發(fā)放到戶。

      (二)實行草畜平衡獎勵

      1、劃定草畜平衡區(qū)域

      根據(jù)國家草原生態(tài)補獎?wù)叩囊?guī)定,將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū),其中渭源35.28萬畝,漳縣26.21萬畝(草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬畝),岷縣153.24萬畝,該區(qū)域草原植被較好,可以適度放牧。

      2、測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

      根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率,測定出全市214.73萬畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位,實際載畜量達到17.988萬羊單位,牲畜超載5.935萬羊單位,平均超載率達到49.2%:其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位,實際載畜量3.239萬羊單位,超載率高達299.4%;漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位,實際載畜量6.766萬羊單位,超載率為33.0%;岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位,實際載畜量7.983萬羊單位,超載率為29.7%。

      3、落實草畜平衡區(qū)減畜計劃

      根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量,充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素,計劃在三年內(nèi)完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù),具體減畜計劃為:

      2011年減畜2.37萬羊單位,占超載牲畜 40%,其中渭源減畜0.97萬羊單位,漳縣減畜0.67萬羊單位,岷縣減畜0.73萬羊單位;

      2012年減畜2.37萬羊單位,占超載牲畜 40%,其中渭源減畜0.97萬羊單位,漳縣減畜0.67萬羊單位,岷縣減畜0.73萬羊單位;

      2013年減畜1.2萬羊單位,占超載牲畜20%,其中渭源減畜0.49萬羊單位,漳縣減畜0.34萬羊單位,岷縣減畜0.37萬羊單位。

      4、減畜措施

      各縣(區(qū))要按照《定西市落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求,將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實到鄉(xiāng)、村、戶,按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定,層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書,落實減畜任務(wù),實現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。主要措施有以下幾個方面:

      (1)根據(jù)不同草原類型可放牧利用的產(chǎn)草量和載畜量標(biāo)準(zhǔn),以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數(shù),完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實到村、戶,按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定,明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求。

      (2)發(fā)展人工種草,促進牧草良種化,提高人工草地的產(chǎn)草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草19.5萬畝以上,其中渭源7.98萬畝,漳縣5.52萬畝,岷縣6萬畝。

      (3)推廣青貯氨化及微貯技術(shù),提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯,在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯;在三縣加大小麥秸稈氨化技術(shù)及玉米等秸稈微貯技術(shù)推廣力度,提高秸稈利用率。

      (4)推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖,提高養(yǎng)殖效益。

      (5)將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術(shù)推廣工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制,縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應(yīng)當(dāng)層層簽訂草畜平衡管理責(zé)任書,落實減畜任務(wù)。

      5、兌付草畜平衡獎勵資金

      對實行草畜平衡管理的草原,根據(jù)載畜能力合理核定載畜量,制定并完成減畜計劃的基礎(chǔ)上,用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補獎?wù)撸沂袆澣朦S土高原區(qū),獎勵標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝,漳縣退牧還草工程中休牧補助標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝。對落實草畜平衡面積,確認(rèn)超載牲畜數(shù)量,制定了減畜計劃并完成減畜任務(wù),草原植被恢復(fù)生長、實現(xiàn)草畜平衡的牧戶,在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上,通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式,將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。

      (三)實施牧草良種補貼

      1、確定人工種草面積

      2010年,我市人工種草面積達352.46萬畝(包含岷山種畜場),其中,多年生牧草314.16萬畝(安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝),一年生牧草38.3萬畝(安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝)。

      2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補貼資金

      按照《定西市落實牧草良種補貼實施方案》的要求,全市牧草良種補貼資金以給農(nóng)戶直補和統(tǒng)籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長期的種草面積,各縣(區(qū))要將面積確認(rèn)落實到鄉(xiāng)、村、戶,依據(jù)實際種草面積,在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上,通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式,將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補貼資金,對其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積,采取項目管理形式,按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求,有計劃、分區(qū)域、有重點地更新現(xiàn)有留床牧草,推廣優(yōu)良牧草品種,擴大優(yōu)良牧草種植面積,建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地,增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市上審核、縣(區(qū))組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

      (四)實施牦牛山羊良種補貼

      1、確定牦牛、山羊數(shù)量

      據(jù)統(tǒng)計,到2010年底,全市牦牛存欄 7.6 萬頭(臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭),其中能繁母牦牛 4.11萬頭(臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭),分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場;山羊存欄20.29萬只(安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只),其中能繁母山羊12.42萬只(安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只),主要分布在安定、漳縣及岷縣。

      2、合理使用畜牧良種補貼資金

      按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補貼實施方案》的要求,由省上集中統(tǒng)籌使用補貼資金。采取項目管理形式,通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配,引進種公牦牛和種公山羊,對牦牛和山羊進行品種改良。項目具體由省上統(tǒng)一組織實施。市上要加強工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù),縣上要積極爭取實施好,確保項目順利進行和項目效益的充分發(fā)揮。

      (五)實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼

      1、確定牧戶數(shù)量

      省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶,其中漳縣4048戶、岷縣9819戶(包含岷山種畜場329戶)。

      2、兌付牧戶補貼

      在做好牧戶確認(rèn)登記、核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上,通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式,按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn),將生產(chǎn)資料綜合補貼資金直接發(fā)放到戶。

      四、2011年工作進度

      2011年1月—2011年6月:宣傳補獎?wù)?,組建工作機構(gòu),開展前期調(diào)研,核定基本數(shù)據(jù),編制市、縣(區(qū))的實施方案。

      2011年6月—2011年9月:加快開展基本草原劃定工作,規(guī)范草原經(jīng)營承包,完善草原承包經(jīng)營合同,核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證;在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上,劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域,落實草原禁牧和草畜平衡措施。

      2011年9月—2011年11月:全面檢查補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鳎ㄟ^核查登記、上冊公示,向牧戶兌付補獎資金。

      2011年11月—2011年12月:完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理,對全市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行全面總結(jié);市政府對轄區(qū)內(nèi)各縣(區(qū))落實補獎機制工作初步進行績效考核和驗收;申請國家和省上對我市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

      五、資金概算

      (一)禁牧每年需補助資金2151.69萬元,其中安定320.93萬元,隴西170.54萬元,通渭258.63萬元,臨洮444.03萬元,渭源135.7萬元,漳縣431.75萬元(其中退牧還草項目禁牧40萬畝計240萬元,行政性禁牧65萬畝計191.75萬元),岷縣390.11萬元;

      (二)草畜平衡每年需補助資金322.1萬元,其中渭源52.92萬元,漳縣39.32萬元(草畜平衡區(qū)11.5萬畝計17.25萬元,退牧還草休牧工程14.71萬畝計22.065萬元),岷縣229.86萬元;

      (三)人工種草平均每年需補助資金3524.6萬元,其中其中安定821.6萬元,隴西530.4萬元,通渭835.9萬元,臨洮280.5萬元,渭源334.5萬元,漳縣186.9萬元,岷縣534.8萬元(包含岷山種畜場19.8萬元);

      (四)牧戶生產(chǎn)資料每年需補助資金693.35萬元,其中漳縣202.4萬元,岷縣490.95萬元(包含岷山種畜場16.45萬元)。

      資金總額6691.74萬元。

      六、保障措施和組織管理

      (一)保障措施

      1、完善草原承包經(jīng)營,加快基本草原劃定。堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則,按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經(jīng)營,半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求,積極推進草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補簽草原承包經(jīng)營合同,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證,草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展基本草原劃定工作,在摸清縣(區(qū))以及鄉(xiāng)、村各級草原的現(xiàn)實分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,以縣(區(qū))為基本單位,將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原,并實行最嚴(yán)格的保護,確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

      2、加強草原監(jiān)測,強化草原技術(shù)支撐。加強草原監(jiān)測體系建設(shè),合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點,加強監(jiān)測人員培訓(xùn),改進監(jiān)測手段,創(chuàng)新監(jiān)測方法,完善監(jiān)測指標(biāo),全面開展監(jiān)測工作,定點適時地完成監(jiān)測任務(wù),及時編制監(jiān)測報告,發(fā)布監(jiān)測信息,客觀反映草原植被恢復(fù)情況,每年為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合我市實際,加快形成縣級有草原監(jiān)理機構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé),鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專(兼)職干部負(fù)責(zé)草原工作,村級有干部負(fù)責(zé)、村級草原管護員管護草原的工作格局,在半農(nóng)半牧區(qū)縣聘用村級草原管護員,進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度,為補獎?wù)呗鋵嵦峁┙M織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作,推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進技術(shù),為補獎?wù)呗鋵嵦峁┘夹g(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實施方案和工作計劃,市、縣(區(qū))草原技術(shù)服務(wù)單位實施。

      3、加強調(diào)查研究,做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要緊密結(jié)合各縣(區(qū))實際,深入開展調(diào)查研究,找準(zhǔn)落實政策的重點和難點,提出切實可行的解決辦法和措施,確保政策順利實施。同時,按照國家落實補獎?wù)叩囊?,確定專人,在認(rèn)真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上,切實做好牧戶基本情況,草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積,草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作,實現(xiàn)電子化管理,為落實補獎?wù)叽蚝没A(chǔ)。

      4、加強宣傳教育工作,營造良好環(huán)境。加大補獎?wù)咝麄鹘逃Χ龋浞掷秒娨?、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和有效手段,開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動,全方位、多角度地宣傳補獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求,提高廣大干部群眾的認(rèn)識,把思想統(tǒng)一到中央、省上對補獎?wù)呗鋵嵉牟渴鸢才派蟻恚{(diào)動社會各方面的積極性,營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

      (二)組織管理

      1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),靠實工作責(zé)任。市、縣兩級政府是落實補獎?wù)叩呢?zé)任主體,要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣(區(qū))兩級分別成立補獎?wù)呗鋵嵐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)政策制訂、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成,按照職能分工,明確各自職責(zé),在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)牧(畜牧)部門,并配備專職工作人員,具體負(fù)責(zé)補獎?wù)呗鋵嵉娜粘9ぷ鳌H歉骺h(區(qū))及時研究解決政策落實中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題,加強政策落實中各項工作措施的風(fēng)險評估,確保政策落實工作平穩(wěn)到位。

      2、加強監(jiān)督檢查,落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié),注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向,采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式,加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂,以及各項政策落實工作的督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正??茖W(xué)制訂定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo),從落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎斦I(yè)務(wù)和工作經(jīng)費預(yù)算保障的落實等方面,形成由省上對我市落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核,同時我市對各縣(區(qū))落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核的“雙考核”機制,確保補獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的縣(區(qū)),安排績效考核獎勵資金;對個別補獎項目任務(wù)沒有完成的,扣減補勵資金;對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的,不安排績效考核獎勵資金,并予以通報批評。

      3、嚴(yán)格資金管理,落實工作經(jīng)費。要認(rèn)真遵守財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法,規(guī)范補獎資金的使用管理,嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng),確保補獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。市、縣財政部門要會同農(nóng)牧(畜牧)部門認(rèn)真編制補獎資金分配方案,設(shè)立補獎資金專賬,下設(shè)分項資金明細(xì)賬戶,分項核算,??顚S谩Qa獎資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章,做到手續(xù)完備,確保中央下達的草原補獎?wù)哔Y金不出任何問題??茖W(xué)測算落實補獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費用,主要包括項目規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費用,以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費,積極落實各項工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費,各級財政要將工作經(jīng)費列入預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護員,由地方財政安排一定的管護補助,以調(diào)動農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

      第三篇:2018建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

      XXXX2018建立草原生態(tài)保護補助獎勵

      政策實施方案

      (2016-2020年)

      為進一步改善XXX草原生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)草原永續(xù)利用和有牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,促進牧民增收,在認(rèn)真總結(jié)“十二五”建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)く新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見(2016-2020年)>的通知》(農(nóng)辦財(2016)10號)、《XXX建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)》、《昌都市建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)》《XXX建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)》要求,結(jié)合開展精準(zhǔn)扶貧工作及我鄉(xiāng)實際,制訂本實施方案。

      一、指導(dǎo)思想和基本原則

      (一)指導(dǎo)思想

      以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大會議精神,堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念,加快草原保護,建設(shè)生態(tài)文明,加快推動草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平,促進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)區(qū)域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,維護民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定,統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與脫貧攻堅實際,以生活富裕和生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo),在全縣可利用天然草原范圍內(nèi),實施禁牧補助、草畜平衡獎勵,進一步完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策,逐步實現(xiàn)草畜平衡,草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù),農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平不斷提高,共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

      (二)基本原則

      1.保護生態(tài),科學(xué)發(fā)展。堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針,全面推行各項草原管護制度,強化草原生態(tài)保護建設(shè)舉措,夯實牧區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。

      2.政府引導(dǎo),群眾參與。政府通過宏觀調(diào)控,整合資源,加大對草原生態(tài)保護建設(shè)的投入。突出和發(fā)揮牧民主體作用,引導(dǎo)其主動參與草原生態(tài)保護和建設(shè),形成草原生態(tài)保護共建機制和草原合理利用機制。

      3.明確責(zé)任,有效推進。進一步我鄉(xiāng)的責(zé)任,分級落實,積極實施,扎實推進。因地制宜,科學(xué)編制可操作性強的實施方案,加大政策宣傳,加強工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查,廣泛聽取群眾意見,注重政策落實,確保取得實際成效。

      4.封頂保底,確保增收。為保持草原生態(tài)保護補助獎勵政策的連續(xù)性,在確保牧民減畜不減收,提高牧民保護草原生態(tài)積極性的同時,避免發(fā)生補貼額度過高“壘大戶”現(xiàn)象,“十 三五”繼續(xù)對實現(xiàn)草畜平衡的純牧戶實行封頂保底政策,實現(xiàn)草畜平衡的純牧戶,享受禁牧補助、草畜平衡獎勵資金合計高于5500元/人、低于1100元/人的,分別按照封頂5500元/人、保底1100元/人的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā),享受封頂保底政策純牧戶人口以牲畜清點時的戶籍登記人口數(shù)為準(zhǔn)。納入草原生態(tài)保護補助獎勵政策,并實現(xiàn)草畜平衡的非純牧戶,按照納入草原生態(tài)保護補助獎勵政策的草原面積、補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實計發(fā)補獎資金。

      考慮到政策均衡性,禁牧補助和草畜平衡獎勵封頂保底政策、各類生態(tài)脫貧崗位報酬、脫貧攻堅定向政策性補助三者之間不能交叉重疊,由農(nóng)牧民自愿選擇。

      5.多措并舉,鞏固成果。從實際出發(fā),進一步完善政策,繼續(xù)推進人工飼草料基地建設(shè),逐步轉(zhuǎn)變完全依賴天然草原的生產(chǎn)方式,加強牲畜品種改良,調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局,形成半舍飼圈養(yǎng)與自然放牧相結(jié)合的生產(chǎn)格局。加大草原鼠蟲毒草害綜合治理力度,鞏固草原生態(tài)保護成果。

      二、實施范圍 我鄉(xiāng)10個行政村

      三、建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策的主要內(nèi)容

      (一)禁牧補助

      對生存環(huán)境惡劣、草場退化嚴(yán)重、不宜放牧的草原,實行禁牧封育,對禁牧區(qū)域按實際禁牧面積核算補助。

      1.禁牧區(qū)域

      2011年以來,我鄉(xiāng)禁牧16萬畝并設(shè)立了禁牧標(biāo)識。按照“總量控制、有進有出”的原則,通過五年禁牧,生長季末植被蓋度大于等于50%的天然草地,“十三五”期間可轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū);生長季末植被蓋度小于50%的天然草地,“十三五”繼續(xù)實行禁牧?!笆濉逼陂g未能納入禁牧范疇的生長季末植被蓋度小于40%的天然草地可在 “十三五”期間實施禁牧,我鄉(xiāng)在“十三五”期間禁牧面積仍為16萬畝。

      2.補助標(biāo)準(zhǔn)

      禁牧補助6元/年·畝。3.工作要求

      調(diào)整新劃入禁牧的草地,按照經(jīng)營權(quán)歸屬,由農(nóng)牧戶自行設(shè)立清晰醒目的禁牧標(biāo)識。禁牧戶及村級草原監(jiān)督員要加強禁牧草地監(jiān)管,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報查實禁牧戶在禁牧草場放牧的,取消其當(dāng)年禁牧補助。為鞏固現(xiàn)有草原生態(tài)保護補助獎勵政策成果,引導(dǎo)超載戶減畜,早日實現(xiàn)草畜平衡目標(biāo),“十三五”期間,未實現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶不能享受禁牧補助。

      (二)草畜平衡獎勵

      對禁牧區(qū)域以外的天然草地根據(jù)承載能力核定合理載畜量,實施草畜平衡管理。

      1.草畜平衡面積

      “十三五”我鄉(xiāng)納入草原生態(tài)保護補助獎勵政策的草畜平衡面積為1738154.2 畝。

      2.牲畜折算標(biāo)準(zhǔn)(1)成年畜

      1匹馬騾=6個綿羊單位 1頭牛=5個綿羊單位 1頭驢=3個綿羊單位 1只山羊=0.8個綿羊單位 1只綿羊=1個綿羊單位

      (2)當(dāng)年新生存活畜:按成年畜減半計算。3.草畜平衡載畜量 4.獎勵標(biāo)準(zhǔn) 草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)1.5元/年·畝。5.獎勵對象

      納入草原生態(tài)保護獎勵政策范疇,且已實現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶。

      (三)其他配套措施

      繼續(xù)開展草原生態(tài)監(jiān)測、草原鼠蟲害治理、牧民技能培訓(xùn)和草原監(jiān)督管護工作,為落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策提供保障。

      (四)差異化補貼政策

      草原生態(tài)保護獎勵政策禁牧補助、草畜平衡獎勵差異化補貼政策事項待自治區(qū)研究確定后另文通知。

      四、草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金的兌付方式 禁牧補助、草畜平衡獎勵直補到戶。草原生態(tài)監(jiān)測、草原鼠蟲害治理、草原監(jiān)督管護等經(jīng)費,采取財政直接支付方式,支付至承擔(dān)具體事項的部門或人。

      五、草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金概算

      (一)禁牧補助、草畜平衡獎勵

      2018年我鄉(xiāng)封頂保底后享受補助獎勵資金XXXX元.其中草獎資金測算為禁牧補助XXXX元,草畜平衡獎勵資金XXXX元。

      (二)村級草原監(jiān)督員監(jiān)督補助

      結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)要求,2018年全鄉(xiāng)草原監(jiān)督員共計116名,其中從具備勞動力、實現(xiàn)草畜平衡的建檔立卡貧困農(nóng)牧民、農(nóng)村低保人口中選聘的283名草原監(jiān)督員,勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)為0.3萬元/人·年,計849000元;從非建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保人口中選聘116名村級草原監(jiān)督員,勞動報酬為0.54萬元/人·年,計626400元。從建檔立卡貧困農(nóng)牧民、農(nóng)村低保人口中選聘的村級草原監(jiān)督員可連選連任,從非建檔立卡貧困人口中選聘的村級草原監(jiān)督員不可連選連任。

      我鄉(xiāng)根據(jù)自治區(qū)、縣實施方案既定的各項要。

      六、實施步驟

      (一)宣傳動員階段(2018年1月-3月)

      通過廣播電視、報紙、村務(wù)公開欄等媒介向社會進行常態(tài)化、持續(xù)性宣傳,把宣傳發(fā)動工作貫穿政策實施的全階段、全過程。我鄉(xiāng)要召開工作布置會,組織工作組深入村、戶中進行宣傳,為實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策營造良好的社會氛圍。

      (二)編制實施方案階段(2018年3月-4月),認(rèn)真編制實施方案,逐級將禁牧面積、草畜平衡面積、草畜平衡載畜量等指標(biāo)細(xì)化到村、農(nóng)牧戶和草地地塊,明確責(zé)任人。我鄉(xiāng)實施方案經(jīng)縣審核并報市建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后方可實施。

      (三)目標(biāo)任務(wù)落實及草獎資金兌現(xiàn)階段(4-9月)我鄉(xiāng)依據(jù)方案,通過政策宣傳,引導(dǎo)超載戶對超載牲畜進行出欄。對納入草原生態(tài)保護補助獎勵政策的農(nóng)牧戶進行牲畜清點。清點工作完成后,對農(nóng)牧戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、草獎資金進行公示。通過縣自驗后15個工作日內(nèi)將50%以上的草獎資金兌現(xiàn)到農(nóng)牧戶。市初驗工作完成后15個工作日內(nèi)要將剩余草獎資金兌現(xiàn)到農(nóng)牧戶。

      (四)迎接自治區(qū)督查驗收階段(10-11月)我鄉(xiāng)結(jié)合縣自驗、市初驗指出的問題認(rèn)真開展整改,對全年草獎工作進行梳理及完善,以迎接自治區(qū)督查驗收工作。

      七、保障措施

      建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策涉及面廣、系統(tǒng)性強、工作要求高、參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、責(zé)任重大、事關(guān)長遠(yuǎn)。各級各部門必須高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),健全制度,明確責(zé)任,扎扎實實地把這項政策落到實處。

      (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo)責(zé)任。我鄉(xiāng)要完善工作制度,充實穩(wěn)定草獎工作隊伍,明確工作要求,安排專人專職有計劃、有步驟地組織實施。我鄉(xiāng)建立草原生態(tài)保護補獎工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是第一責(zé)任人,對草獎工作負(fù)總責(zé)。我鄉(xiāng)要與村簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任書,各村要與農(nóng)牧戶簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任書,進一步明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),調(diào)動農(nóng)牧民保護和建設(shè)草原的積極性、主動性。

      (二)加強政策宣傳,營造輿論氛圍。我鄉(xiāng)草獎辦將根據(jù)實際通過制作宣傳標(biāo)語、宣傳冊等方式加大宣傳力度,各村也要通過例會、宣傳冊、村務(wù)宣傳欄等靈活多樣、農(nóng)牧民易于接受的宣傳方式,采取農(nóng)牧民喜聞樂見的方式,把新一輪草獎?wù)叩闹卮笠饬x、主要內(nèi)容、補獎標(biāo)準(zhǔn)宣傳到每個農(nóng)牧戶,做到家喻戶曉、人人皆知,爭取農(nóng)牧民群眾的理解與支持,為草原生態(tài)保護補助獎勵政策的落實營造和諧社會氛圍。

      (三)夯實工作基礎(chǔ),理順工作程序。我鄉(xiāng)要認(rèn)真組織鄉(xiāng)干部、村干部、監(jiān)督員、駐村工作隊隊員扎實做好牲畜清點核實工作。以村為單位,按牲畜品種、周歲以上畜、當(dāng)年畜逐戶清點,根據(jù)清點工作底稿填寫由市統(tǒng)一印發(fā)的草獎?wù)叩怯浛ǎ⒃诖鍎?wù)公開欄進行匯總公示,接受群眾監(jiān)督,公示期不得少于7天。牲畜清點工作底稿由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)保存,與草獎?wù)叩怯浛ü餐鳛楸O(jiān)督檢查和兌現(xiàn)補助獎勵資金的依據(jù)。我鄉(xiāng)要確保“五到戶”,即任務(wù)落實到戶、資金發(fā)放到戶、建檔立卡到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶,保證政策落實公開、公平、公正。在堅持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢膭铋_展草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。以行政村為單位,整村實現(xiàn)草畜平衡,超載戶可以就近租賃少畜戶、無畜戶的草場共同實現(xiàn)草畜平衡,科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作要規(guī)范有序進行,所簽訂草場租賃合同,要在村委會公示,鄉(xiāng)備案,建立可追溯制度,嚴(yán)防弄虛作假。

      (四)健全體制機制,完善監(jiān)督檢查。

      我鄉(xiāng)要制定具體辦法措施,確保草原生態(tài)保護補助獎勵政策落到實處。要及時報送工作信息、簡報、季度工作小結(jié),每年10月25日前向縣報送工作總結(jié)。要加強草獎?wù)邤?shù)據(jù)動態(tài)管理和跟蹤服務(wù),做到相關(guān)數(shù)據(jù)按時準(zhǔn)確上報。要加強村級草原監(jiān)督員選聘、履職管理工作。村級草原監(jiān)督員由本人提出申請,經(jīng)村委會提請鄉(xiāng)政府審查,并報縣草獎辦備案后方可上崗。

      (五)規(guī)范資金使用,規(guī)范績效考核。我鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照《中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》(財農(nóng)[2014]32號),加強草原補獎資金的管理,做到專賬核算、??顚S?,提高資金使用效益。

      (六)嚴(yán)肅問責(zé)執(zhí)紀(jì),加大懲處力度。對存在入戶清點工作不扎實、戶籍人口及牲畜數(shù)據(jù)失真、村級草原監(jiān)督員選聘對象不精準(zhǔn)、草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)弄虛作假、優(yōu)親厚友、擠占截留挪用、貪污侵占、套(騙)取及違規(guī)發(fā)放草獎資金等現(xiàn)象的,縣將根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。自治區(qū)草獎辦已設(shè)立舉報電話(0891-6323678),受理全區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施過程中的各類違紀(jì)違規(guī)線索舉報。違紀(jì)違規(guī)行為一經(jīng)查實的,根據(jù)舉報違紀(jì)違規(guī)情況,給予舉報人500-1000元獎勵。

      (七)及時做好信息錄入工作。在基本信息經(jīng)公示無誤后,及時將信息錄入草獎系統(tǒng),并開展審核工作,確保信息錄入工作按時保質(zhì)保量完成。

      附表:

      1.XXXX建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策基本情況表 2.XX年草畜平衡農(nóng)牧戶情況統(tǒng)計表 3.XX年超載農(nóng)牧戶情況統(tǒng)計表 4.XX年農(nóng)牧戶牲畜存欄情況統(tǒng)計

      XXX人民政府 2018年5月13日

      抄送:縣府辦、縣草獎辦

      XXX黨政辦 2018年5月13日印發(fā)

      第四篇:上戶溝鄉(xiāng)落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

      上戶溝鄉(xiāng)落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎

      勵政策實施方案

      草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍廣、內(nèi)容多、時間緊、任務(wù)重,事關(guān)廣大農(nóng)牧民的切身利益。根據(jù)市下達的實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,結(jié)合上戶溝鄉(xiāng)實際和阜康 市整體要求,特制定本實施方案。

      一、指導(dǎo)思想與實施原則

      (一)指導(dǎo)思想。

      按照生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合,生態(tài)優(yōu)先方針,樹立“環(huán)保優(yōu)先,生態(tài)立市”的理念,以草原保護與生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo),以民生改善為根本,扎實推進草原保護“三項”基本制度,保 護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。

      (二)實施原則。

      1、權(quán)責(zé)到各村,分級落實原則。實行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金的管理機制,根據(jù)市下達的總?cè)蝿?wù),結(jié)合本鄉(xiāng)地區(qū) 實際情況,由鄉(xiāng)人民政府將任務(wù)切塊到各村并組織實施。

      2、因地制宜、穩(wěn)步實施原則。以村為單位,因地制宜,按大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則,核查落實禁牧和草畜平衡區(qū)域;

      3、誰受益,誰保護的原則。牧民取得草原承包權(quán)證;且履行禁牧和草畜平衡義務(wù),方可享受國家政策補助、獎勵;按照簽定的禁牧與草畜平衡責(zé)任書,牧民要積極履行好禁牧 與草畜平衡責(zé)任、義務(wù),科學(xué)使用和保護草原。

      4、公平、公開、透明原則。強化對牧民草補政策宣傳,建立信息公示制度,加強政府、群眾、社會監(jiān)督,做到任務(wù)落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶,確保政策落實公平、公正、公開、透明。

      5、重引導(dǎo)、強效益原則。在補助獎勵資金發(fā)放到戶的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)牧民將補助獎勵資金用于飼草料和飼草料加工機械購置,增強畜牧業(yè)生產(chǎn)、抗災(zāi)和發(fā)展能力,充分發(fā)揮補 助獎勵資金在牧民生產(chǎn)、生活中的增收作用。

      6、草原生態(tài)保護補助獎勵面積以草原使用證存根為準(zhǔn)(低卡為準(zhǔn))。

      7、作業(yè)組全體組員簽訂禁牧及草蓄平衡責(zé)任狀完成后 方可發(fā)放補助資金。

      8、全鄉(xiāng)設(shè)管護站3個,聘用草場管護員10名負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)草場的管護巡查工作。村委會定期督查管護站的運行情況,抽查管護員的工作,建立考勤制度,檢查管護員的巡查記錄。要求在放牧期間內(nèi)的季節(jié)草場管護巡查最小一星期兩次,并有記錄可查。管護員有村委會推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)府審查,市草原監(jiān)理所聘用,工資一季度發(fā)放一次。

      9、全年分四次抽查牧戶載畜量的核查,村委會檢查所有作業(yè)組,每個作業(yè)組檢查記錄不低于5戶。

      二、工作任務(wù)及管理

      (一)任務(wù)及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)。

      我鄉(xiāng)草原補獎任務(wù)為376.3690萬畝,其中草畜平衡面積271.0245萬畝,禁牧面積105.3445萬畝,禁面積中嚴(yán)重 退化區(qū)和風(fēng)沙源區(qū)102.8153萬畝。補助標(biāo)準(zhǔn):

      1、水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧補助。每年每畝50元。

      2、一般性禁牧補助。每年每畝6元。

      3、草畜平衡獎勵。每年每畝2.5元。

      (二)各村禁牧區(qū)域管護。

      (1)發(fā)布禁牧令。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)阜康市人民政府2017年已發(fā)布的禁牧令公告在本鄉(xiāng)行政禁牧區(qū)域內(nèi)設(shè)立禁牧區(qū)標(biāo)志,任何單位和個人不得破壞和擅自改變禁牧區(qū)域位置和樹立的管護標(biāo)志,不得阻撓干預(yù)管護人員依法行使職權(quán)。

      (2)設(shè)立管護站。北沙漠禁牧區(qū)設(shè)立管護、轉(zhuǎn)派管護人員,對禁牧草原進行管護,發(fā)現(xiàn)問題,及時報告草原行政主管部門。

      (3)建立社會監(jiān)督報告機制。建立健全村規(guī)民約,將禁牧政策納入村規(guī)民約中,使禁牧工作成為廣大農(nóng)牧民的自覺行為。鼓勵廣大干部群眾和農(nóng)牧民對違反禁牧政策的行為 進行監(jiān)督和報告。

      (4)加大執(zhí)法力度。對沒有實行禁牧且經(jīng)警告仍不改正的,將停止發(fā)放補助獎勵資金,并按《自治區(qū)實施<草原法>辦法》和《自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》 規(guī)定給予處罰。

      (三)補助獎勵資金管理

      補助獎勵資金發(fā)放繼采用“一卡通”的方式發(fā)放到戶。鄉(xiāng)財政所要設(shè)立補助獎勵資金專帳,分項核算,??顚S谩?/p>

      三、責(zé)任主體和工作步驟

      (一)責(zé)任主體。

      鄉(xiāng)人民政府負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)人民政府成立草原生態(tài)保護補助獎勵政策領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織實施全鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵政策日常工作。鄉(xiāng)政府與村、村與牧戶層層簽訂責(zé)任狀。各村要把落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策納入重要議事日程,納入每年績效考核范疇,實行“一把手”負(fù)責(zé) 制。

      (二)工作步驟。

      1、編制實施方案。制定下發(fā)《上戶溝鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》,報市人民政府審批,并報市 畜牧局和財政局備案。

      2、補獎信息錄入。補助獎勵任務(wù)以村為單位,完善補助獎勵牧戶信息登記造冊工作,將草原禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域落實到具體地塊,核定牧戶名單及每戶禁牧與草畜平衡面積,核查發(fā)放補助獎勵金額,錄入草原生態(tài)保護補助獎勵信息系統(tǒng),以作為發(fā)放補助獎勵資金的重要依據(jù)。鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村簽訂禁牧及草畜平衡責(zé)任書,確保任務(wù)到 戶,責(zé)任到人。

      3、組織監(jiān)督檢查。每年定期、不定期組織開展草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實情況監(jiān)督檢查。通過各級聯(lián)動督查工作,重點抽查檢查禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原任務(wù)落實、監(jiān)管以及資金發(fā)放等情況,凡檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為或抽查未達到全覆蓋的,會同上級財政部門立即停止補獎資金發(fā)放。

      4、發(fā)放補獎資金。按照先實施、后補助原則,當(dāng)年草 畜平衡和禁牧任務(wù)完成后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補助獎勵名冊提交各村,由村委會全面核實,進行實名公示(公示內(nèi)容主要包括面積、補助金額等,公示期7天),公示無異議后,由市畜牧部門向市財政部門提供補助獎勵發(fā)放清冊。在進行草原補獎資金兌付前,財政部門要按照發(fā)放清冊進行二次公示(公示內(nèi)容主要包括面積、補助金額、補獎資金領(lǐng)取對象的姓名、村組、補助資金發(fā)放時間等,公示時間5天),公示無異議后,由承辦金融機構(gòu)通過“一卡通”形式向補助對象兌付資金(承辦金融機構(gòu)在辦理補獎資金發(fā)放手續(xù)時,應(yīng)在摘要欄 內(nèi)注明“草原補獎資金”字樣)。上戶溝鄉(xiāng)發(fā)放到戶的補助獎勵資金時間不遲于當(dāng)年11月10日。

      5、開展自查驗收。各村在11月10日前按時完成自查,并上報自查報告。各村草原補獎?wù)吖ぷ骷{入績效考核。

      四、保障措施

      一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“一把手”負(fù)總責(zé)的要求,成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,各相關(guān)站所、村組負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂細(xì)化方案,明確目標(biāo)任務(wù),做到人員到位、職責(zé)到位、措施到位、落實到位。強化督導(dǎo)檢查,建立問責(zé)機制,落實主體責(zé)任,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,鄉(xiāng)村聯(lián)動、合力攻堅的工作格局,確保獎補政策落 實到位。

      二是強化資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照草原補獎資金管理規(guī)章制度,切實做到專帳核算,??顚S?,封閉運行,通過“一卡通”將補獎資金及時足額發(fā)放給牧民。嚴(yán)防擠占挪用、截留、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生,規(guī)范資金使用和管理。草原補獎資金發(fā)放嚴(yán)格實行村級公示制,接受群眾監(jiān)督,確保資金發(fā)放公開、公正、透明。

      三是強化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體手段,開展形式多樣、貼近實際的宣傳教育活動,確保政策家喻戶曉、人人皆知,努力提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識,調(diào)動社會各方面 的積極性,營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

      四是強化督促檢查。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié),采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的辦法,加強對各項政策落實工作的督促檢查,確保補獎?wù)呗鋵嵉綉簟①Y金發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立 卡到戶。

      第五篇:關(guān)山鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵政策

      關(guān)山鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵政策 落實情況自查報告

      縣草原補獎辦:

      目前,我鄉(xiāng)已順利完成草原補獎工作,根據(jù)《永靖縣草原補獎工作實施方案》的要求,認(rèn)真對照《永靖縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策驗收評分表》,我鄉(xiāng)對草原補獎工作進行了全面仔細(xì)的自查,現(xiàn)將自查情況報告如下:

      一、草原補獎工作落實情況

      (一)組織管理工作完成情況

      為順利開展草原補獎工作,鄉(xiāng)上成立了有黨委書記任組長,鄉(xiāng)長任副組長,班子成和各村書記為成員的落實草原補獎?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在黨政辦,具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。我辦通過深入調(diào)研,因地制宜,制定了《關(guān)山鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》和技術(shù)規(guī)程,并結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制訂了《關(guān)山鄉(xiāng)牧草良種補貼項目實施方案》,已上報縣草原補獎辦審核。各村按照《關(guān)山鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》要求,制訂了相應(yīng)的《實施方案》,并經(jīng)鄉(xiāng)草補獎辦審核批復(fù)。

      (二)各項任務(wù)落實情況

      1、基本草原劃定工作完成情況。一是認(rèn)真調(diào)查摸底。為了把草原補助工作落到實處,鄉(xiāng)上嚴(yán)格按照文件要求,確定專人進行入戶人口摸底,對有戶無人、有人無戶、在農(nóng)村長期居住的城鎮(zhèn)人口等工作做了認(rèn)真地摸排調(diào)查,做到了社不漏戶、戶不漏人。

      經(jīng)統(tǒng)計,全鄉(xiāng)有農(nóng)戶2093戶、8083人,并在各社進行了為期7天的公示。二是詳實定界繪圖。在鄉(xiāng)村邊界劃定中,我們通過運用關(guān)山鄉(xiāng)地質(zhì)測繪等高線圖紙,查看有關(guān)資料,室內(nèi)預(yù)判,邀請熟悉村界地形的退休村干部、群眾現(xiàn)場確認(rèn)相結(jié)合的方法,逐村逐社劃分確定村級邊界。在村基本草原劃定繪圖工作中,通過室內(nèi)預(yù)判和現(xiàn)場勘驗,在1:50000地形圖上初步勾繪出了基本草原圖斑。同時還請教縣上專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo),核對勾繪出的草原圖斑;對地形、地名和植被類型有異議的再進行實地勘查、反復(fù)確認(rèn)核準(zhǔn),最后通過現(xiàn)場勘驗確定分布類型、四至界限和具體地名。參照1990年永靖縣草原面積標(biāo)準(zhǔn),此次全鄉(xiāng)初步勾繪出88個小斑,可利用草原面積83700畝;人工種草10000畝,其中良種補貼6500畝。青山村可利用草原面積7498.61畝,良種補貼200畝;紅光村可利用草原面積15151.5畝,良種補貼1293畝;紅樓村可利用草原面積17041.43畝,良種補貼525畝;南堡村可利用草原面積12744.94畝,良種補貼1499.8畝;徐家灣村可利用草原面積1599.11畝,良種補貼1149畝;朱家?guī)X村可利用草原面積9904.76畝,良種補貼888.1畝;石臺子村可利用草原面積13766.38畝,良種補貼945.1畝。

      2、草原承包工作完成情況。根據(jù)各村劃定面積,針對各社草原邊界不清、分布不均和住戶分散等問題,通過召開群眾座談會、走訪入戶、實地勘察等方式,充分尊重群眾意見,按照“就近分配”的原則進行分配。各村根據(jù)《關(guān)山鄉(xiāng)基本草原劃定工作實施方案》的要求,積極組織開展基本草原劃定工作,以社為單位,在摸清各社草原的現(xiàn)實分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原,并實行最嚴(yán)格的保護,確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。在劃定基本草原的基礎(chǔ)上,依據(jù)“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”的原則,以分戶承包經(jīng)營的方式,積極推進草原規(guī)范承包工作,做到“五個對口”即:、鄉(xiāng)、村、社、承包戶面積數(shù)據(jù)吻合對口;自下而上逐級登記填報《草原承包登記匯總表》,經(jīng)審核小組審核,確認(rèn)無誤后,下發(fā)“兩證一書”; 共簽訂草原承包合同6279份(每戶一式三份)、《草原承包經(jīng)營權(quán)證》2093份。

      3、人工種草面積核查情況。核實核準(zhǔn)人工種草面積,是準(zhǔn)確發(fā)放牧草良種補貼的前提。為此,我鄉(xiāng)根據(jù)近年來人工種草留存面積,組織人員對各村的人工種草面積進行了全面核查。在核查過程中,對農(nóng)戶上報的人工種草,逐戶逐地塊進行了實地丈量登記,并經(jīng)農(nóng)戶現(xiàn)場簽字認(rèn)可,形成了《人工種草登記表》,明確了分戶的種草面積、補貼面積和補貼金額。根據(jù)核查,我鄉(xiāng)現(xiàn)有人工種草留存面積10000畝。

      4、草原禁牧工作全面落實。實施禁牧是全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的核心內(nèi)容,我鄉(xiāng)草原禁牧工作涉及7個村,全部實行行政禁牧,共劃定禁牧草原83700萬畝。

      二、草原補獎工作取得的經(jīng)驗

      1、充分調(diào)研、實事求是草原補獎工作的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)上采取翻閱資料、走訪農(nóng)戶、實地查看等方式,充分調(diào)查取樣摸底后結(jié)合實際情況,制定了落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的總體實施方案和基本草原劃定、草原規(guī)范承包、牧草良種補貼、草原監(jiān)測等5個分項實施方案及基本草原劃定、草原承包和人工草地種植3個工作(技術(shù))規(guī)程。同時,各村也根據(jù)實際情況,制定出了落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案、分項實施方案及工作流程。成立了落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

      2、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強檢查是草原補獎工作的重要保證。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié),克服重安排部署、輕督促檢查的傾向,鄉(xiāng)上采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式,加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定,及各項政策落實工作的督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。查找在草原承包中存在的新情況、新問題,并要求各村及時向鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)報告。

      3、周密組織、精心安排是草原補獎工作的得力措施。一是強化宣傳,提高思想認(rèn)識。草原承包關(guān)系到國家補助獎勵資金能否真正發(fā)揮效益,也關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此,農(nóng)民群眾的理解、支持和自覺的參與是草原承包順利實施的保障。我鄉(xiāng)在宣傳階段懸掛橫幅8條、書寫標(biāo)語600余條、更換宣傳牌7塊,對草原承包的目的、意義及相關(guān)法律、政策等進行了宣傳,使廣大農(nóng)民知曉草原承包經(jīng)營當(dāng)事雙方的權(quán)利和義務(wù),有利的提高了依法利用和管理草原的理念,充分調(diào)動了群眾的積極性,為實施草原承包工作營造了良好的環(huán)境。二是目標(biāo)管理,確保工作進程。各村對草原承包工作實行目標(biāo)管理責(zé)任制,明確了工作進度,落實了工作任務(wù),強化了各項措施,確保了全面完成草原承包各項工作任務(wù)。三是加強配合,密切分工協(xié)作。各村本著服從、服務(wù)大局的原則,相互協(xié)調(diào),密切配合,堅決防止了具體工作中出現(xiàn)推諉扯皮,貽誤工作等現(xiàn)象,確保基本草原承包工作的順利完成。

      三、存在的問題

      盡管我鄉(xiāng)在落實草原補獎工作中取得了一定的成效,但也存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:一是有些村草原補獎工作較為粗心,工作人員得不到保證,工作連續(xù)性不夠。二是部分村填寫表格不規(guī)范,上報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是草原補獎工作任務(wù)重、工作量大,程序嚴(yán)格,缺乏統(tǒng)一指導(dǎo),有重復(fù)工作現(xiàn)象,紙張浪費大,等等。

      四、下一步工作打算

      今后,我鄉(xiāng)將嚴(yán)格按照縣上要求,認(rèn)真做好以下工作:一是嚴(yán)格把握好國家、省、州關(guān)于草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策和措施,進一步做好政策宣傳工作,確保草原補獎工作順利進行;二是落實草場禁牧、良種補貼等各項具體工作;三是按照項目資金管理要求,加強補獎資金的監(jiān)管,確保補獎資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

      總之,我鄉(xiāng)落實草原生態(tài)補獎工作在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下,經(jīng)過全鄉(xiāng)干部的共同努力,較好地完成了各項工作任務(wù),取得了一定的成績。但與上級的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足,仍有許多不規(guī)范、不完善的地方。今后,我們將以這次督查為契機,進一步查缺補漏,全面落實好草原生態(tài)補獎?wù)摺?/p>

      關(guān)山鄉(xiāng)草原補獎辦 2012年6月26日

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