第一篇：對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)就是指領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行職務(wù)過程中的法律精神要素，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面都處于“為首”的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程。本文中筆者試圖用實(shí)證研究的方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為干部的法制教育和法律素質(zhì)的提高盡些微綿之力。

為進(jìn)行本項(xiàng)研究，我們將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)分解為法律知識(shí)、法律評(píng)價(jià)、法律觀念和依法辦事能力四個(gè)方面，圍繞這四個(gè)方面設(shè)計(jì)了包括29個(gè)封閉式問題的問卷，隨后對(duì)某省的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷350份，收回251份，收回率71.7%.在收回的251份問卷中，地廳級(jí)干部34人，縣處級(jí)干部59人，科局級(jí)干部158人，分別占被調(diào)查者的13.5%、23.5%和63%.一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的狀況及特點(diǎn)

1.普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但知識(shí)準(zhǔn)備不足。知識(shí)是素質(zhì)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的多寡，決定著其有無(wú)成熟的法律心理和觀念，對(duì)法和法律現(xiàn)象有無(wú)正確的看法和評(píng)價(jià)，同時(shí)也是能否依法辦事的重要條件。從調(diào)查情況看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)對(duì)于作好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性，有94.8%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，有必要把具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)缀跛械谋徽{(diào)查對(duì)象通過各種方式和渠道學(xué)習(xí)過法律知識(shí)。多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準(zhǔn)確的。這說明經(jīng)過十幾年的普法，干部的法律知識(shí)水平得到了明顯的提高。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題。

第一，對(duì)“三五”普法規(guī)劃中要求的領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對(duì)象中，除憲法外，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學(xué)習(xí)過行政復(fù)議條例（法）和國(guó)家賠償法的甚至不及30%（分別為26%和20%），系統(tǒng)學(xué)習(xí)過地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法的僅有37%.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的領(lǐng)導(dǎo)干部竟沒有學(xué)過作為國(guó)家根本大法的憲法，這不能不說是一種令人堪憂的現(xiàn)象。

第二，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)有些重要問題的理解存在嚴(yán)重的偏差。例如，對(duì)于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個(gè)憲法常識(shí)問題，回答的正確率僅有56%，除了1.6%的人回答不知道外，有17.5%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府是地方各級(jí)黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，25%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府就是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)問及是否學(xué)習(xí)過行政訴訟法時(shí)，有49%的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任這樣一個(gè)重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15%.另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)檢查、處罰這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認(rèn)為是執(zhí)法，而對(duì)為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當(dāng)多的人不認(rèn)為是行政執(zhí)法。

以上情況表明，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)、法律素養(yǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)中的重要性，但自身的知識(shí)準(zhǔn)備不足，尤其是憲法、組織法、行政法、行政訴訟法和行政處罰法等有關(guān)國(guó)家體制、法治原則、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作、界限和法律責(zé)任等方面的知識(shí)和素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，對(duì)憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準(zhǔn)。

2.法律意識(shí)有所提高，但觀念尚顯落后。法律意識(shí)是人們有關(guān)法和法律現(xiàn)象的心理、評(píng)價(jià)、觀念的總和。法律觀念是高層次的法律意識(shí)，是人們對(duì)于現(xiàn)存的法律規(guī)范、法律活動(dòng)和法律關(guān)系等法律現(xiàn)象的概括、抽象和總結(jié)。正確的法律觀念的形成會(huì)指導(dǎo)人們對(duì)法和法律現(xiàn)象作出符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)和采取正確的態(tài)度，同時(shí)也會(huì)改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)形成的封建傳統(tǒng)法律心理。

調(diào)查顯示，經(jīng)過多年的普法教育和法制建設(shè)的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律心理漸趨成熟，在立法目的、守法的內(nèi)涵等一些重要問題上，有了較為理性的認(rèn)識(shí)。尤其在“民告官”這個(gè)較為敏感的問題上，有了一種平等、平和的訴訟心理。但就高層次的法律意識(shí)――法律觀念來(lái)講，調(diào)查所顯示的情況還不是令人滿意的。例如在權(quán)威觀念上，僅有67.3%的人認(rèn)為，在依法治國(guó)的前提下應(yīng)樹立憲法和法律的最高權(quán)威，甚至還有8%的被調(diào)查者選擇“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這樣一種人治論的觀點(diǎn)。在國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系上，只有41.8%的人回答是公民權(quán)利產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力，而42.6%的人回答是國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生公民權(quán)利，另有15.6%的人回答“不知道”?？梢?，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，以及“國(guó)家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過法律授予的”這樣的法治觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中還相當(dāng)?shù)?。?1.6%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)“依法治國(guó)”的理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對(duì)依法治國(guó)的核心問題是“依法治吏”采取認(rèn)同態(tài)度的僅僅有25.9%.3.對(duì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家寄予厚望，但對(duì)法制建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)不高。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如何評(píng)價(jià)我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀和前景，這關(guān)系到他能否建立起建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定信念，這種信念又反過來(lái)影響他的法律觀念和法律行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，應(yīng)是其法律素質(zhì)的重要內(nèi)容。

調(diào)查資料顯示，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)的前景和現(xiàn)存法律制度的作用，被調(diào)查對(duì)象均作了較為肯定的評(píng)價(jià)，如在回答“您

注重法治精神、法治觀念的培育，并且持之以恒，那么在領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高上就會(huì)事半功倍。

思考之二：對(duì)干部的法制教育是重“管理主義”還是重“控權(quán)主義”?，F(xiàn)代法治是以法律對(duì)權(quán)力的限制、約束與規(guī)制為其邏輯起點(diǎn)的，沒有對(duì)權(quán)力的一種制度化的理性約束與駕馭就很難有法治化。因此，法治的核心問題是控權(quán)，對(duì)干部的法制教育也不應(yīng)該離開這個(gè)核心。在我國(guó)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以控權(quán)主義為核心的法制教育具有特殊的意義。因?yàn)閹浊陙?lái)，我國(guó)一直是一個(gè)權(quán)力支配一切的社會(huì)，權(quán)大于法是中國(guó)典型的傳統(tǒng)政治文化。由此產(chǎn)生法乃治民工具的認(rèn)識(shí)和消極守法觀念，也造就了一大批被動(dòng)的法律承受者及一小撮濫用法律的特權(quán)階層。中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，雖然我們通過修憲，確立了權(quán)力須在憲法和法律控制之下運(yùn)作的法治原則，但作為一種文化，尚未在人民心中扎根。本這次調(diào)查顯示，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部還是在工具意義上看待法的價(jià)值和功能。對(duì)這樣一種法律觀，有學(xué)者稱之為“管理主義法律觀”。③這種觀念的形成當(dāng)然有傳統(tǒng)法律文化的影響，但是當(dāng)前干部法制教育中沒有突出“控權(quán)”這一建設(shè)法治國(guó)家的核心問題，也是造成“管理主義法律觀”歷經(jīng)三五普法而“巋然不動(dòng)”的重要原因。

思考之三：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰。這次調(diào)查給人留下較深印象的，是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的理性認(rèn)識(shí)與在實(shí)踐中堅(jiān)持法治原則的堅(jiān)定性之間的落差。我們認(rèn)為，這在很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)法律的信仰有關(guān)。什么叫法律信仰？法律信仰就是人們對(duì)現(xiàn)行法所持的一種尊重、信賴并積極認(rèn)同的態(tài)度。法是一種具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為規(guī)范，但僅靠國(guó)家強(qiáng)制力是不能實(shí)現(xiàn)法所蘊(yùn)含的全部?jī)r(jià)值的。況且僅建立在強(qiáng)制力基礎(chǔ)上的法其合理性和公正性也值得懷疑。國(guó)家強(qiáng)制力可以懲治不法，但無(wú)力塑造一種法治文化。真正能確立法律權(quán)威地位并保證法律制度的有效運(yùn)行的，不在于國(guó)家強(qiáng)制力，而在于人們能理解并接受現(xiàn)行法律制度，在于人們對(duì)現(xiàn)行法的態(tài)度，“法若不被信仰，則形同虛設(shè)”④。有些干部在執(zhí)行職務(wù)過程中，由于對(duì)法律缺乏應(yīng)有的信仰，缺乏那種為法律而獻(xiàn)身的精神，就很難頂住來(lái)自各方面尤其是上司的壓力和干擾?？梢?，法律的至上權(quán)威，對(duì)憲法和法律的信仰還沒有在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中真正地樹立起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰失卻的原因，據(jù)筆者調(diào)查中的體會(huì)有兩個(gè)方面：其一，我國(guó)缺乏信仰法律的文化傳統(tǒng)。在我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中，以仁政為核心的德治等思想是占主導(dǎo)地位的，除一段短暫的秦代以外，法律只占輔助的地位。秦滅亡后，法律的繁苛被歸結(jié)為其迅速滅亡的原因。所以在秦以后我國(guó)很少出現(xiàn)對(duì)法律依賴的思想。建國(guó)以后，由于對(duì)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是不受任何法律限制的政權(quán)”⑤等導(dǎo)師名言的極端崇拜和對(duì)舊法統(tǒng)的義憤，造成了長(zhǎng)期的法律虛無(wú)主義。毛澤東同志甚至說：“法律那個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們這一套，……法律只能作為辦事的參考”⑥。在當(dāng)時(shí)領(lǐng)袖對(duì)法律的蔑視所帶來(lái)的影響是不言而喻的。其二，是現(xiàn)行法律運(yùn)行中的缺陷。一方面，處在由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代化過渡中的憲法和法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，法律體系的內(nèi)在矛盾消融其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使執(zhí)法者無(wú)所適從⑦。信仰本來(lái)是對(duì)一種穩(wěn)定的、內(nèi)在合理性價(jià)值的尊重與信服，而我國(guó)現(xiàn)行法律體系的現(xiàn)狀，使人們不由不對(duì)其神圣性產(chǎn)生懷疑。另一方面，現(xiàn)行法律在實(shí)施過程中的不理想狀態(tài)，也對(duì)人們的法律信仰產(chǎn)生了消極影響?？梢?，法治文化需要長(zhǎng)期的實(shí)踐來(lái)塑造，這就包括立法的規(guī)范化和執(zhí)法嚴(yán)肅化，人們企盼著立法法和監(jiān)督法的出臺(tái)。

思考之四：關(guān)于干部法律素質(zhì)與體制。具備了相應(yīng)的法律知識(shí)和信仰，就一定能在實(shí)踐中堅(jiān)持法治原則嗎？從調(diào)查的情況看，尚不盡然。調(diào)查結(jié)果還顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部們面對(duì)的問題越具體，其法治原則流失的越多。這種情況在基層，尤其是科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更為嚴(yán)重。這一級(jí)干部年青，其文化素質(zhì)是比較高的。按一般規(guī)律而言，他們的思想中更少人治傳統(tǒng)，而更多法治理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治應(yīng)有更強(qiáng)烈的渴望。但是，在權(quán)和法的較量中，他們表現(xiàn)的更易于放棄法治的原則而屈服于權(quán)勢(shì)的壓力。這是為什么呢？

如前所述，干部的法律素質(zhì)是一種精神要素，其成長(zhǎng)和發(fā)育要受到諸多因素的影響。對(duì)于處在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其法律素質(zhì)尤其是堅(jiān)持法治原則的堅(jiān)定性，往往被制度的不合理性所扭曲。王人博、程燎原兩位先生指出：“任何法治觀念在一定國(guó)家的傳播及其對(duì)傳統(tǒng)法觀念的變革，都需要一種適當(dāng)?shù)闹贫饶Ｊ胶徒M織結(jié)構(gòu)的支持”，“法治觀的轉(zhuǎn)變，必須以法律制度和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換為依托；法律制度和組織結(jié)構(gòu)的支持，是法觀念變革與啟蒙成功的條件。否則，那些具有合理性的新觀念，只能被碰得頭破血流”。⑧當(dāng)我們透過上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，把目光注視在體制層面時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，官員們?cè)跈?quán)力和法律面前的選擇既是一種誘惑，也是一種無(wú)奈。何增科先生曾在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了我國(guó)基層政權(quán)體制存在的弊端：第一，上下級(jí)政權(quán)組織之間“一手烏紗帽，一手高指標(biāo)”的壓力型體制；第二，人事制度上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事實(shí)上的任命制；第三，財(cái)政體制上的權(quán)能脫節(jié)；第四，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（黨委）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（政府）和監(jiān)督機(jī)關(guān)（人大、政協(xié)、監(jiān)察、檢察）之間權(quán)力和責(zé)任配置不平衡，等等。⑨在這樣一種體制中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部唯上是從，唯權(quán)是崇，地方保護(hù)，藐視法律，濫用職權(quán)就不足為怪了。尤其當(dāng)屈從于權(quán)力可以獲得更大利益，起碼是避免更大損失的時(shí)候，法治信仰、法治原則都會(huì)在這種選擇面前低下高貴的頭?？磥?lái)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)不僅僅是個(gè)教育問題，以權(quán)力配置為主要內(nèi)容的政治體制對(duì)干部的法律素質(zhì)發(fā)生著舉足輕重的影響。以崇尚權(quán)力為導(dǎo)向的政治體制是抑制法治精神張揚(yáng)，影響干部法律素質(zhì)提高的主要原因。

近些年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問題已引起黨中央的高度重視，三個(gè)五年普法規(guī)劃中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提出的要求自不待言，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座更引起了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。但是，我們切不可忽視了以法治為取向

第二篇：對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考

領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)就是指領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行職務(wù)過程中的法律精神要素，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面都處于“為首”的地位，其法律素質(zhì)的狀況直接影響著我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程。本文中筆者試圖用實(shí)證研究的方法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律

素質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，為干部的法制教育和法律素質(zhì)的提高盡些微綿之力。為進(jìn)行本項(xiàng)研究，我們將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)分解為法律知識(shí)、法律評(píng)價(jià)、法律觀念和依法辦事能力四個(gè)方面，圍繞這四個(gè)方面設(shè)計(jì)了包括29個(gè)封閉式問題的問卷，隨后對(duì)某省的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)出問卷350份，收回251份，收回率71.7.在收回的251份問卷中，地廳級(jí)干部34人，縣處級(jí)干部59人，科局級(jí)干部158人，分別占被調(diào)查者的13.5、23.5和63.一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的狀況及特點(diǎn)

1.普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但知識(shí)準(zhǔn)備不足。知識(shí)是素質(zhì)的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的多寡，決定著其有無(wú)成熟的法律心理和觀念，對(duì)法和法律現(xiàn)象有無(wú)正確的看法和評(píng)價(jià)，同時(shí)也是能否依法辦事的重要條件。從調(diào)查情況看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)對(duì)于作好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性，有94.8的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，有必要把具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)缀跛械谋徽{(diào)查對(duì)象通過各種方式和渠道學(xué)習(xí)過法律知識(shí)。多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準(zhǔn)確的。這說明經(jīng)過十幾年的普法，干部的法律知識(shí)水平得到了明顯的提高。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題。

第一，對(duì)“三五”普法規(guī)劃中要求的領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對(duì)象中，除憲法外，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政訴訟法、行政處罰法的不足一半，學(xué)習(xí)過行政復(fù)議條例（法）和國(guó)家賠償法的甚至不及30（分別為26和20），系統(tǒng)學(xué)習(xí)過地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法的僅有37.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27的領(lǐng)導(dǎo)干部竟沒有學(xué)過作為國(guó)家根本大法的憲法，這不能不說是一種令人堪憂的現(xiàn)象。

第二，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)有些重要問題的理解存在嚴(yán)重的偏差。例如，對(duì)于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個(gè)憲法常識(shí)問題，回答的正確率僅有56，除了1.6的人回答不知道外，有17.5的人認(rèn)為地方各級(jí)政府是地方各級(jí)黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，25的人認(rèn)為地方各級(jí)政府就是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)問及是否學(xué)習(xí)過行政訴訟法時(shí)，有49的人作了肯定的回答，但能正確回答出在行政訴訟中主要應(yīng)由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任這樣一個(gè)重要的證據(jù)規(guī)則的人，卻僅有15.另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“行政執(zhí)法”的內(nèi)涵缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)檢查、處罰這類限權(quán)或剝奪權(quán)利的行政行為認(rèn)為是執(zhí)法，而對(duì)為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當(dāng)多的人不認(rèn)為是行政執(zhí)法。

以上情況表明，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)、法律素養(yǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)中的重要性，但自身的知識(shí)準(zhǔn)備不足，尤其是憲法、組織法、行政法、行政訴訟法和行政處罰法等有關(guān)國(guó)家體制、法治原則、領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作、界限和法律責(zé)任等方面的知識(shí)和素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，對(duì)憲法和法律的一些基本原則和基本問題了解不夠，把握不準(zhǔn)。

2.法律意識(shí)有所提高，但觀念尚顯落后。法律意識(shí)是人們有關(guān)法和法律現(xiàn)象的心理、評(píng)價(jià)、觀念的總和。法律觀念是高層次的法律意識(shí)，是人們對(duì)于現(xiàn)存的法律規(guī)范、法律活動(dòng)和法律關(guān)系等法律現(xiàn)象的概括、抽象和總結(jié)。正確的法律觀念的形成會(huì)指導(dǎo)人們對(duì)法和法律現(xiàn)象作出符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)和采取正確的態(tài)度，同時(shí)也會(huì)改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期以來(lái)形成的封建傳統(tǒng)法律心理。

調(diào)查顯示，經(jīng)過多年的普法教育和法制建設(shè)的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律心理漸趨成熟，在立法目的、守法的內(nèi)涵等一些重要問題上，有了較為理性的認(rèn)識(shí)。尤其在“民告官”這個(gè)較為敏感的問題上，有了一種平等、平和的訴訟心理。但就高層次的法律意識(shí)――法律觀念來(lái)講，調(diào)查所顯示的情況還不是令人滿意的。例如在權(quán)威觀念上，僅有67.3的人認(rèn)為，在依法治國(guó)的前提下應(yīng)樹立憲法和法律的最高權(quán)威，甚至還有8的被調(diào)查者選擇“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這樣一種人治論的觀點(diǎn)。在國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系上，只有41.8的人回答是公民權(quán)利產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力，而42.6的人回答是國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生公民權(quán)利，另有15.6的人回答“不知道”?？梢?，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，以及“國(guó)家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過法律授予的”這樣的法治觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中還相當(dāng)?shù)?。?1.6的被調(diào)查對(duì)象對(duì)“依法治國(guó)”的理解還僅僅停留在管理主義的水平，而對(duì)依法治國(guó)的核心問題是“依法治吏”采取認(rèn)同態(tài)度的僅僅有25.9.3.對(duì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家寄予厚望，但對(duì)法

制建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)不高。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如何評(píng)價(jià)我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀和前景，這關(guān)系到他能否建立起建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定信念，這種信念又反過來(lái)影響他的法律觀念和法律行為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，應(yīng)是其法律素質(zhì)的重要內(nèi)容。

調(diào)查資料顯示，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)的前景和現(xiàn)存法律制度的作用，被調(diào)查對(duì)象均作了較為肯定的評(píng)價(jià)，如在回答“

您對(duì)我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的前景有何看法？”這一問題時(shí)，只有10.4的人選擇了根本實(shí)現(xiàn)不了或說不清楚，其余89.6人持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。在回答“您認(rèn)為現(xiàn)存的法律制度對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了什么作用？”這一問題時(shí)，選擇否定性評(píng)價(jià)的僅有4.8，其余95.2的人作出了較為肯定的評(píng)價(jià)。但同時(shí)，調(diào)查對(duì)象也看到了我國(guó)法治建設(shè)的艱巨性。在回答上面第一問題時(shí)，僅有3.6的人認(rèn)為我國(guó)的法治國(guó)家目標(biāo)會(huì)很快實(shí)現(xiàn)，而86的人則認(rèn)為雖然能夠?qū)崿F(xiàn)，但很艱難。在回答上面第二個(gè)問題時(shí)，只有48.6的人認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)存的法律制度，對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了很大的積極作用，另有46.6的人認(rèn)為，雖然發(fā)揮了積極作用，但作用不大。作出這樣的評(píng)價(jià)，主要由于被調(diào)查對(duì)象對(duì)目前的執(zhí)法現(xiàn)狀不滿。例如，只有21.5的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為實(shí)踐中一個(gè)行政執(zhí)法案件能夠以法定程序公正解決，另外的近80的可能性不是權(quán)壓了法就是錢買了法，而且，有51.8的人認(rèn)為權(quán)力對(duì)公正執(zhí)法的干擾最大。可見，現(xiàn)實(shí)生活中尚存在的權(quán)大于法、以權(quán)壓法和權(quán)錢交易現(xiàn)象，不僅褻瀆了憲法和法律的尊嚴(yán)，破壞了法制的統(tǒng)一，而且還會(huì)對(duì)人們的法治觀念和法治信仰的形成產(chǎn)生極為消極影響。

4.對(duì)法的公正價(jià)值有了深刻認(rèn)識(shí)，但尚需樹立信仰。法的根本價(jià)值在于公正，而公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)又有賴于實(shí)施法律的人們對(duì)這一價(jià)值的認(rèn)識(shí)和信仰。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，依法辦事，公正執(zhí)法不僅需要知識(shí)、觀念，更需要信仰。信仰不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)中內(nèi)潛素質(zhì)①的重要內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)、意識(shí)、觀念表現(xiàn)為外顯素質(zhì)的橋梁。

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)社會(huì)主義法的公正表示信服和尊重，對(duì)法的內(nèi)在價(jià)值有了深刻的認(rèn)識(shí)。如當(dāng)問到“您遵守法律最主要的原因是什么”時(shí)，有83.2的被調(diào)查對(duì)象選擇了“公正的法律即可以創(chuàng)造一種公平的社會(huì)環(huán)境，也有利于個(gè)人的發(fā)展”。在問到“對(duì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事有什么想法”時(shí)，有73.3的被調(diào)查者選擇了“我贊成依法辦事，并在工作中堅(jiān)持依法辦事”?？梢?，依法辦事作為現(xiàn)代政府（廣義上的）的工作原則，已為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部所接受。但是，這一比例比認(rèn)識(shí)到法的公正性的比例卻低了近10個(gè)百分點(diǎn)。在問到“您處理違法行為時(shí)，您的上司來(lái)電話說情，這時(shí)您首先想到的是什么”這一問題時(shí)，表示能繼續(xù)堅(jiān)持依法辦事的比例進(jìn)一步降低為66.1.比表示在工作中堅(jiān)持依法辦事的比率又下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)。準(zhǔn)備迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖或?yàn)榱私o領(lǐng)導(dǎo)個(gè)面子而辦事時(shí)而違心地打點(diǎn)折扣的占到了被調(diào)查對(duì)象的33.9.這種情況說明，作為執(zhí)法者的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒有信仰的支持，一遇到權(quán)勢(shì)的壓力或與個(gè)人利益、地方利益發(fā)生矛盾時(shí)，其執(zhí)法的堅(jiān)定性將大打折扣。同時(shí)也說明，目前嚴(yán)重存在的以權(quán)壓法、地方或部門保護(hù)主義等，對(duì)法律的公正實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的建立產(chǎn)生著不可低估的消極影響。

5.提高干部法律素質(zhì)任重道遠(yuǎn)，而基層任務(wù)更重。

本次調(diào)查顯示，被調(diào)查對(duì)象中三級(jí)干部的法律素質(zhì)呈現(xiàn)從地廳、縣處到科局逐級(jí)下降的特點(diǎn)。例如在法律知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性和重視程度方面，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過憲法的比率，地廳級(jí)是85，縣處級(jí)是90，科局級(jí)僅有65；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過民法通則的分別是56、49和36；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政訴訟法的分別是68、47和44；系統(tǒng)學(xué)習(xí)過行政處罰法的分別是59、47和39.正是由于知識(shí)的不足，對(duì)法律問題的把握也存在著類似差別。例如，在回答“什么機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)？”時(shí)，地廳、縣處、科局三級(jí)干部的正確率分別為91、86.4和78.5.在回答行政訴訟的證據(jù)規(guī)則時(shí)，三級(jí)干部的正確率分別為23.5、17和12.7.對(duì)當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，基層干部顯然要悲觀得多。在有關(guān)法律的信仰和依法辦事的堅(jiān)定性方面，干部級(jí)別越低，贊成并堅(jiān)持依法辦事的比例越低；在遇到權(quán)勢(shì)的壓力時(shí)，而準(zhǔn)備放棄法律原則迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的比例卻越高，在科局級(jí)干部中，這個(gè)比率竟高達(dá)41.1.看來(lái)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅法律知識(shí)較為欠缺，法律觀念仍顯陳舊，而且，由于其在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在較低的地位，在權(quán)和法的沖突中，更易于屈從于權(quán)勢(shì)的壓力。

幾點(diǎn)思考

從上面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代要求。這種狀況不能不使人對(duì)當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)問題做更深層的思考。

思考之一：干部法制教育的重點(diǎn)是知識(shí)還是觀念。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情是空前的，這一點(diǎn)從上至最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的法律知識(shí)講座，下至基層的學(xué)法規(guī)劃即可見之一斑。但是，十幾年的普法過后，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，存在著許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這就向我們提出一個(gè)問題：干部的法制教育如何定位？即干部法制教育的重點(diǎn)知識(shí)還是觀念？筆者認(rèn)為，知識(shí)的學(xué)習(xí)固然重要，但是通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，領(lǐng)會(huì)法治的精義，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的法治觀，則是提高干部法律素質(zhì)的關(guān)鍵。大量的現(xiàn)代實(shí)證研究表明，想通過法制教育使大多數(shù)官員都達(dá)到具有很全面的法律知識(shí)的程度，幾乎是不可能的，至少在現(xiàn)代國(guó)家中都尚無(wú)先例。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是建立在發(fā)達(dá)的分工基礎(chǔ)上的，由于生活節(jié)奏加快，管理范圍的拓展，使官員們無(wú)暇深入研討汗牛充棟的法律文獻(xiàn)和考察法制的運(yùn)轉(zhuǎn)。他們寧愿以交換的方式換取法律方面的咨詢和代理而不愿投入更多的精力去從事全面、深入的法律認(rèn)知。這種事實(shí)表明，在干部法制教育中，要想通過短暫的學(xué)習(xí)使他們?nèi)娴孬@得系統(tǒng)的法律知識(shí)實(shí)屬不易?！芭ο蚬妭鞑バ碌臋?quán)利義務(wù)觀念和法律的基本原理和精神，似乎比向他們灌輸大量的法律條文更容易收到預(yù)期效果”。②從不少的普法文件中，我們不難發(fā)現(xiàn)有些法制教育機(jī)構(gòu)還沒有樹立明確的法治精神導(dǎo)向意識(shí)。如果我們的法制教育、法制宣傳能夠在普及知識(shí)的同時(shí)，更注重法治精神、法治觀念的培育，并且持之以恒，那么在領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高上就會(huì)事半功倍。

思考之二：對(duì)干部的法制教育是重“管理主義”還是重“控權(quán)主義”?，F(xiàn)代法治是以法律對(duì)權(quán)力的限制、約束與規(guī)制為其邏輯起點(diǎn)的，沒有對(duì)權(quán)力的一種制度化的理性約束與駕馭就很難有法治化。因此，法治的核心問題是控權(quán)，對(duì)干部的法制教育也不應(yīng)該離開這個(gè)核心。在我國(guó)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以控權(quán)主義為核心的法制教育具有特殊的意義。因?yàn)閹浊陙?lái)，我國(guó)一直是一個(gè)權(quán)力支配一切的社會(huì)，權(quán)大于法是中國(guó)典型的傳統(tǒng)政治文化。由此產(chǎn)生法乃治民工具的認(rèn)識(shí)和消極守法觀念，也造就了一大批被動(dòng)的法律承受者及一小撮濫用法律的特權(quán)階層。中共十一屆三中全會(huì)以后，雖然我們通過修憲，確立了權(quán)力須在憲法和法律控制之下運(yùn)作的法治原則，但作為一種文化，尚未在人民心中扎根。本這次調(diào)查顯示，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部還是在工具意義上看待法的價(jià)值和功能。對(duì)這樣一種法律觀，有學(xué)者稱之為“管理主義法律觀”。③這種觀念的形成當(dāng)然有傳統(tǒng)法律文化的影響，但是當(dāng)前干部法制教育中沒有突出“控權(quán)”這一建設(shè)法治國(guó)家的核心問題，也是造成“管理主義法律觀”歷經(jīng)三五普法而“巋然不動(dòng)”的重要原因。

思考之三：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法律信仰。這次調(diào)查給人留下較深印象的，是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的理性認(rèn)識(shí)與在實(shí)踐中堅(jiān)持法治原則的堅(jiān)定性之間的落差。我們認(rèn)為，這在很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)法律的信仰有關(guān)。什么叫法律信仰？法律信仰就是人們對(duì)現(xiàn)行法所持的一種尊重、信賴并積極認(rèn)同的態(tài)度。法是一種具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為規(guī)范，但僅靠國(guó)家強(qiáng)制力是不能實(shí)現(xiàn)法所蘊(yùn)含的全部?jī)r(jià)值的。況且僅建立在強(qiáng)制力基礎(chǔ)上的法其合理性和公正性也值得懷疑。國(guó)家強(qiáng)制力可以懲治不法，但無(wú)力塑造一種法治文化。真正能確立法律權(quán)威地位并保證法律制度的有效運(yùn)行的，不在于國(guó)家強(qiáng)制力，而在于人們能理解并接受現(xiàn)行法律制度，在于人們對(duì)現(xiàn)行法的態(tài)度，“法若不被信仰，則形同虛設(shè)”④。有些干部在執(zhí)行職務(wù)過程中，由于對(duì)法律缺乏應(yīng)有的信仰，缺乏那種為法律而獻(xiàn)身的精神，就很難頂住來(lái)自各方面尤其是上司的壓力和干擾?？梢姡傻闹辽蠙?quán)威，對(duì)憲法和法律的信仰還沒有在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中真正地樹立起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰失卻的原因，據(jù)筆者調(diào)查中的體會(huì)有兩個(gè)方面：其一，我國(guó)缺乏信仰法律的文化傳統(tǒng)。在我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中，以仁政為核心的德治等思想是占主導(dǎo)地位的，除一段短暫的秦代以外，法律只占輔助的地位。秦滅亡后，法律的繁苛被歸結(jié)為其迅速滅亡的原因。所以在秦以后我國(guó)很少出現(xiàn)對(duì)法律依賴的思想。建國(guó)以后，由于對(duì)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是不受任何法律限制的政權(quán)”⑤等導(dǎo)師名言的極端崇拜和對(duì)舊法統(tǒng)的義憤，造成了長(zhǎng)期的法律虛無(wú)主義。毛澤東同志甚至說：“法律那個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們這一套，……法律只能作為辦事的參考”⑥。在當(dāng)時(shí)領(lǐng)袖對(duì)法律的蔑視所帶來(lái)的影響是不言而喻的。其二，是現(xiàn)行法律運(yùn)行中的缺陷。一方面，處在由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代化過渡中的憲法和法律缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，法律體系的內(nèi)在矛盾消融其內(nèi)在的公正與效率，立法技術(shù)的粗糙使法律形同政策，缺乏應(yīng)有的操作程序使執(zhí)法者無(wú)所適從⑦。信仰本來(lái)是對(duì)一種穩(wěn)定的、內(nèi)在合理性價(jià)值的尊重與信服，而我國(guó)現(xiàn)行法律體系的現(xiàn)狀，使人們不由不對(duì)其神圣性產(chǎn)生懷疑。另一方面，現(xiàn)行法律在實(shí)施過程中的不理想狀態(tài)，也對(duì)人們的法律信仰產(chǎn)生了消極影響。可見，法治文化需要長(zhǎng)期的實(shí)踐來(lái)塑造，這就包括立法的規(guī)范化和執(zhí)法嚴(yán)肅化，人們企盼著立法法和監(jiān)督法的出臺(tái)。

思考之四：關(guān)于干部法律素質(zhì)與體制。具備了相應(yīng)的法律知識(shí)和信仰，就一定能在實(shí)踐中堅(jiān)持法治原則嗎？從調(diào)查的情況看，尚不盡然。調(diào)查結(jié)果還顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部們面對(duì)的問題越具體，其法治原則流失的越多。這種情況在基層，尤其是科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更為嚴(yán)重。這一級(jí)干部年青，其文化素質(zhì)是比較高的。按一般規(guī)律而言，他們的思想中更少人治傳統(tǒng)，而更多法治理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)法治應(yīng)有更強(qiáng)烈的渴望。但是，在權(quán)和法的較量中，他們表現(xiàn)的更易于放棄法治的原則而屈服于權(quán)勢(shì)的壓力。這是為什么呢？

如前所述，干部的法律素質(zhì)是一種精神要素，其成長(zhǎng)和發(fā)育要受到諸多因素的影響。對(duì)于處在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其法律素質(zhì)尤其是堅(jiān)持法治原則的堅(jiān)定性，往往被制度的不合理性所扭曲。王人博、程燎原兩位先生指出：“任何法治觀念在一定國(guó)家的傳播及其對(duì)傳統(tǒng)法觀念的變革，都需要一種適當(dāng)?shù)闹贫饶Ｊ胶徒M織結(jié)構(gòu)的支持”，“法治觀的轉(zhuǎn)變，必須以法律制度和組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換為依托；法律制度和組織結(jié)構(gòu)的支持，是法觀念變革與啟蒙成功的條件。否則，那些具有合理性的新觀念，只能被碰得頭破血流”。⑧當(dāng)我們透過上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，把目光注視在體制層面時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，官員們?cè)跈?quán)力和法律面前的選擇既是一種誘惑，也是一種無(wú)奈。何增科先生曾在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了我國(guó)基層政權(quán)體制存在的弊端：第一，上下級(jí)政權(quán)組織之間“一手烏紗帽，一手高指標(biāo)”的壓力型體制；第二，人事制度上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事實(shí)上的任命制；第三，財(cái)政體制上的權(quán)能脫節(jié)；第四，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（黨委）、執(zhí)行機(jī)關(guān)（政府）和監(jiān)督機(jī)關(guān)（人大、政協(xié)、監(jiān)察、檢察）之間權(quán)力和責(zé)任配置不平衡，等等。⑨在這樣一種體制中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部唯上是從，唯權(quán)是崇，地方保護(hù)，藐視法律，濫用職權(quán)就不足為怪了。尤其當(dāng)屈從于權(quán)力可以獲得更大利益，起碼是避免更大損失的時(shí)候，法治信仰、法治原則都會(huì)在這種選擇面前低下高貴的頭?？磥?lái)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)不僅僅是個(gè)教育問題，以權(quán)力配置為主要內(nèi)容的政治體制對(duì)干部的法律素質(zhì)發(fā)生著舉足輕重的影響。以崇尚權(quán)力為導(dǎo)向的政治體制是抑制法治精神張揚(yáng)，影響干部法律素質(zhì)提高的主要原因。

近些年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)問題已引起黨中央的高度重視，三個(gè)五年普法規(guī)劃中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提出的要求自不待言，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制講座更引起了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。但是，我們切不可忽視了以法治為取向的政治體制改革對(duì)干部法律素質(zhì)的引導(dǎo)與塑造。如果說“法制教育要從娃娃開始”⑩的話，那么干部法律素質(zhì)的現(xiàn)代化最根本的還有依賴于政治體制對(duì)法治精神的倡揚(yáng)。

第三篇：一次關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查

一、意識(shí)到法律對(duì)于自身工作的重要性，對(duì)法律知識(shí)有強(qiáng)烈的需求和渴望

二、基本認(rèn)同普法對(duì)提高法律意識(shí)的意義

三、應(yīng)加強(qiáng)法律知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，并將法律培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化

被調(diào)查者普遍認(rèn)為，法律變化快，專業(yè)性強(qiáng)，數(shù)量多，單純依靠自學(xué)還不能取得很好的效果，因此，經(jīng)常的、系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)非常重要。調(diào)查結(jié)果顯示，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)來(lái)自于系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。有91.3%的人認(rèn)為在行政學(xué)院或黨校培訓(xùn)課程中設(shè)置法學(xué)專題有必要或很有必要。并有近一半（48.7%）的人希望法學(xué)課程內(nèi)容占到全部培訓(xùn)內(nèi)容的1/3以上。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為：法的生命在于法律被人們信賴，這既是法本身的要求也是提高政府官員法律意識(shí)重要途徑 通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法的問題上還存在一些問題：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的主動(dòng)性不強(qiáng)，功利性明顯，重實(shí)用輕理論，重法條輕法理。二是盡管普法教育對(duì)提高法律意識(shí)有意義，但大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這些年來(lái)普法的效果不十分理想。三是盡管領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律學(xué)習(xí)的積極性很高，但與上級(jí)指示和政策的學(xué)習(xí)相比，法律學(xué)習(xí)仍處于次要地位。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)有了加強(qiáng)和提高，法律正日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部判斷是非、行使權(quán)力、實(shí)施管理的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。但另一方面，調(diào)查結(jié)果也顯示出我國(guó)政府官員法律意識(shí)的現(xiàn)狀不容樂觀，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的培養(yǎng)途徑和方式上也存在一些問題。黨的十六屆四中全會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是要提高領(lǐng)導(dǎo)班子干部依法執(zhí)政，發(fā)展社會(huì)主義民主建設(shè)的能力。要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)和任務(wù)，首先就必須實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部從人治觀念向法治觀念的轉(zhuǎn)變，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，提高依法辦事的能力和水平。唯有如此，我國(guó)的法治方略才能得到實(shí)施，我們的民主才能真正得以完善。

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第四篇：對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考

破解新困擾 亟需新方法——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考(5)省政府督查組上月對(duì)企業(yè)成本相關(guān)調(diào)研表明，各地政策落地落實(shí)總體較好，但也存在服務(wù)意識(shí)缺失、部分壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)過高等問題。

督查組認(rèn)為，破解此類問題，政府部門要認(rèn)清職責(zé)定位，遵循市場(chǎng)需求，改進(jìn)工作方法。

辦事收費(fèi)減少，但流程更復(fù)雜，時(shí)間成本更高

督查組在恩施州調(diào)查時(shí)，有涉農(nóng)企業(yè)反映，過去實(shí)行收費(fèi)時(shí)，產(chǎn)品送檢一般5個(gè)工作日、最快兩三天都可拿到結(jié)果，但現(xiàn)在最多要等兩三個(gè)月。這家企業(yè)總經(jīng)理說，今年9月，他們急著要參加農(nóng)博會(huì)，產(chǎn)品需質(zhì)檢部門出具檢驗(yàn)證書。但產(chǎn)品送去后，直到農(nóng)博會(huì)結(jié)束，也沒等到送檢結(jié)果。

宜昌有家大型化工公司，氨罐需定時(shí)檢驗(yàn)，一個(gè)氨罐收費(fèi)需十幾萬(wàn)元。過去只要報(bào)呈，檢驗(yàn)單位很快會(huì)派人到企業(yè)服務(wù)。這家公司總經(jīng)理說，現(xiàn)在國(guó)家按規(guī)定免除費(fèi)用，看上去企業(yè)大大減輕了負(fù)擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)情況是，有時(shí)報(bào)呈幾個(gè)月甚至半年，也沒有人上門。到檢驗(yàn)單位催問，對(duì)方說忙，派不出人手。由于檢驗(yàn)單位在武漢，企業(yè)沒辦法，只得在檢驗(yàn)單位安插“眼線”，等到檢驗(yàn)單位“不忙”時(shí)，派人到武漢守候、約請(qǐng)。

對(duì)此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也有自己的說法：取消收費(fèi)后，經(jīng)費(fèi)不夠，不可能聘請(qǐng)更多人來(lái)檢測(cè)。

還有藥品企業(yè)說，雖然沒有收費(fèi)，但藥品檢測(cè)周期特別長(zhǎng)，企業(yè)耗不起。咸寧東鉑置業(yè)公也認(rèn)為，現(xiàn)在辦事收費(fèi)減少，但流程更復(fù)雜，時(shí)間成本更高，辦事干部怕?lián)?zé)的情況比較普遍。

一臺(tái)20多萬(wàn)元的鍋爐，報(bào)裝費(fèi)是鍋爐價(jià)格的兩倍多

部分壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)過高，也困擾著企業(yè)發(fā)展。利川奧龍醫(yī)藥公司總經(jīng)理封仁方反映，為響應(yīng)政府號(hào)召，公司在今年國(guó)慶節(jié)拆除了燒煤鍋爐，但在裝煤氣時(shí)，卻遭遇高昂的報(bào)裝費(fèi)，一臺(tái)20多萬(wàn)元的鍋爐，報(bào)裝費(fèi)是鍋爐價(jià)格的兩倍多?？h政府幾次協(xié)調(diào)，煤氣公司也不買賬。

企業(yè)用電用能成本方面，各地同步下調(diào)了一般工商業(yè)用電和大工業(yè)直供電價(jià)，但政策執(zhí)行上的差異，造成用電成本高低不均。宜昌恒安藥業(yè)表示，用電大戶與電力部門直接交易，電價(jià)大幅下降，年均節(jié)約費(fèi)用在200萬(wàn)元以上。夷陵娃哈哈、恩施長(zhǎng)源軸承則表示電力價(jià)格過高。

恩施長(zhǎng)源軸承反映，電力部門推行電費(fèi)預(yù)繳制，無(wú)形中占用了企業(yè)資金，推高了用電成本；宜都興發(fā)化工同一廠區(qū)存在民用、工業(yè)、商業(yè)三種不同電價(jià)。

一些企業(yè)認(rèn)為，電力初裝費(fèi)過高，也增加了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提產(chǎn)擴(kuò)能的成本。

行業(yè)取消“五大員”后的兩難

還有一種現(xiàn)象，政策不配套，監(jiān)管部門和企業(yè)各有難處，有些問題現(xiàn)階段還不能處理，導(dǎo)致企業(yè)成本增加。

恩施廣盛集團(tuán)公司反映，建筑項(xiàng)目涉及的“五大員”（造價(jià)員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員），以前有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考試、發(fā)證，現(xiàn)在依據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)政策，政府主管部門取消了建筑施工行業(yè)的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，也取消了頒發(fā)“五大員證”。

但作為施工企業(yè)來(lái)說，沒有相關(guān)證件，“五大員”無(wú)法上崗，建筑監(jiān)管部門因此叫停在建項(xiàng)目，工程無(wú)法按期完成，導(dǎo)致企業(yè)成本大幅增加。

對(duì)此，建筑監(jiān)管部門表示,他們也有自己的難處。省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，譬如建筑企業(yè)的施工電梯管理人員，如果不培訓(xùn)，發(fā)生事故，誰(shuí)能擔(dān)責(zé)？誰(shuí)又能擔(dān)得了責(zé)？

省住建廳表示，目前在停發(fā)“五大員”證的情況下，他們正在推動(dòng)崗位培訓(xùn)工作，辦法是：不發(fā)上崗證和資格證，但發(fā)培訓(xùn)證。

建議：認(rèn)清職責(zé)定位，改進(jìn)工作方法

督查組就此指出，降低企業(yè)成本，各級(jí)政府部門責(zé)無(wú)旁貸。不能因?yàn)樵诤?jiǎn)政放權(quán)中，有些程序取消了，也不讓收費(fèi)，就失去了工作動(dòng)力，要認(rèn)清政府部門職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。

相關(guān)企業(yè)則希望，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)像氨罐這些檢驗(yàn)中花費(fèi)確實(shí)較高的特種行業(yè)檢測(cè)，可考慮適當(dāng)收費(fèi)，同時(shí)放開壟斷經(jīng)營(yíng)，允許社會(huì)參與，這樣既可形成競(jìng)爭(zhēng)，亦有利于企業(yè)選擇檢測(cè)單位。

對(duì)建筑行業(yè)“五大員”的培訓(xùn)，也可以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。教材、課程內(nèi)容由建筑施工主管部門制定，社會(huì)或者職業(yè)組織按市場(chǎng)需求參與其中，并逐步自我完善。

督查組認(rèn)為，當(dāng)前仍須加大涉企收費(fèi)事項(xiàng)清理規(guī)范的工作力度，繼續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的清理，依照國(guó)家和省出臺(tái)取消收費(fèi)項(xiàng)目政策，及時(shí)更新收費(fèi)清單；凡是沒有法律依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，確保涉企收費(fèi)項(xiàng)目只減不增。繼續(xù)重點(diǎn)檢查涉企收費(fèi)減免、取消、暫停政策落實(shí)情況；對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的中介亂收費(fèi)特別是“紅頂中介”違規(guī)收費(fèi)，應(yīng)及時(shí)查處，對(duì)重大亂收費(fèi)問題公開曝光。（張歐亞）

降低人工成本，盼制度設(shè)計(jì)更給力

——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考

（四）招工難、社保繳費(fèi)壓力大、技術(shù)人才缺乏??上月中旬，省政府降成本督查組的調(diào)研表明，進(jìn)一步降低人工成本，成為企業(yè)的普遍訴求。

社保繳費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)壓力頗大

“當(dāng)前國(guó)家降低了社保費(fèi)率，但由于社會(huì)平均工資水平不斷提高，社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之不斷增大，企業(yè)社保繳費(fèi)數(shù)額不降反增?！睎|風(fēng)鐘祥汽車彈簧有限公司總經(jīng)理萬(wàn)應(yīng)和向督查組坦言。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我省自今年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降低至19%，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)由2%降低至1%。但今年7月起，我省與全國(guó)其他省份同步提高養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)（約為10%），這讓包括東風(fēng)鐘祥汽車彈簧有限公司在內(nèi)的一批企業(yè)感到“政策獲得感”不強(qiáng)。

武漢一餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人以養(yǎng)老保險(xiǎn)算了筆賬：去年繳費(fèi)基數(shù)下限為3031.2元，費(fèi)率20%，企業(yè)每月為每位員工繳費(fèi)606.2元，職工個(gè)人按8%的比例繳費(fèi)242.5元；今年企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)至19%，但繳費(fèi)基數(shù)下限提高到3286元，企業(yè)繳費(fèi)624.3元，員工繳費(fèi)262.8元，都比去年增加了。

督查組在武漢、黃石、宜昌、荊州、荊門等地調(diào)研結(jié)果顯示，人工成本已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力，持續(xù)增長(zhǎng)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)是重要原因。鐘祥新宇機(jī)電制造股份有限公司負(fù)責(zé)人直言：“公司三年來(lái)社保繳費(fèi)支出累計(jì)上漲了40%?！?/p>

企業(yè)普遍希望，政府及相關(guān)部門制度設(shè)計(jì)上，讓人工成本的上升能與企業(yè)承受能力相適應(yīng)。

從廣東遷回家鄉(xiāng)的宜昌永鑫精工科技股份有限公司負(fù)責(zé)人建議，我省應(yīng)適度下調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)，確定更合理基數(shù)水平?！耙詮V東省為例，該省對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)設(shè)立上下限，實(shí)行最低工資為繳費(fèi)基數(shù)?！?/p>

人才需求難滿足，縣域企業(yè)求賢若渴

“有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的熟練工很難留，他們有機(jī)會(huì)就會(huì)往沿?；驀?guó)外跑?！焙鼻G工水泥股份有限公司總經(jīng)理車玉貴坦言，企業(yè)培養(yǎng)一個(gè)燒窯的窯工至少需要2年，可這些學(xué)到手藝的員工最容易流失。

該公司是一家有30余年歷史的水泥骨干企業(yè)，有工人百余名，但流動(dòng)性很大，這讓車玉貴很頭疼。一旦缺工，公司就得緊急招人，就要委托人力中介公司或勞務(wù)派遣公司，每年僅付給中介機(jī)構(gòu)的招聘費(fèi)用，就達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

即便如此，縣域企業(yè)還是很難招到理想員工?！扒G門地區(qū)營(yíng)銷、策劃人才少，專業(yè)技術(shù)人才更少?！焙焙駯|印刷包裝有限責(zé)任公司一位負(fù)責(zé)人表示，近幾年，公司訂單很滿，經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭很好，但人才梯隊(duì)建設(shè)乏力，本科生都不好招，公司發(fā)展很難提檔升級(jí)。

高端人才更是缺乏。位于荊門東寶區(qū)的湖北天瓷電子材料有限公司，是一家高端電子材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，總經(jīng)理何大強(qiáng)說，公司引進(jìn)科研人員至少需要在稀有非金屬領(lǐng)域有10年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這樣的人才荊門吸引不來(lái)。

我省各地縣域高新技術(shù)企業(yè)普遍反映，招聘專業(yè)技術(shù)人才困難重重，與高校、科研院所對(duì)接效果差，嚴(yán)重影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)家們向督查組建議，要解決勞動(dòng)密集型企業(yè)的普工缺口，以及高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)人才瓶頸，政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)校企人才對(duì)接，“量體裁衣、按需施訓(xùn)”，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工參加培訓(xùn)，并落實(shí)一次性補(bǔ)助、工資待遇、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)、職稱等一系列政策，使人才“引得來(lái)、留得住”。

用機(jī)器替代人，提升智能制造水平

“現(xiàn)在，智能制造水平，已成為考量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。”湖北寶源木業(yè)有限公司副總經(jīng)理王少平介紹，該公司近3年大幅提高木料切割、運(yùn)輸和板材加工設(shè)備的自動(dòng)化水平，有效解決了招工難問題。

王少平說，“寶源”作為中國(guó)馳名商標(biāo)，對(duì)板材的質(zhì)量和環(huán)保性能控制很嚴(yán)。公司若沒有全自動(dòng)化設(shè)備做支撐，現(xiàn)有的1300名工人根本無(wú)法滿足生產(chǎn)需要，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)大打折扣。

用機(jī)器替代人，提升智能制造水平，勁牌有限公司已走在前列。目前，該公司已在自動(dòng)化生產(chǎn)線上部署了約1.2萬(wàn)個(gè)智能傳感器、102臺(tái)套智能機(jī)器人，讓機(jī)器、設(shè)備、物料、傳感器、工作人員和數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“按做藥的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)保健酒”。

本土工業(yè)機(jī)器人和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)——武漢奮進(jìn)智能機(jī)器有限公司呼吁：機(jī)器人行業(yè)技術(shù)高、難度大、投入大，國(guó)外機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)要趕超，離不開政府支持。在這方面，江蘇、浙江、上海、廣東、安徽、重慶等省市走在前列，對(duì)機(jī)器人企業(yè)支持力度空前。相比而言，湖北省及武漢市的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策遲遲沒有出臺(tái)或落地，影響了我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（劉天縱）

降物流成本需提升效率——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考（3）

“稅費(fèi)總體在減，但物流成本不降反增?！?/p>

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組調(diào)查時(shí)，諸多企業(yè)反映，“9·21貨車治超治限”新規(guī)實(shí)施以來(lái)，本就居高不下的物流成本普增一到三成，企業(yè)不堪重負(fù)。

倚重道路運(yùn)輸

“治超新規(guī)”推高物流成本

為保障高速公路運(yùn)輸安全，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，從今年9月21日起執(zhí)行。

對(duì)超限超載車輛，嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”：公安交警和公路路政除依法責(zé)令卸載并處罰外，還將對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰?！斑@對(duì)物流企業(yè)來(lái)說，是個(gè)‘大地震’?！遍L(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)武漢到宜昌、襄陽(yáng)、荊州干線物流運(yùn)輸?shù)奈錆h華亨物流有限公司總經(jīng)理王磊透露，此前大量物流企業(yè)靠超限超載等方式壓縮成本，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；新規(guī)實(shí)施后，物流企業(yè)普遍選擇降低運(yùn)能，提高運(yùn)價(jià)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

公路運(yùn)輸量目前約占我省總物流業(yè)的77%。物流成本壓力，最終傳導(dǎo)到企業(yè)尤其是生產(chǎn)型企業(yè)。

荊門正源光華管業(yè)有限公司總經(jīng)理田華介紹，新規(guī)實(shí)施后，物流成本占比從8%增至10%，而企業(yè)年純利潤(rùn)僅為1.5%左右，僅此一項(xiàng)就讓企業(yè)入不敷出。

仙桃慧獅塑業(yè)此前自有運(yùn)輸車一次可運(yùn)34噸，現(xiàn)最多只能裝28噸；企業(yè)全年進(jìn)出物流量至少在5萬(wàn)噸，由此增加的物流成本不小。

咸寧匯寧物業(yè)公司測(cè)算，平均成本上漲了25%；鄂州華電工程設(shè)備公司等企業(yè)則反映，物流費(fèi)用平均上漲了30%以上。

對(duì)于更為特殊的車輛運(yùn)輸車行業(yè)來(lái)說，由于禁止雙排車上路，“雙改單”意味著運(yùn)能降低、運(yùn)價(jià)更高，從業(yè)人員也將倍增，對(duì)車企是個(gè)不小的壓力。

轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)多

銜接成本居高不下

對(duì)比公路運(yùn)輸，水運(yùn)和鐵運(yùn)成本相對(duì)較低，分別便宜三分之二到四分之一。

然而，我省沿長(zhǎng)江主要港口雖有17個(gè)，但與鐵路接軌的港口僅有6個(gè)。“銜接不暢，大量貨物抵達(dá)后常需多次轉(zhuǎn)運(yùn)，物流成本并未實(shí)質(zhì)性降低，有時(shí)還成倍增加。”省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局局長(zhǎng)陶維號(hào)介紹。

公鐵對(duì)接存在現(xiàn)實(shí)性障礙。天門多個(gè)企業(yè)表示，該市境內(nèi)有兩條鐵路、兩條高速，但均距市區(qū)尤其是工業(yè)園區(qū)較遠(yuǎn)，物流成本高出周邊縣市0.1元/公里。

潛江金華潤(rùn)化肥有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)用煤全部來(lái)自山西晉煤集團(tuán)。通常運(yùn)抵襄陽(yáng)后，如漢江水位有保證，則可全水運(yùn)送達(dá)，成本約160元/噸；若水位無(wú)保證，則只能火車運(yùn)到荊門，再通過汽車轉(zhuǎn)運(yùn)，總成本升至210元/噸?！皠e小看這50元的差價(jià)，按每年100萬(wàn)噸的消耗量來(lái)算，成本相差5000萬(wàn)元?！痹撠?fù)責(zé)人說。

航空運(yùn)輸也存在不匹配現(xiàn)象。健鼎（湖北）電子有限公司副總經(jīng)理陳志忠透露，天河機(jī)場(chǎng)寬體機(jī)型較少，該公司所用的產(chǎn)品托盤不能直接上飛機(jī)，需先拆托上機(jī)，再在目的地打包托運(yùn)，致使報(bào)廢率提高，僅國(guó)內(nèi)深圳線客戶年破損率就高達(dá)7.3%。

由于限行政策等規(guī)定，轉(zhuǎn)運(yùn)、卸載等停靠作業(yè)行為常招致交通罰款；部分地區(qū)對(duì)“黃標(biāo)車”整治，采取提前報(bào)廢“一刀切”做法，也客觀上加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降物流成本

提升效率是王道

如何為企業(yè)減負(fù)？各地想了不少辦法，如全面停止貨物港務(wù)費(fèi)、船舶登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；大力推廣ETC；降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)陸港聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)“大通關(guān)”服務(wù)體系建設(shè)等。

更多的努力還需來(lái)自頂層設(shè)計(jì)?！拔锪鞒杀緯簳r(shí)性上漲是必然的，陣痛在所難免?！敝袊?guó)管理科學(xué)研究院武漢分院交通所所長(zhǎng)胡潤(rùn)洲認(rèn)為，新規(guī)實(shí)施，有利于倒逼物流行業(yè)向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

在胡潤(rùn)洲看來(lái)，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高效的物流效率，才是降低成本的根本。目前，我省物流配送系統(tǒng)依然存在“小、散、亂”等問題，各地物流園區(qū)雖然都利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立了“貨找車、車找貨”APP軟件，但數(shù)據(jù)沒有打通，大量貨車依然存在“放空”現(xiàn)象。建議相關(guān)政府部門牽頭，做好信息平臺(tái)整合工作。

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、湖北物流發(fā)展研究中心主任陶君成認(rèn)為，我省要下大力氣推進(jìn)公鐵水空等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)。

這一呼聲在近日發(fā)布的《湖北省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》得到回應(yīng)。根據(jù)規(guī)劃，我省將依托“兩圈（武漢城市圈物流圈、鄂西物流圈）兩帶（長(zhǎng)江物流帶、漢江物流帶）”，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、物流園區(qū)、沿江物流、多式聯(lián)運(yùn)、物流信息化等十大工程。

“到2020年，基本建成“物流圈（帶）—物流節(jié)點(diǎn)城市—物流園區(qū)—專業(yè)化物流中心”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)全省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率優(yōu)于全國(guó)平均水平，企業(yè)物流總成本相應(yīng)縮減?！笔‖F(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、省發(fā)改委財(cái)貿(mào)處處長(zhǎng)岑建德透露。(郭習(xí)松)降低制度性交易成本仍有空間——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考（2）

湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 張進(jìn)

制度性交易成本，主要是指企業(yè)因遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本。

為降低企業(yè)的制度性交易成本，改善營(yíng)商環(huán)境，近年來(lái),全省各級(jí)政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅減少行政審批事項(xiàng)，取消了大量檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證以及各類收費(fèi)項(xiàng)目。日前，記者隨省政府降成本督查組前往各市州走訪企業(yè)、開展調(diào)查。企業(yè)普遍反映：多次簡(jiǎn)政放權(quán)后，制度性交易成本明顯下降，但流程多、手續(xù)繁、辦事難等問題依然存在。

一站式服務(wù)不到位辦事還得來(lái)回跑

“為了辦證，腿都快跑斷了！”說到辦房產(chǎn)證，鄂州、咸寧、黃岡等地多家企業(yè)負(fù)責(zé)人叫苦不迭?！稗k房產(chǎn)證涉及國(guó)土、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防、抗震、人防、檔案、房地產(chǎn)管理等10多個(gè)部門，個(gè)個(gè)都要審批，手續(xù)太繁瑣。”鄂信鉆石科技有限公司負(fù)責(zé)人介紹，為了給新建的廠房辦房產(chǎn)證，公司安排專人，跑了快1年，相關(guān)申報(bào)資料堆起來(lái)有1米多高，至今仍沒辦結(jié)。

近年來(lái)，各地紛紛興建行政服務(wù)大廳，窗口集中受理服務(wù)，后臺(tái)內(nèi)部審批項(xiàng)目，目的在于提供一站式服務(wù)，讓企業(yè)辦事少跑路更便捷。但多家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“一些服務(wù)大廳只能領(lǐng)表格，真正辦事還要跑這個(gè)局、那個(gè)局，有的一個(gè)局還得跑幾個(gè)科室。”

派駐窗口單位“只掛號(hào)、不看病”，窗口淪為“收發(fā)室”，辦事還得來(lái)回跑。調(diào)查表明，由于部門之間、部門內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢，項(xiàng)目難集中、授權(quán)難到位、業(yè)務(wù)難協(xié)調(diào)、資源難整合，加上不同業(yè)務(wù)單位信息數(shù)據(jù)不共享，許多事項(xiàng)無(wú)法在網(wǎng)上辦結(jié)，網(wǎng)上審批的能力跟浙江、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。

鄂州上大模具公司稱，同樣辦土地使用證，在上海辦理只需10天，在當(dāng)?shù)剞k完卻花了約8個(gè)月，企業(yè)付出的時(shí)間、人力成本大增。

主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)不愿擔(dān)責(zé)現(xiàn)象增多

“由于宣傳培訓(xùn)力度不夠，一些優(yōu)惠政策企業(yè)沒有完全用好用足?！蔽錆h港務(wù)集團(tuán)有限公司稱，國(guó)家和省里降成本優(yōu)惠政策出臺(tái)后，雖然在政府或部門網(wǎng)上公開，但有關(guān)部門主動(dòng)宣傳培訓(xùn)不夠，有的企業(yè)對(duì)可以享受哪些優(yōu)惠政策不了解，有的了解不深、不懂如何操作，讓一些好政策“看得見、夠不著”，落不了地。

鄂州波爾亞太公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在杭州，稅務(wù)、人社等部門會(huì)根據(jù)企業(yè)繳稅、繳納社保情況，判斷企業(yè)是否能夠享受優(yōu)惠政策，并主動(dòng)通知企業(yè)去辦理手續(xù)或直接將補(bǔ)助、返還打到企業(yè)賬戶上。相比之下，我省地方相關(guān)部門仍必須企業(yè)自行申請(qǐng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多?！艾F(xiàn)在門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但事更難辦?！睗摻⑻扉T、仙桃等地一些企業(yè)反映，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，部門作風(fēng)好轉(zhuǎn)了，辦事規(guī)矩了，收費(fèi)減少了。但同時(shí)，由于不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)責(zé)，一些政府部門人為增加辦事流程和前置條件，或?qū)訉诱?qǐng)示畫圈，慢作為、不作為等“懶政”“怠政”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

降低制度性交易成本政府還須進(jìn)一步“自我革命” 如何降低制度性交易成本？眾多企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)期盼—— 政府還要進(jìn)一步“自我革命”，不僅要把權(quán)往下放，更要減權(quán)、削權(quán)，進(jìn)一步減少不必要的審批，把更多的審批變?yōu)閭浒?。同時(shí)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，防止“以批代管、以罰代管”。

政商關(guān)系既要“清”也要“親”，要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和能力，將建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)落到實(shí)處。

加快推進(jìn)政府部門間的信息共享，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新手段，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，真正讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

可喜的是，我省一些地方和部門主動(dòng)作為、先行先試，已經(jīng)創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法： 襄陽(yáng)市組建市行政審批局，將20多個(gè)市直部門承擔(dān)的145項(xiàng)審批職能完全剝離、整體移交，用“行政審批專用章”取代分散在各個(gè)部門的公章，杜絕了證明“圍城”、公章“旅行”、審批“長(zhǎng)征”現(xiàn)象。

宜昌市在全省率先開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了零紙張、零見面、零費(fèi)用，創(chuàng)業(yè)者最快一個(gè)小時(shí)、最慢3個(gè)工作日之內(nèi)，就可領(lǐng)到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

省地稅局開發(fā)上線“電子稅務(wù)局”APP，納稅人足不出戶，在手機(jī)上就可開展稅務(wù)事項(xiàng)預(yù)辦理、網(wǎng)上申報(bào)繳款、個(gè)人社保費(fèi)繳納、涉稅查詢、政策檢索、預(yù)約辦稅等業(yè)務(wù)，方便了群眾。

降融資成本，盼多方合力——對(duì)當(dāng)前降成本的調(diào)查與思考(1)湖北日?qǐng)?bào)訊 記者 謝慧敏

“政策出臺(tái)了不少，有些也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但總感覺不解渴。”“中小企業(yè)利潤(rùn)薄，貸款成本這么高，實(shí)在背不起?！?/p>

上月中旬，記者隨省政府降成本督查組前往全省17個(gè)市州、數(shù)百家企業(yè)展開調(diào)查。企業(yè)普遍反映，當(dāng)前，銀行貸款門檻高、申請(qǐng)難；較高的融資成本，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的壓力與負(fù)擔(dān)。

門檻高 申請(qǐng)難 中小企業(yè)很無(wú)奈

“貸款太難了，審批材料跑了兩個(gè)多月，今天才剛剛送到省分行?！?/p>

上月9日，面對(duì)前來(lái)調(diào)查的省政府降成本督查組，麻城大帆汽車零部件有限公司負(fù)責(zé)人寧立崢忍不住訴苦。

原來(lái)，今年8月，他向當(dāng)?shù)劂y行申請(qǐng)3000萬(wàn)元貸款，打算趁著不錯(cuò)的汽車行情，再上馬一條生產(chǎn)線。本以為，公司今年效益不錯(cuò)，3個(gè)億的總資產(chǎn)，負(fù)債不超過4000萬(wàn)元，貸款應(yīng)不成問題。未料到，縣、市、省層層審批，資金遲遲無(wú)法到位。“貸款批不下來(lái)，訂單也不敢接。眼看商機(jī)稍縱即逝，只有干著急?！睂幜槤M是無(wú)奈。這樣的無(wú)奈，多地企業(yè)感同身受。隨縣一家企業(yè)坦言，過去二三個(gè)月就能辦下來(lái)的貸款，現(xiàn)在至少需跑上3至5個(gè)月，甚至半年以上。遇到燃眉之急，往往只能依靠民間借貸?！懊耖g借貸速度快，但利息高，4分至6分的息，對(duì)企業(yè)而言，是一筆不小的成本負(fù)擔(dān)?！?/p>

與此同時(shí)，貸款門檻也在不斷提升。

老河口一家高速公路投資商告訴記者，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款條件極為苛刻，不僅要有廠房、住房、土地等不動(dòng)產(chǎn)作實(shí)物抵押，還要求項(xiàng)目貸款中自有資本金占比必須達(dá)52%，而國(guó)企僅需占比25%至35%。

恩施、黃岡等地一些企業(yè)坦言，企業(yè)的抵押資產(chǎn)被嚴(yán)重低估。以往1000萬(wàn)的抵押資產(chǎn)，可貸款600萬(wàn)至700萬(wàn)元，現(xiàn)在最多只能貸400萬(wàn)元。

調(diào)查中，一些企業(yè)還反映，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，銀行普遍加強(qiáng)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控，緊縮或壓縮貸款規(guī)模。個(gè)別銀行甚至“壓貸”、“抽貸”，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金造成極大影響。

在大冶，有企業(yè)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)行一次性抽貸，額度高達(dá)3000萬(wàn)元。

在天門、潛江、仙桃等地，農(nóng)發(fā)行要求過去在糧棉收購(gòu)以外發(fā)放的企業(yè)貸款，全部予以收回。不少涉農(nóng)企業(yè)反映：面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

利率上浮 收費(fèi)重復(fù) 實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

“現(xiàn)在銀行的資金根本用不起！”看著手中的財(cái)務(wù)報(bào)表，棗陽(yáng)猛之牛農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人直嘆氣。

今年，公司從銀行貸款2100萬(wàn)元，盡管享受了一定的政策優(yōu)惠，但實(shí)際利率仍高達(dá)9.33%，為基準(zhǔn)利率的近一倍。“明顯超過一般涉農(nóng)企業(yè)的盈利水平。”

猛之牛的遭遇，并非個(gè)案。

浠水納福傳動(dòng)機(jī)械總經(jīng)理汪麗說，這些年，政府費(fèi)了很大勁，將貸款基準(zhǔn)利率下降至4.35%，并要求縣級(jí)銀行上浮20%左右。但現(xiàn)實(shí)中，銀行對(duì)利率浮動(dòng)只設(shè)下限沒有上限，上浮50%是常態(tài)，漲一倍也不罕見。“加上融資擔(dān)保費(fèi)、保證金等，中小企業(yè)實(shí)際利率基本達(dá)15%左右?！?/p>

三環(huán)集團(tuán)黃石鍛壓機(jī)床有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，銀行流動(dòng)資金貸款期限太短，企業(yè)稍有不慎，資金鏈就會(huì)斷裂?！敖衲暌还P5000萬(wàn)的貸款，銀行要求10月底必須全部還清，否則來(lái)年無(wú)法續(xù)貸?！?/p>

推高融資成本的，還有各種名目的隱形收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)。浠水天雄科技股份公司幾年前開始從當(dāng)?shù)剞r(nóng)行申請(qǐng)貸款。負(fù)責(zé)人呂再明告訴記者，銀行每授信一次，就要求企業(yè)做一次資產(chǎn)評(píng)估?！耙环菰u(píng)估，花費(fèi)就得2萬(wàn)到3萬(wàn)元。幾年下來(lái)，地還是那塊地，廠房還是那間廠房，報(bào)告卻出了好幾本，既費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)間。”

大冶一家企業(yè)反映，公司向銀行貸款500萬(wàn)元，手續(xù)本已辦妥，但銀行卻突然提出，先放款300萬(wàn)元，然后企業(yè)向銀行存入200萬(wàn)元作為抵押，再將最后200萬(wàn)元尾款放出。

盼多方齊努力 讓融資渠道更通暢

降低融資成本，事關(guān)企業(yè)切身利益，省委省政府高度重視，各地也采取了不少好辦法。比如，針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)資產(chǎn)輕，無(wú)抵押，武漢率先啟動(dòng)“納稅信用貸”，企業(yè)憑借納稅信用即可申請(qǐng)貸款，利率為5.655%，且政府同步給予25%貼息，既減輕了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也讓銀行收獲更多優(yōu)質(zhì)潛在客戶。

再如，針對(duì)企業(yè)流動(dòng)性資金短缺，大冶推出“甘霖貸”，將市政府融資平臺(tái)資金，以委托貸款方式由指定銀行低息借給優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，以解燃眉之急。

但遺憾的是，這些銀政合作的貸款模式，多集中在武漢等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多縣域企業(yè)只能既羨慕又期盼。

政策盼給力，更盼及時(shí)與有效。

鄂州一家水泥企業(yè)反映，企業(yè)資金緊張期大多在過年前，但當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)設(shè)立的政策性周轉(zhuǎn)資金，發(fā)放時(shí)間多安排在3月之后，有些甚至7月才發(fā)放，10月、11月就要?dú)w還?！皶r(shí)間不吻合，周期太短，效果大打折扣。”

破解融資“老大難”，政府要發(fā)力，但關(guān)鍵還在銀行。

調(diào)查中，很多企業(yè)表示，宏觀經(jīng)濟(jì)下行，銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，是本分所在。但過分的惜貸、抽貸，既加劇了實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)，也客觀上增加了銀行風(fēng)險(xiǎn)。如何創(chuàng)新金融產(chǎn)品，挖掘培育更多優(yōu)質(zhì)客戶，才是可持續(xù)發(fā)展之道。

一些專家則建議監(jiān)管部門加大改革力度，鼓勵(lì)銀行試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)：銀行設(shè)立投資公司，對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債券投資，以股權(quán)預(yù)期的高收益去彌補(bǔ)貸款風(fēng)險(xiǎn)，最大限度調(diào)動(dòng)銀行積極性。

當(dāng)然，貸款只是融資方式的一種，不可能“包打天下”。省金融辦表示，當(dāng)前，我省正大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)運(yùn)作規(guī)范、有發(fā)展前景的企業(yè)通過上市、發(fā)債等方式直接融資，以改變千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋的現(xiàn)狀，從根本上破解融資難。

第五篇：對(duì)當(dāng)前水上治安狀況的調(diào)查與思考

我市瀕江臨海，沿江和內(nèi)河水域總長(zhǎng)703.8公里，有14個(gè)港口和111個(gè)船只停泊點(diǎn)，水上治安管理點(diǎn)多線長(zhǎng)，任務(wù)繁重。為摸清實(shí)情，更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)，近期我們組織專人對(duì)全市水上治安狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，并就當(dāng)前水上治安管理工作中出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)作了理性思考。

一、當(dāng)前我市水上治安基本狀況

（一）涉惡違法犯罪依然存在。水上漁民受地域、氏族等陳舊思想影響，形成了一些幫派。在長(zhǎng)江口捕魚的江蘇漁民中就分成灌南幫、響水幫、射陽(yáng)派等。來(lái)自浙江、福建、山東、遼寧等省的漁民中，也有一些大小不等的幫派。他們?cè)诓稉啤⑼２磿r(shí)，借人多勢(shì)眾，欺壓異地船只和船民，去年以來(lái)已發(fā)生此類事件16起，成為影響沿江沿海地區(qū)社會(huì)治安的主要因素之一。曾在連興港、五倉(cāng)港稱霸一時(shí)，被公安機(jī)關(guān)打擊處理的灌南籍惡勢(shì)力人員賀四前期又回到連興港拉幫結(jié)派，欺行霸市，毆打無(wú)辜，社會(huì)影響較為惡劣。

（二）尋釁滋事，打架斗毆等案件屢屢發(fā)生。無(wú)論是沿江沿海還是內(nèi)河水域，船只之間為爭(zhēng)泊位、搶航道、霸碼頭、占攤位、抬價(jià)格、拉銷售等引發(fā)的矛盾糾紛較為突出，今年已發(fā)生此類糾紛30余起。3月20日，30余條灌南、遼寧等地漁船在三和港為爭(zhēng)搶航道，船員持篙子、鐵棒等互相毆斗，水警大隊(duì)接報(bào)后迅速出警，及時(shí)平息了事件。

（三）私渡現(xiàn)象屢禁不止。去年，水警部門通過宣傳教育和專項(xiàng)整治，先后查處了私渡違法行為人25名，私渡現(xiàn)象得到有效遏止。但今年以來(lái)，紅陽(yáng)、頭興、燈桿等港口又出現(xiàn)私渡現(xiàn)象，私渡船只噸位小，抗風(fēng)能力差，缺乏救生設(shè)施，一旦遇到大風(fēng)惡浪，極易發(fā)生重大傷亡事故。今春以來(lái)，因海水倒灌，三和港外側(cè)江心沙背泥螺大量繁殖生長(zhǎng)，北新等地群眾搭乘無(wú)證農(nóng)用船到江中拾泥螺，雖多次教育制止，但效果不甚明顯。

（四）翻沉船、火災(zāi)等事故隱患突出。長(zhǎng)江沿線的外來(lái)捕魚船中，60％以上的船只噸位小、船質(zhì)破舊、設(shè)施落后，部分船員駕駛技術(shù)不熟練，缺乏潮汛知識(shí)及違章作業(yè)，極易發(fā)生翻沉船事故。全市水域70％以上的船只沒有消防設(shè)施，即使有消防設(shè)施的船只，也殘缺不全，或已過時(shí)失效。有的運(yùn)輸船電路老化，機(jī)艙積污嚴(yán)重，桶裝液化氣使用管理不嚴(yán)，火災(zāi)隱患突出。

（五）偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)及時(shí)打擊處理了一大批盜竊犯罪嫌疑人，偷盜家禽家畜案件多發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。但在內(nèi)河主航道兩側(cè)和船只停泊處周邊，群眾飼養(yǎng)的家禽家畜、種植的瓜果蔬菜及養(yǎng)殖的魚蟹被盜現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。此外，外來(lái)漁船還在江海水域禁捕期間實(shí)施偷捕，破壞海洋漁業(yè)資源。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

二、當(dāng)前我市水上治安管理存在的突出問題

一是水上治安管理體制不順。我市的水上治安管理工作涉及交通、水務(wù)、漁政、工商、稅務(wù)等部門，但在實(shí)際工作中各部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，未能形成水上治安管理合力。且有關(guān)部門要求公安機(jī)關(guān)參與配合的多，主動(dòng)協(xié)作配合公安機(jī)關(guān)的少，正常的水上治安管理工作很難開展。

二是水上警力不足，水警部門經(jīng)費(fèi)缺乏，裝備落后。水警大隊(duì)2001年11月和治安大隊(duì)分開辦公后，現(xiàn)有民警6名，其中大隊(duì)部2人，長(zhǎng)江水上所4人，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)既要抓隊(duì)伍建設(shè)，又要抓業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還要抓全市水上治安管理的檢查指導(dǎo)，任務(wù)繁重。船艇是水警工作的必須裝備，目前水警部門只有1條小艇，再加上警力的嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)江沿線水上治安管理無(wú)法有效開展，水上治安管理防范巡邏無(wú)法正常進(jìn)行，由此帶來(lái)工作上的諸多被動(dòng)。

三是流出地辦證等源頭管理措施不到位。水上船只流動(dòng)頻繁，船員以船為家，與社會(huì)接觸較少，不易管理。且流出地公安機(jī)關(guān)等部門缺乏有效的管理手段，弱化了辦證、驗(yàn)審等日常工作，致使部分船只處于漏管狀態(tài)，給流入地水上治安管理帶來(lái)一定難度。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)水上治安管理的措施

（一）強(qiáng)化治安聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水上治安防控體系建設(shè)。一是改變水域管理公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)腳戲”現(xiàn)象。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由綜治辦牽頭，把涉及水上管理的交通、海事、水務(wù)、漁政及工商、稅務(wù)等部門組織起來(lái)，各司其職，互相協(xié)作，密切配合，形成水上治安綜合治理合力。二是強(qiáng)化水上治安管理工作格局，克服水警部門單打局面。要逐步形成由水警大隊(duì)為主負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所分工負(fù)責(zé)，市局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門配合的全市水上治安管理工作格局。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要按照屬地管轄原則，將水上治安管理工作列為治安管理的重要內(nèi)容，同部署、同布置、同檢查、同考核。兼職民警要認(rèn)真做好水上治安管理工作，不能兼而不管，似管非管，管而不嚴(yán)。三是加強(qiáng)水上治安管理協(xié)作區(qū)建設(shè)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口為單位，組建由有關(guān)部門參與，以派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職民警具體負(fù)責(zé)，周邊村組干部和船民治安積極分子協(xié)作的工作組，履行日常水上治安管理職責(zé)，進(jìn)一步完善水上治安防控體系，有效提高公安機(jī)關(guān)駕馭水上治安能力。四是全面推進(jìn)水上治安管理規(guī)范化建設(shè)。水警部門要強(qiáng)化水上基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持船來(lái)登記，船走注銷，做好船民船舶證簿牌的登記發(fā)證工作，并及時(shí)采集、輸入數(shù)據(jù)資料，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（二）因地制宜開展水上重點(diǎn)整治，不斷改善水上治安環(huán)境。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，組織區(qū)域性、方面性的重點(diǎn)整治，解決突出治安問題。一是加大對(duì)水域惡勢(shì)力的打擊力度。通過治安信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)調(diào)查、踏船檢查等途徑全面收集、梳理涉黑涉惡線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速查處涉水黑惡勢(shì)力，摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，深挖“保護(hù)傘”。建立健全水上掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和防范打擊黑惡勢(shì)力的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持打早打小，露頭就打，決不讓其滋長(zhǎng)蔓延。二是明確偵查破案主攻目標(biāo)，打現(xiàn)行，破大案，追逃犯。對(duì)發(fā)生在水上的刑事案件要快偵快破，保持對(duì)違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，要進(jìn)一步強(qiáng)化追逃意識(shí)，落實(shí)追逃責(zé)任制。加強(qiáng)經(jīng)常性的踏船檢查，發(fā)現(xiàn)可疑對(duì)象和線索，一追到底。三是深入社會(huì)調(diào)查，切實(shí)掌握水上治安動(dòng)態(tài)。要“本著什么問題突出就集中整治什么”的原則，不斷開展針對(duì)性專項(xiàng)整治，積極營(yíng)造良好的水面治安環(huán)境。此外，還要組織經(jīng)常性的水上治安檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改不安全隱患，杜絕火災(zāi)、翻沉船等重大事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)漁船生產(chǎn)安全和船民生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、切實(shí)做好矛盾的排查調(diào)解工作，遏制重大治安事件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。堅(jiān)持重在防范的原則，對(duì)各種不安定事端和苗頭性、傾向性矛盾及時(shí)排查掌握，分級(jí)分層次調(diào)解。遇有重大不安定事端、打群架等突出治安事件，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，采取果斷措施，全力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要善于發(fā)現(xiàn)有組織、跨地區(qū)的串聯(lián)、聚會(huì)和群體性上訪鬧事等深層次、預(yù)警性信息，采取有效措施，妥善處置，堅(jiān)決杜絕因工作失當(dāng)而貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致矛盾激化，事端擴(kuò)大。水警部門要建立水上群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)模擬實(shí)戰(zhàn)演練，全面提高應(yīng)急處置能力。

四、加強(qiáng)水警隊(duì)伍建設(shè)，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。結(jié)合人民滿意創(chuàng)建活動(dòng)，教育民警善于把各自的工作崗位作為聯(lián)系群眾，密切警民關(guān)系的平臺(tái)，把治安管理寓于服務(wù)之中，盡力為船民提供各種方便，虛心聽取群眾意見，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。二是繼續(xù)完善民警分工責(zé)任制和監(jiān)督制約機(jī)制。要將全市水上治安管理任務(wù)層層分解，細(xì)化量化，落到實(shí)處。要加強(qiáng)檢查督促，將民警工作實(shí)績(jī)作為社區(qū)警務(wù)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，與獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)民警做好轄區(qū)內(nèi)水上治安管理工作。要結(jié)合社區(qū)警務(wù)改革，對(duì)沿江沿海14個(gè)港口實(shí)行分管民警駐港負(fù)責(zé)制，經(jīng)常主動(dòng)深入港口，有案破案，無(wú)案防范。在內(nèi)河水域管理上，除水警大隊(duì)每月一次踏船檢查外，屬地派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和兼職民警也要半月一次踏船檢查，并拓寬夜間巡邏范圍，主動(dòng)將此作為必查的重點(diǎn)，以隨時(shí)掌握水上治安動(dòng)態(tài)。三是不斷加強(qiáng)水警隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。要組織民警學(xué)習(xí)WTO、電腦、外語(yǔ)等知識(shí)，深入開展崗位練兵，使民警牢固掌握水上警務(wù)工作的基本技能，提高實(shí)際工作能力。四是堅(jiān)持從嚴(yán)治警，保持隊(duì)伍純潔。要教育民警自覺做到恪盡職守，埋頭苦干，愛崗兢業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，潔身自好，提高嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，塑造水警部門良好的窗口形象。