第一篇：以社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)研和思考 修

黨建調(diào)研月調(diào)研報(bào)告

以社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的調(diào)研和思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央正確把握國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市第六次黨代會(huì)進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新要求、部署了新任務(wù)。銀城街道辦地處德興市中心城區(qū)，是重要的商業(yè)居住區(qū)，人口達(dá)到5萬(wàn)，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，社會(huì)管理難度較大。為此，銀城街道黨工委專(zhuān)門(mén)成立調(diào)研組，就社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新專(zhuān)題進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而探索新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的有效途徑。

一、銀城街道社區(qū)黨建工作情況

銀城街道現(xiàn)有21個(gè)黨支部，其中村改居黨支部3個(gè)、農(nóng)墾企業(yè)改制黨支部1個(gè)、企業(yè)改制黨支部1個(gè)、原純居委會(huì)黨支部5個(gè)，村黨支部1個(gè)，機(jī)關(guān)企事業(yè)黨支部8個(gè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨支部2個(gè)，建有遠(yuǎn)程教育接收網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，現(xiàn)有黨員625名（女性黨員170名），其中機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員162名，村、社區(qū)黨員463名。近年來(lái)銀城街道黨工委始終堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索和豐富社區(qū)基層黨建新思路、新載體和新途徑，街道各級(jí)黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平進(jìn)一步得到提升。

1．社區(qū)黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建成效比較明顯。天門(mén)山居、彩虹橋居、鳳儀門(mén)居黨支部始終把在城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)政府各項(xiàng)幫扶政策鼓

勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)本居集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，作為開(kāi)展黨建工作的切入點(diǎn)，作為檢驗(yàn)黨建工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而主動(dòng)把黨建活動(dòng)融匯于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之中，促進(jìn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為黨建活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。3個(gè)村改居、1個(gè)農(nóng)墾企業(yè)改制、1個(gè)企業(yè)改制中有3個(gè)居黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，黨建經(jīng)費(fèi)投入有保障，為群眾帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，居兩委班子在居民群眾中的威信也較高。

2、社區(qū)黨組織對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督比較到位。各社區(qū)居黨支部對(duì)組織關(guān)系在本支部的黨員，堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員進(jìn)行黨的路線(xiàn)方針政策和時(shí)勢(shì)政策教育，如在建黨90周年之際，21個(gè)黨支部分別通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等形式集中展開(kāi)了學(xué)習(xí)胡錦濤“七一”重要講話(huà)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨性觀念、宗旨意識(shí)和群眾觀念，使黨員的思想政治素質(zhì)不斷提高；通過(guò)制定支部工作職責(zé)、“三會(huì)一課”制度、黨員基本情況登記制度等規(guī)章制度和管理辦法，使黨員始終處于黨組織的嚴(yán)格管理、監(jiān)督之下，確保了黨員組織生活不斷、教育管理不停。

3、社區(qū)黨組織直屬黨員政治和經(jīng)濟(jì)待遇較高。村改居黨支部直屬黨員享有較高的政治待遇，能夠充分行使知情權(quán)、民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，多數(shù)黨員的群眾基礎(chǔ)較扎實(shí)，在村民中享有一定的威望。由于（鳳儀門(mén)、彩虹橋、天門(mén)山）3個(gè)村改居的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比其他幾個(gè)純居委會(huì)要實(shí)，所以黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障，黨員也相應(yīng)享有較好的經(jīng)濟(jì)待遇，如黨員參加各種會(huì)議，可領(lǐng)取相應(yīng)的誤工補(bǔ)貼；在“七一”或其它重大節(jié)日，可經(jīng)常性的參加黨組織開(kāi)展的各項(xiàng)組織生活。

4、社區(qū)黨組織各類(lèi)主題活動(dòng)豐富多彩效果較好。在開(kāi)展創(chuàng)建“黨建工作示范點(diǎn)”活動(dòng)中，彩虹橋居、吊鐘村黨支部精心組織，認(rèn)真部署，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)工作，以“推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)堡壘、愛(ài)崗敬業(yè)當(dāng)先鋒”為主題活動(dòng)，著力實(shí)施“三大工程”（“素質(zhì)提升”工程、“身份亮牌”工程、“先鋒模范”工程）；鳳儀門(mén)居、新南居、勝利亭居黨支部在“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)中，不斷增強(qiáng)居黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，把居黨支部建成真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五好”黨支部建設(shè)；天門(mén)山居黨支部為發(fā)揮離退休黨員的作用，開(kāi)展“一人一職”活動(dòng)。針對(duì)離退休黨員的身體狀況、特長(zhǎng)和社區(qū)的實(shí)際，設(shè)立了“黨的政策宣傳員、青少年教育輔導(dǎo)員、群眾工作聯(lián)絡(luò)員、環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)員、民調(diào)工作協(xié)調(diào)員、計(jì)劃生育信息員、護(hù)巷護(hù)樓治保員、黨風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員”八個(gè)崗位。組織開(kāi)展“一人一崗”、“一人一職”的活動(dòng)。讓廣大離退休黨員主動(dòng)擔(dān)任一項(xiàng)社會(huì)性、公益性的工作，發(fā)揮他們的余熱，使之老有所為。發(fā)揮黨員在社區(qū)的先鋒模范作用，樹(shù)立了共產(chǎn)黨員“一面紅旗一面旗幟”的良好形象。

5、社區(qū)黨組織以特色活動(dòng)為載體，發(fā)揮社區(qū)黨員的示范帶頭作用。水綠橋居、肯堂山居、銀泉居、武安路居、歲寒山居5個(gè)純居委會(huì)黨支部分別與轄區(qū)內(nèi)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織開(kāi)展“四聯(lián)”活動(dòng)（黨員教育聯(lián)辦、思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、文明小區(qū)聯(lián)建）；推行“五個(gè)必訪(fǎng)”制度即“新進(jìn)黨員必訪(fǎng)、新遷居民必訪(fǎng)、外來(lái)居住戶(hù)必訪(fǎng)、向社區(qū)求助的居民必訪(fǎng)、居民有突發(fā)事必訪(fǎng)”；抓便民服務(wù)站建設(shè)，提升服務(wù)水平，建好社區(qū)警務(wù)站，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，發(fā)

揮在職黨員作用，開(kāi)展“亮身份、樹(shù)形象”活動(dòng)，每年組織社區(qū)內(nèi)的在職黨員定期開(kāi)展3次以上“敬業(yè)在崗位、奉獻(xiàn)在社區(qū)”立足社區(qū)、深入家庭，積極推進(jìn)“政策、科技、法制、文化、健康、美德”六進(jìn)社區(qū)，讓居民不出社區(qū)就能享受到功能齊全的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。

二、銀城街道社區(qū)黨建的問(wèn)題和不足

社區(qū)黨建的提出，是黨在城市建設(shè)管理中的創(chuàng)新，是一項(xiàng)全新的工作。目前我街道各社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)，在認(rèn)識(shí)和能力上還難以做到同社區(qū)黨建的目標(biāo)定位、形式架構(gòu)相對(duì)接，導(dǎo)致社區(qū)黨建工作存在一定問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、社區(qū)黨組織黨建工作任務(wù)、性質(zhì)模糊，社區(qū)黨建工作缺乏橫向協(xié)調(diào)力度。由于在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理監(jiān)督的制度尚未建立，在職黨員的“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng)，“社區(qū)黨員意識(shí)”較弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。在職黨員未到社區(qū)黨支部登記報(bào)到，未在社區(qū)亮出黨員身份在我市還是個(gè)普遍現(xiàn)象。目前銀城5個(gè)街道性質(zhì)居委會(huì)黨支部管理的黨員對(duì)象，是組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的“社會(huì)人”黨員、下崗職工黨員和部分流入黨員，屬直接管理對(duì)象，無(wú)間接管理對(duì)象。同時(shí)，因沒(méi)有建立相應(yīng)的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，真正意義上的社區(qū)黨建，缺乏機(jī)制上的保障。

2、社區(qū)黨員管理難，制約了黨建活動(dòng)的開(kāi)展。近幾年來(lái)，隨著企業(yè)改制，征地拆遷，下崗黨員和失地?zé)o業(yè)黨員的日趨增多，黨員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出黨員流動(dòng)比增強(qiáng)的趨勢(shì)，加大了黨支部工作的難度。尤其是部分黨員對(duì)

履行黨員的權(quán)利和義務(wù)不能保持一個(gè)正常態(tài)度和認(rèn)識(shí)，為謀生計(jì)四處奔波，與社區(qū)居委會(huì)支部感情不深，聯(lián)系不緊，社區(qū)黨支部由于對(duì)他們的情況掌握不多，也很難實(shí)施有效的教育管理，使他們成為事實(shí)上的“掛編”黨員，造成社區(qū)黨組織生活不太正常。

3、街道社區(qū)支部調(diào)控能力偏弱，社區(qū)功能未能充分發(fā)揮。目前，存在大量居住地、戶(hù)籍關(guān)系、組織關(guān)系三者分離的黨員。老城區(qū)5個(gè)街道社區(qū)對(duì)黨員的管理只限于戶(hù)籍在本社區(qū)、又無(wú)具體單位的黨員，而對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住地、戶(hù)籍關(guān)系、組織關(guān)系相分離的黨員及轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員，在管理上沒(méi)有切實(shí)可行的辦法。同時(shí)，5個(gè)社區(qū)所轄區(qū)域處于目前德興市發(fā)展的老城區(qū)地段，隨著城市化不斷深化，社區(qū)必須承擔(dān)起更多的社會(huì)職能。但多數(shù)社區(qū)黨支部對(duì)外協(xié)調(diào)能力較弱，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)如何充分發(fā)揮社區(qū)功能、整合社區(qū)力量等方面缺乏前瞻性的思考，以致黨務(wù)政務(wù)工作游離于現(xiàn)代社區(qū)的管理規(guī)范之外。

4、社區(qū)干部綜合素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障與新時(shí)期社區(qū)黨建工作要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建工作的高要求，迫切需要有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時(shí)還難以做到。我街道53名社區(qū)干部的平均年齡42歲，文化層次也以高中、初中的居多。他們對(duì)黨的基礎(chǔ)知識(shí)掌握不深，理解能力上有差距，思想觀念保守、工作方法陳舊，尤其是在系統(tǒng)性安排黨務(wù)和行政工作的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障有待于進(jìn)一步加強(qiáng)投入。目前市、街道、居三級(jí)投入經(jīng)費(fèi)加起來(lái)，也只是維持低標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)專(zhuān)職干部的“人頭費(fèi)”，開(kāi)展規(guī)范管理的社區(qū)黨建活動(dòng)，常顯不足。街道社區(qū)

功能用房少，缺乏規(guī)范的黨建活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)干部的待遇比較低，一定程度上影響社區(qū)黨務(wù)工作者的熱情。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)策思考 以社區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新是新形勢(shì)下化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措和辦法。銀城街道黨工委在深入調(diào)研、認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上初步形成了以下五個(gè)方面建議：

1、健全社區(qū)黨建機(jī)制，創(chuàng)新黨建工作載體。一是建立組織載體。在老城區(qū)社區(qū)整合的基礎(chǔ)上，按照中央有關(guān)要求，建議市委成立銀城社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、銀城社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)會(huì)議通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究落實(shí)涉及社區(qū)的重大問(wèn)題，形成社區(qū)黨建工作的整體合力。同時(shí)建立駐社區(qū)單位在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是建立工作載體。以轄區(qū)內(nèi)各單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”、“志愿者服務(wù)”、“黨群共建文明社區(qū)”等活動(dòng)。三是建立物質(zhì)載體。針對(duì)社區(qū)黨建任務(wù)繁重與物質(zhì)條件不足的矛盾，建立社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)求助中心、社區(qū)培訓(xùn)中心等社區(qū)黨建新型的物質(zhì)載體。

2、改進(jìn)黨員教育方式，構(gòu)建分類(lèi)管理格局。通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員全面調(diào)查摸底，根據(jù)社區(qū)黨員的年齡、職業(yè)等不同特點(diǎn)，把社區(qū)黨員分為老齡黨員、失業(yè)困難黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員和個(gè)體工商戶(hù)黨員五類(lèi)，結(jié)合他們的活動(dòng)規(guī)律和需要，理順關(guān)系，實(shí)行分類(lèi)分層管理。對(duì)老齡黨員實(shí)行送教育、送服務(wù)“雙送”上門(mén)，促使老黨員發(fā)揮余熱，為社區(qū)建設(shè)出

謀劃策；在失業(yè)困難黨員中開(kāi)展帶頭就業(yè)、帶領(lǐng)失業(yè)困難職工再就業(yè)“雙帶”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)困難黨員的教育管理；對(duì)流動(dòng)黨員采取黨員定期向黨組織匯報(bào)外出工作、生活等情況，黨組織定期向流動(dòng)黨員傳達(dá)黨內(nèi)政策、家鄉(xiāng)重大決策和事件等情況的“雙向聯(lián)系”；對(duì)在職黨員采取八小時(shí)以?xún)?nèi)由單位黨組織管理，八小時(shí)以外由社區(qū)黨組織監(jiān)督的“雙重管理”模式；對(duì)個(gè)體工商戶(hù)黨員采取由個(gè)體協(xié)會(huì)黨組織和社區(qū)黨組織共同管理的辦法，解決社區(qū)各類(lèi)黨員管理中的難題。不斷增強(qiáng)黨員的社區(qū)意識(shí)，改善轄區(qū)內(nèi)黨群關(guān)系。

3、加強(qiáng)思想觀念引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾社區(qū)意識(shí)。一是改變村改居農(nóng)民狹隘的小農(nóng)意識(shí)，通過(guò)各種學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式，提高他們綜合素養(yǎng)。拓寬他們與居民的交流渠道，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。二是改變立戶(hù)建房居民和暫住人口事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。通過(guò)邀請(qǐng)他們參加社區(qū)文體性、公益性活動(dòng)、增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的歸屬感；組織社區(qū)單位為他們多辦實(shí)事、多解難事，切實(shí)感受社區(qū)大家庭的溫暖，激發(fā)居民自覺(jué)參與社區(qū)各項(xiàng)管理。三是加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)各單位的溝通協(xié)調(diào)。主動(dòng)與他們通報(bào)情況，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商議事，爭(zhēng)取單位黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持和配合，逐漸形成社區(qū)利益共同體。

4、提高社區(qū)干部素質(zhì)，強(qiáng)化社區(qū)班子建設(shè)。一是提高新組建社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。打破地域行業(yè)界限，從轄區(qū)企業(yè)能人、優(yōu)秀大學(xué)生中選派，向社會(huì)選人，扭轉(zhuǎn)社區(qū)干部隊(duì)伍老化和素質(zhì)不高的的被動(dòng)局面。二是增強(qiáng)社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。支部班子成員必須全面熟悉社區(qū)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作含義的理解；黨支部要以實(shí)

際行動(dòng)在群眾中形成一種威信、一種號(hào)召力、一種驅(qū)動(dòng)力，營(yíng)造“心往一處想，勁往一處使”的黨建工作氛圍。三是社區(qū)后備力量人才庫(kù)建設(shè)。注意在熱心社區(qū)工作、素質(zhì)較好、年紀(jì)較輕的居民以及有發(fā)展前途的待業(yè)青年中，選準(zhǔn)對(duì)象加以教育培養(yǎng)，不斷為社區(qū)黨支部輸送新鮮血液。

5、創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理，著力推進(jìn)“四個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨建體制性問(wèn)題的探索。進(jìn)一步地加大探索和實(shí)踐力度，強(qiáng)化各級(jí)屬地管理理念，給予社區(qū)黨組織和單位黨組織相同地位，在組織架構(gòu)和工作機(jī)制上保證社區(qū)黨建工作的順利有效開(kāi)展。二是強(qiáng)化社區(qū)黨建的共建意識(shí)和共建氛圍。加大對(duì)社區(qū)黨建工作的宣傳力度，強(qiáng)化駐區(qū)單位的共建意識(shí)，把社區(qū)的所有單位及黨員動(dòng)員起來(lái)，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，顯示出社區(qū)黨組織強(qiáng)大的生命力。三是強(qiáng)化社區(qū)黨建的創(chuàng)新活力，探索社區(qū)黨建中的社會(huì)化工作方法。建立社區(qū)和各單位組織之間的平等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通反饋信息，共同協(xié)商解決問(wèn)題，形成地位平等的利益共同體，形成黨建共抓、難題共解、大事共商、利益共享的協(xié)同共進(jìn)局面。四是強(qiáng)化社區(qū)黨建工作的支撐和保障。建立社區(qū)一體化的黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，還要采取以政府主導(dǎo)為主的方式，解決好社區(qū)黨組織所需的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等保障問(wèn)題。在陣地建設(shè)方面，要通過(guò)建立健全黨員服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置，整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施的作用，免費(fèi)向社區(qū)各類(lèi)組織和人員開(kāi)放；在人員保障方面，要通過(guò)下派兼職、公開(kāi)招聘等形式，落實(shí)社區(qū)黨建的專(zhuān)職黨務(wù)工作者，廣泛開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)；在經(jīng)費(fèi)保障方面，要按照財(cái)政分級(jí)統(tǒng)籌以及區(qū)域內(nèi)單位自愿籌集相結(jié)合的辦法予以解決。

第二篇：結(jié)構(gòu)耦合以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

結(jié)構(gòu)耦合：以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新

【內(nèi)容提要】 在當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)管理主體多元化的背景下，把握好基層黨組織在多元社會(huì)治理主體中的角色定位、準(zhǔn)確定位基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)于和諧社會(huì)管理體系的形成至關(guān)重要。文章梳理了建國(guó)后至今基層黨建在社會(huì)管理中角色地位的歷史演變過(guò)程，提出了新形勢(shì)下以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)耦合，形成基層黨組織和各類(lèi)政治、社會(huì)資源有機(jī)整合的基層黨建和社會(huì)管理新格局。

【關(guān) 鍵 詞】基層黨建 社會(huì)管理主體 多元化 創(chuàng)新

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了極大的變革，社會(huì)基層治理主體日漸多元化，主要包括了政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織等。在當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)管理主體多元化的背景下，厘清多元背景下社會(huì)管理的科學(xué)概念，準(zhǔn)確定位基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系，把握好基層黨組織在多元社會(huì)治理主體中的角色定位，以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于和諧社會(huì)管理體系的形成至關(guān)重要。

一、“社會(huì)管理”理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)耦合

黨的十六屆四中全會(huì)首次提出了“社會(huì)管理”的概念，十六屆六中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次正式提出了“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“社會(huì)管理”格局這一概念。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。2011年春胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上發(fā)表了關(guān)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要講話(huà)，他指出，“社會(huì)管理的難點(diǎn)在基層，基層群眾的工作做好了，做細(xì)了，做到位了，社會(huì)管理中的各種難題也就迎刃而解了”。這說(shuō)明新時(shí)期要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)黨員干部、群眾及各種新社會(huì)組織，以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以黨建工作的科學(xué)化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性、科學(xué)、和諧發(fā)展。社會(huì)管理理念的提出是黨和政府用以調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求，從而化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。從概念上看，社會(huì)管理是指由政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等社會(huì)多元管理主體要素按照某種特定規(guī)則參與合作，共同管理公共事業(yè)，以追求最大化的管理效能，使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)、合理、有效，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的最終目標(biāo)。其中，黨和政府通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)、依法管理和規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)，在社會(huì)管理中起著主導(dǎo)作用；第三部門(mén)、各種市場(chǎng)組織與非政府組織以及廣大公眾起著協(xié)同和參與的作用，從而使社會(huì)組織在高度自律和有序的狀態(tài)下得到充分的發(fā)展，最終達(dá)到化解社會(huì)矛盾與利益沖突，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的良性目標(biāo)。

首先，新形勢(shì)新背景下對(duì)基層社會(huì)管理理念的創(chuàng)新提出新要求。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化和全球化的快速推進(jìn)，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也對(duì)基層社會(huì)的治理提出了新要求。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)基層社會(huì)管理理念的創(chuàng)新提出新要求。我們國(guó)家經(jīng)過(guò)三十多年的改革和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治乃至文化層面都發(fā)生了巨大變化。轉(zhuǎn)型期原有的社會(huì)管理體制落后了，社會(huì)矛盾急劇增多，群體性事件不斷，社會(huì)的管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，很多地方與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，所以迫切需要改革和創(chuàng)新。二是社會(huì)治理主體的多元化對(duì)基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新提出新要求。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，逐漸從單位制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理主體漸趨多元化，主要包括了政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織等。這對(duì)于以傳統(tǒng)的以單位組織為黨的社會(huì)根基的我黨來(lái)說(shuō)，黨的工作很難再單純依靠原來(lái)組織的手段、行政的方式有效地整合社會(huì)。三是社會(huì)結(jié)構(gòu)模式的多樣化對(duì)基層社會(huì)管理載體的創(chuàng)新提出新要求。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，越來(lái)越多的社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，社會(huì)治理成本大大增加，社會(huì)事務(wù)自上而下的貫徹落實(shí)和社會(huì)問(wèn)題自下而上的解決都受到一定阻礙，在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)，在管理的載體上出現(xiàn)真空或覆蓋不全面的管理缺失現(xiàn)象。四是社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期復(fù)雜化對(duì)基層社會(huì)管理方式的創(chuàng)新提出新要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、社會(huì)利益的分化和重構(gòu)，使得傳統(tǒng)的政府和社會(huì)管理手段單一的模式已不適應(yīng)新的要求。這就需要基層黨組織與基層社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)和基層社會(huì)的發(fā)展活力。五是公共需求的多樣差異化對(duì)基層社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新提出新要求。由于各利益主體價(jià)值取向不同，公共需求的呈現(xiàn)多樣差異化的狀態(tài)。如何整合不同利益群體，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，需要有方法和載體的創(chuàng)新，需要政黨與社會(huì)相互調(diào)適，基層黨組織與社會(huì)自身的結(jié)構(gòu)相互耦合，以保障基層社會(huì)的良性、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型和基層黨組織對(duì)于基層社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)和整合?；鶎狱h組織針對(duì)這些新形勢(shì)新背景，也逐步實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

其次，加強(qiáng)社會(huì)管理對(duì)基層黨建創(chuàng)新提出新要求?；鶎狱h組織是社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，新形勢(shì)新背景對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新提出了要求，同樣對(duì)基層黨組織建設(shè)也提出了新要求。一是對(duì)黨組織轉(zhuǎn)變工作理念提出了新要求。加強(qiáng)社會(huì)管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，這就要求基層黨組織牢固樹(shù)立以人為本的理念，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。二是對(duì)黨組織改進(jìn)工作方式提出了新要求?，F(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)人、尊重人的特點(diǎn)，要求從控制性管理，更多地變?yōu)閰f(xié)商式、服務(wù)式管理；從以行政手段為主變?yōu)榫C合運(yùn)用法律的、道德的手段實(shí)施管理；從傳統(tǒng)封閉式管理變?yōu)楦嗟匾揽楷F(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施及時(shí)化、便捷化、開(kāi)放透明的管理。三是對(duì)黨的組織和工作全覆蓋提出了新要求。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的迅猛發(fā)展，人員的頻繁流動(dòng)，使黨的組織和工作覆蓋出現(xiàn)“真空”地帶，這就要求基層黨組織不斷拓寬工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新組織設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大覆蓋面。四是對(duì)基層黨員干部社會(huì)管理能力和作風(fēng)提出了新要求。群眾利益訴求的多樣化，社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，要求基層黨員干部不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾、處置突發(fā)事件的能力和做群眾工作的能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。五是對(duì)黨組織統(tǒng)籌運(yùn)用社會(huì)資源提出了新要求。加強(qiáng)社會(huì)管理不僅要發(fā)揮政法、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等職能部門(mén)作用，更要引導(dǎo)群團(tuán)組織、中介組織、自治組織等社會(huì)組織積極參與，這就要求黨組織不斷增強(qiáng)凝聚力，充分整合運(yùn)用各類(lèi)政治資源和組織資源，提高社會(huì)管理水平。

第三，新時(shí)期“社會(huì)管理”理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)耦合。黨的執(zhí)政理念是指執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、價(jià)值取向、治國(guó)方略、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、社會(huì)力量配置以及在執(zhí)政的條件下如何進(jìn)行黨自身建設(shè)等觀點(diǎn)的總和[1]。執(zhí)政黨執(zhí)政理念關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政方式的改善、執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型特殊背景下政治統(tǒng)治方面所產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，黨的執(zhí)政理念適應(yīng)新公共管理理論和服務(wù)型政府理念的要求，逐漸實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的創(chuàng)新。改革開(kāi)放前，我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)是基層社會(huì)唯一的社會(huì)管理主體，黨和政府通過(guò)強(qiáng)有力的政治與行政手段自上而下地實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)高度整合；改革開(kāi)放30年來(lái)，由于社會(huì)分化加快，整個(gè)社會(huì)的矛盾和沖突也在不斷產(chǎn)生和積累，舊的社會(huì)管理模式難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下面臨的種種新事物和新挑戰(zhàn)，基層黨組織和政府不能繼續(xù)通過(guò)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制有效地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)體系的整合而導(dǎo)致體系整合能力下降，“大一統(tǒng)”的社會(huì)整合體系在基層出現(xiàn)“梗阻”，從而造成社會(huì)管理成本的上升和管理的無(wú)力、滯后或被動(dòng)現(xiàn)象。新公共管理理論主張，公共事務(wù)紛繁復(fù)雜性，加上政府自身難以逾越的低效屏障，民間社會(huì)力量不斷崛起，社會(huì)管理主體走向多元化成了必然的趨勢(shì)，客觀上形成了對(duì)政府重新定位自身角色功能的訴求，新的公共管理模式逐漸由傳統(tǒng)公共行政轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共管理的變革，即公共管理的主體應(yīng)不僅局限于政府，還應(yīng)包括居于特殊地位的執(zhí)政黨和各種非政府、非營(yíng)利性的民間組織、公共組織，亦即第三部門(mén)[2]。其中，政府作為管理公共事務(wù)的核心成分雖然還是公共管理的核心組織，是公共管理的主體，但卻不再是唯一承擔(dān)公共管理責(zé)任的組織，而市場(chǎng)組織與非政府組織等以其自身的特質(zhì)和各自的優(yōu)勢(shì)分別承擔(dān)起了社會(huì)管理的相關(guān)職能，在社會(huì)管理中發(fā)揮著愈益積極的作用。在多元化主體之間，必然要求政府與社會(huì)、政府與公眾、政府與市場(chǎng)、政府與第三部門(mén)的有效合作。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期提出社會(huì)管理理念與黨執(zhí)政理念創(chuàng)新的耦合，其實(shí)質(zhì)是政黨與社會(huì)的調(diào)適，即政黨在價(jià)值宗旨、組織機(jī)構(gòu)以及制度規(guī)范等層面與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)訴求的相互協(xié)調(diào)和契合。黨和政府掌握著管理國(guó)家與社會(huì)的公共事務(wù)的公共權(quán)力，必須堅(jiān)持政府作為最大的社會(huì)管理主體的權(quán)威地位和共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。但黨和政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整自己管理方式和領(lǐng)導(dǎo)途徑，以公共管理主體的身份，以更加有效的方式參與到國(guó)家、政府和社會(huì)公共事務(wù)的管理當(dāng)中。黨的基層組織與基層社會(huì)管理有著很強(qiáng)的共性。一是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作對(duì)象上的重合性。作為中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”滲透于各級(jí)、各類(lèi)社會(huì)組織中，對(duì)各種社會(huì)管理服務(wù)資源有較強(qiáng)的整合能力和便利條件，能夠有效地促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的進(jìn)步。二是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作方式上的互補(bǔ)性?！吧鐣?huì)管理”，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。社會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、根本性工作。社會(huì)工作中以心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)提煉而成的科學(xué)的手段和方法，為黨的群眾工作提供有使用價(jià)值的借鑒；而我黨有做群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)前基層黨組織繼續(xù)發(fā)揮著“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾”的領(lǐng)導(dǎo)作用，二者有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。三是黨的基層執(zhí)政與社會(huì)管理存在著工作內(nèi)容上的一致性。社會(huì)管理是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等全面性的大問(wèn)題，而社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，黨組織可以充分利用自己的組織力，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用，實(shí)現(xiàn)二者的吻合，使工作于不同崗位的黨員在社會(huì)管理服務(wù)方面起到帶頭作用。

基層黨建創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心內(nèi)容，理順和調(diào)試基層黨組織與基層社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者自身建設(shè)和發(fā)展的結(jié)構(gòu)耦合，即基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，社會(huì)管理的創(chuàng)新強(qiáng)化基層黨建的創(chuàng)新，并能夠進(jìn)一步展示了社會(huì)管理創(chuàng)新的成果，這兩者結(jié)合、競(jìng)合、互動(dòng)的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，是實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會(huì)管理創(chuàng)新的必由之路。

二、基層黨建在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色定位的歷史演進(jìn)

從新中國(guó)成立至今，根據(jù)政黨、國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，我國(guó)社會(huì)管理體制的制度沿革以及基層黨建在社會(huì)管理創(chuàng)新中角色地位的演進(jìn)進(jìn)程，大體上經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

從建國(guó)后到十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)是一元治理格局。這段時(shí)期我國(guó)的社會(huì)管理是黨領(lǐng)導(dǎo)下“國(guó)家主導(dǎo)的一元化社會(huì)管理體制”，執(zhí)政黨和政府是唯一的社會(huì)管理主體，國(guó)家成為無(wú)所不管、無(wú)所不包的“全能?chē)?guó)家”，所有權(quán)力集中于唯一的權(quán)力機(jī)構(gòu)。在高度集權(quán)的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，黨和政府作為唯一的治理主體不僅管理著國(guó)家的政治和行政事務(wù)，也管理著全部社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，直接導(dǎo)致政治上的專(zhuān)權(quán)和管理上的極端低效，社會(huì)缺乏結(jié)構(gòu)和功能的分化而成為“總體性社會(huì)”，個(gè)人成為缺乏自主性只能被動(dòng)服從的個(gè)體，犧牲了個(gè)體的自由和權(quán)利，窒息了社會(huì)的創(chuàng)造活力，極大地扼殺人們的創(chuàng)造性和自主性。

從1978年改革開(kāi)放到2002年十六大召開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)管理體制起步時(shí)期。這一時(shí)期傳統(tǒng)社會(huì)管理體制趨于解體階段。十一屆三中全會(huì)后政治體制改革的目標(biāo)是要解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代后期始，黨和政府逐漸開(kāi)始適度分離，黨主要負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府則主要負(fù)行政責(zé)任，政府率先成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理主體。與此同時(shí)廣大農(nóng)村開(kāi)始推行村民委員會(huì)制度，城鎮(zhèn)逐漸推行居民自治制度和企業(yè)職工代表大會(huì)，基層民主自治體系逐漸建立。黨和政府的工作重心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全能型政府之下的社會(huì)以及社會(huì)組織開(kāi)始發(fā)生深刻的變革，政府的主要職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。這一時(shí)期，中國(guó)執(zhí)政黨的社會(huì)功能發(fā)揮重大的作用，基層黨組織的服務(wù)功能推動(dòng)社會(huì)服務(wù)向前發(fā)展。這一時(shí)期的社會(huì)組織發(fā)展受到的限制和控制較多，但仍然屬于社會(huì)管理的對(duì)象，在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮有限的拾遺補(bǔ)缺的作用。

十六大至今是社會(huì)管理體制改革基本思路逐漸形成階段。2002年十六大后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革：個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；新階層與新組織不斷涌現(xiàn)，單位也不再是配置資源的唯一途徑；民間組織管理從定期清理走向依法登記管理，獲得很大發(fā)展；城市社區(qū)建設(shè)提上了黨和政府的議程，農(nóng)村村民自治走上規(guī)范化管理的軌道。所有這些都為現(xiàn)代社會(huì)管理體制的建立奠定了基礎(chǔ)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2006年十六屆六中全會(huì)上，正式提出了“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“社會(huì)管理”格局這一概念，從而明確了現(xiàn)代社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。由此，“社會(huì)管理”概念也逐漸走進(jìn)社會(huì)管理活動(dòng)之中，被納入更完備的體系性框架之中。

三、加強(qiáng)基層黨建，引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑選擇

社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性有序運(yùn)行的基本手段和保證，也是一種政治過(guò)程[3]。黨的基層組織是基層社會(huì)管理的核心主體，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨建是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。十四大以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了基層社會(huì)的各個(gè)層面的急劇轉(zhuǎn)型，城市、農(nóng)村以及各行各業(yè)和各領(lǐng)域不斷發(fā)生關(guān)系重構(gòu)和結(jié)構(gòu)重組，這主要體現(xiàn)為基層社會(huì)的重新組織化。在社會(huì)重新組織化中不斷涌現(xiàn)的新的組織化形式與基層黨組織自身出現(xiàn)了一定程度的脫鉤，新的組織化要求與黨組織管理模式出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，保持黨的生機(jī)和活力，引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)一步深化與發(fā)展。

首先，構(gòu)建服務(wù)型政府，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提升社會(huì)管理水平。構(gòu)建服務(wù)型政府是政府實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的重要目標(biāo)和有效保證。一是明晰政府角色，從管制型政府的行政理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)型政府的行政理念，樹(shù)立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念。當(dāng)前，社會(huì)管理的核心就是要改善和保障民生。改善民生問(wèn)題，不僅是履行政府社會(huì)管理職能的必然要求，更是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能[4]。二是要改善政府與民眾的關(guān)系，進(jìn)一步提高政府的公信力。這就需要在強(qiáng)化基層黨組織有效形式監(jiān)督職能的同時(shí)，充分發(fā)揮民間力量對(duì)政府的監(jiān)督，要進(jìn)一步加強(qiáng)中央、地方和民眾之間的互動(dòng)，加大社會(huì)力量對(duì)公共權(quán)力主體的有效監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治。三是要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理與公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)。伴隨著我國(guó)公民社會(huì)的日益發(fā)展與成熟，改變了傳統(tǒng)的全能政府控制基層社會(huì)的管理局面。這就要求基層政權(quán)的公民社會(huì)管理工作進(jìn)行變革與創(chuàng)新，采取有效對(duì)策努力擴(kuò)大公民社會(huì)的積極影響，以公民本位的精神實(shí)現(xiàn)政府再造，促進(jìn)黨和政府與公民間的良性互動(dòng)。

其次，培育社會(huì)自主性，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今社會(huì)管理主體多元運(yùn)作的態(tài)勢(shì)注定單一的某種力量無(wú)法完成基層社會(huì)管理重任。因此，培育和建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)等群眾自治組織和非政府組織，是發(fā)揮基層社會(huì)管理資源作用的重要途徑。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，核心在于培育社會(huì)多元主體力量，特別在培育其社會(huì)自主性的同時(shí)要給民間組織發(fā)展以足夠的空間，給多元的社會(huì)利益以足夠的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)民間社會(huì)管理資源與黨和國(guó)家管理資源的對(duì)接與互動(dòng)，將會(huì)大大提高基層社會(huì)管理的實(shí)效。

再次，引入?yún)f(xié)商民主，建立健全公眾政治參與的機(jī)制與平臺(tái)?；诋?dāng)前政黨組織、政府和社區(qū)自治組織缺乏有效的互動(dòng)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)引入?yún)f(xié)商民主，能夠?yàn)榛鶎幼灾巫⑷胄碌幕盍Γ詮浹a(bǔ)選舉民主的不足，實(shí)現(xiàn)群眾需求表達(dá)和回應(yīng)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)型社會(huì)管理。協(xié)商民主指的是“為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”[5]。協(xié)商民主既是一種治理形式，也是一種決策形式。在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)方面，必須更多地引入?yún)f(xié)商民主的方法，更加積極地探索協(xié)商民主的新形式、新路徑，建立健全公眾政治參與的機(jī)制與平臺(tái)，使廣大群眾有足夠的政治機(jī)制、渠道和平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的利益愿望和意見(jiàn)，要借助這些政治參與機(jī)制、渠道和平臺(tái)，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，平等地進(jìn)行討論、協(xié)商求同，不斷地以真正的公開(kāi)、真誠(chéng)的協(xié)商贏得社會(huì)公眾的信任、理解和支持，進(jìn)一步促進(jìn)黨和政府與公民間的良性互動(dòng)。

最后，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)型社會(huì)管理。隨著當(dāng)前社會(huì)管理要素日趨增多，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)管理。因此，要充分認(rèn)識(shí)并進(jìn)一步發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，將當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)與高速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周尚文.共產(chǎn)黨執(zhí)政理念論析[J].毛澤東鄧小平理論研究，2002，(5).[2]薛輝.淺析公共管理主體多元化的政治學(xué)意義[J].中國(guó)行政管理，2004，(4).[3]楊春壽、池巍巍.社會(huì)管理理論的若干問(wèn)題探討[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3).[4]潘小娟，白少飛.中國(guó)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的理論思考[J].政治學(xué)研究，2009，(2).[5]Maeve Cooke.Five Arguments for Deliberative Democracy.Political Studies, 2000, Vol 48, p947～969.

第三篇：社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查問(wèn)卷

社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查問(wèn)卷 各位黨員：

您好！非常感謝您參與本次調(diào)查活動(dòng)！

黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。去年2月，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，提出8點(diǎn)意見(jiàn)。為進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀，集中智慧，解放思想，促進(jìn)發(fā)展，近期，新浦區(qū)將在全區(qū)范圍內(nèi)圍繞對(duì)社區(qū)社會(huì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，誠(chéng)邀您填寫(xiě)此問(wèn)卷，請(qǐng)根據(jù)實(shí)際，如實(shí)填寫(xiě)。

調(diào)查對(duì)象基本情況

1、您的年齡（）

A、35歲以下B、36--45歲C、46--60歲D、60歲以上

2、您的職業(yè)（）

A、黨代表B、人大代表C、政協(xié)委員D、公務(wù)員 E、事業(yè)單位人員F、離退休人員G、企業(yè)人員

H、城鎮(zhèn)居民I、進(jìn)城務(wù)工人員J、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

3、您的文化程度（）

A、初中以下B、高中或中專(zhuān)C、大專(zhuān)D、本科或以上

調(diào)查內(nèi)容

1、您對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新概念的理解程度（）

A、熟知B、了解C、聽(tīng)過(guò)D、沒(méi)聽(tīng)過(guò)

2、您對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)（）

A、很好 B、較好 C、一般 D、差

3、您認(rèn)為我X創(chuàng)新社會(huì)管理工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪一方面（）

A、提高黨委政府對(duì)民生的關(guān)注度，積極回應(yīng)群眾訴求

B、提高黨政部門(mén)的工作效率，增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)

C、提高基層組織建設(shè)的科學(xué)化水平，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

D、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

4、您認(rèn)為黨委和政府目前在對(duì)社區(qū)提供公共服務(wù)方面最需要做的是（）

A、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入B、加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施和人力投入

C、改善條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平D、加強(qiáng)教育，提高居民素質(zhì) E、完善社會(huì)福利和救助體系F、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

5、您的居住地社區(qū)黨組織工作人員與您有無(wú)良好的溝通（）

A、非常好 B、還可以C、一般D、不溝通

6、您所在社區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)居民代表討論后決定（）

A、是 B、有時(shí) C、基本沒(méi)有D、根本見(jiàn)不到社區(qū)工作人員

7、您對(duì)社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否態(tài)度（）

A、非常關(guān)注，因?yàn)榕c日常生活息息相關(guān)B、偶爾關(guān)注，影響不大

C、不關(guān)注，無(wú)任何影響D、無(wú)所謂

8、您認(rèn)為構(gòu)建和諧社區(qū)最重要的因素在于（）

A、社區(qū)組織B、社區(qū)就業(yè)C、社區(qū)服務(wù)D、社區(qū)自治 E、社區(qū)衛(wèi)生F、社區(qū)風(fēng)尚G、社區(qū)環(huán)境H、社區(qū)治安 I、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

9、您最希望所在社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)改善和強(qiáng)化的服務(wù)職能有（）

A、辦理政府委托的有關(guān)事宜B、組織文體活動(dòng)

C、調(diào)節(jié)與物業(yè)、鄰里的糾紛D、幫助居民提高衛(wèi)生意識(shí)

E、提供就業(yè)和便民服務(wù)信息F、提供醫(yī)療咨詢(xún)、安全巡邏服務(wù) G、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

10、您認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)急需解決的問(wèn)題有()

A、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 B、服務(wù)功能不健全C、人員配備不齊

D、隊(duì)伍素質(zhì)不高E 工作人員待遇偏低 F 工作經(jīng)費(fèi)不足

G 其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

11、您認(rèn)為當(dāng)前提高我X社區(qū)黨組織黨建工作水平面臨的主要問(wèn)題有哪些（）

A、黨建工作的覆蓋面還不夠廣，對(duì)“兩新”組織和部分社區(qū)黨員缺乏吸引力

B、黨建活動(dòng)場(chǎng)所狹小，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

C、黨組織工作方式比較陳舊，活動(dòng)載體老化

D、黨組織工作人員文化水平、工作能力不高，對(duì)新知識(shí)新創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

E、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

12、您認(rèn)為發(fā)揮社區(qū)黨員積極作用存在的突出問(wèn)題有（）

A、黨員隊(duì)伍老化、缺乏新生力量

B、離退休和流動(dòng)黨員相對(duì)較多、較分散，不便于管理

C、黨員忙于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，難以確保參與組織生活時(shí)間

D、黨員對(duì)社區(qū)黨組織缺乏向心力，不愿意參與社區(qū)工作

E、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

13、您認(rèn)為提高社區(qū)建設(shè)水平，迫切需要?jiǎng)訂T的資源有（）

A、市級(jí)機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)等社區(qū)駐區(qū)單位B、結(jié)對(duì)的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位

C、群眾社會(huì)團(tuán)體D、社區(qū)無(wú)職黨員E、社區(qū)居民中的在職黨員 F、涉及社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)具體工作的上級(jí)職能部門(mén)

G、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

14、您身邊的社會(huì)組織作用發(fā)揮的如何（）

A、服務(wù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大B、承接政府轉(zhuǎn)移職能能力有所增強(qiáng)

C、發(fā)展速度日益加快D、沒(méi)有感受到社會(huì)組織的作用

15、您認(rèn)為社會(huì)組織培育和發(fā)展還存在哪些主要問(wèn)題（）

A、社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后

B、社會(huì)組織自身發(fā)展能力較弱

C、政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)方面還不夠

D、小政府大社會(huì)格局尚未形成，服務(wù)型政府尚在建設(shè)之中 E、優(yōu)惠扶持政策缺失，影響了社會(huì)組織作用的發(fā)揮

F、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

16、社區(qū)生活中，您是否愿意主動(dòng)亮明黨員身份（）

A、非常愿意，我感到很光榮B、組織上有要求的情況下，愿意

C、不愿意，會(huì)影響個(gè)人生活D、無(wú)所謂

17、據(jù)您所知，在您所居住的社區(qū)黨員主要在哪些方面發(fā)揮了作用（）

A、治安巡邏B、環(huán)境保潔C、文化生活D、政策宣講 E、資源協(xié)調(diào)F、醫(yī)療衛(wèi)生G、其他（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)）

18、在時(shí)間允許的情況下，您是否愿意參加居住地社區(qū)黨組織的集中

組織的各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)（）

A、非常支持，并可以鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)身邊人

B、我本人沒(méi)問(wèn)題，會(huì)盡量參加

C、視情況而定

D、不愿意

19、您所在的社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)工作站等平臺(tái)作用發(fā)揮（）

A、作用突出，便民利民

B、工作人員履職盡責(zé)，但服務(wù)水平不夠高，服務(wù)內(nèi)容不夠周到

C、有站（中心）無(wú)人，形同虛設(shè)

D、沒(méi)有設(shè)立

20、您認(rèn)為社區(qū)黨員志愿服務(wù)的重點(diǎn)在于（）

A、逐步規(guī)范現(xiàn)有社區(qū)志愿服務(wù)站，健全基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

B、圍繞社區(qū)建設(shè)和居民需要完善項(xiàng)目建設(shè)，形成科學(xué)化的項(xiàng)目框架

C、壯大志愿者隊(duì)伍，推行規(guī)范化管理

D、探索新型活動(dòng)組織方式，開(kāi)展區(qū)域性的服務(wù)活動(dòng)，在社區(qū)網(wǎng)格化管理中發(fā)揮作用

E、逐步建立社區(qū)志愿服務(wù)工作的保障、獎(jiǎng)勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制

F、其他（請(qǐng)注明）：感謝您的支持，您對(duì)社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新還有何意見(jiàn)建議（請(qǐng)?zhí)顚?xiě)，也可另附紙說(shuō)明）：

第四篇：加強(qiáng)基層黨建 創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)基層黨建 創(chuàng)新社會(huì)管理

以構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系為目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，使基層黨建創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)管理新有機(jī)融合起來(lái)。

第一，以換屆選舉為抓手，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。從嚴(yán)格換屆程序、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、嚴(yán)保換屆質(zhì)量上下功夫，選出作風(fēng)好、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。第二、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)社會(huì)管理參與度。著力提高黨員干部參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的積極性，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落到實(shí)處，落到日常工作中來(lái)。

第三，以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，完善社會(huì)管理格局。選擇一批思想覺(jué)悟高、有一定專(zhuān)業(yè)技能的黨員進(jìn)行政策宣傳、法律援助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)。然后是黨員干部主動(dòng)解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，讓基層黨組織充分發(fā)揮作用，著力解決群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)注的問(wèn)題。

第四、進(jìn)一步創(chuàng)新基層組織工作方法，提高社會(huì)管理水平。通過(guò)推進(jìn)基層黨組織信息化建設(shè)，以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建QQ群建設(shè)，提高黨員干部積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

第五篇：以黨建引領(lǐng)基層隊(duì)伍建設(shè)

以黨建引領(lǐng)基層隊(duì)伍建設(shè)

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎优d，黨就生機(jī)勃發(fā)；基礎(chǔ)牢，黨就堅(jiān)如磐石。全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格按照落實(shí)黨建要求，堅(jiān)決做到聽(tīng)黨指揮，履職盡責(zé)，成為黨在基層的定盤(pán)星和人民群眾的主心骨。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，要嚴(yán)格落實(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建引領(lǐng)這條主線(xiàn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)制度規(guī)定，全力打造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。通過(guò)加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)活力，不斷煥發(fā)黨內(nèi)組織和黨員的生命力，基層黨建的戰(zhàn)斗力才會(huì)永遠(yuǎn)強(qiáng)大，黨的基礎(chǔ)才會(huì)永遠(yuǎn)牢固，群眾對(duì)黨才會(huì)永遠(yuǎn)信任和擁護(hù)。