第一篇：加強領導班子和領導干部能力建設的調(diào)查與思考調(diào)查報告大全

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加強領導班子和領導干部能力建設的調(diào)查與思考

黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領導國家和社會事務過程中表現(xiàn)出來的本領以及這種本領所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領導、人民當家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領導干部的領導水平和執(zhí)政水平，基礎要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領導班子和領導干部能力建設現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領導班子和領導干部能力建設作為加強領導班子和干部隊伍建設的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領導班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領導班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領導干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學習中心組理論學習制度、領導干部脫產(chǎn)培訓制度和在職自學制度，實行領導干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進干部教育培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學習，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓。舉辦了５期非中共黨員、６期婦女干部培訓班，培訓非中共黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學習。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領導干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領導崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員的做法。試行干部理論學習考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部能力建設中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準，缺乏整體設計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領導干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎沒有能重振雄風，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認識不深，不能自如應對復雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差?？h級事務性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領導講話和領導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領導干部把個人行為混同于職務行為，把職務權(quán)力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡?。灰恍╊I導干部不善于學習，缺乏適應新形勢新任務要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領導干部把黨的領導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領導的方式來整合復雜的社會利益關(guān)系；一些領導干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領導班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學合理?？h（市、區(qū)）委領導班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、善于抓經(jīng)濟工作的人才?？h（市、區(qū)）常委會作為決策機關(guān)，其成員一般以專職黨務工作者為主體。直接負責經(jīng)濟社會事務的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領導職務，形成了一個方面的工作由兩個或多個領導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機制不夠完善。縣（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個人的立場、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵機制。首先，干部教育培訓工作已無法適應新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學用脫節(jié)、培訓形式單

一、教學方式落后的問題十分突出，領導干部脫產(chǎn)培訓的效果較差；由于缺少科學的評價手段和有力的制約辦法，領導干部在職自學制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實現(xiàn)新的突破。干部考核機制不完善，尤其是領導干部的準入缺乏細化標準，干部考核指標體系和評價標準至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領導干部的制度也無法建立；對領導干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領導干部和黨政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)競爭上崗雖已普遍實行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領導干部提高能力的持續(xù)激勵。同時，領導職位分類管理制度沒有建立，每個領導職位缺乏詳細的準入條件（學歷、資格證書、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗等）、工作要求和標準、工資待遇、考核管理和激勵保障等規(guī)定，使領導干部提升能力的目標預期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競爭性內(nèi)容，形不成激勵領導干部提高能力的強大壓力和明確預期。

二、加強我市縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部能力建設的總體要求

１、增強搶抓機遇意識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是我市縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部面臨的最大問題，也是檢驗駕馭市場經(jīng)濟能力高低的最好平臺。在國民經(jīng)濟進入快速平穩(wěn)發(fā)展、國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新階段，我省構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、按三個層面、分三個階段推進經(jīng)濟發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略的情況下，隨著我市交通條件的不斷改善，各縣（市、區(qū)）應當搶抓機遇、搶抓時間、自加壓力、加快發(fā)展，按照市委開展“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動的部署，全力實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計招商引資，搞好工業(yè)園區(qū)建設，把豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、旅游等資源與項目對接，形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，下大氣力打造品牌，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。創(chuàng)新項目生成機制，做好項目開發(fā)工作；創(chuàng)新項目推介機制，做好項目轉(zhuǎn)化落地工作；創(chuàng)新項目管理機制，做好項目實施工作；創(chuàng)新項目融資機制，做好項目資金的籌措工作；創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機制，做好項目組織保障工作；創(chuàng)新項目用人機制，做好項目智力支持工作，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

２、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應對復雜局面的能力。縣（市、區(qū)）委承擔著決策和執(zhí)行雙重職能，居于重要地位，同時也是各種矛盾的焦點，群體性事件和突發(fā)性事件時有發(fā)生，如何有效應對是新時期縣（市、區(qū)）委領導班子和領導干部的一項重要工作。首先，對新時期人民內(nèi)部矛盾應有正確的思想認識，把它看作是社會轉(zhuǎn)型過程中因利益調(diào)整必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，不應過分渲染，也不能麻痹大意，而應有充分的思想準備。其次，應做好預測、預警、預備、預案工作。對容易引發(fā)矛盾和問題的領域和環(huán)節(jié)，諸如征地拆遷、農(nóng)民負擔、失業(yè)人員生活保障、國企改革、流動人群、鄉(xiāng)村干部辦事不公、庫區(qū)移民安置、黑惡勢力等，應事先進行排查分析，保持清醒的頭腦，提高洞察力，善于抓住苗頭性問題，見微知著，及早預備，準備應對預案。再次，當群體性和突發(fā)性事件發(fā)生時，領導班子和領導干部應從容應對，果斷處置。領導干部特別是“一把手”應沉著冷靜，靈通信息，靠前指揮，快速反應，當機立斷，控制事態(tài)。同時做到統(tǒng)籌全局，善于協(xié)調(diào)，使各個相關(guān)部門認真履行職責，加強團結(jié)協(xié)作，密切配合支持，達到舉一反

三、既治標又治本的效果。關(guān)鍵是縣（市、區(qū)）委領導班子成員應切實改進作風，平時應多深入基層、深入群眾、深入人心，察民情，聽民聲，訪貧問苦，解決問題。

３、敢于創(chuàng)新勇于創(chuàng)造，提高總攬全局的能力?？h（市、區(qū)）委要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就必須認真貫徹落實黨的路線方針政策和省、市的工作部署，協(xié)調(diào)好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展的全局工作上來。這就需要縣（市、區(qū)）委領導班子和領導干部在全面、正確地理解上級方針政策和工作部署，深入、準確地掌握本地實際情況的基礎上，慎重決策，迅速執(zhí)行。最重要的是確定適合本地的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展措施，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化氛圍和工作經(jīng)驗。

４、善于進行戰(zhàn)略思維，提高科學判斷形勢的能力?？h（市、區(qū)）委常委會應建立務虛性的發(fā)展形勢分析會制度，每半年分析討論有關(guān)世界發(fā)展形勢、國內(nèi)發(fā)展形勢、省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和本地發(fā)展情況，根據(jù)新的形勢對本地既定發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行修正補充。縣（市、區(qū)）委領導班子和領導干部應防止陷入事務性工作中去，而應抓大事、議大事，善于進行宏觀思考，特別是事關(guān)本地發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，尤其應避免在重大問題上出現(xiàn)決策失誤。

５、不斷增強法制觀念，提高依法行政的能力?？h（市、區(qū)）委作決策、抓落實的過程中應嚴格遵守國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，支持人大抓好法律監(jiān)督工作，支持政府依法行政，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，能依法辦理的事情或通過法律渠道可以解決的問題，不應以別的方式處理。縣（市、區(qū)）委領導班子成員應帶頭樹立法制觀念，自覺依法辦事，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)侵法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強我市領導班子和領導干部能力建設的具體措施和政策建議

１、改進干部教育培訓工作，建立學習型領導班子。從長遠看，應建立組織調(diào)訓與干部自主培訓相結(jié)合的干部教育體制。從近期看，主要是改進調(diào)訓工作，市、縣組織部門應全面深入地進行干部培訓需求情況調(diào)查研究，可采取干部向組織部門自報培訓需求和組織部門發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方法，了解培訓需求信息，然后盡可能地做到按需調(diào)訓。同時，應改革黨校教學布局和教學方法，多開設有關(guān)提高領導能力的課程，采用案例教學法和情景模擬教學法，提高培訓質(zhì)量。同時，堅持領導干部讀書筆記調(diào)閱制度并抓好落實，開展領導干部理論學習“考學”、“評學”工作，總結(jié)市管后備干部政治理論水平資格考試的經(jīng)驗，擴大范圍，實行領導干部政治理論水平任職資格考試，以此來激發(fā)干部在職自學的積極性。建立學習型領導班子，近期可操作的就是繼續(xù)完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，可就本地區(qū)發(fā)展的重大問題，進行深入認真的調(diào)研，召開中心組學習會進行討論交流。同時，領導干部應帶頭掌握并自覺使用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)，通過網(wǎng)絡進行學習。

２、改善領導班子結(jié)構(gòu)配置，增強領導班子整體功能。領導班子整體功能的強弱對能力發(fā)揮影響很大，而結(jié)構(gòu)和配置對班子整體功能關(guān)系密切。從我市的情況看，一方面需要改善縣（市、區(qū)）領導班子結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充實熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、善于抓項目的人才和有豐富基層工作經(jīng)驗、善于抓落實的人才；另一方面，應選準配強縣（市、區(qū)）委書記，這是增強領導班子整體功能和能力的關(guān)鍵所在。

３、健全干部激勵機制，實現(xiàn)領導干部能力建設的制度化。一是加大公開選拔領導干部工作的力度，在黨政機關(guān)普遍推行競爭上崗。逐年提高公選干部占同級新提拔干部的比例，應達到１／３以上，使公選制度成為選拔任用干部的一種重要方式。除特殊崗位之外，黨政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領導職位出現(xiàn)空缺，應一律實行競爭上崗。二是完善干部考核。組織部門可在加強平時經(jīng)常性干部考察時，試行干部基本素質(zhì)與現(xiàn)實表現(xiàn)分開考察，干部基本素質(zhì)考察，可應用現(xiàn)有的人力資源管理中已開發(fā)的測評軟件，運用電腦測試法和情景模擬、無領導小組討論等方法進行測評，對干部的反應能力、理論思維能力、表達能力、實際操作能力、性格特征等進行評價，從而得出該干部比較適合于干什么工作、什么崗位的基本結(jié)論；現(xiàn)實表現(xiàn)考察則可運用現(xiàn)有的考察辦法進行，把兩種考察結(jié)果進行對照印證，就可以更全面、準確地了解干部，進而做到識得其人、用當其所。進而建立選優(yōu)汰劣機制，實行調(diào)整不稱職領導干部制度。三是積極探索完善干部職務和職級相結(jié)合的制度，建立領導干部職位分類管理制度。對任職時間較長、實績突出，但因領導職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定職數(shù)允許的范圍內(nèi)，提高級別待遇，留任原職。應明確每個領導職位的準入條件、工資待遇、工作標準和要求，使干部提高能力有明確的預期。四是改進干部交流工作。把干部特別是培養(yǎng)性交流作為提高干部能力的重要方式，對優(yōu)秀年輕干部，應及早放到基層、艱苦復雜的地方和綜合部門任職鍛煉。

提高黨的執(zhí)政能力 切實加強領導班子和干部隊伍建設

黨的十六屆四中全會指出：“執(zhí)政能力建設是我們黨執(zhí)政后的一項根本建設，是黨自身建設的一個重要組成部分?！秉h的執(zhí)政能力是全黨整體素質(zhì)的體現(xiàn)，領導班子和干部隊伍的素質(zhì)如何，決定著黨的領導水平和執(zhí)政水平。特別是近日通過到江蘇無錫學習培訓，開拓了視野，增長了見識，更加深刻的認識到深入貫徹黨 閱讀全文 >>

農(nóng)業(yè)用水水價承受能力分析

摘要：在分析國內(nèi)外研究成果的基礎上，提出適宜于本地區(qū)的確定農(nóng)業(yè)用水戶對水價承受能力的方法，并在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、效益進行調(diào)研分析的基礎上，確定了農(nóng)業(yè)用水的水價承受能力，提出提高農(nóng)戶對水價承受能力的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本效益水價承受能力我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟發(fā)展比較落后 閱讀全文 >> 關(guān)于教學過程中如何培養(yǎng)學生自學能力的體會

關(guān)于教學過程中如何培養(yǎng)學生自學能力的幾點思考新課標要求語文課程應致力于學生語文素養(yǎng)的形成與發(fā)展。語文素養(yǎng)是學生學好其他課程的基礎。也是學生全面發(fā)展和終身發(fā)展的基礎。而語文素養(yǎng)的形成最終的培養(yǎng)學生的自學能力為目標，自學從某種意義上講，能使學生個性獲得解放，能充分發(fā)揮學生創(chuàng)造思維的潛 閱讀全文 >>

關(guān)于提高黨委領導經(jīng)濟工作能力的思考

一個地方黨委，擔負著對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展全面領導的重大責任。一個地方經(jīng)濟發(fā)展狀況如何，關(guān)鍵看地方黨委的執(zhí)政水平，特別是領導經(jīng)濟工作的水平。下面，就提高黨委領導經(jīng)濟工作能力問題作以粗淺探析。

一、提高黨委領導經(jīng)濟工作能力的現(xiàn)實意義黨委領導經(jīng)濟工作能力，是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，閱讀全文 >>

夯實基礎 強化服務 依法行政 進一步提升文化體育工作公共服

夯實基礎強化服務依法行政進一步提升文化體育工作公共服務能力文化體育作為精神文明建設的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展和文 閱讀全文 >>

（佚名 2016年）

第二篇：加強領導班子和領導干部能力建設的調(diào)查與思考

加強領導班子和領導干部能力建設的調(diào)查與思考

加強領導班子和領導干部能力建設的調(diào)查與思考2007-12-12 19:13:59第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強領導班子和領導干部能力建設的調(diào)查與思考加強領導班子和領導干部能力建設的調(diào)查與思考(2)黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領導國家和社會事務過程中表現(xiàn)出來的本領以及這種本領所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領導、人民當家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領導干部的領導水平和執(zhí)政水平，基礎要看黨的

基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領導班子和領導干部能力建設現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領導班子和領導干部能力建設作為加強領導班子和干部隊伍建設的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領導班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領導班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領導干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學習中心組理論學習制度、領導干部脫產(chǎn)培訓制度和在職自學制度，實行領導干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論

水平考核制度，改進干部教育培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學習，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓。舉辦了５期非中共黨員、６期婦女干部培訓班，培訓非中共黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學習。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領導干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領導崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員的做法。試行干部理論學習考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部能力建設中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準，缺乏整體設計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領導干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新

精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎沒有能重振雄風，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認識不深，不能自如應對復雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差?？h級事務性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領導講話和領導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際

創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領導干部把個人行為混同于職務行為，把職務權(quán)力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡??；一些領導干部不善于學習，缺乏適應新形勢新任務要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領導干部把黨的領導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制

加強領導班子和領導干部能力建設的調(diào)查與思考

第三篇：加強領導班子和領導干部能力建設的調(diào)查與思考

黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領導國家和社會事務過程中表現(xiàn)出來的本領以及這種本領所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領導、人民當家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領導干部的領導水平和執(zhí)政水平，基礎要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領導班子和領導干部能力建設現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領導班子和領導干部能力建設作為加強領導班子和干部隊伍建設的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領導班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領導班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領導干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學習中心組理論學習制度、領導干部脫產(chǎn)培訓制度和在職自學制度，實行領導干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進干部教育培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學習，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓。舉辦了５期非中國共產(chǎn)黨黨員、６期婦女干部培訓班，培訓非中國共產(chǎn)黨黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學習。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領導干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領導崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員的做法。試行干部理論學習考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部能力建設中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準，缺乏整體設計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領導干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎沒有能重振雄風，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認識不深，不能自如應對復雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差?？h級事務性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領導講話和領導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領導干部把個人行為混同于職務行為，把職務權(quán)力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡??；一些領導干部不善于學習，缺乏適應新形勢新任務要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領導干部把黨的領導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領導的方式來整合復雜的社會利益關(guān)系；一些領導干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領導班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學合理?？h（市、區(qū)）委領導班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、善于抓經(jīng)濟工作的人才。縣（市、區(qū)）常委會作為決策機關(guān)，其成員一般以專職黨務工作者為主體。直接負責經(jīng)濟社會事務的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工

作的領導職務，形成了一個方面的工作由兩個或多個領導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機制不夠完善。縣（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個人的立場、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵機制。首先，干部教育培訓工作已無法適應新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學用脫節(jié)、培訓形式單

一、教學方式落后的問題十分突出，領導干部脫產(chǎn)培訓的效果較差；由于缺少科學的評價手段和有力的制約辦法，領導干部在職自學制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實現(xiàn)新的突破。干部考核機制不完善，尤其是領導干部的準入缺乏細化標準，干部考核指標體系和評價標準至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領導干部的制度也無法建立；對領導干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領導干部和黨政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)競爭上崗雖已普遍實行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領導干部提高能力的持續(xù)激勵。同時，領導職位分類管理制度沒有建立，每個領導職位缺乏詳細的準入條件（學歷、資格證書、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗等）、工作要求和標準、工資待遇、考核管理和激勵保障等規(guī)定，使領導干部提升能力的目標預期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競爭性內(nèi)容，形不成激勵領導干部提高能力的強大壓力和明確預期。

二、加強我市縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部能力建設的總體要求

１、增強搶抓機遇意識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是我市縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部面臨的最大問題，也是檢驗駕馭市場經(jīng)濟能力高低的最好平臺。在國民經(jīng)濟進入快速平穩(wěn)發(fā)展、國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新階段，我省構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、按三個層面、分三個階段推進經(jīng)濟發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略的情況下，隨著我市交通條件的不斷改善，各縣（市、區(qū)）應當搶抓機遇、搶抓時間、自加壓力、加快發(fā)展，按照市委開展“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動的部署，全力實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計招商引資，搞好工業(yè)園區(qū)建設，把豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、旅游等資源與項目對接，形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，下大氣力打造品牌，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。創(chuàng)新項目生成機制，做好項目開發(fā)工作；創(chuàng)新項目推介機制，做好項目轉(zhuǎn)化落地工作；創(chuàng)新項目管理機制，做好項目實施工作；創(chuàng)新項目融資機制，做好項目資金的籌措工作；創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機制，做好項目組織保障工作；創(chuàng)新項目用人機制，做好項目智力支持工作，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

２、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應對復雜局面的能力。縣（市、區(qū)）委承擔著決策和執(zhí)行雙重職能，居于重要地位，同時也是各種矛盾的焦點，群體性事件和突發(fā)性事件時有發(fā)生，如何有效應對是新時期縣（市、區(qū)）委領導班子和領導干部的一項重要工作。首先，對新時期人民內(nèi)部矛盾應有正確的思想認識，把它看作是社會轉(zhuǎn)型過程中因利益調(diào)整必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，不應過分渲染，也不能麻痹大意，而應有充分的思想準備。其次，應做好預測、預警、預備、預案工作。對容易引發(fā)矛盾和問題的領域和環(huán)節(jié)，諸如征地拆遷、農(nóng)民負擔、失業(yè)人員生活保障、國企改革、流動人群、鄉(xiāng)村干部辦事不公、庫區(qū)移民安置、黑惡勢力等，應事先進行排查分析，保持清醒的頭腦，提高洞察力，善于抓住苗頭性問題，見微知著，及早預備，準備應對預案。再次，當群體性和突發(fā)性事件發(fā)生時，領導班子和領導干部應從容應對，果斷處置。領導干部特別是“一把手”應沉著冷靜，靈通信息，靠前指揮，快速反應，當機立斷，控制事態(tài)。同時做到統(tǒng)籌全局，善于協(xié)調(diào)，使各個相關(guān)部門認真履行職責，加強團結(jié)協(xié)作，密切配合支持，達到舉一反

三、既治標又治本的效果。關(guān)鍵是縣（市、區(qū)）委領導班子成員應切實改進作風，平時應多深入基層、深入群眾、深入人心，察民情，聽民聲，訪貧問苦，解決問題。

３、敢于創(chuàng)新勇于創(chuàng)造，提高總攬全局的能力?？h（市、區(qū)）委要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就必須認真貫徹落實黨的路線方針政策和省、市的工作部署，協(xié)調(diào)好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展的全局工作上來。這就需要縣（市、區(qū)）委領導班子和領導干部在全面、正確地理解上級方針政策和工作部署，深入、準確地掌握本地實際情況的基礎上，慎重決策，迅速執(zhí)行。最重要的是確定適合本地的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展措施，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化氛圍和工作經(jīng)驗。

４、善于進行戰(zhàn)略思維，提高科學判斷形勢的能力?？h（市、區(qū)）委常委會應建立務虛性的發(fā)展形勢分析會制度，每半年分析討論有關(guān)世界發(fā)展形勢、國內(nèi)發(fā)展形勢、省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和本地發(fā)展情況，根據(jù)新的形勢對本地既定發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行修正補充。縣（市、區(qū)）委領導班子和領導干部應防止陷入事務性工作中去，而應抓大事、議大事，善于進行宏觀思考，特別是事關(guān)本地發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，尤其應避免在重大問題上出現(xiàn)決策失誤。

５、不斷增強法制觀念，提高依法行政的能力?？h（市、區(qū)）委作決策、抓落實的過程中應嚴格遵守國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，支持人大抓好法律監(jiān)督工作，支持政府依法行政，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，能依法辦理的事情或通過法律渠道可以解決的問題，不應以別的方式處理。縣（市、區(qū)）委領導班子成員應帶頭樹立法制觀念，自覺依法辦事，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)侵法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強我市領導班子和領導干部能力建設的具體措施和政策建議

１、改進干部教育培訓工作，建立學習型領導班子。從長遠看，應建立組織調(diào)訓與干部自主培訓相結(jié)合的干部教育體制。從近期看，主要是改進調(diào)訓工作，市、縣組織部門應全面深入地進行干部培訓需求情況調(diào)查研究，可采取干部向組織部門自報培訓需求和組織部門發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方法，了解培訓需求信息，然后盡可能地做到按需調(diào)訓。同時，應改革黨校教學布局和教學方法，多開設有關(guān)提高領導能力的課程，采用案例教學法和情景模擬教學法，提高培訓質(zhì)量。同時，堅持領導干部讀書筆記調(diào)閱制度并抓好落實，開展領導干部理論學習“考學”、“評學”工作，總結(jié)市管后備干部政治理論水平資格考試的經(jīng)驗，擴大范圍，實行領導干部政治理論水平任職資格考試，以此來激發(fā)干部在職自學的積極性。建立學習型領導班子，近期可操作的就是繼續(xù)完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，可就本地區(qū)發(fā)展的重大問題，進行深入認真的調(diào)研，召開中心組學習會進行討論交流。同時，領導干部應帶頭掌握并自覺使用計算機和網(wǎng)絡技術(shù)，通過網(wǎng)絡進行學習。

２、改善領導班子結(jié)構(gòu)配置，增強領導班子整體功能。領導班子整體功能的強弱對能力發(fā)揮影響很大，而結(jié)構(gòu)和配置對班子整體功能關(guān)系密切。從我市的情況看，一方面需要改善縣（市、區(qū)）領導班子結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充實熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、善于抓項目的人才和有豐富基層工作經(jīng)驗、善于抓落實的人才；另一方面，應選準配強縣（市、區(qū)）委書記，這是增強領導班子整體功能和能力的關(guān)鍵所在。

３、健全干部激勵機制，實現(xiàn)領導干部能力建設的制度化。一是加大公開選拔領導干部工作的力度，在黨政機關(guān)普遍推行競爭上崗。逐年提高公選干部占同級新提拔干部的比例，應達到１／３以上，使公選制度成為選拔任用干部的一種重要方式。除特殊崗位之外，黨政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領導職位出現(xiàn)空缺，應一律實行競爭上崗。二是完善干部考核。組織部門可在加強平時經(jīng)常性干部考察時，試行干部基本素質(zhì)與現(xiàn)實表現(xiàn)分開考察，干部基本素質(zhì)考察，可應用現(xiàn)有的人力資源管理中已開發(fā)的測評軟件，運用電腦測試法和情景模擬、無領導小組討論等方法進行測評，對干部的反應能力、理論思維能力、表達能力、實際操作能力、性格特征等進行評價，從而得出該干部比較適合于干什么工作、什么崗位的基本結(jié)論；現(xiàn)實表現(xiàn)考察則可運用現(xiàn)有的考察辦法進行，把兩種考察結(jié)果進行對照印證，就可以更全面、準確地了解干部，進而做到識得其人、用當其所。進而建立選優(yōu)汰劣機制，實行調(diào)整不稱職領導干部制度。三是積極探索完善干部職務和職級相結(jié)合的制度，建立領導干部職位分類管理制度。對任職時間較長、實績突出，但因領導職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定職數(shù)允許的范圍內(nèi)，提高級別待遇，留任原職。應明確每個領導職位的準入條件、工資待遇、工作標準和要求，使干部提高能力有明確的預期。四是改進干部交流工作。把干部特別是培養(yǎng)性交流作為提高干部能力的重要方式，對優(yōu)秀年輕干部，應及早放到基層、艱苦復雜的地方和綜合部門任職鍛煉。

第四篇：加強黨政領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的調(diào)查與思考

加強黨政領導班子和領導干部

執(zhí)政能力建設的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設提出了新的更高的要求。如何圍繞“第一要務”，提高各級領導班子和領導干部執(zhí)政能力，是建設高素質(zhì)干部隊伍的內(nèi)在要求，也是確保全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

一、基本做法及存在的問題

近年來，特別是黨的十六大以來，縣委在全面提高領導干部素質(zhì)和領導班子、干部隊伍執(zhí)政能力建設問題上，緊密結(jié)合全縣干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，廣大領導干部的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識、領導能力等方面顯著提高。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全縣各項工作蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

（一）、采取多種形式加強黨政領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設。縣委在領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設這個問題上，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化"的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取多種行之有效的形式，全面提高領導干部的素質(zhì)和能力。

1、干部調(diào)整實行“五公開”。一是公開推薦。今年初，在縣委全委會議和全委擴大會議上，對政府部門正職人選和縣處級后備干部進行了公開推薦。還采取本人自薦、領導干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等形式，在全縣范圍內(nèi)公開推薦了優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部，共推薦后備干部310名。二是公開考察對象。在民主推薦的基礎上，根據(jù)推薦的結(jié)果和所設職位的需要，由縣委組織部提出擬考察對象。三是公開考核。考核前，將被考察人選向所在單位干部群眾進行公布，通過設立“干部考核信箱”和公開電話等方式傾聽群眾反映?？己巳藛T嚴格按照規(guī)定的要求和程序?qū)嵤┛己恕Ｋ氖枪_考核結(jié)果。實施考核后，考核人員全面準確、客觀公正地寫出書面考核材料，在向主管干部的縣委副書記和組織部長匯報情況以后，將考核結(jié)果向被考核人所在單位的領導班子進行反饋。五是公開任職情況。縣委討論決定任免的干部，進行一周公示，群眾可以通過監(jiān)督電話、公示意見箱或來信來訪等形式反映擬任職干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，依據(jù)公示結(jié)果，按干部任免規(guī)定程序任職。

2、實行了領導干部任用票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，縣委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領導干部實行了常委會票決，對擬任的35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決，收到了較好的成效。增強了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風，有利于調(diào)動廣大干部的工作積極性，進一步擴大了民主，規(guī)范了干部任免程序。

3、積極推進中層領導干部競聘上崗。縣委在公安，法、檢兩院進行了中層領導干部競聘上崗的試點，根據(jù)競聘者的表現(xiàn)和民意測驗的結(jié)果確定被考察人選，最終有75名干部走上環(huán)節(jié)正副職領導崗位。在通過試點取得經(jīng)驗的基礎上，制定了《領導干部競爭上崗工作暫行辦法》，并在全縣鋪開。通過推廣競聘上崗工作，極大地調(diào)動了干部的積極性，拓寬了干部選拔任用渠道。

4、加強了干部的培訓工作。充分發(fā)揮了縣委黨校培訓、輪訓黨員領導干部主渠道的作用，緊緊圍繞“理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”的教學布局和縣委中心任務組織培訓、輪訓干部。2004年8月份還對全縣260多名副科領導干部進行了“三個代表”重要思想的輪訓，取得了較好的效果。2005年，共舉辦各類培訓班18期，培訓1332人，其中，科級干部261人。9月份，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門部分黨政“一把手”43人赴蘇州農(nóng)干院學習考察，開拓視野，豐富知識，增長才干。

5、積極為優(yōu)秀年輕干部提供獲取真知的舞臺。幾年來，縣委在任用優(yōu)秀年輕干部上大膽創(chuàng)新，采取給年輕干部壓擔子進行掛職鍛煉等方式，加速年輕干部的成長步伐。先后選調(diào)30余名縣直機關(guān)干部到基層掛職鍛煉，為他們提供向?qū)嵺`學習、向群眾學習的機會，使他們從廣大群眾豐富生動的實踐和創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)，經(jīng)受考驗。

6、與時俱進，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。在新形勢下，縣委認真總結(jié)干部工作新經(jīng)驗，進一步豐富和完善了干部民主推薦制度、例行考察制度、試用期制度，干部演講公示制度，以及干部任期目標責任制度。針對領導班子和領導干部能力建設，又出臺了《2004-2008年黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強全縣各級領導班子思想政治建設的意見》、《黨政領導干部辭職暫行辦法》、《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導干部暫行辦法》、《科級后備干部教育、培養(yǎng)、選拔工作暫行辦法》、《關(guān)于任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制辦法（試行）》、《關(guān)于加強人才隊伍建設的若干意見》等10多項制度，使干部工作更加系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化。

（二）、能力建設出現(xiàn)了新氣象。黨的十六大對黨的建設提出了新要求，縣委在實際工作中突出抓好全縣黨政領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設，取得了較好的效果。

1、領導班子的執(zhí)政能力得到不斷的加強。領導干部的思想觀念更加適應新形勢，協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識水平，駕馭市場經(jīng)濟和依法行政的能力普遍增強，敢于應對新挑戰(zhàn)，積極參與競爭，堅持用發(fā)展的辦法解決改革和建設中出現(xiàn)的新情況新問題，尤其是提高了應對復雜局面的能力，如面對來勢兇猛的“非典”疫情，各級領導班子和領導干部帶領廣大群眾，迅速形成應急機制，廣大領導干部的綜合素質(zhì)和解決復雜問題的能力在抗擊“非典”的戰(zhàn)斗中得以錘煉和提高。

2、領導班子更加團結(jié)統(tǒng)一。黨政“一把手”配合默契，班子成員之間工作上分工不分家，“一把手”善于調(diào)動班子成員的積極性，副職支持正職工作，班子成員間相互信任、密切配合，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

3、民主氛圍更加濃厚。絕大多數(shù)領導班子都能做到充分發(fā)揚民主，群策群力，集體決策，在人事變化、獎金分配、資金使用、大的工程項目等重大問題上，不搞“一言堂”，做到了充分醞釀、民主協(xié)商、集體研究、會議決定，使黨的民主集中制原則得到進一步落實。

4、改革創(chuàng)新意識普遍增強。廣大領導干部工作思路新，作風扎實深入，能正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，善于做好新形勢下的思想政治工作，出現(xiàn)了大家既有心情舒暢、又有統(tǒng)一意志這樣一種生動活潑的工作局面。

5、領導班子成員嚴于律已，清正廉潔。全縣廣大干部能自覺地執(zhí)行廉政建設的有關(guān)規(guī)定，時時處處以身作則，率先垂范，關(guān)心群眾生活，注意工作方法，在事關(guān)群眾利益問題上透明度較高，班子整體形象好，在群眾中享有較高威信。

（三）、執(zhí)政能力建設取得新經(jīng)驗。一是既要不拘一格選拔優(yōu)秀人才，又要使每個干部人盡其才。嚴格把好提拔任用關(guān)，使新提拔的干部符合“四化”和德才兼?zhèn)涞囊?。為做到選拔優(yōu)秀人才，組織部堅持做到公開、公平、公正，不拘一格選賢任能。同時，還積極創(chuàng)造條件，最大限度地調(diào)動每個干部潛能。二是勤于學習，勇于實踐是每個領導干部的基本功。對于各級領導干部來說，加強學習始終是第一位的任務，領導干部必須如饑似渴、孜孜不倦地學習，掌握馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，努力提高運用理論指導工作實踐、解決實際問題的能力。同時，還抓緊學習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習一切反映當代世界發(fā)展的新知識，盡可能多的掌握各種知識，不斷提高思想文化素質(zhì)和執(zhí)政能力。三是勤于總結(jié)，善于總結(jié)，不斷提高領導干部執(zhí)政能力。各級領導干部立足現(xiàn)實，展望未來，悉心觀察國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外形勢的新變化，準確把握經(jīng)濟和社會的新發(fā)展，認真總結(jié)廣大群眾在改革的偉大實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，開動腦筋，勤于思考，從而不斷提高執(zhí)政本領，努力把工作做得更好。

在領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設上，雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗，但與黨的十六大關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的要求還有很大差距，有些領導班子和領導干部的執(zhí)政水平能力還不能適應全面建設小康社會的任務和目標要求，主要表現(xiàn)在：一是加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的一些舉措遠遠適應不了新形勢的要求，諸如對黨政領導干部的選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督、升降還缺乏新的機制，同時，已有的被實踐證明的一些行之有效的法規(guī)制度落實得不夠好。二是領導干部自身的素質(zhì)適應不了新形勢的要求。在相當一部分領導干部中存在著“老辦法不管用，新辦法不會用，跟著感覺走”的問題，通過走訪調(diào)查，一些同志還談到了普遍存在的解放思想不夠、思想觀念不能與時俱進，立黨為公、執(zhí)政為民的思想樹立得不牢，脫離群眾、形式主義嚴重，面對社會主義市場經(jīng)濟缺少必備的專業(yè)知識和依法辦事、依法行政、不善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務等實際問題。這種狀況，將影響黨的領導水平和執(zhí)政水平的提高，影響到黨執(zhí)政地位的鞏固。

二、加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的對策

加強黨的執(zhí)政能力建設,是十六大根據(jù)新世紀新階段黨所面臨的新形勢新任務而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。十六屆四中全會對進一步加強黨的執(zhí)政

第五篇：加強黨政領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的調(diào)查與思考

加強黨政領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設提出了新的更高的要求。如何圍繞“第一要務”，提高各級領導班子和領導干部執(zhí)政能力，是建設高素質(zhì)干部隊伍的內(nèi)在要求，也是確保全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

一、基本做法及存在的問題

近年來，特

別是黨的十六大以來，縣委在全面提高領導干部素質(zhì)和領導班子、干部隊伍執(zhí)政能力建設問題上，緊密結(jié)合全縣干部隊伍的實際，不斷深化干部人事制度改革，廣大領導干部的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識、領導能力等方面顯著提高。干部隊伍狀況的整體變化，帶來了工作局面的新變化，全縣各項工作蓬勃發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

（一）、采取多種形式加強黨政領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設?？h委在領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設這個問題上，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化"的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取多種行之有效的形式，全面提高領導干部的素質(zhì)和能力。

1、干部調(diào)整實行“五公開”。一是公開推薦。今年初，在縣委全委會議和全委擴大會議上，對政府部門正職人選和縣處級后備干部進行了公開推薦。還采取本人自薦、領導干部個人推薦、組織推薦、群眾推薦等形式，在全縣范圍內(nèi)公開推薦了優(yōu)秀婦女干部、黨外干部和年輕干部，共推薦后備干部310名。二是公開考察對象。在民主推薦的基礎上，根據(jù)推薦的結(jié)果和所設職位的需要，由縣委組織部提出擬考察對象。三是公開考核?？己饲?，將被考察人選向所在單位干部群眾進行公布，通過設立“干部考核信箱”和公開電話等方式傾聽群眾反映。考核人員嚴格按照規(guī)定的要求和程序?qū)嵤┛己?。四是公開考核結(jié)果。實施考核后，考核人員全面準確、客觀公正地寫出書面考核材料，在向主管干部的縣委副書記和組織部長匯報情況以后，將考核結(jié)果向被考核人所在單位的領導班子進行反饋。五是公開任職情況?？h委討論決定任免的干部，進行一周公示，群眾可以通過監(jiān)督電話、公示意見箱或來信來訪等形式反映擬任職干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，依據(jù)公示結(jié)果，按干部任免規(guī)定程序任職。

2、實行了領導干部任用票決制。為推進干部選任決策的科學化、民主化，縣委制定了《常委會討論任免干部無記名投票表決制》、《任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決暫行辦法》等配套制度。2004年以來，對擬任用的238名副科級以上黨政領導干部實行了常委會票決，對擬任的35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決，收到了較好的成效。增強了干部選任工作的透明度，有利于防止用人上的不正之風，有利于調(diào)動廣大干部的工作積極性，進一步擴大了民主，規(guī)范了干部任免程序。

3、積極推進中層領導干部競聘上崗。縣委在公安，法、檢兩院進行了中層領導干部競聘上崗的試點，根據(jù)競聘者的表現(xiàn)和民意測驗的結(jié)果確定被考察人選，最終有75名干部走上環(huán)節(jié)正副職領導崗位。在通過試點取得經(jīng)驗的基礎上，制定了《領導干部競爭上崗工作暫行辦法》，并在全縣鋪開。通過推廣競聘上崗工作，極大地調(diào)動了干部的積極性，拓寬了干部選拔任用渠道。

4、加強了干部的培訓工作。充分發(fā)揮了縣委黨校培訓、輪訓黨員領導干部主渠道的作用，緊緊圍繞“理論基礎、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”的教學布局和縣委中心任務組織培訓、輪訓干部。2004年8月份還對全縣260多名副科領導干部進行了“三個代表”重要思想的輪訓，取得了較好的效果。2005年，共舉辦各類培訓班18期，培訓1332人，其中，科級干部261人。9月份，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門部分黨政“一把手”43人赴蘇州農(nóng)干院學習考察，開拓視野，豐富知識，增長才干。

5、積極為優(yōu)秀年輕干部提供獲取真知的舞臺。幾年來，縣委在任用優(yōu)秀年輕干部上大膽創(chuàng)新，采取給年輕干部壓擔子進行掛職鍛煉等方式，加速年輕干部的成長步伐。先后選調(diào)30余名縣直機關(guān)干部到基層掛職鍛煉，為他們提供向?qū)嵺`學習、向群眾學習的機會，使他們從廣大群眾豐富生動的實踐和創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)，經(jīng)受考驗。

6、與時俱進，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。在新形勢下，縣委認真總結(jié)干部工作新經(jīng)驗，進一步豐富和完善了干部民主推薦制度、例行考察制度、試用期制度，干部演講公示制度，以及干部任期目標責任制度。針對領導班子和領導干部能力建設，又出臺了《2004-2008年黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強全縣各級領導班子思想政治建設的意見》、《黨政領導干部辭職暫行辦法》、《調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導干部暫行辦法》、《科級后備干部教育、培養(yǎng)、選拔工作暫行辦法》、《關(guān)于任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制辦法（試行）》、《關(guān)于加強人才隊伍建設的若干意見》等10多項制度，使干部工作更加系統(tǒng)化、科學化和規(guī)范化。

（二）、能力建設出現(xiàn)了新氣象。黨的十六大對黨的建設提出了新要求，縣委在實際工

作中突出抓好全縣黨政領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設，取得了較好的效果。

1、領導班子的執(zhí)政能力得到不斷的加強。領導干部的思想觀念更加適應新形勢，協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識水平，駕馭市場經(jīng)濟和依法行政的能力普遍增強，敢于應對新挑戰(zhàn)，積極參與競爭，堅持用發(fā)展的辦法解決改革和建設中出現(xiàn)的新情況新問題，尤其是提高了應對復雜局面的能力，如面對

來勢兇猛的“非典”疫情，各級領導班子和領導干部帶領廣大群眾，迅速形成應急機制，廣大領導干部的綜合素質(zhì)和解決復雜問題的能力在抗擊“非典”的戰(zhàn)斗中得以錘煉和提高。

2、領導班子更加團結(jié)統(tǒng)一。黨政“一把手”配合默契，班子成員之間工作上分工不分家，“一把手”善于調(diào)動班子成員的積極性，副職支持正職工作，班子成員間相互信任、密切配合，提高了班子整體戰(zhàn)斗力。

3、民主氛圍更加濃厚。絕大多數(shù)領導班子都能做到充分發(fā)揚民主，群策群力，集體決策，在人事變化、獎金分配、資金使用、大的工程項目等重大問題上，不搞“一言堂”，做到了充分醞釀、民主協(xié)商、集體研究、會議決定，使黨的民主集中制原則得到進一步落實。

4、改革創(chuàng)新意識普遍增強。廣大領導干部工作思路新，作風扎實深入，能正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同群體之間的關(guān)系，善于做好新形勢下的思想政治工作，出現(xiàn)了大家既有心情舒暢、又有統(tǒng)一意志這樣一種生動活潑的工作局面。

5、領導班子成員嚴于律已，清正廉潔。全縣廣大干部能自覺地執(zhí)行廉政建設的有關(guān)規(guī)定，時時處處以身作則，率先垂范，關(guān)心群眾生活，注意工作方法，在事關(guān)群眾利益問題上透明度較高，班子整體形象好，在群眾中享有較高威信。

（三）、執(zhí)政能力建設取得新經(jīng)驗。一是既要不拘一格選拔優(yōu)秀人才，又要使每個干部人盡其才。嚴格把好提拔任用關(guān)，使新提拔的干部符合“四化”和德才兼?zhèn)涞囊?。為做到選拔優(yōu)秀人才，組織部堅持做到公開、公平、公正，不拘一格選賢任能。同時，還積極創(chuàng)造條件，最大限度地調(diào)動每個干部潛能。二是勤于學習，勇于實踐是每個領導干部的基本功。對于各級領導干部來說，加強學習始終是第一位的任務，領導干部必須如饑似渴、孜孜不倦地學習，掌握馬克思列寧主義的立場、觀點和方法，努力提高運用理論指導工作實踐、解決實際問題的能力。同時，還抓緊學習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習一切反映當代世界發(fā)展的新知識，盡可能多的掌握各種知識，不斷提高思想文化素質(zhì)和執(zhí)政能力。三是勤于總結(jié)，善于總結(jié)，不斷提高領導干部執(zhí)政能力。各級領導干部立足現(xiàn)實，展望未來，悉心觀察國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外形勢的新變化，準確把握經(jīng)濟和社會的新發(fā)展，認真總結(jié)廣大群眾在改革的偉大實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，開動腦筋，勤于思考，從而不斷提高執(zhí)政本領，努力把工作做得更好。

在領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設上，雖然取得了一定的成績和經(jīng)驗，但與黨的十六大關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的要求還有很大差距，有些領導班子和領導干部的執(zhí)政水平能力還不能適應全面建設小康社會的任務和目標要求，主要表現(xiàn)在：一是加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的一些舉措遠遠適應不了新形勢的要求，諸如對黨政領導干部的選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督、升降還缺乏新的機制，同時，已有的被實踐證明的一些行之有效的法規(guī)制度落實得不夠好。二是領導干部自身的素質(zhì)適應不了新形勢的要求。在相當一部分領導干部中存在著“老辦法不管用，新辦法不會用，跟著感覺走”的問題，通過走訪調(diào)查，一些同志還談到了普遍存在的解放思想不夠、思想觀念不能與時俱進，立黨為公、執(zhí)政為民的思想樹立得不牢，脫離群眾、形式主義嚴重，面對社會主義市場經(jīng)濟缺少必備的專業(yè)知識和依法辦事、依法行政、不善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務等實際問題。這種狀況，將影響黨的領導水平和執(zhí)政水平的提高，影響到黨執(zhí)政地位的鞏固。

二、加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的對策

加強黨的執(zhí)政能力建設,是十六大根據(jù)新世紀新階段黨所面臨的新形勢新任務而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。十六屆四中全會對進一步加強黨的執(zhí)政能力建設做出了全面部署，我們要從政治和全局的戰(zhàn)略高度,充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,堅持以提高黨的執(zhí)政能力為重點,全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷提高領導水平和執(zhí)政水平。

第一,把思想政治建設放在首位,切實增強用“三個代表”重要思想統(tǒng)領各項工作的能力。思想政治建設是領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設的靈魂。思想水平和理論素質(zhì)是其他一切能力的基礎,加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設,必須把思想政治建設放在首位,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,把提高理論素質(zhì),堅定理想信念,增強黨性修養(yǎng)作為核心內(nèi)容,著力提高領導班子和領導干部運用科學理論解決實際問題的能力。要把理論學習與解放思想結(jié)合起來,引導廣大黨員干部把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,重點克服小富即安思想,強化發(fā)展的觀念;克服因循守舊、墨守成規(guī)的思想,強化創(chuàng)新的觀念;克服地方保護、自我封閉的思想,強化開放的觀念。要把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實際行動實踐立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。

第二,選好配強領導班子,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高整體功能,從源頭上保證領導班子具有較強的能力基礎。要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,把堅持和實踐“三個代表”重要思想作為最重要、最根本的要求,注重考察干部的實際能力,適時把一批政治上靠得住、業(yè)務上有本事,想干事、能干事、干成事的干部選拔進科級黨政領導班子。要加大干部交流力度,下大力氣抓好各級領導班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高整體功能。要特別注意選好配強黨政“一把手”,增強帶班子的能力。要把班子中的優(yōu)秀副職和下一級有發(fā)展?jié)摿Φ恼氉鳛椤耙话咽帧焙髠淙诉x加強培養(yǎng)。

第三,加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展,不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和帶領群眾脫貧奔小康的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。尤其在我們這樣的欠發(fā)達地區(qū),執(zhí)政能力究竟如何,要用發(fā)展的實績來檢驗,更要以發(fā)展起來的經(jīng)濟基礎作保證。我們要搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的歷史機遇,加快發(fā)展,切實把加強黨的執(zhí)政能力建設的成效體現(xiàn)到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。要緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖,堅決排除各種因素對發(fā)展的干擾,聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展。要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀,找準本地的發(fā)展定位和發(fā)展思路,堅持以人為本,把加快發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。要結(jié)合新的情況,完善思路,突出優(yōu)勢,揚長避短。要著力抓好優(yōu)勢資源的開發(fā)利用,下大力氣推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。敢于瞄準國內(nèi)科技的前沿,引進先進的生產(chǎn)方式、管理手段、提高借助外力促進發(fā)展的水平,爭取在一些重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,努力推進科學發(fā)展觀的“本地化”。

第四、強化教育培訓與實踐鍛煉,全面提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力和領導水平。提高執(zhí)政能力,關(guān)鍵在人,在于有一支高素質(zhì)的干部隊伍。要進一步加強對大規(guī)模培訓干部工作的組織協(xié)調(diào),在搞好干部理論學習的同時,把加強干部業(yè)務知識和工作能力的培訓擺在更加重要的位置。根據(jù)各級領導班子和領導干部的實際工作需要和干部自身的需求,以勝任本職工作為目標,以提高創(chuàng)新能力為重點,有針對性地舉辦專題研究班、短期班,積極推進個性化、差別化培訓,增強培訓效果,不斷提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力和領導水平。建立和完善促進領導干部加強學習培訓的有效制度,推進干部教育培訓的規(guī)范化、制度化。同時,要采取多種形式,加大干部實踐鍛煉的力度。

第五、完善工作機制,為提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力提供制度保證。實踐證明,組織結(jié)構(gòu)是否合理,工作機制是否科學,極大地影響著領導班子和領導干部的執(zhí)政能力。體制和機制缺乏科學性,領導班子和領導干部的執(zhí)政能力就體現(xiàn)不出來,就會妨礙各種資源的優(yōu)化配置,降低執(zhí)政效率,從而加大執(zhí)政成本。提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力,從改進和完善黨的領導體制和工作機制的層面來說,主要體現(xiàn)在各級黨委如何既充分發(fā)揮領導核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的職能作用,處理好執(zhí)政黨同國家政權(quán)、民主黨派、人民團體的關(guān)系,增強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力,以及保持黨的團結(jié)統(tǒng)一和增強黨的活力的能力。這方面的制度建設更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。有兩點需要強調(diào):一是各級黨委要認真執(zhí)行民主集中制,健全和完善“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策和議事制度,加強集體領導的程序化、規(guī)范化建設,拓寬民主渠道,不斷增強黨委領導班子和領導干部的團結(jié)和活力。二是進一步規(guī)范和理順各級黨委同人大、政府、政協(xié)及各人民團體的關(guān)系,既發(fā)揮黨的領導核心作用,又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體和其他方面的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成合力。既要保證黨委領導核心作用,保證黨的方針政策的貫徹實施,又要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及其他方面的職能作用,防止“以黨代政”、“以言代法”的現(xiàn)象發(fā)生。要通過科學化、規(guī)范化、制度化的機制,規(guī)范地方各級黨委同人大、政府、政協(xié)、人民團體的關(guān)系,把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合起來,從制度上保證黨的執(zhí)政能力建設的得到加強。

第六、牢記“兩個務必”,按照為民、務實、清廉的要求,切實改進各級領導班子和領導干部作風。作風是領導班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn),也是提高執(zhí)政能力的重要保證。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨,切實把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為提高執(zhí)政能力的根本出發(fā)點和落腳點,用實際行動改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系,切實增強各級黨組織的親和力和凝聚力。

總之，加強領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設,既需要我們在全面建設小康社會、推進富民興縣的偉大事業(yè)的進程中勇于實踐,大膽探索,也需要不斷把實踐經(jīng)驗進行歸納總結(jié)和理性分析,上升為理論。只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真落實十六屆四中全會精神,努力學習執(zhí)政的新知識,掌握執(zhí)政的新本領,積累執(zhí)政的新經(jīng)驗,形成執(zhí)政的新認識,就一定能把各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力提高到一個新水平。