第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部工作不夠大膽的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)干部工作不夠大膽的調(diào)查與思考

在對全區(qū)61個區(qū)級中層領(lǐng)導(dǎo)班子和254名領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察考核過程中發(fā)現(xiàn)，有19％的領(lǐng)導(dǎo)干部存之“工作不夠大膽”的問題，其中絕大多數(shù)是副職。帶著問題和困惑，我們對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)在部分副職中確實存在工作上謹(jǐn)慎小心有余，開拓創(chuàng)新不足，大事小事都等正職指示，難事易事都靠正職決策的情況。還有少數(shù)的副職，認(rèn)為上有正職撐著，下有一般干部負(fù)責(zé)，自己懶得去操那份心，因而存在議政謀政不積極或在其位不謀其政，得過且過現(xiàn)象。深入靜思，除去部分副職是因為性格原因外，絕大多數(shù)副職“工作不夠大膽”，作用沒有充分發(fā)揮，能力沒有充分顯示是有其深層次原因的。從主觀上分析：一是認(rèn)識上有偏差。少數(shù)副職經(jīng)常感嘆：“副職是個受氣的苦差事，走快一步有越位之嫌，走慢一步又有不盡職之憂?！痹趯嶋H工作中，一些副職就把充分發(fā)揮自身能力與驕傲自滿等同起來，把工作中的靈活性與不尊重領(lǐng)導(dǎo)等同起來，把敢試敢創(chuàng)與愛出風(fēng)頭等同起來，因而干工作怕出力不討好，自己束縛了自己的手腳。二是缺乏“挑擔(dān)子”意識。近年來在一些干部中流行一句口頭禪，“吃菜要吃素、穿衣要穿布、當(dāng)官要當(dāng)副。這一句是對當(dāng)副職，沒壓力、無責(zé)任、逍遙自在的表白。在日常工作中，有些副職“甘當(dāng)配角不冒尖，樂當(dāng)綠葉不爭艷”。由于配角意識太強，該行使的權(quán)力不行使，該承擔(dān)的職責(zé)沒承擔(dān)，影響了單位整體工作水平的提高。三是自私心理作怪。有些副職信奉“船打出頭鳥”的陳腐思想，怕工作中太露，功高蓋“主”，有爭功擠位之嫌，引起正職誤解；怕拍板失誤，承擔(dān)責(zé)任，引起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)怪；怕栽了跟頭，失去群眾信賴，影響個人進步。另外，有些副職總認(rèn)為，干工作有了成績是正職的，出了問題是自己的，干脆應(yīng)付著干工作，無功也無過，不擔(dān)責(zé)任又清閑，不遭嫉妒人緣好。

從客觀上分析：一是有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在工作指導(dǎo)上存在片面性。機關(guān)組織檢查評比，安排布置工作，往往抓“一把手”，強調(diào)“第一責(zé)任人”而忽視了分管領(lǐng)導(dǎo)；一個單位出了成績，往往宣傳“一把手”多，有的甚至搞“移花接木”，把副職干的工作也說成是正職的榮譽，挫傷了副職積極性。而一旦副職分管的工作因開拓創(chuàng)新而出了“格”，又往往容易受到上級和“一把手”的指責(zé)甚至批評。二是群眾思維中存在舊的定勢。認(rèn)為副職是抓具體工作的，對重大問題沒有決定權(quán)，眼里只有正職，對副職不信任、不尊重，在完成副職交待的任務(wù)時打折扣或暗地里頂著不辦；對不合自己胃口的甚至公開頂撞。三是一些“一把手”不愿放權(quán)。有的“一把手”對副職缺乏基本的信任，總愛以經(jīng)驗少、翅膀嫩為由，工作中大小權(quán)獨攬，大小事親“斷”，制約了副職作用的發(fā)揮。還有極個別正職專橫，缺乏民主意識和作風(fēng)，不能正確貫徹執(zhí)行民主集中制，把“一把手”負(fù)責(zé)變成“一把手”說了算，把班子其他成員的不同意見看成是“唱反調(diào)”、不配合、搞不團結(jié)，尤其對自己推薦提拔過的干部視為受施舍者，認(rèn)為后者應(yīng)以人身依附來感恩，否則就是“忘恩負(fù)義”，不尊重領(lǐng)導(dǎo)。使副職的地位得不到應(yīng)有的尊重，作用得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重挫傷了副職的工作積極性和主動性。

為調(diào)動副職干部的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮副職干部的作用，讓到職能夠放。心大膽的工作，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、上級要為副職干部創(chuàng)造發(fā)揮能力的環(huán)境。一是人才成長的環(huán)境。在評價干部功過上要用新角度新眼光來觀察、看待副職，對工作的失誤要具體分析，給予諒解和保護；對有棱角的，不能認(rèn)為是驕傲自滿、組織紀(jì)律性不強，要鼓勵有主見、有魄力、有開拓精神的副職冒尖。二是干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要實行干部干事創(chuàng)業(yè)實績備案制度，對凡主管、主辦工作實績突出，受到上級機關(guān)表彰或得到上級機關(guān)推廣經(jīng)驗的，都可報請在組織部門進行實績備案。并對干部實績備案實行動態(tài)管理，每年根據(jù)干事創(chuàng)業(yè)的實績變動情況，對備案人和備案內(nèi)容進行調(diào)整充實。要把干事創(chuàng)業(yè)作為選拔干部的重要依據(jù)，堅持以發(fā)展論英雄，憑實績選干部，做到誰最能勝任工作就選誰，誰最能干好事業(yè)就用誰，誰最能加快發(fā)展就讓誰干，讓想干事的干部有機會，讓能干事的干部有舞臺，讓會干事的干部有地位。三是輿論宣傳環(huán)境。要改變新聞報道和樹典型工作中正職一花獨放的局面，對有成績的副職要一視同仁，讓副職有脫穎而出的機會。要善于抓主管，多給副職壓擔(dān)子，對墨守成規(guī)、工作無建樹、責(zé)任心差的副職要亮黃牌、打板子，增強副職的責(zé)任意識和競爭意識。要讓群眾更多地了解各級副職發(fā)揮的作用和工作中的實績，樹立副職的良好形象和威信。

2、正職要為副職干部提供發(fā)揮能力的條件。能不能最大限度地調(diào)動副職的積極性、創(chuàng)造性，既是衡量正職素質(zhì)高低的標(biāo)志，也是一個單位工作能否經(jīng)常上臺階的關(guān)鍵。因此，作為正職，應(yīng)該在“四多四不”上下功夫。

一是多提醒，不指責(zé)。工作千頭萬緒，件件都要督促落實，在繁瑣的事務(wù)中，難免會出現(xiàn)問題和疏漏。正職要對立“千斤重?fù)?dān)眾人挑”的意識，只要是大膽工作，積極努力，就應(yīng)該配合支持。下屬在工作中的某些方面沒有想到或顧及到，應(yīng)及時提醒，協(xié)助把事情考慮周全、穩(wěn)妥，而不能說這不行，那也不行，以免挫快積極性。二是多支持，不拆臺。這是密切配合的潤滑劑。下屬在各項事務(wù)中往往處于一線，遇到的具體情況和矛盾也最多，班長應(yīng)主動協(xié)調(diào)事務(wù)，化解矛盾，起到拾遺補闕的作用，不能袖手旁觀，更不能有失誤時冷嘲熱諷。三是多擔(dān)責(zé)，不爭沖。最需要防止和克服的就是愛說自己怎么行，別人怎么差，工作取得成績時總往自己身上拉，出現(xiàn)問題總朝別人身上推。這樣做的結(jié)果，不但不能在群眾中樹立威信，反而會損害自己在群眾中的形象。爭功諉過，只能說明人的思想素質(zhì)不高，也不能把工作做好。四是多關(guān)心，不冷漠。應(yīng)注意觀察，及時發(fā)現(xiàn)下屬的苦衷，主動關(guān)心過問。對反映的問題，該解決的應(yīng)及時解決，該向上報告的就及時報告，使人心里感到溫暖。要放手讓其干工作，不能事事攏在手中。

3、副職要解放思想，擺正自己的位置。副職干部的地位是與自身作用發(fā)揮的大小成正比的，只有在工作中與時俱進，不斷開拓進取，多出實績，才能贏得領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持和信賴，才能有地位和威信。副職要擺正自己的位置，正確處理好與正職、同事及下級的關(guān)系，尤其是在正副職之間建立和諧互動的良好關(guān)系，必須堅持做到“三要三不要”。一要增強責(zé)任心，不要只站在自身的角度去考慮問題。副職是在正職的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，不管所分管的工作是否重要，是否被別人重視，甚至是否有實權(quán)，副職自己首先要重視，要把自己所主抓的工作基本情況掌握清，工作具體標(biāo)準(zhǔn)研究透，處理事情原則把握準(zhǔn)。副職在正職面前是被領(lǐng)導(dǎo)者，但不是依附者。要服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持正職的工作，但不能盲從，不能一切事情不動腦子：不講原則地“百依百順”。無論是正職還是副職，只是分工不同、崗位不同，責(zé)任是一樣的。如果自己松一松、散一散，自己所分管的工作就會出錯，一個單位一個部門也許就會出問題。副職分管的工作是整體工作的一部分，副職作為領(lǐng)導(dǎo)班子中的一員，不能只站在副職自身和分管工作的角度去想問題、提建議、辦事懶惰。在正職的決定與自己不一致的時候，只要是不違反原則的，則主動退讓一步，不發(fā)牢騷，不講怪話，不抵觸，堅決維護正職決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要摒棄私心雜念和小團體利益，堅持副職服從正職、個人服從集體的原則，處處做到搭橋不折橋，事事維護正職的核心作用，時時增強班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是要忍辱負(fù)重，不要明哲保身。寬容忍讓，是一種素質(zhì)、涵養(yǎng)和氣度。副職作為正職的參謀和助手，可能在某些方面提出的主張得不到采納，甚至有時個人才華也得不到施展。這就要求副職在貫徹正職決策、落實工作任各時，要從大局和長遠(yuǎn)著想，胸懷寬廣，不背包袱，忍辱負(fù)重。工作中，副職常常夾在正職和部屬之間，難免會遭到一些誤解，受到一些埋怨，這時，副職就更應(yīng)注意寬容忍讓，注意工作策略和工作方法，不怕受埋怨，不怕受委屈。有時在落實正職決策過程中，因種種原因可能會遭到部屬的抵觸和反對，作為副職要冷靜思考應(yīng)對措施。若是正職決策失誤，千萬不能當(dāng)著干部的面把責(zé)任推向正職，而要“舍車保帥”，敢于承擔(dān)責(zé)任，并及時與正職研究新的決策方案。為了顧全大局，寧可替人受過，也不明哲保身，充分表現(xiàn)出副職應(yīng)有的素養(yǎng)和氣度。

三是要敢于直言，不要老是一團和氣。副職要當(dāng)好正職的助手、參謀，就要多進言、多建議、多想辦法、多出主意，而不能投其所好，老是阿諛奉承。要和而不同，對工作有利的建設(shè)和不同意見，即使正職聽了不高興、不理解，也應(yīng)敢于直言不諱，敢于大膽表明自己的觀點。當(dāng)然，這種大膽不是固執(zhí)，副職在處理此類問題時要講究方法、注意場合、考慮效果。盡量做到“忠言”順耳、“良藥”可口。一旦自己的正確意見不為正職所接受，也應(yīng)從班子整體出發(fā)，按領(lǐng)導(dǎo)集體決定或正職意圖辦事，并努力做好工作盡量減少損失。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部工作不夠大膽的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)干部工作不夠大膽的調(diào)查與思

考

領(lǐng)導(dǎo)干部工作不夠大膽的調(diào)查與思考

在對全區(qū)61個區(qū)級中層領(lǐng)導(dǎo)班子和254名領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察考核過程中發(fā)現(xiàn)，有19％的領(lǐng)導(dǎo)干部存之“工作不夠大膽”的問題，其中絕大多數(shù)是副職。帶著問題和困惑，我們對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)在部分副職中確實存在工作上謹(jǐn)慎小心有余，開拓創(chuàng)新不足，大事小事都等正職指示，難事易事都靠正職決策的情況。還有少數(shù)的副職，認(rèn)為上有正職撐著，下有一般干部負(fù)責(zé)，自己懶得去操那份心，因而存在議政謀政不積極或在其位不謀其政，得過且過現(xiàn)象。深入靜思，除去部

分副職是因為性格原因外，絕大多數(shù)副職“工作不夠大膽”，作用沒有充分發(fā)揮，能力沒有充分顯示是有其深層次原因的。

從主觀上分析：一是認(rèn)識上有偏差。少數(shù)副職經(jīng)常感嘆：“副職是個受氣的苦差事，走快一步有越位之嫌，走慢一步又有不盡職之憂?！痹趯嶋H工作中，一些副職就把充分發(fā)揮自身能力與驕傲自滿等同起來，把工作中的靈活性與不尊重領(lǐng)導(dǎo)等同起來，把敢試敢創(chuàng)與愛出風(fēng)頭等同起來，因而干工作怕出力不討好，自己束縛了自己的手腳。二是缺乏“挑擔(dān)子”意識。近年來在一些干部中流行一句口頭禪，“吃菜要吃素、穿衣要穿布、當(dāng)官要當(dāng)副。這一句是對當(dāng)副職，沒壓力、無責(zé)任、逍遙自在的表白。在日常工作中，有些副職“甘當(dāng)配角不冒尖，樂當(dāng)綠葉不爭艷”。由于配角意識太強，該行使的權(quán)力不行使，該承擔(dān)的職責(zé)沒承擔(dān)，影響了單位整體工作水平的提高。三是自私心理作怪。有些副職信奉“船打出頭

鳥”的陳腐思想，怕工作中太露，功高蓋“主”，有爭功擠位之嫌，引起正職誤解；怕拍板失誤，承擔(dān)責(zé)任，引起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)怪；怕栽了跟頭，失去群眾信賴，影響個人進步。另外，有些副職總認(rèn)為，干工作有了成績是正職的，出了問題是自己的，干脆應(yīng)付著干工作，無功也無過，不擔(dān)責(zé)任又清閑，不遭嫉妒人緣好。從客觀上分析：一是有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在工作指導(dǎo)上存在片面性。機關(guān)組織檢查評比，安排布置工作，往往抓“一把手”，強調(diào)“第一責(zé)任人”而忽視了分管領(lǐng)導(dǎo)；一個單位出了成績，往往宣傳“一把手”多，有的甚至搞“移花接木”，把副職干的工作也說成是正職的榮譽，挫傷了副職積極性。而一旦副職分管的工作因開拓創(chuàng)新而出了“格”，又往往容易受到上級和“一把手”的指責(zé)甚至批評。二是群眾思維中存在舊的定勢。認(rèn)為副職是抓具體工作的，對重大問題沒有決定權(quán)，眼里只有正職，對副職不信任、不尊重，在完成副職交待的任務(wù)時打折扣或暗地

里頂著不辦；對不合自己胃口的甚至公開頂撞。三是一些“一把手”不愿放權(quán)。有的“一把手”對副職缺乏基本的信任，總愛以經(jīng)驗少、翅膀嫩為由，工作中大小權(quán)獨攬，大小事親“斷”，制約了副職作用的發(fā)揮。還有極個別正職專橫，缺乏民主意識和作風(fēng)，不能正確貫徹執(zhí)行民主集中制，把“一把手”負(fù)責(zé)變成“一把手”說了算，把班子其他成員的不同意見看成是“唱反調(diào)”、不配合、搞不團結(jié)，尤其對自己推薦提拔過的干部視為受施舍者，認(rèn)為后者應(yīng)以人身依附來感恩，否則就是“忘恩負(fù)義”，不尊重領(lǐng)導(dǎo)。使副職的地位得不到應(yīng)有的尊重，作用得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重挫傷了副職的工作積極性和主動性。

為調(diào)動副職干部的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮副職干部的作用，讓到職能夠放。心大膽的工作，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、上級要為副職干部創(chuàng)造發(fā)揮能力的環(huán)境。一是人才成長的環(huán)境。在評價干

部功過上要用新角度新眼光來觀察、看待副職，對工作的失誤要具體分析，給予諒解和保護；對有棱角的，不能認(rèn)為是驕傲自滿、組織紀(jì)律性不強，要鼓勵有主見、有魄力、有開拓精神的副職冒尖。二是干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要實行干部干事創(chuàng)業(yè)實績備案制度，對凡主管、主辦工作實績突出，受到上級機關(guān)表彰或得到上級機關(guān)推廣經(jīng)驗的，都可報請在組織部門進行實績備案。并對干部實績備案實行動態(tài)管理，每年根據(jù)干事創(chuàng)業(yè)的實績變動情況，對備案人和備案內(nèi)容進行調(diào)整充實。要把干事創(chuàng)業(yè)作為選拔干部的重要依據(jù)，堅持以發(fā)展論英雄，憑實績選干部，做到誰最能勝任工作就選誰，誰最能干好事業(yè)就用誰，誰最能加快發(fā)展就讓誰干，讓想干事的干部有機會，讓能干事的干部有舞臺，讓會干事的干部有地位。三是輿論宣傳環(huán)境。要改變新聞報道和樹典型工作中正職一花獨放的局面，對有成績的副職要一視同仁，讓副職有脫穎而出的機會。要善

于抓主管，多給副職壓擔(dān)子，對墨守成規(guī)、工作無建樹、責(zé)任心差的副職要亮黃牌、打板子，增強副職的責(zé)任意識和競爭意識。要讓群眾更多地了解各級副職發(fā)揮的作用和工作中的實績，樹立副職的良好形象和威信。

2、正職要為副職干部提供發(fā)揮能力的條件。能不能最大限度地調(diào)動副職的積極性、創(chuàng)造性，既是衡量正職素質(zhì)高低的標(biāo)志，也是一個單位工作能否經(jīng)常上臺階的關(guān)鍵。因此，作為正職，應(yīng)該在“四多四不”上下功夫。

一是多提醒，不指責(zé)。工作千頭萬緒，件件都要督促落實，在繁瑣的事務(wù)中，難免會出現(xiàn)問題和疏漏。正職要對立“千斤重?fù)?dān)眾人挑”的意識，只要是大膽工作，積極努力，就應(yīng)該配合支持。下屬在工作中的某些方面沒有想到或顧及到，應(yīng)及時提醒，協(xié)助把事情考慮周全、穩(wěn)妥，而不能說這不行，那也不行，以免挫快積極性。二是多支持，不拆臺。這是密切配合的潤滑劑。下屬在各項事

務(wù)中往往處于一線，遇到的具體情況和矛盾也最多，班長應(yīng)主動協(xié)調(diào)事務(wù)，化解矛盾，起到拾遺補闕的作用，不能袖手旁觀，更不能有失誤時冷嘲熱諷。三是多擔(dān)責(zé)，不爭沖。最需要防止和克服的就是愛說自己怎么行，別人怎么差，工作取得成績時總往自己身上拉，出現(xiàn)問題總朝別人身上推。這樣做的結(jié)果，不但不能在群眾中樹立威信，反而會損害自己在群眾中的形象。爭功諉過，只能說明人的思想素質(zhì)不高，也不能把工作做好。四是多關(guān)心，不冷漠。應(yīng)注意觀察，及時發(fā)現(xiàn)下屬的苦衷，主動關(guān)心過問。對反映的問題，該解決的應(yīng)及時解決，該向上報告的就及時報告，使人心里感到溫暖。要放手讓其干工作，不能事事攏在手中。

3、副職要解放思想，擺正自己的位置。副職干部的地位是與自身作用發(fā)揮的大小成正比的，只有在工作中與時俱進，不斷開拓進取，多出實績，才能贏得領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持和信賴，才能有地位和

威信。副職要擺正自己的位置，正確處理好與正職、同事及下級的關(guān)系，尤其是在正副職之間建立和諧互動的良好關(guān)系，必須堅持做到“三要三不要”。一要增強責(zé)任心，不要只站在自身的角度去考慮問題。副職是在正職的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，不管所分管的工作是否重要，是否被別人重視，甚至是否有實權(quán)，副職自己首先要重視，要把自己所主抓的工作基本情況掌握清，工作具體標(biāo)準(zhǔn)研究透，處理事情原則把握準(zhǔn)。副職在正職面前是被領(lǐng)導(dǎo)者，但不是依附者。要服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持正職的工作，但不能盲從，不能一切事情不動腦子：不講原則地“百依百順”。無論是正職還是副職，只是分工不同、崗位不同，責(zé)任是一樣的。如果自己松一松、散一散，自己所分管的工作就會出錯，一個單位一個部門也許就會出問題。副職分管的工作是整體工作的一部分，副職作為領(lǐng)導(dǎo)班子中的一員，不能只站在副職自身和分管工作的角度去想問題、提建

議、辦事懶惰。在正職的決定與自己不一致的時候，只要是不違反原則的，則主動退讓一步，不發(fā)牢騷，不講怪話，不抵觸，堅決維護正職決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要摒棄私心雜念和小團體利益，堅持副職服從正職、個人服從集體的原則，處處做到搭橋不折橋，事事維護正職的核心作用，時時增強班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要忍辱負(fù)重，不要明哲保身。寬容忍讓，是一種素質(zhì)、涵養(yǎng)和氣度。副職作為正職的參謀和助手，可能在某些方面提出的主張得不到采納，甚至有時個人才華也得不到施展。這就要求副職在貫徹正職決策、落實工作任各時，要從大局和長遠(yuǎn)著想，胸懷寬廣，不背包袱，忍辱負(fù)重。工作中，副職常常夾在正職和部屬之間，難免會遭到一些誤解，受到一些埋怨，這時，副職就更應(yīng)注意寬容忍讓，注意工作策略和工作方法，不怕受埋怨，不怕受委屈。有時在落實正職決策過程中，因種種原因可能會遭到

部屬的抵觸和反對，作為副職要冷靜思考應(yīng)對措施。若是正職決策失誤，千萬不能當(dāng)著干部的面把責(zé)任推向正職，而要“舍車保帥”，敢于承擔(dān)責(zé)任，并及時與正職研究新的決策方案。為了顧全大局，寧可替人受過，也不明哲保身，充分表現(xiàn)出副職應(yīng)有的素養(yǎng)和氣度。

三是要敢于直言，不要老是一團和氣。副職要當(dāng)好正職的助手、參謀，就要多進言、多建議、多想辦法、多出主意，而不能投其所好，老是阿諛奉承。要和而不同，對工作有利的建設(shè)和不同意見，即使正職聽了不高興、不理解，也應(yīng)敢于直言不諱，敢于大膽表明自己的觀點。當(dāng)然，這種大膽不是固執(zhí)，副職在處理此類問題時要講究方法、注意場合、考慮效果。盡量做到“忠言”順耳、“良藥”可口。一旦自己的正確意見不為正職所接受，也應(yīng)從班子整體出發(fā)，按領(lǐng)導(dǎo)集體決定或正職意圖辦事，并努力做好工作盡量減少損失。●

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)干部工作不夠大膽的調(diào)查與思考

在對全區(qū)61個區(qū)級中層領(lǐng)導(dǎo)班子和254名領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察考核過程中發(fā)現(xiàn)，有19％的領(lǐng)導(dǎo)干部存之“工作不夠大膽”的問題，其中絕大多數(shù)是副職。帶著問題和困惑，我們對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)在部分副職中確實存在工作上謹(jǐn)慎小心有余，開拓創(chuàng)新不足，大事小事都等正職指示，難事易事都靠正職決策的情況。還有少數(shù)的副職，認(rèn)為上有正職撐著，下有一般干部負(fù)責(zé)，自己懶得去操那份心，因而存在議政謀政不積極或在其位不謀其政，得過且過現(xiàn)象。深入靜思，除去部分副職是因為性格原因外，絕大多數(shù)副職“工作不夠大膽”，作用沒有充分發(fā)揮，能力沒有充分顯示是有其深層次原因的。

從主觀上分析：一是認(rèn)識上有偏差。少數(shù)副職經(jīng)常感嘆：“副職是個受氣的苦差事，走快一步有越位之嫌，走慢一步又有不盡職之憂?！痹趯嶋H工作中，一些副職就把充分發(fā)揮自身能力與驕傲自滿等同起來，把工作中的靈活性與不尊重領(lǐng)導(dǎo)等同起來，把敢試敢創(chuàng)與愛出風(fēng)頭等同起來，因而干工作怕出力不討好，自己束縛了自己的手腳。二是缺乏“挑擔(dān)子”意識。近年來在一些干部中流行一句口頭禪，“吃菜要吃素、穿衣要穿布、當(dāng)官要當(dāng)副。這一句是對當(dāng)副職，沒壓力、無責(zé)任、逍遙自在的表白。在日常工作中，有些副職“甘當(dāng)配角不冒尖，樂當(dāng)綠葉不爭艷”。由于配角意識太強，該行使的權(quán)力不行使，該承擔(dān)的職責(zé)沒承擔(dān)，影響了單位整體工作水平的提高。三是自私心理作怪。有些副職信奉“船打出頭鳥”的陳腐思想，怕工作中太露，功高蓋“主”，有爭功擠位之嫌，引起正職誤解；怕拍板失誤，承擔(dān)責(zé)任，引起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)怪；怕栽了跟頭，失去群眾信賴，影響個人進步。另外，有些副職總認(rèn)為，干工作有了成績是正職的，出了問題是自己的，干脆應(yīng)付著干工作，無功也無過，不擔(dān)責(zé)任又清閑，不遭嫉妒人緣好。

從客觀上分析：一是有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在工作指導(dǎo)上存在片面性。機關(guān)組織檢查評比，安排布置工作，往往抓“一把手”，強調(diào)“第一責(zé)任人”而忽視了分管領(lǐng)導(dǎo)；一個單位出了成績，往往宣傳“一把手”多，有的甚至搞“移花接木”，把副職干的工作也說成是正職的榮譽，挫傷了副職積極性。而一旦副職分管的工作因開拓創(chuàng)新而出了“格”，又往往容易受到上級和“一把手”的指責(zé)甚至批評。二是群眾思維中存在舊的定勢。認(rèn)為副職是抓具體工作的，對重大問題沒有決定權(quán)，眼里只有正職，對副職不信任、不尊重，在完成副職交待的任務(wù)時打折扣或暗地里頂著不辦；對不合自己胃口的甚至公開頂撞。三是一些“一把手”不愿放權(quán)。有的“一把手”對副職缺乏基本的信任，總愛以經(jīng)驗少、翅膀嫩為由，工作中大小權(quán)獨攬，大小事親“斷”，制約了副職作用的發(fā)揮。還有極個別正職專橫，缺乏民主意識和作風(fēng)，不能正確貫徹執(zhí)行民主集中制，把“一把手”負(fù)責(zé)變成“一把手”說了算，把班子其他成員的不同意見看成是“唱反調(diào)”、不配合、搞不團結(jié)，尤其對自己推薦提拔過的干部視為受施舍者，認(rèn)為后者應(yīng)以人身依附來感恩，否則就是“忘恩負(fù)義”，不尊重領(lǐng)導(dǎo)。使副職的地位得不到應(yīng)有的尊重，作用得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重挫傷了副職的工作積極性和主動性。

為調(diào)動副職干部的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮副職干部的作用，讓到職能夠放。心大膽的工作，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、上級要為副職干部創(chuàng)造發(fā)揮能力的環(huán)境。一是人才成長的環(huán)境。在評價干部功過上要用新角度新眼光來觀察、看待副職，對工作的失誤要具體分析，給予諒解和保護；對有棱角的，不能認(rèn)為是驕傲自滿、組織紀(jì)律性不強，要鼓勵有主見、有魄力、有開拓精神的副職冒尖。二是干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要實行干部干事創(chuàng)業(yè)實績備案制度，對凡主管、主辦工作實績突出，受到上級機關(guān)表彰或得到上級機關(guān)推廣經(jīng)驗的，都可報請在組織部門進行實績備案。并對干部實績備案實行動態(tài)管理，每年根據(jù)干事創(chuàng)業(yè)的實績變動情況，對備案人和備案內(nèi)容進行調(diào)整充實。要把干事創(chuàng)業(yè)作為選拔干部的重要依據(jù)，堅持以發(fā)展論英雄，憑實績選干部，做到誰最能勝任工作就選誰，誰最能干好事業(yè)就用誰，誰最能加快發(fā)展就讓誰干，讓想干事的干部有機會，讓能干事的干部有舞臺，讓會干事的干部有地位。三是輿論宣傳環(huán)境。要改變新聞報道和樹典型工作中正職一花獨放的局面，對有成績的副職要一視同仁，讓副職有脫穎而出的機會。要善于抓主管，多給副職壓擔(dān)子，對墨守成規(guī)、工作無建樹、責(zé)任心差的副職要亮黃牌、打板子，增強副職的責(zé)任意識和競爭意識。要讓群眾更多地了解各級副職發(fā)揮的作用和工作中的實績，樹立副職的良好形象和威信。

2、正職要為副職干部提供發(fā)揮能力的條件。能不能最大限度地調(diào)動副職的積極性、創(chuàng)造性，既是衡量正職素質(zhì)高低的標(biāo)志，也是一個單位工作能否經(jīng)常上臺階的關(guān)鍵。因此，作為正職，應(yīng)該在“四多四不”上下功夫。

一是多提醒，不指責(zé)。工作千頭萬緒，件件都要督促落實，在繁瑣的事務(wù)中，難免會出現(xiàn)問題和疏漏。正職要對立“千斤重?fù)?dān)眾人挑”的意識，只要是大膽工作，積極努力，就應(yīng)該配合支持。下屬在工作中的某些方面沒有想到或顧及到，應(yīng)及時提醒，協(xié)助把事情考慮周全、穩(wěn)妥，而不能說這不行，那也不行，以免挫快積極性。二是多支持，不拆臺。這是密切配合的潤滑劑。下屬在各項事務(wù)中往往處于一線，遇到的具體情況和矛盾也最多，班長應(yīng)主動協(xié)調(diào)事務(wù)，化解矛盾，起到拾遺補闕的作用，不能袖手旁觀，更不能有失誤時冷嘲熱諷。三是多擔(dān)責(zé)，不爭沖。最需要防止和克服的就是愛說自己怎么行，別人怎么差，工作取得成績時總往自己身上拉，出現(xiàn)問題總朝別人身上推。這樣做的結(jié)果，不但不能在群眾中樹立威信，反而會損害自己在群眾中的形象。爭功諉過，只能說明人的思想素質(zhì)不高，也不能把工作做好。四是多關(guān)心，不冷漠。應(yīng)注意觀察，及時發(fā)現(xiàn)下屬的苦衷，主動關(guān)心過問。對反映的問題，該解決的應(yīng)及時解決，該向上報告的就及時報告，使人心里感到溫暖。要放手讓其干工作，不能事事攏在手中。

3、副職要解放思想，擺正自己的位置。副職干部的地位是與自身作用發(fā)揮的大小成正比的，只有在工作中與時俱進，不斷開拓進取，多出實績，才能贏得領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持和信賴，才能有地位和威信。副職要擺正自己的位置，正確處理好與正職、同事及下級的關(guān)系，尤其是在正副職之間建立和諧互動的良好關(guān)系，必須堅持做到“三要三不要”。

一要增強責(zé)任心，不要只站在自身的角度去考慮問題。副職是在正職的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，不管所分管的工作是否重要，是否被別人重視，甚至是否有實權(quán)，副職自己首先要重視，要把自己所主抓的工作基本情況掌握清，工作具體標(biāo)準(zhǔn)研究透，處理事情原則把握準(zhǔn)。副職在正職面前是被領(lǐng)導(dǎo)者，但不是依附者。要服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持正職的工作，但不能盲從，不能一切事情不動腦子：不講原則地“百依百順”。無論是正職還是副職，只是分工不同、崗位不同，責(zé)任是一樣的。如果自己松一松、散一散，自己所分管的工作就會出錯，一個單位一個部門也許就會出問題。副職分管的工作是整體工作的一部分，副職作為領(lǐng)導(dǎo)班子中的一員，不能只站在副職自身和分管工作的角度去想問題、提建議、辦事懶惰。在正職的決定與自己不一致的時候，只要是不違反原則的，則主動退讓一步，不發(fā)牢騷，不講怪話，不抵觸，堅決維護正職決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要摒棄私心雜念和小團體利益，堅持副職服從正職、個人服從集體的原則，處處做到搭橋不折橋，事事維護正職的核心作用，時時增強班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是要忍辱負(fù)重，不要明哲保身。寬容忍讓，是一種素質(zhì)、涵養(yǎng)和氣度。副職作為正職的參謀和助手，可能在某些方面提出的主張得不到采納，甚至有時個人才華也得不到施展。這就要求副職在貫徹正職決策、落實工作任各時，要從大局和長遠(yuǎn)著想，胸懷寬廣，不背包袱，忍辱負(fù)重。工作中，副職常常夾在正職和部屬之間，難免會遭到一些誤解，受到一些埋怨，這時，副職就更應(yīng)注意寬容忍讓，注意工作策略和工作方法，不怕受埋怨，不怕受委屈。有時在落實正職決策過程中，因種種原因可能會遭到部屬的抵觸和反對，作為副職要冷靜思考應(yīng)對措施。若是正職決策失誤，千萬不能當(dāng)著干部的面把責(zé)任推向正職，而要“舍車保帥”，敢于承擔(dān)責(zé)任，并及時與正職研究新的決策方案。為了顧全大局，寧可替人受過，也不明哲保身，充分表現(xiàn)出副職應(yīng)有的素養(yǎng)和氣度。

三是要敢于直言，不要老是一團和氣。副職要當(dāng)好正職的助手、參謀，就要多進言、多建議、多想辦法、多出主意，而不能投其所好，老是阿諛奉承。要和而不同，對工作有利的建設(shè)和不同意見，即使正職聽了不高興、不理解，也應(yīng)敢于直言不諱，敢于大膽表明自己的觀點。當(dāng)然，這種大膽不是固執(zhí)，副職在處理此類問題時要講究方法、注意場合、考慮效果。盡量做到“忠言”順耳、“良藥”可口。一旦自己的正確意見不為正職所接受，也應(yīng)從班子整體出發(fā)，按領(lǐng)導(dǎo)集體決定或正職意圖辦事，并努力做好工作盡量減少損失。

第四篇：加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考2007-12-12 19:13:59第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考(2)黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的

基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度和在職自學(xué)制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論

水平考核制度，改進干部教育培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學(xué)習(xí)，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓(xùn)。舉辦了５期非中共黨員、６期婦女干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)非中共黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學(xué)習(xí)。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領(lǐng)導(dǎo)干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設(shè)項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的做法。試行干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準(zhǔn)確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準(zhǔn)，缺乏整體設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律認(rèn)識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準(zhǔn)，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新

精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風(fēng)，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認(rèn)識不深，不能自如應(yīng)對復(fù)雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于做細(xì)致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴(yán)重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差?？h級事務(wù)性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導(dǎo)講話和領(lǐng)導(dǎo)批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際

創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復(fù)雜，應(yīng)放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把個人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當(dāng)作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡??；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于學(xué)習(xí)，缺乏適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為“黨管一切”，仍習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

第五篇：加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度和在職自學(xué)制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進干部教育培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學(xué)習(xí)，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓(xùn)。舉辦了５期非中國共產(chǎn)黨黨員、６期婦女干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)非中國共產(chǎn)黨黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學(xué)習(xí)。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領(lǐng)導(dǎo)干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設(shè)項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的做法。試行干部理論學(xué)習(xí)考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準(zhǔn)確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準(zhǔn)，缺乏整體設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律認(rèn)識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準(zhǔn)，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風(fēng)，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認(rèn)識不深，不能自如應(yīng)對復(fù)雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于做細(xì)致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴(yán)重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差?？h級事務(wù)性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導(dǎo)講話和領(lǐng)導(dǎo)批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復(fù)雜，應(yīng)放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把個人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當(dāng)作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡?。灰恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部不善于學(xué)習(xí)，缺乏適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為“黨管一切”，仍習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領(lǐng)導(dǎo)的方式來整合復(fù)雜的社會利益關(guān)系；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務(wù)，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學(xué)合理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、善于抓經(jīng)濟工作的人才?？h（市、區(qū)）常委會作為決策機關(guān)，其成員一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟社會事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工

作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了一個方面的工作由兩個或多個領(lǐng)導(dǎo)平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機制不夠完善。縣（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個人的立場、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵機制。首先，干部教育培訓(xùn)工作已無法適應(yīng)新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié)、培訓(xùn)形式單

一、教學(xué)方式落后的問題十分突出，領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)的效果較差；由于缺少科學(xué)的評價手段和有力的制約辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實現(xiàn)新的突破。干部考核機制不完善，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)入缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，干部考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度也無法建立；對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)競爭上崗雖已普遍實行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的持續(xù)激勵。同時，領(lǐng)導(dǎo)職位分類管理制度沒有建立，每個領(lǐng)導(dǎo)職位缺乏詳細(xì)的準(zhǔn)入條件（學(xué)歷、資格證書、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗等）、工作要求和標(biāo)準(zhǔn)、工資待遇、考核管理和激勵保障等規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力的目標(biāo)預(yù)期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競爭性內(nèi)容，形不成激勵領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力的強大壓力和明確預(yù)期。

二、加強我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的總體要求

１、增強搶抓機遇意識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的最大問題，也是檢驗駕馭市場經(jīng)濟能力高低的最好平臺。在國民經(jīng)濟進入快速平穩(wěn)發(fā)展、國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新階段，我省構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、按三個層面、分三個階段推進經(jīng)濟發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略的情況下，隨著我市交通條件的不斷改善，各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)搶抓機遇、搶抓時間、自加壓力、加快發(fā)展，按照市委開展“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動的部署，全力實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計招商引資，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、旅游等資源與項目對接，形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，下大氣力打造品牌，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。創(chuàng)新項目生成機制，做好項目開發(fā)工作；創(chuàng)新項目推介機制，做好項目轉(zhuǎn)化落地工作；創(chuàng)新項目管理機制，做好項目實施工作；創(chuàng)新項目融資機制，做好項目資金的籌措工作；創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機制，做好項目組織保障工作；創(chuàng)新項目用人機制，做好項目智力支持工作，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

２、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力?？h（市、區(qū)）委承擔(dān)著決策和執(zhí)行雙重職能，居于重要地位，同時也是各種矛盾的焦點，群體性事件和突發(fā)性事件時有發(fā)生，如何有效應(yīng)對是新時期縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要工作。首先，對新時期人民內(nèi)部矛盾應(yīng)有正確的思想認(rèn)識，把它看作是社會轉(zhuǎn)型過程中因利益調(diào)整必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，不應(yīng)過分渲染，也不能麻痹大意，而應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。其次，應(yīng)做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)備、預(yù)案工作。對容易引發(fā)矛盾和問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，諸如征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、失業(yè)人員生活保障、國企改革、流動人群、鄉(xiāng)村干部辦事不公、庫區(qū)移民安置、黑惡勢力等，應(yīng)事先進行排查分析，保持清醒的頭腦，提高洞察力，善于抓住苗頭性問題，見微知著，及早預(yù)備，準(zhǔn)備應(yīng)對預(yù)案。再次，當(dāng)群體性和突發(fā)性事件發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)從容應(yīng)對，果斷處置。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”應(yīng)沉著冷靜，靈通信息，靠前指揮，快速反應(yīng)，當(dāng)機立斷，控制事態(tài)。同時做到統(tǒng)籌全局，善于協(xié)調(diào)，使各個相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強團結(jié)協(xié)作，密切配合支持，達到舉一反

三、既治標(biāo)又治本的效果。關(guān)鍵是縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)切實改進作風(fēng)，平時應(yīng)多深入基層、深入群眾、深入人心，察民情，聽民聲，訪貧問苦，解決問題。

３、敢于創(chuàng)新勇于創(chuàng)造，提高總攬全局的能力?？h（市、區(qū)）委要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就必須認(rèn)真貫徹落實黨的路線方針政策和省、市的工作部署，協(xié)調(diào)好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展的全局工作上來。這就需要縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在全面、正確地理解上級方針政策和工作部署，深入、準(zhǔn)確地掌握本地實際情況的基礎(chǔ)上，慎重決策，迅速執(zhí)行。最重要的是確定適合本地的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展措施，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化氛圍和工作經(jīng)驗。

４、善于進行戰(zhàn)略思維，提高科學(xué)判斷形勢的能力?？h（市、區(qū)）委常委會應(yīng)建立務(wù)虛性的發(fā)展形勢分析會制度，每半年分析討論有關(guān)世界發(fā)展形勢、國內(nèi)發(fā)展形勢、省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和本地發(fā)展情況，根據(jù)新的形勢對本地既定發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行修正補充。縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)防止陷入事務(wù)性工作中去，而應(yīng)抓大事、議大事，善于進行宏觀思考，特別是事關(guān)本地發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，尤其應(yīng)避免在重大問題上出現(xiàn)決策失誤。

５、不斷增強法制觀念，提高依法行政的能力?？h（市、區(qū)）委作決策、抓落實的過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，支持人大抓好法律監(jiān)督工作，支持政府依法行政，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，能依法辦理的事情或通過法律渠道可以解決的問題，不應(yīng)以別的方式處理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)帶頭樹立法制觀念，自覺依法辦事，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)侵法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的具體措施和政策建議

１、改進干部教育培訓(xùn)工作，建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)建立組織調(diào)訓(xùn)與干部自主培訓(xùn)相結(jié)合的干部教育體制。從近期看，主要是改進調(diào)訓(xùn)工作，市、縣組織部門應(yīng)全面深入地進行干部培訓(xùn)需求情況調(diào)查研究，可采取干部向組織部門自報培訓(xùn)需求和組織部門發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方法，了解培訓(xùn)需求信息，然后盡可能地做到按需調(diào)訓(xùn)。同時，應(yīng)改革黨校教學(xué)布局和教學(xué)方法，多開設(shè)有關(guān)提高領(lǐng)導(dǎo)能力的課程，采用案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記調(diào)閱制度并抓好落實，開展領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)“考學(xué)”、“評學(xué)”工作，總結(jié)市管后備干部政治理論水平資格考試的經(jīng)驗，擴大范圍，實行領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試，以此來激發(fā)干部在職自學(xué)的積極性。建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，近期可操作的就是繼續(xù)完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，可就本地區(qū)發(fā)展的重大問題，進行深入認(rèn)真的調(diào)研，召開中心組學(xué)習(xí)會進行討論交流。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭掌握并自覺使用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)。

２、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)配置，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的強弱對能力發(fā)揮影響很大，而結(jié)構(gòu)和配置對班子整體功能關(guān)系密切。從我市的情況看，一方面需要改善縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充實熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、善于抓項目的人才和有豐富基層工作經(jīng)驗、善于抓落實的人才；另一方面，應(yīng)選準(zhǔn)配強縣（市、區(qū)）委書記，這是增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能和能力的關(guān)鍵所在。

３、健全干部激勵機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的制度化。一是加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的力度，在黨政機關(guān)普遍推行競爭上崗。逐年提高公選干部占同級新提拔干部的比例，應(yīng)達到１／３以上，使公選制度成為選拔任用干部的一種重要方式。除特殊崗位之外，黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，應(yīng)一律實行競爭上崗。二是完善干部考核。組織部門可在加強平時經(jīng)常性干部考察時，試行干部基本素質(zhì)與現(xiàn)實表現(xiàn)分開考察，干部基本素質(zhì)考察，可應(yīng)用現(xiàn)有的人力資源管理中已開發(fā)的測評軟件，運用電腦測試法和情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等方法進行測評，對干部的反應(yīng)能力、理論思維能力、表達能力、實際操作能力、性格特征等進行評價，從而得出該干部比較適合于干什么工作、什么崗位的基本結(jié)論；現(xiàn)實表現(xiàn)考察則可運用現(xiàn)有的考察辦法進行，把兩種考察結(jié)果進行對照印證，就可以更全面、準(zhǔn)確地了解干部，進而做到識得其人、用當(dāng)其所。進而建立選優(yōu)汰劣機制，實行調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部制度。三是積極探索完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部職位分類管理制度。對任職時間較長、實績突出，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定職數(shù)允許的范圍內(nèi)，提高級別待遇，留任原職。應(yīng)明確每個領(lǐng)導(dǎo)職位的準(zhǔn)入條件、工資待遇、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，使干部提高能力有明確的預(yù)期。四是改進干部交流工作。把干部特別是培養(yǎng)性交流作為提高干部能力的重要方式，對優(yōu)秀年輕干部，應(yīng)及早放到基層、艱苦復(fù)雜的地方和綜合部門任職鍛煉。