第一篇：西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

關(guān)于印發(fā)《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助

獎勵政策實施方案》的通知

各村民委員會及相關(guān)各部門：

為貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護和建設(shè)，促進草原可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

二0一二年三月十六日

附件：

西峰鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助

獎勵政策實施方案

為貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策會議精神，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，切實加強我鄉(xiāng)草原生態(tài)保護和建設(shè)，促進草原可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《肅州區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、全鄉(xiāng)草原基本情況

西峰鄉(xiāng)地處城郊，全鄉(xiāng)轄9個行政村、54個村民小組，耕地面積13770.3畝，人口10447人。根據(jù)肅州區(qū)西峰鄉(xiāng)衛(wèi)星遙感草原分布圖，我鄉(xiāng)天然草原大部分為荒漠化草原，對防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水分、維護氣候、生態(tài)平衡、促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本次基本草原劃定涉及到我鄉(xiāng)侯家溝村、沙子壩村、張良溝村三個行政村。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護草原生態(tài)、促進農(nóng)民增收為目的，以落實草原管理制度為基礎(chǔ)，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以強化草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全面落實補獎?wù)?，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民 生，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、強化基礎(chǔ)、健全制度、注重公平、明確責(zé)任、穩(wěn)步推進的原則。

（三）主要目標(biāo)：通過落實補獎?wù)撸M一步鞏固草原保護建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為緩解飼料供應(yīng)矛盾、發(fā)展草食畜牧業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，推廣高效育肥技術(shù)；轉(zhuǎn)變草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實做到“減畜不減肉、減畜不減收”。

三、獎補政策標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《肅州區(qū)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施方案》有關(guān)規(guī)定，我鄉(xiāng)沒有禁牧草原面積，所以沒有針對禁牧面積的補助。根據(jù)《肅州區(qū)落實良種牧草補貼工作方案》，最終確定對全鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積進行政策性補助，按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)對我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積給予牧草良種補貼（牧草良種直補0.56萬畝，項目統(tǒng)籌0.3萬畝），5年為一個補助周期。

四、主要任務(wù)

（一）劃定基本草原區(qū)域。根據(jù)《肅州區(qū)基本草原劃定實施 方案》，將用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的草地及具有重要生態(tài)功能的草原化為基本草原，由政府實行嚴(yán)格保護，確保草原用途不改變、數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降。對劃定的基本草原要明確界限、設(shè)立標(biāo)識、勾繪制圖，由鄉(xiāng)政府予以公示，同時并上報區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）規(guī)范草原承包經(jīng)營。按照《肅州區(qū)規(guī)范草原承包經(jīng)營實施方案》，根據(jù)草原禁牧補助發(fā)放到草原承包戶的要求，堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，采取分戶承包經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等多種方式，推進草原規(guī)范承包工作。對承包到戶或聯(lián)戶承包的草原要確認(rèn)界限、核準(zhǔn)面積、劃分等級、勾繪上圖，簽訂草原承包經(jīng)營合同，由區(qū)政府簽發(fā)草原承包經(jīng)營證。

（三）抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實。嚴(yán)格國家獎補政策，調(diào)查核實草原和人工種草面積、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為補獎資金發(fā)放奠定基礎(chǔ)。

（四）落實牧草良種補貼。按照《肅州區(qū)牧草良種補貼工作方案》，將我鄉(xiāng)0.86萬畝人工種草面積分良種化牧草、需改良牧草兩種類型通過調(diào)查摸底、核實面積、登記造冊落實到戶；對其中65%的良種化0.56萬畝牧草面積按照在張榜公布的基礎(chǔ)上，按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。對其余35%需改良的0.3萬畝牧草按照項目管理方法實施，統(tǒng)籌使用牧草良種補貼資金，有計劃、分區(qū)域、有重點的更新現(xiàn)有留床牧草，逐步擴大優(yōu)良牧 草種植面積。

五、工作進度

2012年3月18日-23日：宣傳獎補政策，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展前期調(diào)查，核定基本數(shù)據(jù)，編制實施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作流程。

2012年3月23日-4月5日：開展基本草原劃定和設(shè)立基本草原保護界樁及標(biāo)志牌。

2012年5月10日-5月30日：勘驗?zāi)敛萘挤N補貼面積，分戶登記造冊并進行公示，繪制人工牧草種植分布圖。

2012年4月30日-5月12日：向農(nóng)戶兌付補貼資金。2012年5月31日-6月30日：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全鄉(xiāng)落實草原補獎?wù)吣敛萘挤N補貼工作進行考核，申請區(qū)級績效考核和驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任

為了確保草原生態(tài)獎補政策落到實處，一是成立由鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)農(nóng)牧、財稅、民政、統(tǒng)計等站所主要負(fù)責(zé)人為成員的獎補政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定方案、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作，在鄉(xiāng)農(nóng)林牧服務(wù)中心設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是各村及相關(guān)部門要及時協(xié)調(diào)解決落實草原獎補政策中出現(xiàn)矛盾、糾紛等問題，確保草原獎補政策工作落實到位。

（二）加強宣傳培訓(xùn)，保證工作順利進行

各村要加大補獎?wù)咝麄髁Χ?，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府對補獎?wù)呗鋵嵉牟渴鸢才派蟻?，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。加強對基層干部和農(nóng)戶的培訓(xùn)，掌握草原保護建設(shè)的基本知識，提高落實補獎?wù)叩淖杂X性。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金管理

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組將緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。要科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、工作經(jīng)費保障的落實等方面，對各村落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核，確保補獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的，并予以通報批評。

要認(rèn)真遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保真正兌現(xiàn)到戶。

第二篇：定西市落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

定西市落實草原生態(tài)保護補助

獎勵政策實施方案

為全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高草原保護建設(shè)水平，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進草原生態(tài)環(huán)境與牧區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加強我市的草原生態(tài)保護和建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施指導(dǎo)意見》、《甘肅省貫徹草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進草原保護建設(shè)實施意見》精神以及《甘肅省2012年落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。

一、基本情況

定西市地處黃河上游，位于甘肅中部，地處黃土高原西部邊緣地帶和西秦嶺末端，介于東經(jīng)103o27'至105o39'，北緯34o07'至36o02'之間；屬南溫帶半濕潤---中溫帶半干旱氣候，年均氣溫5.5—7.5℃，無霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸發(fā)量高達1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋兩季，與農(nóng)作物所需錯位，造成季節(jié)性干旱。

我市轄6縣1區(qū)，總流域面積20330平方公里，有漢、回、藏等18個民族，總?cè)丝诮?00萬人，其中農(nóng)牧民63.74萬戶265.85萬人。2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值達17.4億元，農(nóng)牧民人均純收入3780元，牧業(yè)純收入630元。

（一）草原資源情況。根據(jù)1985年國家草原普查數(shù)據(jù)，我市有天然草原976.89萬畝，可利用草原902.76萬畝，其中：暖性灌草叢草原12.8萬畝、可利用面積11.86萬畝，溫性草甸草原146.69萬畝、可利用面積117.04萬畝，溫性草原458.94萬畝、可利用面積428.31萬畝，溫性荒漠草原4.2萬畝、可利用面積3.24萬畝，高寒草甸37.93萬畝、可利用面積34.27萬畝，高寒灌叢草甸316.33萬畝、可利用面積308.04萬畝。近年來，由于氣候干旱、超載過牧、鼠蟲危害等因素影響，全市90％以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，輕度退化的占11.96％，草原生態(tài)“點上好轉(zhuǎn)，面上惡化，局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到根本改變。

（二）草原禁牧及草畜平衡區(qū)載畜情況。

1、草原禁牧情況。我市于2005年市政府提請市人大常委會通過了《關(guān)于在全市重點區(qū)域?qū)嵤┓馍浇涟l(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》，從2005年7月1日起，我市北四縣（安定、隴西、通渭、臨洮）全部實施封山禁牧，渭源、漳縣、岷縣部分地區(qū)實施封山禁牧，積極轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，開展牛羊舍飼圈養(yǎng)和異地育肥，加快畜群周轉(zhuǎn)出欄，減少草原放牧牲畜數(shù)量，促進了草原生態(tài)保護，到2011年7月底，全市共落實禁牧草原面積為688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣退牧還草項目禁牧40萬畝。

2、草畜平衡區(qū)載畜情況。我市對禁牧區(qū)外的214.73萬畝草原劃為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草項目休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝。草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％。

（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我市人工種草歷史悠久，2010年人工種草面積達到352.46萬畝，其中多年生人工種草314.16萬畝，一年生人工種草38.3萬畝。人工種草鮮草總產(chǎn)量185.04萬噸，折合干草52.87萬噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主，一年生牧草以燕麥、飼用玉米、草高粱、甜高粱等為主。2010年，我市草產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4家，草產(chǎn)品加工能力達到6萬噸，實際完成加工草塊、草捆、草顆粒、草粉等草產(chǎn)品4.5萬噸，內(nèi)需外銷旺盛。但草產(chǎn)業(yè)發(fā)展原料不足，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。

（四）牦牛山羊養(yǎng)殖情況。我市牦牛、山羊由于品種改良跟不上、飼養(yǎng)管理水平不高、放牧草原退化等原因，品種退化比較嚴(yán)重，個體生產(chǎn)水平不高，影響了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖效益和收入。到2010年底，全市牦牛存欄7.6萬頭，其中，能繁母牦牛4.11萬頭；山羊存欄20.29 萬只，其中能繁母山羊12.42萬只。

（五）牧戶情況。我市承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要經(jīng)濟收入的牧戶主要分布在漳縣、岷縣及岷山種畜場。截至2010年末有牧戶1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

（六）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。

1、草原執(zhí)法建設(shè)情況。我市草原監(jiān)理體系初步形成。目前市、縣兩級草原監(jiān)理站7個（其中4個是與草原站合設(shè)的），有草原監(jiān)理專（兼）職人員76人，初步形成了市、縣兩級草原監(jiān)督管理體系。近年來，在專職人員少、工作手段比較落后的情況下，積極開展了草原征占用管理、植被恢復(fù)費收繳及植被恢復(fù)工作，積累了許多草原執(zhí)法經(jīng)驗。

2、草原服務(wù)體系建設(shè)情況。我市草原技術(shù)推廣體系比較完善，目前市、縣（區(qū)）有草原技術(shù)推廣機構(gòu)8個，擁有專業(yè)技術(shù)人員100多人。近年來在草原資源監(jiān)測、退化草原治理、牧草品種選育、牧草良種生產(chǎn)、適用技術(shù)示范推廣、鼠蟲害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推廣成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護草原生態(tài)、促進牧民增收為目的，以落實草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強草原動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實補獎?wù)?，促進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進草原區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則 ——以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原區(qū)人、畜、草的關(guān)系和農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)牧民收入增長，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的共贏局面，實現(xiàn)草原區(qū)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主導(dǎo)，農(nóng)牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，切實做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等重要工作，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實各項政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實中直接受益。

——強化基礎(chǔ)，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實等各項基礎(chǔ)工作，為補獎?wù)呗鋵崉?chuàng)造條件。制定落實補獎?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補獎?wù)呗鋵嵉拈L效機制。

——明確責(zé)任，穩(wěn)步推進。明確各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級落實，積極實施，穩(wěn)步推進。因地制宜，科學(xué)編制實施方案，加強工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

（三）主要目標(biāo)。通過落實補獎?wù)撸M一步鞏固草原保護建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

三、主要任務(wù)和要求

（一）實施禁牧補助

1、劃定禁牧區(qū)域 按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育”的要求，我市對退化、沙化、石漠化嚴(yán)重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實行了禁牧封育，共落實禁牧草原面積688.03萬畝，其中：行政措施禁牧648.03萬畝（安定108.79萬畝，隴西57.81萬畝，通渭87.67萬畝，臨洮150.52萬畝，渭源46萬畝，漳縣65萬畝，岷縣132.24萬畝），漳縣工程性禁牧40萬畝。

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實草原禁牧補助政策實施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，并將禁牧任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格禁牧制度落實，減輕天然草原放牧壓力，促進草原植被恢復(fù)。

2、兌付禁牧補助資金

根據(jù)國家及甘肅省對草原生態(tài)補獎?wù)叩囊?guī)定，對我市688.03萬畝的禁牧草原，用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的農(nóng)牧戶給予補助。5年為一個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強政策效應(yīng)，根據(jù)甘肅省草原生態(tài)補獎?wù)?，我市劃入黃土高原區(qū)，補助標(biāo)準(zhǔn)為2.95元/畝，漳縣退牧還草項目區(qū)禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)6元/畝。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

（二）實行草畜平衡獎勵

1、劃定草畜平衡區(qū)域

根據(jù)國家草原生態(tài)補獎?wù)叩囊?guī)定，將我市禁牧區(qū)域以外的214.73萬畝的可利用草原全部劃定為草畜平衡區(qū)，其中渭源35.28萬畝，漳縣26.21萬畝（草畜平衡區(qū)11.5萬畝、退牧還草休牧區(qū)14.71萬畝），岷縣153.24萬畝，該區(qū)域草原植被較好，可以適度放牧。

2、測定草畜平衡區(qū)載畜及超載情況

根據(jù)我市草畜平衡區(qū)草原產(chǎn)草量、牧草利用率和再生率，測定出全市214.73萬畝草畜平衡區(qū)理論載畜量為12.053萬羊單位，實際載畜量達到17.988萬羊單位，牲畜超載5.935萬羊單位，平均超載率達到49.2％：其中渭源理論載畜量為0.811萬羊單位，實際載畜量3.239萬羊單位，超載率高達299.4％；漳縣理論載畜量為5.087萬羊單位，實際載畜量6.766萬羊單位，超載率為33.0％；岷縣理論載畜量為6.155萬羊單位，實際載畜量7.983萬羊單位，超載率為29.7％。

3、落實草畜平衡區(qū)減畜計劃

根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮我市牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計劃在三年內(nèi)完成5.935萬羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計劃為：

2011年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2012年減畜2.37萬羊單位，占超載牲畜 40%，其中渭源減畜0.97萬羊單位，漳縣減畜0.67萬羊單位，岷縣減畜0.73萬羊單位；

2013年減畜1.2萬羊單位，占超載牲畜20%，其中渭源減畜0.49萬羊單位，漳縣減畜0.34萬羊單位，岷縣減畜0.37萬羊單位。

4、減畜措施

各縣（區(qū)）要按照《定西市落實草畜平衡獎勵政策實施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實到鄉(xiāng)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實減畜任務(wù)，實現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。主要措施有以下幾個方面：

（1）根據(jù)不同草原類型可放牧利用的產(chǎn)草量和載畜量標(biāo)準(zhǔn)，以承包草原面積核定草原載畜量和核對牲畜頭數(shù)，完成載畜量核定登記。將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實到村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求。

（2）發(fā)展人工種草，促進牧草良種化，提高人工草地的產(chǎn)草量。三年種植紫花苜蓿、青飼玉米、紅豆草、草高粱、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草19.5萬畝以上，其中渭源7.98萬畝，漳縣5.52萬畝，岷縣6萬畝。

（3）推廣青貯氨化及微貯技術(shù)，提高秸稈利用率。在渭源、漳縣發(fā)展玉米秸稈青貯，在岷縣發(fā)展以青燕麥為主的混合青貯；在三縣加大小麥秸稈氨化技術(shù)及玉米等秸稈微貯技術(shù)推廣力度，提高秸稈利用率。

（4）推廣暖棚舍飼養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益。

（5）將草畜平衡工作、飼用玉米推廣、牧草種植、圈舍改建、青貯氨化技術(shù)推廣工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶應(yīng)當(dāng)層層簽訂草畜平衡管理責(zé)任書，落實減畜任務(wù)。

5、兌付草畜平衡獎勵資金

對實行草畜平衡管理的草原，根據(jù)載畜能力合理核定載畜量，制定并完成減畜計劃的基礎(chǔ)上，用中央財政下達的獎勵資金給實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。根據(jù)中央和甘肅省草原生態(tài)補獎?wù)撸沂袆澣朦S土高原區(qū)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝，漳縣退牧還草工程中休牧補助標(biāo)準(zhǔn)為1.5元/畝。對落實草畜平衡面積，確認(rèn)超載牲畜數(shù)量，制定了減畜計劃并完成減畜任務(wù)，草原植被恢復(fù)生長、實現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。

（三）實施牧草良種補貼

1、確定人工種草面積

2010年，我市人工種草面積達352.46萬畝（包含岷山種畜場），其中，多年生牧草314.16萬畝（安定77.12萬畝、隴西42.04萬畝、通渭78.41萬畝、臨洮24.05萬畝、渭源30.55萬畝、漳縣15.19萬畝、岷縣45.5萬畝、岷山種畜場1.3萬畝），一年生牧草38.3萬畝（安定5.04萬畝、隴西11萬畝、通渭5.18萬畝、臨洮4萬畝、渭源2.9萬畝、漳縣3.5萬畝、岷縣6萬畝、岷山種畜場0.68萬畝）。

2、合理兌現(xiàn)和使用牧草良種補貼資金

按照《定西市落實牧草良種補貼實施方案》的要求，全市牧草良種補貼資金以給農(nóng)戶直補和統(tǒng)籌項目管理兩種方式實施。對約占65%的種植多年生優(yōu)質(zhì)豆科牧草并處在旺長期的種草面積，各縣（區(qū)）要將面積確認(rèn)落實到鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補貼資金，對其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計劃、分區(qū)域、有重點地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市上審核、縣（區(qū)）組織實施。具體的實施方案另行編制報批。

（四）實施牦牛山羊良種補貼

1、確定牦牛、山羊數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，全市牦牛存欄 7.6 萬頭（臨洮1500頭、渭源6926頭、漳縣14951頭、岷縣51073頭、岷山種畜場1540頭），其中能繁母牦牛 4.11萬頭（臨洮712頭、渭源3041頭、漳縣5929頭、岷縣30745頭、岷山種畜場716頭），分布在臨洮、渭源、漳縣、岷縣及岷山種畜場；山羊存欄20.29萬只（安定14220只、隴西2000只、通渭41221只、臨洮15600只、渭源24651只、漳縣33311只、岷縣71877只），其中能繁母山羊12.42萬只（安定2969只、隴西1200只、通渭33382只、臨洮7700只、渭源15278只、漳縣13352只、岷縣50314只），主要分布在安定、漳縣及岷縣。

2、合理使用畜牧良種補貼資金

按照國家對牦牛、山羊進行良種補貼的規(guī)定和《定西市畜牧良種補貼實施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補貼資金。采取項目管理形式，通過招標(biāo)采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進行品種改良。項目具體由省上統(tǒng)一組織實施。市上要加強工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，縣上要積極爭取實施好，確保項目順利進行和項目效益的充分發(fā)揮。

（五）實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼

1、確定牧戶數(shù)量

省上核定我市以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的草原承包牧戶為1.3867萬戶，其中漳縣4048戶、岷縣9819戶（包含岷山種畜場329戶）。

2、兌付牧戶補貼

在做好牧戶確認(rèn)登記、核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補貼資金直接發(fā)放到戶。

四、2011年工作進度

2011年1月—2011年6月：宣傳補獎?wù)?，組建工作機構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制市、縣（區(qū)）的實施方案。

2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營承包，完善草原承包經(jīng)營合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實草原禁牧和草畜平衡措施。

2011年9月—2011年11月：全面檢查補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鳎ㄟ^核查登記、上冊公示，向牧戶兌付補獎資金。

2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對全市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行全面總結(jié)；市政府對轄區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）落實補獎機制工作初步進行績效考核和驗收；申請國家和省上對我市落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作進行績效考核和驗收。

五、資金概算

（一）禁牧每年需補助資金2151.69萬元，其中安定320.93萬元，隴西170.54萬元，通渭258.63萬元，臨洮444.03萬元，渭源135.7萬元，漳縣431.75萬元（其中退牧還草項目禁牧40萬畝計240萬元，行政性禁牧65萬畝計191.75萬元），岷縣390.11萬元；

（二）草畜平衡每年需補助資金322.1萬元，其中渭源52.92萬元，漳縣39.32萬元(草畜平衡區(qū)11.5萬畝計17.25萬元，退牧還草休牧工程14.71萬畝計22.065萬元），岷縣229.86萬元；

（三）人工種草平均每年需補助資金3524.6萬元，其中其中安定821.6萬元，隴西530.4萬元，通渭835.9萬元，臨洮280.5萬元，渭源334.5萬元，漳縣186.9萬元，岷縣534.8萬元（包含岷山種畜場19.8萬元）；

（四）牧戶生產(chǎn)資料每年需補助資金693.35萬元，其中漳縣202.4萬元，岷縣490.95萬元（包含岷山種畜場16.45萬元）。

資金總額6691.74萬元。

六、保障措施和組織管理

（一）保障措施

1、完善草原承包經(jīng)營，加快基本草原劃定。堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補簽草原承包經(jīng)營合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市政府印制、縣政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展基本草原劃定工作，在摸清縣（區(qū)）以及鄉(xiāng)、村各級草原的現(xiàn)實分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣（區(qū)）為基本單位，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴(yán)格的保護，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

2、加強草原監(jiān)測，強化草原技術(shù)支撐。加強草原監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點，加強監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作，定點適時地完成監(jiān)測任務(wù)，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，每年為科學(xué)評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我市實際，加快形成縣級有草原監(jiān)理機構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級有干部負(fù)責(zé)、村級草原管護員管護草原的工作格局，在半農(nóng)半牧區(qū)縣聘用村級草原管護員，進一步加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┙M織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進技術(shù)，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┘夹g(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實施方案和工作計劃，市、縣（區(qū)）草原技術(shù)服務(wù)單位實施。

3、加強調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。要緊密結(jié)合各縣（區(qū)）實際，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實政策的重點和難點，提出切實可行的解決辦法和措施，確保政策順利實施。同時，按照國家落實補獎?wù)叩囊?，確定專人，在認(rèn)真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為落實補獎?wù)叽蚝没A(chǔ)。

4、加強宣傳教育工作，營造良好環(huán)境。加大補獎?wù)咝麄鹘逃Χ龋浞掷秒娨?、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和有效手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補獎?wù)呗鋵嵉牟渴鸢才派蟻恚{(diào)動社會各方面的積極性，營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

（二）組織管理

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。市、縣兩級政府是落實補獎?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣（區(qū)）兩級分別成立補獎?wù)呗鋵嵐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策制訂、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財政、農(nóng)牧、國土、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，按照職能分工，明確各自職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市、縣兩級農(nóng)牧（畜牧）部門，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補獎?wù)呗鋵嵉娜粘９ぷ鳌Ｈ歉骺h（區(qū)）及時研究解決政策落實中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風(fēng)險評估，確保政策落實工作平穩(wěn)到位。

2、加強監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制訂，以及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正?？茖W(xué)制訂定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎斦I(yè)務(wù)和工作經(jīng)費預(yù)算保障的落實等方面，形成由省上對我市落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核，同時我市對各縣（區(qū)）落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核的“雙考核”機制，確保補獎?wù)吖ぷ髂繕?biāo)和任務(wù)措施全面完成。對完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的縣（區(qū)），安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務(wù)沒有完成的，扣減補勵資金；對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。

3、嚴(yán)格資金管理，落實工作經(jīng)費。要認(rèn)真遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)牧民。市、縣財政部門要會同農(nóng)牧（畜牧）部門認(rèn)真編制補獎資金分配方案，設(shè)立補獎資金專賬，下設(shè)分項資金明細(xì)賬戶，分項核算，?？顚Ｓ谩Ｑa獎資金的發(fā)放實行登記造冊、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達的草原補獎?wù)哔Y金不出任何問題?？茖W(xué)測算落實補獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費用，主要包括項目規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)費用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費，積極落實各項工作經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費，各級財政要將工作經(jīng)費列入預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護員，由地方財政安排一定的管護補助，以調(diào)動農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

第三篇：2018建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

XXXX2018建立草原生態(tài)保護補助獎勵

政策實施方案

（2016－2020年）

為進一步改善XXX草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草原永續(xù)利用和有牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進牧民增收，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)く新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見（2016－2020年）＞的通知》（農(nóng)辦財（2016）10號）、《XXX建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016－2020年）》、《昌都市建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016－2020年）》《XXX建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2016－2020年）》要求，結(jié)合開展精準(zhǔn)扶貧工作及我鄉(xiāng)實際，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，加快草原保護，建設(shè)生態(tài)文明，加快推動草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給水平，促進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)區(qū)域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與脫貧攻堅實際，以生活富裕和生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)，在全縣可利用天然草原范圍內(nèi)，實施禁牧補助、草畜平衡獎勵，進一步完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，逐步實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平不斷提高，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）基本原則

1.保護生態(tài)，科學(xué)發(fā)展。堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，全面推行各項草原管護制度，強化草原生態(tài)保護建設(shè)舉措，夯實牧區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.政府引導(dǎo)，群眾參與。政府通過宏觀調(diào)控，整合資源，加大對草原生態(tài)保護建設(shè)的投入。突出和發(fā)揮牧民主體作用，引導(dǎo)其主動參與草原生態(tài)保護和建設(shè)，形成草原生態(tài)保護共建機制和草原合理利用機制。

3.明確責(zé)任，有效推進。進一步我鄉(xiāng)的責(zé)任，分級落實，積極實施，扎實推進。因地制宜，科學(xué)編制可操作性強的實施方案，加大政策宣傳，加強工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。

4.封頂保底，確保增收。為保持草原生態(tài)保護補助獎勵政策的連續(xù)性，在確保牧民減畜不減收，提高牧民保護草原生態(tài)積極性的同時，避免發(fā)生補貼額度過高“壘大戶”現(xiàn)象，“十 三五”繼續(xù)對實現(xiàn)草畜平衡的純牧戶實行封頂保底政策，實現(xiàn)草畜平衡的純牧戶，享受禁牧補助、草畜平衡獎勵資金合計高于5500元/人、低于1100元/人的，分別按照封頂5500元/人、保底1100元/人的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，享受封頂保底政策純牧戶人口以牲畜清點時的戶籍登記人口數(shù)為準(zhǔn)。納入草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并實現(xiàn)草畜平衡的非純牧戶，按照納入草原生態(tài)保護補助獎勵政策的草原面積、補助獎勵標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實計發(fā)補獎資金。

考慮到政策均衡性，禁牧補助和草畜平衡獎勵封頂保底政策、各類生態(tài)脫貧崗位報酬、脫貧攻堅定向政策性補助三者之間不能交叉重疊，由農(nóng)牧民自愿選擇。

5.多措并舉，鞏固成果。從實際出發(fā)，進一步完善政策，繼續(xù)推進人工飼草料基地建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變完全依賴天然草原的生產(chǎn)方式，加強牲畜品種改良，調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，形成半舍飼圈養(yǎng)與自然放牧相結(jié)合的生產(chǎn)格局。加大草原鼠蟲毒草害綜合治理力度，鞏固草原生態(tài)保護成果。

二、實施范圍 我鄉(xiāng)10個行政村

三、建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策的主要內(nèi)容

（一）禁牧補助

對生存環(huán)境惡劣、草場退化嚴(yán)重、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，對禁牧區(qū)域按實際禁牧面積核算補助。

1.禁牧區(qū)域

2011年以來，我鄉(xiāng)禁牧16萬畝并設(shè)立了禁牧標(biāo)識。按照“總量控制、有進有出”的原則，通過五年禁牧，生長季末植被蓋度大于等于50％的天然草地，“十三五”期間可轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)；生長季末植被蓋度小于50％的天然草地，“十三五”繼續(xù)實行禁牧?！笆濉逼陂g未能納入禁牧范疇的生長季末植被蓋度小于40％的天然草地可在 “十三五”期間實施禁牧，我鄉(xiāng)在“十三五”期間禁牧面積仍為16萬畝。

2.補助標(biāo)準(zhǔn)

禁牧補助6元/年·畝。3.工作要求

調(diào)整新劃入禁牧的草地，按照經(jīng)營權(quán)歸屬，由農(nóng)牧戶自行設(shè)立清晰醒目的禁牧標(biāo)識。禁牧戶及村級草原監(jiān)督員要加強禁牧草地監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報查實禁牧戶在禁牧草場放牧的，取消其當(dāng)年禁牧補助。為鞏固現(xiàn)有草原生態(tài)保護補助獎勵政策成果，引導(dǎo)超載戶減畜，早日實現(xiàn)草畜平衡目標(biāo)，“十三五”期間，未實現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶不能享受禁牧補助。

（二）草畜平衡獎勵

對禁牧區(qū)域以外的天然草地根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實施草畜平衡管理。

1.草畜平衡面積

“十三五”我鄉(xiāng)納入草原生態(tài)保護補助獎勵政策的草畜平衡面積為1738154.2 畝。

2.牲畜折算標(biāo)準(zhǔn)（1）成年畜

1匹馬騾=6個綿羊單位 1頭牛=5個綿羊單位 1頭驢=3個綿羊單位 1只山羊=0.8個綿羊單位 1只綿羊=1個綿羊單位

（2）當(dāng)年新生存活畜：按成年畜減半計算。3.草畜平衡載畜量 4.獎勵標(biāo)準(zhǔn) 草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)1.5元/年·畝。5.獎勵對象

納入草原生態(tài)保護獎勵政策范疇，且已實現(xiàn)草畜平衡的農(nóng)牧戶。

（三）其他配套措施

繼續(xù)開展草原生態(tài)監(jiān)測、草原鼠蟲害治理、牧民技能培訓(xùn)和草原監(jiān)督管護工作，為落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策提供保障。

（四）差異化補貼政策

草原生態(tài)保護獎勵政策禁牧補助、草畜平衡獎勵差異化補貼政策事項待自治區(qū)研究確定后另文通知。

四、草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金的兌付方式 禁牧補助、草畜平衡獎勵直補到戶。草原生態(tài)監(jiān)測、草原鼠蟲害治理、草原監(jiān)督管護等經(jīng)費，采取財政直接支付方式，支付至承擔(dān)具體事項的部門或人。

五、草原生態(tài)保護補助獎勵政策資金概算

（一）禁牧補助、草畜平衡獎勵

2018年我鄉(xiāng)封頂保底后享受補助獎勵資金XXXX元.其中草獎資金測算為禁牧補助XXXX元，草畜平衡獎勵資金XXXX元。

（二）村級草原監(jiān)督員監(jiān)督補助

結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)要求，2018年全鄉(xiāng)草原監(jiān)督員共計116名，其中從具備勞動力、實現(xiàn)草畜平衡的建檔立卡貧困農(nóng)牧民、農(nóng)村低保人口中選聘的283名草原監(jiān)督員，勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)為0.3萬元/人·年，計849000元；從非建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保人口中選聘116名村級草原監(jiān)督員，勞動報酬為0.54萬元/人·年，計626400元。從建檔立卡貧困農(nóng)牧民、農(nóng)村低保人口中選聘的村級草原監(jiān)督員可連選連任，從非建檔立卡貧困人口中選聘的村級草原監(jiān)督員不可連選連任。

我鄉(xiāng)根據(jù)自治區(qū)、縣實施方案既定的各項要。

六、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2018年1月-3月）

通過廣播電視、報紙、村務(wù)公開欄等媒介向社會進行常態(tài)化、持續(xù)性宣傳，把宣傳發(fā)動工作貫穿政策實施的全階段、全過程。我鄉(xiāng)要召開工作布置會，組織工作組深入村、戶中進行宣傳，為實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策營造良好的社會氛圍。

（二）編制實施方案階段（2018年3月-4月），認(rèn)真編制實施方案，逐級將禁牧面積、草畜平衡面積、草畜平衡載畜量等指標(biāo)細(xì)化到村、農(nóng)牧戶和草地地塊，明確責(zé)任人。我鄉(xiāng)實施方案經(jīng)縣審核并報市建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后方可實施。

（三）目標(biāo)任務(wù)落實及草獎資金兌現(xiàn)階段（4-9月）我鄉(xiāng)依據(jù)方案，通過政策宣傳，引導(dǎo)超載戶對超載牲畜進行出欄。對納入草原生態(tài)保護補助獎勵政策的農(nóng)牧戶進行牲畜清點。清點工作完成后，對農(nóng)牧戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、草獎資金進行公示。通過縣自驗后15個工作日內(nèi)將50%以上的草獎資金兌現(xiàn)到農(nóng)牧戶。市初驗工作完成后15個工作日內(nèi)要將剩余草獎資金兌現(xiàn)到農(nóng)牧戶。

（四）迎接自治區(qū)督查驗收階段（10-11月）我鄉(xiāng)結(jié)合縣自驗、市初驗指出的問題認(rèn)真開展整改，對全年草獎工作進行梳理及完善，以迎接自治區(qū)督查驗收工作。

七、保障措施

建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策涉及面廣、系統(tǒng)性強、工作要求高、參與部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、責(zé)任重大、事關(guān)長遠(yuǎn)。各級各部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，明確責(zé)任，扎扎實實地把這項政策落到實處。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。我鄉(xiāng)要完善工作制度，充實穩(wěn)定草獎工作隊伍，明確工作要求，安排專人專職有計劃、有步驟地組織實施。我鄉(xiāng)建立草原生態(tài)保護補獎工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是第一責(zé)任人，對草獎工作負(fù)總責(zé)。我鄉(xiāng)要與村簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任書，各村要與農(nóng)牧戶簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任書，進一步明確責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，調(diào)動農(nóng)牧民保護和建設(shè)草原的積極性、主動性。

（二）加強政策宣傳，營造輿論氛圍。我鄉(xiāng)草獎辦將根據(jù)實際通過制作宣傳標(biāo)語、宣傳冊等方式加大宣傳力度，各村也要通過例會、宣傳冊、村務(wù)宣傳欄等靈活多樣、農(nóng)牧民易于接受的宣傳方式，采取農(nóng)牧民喜聞樂見的方式，把新一輪草獎?wù)叩闹卮笠饬x、主要內(nèi)容、補獎標(biāo)準(zhǔn)宣傳到每個農(nóng)牧戶，做到家喻戶曉、人人皆知，爭取農(nóng)牧民群眾的理解與支持，為草原生態(tài)保護補助獎勵政策的落實營造和諧社會氛圍。

（三）夯實工作基礎(chǔ)，理順工作程序。我鄉(xiāng)要認(rèn)真組織鄉(xiāng)干部、村干部、監(jiān)督員、駐村工作隊隊員扎實做好牲畜清點核實工作。以村為單位，按牲畜品種、周歲以上畜、當(dāng)年畜逐戶清點，根據(jù)清點工作底稿填寫由市統(tǒng)一印發(fā)的草獎?wù)叩怯浛ǎ⒃诖鍎?wù)公開欄進行匯總公示，接受群眾監(jiān)督，公示期不得少于7天。牲畜清點工作底稿由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)保存，與草獎?wù)叩怯浛ü餐鳛楸O(jiān)督檢查和兌現(xiàn)補助獎勵資金的依據(jù)。我鄉(xiāng)要確保“五到戶”，即任務(wù)落實到戶、資金發(fā)放到戶、建檔立卡到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶，保證政策落實公開、公平、公正。在堅持依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢膭铋_展草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。以行政村為單位，整村實現(xiàn)草畜平衡，超載戶可以就近租賃少畜戶、無畜戶的草場共同實現(xiàn)草畜平衡，科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作要規(guī)范有序進行，所簽訂草場租賃合同，要在村委會公示，鄉(xiāng)備案，建立可追溯制度，嚴(yán)防弄虛作假。

（四）健全體制機制，完善監(jiān)督檢查。

我鄉(xiāng)要制定具體辦法措施，確保草原生態(tài)保護補助獎勵政策落到實處。要及時報送工作信息、簡報、季度工作小結(jié)，每年10月25日前向縣報送工作總結(jié)。要加強草獎?wù)邤?shù)據(jù)動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，做到相關(guān)數(shù)據(jù)按時準(zhǔn)確上報。要加強村級草原監(jiān)督員選聘、履職管理工作。村級草原監(jiān)督員由本人提出申請，經(jīng)村委會提請鄉(xiāng)政府審查，并報縣草獎辦備案后方可上崗。

（五）規(guī)范資金使用，規(guī)范績效考核。我鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照《中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》（財農(nóng)[2014]32號），加強草原補獎資金的管理，做到專賬核算、?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

（六）嚴(yán)肅問責(zé)執(zhí)紀(jì)，加大懲處力度。對存在入戶清點工作不扎實、戶籍人口及牲畜數(shù)據(jù)失真、村級草原監(jiān)督員選聘對象不精準(zhǔn)、草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)弄虛作假、優(yōu)親厚友、擠占截留挪用、貪污侵占、套（騙）取及違規(guī)發(fā)放草獎資金等現(xiàn)象的，縣將根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。自治區(qū)草獎辦已設(shè)立舉報電話（0891－6323678），受理全區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施過程中的各類違紀(jì)違規(guī)線索舉報。違紀(jì)違規(guī)行為一經(jīng)查實的，根據(jù)舉報違紀(jì)違規(guī)情況，給予舉報人500－1000元獎勵。

（七）及時做好信息錄入工作。在基本信息經(jīng)公示無誤后，及時將信息錄入草獎系統(tǒng)，并開展審核工作，確保信息錄入工作按時保質(zhì)保量完成。

附表：

1.XXXX建立草原生態(tài)保護補助獎勵政策基本情況表 2.XX年草畜平衡農(nóng)牧戶情況統(tǒng)計表 3.XX年超載農(nóng)牧戶情況統(tǒng)計表 4.XX年農(nóng)牧戶牲畜存欄情況統(tǒng)計

XXX人民政府 2018年5月13日

抄送：縣府辦、縣草獎辦

XXX黨政辦 2018年5月13日印發(fā)

第四篇：上戶溝鄉(xiāng)落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案

上戶溝鄉(xiāng)落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎

勵政策實施方案

草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍廣、內(nèi)容多、時間緊、任務(wù)重，事關(guān)廣大農(nóng)牧民的切身利益。根據(jù)市下達的實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，結(jié)合上戶溝鄉(xiāng)實際和阜康 市整體要求，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與實施原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先方針，樹立“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立市”的理念，以草原保護與生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，以民生改善為根本，扎實推進草原保護“三項”基本制度，保 護和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。

（二）實施原則。

1、權(quán)責(zé)到各村，分級落實原則。實行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金的管理機制，根據(jù)市下達的總?cè)蝿?wù)，結(jié)合本鄉(xiāng)地區(qū) 實際情況，由鄉(xiāng)人民政府將任務(wù)切塊到各村并組織實施。

2、因地制宜、穩(wěn)步實施原則。以村為單位，因地制宜，按大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，核查落實禁牧和草畜平衡區(qū)域；

3、誰受益，誰保護的原則。牧民取得草原承包權(quán)證;且履行禁牧和草畜平衡義務(wù)，方可享受國家政策補助、獎勵；按照簽定的禁牧與草畜平衡責(zé)任書，牧民要積極履行好禁牧 與草畜平衡責(zé)任、義務(wù)，科學(xué)使用和保護草原。

4、公平、公開、透明原則。強化對牧民草補政策宣傳，建立信息公示制度，加強政府、群眾、社會監(jiān)督，做到任務(wù)落實到戶、補助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶，確保政策落實公平、公正、公開、透明。

5、重引導(dǎo)、強效益原則。在補助獎勵資金發(fā)放到戶的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)牧民將補助獎勵資金用于飼草料和飼草料加工機械購置，增強畜牧業(yè)生產(chǎn)、抗災(zāi)和發(fā)展能力，充分發(fā)揮補 助獎勵資金在牧民生產(chǎn)、生活中的增收作用。

6、草原生態(tài)保護補助獎勵面積以草原使用證存根為準(zhǔn)(低卡為準(zhǔn))。

7、作業(yè)組全體組員簽訂禁牧及草蓄平衡責(zé)任狀完成后 方可發(fā)放補助資金。

8、全鄉(xiāng)設(shè)管護站3個，聘用草場管護員10名負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)草場的管護巡查工作。村委會定期督查管護站的運行情況，抽查管護員的工作，建立考勤制度，檢查管護員的巡查記錄。要求在放牧期間內(nèi)的季節(jié)草場管護巡查最小一星期兩次，并有記錄可查。管護員有村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府審查，市草原監(jiān)理所聘用，工資一季度發(fā)放一次。

9、全年分四次抽查牧戶載畜量的核查，村委會檢查所有作業(yè)組，每個作業(yè)組檢查記錄不低于5戶。

二、工作任務(wù)及管理

（一）任務(wù)及獎勵補助標(biāo)準(zhǔn)。

我鄉(xiāng)草原補獎任務(wù)為376.3690萬畝，其中草畜平衡面積271.0245萬畝，禁牧面積105.3445萬畝，禁面積中嚴(yán)重 退化區(qū)和風(fēng)沙源區(qū)102.8153萬畝。補助標(biāo)準(zhǔn)：

1、水源涵養(yǎng)區(qū)禁牧補助。每年每畝50元。

2、一般性禁牧補助。每年每畝6元。

3、草畜平衡獎勵。每年每畝2.5元。

（二）各村禁牧區(qū)域管護。

（1）發(fā)布禁牧令。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)阜康市人民政府2017年已發(fā)布的禁牧令公告在本鄉(xiāng)行政禁牧區(qū)域內(nèi)設(shè)立禁牧區(qū)標(biāo)志，任何單位和個人不得破壞和擅自改變禁牧區(qū)域位置和樹立的管護標(biāo)志，不得阻撓干預(yù)管護人員依法行使職權(quán)。

（2）設(shè)立管護站。北沙漠禁牧區(qū)設(shè)立管護、轉(zhuǎn)派管護人員，對禁牧草原進行管護,發(fā)現(xiàn)問題，及時報告草原行政主管部門。

（3）建立社會監(jiān)督報告機制。建立健全村規(guī)民約，將禁牧政策納入村規(guī)民約中，使禁牧工作成為廣大農(nóng)牧民的自覺行為。鼓勵廣大干部群眾和農(nóng)牧民對違反禁牧政策的行為 進行監(jiān)督和報告。

（4）加大執(zhí)法力度。對沒有實行禁牧且經(jīng)警告仍不改正的，將停止發(fā)放補助獎勵資金，并按《自治區(qū)實施<草原法>辦法》和《自治區(qū)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》 規(guī)定給予處罰。

（三）補助獎勵資金管理

補助獎勵資金發(fā)放繼采用“一卡通”的方式發(fā)放到戶。鄉(xiāng)財政所要設(shè)立補助獎勵資金專帳，分項核算，?？顚Ｓ谩?/p>

三、責(zé)任主體和工作步驟

（一）責(zé)任主體。

鄉(xiāng)人民政府負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)人民政府成立草原生態(tài)保護補助獎勵政策領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施全鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵政策日常工作。鄉(xiāng)政府與村、村與牧戶層層簽訂責(zé)任狀。各村要把落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策納入重要議事日程，納入每年績效考核范疇，實行“一把手”負(fù)責(zé) 制。

（二）工作步驟。

1、編制實施方案。制定下發(fā)《上戶溝鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》，報市人民政府審批，并報市 畜牧局和財政局備案。

2、補獎信息錄入。補助獎勵任務(wù)以村為單位，完善補助獎勵牧戶信息登記造冊工作，將草原禁牧區(qū)域和草畜平衡區(qū)域落實到具體地塊，核定牧戶名單及每戶禁牧與草畜平衡面積，核查發(fā)放補助獎勵金額，錄入草原生態(tài)保護補助獎勵信息系統(tǒng)，以作為發(fā)放補助獎勵資金的重要依據(jù)。鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村簽訂禁牧及草畜平衡責(zé)任書，確保任務(wù)到 戶，責(zé)任到人。

3、組織監(jiān)督檢查。每年定期、不定期組織開展草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實情況監(jiān)督檢查。通過各級聯(lián)動督查工作，重點抽查檢查禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)草原任務(wù)落實、監(jiān)管以及資金發(fā)放等情況，凡檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為或抽查未達到全覆蓋的，會同上級財政部門立即停止補獎資金發(fā)放。

4、發(fā)放補獎資金。按照先實施、后補助原則，當(dāng)年草 畜平衡和禁牧任務(wù)完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將補助獎勵名冊提交各村，由村委會全面核實，進行實名公示（公示內(nèi)容主要包括面積、補助金額等，公示期7天），公示無異議后，由市畜牧部門向市財政部門提供補助獎勵發(fā)放清冊。在進行草原補獎資金兌付前，財政部門要按照發(fā)放清冊進行二次公示（公示內(nèi)容主要包括面積、補助金額、補獎資金領(lǐng)取對象的姓名、村組、補助資金發(fā)放時間等，公示時間5天），公示無異議后，由承辦金融機構(gòu)通過“一卡通”形式向補助對象兌付資金（承辦金融機構(gòu)在辦理補獎資金發(fā)放手續(xù)時，應(yīng)在摘要欄 內(nèi)注明“草原補獎資金”字樣）。上戶溝鄉(xiāng)發(fā)放到戶的補助獎勵資金時間不遲于當(dāng)年11月10日。

5、開展自查驗收。各村在11月10日前按時完成自查，并上報自查報告。各村草原補獎?wù)吖ぷ骷{入績效考核。

四、保障措施

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“一把手”負(fù)總責(zé)的要求，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)站所、村組負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂細(xì)化方案，明確目標(biāo)任務(wù)，做到人員到位、職責(zé)到位、措施到位、落實到位。強化督導(dǎo)檢查，建立問責(zé)機制，落實主體責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鄉(xiāng)村聯(lián)動、合力攻堅的工作格局，確保獎補政策落 實到位。

二是強化資金監(jiān)管。嚴(yán)格按照草原補獎資金管理規(guī)章制度，切實做到專帳核算，?？顚Ｓ?，封閉運行，通過“一卡通”將補獎資金及時足額發(fā)放給牧民。嚴(yán)防擠占挪用、截留、冒領(lǐng)等現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范資金使用和管理。草原補獎資金發(fā)放嚴(yán)格實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督，確保資金發(fā)放公開、公正、透明。

三是強化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體手段，開展形式多樣、貼近實際的宣傳教育活動，確保政策家喻戶曉、人人皆知，努力提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，調(diào)動社會各方面 的積極性，營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。

四是強化督促檢查。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的辦法，加強對各項政策落實工作的督促檢查，確保補獎?wù)呗鋵嵉綉簟①Y金發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立 卡到戶。

第五篇：關(guān)山鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵政策

關(guān)山鄉(xiāng)草原生態(tài)保護補助獎勵政策 落實情況自查報告

縣草原補獎辦：

目前，我鄉(xiāng)已順利完成草原補獎工作，根據(jù)《永靖縣草原補獎工作實施方案》的要求，認(rèn)真對照《永靖縣落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策驗收評分表》，我鄉(xiāng)對草原補獎工作進行了全面仔細(xì)的自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、草原補獎工作落實情況

（一）組織管理工作完成情況

為順利開展草原補獎工作，鄉(xiāng)上成立了有黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，班子成和各村書記為成員的落實草原補獎?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨政辦，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。我辦通過深入調(diào)研，因地制宜，制定了《關(guān)山鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》和技術(shù)規(guī)程，并結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制訂了《關(guān)山鄉(xiāng)牧草良種補貼項目實施方案》，已上報縣草原補獎辦審核。各村按照《關(guān)山鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》要求，制訂了相應(yīng)的《實施方案》，并經(jīng)鄉(xiāng)草補獎辦審核批復(fù)。

（二）各項任務(wù)落實情況

1、基本草原劃定工作完成情況。一是認(rèn)真調(diào)查摸底。為了把草原補助工作落到實處，鄉(xiāng)上嚴(yán)格按照文件要求，確定專人進行入戶人口摸底，對有戶無人、有人無戶、在農(nóng)村長期居住的城鎮(zhèn)人口等工作做了認(rèn)真地摸排調(diào)查，做到了社不漏戶、戶不漏人。

經(jīng)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)有農(nóng)戶2093戶、8083人，并在各社進行了為期7天的公示。二是詳實定界繪圖。在鄉(xiāng)村邊界劃定中，我們通過運用關(guān)山鄉(xiāng)地質(zhì)測繪等高線圖紙，查看有關(guān)資料，室內(nèi)預(yù)判，邀請熟悉村界地形的退休村干部、群眾現(xiàn)場確認(rèn)相結(jié)合的方法，逐村逐社劃分確定村級邊界。在村基本草原劃定繪圖工作中，通過室內(nèi)預(yù)判和現(xiàn)場勘驗，在1：50000地形圖上初步勾繪出了基本草原圖斑。同時還請教縣上專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，核對勾繪出的草原圖斑；對地形、地名和植被類型有異議的再進行實地勘查、反復(fù)確認(rèn)核準(zhǔn)，最后通過現(xiàn)場勘驗確定分布類型、四至界限和具體地名。參照1990年永靖縣草原面積標(biāo)準(zhǔn)，此次全鄉(xiāng)初步勾繪出88個小斑，可利用草原面積83700畝；人工種草10000畝，其中良種補貼6500畝。青山村可利用草原面積7498.61畝，良種補貼200畝；紅光村可利用草原面積15151.5畝，良種補貼1293畝；紅樓村可利用草原面積17041.43畝，良種補貼525畝；南堡村可利用草原面積12744.94畝，良種補貼1499.8畝；徐家灣村可利用草原面積1599.11畝，良種補貼1149畝；朱家?guī)X村可利用草原面積9904.76畝，良種補貼888.1畝；石臺子村可利用草原面積13766.38畝，良種補貼945.1畝。

2、草原承包工作完成情況。根據(jù)各村劃定面積，針對各社草原邊界不清、分布不均和住戶分散等問題，通過召開群眾座談會、走訪入戶、實地勘察等方式，充分尊重群眾意見，按照“就近分配”的原則進行分配。各村根據(jù)《關(guān)山鄉(xiāng)基本草原劃定工作實施方案》的要求，積極組織開展基本草原劃定工作，以社為單位，在摸清各社草原的現(xiàn)實分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將重要放牧地、重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實行最嚴(yán)格的保護，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。在劃定基本草原的基礎(chǔ)上，依據(jù)“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變”的原則，以分戶承包經(jīng)營的方式，積極推進草原規(guī)范承包工作，做到“五個對口”即：、鄉(xiāng)、村、社、承包戶面積數(shù)據(jù)吻合對口；自下而上逐級登記填報《草原承包登記匯總表》，經(jīng)審核小組審核，確認(rèn)無誤后，下發(fā)“兩證一書”； 共簽訂草原承包合同6279份（每戶一式三份）、《草原承包經(jīng)營權(quán)證》2093份。

3、人工種草面積核查情況。核實核準(zhǔn)人工種草面積，是準(zhǔn)確發(fā)放牧草良種補貼的前提。為此，我鄉(xiāng)根據(jù)近年來人工種草留存面積，組織人員對各村的人工種草面積進行了全面核查。在核查過程中，對農(nóng)戶上報的人工種草，逐戶逐地塊進行了實地丈量登記，并經(jīng)農(nóng)戶現(xiàn)場簽字認(rèn)可，形成了《人工種草登記表》，明確了分戶的種草面積、補貼面積和補貼金額。根據(jù)核查，我鄉(xiāng)現(xiàn)有人工種草留存面積10000畝。

4、草原禁牧工作全面落實。實施禁牧是全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的核心內(nèi)容，我鄉(xiāng)草原禁牧工作涉及7個村，全部實行行政禁牧，共劃定禁牧草原83700萬畝。

二、草原補獎工作取得的經(jīng)驗

1、充分調(diào)研、實事求是草原補獎工作的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)上采取翻閱資料、走訪農(nóng)戶、實地查看等方式，充分調(diào)查取樣摸底后結(jié)合實際情況，制定了落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的總體實施方案和基本草原劃定、草原規(guī)范承包、牧草良種補貼、草原監(jiān)測等5個分項實施方案及基本草原劃定、草原承包和人工草地種植3個工作（技術(shù)）規(guī)程。同時，各村也根據(jù)實際情況，制定出了落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案、分項實施方案及工作流程。成立了落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強檢查是草原補獎工作的重要保證。緊緊圍繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，克服重安排部署、輕督促檢查的傾向，鄉(xiāng)上采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程的制定，及各項政策落實工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。查找在草原承包中存在的新情況、新問題，并要求各村及時向鄉(xiāng)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)報告。

3、周密組織、精心安排是草原補獎工作的得力措施。一是強化宣傳，提高思想認(rèn)識。草原承包關(guān)系到國家補助獎勵資金能否真正發(fā)揮效益，也關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，農(nóng)民群眾的理解、支持和自覺的參與是草原承包順利實施的保障。我鄉(xiāng)在宣傳階段懸掛橫幅8條、書寫標(biāo)語600余條、更換宣傳牌7塊，對草原承包的目的、意義及相關(guān)法律、政策等進行了宣傳，使廣大農(nóng)民知曉草原承包經(jīng)營當(dāng)事雙方的權(quán)利和義務(wù)，有利的提高了依法利用和管理草原的理念，充分調(diào)動了群眾的積極性，為實施草原承包工作營造了良好的環(huán)境。二是目標(biāo)管理，確保工作進程。各村對草原承包工作實行目標(biāo)管理責(zé)任制，明確了工作進度，落實了工作任務(wù)，強化了各項措施，確保了全面完成草原承包各項工作任務(wù)。三是加強配合，密切分工協(xié)作。各村本著服從、服務(wù)大局的原則，相互協(xié)調(diào)，密切配合，堅決防止了具體工作中出現(xiàn)推諉扯皮，貽誤工作等現(xiàn)象，確保基本草原承包工作的順利完成。

三、存在的問題

盡管我鄉(xiāng)在落實草原補獎工作中取得了一定的成效，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是有些村草原補獎工作較為粗心，工作人員得不到保證，工作連續(xù)性不夠。二是部分村填寫表格不規(guī)范，上報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。三是草原補獎工作任務(wù)重、工作量大，程序嚴(yán)格，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，有重復(fù)工作現(xiàn)象，紙張浪費大，等等。

四、下一步工作打算

今后，我鄉(xiāng)將嚴(yán)格按照縣上要求，認(rèn)真做好以下工作：一是嚴(yán)格把握好國家、省、州關(guān)于草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策和措施，進一步做好政策宣傳工作，確保草原補獎工作順利進行；二是落實草場禁牧、良種補貼等各項具體工作；三是按照項目資金管理要求，加強補獎資金的監(jiān)管，確保補獎資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

總之，我鄉(xiāng)落實草原生態(tài)補獎工作在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過全鄉(xiāng)干部的共同努力，較好地完成了各項工作任務(wù)，取得了一定的成績。但與上級的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規(guī)范、不完善的地方。今后，我們將以這次督查為契機，進一步查缺補漏，全面落實好草原生態(tài)補獎?wù)摺?/p>

關(guān)山鄉(xiāng)草原補獎辦 2012年6月26日