第一篇：以燃?xì)夤芫W(wǎng)為例——城市典型災(zāi)害的綜合風(fēng)險評估技術(shù)

城市災(zāi)害風(fēng)險評估—以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)為例

摘要：以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險為研究對象，從定性角度研究對燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險評估的方法。根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊設(shè)施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，通過指標(biāo)體系評估城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險。風(fēng)險指標(biāo)體系由管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘導(dǎo)性指標(biāo)、事故后果指標(biāo)以及權(quán)重共同組成，綜合描述燃?xì)夤芫W(wǎng)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度。風(fēng)險評估方法可以對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行綜合風(fēng)險評估，為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)機制提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：風(fēng)險分析 燃?xì)夤芫W(wǎng) 風(fēng)險評估 安全 引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及對生活質(zhì)量要求的逐步提高，城市燃?xì)庾鳛榍鍧?、可高效利用的新型能源在民用、工商業(yè)、采暖、交通等領(lǐng)域得到了廣泛利用。是否能夠合理的利用天然氣將成為衡量能源利用率、大氣污染程度以及人民生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。

我國城市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃明確提出：以提高居民生活質(zhì)量、改善大氣環(huán)境、節(jié)約能源為目的，在國家政策的支持下，積極發(fā)展城市燃?xì)猓浜衔鳉鈻|輸工程，積極利用天然氣，改善沿線城市大氣環(huán)境質(zhì)量；加快燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造，提高燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的安全性，大力開拓天然氣市場[1]。我國城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展前景廣闊，一切發(fā)展都以輸配系統(tǒng)為橋梁[2]。管網(wǎng)既是燃?xì)膺M(jìn)行輸送和分配的載體，也是解決輸配矛盾的關(guān)鍵問題。隨著城市化進(jìn)程速度的加快，許多中、小型城市和地區(qū)紛紛加大市政建設(shè)投資力度，敷設(shè)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)，城市燃?xì)馐聵I(yè)步入蓬勃發(fā)展階段，但也給人類的生存環(huán)境帶來了一系列的安全隱患。

城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全問題包括兩類：一類是供氣源頭的規(guī)劃、設(shè)計問題，如供氣不足和供氣設(shè)施的不完備使安全供氣得不到保障；另一類則是由于燃?xì)馐且兹肌⒁妆透邏簹怏w，在供氣過程中發(fā)生傷亡事故。為保證廣大人民的生命財產(chǎn)安全，有必要對燃?xì)夤芫W(wǎng)事故進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險評估。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險評估體系

風(fēng)險評估指標(biāo)體系的建立既需要所涉及領(lǐng)域的專業(yè)知識，也需要依賴于所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，風(fēng)險評估的指標(biāo)能夠同時描述事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，并充分考慮不同致災(zāi)因子相互耦合的影響；各指標(biāo)的權(quán)重則能夠綜合評估、對比各種事故的重要性，通過分析得出最終的風(fēng)險評估結(jié)果。

2.1 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)評估的特點 EGIG（European Gas pipeline Incident data Group）對來自各個國家的的燃?xì)夤艿朗鹿蕷v史數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析 [3]。事故管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括管段的直徑、壓力、使用年限、涂層種類、管線埋深、材料等級和管壁厚度等；燃?xì)馐鹿实脑虬ㄍ獠科茐?、腐蝕、建造錯誤與材料失效、地質(zhì)活動、誤燃、維護與運行錯誤以及其他未知原因。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對可以發(fā)現(xiàn)，燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)生事故的可能性隨管道直徑、最小埋深、管道管壁厚度的增加而減小，隨流量、運行壓力、使用年限（建造時間長短）的增加而增加。因此，建成后的燃?xì)夤芫W(wǎng)存在一定的固有風(fēng)險，固有風(fēng)險的大小與燃?xì)夤芫W(wǎng)的運行、施工建設(shè)情況有關(guān)，包括管輸流量、壓力、管道直徑、最小埋深、管壁厚度和使用年限等。

燃?xì)夤芫W(wǎng)事故發(fā)生后，其事故影響范圍和事故所造成的后果與燃?xì)夤芫W(wǎng)周 邊設(shè)施分布有關(guān)，其影響因素包括人口密度分布、財產(chǎn)密度分布、大型公共設(shè) 施分布、其他城市生命線系統(tǒng)分布等；同時，事故影響范圍也與燃?xì)馕：傩裕ǘ拘浴⒁兹?、易爆等）和環(huán)境因素（風(fēng)力、風(fēng)向、水源分布等）有關(guān)。

2.2城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險評估指標(biāo)的選取

本文使用的指標(biāo)體系由管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘導(dǎo)性指標(biāo)、事故后果指標(biāo)組成[4]。其中，管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)和事故誘導(dǎo)性指標(biāo)為可能性指標(biāo)，事故后果指標(biāo)為后果指標(biāo)。

2.2.1 燃?xì)夤芫W(wǎng)脆弱性指標(biāo)

管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)主要用于描述燃?xì)夤芫W(wǎng)應(yīng)對燃?xì)馐鹿实拇嗳跣院屯话l(fā)性，即燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)的固有風(fēng)險。可分為線路運行指標(biāo)和鋪設(shè)建造指標(biāo)兩類，見圖1。2.2.2燃?xì)夤芫W(wǎng)事故誘導(dǎo)性指標(biāo)

事故誘因指標(biāo)主要用于分析事故受外界條件誘發(fā)的可能性，即燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的外部原因?？梢苑譃橥饨绺蓴_指標(biāo)、腐蝕指標(biāo)、設(shè)計缺陷指標(biāo)、誤操作指標(biāo)、地質(zhì)活動指標(biāo)五大類，見圖2。2.2.3 燃?xì)夤芫W(wǎng)事故后果指標(biāo)

事故后果指標(biāo)主要用于分析事故發(fā)生的后果，即事故發(fā)生后對外部環(huán)境的影響，以及所造成的損失?？梢苑譃樾孤┪：χ笜?biāo)和事故影響指標(biāo)兩大類。如圖3所示。

2.3 城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險評估權(quán)重計算

指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映該因素所導(dǎo)致的危險因素演變?yōu)槭鹿实目赡苄愿怕?；后果指?biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)反映該因素所導(dǎo)致的事故后果的嚴(yán)重程度。

對于可能性指標(biāo)中的管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)，其權(quán)重的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際燃?xì)夤芫W(wǎng)的管線數(shù)據(jù)，通過灰色關(guān)聯(lián)度法計算權(quán)重，即權(quán)重與進(jìn)行風(fēng)險評估的燃?xì)夤芫W(wǎng)的實際屬性有關(guān)，需首先進(jìn)行管道運行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，再進(jìn)行權(quán)重計算，評估燃?xì)夤芫W(wǎng)的固有風(fēng)險值。[5-7]

圖1 管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)

圖2 管網(wǎng)事故誘導(dǎo)性指標(biāo)

圖3 管網(wǎng)事故后果指標(biāo)

對于可能性指標(biāo)中的事故誘導(dǎo)性指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故歷史數(shù)據(jù)，通過可靠性工程數(shù)學(xué)概率統(tǒng)計的方法計算燃?xì)夤芫W(wǎng)失效率和可靠度函數(shù)，并通過可靠度函數(shù)確定權(quán)重。在計算過程中，首先計算二級指標(biāo)的權(quán)重，再按二級指標(biāo)類別依次計算三級指標(biāo)的權(quán)重。

對于事故后果指標(biāo)，其權(quán)重的確定可以參照肯特法指標(biāo)體系中對于事故后果指標(biāo)的設(shè)定思路進(jìn)行確定，綜合考慮燃?xì)夤芫W(wǎng)事故可能造成燃?xì)夤芫W(wǎng)人員傷亡、財產(chǎn)損失、城市生命線系統(tǒng)次生衍生災(zāi)害等不同事故后果，評估燃?xì)夤芫W(wǎng)失效可能造成危害的大小。對于處于相同城區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)，燃?xì)夤艿乐苓呍O(shè)施和環(huán)境情況基本相同，可以采用相同的權(quán)重進(jìn)行風(fēng)險評估[8]。（1）評價指標(biāo)的確定

所謂評價指標(biāo)就是評價對象的各種屬性或性能，它們是對被評價對象進(jìn)行評價的依據(jù)。管道系統(tǒng)的評價指標(biāo)按其屬性可分為兩類，第一類是趨上優(yōu)指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，評估結(jié)果越大；第二類是趨下優(yōu)指標(biāo)，即指標(biāo)值越小，評估結(jié)果越大。

（2）最優(yōu)指標(biāo)集的確定

最優(yōu)指標(biāo)集是從各評價對象的同一指標(biāo)中選出最優(yōu)的一個組成的數(shù)集，它是各評價對象比較的基準(zhǔn)。最優(yōu)指標(biāo)集和各評價對象的指標(biāo)值共同組成指標(biāo)集矩陣。

式中，Xi(k)表示第i個評價對象的第k個經(jīng)模糊處理的指標(biāo)值，即i為所評的對象，k為指標(biāo)值。（3）

數(shù)據(jù)的規(guī)格化處理

在選取風(fēng)險評估指標(biāo)的過程中，為全面考慮影響風(fēng)險評估體系的指標(biāo)，會同時存在定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。因此，需利用等級值劃分將定性指標(biāo)量化為定量值，從而便于綜合風(fēng)險值的計算。

其次，在選取的指標(biāo)體系中可能同時存在正相關(guān)和負(fù)相關(guān)的指標(biāo)。因此需將與綜合風(fēng)險值為負(fù)相關(guān)的評估指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正相關(guān)。在實際的應(yīng)用過程中，可以運用灰色關(guān)聯(lián)倒數(shù)[9]化像定理，求指標(biāo)的倒數(shù)，將負(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)化為正相關(guān)。

最后，由于參評指標(biāo)通常具有不同的量綱，因而必須對其進(jìn)行無量綱化處理。本文采用均值化變換，即每列的值均除以各列的平均值：

（4）計算關(guān)聯(lián)系數(shù)

比較絕對差數(shù)列得到Δmin 和Δmax，根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)公式計算：

式中ρ為分辨系數(shù)，取值[0,1]，其值的大小只影響關(guān)聯(lián)系數(shù)的大小，不影響關(guān)聯(lián)序，一般取中間值0.5。（5）計算關(guān)聯(lián)度

根據(jù)關(guān)聯(lián)度公式，可得比較數(shù)列Xj對參考數(shù)列X1的關(guān)聯(lián)度，即對各列求平均，得到每列的平均值：

（6）計算關(guān)聯(lián)系數(shù)平均值

同樣按上述步驟，依次改變參考數(shù)列，求出所有兩兩數(shù)列的關(guān)聯(lián)度值，得到關(guān)聯(lián)矩陣 R(n×n)，其中R的對角元素均為1。求出關(guān)聯(lián)矩陣 R中各行平均值ri

（7）計算指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)實際的燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的運行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，即可計算得出各級指標(biāo)的權(quán)重。

3.風(fēng)險評估及實例

管道的風(fēng)險評價由于管道各段工作條件的多樣性，整條管道各段的風(fēng)險程度也不盡相同。因此，對燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險評估，必須對整個燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)域劃分，根據(jù)管段屬性將燃?xì)夤芫W(wǎng)劃分為不同的管段。劃分管段的狀態(tài)特征包括：周圍人口密度、環(huán)境土壤條件、防腐層狀況、管道使用年限、管道設(shè)計與運行參數(shù)等[10]。

3.1 風(fēng)險評估的步驟

（1）收集、整理燃?xì)夤芫W(wǎng)的基本數(shù)據(jù)，包括管網(wǎng)運行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)、周邊環(huán)境和設(shè)施的數(shù)據(jù)、燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏事故原因等歷史數(shù)據(jù)；

（2）根據(jù)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)數(shù)據(jù)信息的種類和特點選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，計算燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險評估指標(biāo)體系的權(quán)重；

（3）根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)據(jù)信息，對燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險進(jìn)行評分。[11-12]包括：根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)運行參數(shù)和管道數(shù)據(jù)信息，對燃?xì)夤芫W(wǎng)脆弱性指標(biāo)進(jìn)行評分；根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊環(huán)境和管網(wǎng)運行情況，對燃?xì)夤芫W(wǎng)事故誘因指標(biāo)進(jìn)行評分；根據(jù)管輸介質(zhì)危險性及影響范圍內(nèi)周邊環(huán)境和設(shè)施的數(shù)據(jù)信息，對泄漏事故后果指標(biāo)進(jìn)行評分；（4）根據(jù)評分結(jié)果，將管網(wǎng)脆弱性指標(biāo)、事故誘因指標(biāo)、泄漏危害指標(biāo)和事故后果指標(biāo)相乘，計算燃?xì)夤芫W(wǎng)的綜合風(fēng)險評估值[13-14]，并根據(jù)風(fēng)險評估值評定燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險等級，進(jìn)行風(fēng)險管理，制定改進(jìn)措施。

3.2 風(fēng)險評估實例

本文選取一個小型城市燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險評估。共有95個管段和92個節(jié)點，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括管線材料、埋設(shè)方式、管徑、管長、管壁厚度、防腐層種類、防腐層電阻、土壤腐蝕性、漏點線密度、是否有陽極保護、運行年數(shù)、管地電位、設(shè)計壓降、設(shè)計流量、上點埋深、本點埋深、權(quán)屬單位、埋設(shè)時間、設(shè)計壓力級和所在地點等。燃?xì)夤芫W(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)見圖4。

圖4 燃?xì)夤芫W(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖

圖5 燃?xì)夤芫W(wǎng)的定性風(fēng)險評估結(jié)果

根據(jù)該小型城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運行數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)，運用上述指標(biāo)體系和評估方法進(jìn)行風(fēng)險評估，結(jié)果見圖5所示。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果的大小，利用統(tǒng)計學(xué)的分位數(shù)法將所有管段分為四類，并分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行標(biāo)識。根據(jù)這一分類方法，每一類別中均包含相同個數(shù)的元素。因此，在風(fēng)險評估結(jié)果示意圖中，標(biāo)識為紅色的管段，代表風(fēng)險評估結(jié)果從大到小排序位于前四分之一的管段，即為風(fēng)險最大的部分管段；而標(biāo)識為藍(lán)色的管段，代表風(fēng)險評估結(jié)果從大到小排序位于后四分之一的管段，即為風(fēng)險最小的部分管段。4.結(jié)論

本文以城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險為研究對象，根據(jù)燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的歷史數(shù)據(jù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)周邊設(shè)施、環(huán)境數(shù)據(jù)，建立城市燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險評估指標(biāo)體系評估城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險。為城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全管理提供數(shù)據(jù)支持，為建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)機制提供依據(jù)。所提出的風(fēng)險評估方法具有普遍性，可以廣泛應(yīng)用于城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的風(fēng)險評估，并可根據(jù)評估目的的不同和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的特點選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行風(fēng)險評估。[15]

風(fēng)險評估的目的是為了更好地進(jìn)行風(fēng)險控制，為決策者提供制定措施的依據(jù)。因此，風(fēng)險評估的結(jié)果具有較強的時效性，如果能夠?qū)⑶懊娴墓ぷ飨到y(tǒng)地集成在地理信息系統(tǒng)平臺上，通過簡便的操作對大的燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并通過可視化的方式進(jìn)行直觀的顯示，就可以更好地為風(fēng)險控制的決策服務(wù)。參考文獻(xiàn)

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第二篇：對如何開展城市地下管網(wǎng)普查工作的認(rèn)識——以佳木斯城市地下管網(wǎng)普查工作步驟為例

對如何開展城市地下管網(wǎng)普查工作的認(rèn)識——以佳木斯城市地下管網(wǎng)普查工作步驟為例

（1、佳木斯市河道管理處，黑龍江 佳木斯 1540022、佳木斯市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，黑龍江 佳木斯 154002）

摘要：地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。它就像人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”；同時，地下管線的圖紙、資料又是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息。因此佳木斯市高度重視城市地下管網(wǎng)普查工作。下面就普查工作的具體工作談些看法。關(guān)鍵詞：地下管線；普查任務(wù)；保障措施

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。城市地下管線包括給水、排水、燃?xì)?、熱力、電信、電力、工業(yè)管道等幾大類，它就像人體內(nèi)的“神經(jīng)”和“血管”，日夜擔(dān)負(fù)著傳遞信息和輸送能量的工作，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”；同時，在進(jìn)行城市規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理工作中，如果沒有完整準(zhǔn)確的地下管線信息，就會變成“瞎子”，到處碰壁，寸步難行，甚至造成重大損失，即地下管線的圖紙、資料又是城市規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和完善的城市功能所形成的良好的投資環(huán)境，是加快經(jīng)濟發(fā)展，加速現(xiàn)代化進(jìn)程的保障。城市發(fā)展越來越快，負(fù)載也越來越重，對地下管線的依賴性也越來越大。但是，由于歷史和現(xiàn)實的各種原因，城市地下管線管理滯后于城市的發(fā)展，其混亂無序的狀況，已成為城市建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口的城市化，城市災(zāi)害的危害日益突出，尤其是迅速膨脹發(fā)展的大城市和特大城市，城市的自然災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害和人為災(zāi)害都十分嚴(yán)重。一個現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，必須是具有安全保障、特別是面對突發(fā)事件和災(zāi)害，能夠做出快速的正確決策和有效的救援響應(yīng)。所以，要從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度來認(rèn)識地下管線在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用與地位，掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，是城市自身經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是城市規(guī)劃建設(shè)的需要，是防災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)性重大事故的需要。對維護城市“生命線”的正常運行、保證城市人民的正常生產(chǎn)、生活和社會發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。正如二十世紀(jì)六十年代周總理指出的“搞好地下管網(wǎng)建設(shè)對現(xiàn)代化城市建設(shè)具有重要意義”。七十年代萬里同志指出“搞好城市地下管網(wǎng)建設(shè)是為子孫后代造福的大事，是具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義”。因此，必須提高認(rèn)識，把城市地下管網(wǎng)普查工作納入日程。為了全面掌握和摸清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀，加強城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、管理，建立地下管網(wǎng)信息化管理數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善城市功能，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強城市地下管網(wǎng)規(guī)劃管理的通知》精神和具體規(guī)范要求，切實做好普查工作的落實，下面就普查提出幾點建議： 1 有明確的指導(dǎo)思想

以中華人民共和國建設(shè)部令第136號《城市地下管網(wǎng)工程檔案管理辦法》為依據(jù)，以管網(wǎng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，按照密切協(xié)作，部門聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的方針和技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料翔實的原則，對全市近郊區(qū)地下管網(wǎng)現(xiàn)狀分階段、有重點地進(jìn)行全面普查，力爭盡快全面掌握和摸清城市地下管網(wǎng)分布情況，建立地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下管網(wǎng)的動態(tài)信息化管理。確定主要普查任務(wù)

收集整理現(xiàn)有給水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊、工業(yè)管道等地下管網(wǎng)分布資料，及時進(jìn)行匯總和登記，彌補資料空缺；探測完成城市主次干道地下管網(wǎng)分布情況，弄清城市地下管線的現(xiàn)狀；將探測成果按照1∶500繪制管網(wǎng)圖冊，形成檔案成果；建立城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位動態(tài)信息化管理目標(biāo)。普查范圍

普查范圍應(yīng)為城市總體規(guī)劃確定的建成區(qū)范圍。具體措施

嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市測量規(guī)范》和《城市地下管網(wǎng)探測技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合不同地區(qū)實際，采用不同探測方

法、裝置類型和工作參數(shù)對近郊區(qū)地下給水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊、工業(yè)管道等管網(wǎng)進(jìn)行探查，確定地下管網(wǎng)定位定深，確保普查成果的準(zhǔn)確、系統(tǒng)和完整。普查步驟

普查工作可分四個階段進(jìn)行。

5.1準(zhǔn)備動員階段

成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與相關(guān)部門、相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，形成普查工作合力。開展基礎(chǔ)調(diào)研工作，分析確定普查范圍，制定普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體實施方案，確定普查工作量、普查方法，并合理預(yù)算普查經(jīng)費，保障普查工作順利進(jìn)行。

5.2資料收集整理階段

收集、整理各管網(wǎng)管理部門或產(chǎn)權(quán)單位現(xiàn)有管網(wǎng)資料（包括地下管網(wǎng)竣工圖、技術(shù)說明與成果表以及地下管網(wǎng)報批的方案圖、施工圖與技術(shù)說明）。普查辦負(fù)責(zé)收集相關(guān)的1：500帶狀地形圖，對現(xiàn)有資料進(jìn)行分析整理，并制定詳細(xì)的管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計、管網(wǎng)調(diào)查技術(shù)要求。著手開展管網(wǎng)信息系統(tǒng)開發(fā)工作，購置用于管網(wǎng)建設(shè)信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)備，指定工程監(jiān)理機構(gòu)，完成普查招標(biāo)工作。

5.3管網(wǎng)調(diào)查及系統(tǒng)建設(shè)階段

各施工單位分階段、按計劃展開管網(wǎng)探測工作。監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行普查質(zhì)量全程跟蹤監(jiān)督與階段性成果檢查。完成信息系統(tǒng)軟件開發(fā)工作，及時將驗收合格的數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫處理，建立地下管網(wǎng)動態(tài)管理信息系統(tǒng)。

5.4工程驗收階段

在每個調(diào)查標(biāo)段完工后，由普查辦組織專家對普查標(biāo)段成果進(jìn)行驗收，并將成果資料提交下道工序使用。在全部工程完成后，由普查辦組織專家對管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行驗收。保障措施

此次地下管網(wǎng)普查工作任務(wù)重、周期長，對全市今后經(jīng)濟社會發(fā)展和保障居民群眾生命財產(chǎn)安全具有重大決定意義。為加強領(lǐng)導(dǎo)，便于協(xié)調(diào)，市政府決定成立佳木斯市地下管網(wǎng)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)普查工作計劃、進(jìn)度安排及全程監(jiān)理。市政府各部門、各單位要高度重視此次普查工作，切實采取措施，及時建立一個強有力的協(xié)調(diào)班子，全力配合普查部門對現(xiàn)有地下管網(wǎng)信息的收集、整理，為全面完成普查工作提供組織保證和人力支持。普查和勘測部門要充分利用技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，組織建立我市地下管網(wǎng)普查骨干隊伍，采取行之有效地勘察技術(shù)手段和科學(xué)設(shè)備，全力開展普查工作，確保普查成果的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和完整性。經(jīng)費的投入將直接影響到普查工作的深度、進(jìn)度和精度。市財政部門要加大對普查經(jīng)費的落實力度，優(yōu)先滿足普查經(jīng)費需求，全力做到經(jīng)費保障，確保普查工作順利進(jìn)行。

第三篇：綜合探究四如何認(rèn)識城市——以莫斯科為例教案

綜合探究四如何認(rèn)識城市——以莫斯科為例教案

課程標(biāo)準(zhǔn)

1-2-8描述世界一些地區(qū)和國家不同的自然環(huán)境條件，比較人們社會生活和風(fēng)土人情等方面的主要特點。

1-4-2運用各種不同的地圖和圖表，描述區(qū)域的自然環(huán)境和人文環(huán)境的特點。教學(xué)目標(biāo)：

1、知識目標(biāo)：能描述莫斯科的地理位置與自然環(huán)境，學(xué)會分析城市選址時應(yīng)考慮的自然條件；通過分析圖文資料，認(rèn)識莫斯科的人文特色，理解莫斯科的歷史與現(xiàn)代城市發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。

2、能力目標(biāo)：學(xué)會收集并整理資料，掌握從地圖、圖表和材料中獲取有用信息得出結(jié)論的技能；學(xué)會認(rèn)識城市的基本方法。

3、情感、態(tài)度和價值觀目標(biāo)：感受城市生活中蘊含的人文精神，提升自己的審美情趣。

教學(xué)重點：認(rèn)識莫斯科的自然環(huán)境條件和人文特色。教學(xué)難點：在認(rèn)識莫斯科的基礎(chǔ)上提煉認(rèn)識城市的方法。

課前準(zhǔn)備：讓學(xué)生課前收集有關(guān)莫斯科的圖文資料（分組進(jìn)行）教學(xué)過程：

（一）設(shè)疑激趣，導(dǎo)入新課

【提問】同學(xué)們，如果我們面對一個陌生的城市，應(yīng)該如何認(rèn)識它？ 生答：去旅游。（預(yù)設(shè)答案）師問：同學(xué)們答得有道理，但是如果想去這座城市旅游沒錢又沒時間怎么辦？由此導(dǎo)入新課：讓我們看圖識城市——以莫斯科為例。

（二）讀圖導(dǎo)學(xué)，探究知識

1、請學(xué)生結(jié)合《世界的國家和政區(qū)圖》，描述俄羅斯在世界的位置。（教師預(yù)設(shè)答案：俄羅斯位于亞歐大陸的北部，地跨亞歐兩洲，是世界上面積最大的國家。北鄰北冰洋、西鄰波羅的海，東鄰太平洋，緯度范圍大體處于北緯40°～75°，東經(jīng)30°～西經(jīng)170°。）

根據(jù)圖4—40，嘗試描述莫斯科在俄羅斯的位置。

學(xué)生看圖回答：莫斯科位于俄羅斯的西部，屬于俄羅斯的歐洲部分。教師也適當(dāng)?shù)匮a充一些莫斯科的資料及與圣彼得堡的相對位置。（參考教師用書第220頁和圖冊第64頁）

2、指導(dǎo)學(xué)生結(jié)合資料1和圖4—41，思考：莫斯科市最初建立的時候首先考慮的是哪些條件？（防衛(wèi)與交通條件）

它是如何考慮這些條件的？（建城之初選址于兩條河流交匯處，既便于防衛(wèi)，又有利于交通）

延伸拓展：你認(rèn)為一個城市的選址還會受到哪些因素的影響？ 學(xué)生看書歸納：地形、氣候和水資源等自然條件。

3、引導(dǎo)學(xué)生閱讀資料2和圖4—42，教師可補充俄羅斯的氣候圖、莫斯科的氣溫曲線圖和降水量柱狀圖，讓學(xué)生通過不同形式的圖文資料分析莫斯科的自然環(huán)境。（地形、氣候、水文）

學(xué)生看圖歸納：莫斯科地處東歐平原，平均海拔120米，地勢略有起伏。一月平均氣溫-10.2°C,7月平均氣溫18.1°C，年平均降水量582mm，較濕潤。水文：蜿蜒穿過市中心的莫斯科河。【教師總結(jié)】莫斯科位于東歐平原，地形平緩略有起伏；氣候冬季寒冷，夏季溫暖，全年降水較均勻，屬溫和的溫帶大陸性氣候，莫斯科河穿越而過，既為工農(nóng)業(yè)提供豐富水資源，又有航運之利，適合建立和發(fā)展城市。

（三）回顧總結(jié)，提煉方法 小組合作探究：課前讓學(xué)生分組收集有關(guān)莫斯科的圖文資料，每組負(fù)責(zé)收集一個方面的資料（分成五個小組）每組根據(jù)收集到的資料設(shè)置問題，相互提問（幻燈片超鏈接選擇每組及問題），學(xué)生解答，以幫助學(xué)生更好地提煉莫斯科城市的特色。

（1）城市布局組 幻燈片出示圖片，觀察左圖并思考：莫斯科的城市中心在哪？城市布局呈什么形狀？

生答：環(huán)形，放射，嚴(yán)整，蛛網(wǎng)。（2）城市建筑組 幻燈片出示圖片，觀察下列圖片，結(jié)合所給信息，說說莫斯科的建筑有什么特色？ 生答：歷史悠久，豐富，高大，美麗雄偉，古老，顏色艷麗。（3）城市工業(yè)組

幻燈片出示圖片，教師提問：你覺得莫斯科工業(yè)的主要特點是什么?莫斯科工業(yè)在整個國家處于怎么樣的地位？

生答：發(fā)達(dá)，高科技。莫斯科是俄羅斯最大的工業(yè)中心。（4）城市文化組

幻燈片出示圖片，根據(jù)圖片，概括莫斯科人在文化生活方面的特點？ 生答：水平高，氛圍濃。（5）城市交通組

幻燈片出示圖片，①根據(jù)圖片，歸納莫斯科城市交通的總體特點？

②根據(jù)莫斯科的地鐵線路圖和地鐵站圖，說一說莫斯科地鐵線路的構(gòu)成形式，并對其地下交通系統(tǒng)作一評價。

生答：樞紐，四通八達(dá)，極為便利。

教師讓學(xué)生補充課前收集到的有關(guān)的莫斯科特色的資料，上臺展示。（政治、體育、民俗等）

（四）比較學(xué)習(xí)，拓展知識

延伸拓展：在認(rèn)識莫斯科的基礎(chǔ)上學(xué)會如何認(rèn)識一座城市，采用哪些方法？ 生答：自然環(huán)境，人文……地圖、上網(wǎng)、實地、表格、數(shù)字、視頻…… 最后，根據(jù)自己的興趣，選擇上述特色的一個方面，設(shè)計一張莫斯科城市的名片，并說明你的設(shè)計理念。（發(fā)給每個學(xué)生一張空白名片）

（五）課堂小結(jié)：請你用一句話來表達(dá)學(xué)完本節(jié)課后，你的收獲，感悟……

（六）布置作業(yè)：完成《歷史與社會》作業(yè)本上第71—74頁的相關(guān)作業(yè)。板書設(shè)計：

綜合探究四如何認(rèn)識城市——以莫斯科為例

莫斯科：地理位置：

自然環(huán)境（地形、氣候、水資源）：

人文特色：布局、建筑、工業(yè)、文化、交通

第四篇：城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例

２０１１年第１０期Ｎｏ．１０，２０１１浙 江 社 會 科 學(xué)ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ２０１１年１０月Ｏｃｔ．，２０１１ 城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研 ———以杭州市典型社區(qū)為例 □ 朱勝進(jìn)

內(nèi)容提要 浙江省杭州市按照中央關(guān)于完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，加強社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理的要求，在社區(qū)建設(shè)上取得了一定成績。如今社區(qū)工作者在解決社會問題、維護社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著獨特作用，成為現(xiàn)代社會建設(shè)新型社區(qū)的關(guān)鍵所在。本調(diào)研綜合運用了文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法和訪談法等，對杭州市的三個典型社區(qū)的社區(qū)工作者進(jìn)行了調(diào)研，展現(xiàn)了杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍的現(xiàn)狀及現(xiàn)階段存在的問題，并針對調(diào)研結(jié)果提出了對策和建議。關(guān)鍵詞 城市社區(qū)工作者 杭州市 上羊市街 王馬社區(qū) 小營巷 典型社區(qū)作者朱勝進(jìn)，浙江省長三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院院長。（杭州 ３１００２７）

一、引言社區(qū)是社會的基本單元，也是城市管理的基本單元。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)在緩解社會壓力，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)個人和社會發(fā)展等方面功不可沒，社區(qū)工作者作為一支在新形勢下應(yīng)運而生的新興工作團隊，已然成為了社區(qū)建設(shè)的主體力量，其肩負(fù)的責(zé)任也越來越重。從６０年前的居委會演變至今，社區(qū)工作者已成為和諧社區(qū)建設(shè)的直接承擔(dān)者、社區(qū)服務(wù)直接提供者、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)者、社區(qū)文化組織者、文明行為引導(dǎo)者、居民心理疏導(dǎo)者、居民就業(yè)指導(dǎo)者和居民生活的關(guān)心者。政府在不斷實踐過程中逐漸認(rèn)識到社區(qū)和社區(qū)管理的重要性，多數(shù)居民因生活訴求在社區(qū)幫助下解決，也逐漸提升了對社區(qū)的信任。近些年，國家已經(jīng)相繼出臺法律法規(guī)保障社區(qū)工作者的權(quán)益。按照中央要求，圍繞“全國領(lǐng)先，全省示范”目標(biāo)，扎實推進(jìn)社區(qū)黨組織為龍頭的社區(qū)建設(shè)工作，杭州市近幾年在社區(qū)建設(shè)方面實現(xiàn)了四個“全國第一”。２００８年出臺了“ １＋４ ”文件，深入推進(jìn)“三位一體”社區(qū)管理體制改革。２００９年，第一個實現(xiàn)社區(qū)工作者管理規(guī)范化，制定《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的若干意見》和《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》等政策文件，在一定程度上為杭州市的社區(qū)建設(shè)及社區(qū)工作者管理工作起到了很好的推動作用，進(jìn)一步提高了社區(qū)基層組織建設(shè)水平，使杭州市的社區(qū)建設(shè)工作走在了全國的前列。但就目前來看，社區(qū)工作者隊伍仍存在諸如工作任務(wù)繁重、職業(yè)身份不明、承受較大壓力等問題。

二、研究評述社區(qū)工作即運用專業(yè)知識，以社區(qū)和社區(qū)居民為工作對象，組織社區(qū)居民廣泛參與，協(xié)調(diào)利用社區(qū)資源，預(yù)防和解決社區(qū)問題，增強社區(qū)的自治水平和管理水平，增進(jìn)社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)的全面進(jìn)步和發(fā)展。① 《社區(qū)建設(shè)》一書認(rèn)為：“社區(qū)工作者是以社區(qū)及居民群體為服務(wù)對象的社會工作專業(yè)人員”或１ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例 “以社區(qū)工作為主要方法的社會工作人員”。② 但目前中國的行業(yè)和職業(yè)分類中，尚未將“社會工作”或“社會工作者”列入其中，專業(yè)社區(qū)工作者的身份還處于辯識之中。國內(nèi)關(guān)于社區(qū)工作者的研究，主要有 ③④⑤⑥ ：１．社區(qū)工作者素質(zhì)研究；２．社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化研究，如錢兆永的《規(guī)范化：社區(qū)工作者的職業(yè)道路》；３．社區(qū)工作者管理的研究；４．社區(qū)建設(shè)模式中涉及的社區(qū)工作者管理研究，等等。

三、調(diào)研結(jié)果與分析浙江省長三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院在杭州市選擇社區(qū)建設(shè)極具代表性的上羊市街、王馬社區(qū)和小營巷三個典型社區(qū)開展走訪調(diào)研工作。整個調(diào)研過程主要通過文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法以及訪談法獲取相關(guān)資料，共針對社區(qū)工作者發(fā)放問卷５５份（回收１００％）以及社區(qū)居民調(diào)查問卷１００份（回收率９３％）。充分考慮年齡、性別、文化程度、職業(yè)內(nèi)容、工作時間等因素后，選擇社區(qū)工作者１０人，對涉及工作壓力、職業(yè)身份、福利待遇、激勵措施、發(fā)展前景等問題進(jìn)行了深入的訪談。

（一）社區(qū)工作者隊伍的基本現(xiàn)狀１．性別構(gòu)成在被訪的三個社區(qū)共５５名社區(qū)工作者中，男性２０名，女性３５名，與其它地方及全國的社區(qū)工作者隊伍性別結(jié)構(gòu)情況 ⑦ 比較，性別比例仍是女性占大多數(shù)，但該地區(qū)比例并沒有過大的失衡。（如圖１）圖１ 社區(qū)工作者隊伍性別構(gòu)成２．年齡結(jié)構(gòu)截止到２０１１年，杭州地區(qū)的社區(qū)工作者隊伍已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的年輕化特點，除去１人未做填寫，５４名社區(qū)工作者中，３０歲及以下的人員比例占到了５６．４％，累計到５０歲已經(jīng)達(dá)到了９２．７％。（如表１）表１ 社區(qū)工作者隊伍的年齡結(jié)構(gòu)年齡 頻數(shù) 百分比 累積百分比３０歲及以下 ３１

５６．４

５６．４３１－４０歲 １１

２０．０

７６．４４１－５０歲 ９

１６．４

９２．７５０歲以上 ３

５．５

９８．２總體 ５５

１００．０

１００．０

３．政治面貌基層黨組織和黨員是社區(qū)工作的關(guān)鍵。在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，黨員人數(shù)達(dá)到２６人，占４７．３％，團員１５人，占２７．３％，民主黨派１人，無黨派１３人。４．文化程度在調(diào)查的５５名社區(qū)工作者中，文化程度主要以大學(xué)本科居多，有２８人，占５０．９％；大專文化水平的１８人，占３２．７％；只有兩名碩士研究生學(xué)歷的人加入到社區(qū)工作者隊伍（見圖２）。相比全國及其它地區(qū)的社區(qū)居委會成員，該地區(qū)社區(qū)工作者的文化水平整體相對較高，但另一方面可以看出其中系統(tǒng)學(xué)過社會學(xué)，社會工作學(xué)等課程的專業(yè)人員還是很少，只有１０．９％。（如表２）因此，社區(qū)工作所需的專業(yè)知識和技能方面還有待進(jìn)一步提高。圖２ 社區(qū)工作者文化程度層次比例表２ 社區(qū)工作者的專業(yè)情況社會工作者專業(yè) 頻數(shù) 百分比 累積百分比是 ６

１０．９

１０．９否 ４８

８７．３

９８．２未填 １

１．８

１００．０總數(shù) ５５

１００．０

１００．０

５．工作年限２ ４ １ 浙江社會科學(xué)２０１１年第１０期 從表３中可以看出，在調(diào)查的社區(qū)工作者中有１－３年工作經(jīng)驗以及剛進(jìn)入該工作崗位的人員較多２５人，占４５．５％；４－６年工作經(jīng)驗的１３人，占２３．％；７－９年工作經(jīng)驗的８人，占１３．５％；１０年及以上的９人，占１６．４％。表３ 工作年限頻數(shù) 百分比 累積百分比１－３年及以下 ２５

４５．５

４５．５４－６年 １３

２３．６

６９．１７－９年 ８

１４．５

８３．６１０年及以上 ９

１６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

６．社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的問題從社區(qū)工作者的角度，調(diào)查了當(dāng)前社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的主要問題，問卷分析顯示：社會認(rèn)同度低、身份地位不明成為了隊伍建設(shè)的最主要問題。表４ 當(dāng)前社區(qū)工作者隊伍存在的主要問題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 １８

３２．７％ １８．２％整體技能水平不高 ６

１０．９％

６．１％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ５

９．１％ ５．１％身份地位不明 ３３

６０．０％ ３３．３％社會認(rèn)同度低 ３７

６７．３％ ３７．４％其他 ０ ０ ０

表５ 當(dāng)前社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的主要問題頻數(shù) 選擇百分比 百分比人數(shù)少 ３４

３７．４％ ２３．１％整體技能水平不高 ２４

２６．４％ １６．３％年齡結(jié)構(gòu)不合理 ２１

２３．１％ １４．３％身份地位不明 ２５

２７．５％ １７．０％社會認(rèn)同度低 ３７

４０．７％ ２５．２％其他 ６

６．６％ ４．１％

從社會公眾的角度，對于當(dāng)前社區(qū)工作者隊伍建設(shè)存在的問題，調(diào)查結(jié)果顯示：社會認(rèn)同度低，人數(shù)少是最大問題，其次身份地位不明，整體技能不高，年齡結(jié)構(gòu)不合理也是不可小視的問題。針對社區(qū)工作者的認(rèn)知程度在社會公眾中開展調(diào)查，有５２．７％的公眾選擇了“熟悉”，４１．９％的公眾選擇“聽說過，但具體不清楚”，另５．４％的公眾則完全沒聽說過。從社區(qū)工作者對自身的認(rèn)知程度來看，訪談中發(fā)現(xiàn)對于社區(qū)工作者來說，普遍是把社區(qū)工作當(dāng)做一種職業(yè)，而非事業(yè)在做，問卷分析顯示現(xiàn)在社區(qū)工作者從事社區(qū)工作的主要原因，就是就業(yè)、養(yǎng)家糊口和補貼家用，而實現(xiàn)個人價值、助人自助為動機的則較少，甚至有１８．２％的人根本說不清楚自己為什么會選擇這份工作。（如圖３）圖３ 從事目前工作的主要原因

（二）社區(qū)工作者的崗位工作分析１．崗位設(shè)置和選聘杭州市的社區(qū)工作者在崗位設(shè)置上實行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理體制。具體崗位設(shè)置包括：社區(qū)黨委（總支、支部）書記、社區(qū)居委會主任、社區(qū)公共服務(wù)工作站站長、社區(qū)黨委（總支、支部）副書記、社區(qū)居委會副主任、社區(qū)公共服務(wù)工作站副站長、社區(qū)專職黨務(wù)工作者、社區(qū)福利保障委員、社區(qū)治安調(diào)解委員、社區(qū)宣教文體委員、社區(qū)公共衛(wèi)生委員、社區(qū)環(huán)境保衛(wèi)委員、社區(qū)專職勞動保障（再就業(yè)、退管）管理員、社區(qū)專職幫扶救助管理員、社區(qū)專職外來人口管理員等。同時社區(qū)工作者的錄用采取選任和招聘兩種方式。選任是指按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定參加選舉并當(dāng)選，或者被任命擔(dān)任社區(qū)黨組織職務(wù)的及按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定參加選舉，當(dāng)選為社區(qū)居委會主任、副３ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例主任和委員的。招聘是指按照《杭州市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區(qū)工作者。⑧ 在調(diào)查的三個社區(qū)５５名社區(qū)工作者中，從事社會工作管理職能的１４人，占２５．５％，社會工作服務(wù)職能的４１人，占７４．５％。其中通過選任的９人，占１６．４％，招聘的４６人，占８３．６％。２．工作責(zé)任目前，杭州市社區(qū)工作人員主要向社區(qū)居民提供計生、民政、勞保、退管、綜治、幫扶救助等公共服務(wù)。具體面對的服務(wù)人群見表６。３．工作條件在調(diào)查中，接受訪談的社區(qū)工作人員對自己的工作環(huán)境相對較為滿意，主要認(rèn)為硬件設(shè)施上配套較為完善，并能夠感受到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)心和尊重，但普遍認(rèn)為社區(qū)工作者由于權(quán)力受限，服務(wù)人群的不理解等原因，往往得不到居民的尊重和認(rèn)可，而且社區(qū)工作者們普遍認(rèn)為自身所承擔(dān)的工作強度大，壓力重。通過訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)關(guān)于社區(qū)工作者的壓力來源（如圖４），８７％的人選擇了ｂ２：工作任務(wù)量大，事務(wù)繁多，其次是ｂ８社會地位低下（４０．７％），其他壓力來源降次依次為ｂ３發(fā)展前途渺茫（１１．８％），ｂ５考核壓力（１１．２％），ｂ４服務(wù)面對對象落差較大（１０．５％），ｂ７缺乏工作管理自主表６ 工作服務(wù)對象頻數(shù) 選擇百分比 百分比老年人 ２２

４０．０％ １５．７％低保戶 １３

２３．６％ ９．３％婦女 １６

２９．１％ １１．４％殘疾人 １０

１８．２％ ７．１％計生對象 １０

１８．２％ ７．１％下崗失業(yè)人員 １１

２０．０％ ７．９％社區(qū)矯正對象 １２

２１．８％ ８．６％吸毒人員 １１

２０．０％ ７．９％優(yōu)撫對象 ８

１４．５％ ５．７％其他 ２７

４９．１％ １９．３％表７ 工作強度頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 １

１．８

１．８比較適中 ６

１０．９

１２．７偏大 ３３

６０．０

７２．７太大，難以應(yīng)付 １５

２７．３

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表８ 工作壓力 頻數(shù) 百分比 累積百分比較小 ２

３．６

３．６適中 ５

９．１

１２．７較大 ３０

５４．５

６７．３很大 １８

３２．７

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

表９ 工作條件滿意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿意 ４

７．３

７．３比較滿意 ５

９．１

１６．４一般 ３３

６０．０

７６．４不太滿意 １１

２０．０

９６．４很不滿意 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０權(quán)（８．６％），ｂ６個人安全保障問題（６．６％），ｂ１工作所需技能要求太高（３．９％），ｂ９其他壓力（２．０％）。圖４ 壓力來源分布４ ４ １ 浙江社會科學(xué)２０１１年第１０期 在當(dāng)前工作中，社區(qū)工作者的最大困難是什么？問卷中多項選擇的結(jié)果分析顯示，５５名社區(qū)工作者中，６３．６％的人都選擇了社會認(rèn)可度太低是其開展工作的最大困難，其次為報酬太低（４９．１％），工作難度太大（２９．１％），工作經(jīng)費不足（２３．６％），其他（７．３）。圖５ 開展工作的最大困難表１０ 月收入情況（人民幣）頻數(shù) 百分比 累積百分比９００元及以下 ２

３．６

３．６９００－１４００元 ５

９．１

１２．７１４００－２０００元 ２８

５０．９

６３．６２０００元以上 ２０

３６．４

１００．０Ｔｏｔａｌ

５５

１００．０

１００．０

表１１ 報酬滿意度頻數(shù) 百分比 累積百分比滿意 ２

３．６

３．６比較滿意 ２

３．６

７．３一般 ２１

３８．２

４５．５不太滿意 ２５

４５．５

９０．９很不滿意 ５

９．１

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

４．薪酬福利經(jīng)調(diào)查，杭州市社區(qū)工作者的薪酬待遇在全國范圍來看，屬于中等偏上水平，五險一金基本普及了所有社區(qū)工作者，但相對于他們的付出以及相比較其它行業(yè)，仍屬于低收入水平群體?，F(xiàn)今，基于杭州市平均工資水平，社區(qū)工作者初入職的扣除所要繳納的各種費險等，每月最終到手不到１７００元，具體工資收入情況見表１０。對于自己的付出和工資報酬，隨著物價房價的上漲，社區(qū)工作者的生活基本保障亦存在困難，在報酬上整體滿意度偏低，訪談中有社工稱他們是“干公務(wù)員的事，拿清潔工的工資”。工資福利待遇偏低，成為了社區(qū)工作者口中的高頻語句。５．教育培訓(xùn)社區(qū)工作者的能力高低決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平，對社區(qū)工作者的培訓(xùn)成為了一項重要的工作。杭州市按分級負(fù)責(zé)的原則對社區(qū)工作者開展培訓(xùn)，內(nèi)容包括政治理論、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能及知識更新等，類別也分為了任職培訓(xùn)、崗位變動培訓(xùn)和培訓(xùn)。⑨ 調(diào)查顯示，５５人中有３２人在能力素質(zhì)的提升上主要渠道還是通過“單位組織培訓(xùn)”，占到了５８．２％，另３４．５％的人選擇“自學(xué)”作為自己主要的提升渠道，訪談中當(dāng)問及“認(rèn)為參加培訓(xùn)是否有很大幫助，您平時最主要的學(xué)習(xí)方式是什么”時，部分人表示：雖然針對各種服務(wù)組織了培訓(xùn)，但相對來說多流于形式，真正幫助并不大，如果想更好的開展工作，必須更多的借助書籍、政策文件、新聞、報紙、專業(yè)網(wǎng)站、參加職稱考試等其它途徑進(jìn)行自學(xué)。另有７．３％的人選擇了自費參加培訓(xùn)。表１２ 是否接受過專業(yè)培訓(xùn)頻數(shù) 百分比 累積百分比有 ４５

８１．８

８１．８沒有 ８

１４．５

９６．４未填 ２

３．６

１００．０總體 ５５

１００．０

１００．０

四、調(diào)研結(jié)論

（一）杭州市各級政府對社區(qū)工作者隊伍的規(guī)范化管理十分重視，近年來出臺了一系列政府文件對社區(qū)工作者隊伍的管理進(jìn)行規(guī)范。如今杭州市城市社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)上性別較為均衡，且已呈現(xiàn)年輕化，政治文化水平都有顯著提高，可見近些年的政策措施很大程度上改善了杭州社區(qū)工作者隊伍的狀況。

（二）目前，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)仍然存在以下問題：５ ４ １ 朱勝進(jìn)：城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研———以杭州市典型社區(qū)為例第一，職業(yè)身份模糊，社會地位低下。目前國家頒布的職業(yè)分類還沒有將社區(qū)工作者列入其中，沒有明確社區(qū)工作是一門職業(yè)，社會認(rèn)同度也低。社區(qū)工作者的職業(yè)類別仍然是一個未知數(shù)，他們在填寫各類表格時遇到職業(yè)類別這一欄，仍然不知道該填什么。其直接后果是社區(qū)工作者工作的資格認(rèn)定和職稱評定難于解決，晉升機制缺失，對所從事的工作無法有一個清晰的認(rèn)識，難以將其視為一項事業(yè)，更無法從中得到自我的肯定。這直接影響了社區(qū)工作者的從業(yè)熱情和動機以及社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定。加之各種原因致使工作開展效果無法使社區(qū)服務(wù)對象滿意，而居民又不了解社區(qū)工作者的身份定位、責(zé)權(quán)范圍，很難做到對社區(qū)工作者的理解，從而很大程度上導(dǎo)致了社會各界不接受不認(rèn)可，認(rèn)同度低下的現(xiàn)象。第二，勞動關(guān)系不明，基本權(quán)益無法落實。社區(qū)工作者大部分是由社區(qū)街道辦事處面向社會招聘，按理社區(qū)專職工作者與街道辦事處應(yīng)該是形成一種勞動合同關(guān)系，而杭州市在２００３年、２００５年以及２００９年都是與不同的機構(gòu)組織簽訂合約，如今合同簽訂方是社工協(xié)會。此外由于勞動關(guān)系不明，社區(qū)專職工作者本應(yīng)享有我國《勞動法》規(guī)定的休息、休假的權(quán)利，獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利，享受社會保險和福利的權(quán)利，但事實上社區(qū)專職工作者的工資及其勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金、工資待遇的調(diào)整等等，以及規(guī)定的兩年一次的體檢，三年一次的旅游，都缺乏相應(yīng)的法律保障，在貫徹執(zhí)行時難免會打折扣。第三，職責(zé)范圍不清，工作壓力過大。隨著社區(qū)服務(wù)的重要性被不斷的提及，大量的公共服務(wù)職能延伸到社區(qū)，與老百姓直接面對面，提供第一手的公共政策和訊息。不論是人口普查、車位調(diào)查、經(jīng)濟普查、文明城市的創(chuàng)建等等工作的最終落腳點都在社區(qū)。社區(qū)工作者在一時間成了最基層的公務(wù)員，一定意義上他們?yōu)樯霞壞承C關(guān)單位的公務(wù)員分擔(dān)了大部分的工作，諸如信訪慰問、費用的收取、垃圾分類、社區(qū)泊車、無證攤販的治理等非本職的工作，行政負(fù)擔(dān)過重。正所謂“上面千條線，下面一根針”，任務(wù)名目繁多，事務(wù)繁雜，社區(qū)工作者卻在很多事務(wù)上無權(quán)也無力解決，最終無法得到社區(qū)居民的理解和認(rèn)同，成了居民怒氣的轉(zhuǎn)嫁者，名副其實的“夾心層”，工作開展困難，個人成就感無從獲得，加之考核內(nèi)容和形式不夠靈活，更讓社區(qū)工作者倍感壓力。第四，工資收入偏低，發(fā)展前途渺茫。在問卷調(diào)查和訪談中，社區(qū)干部普遍反映社區(qū)工作者收入水平太低，自己承擔(dān)的實際工作量與實際收入水平之間的差距過大，很難留住和吸引人才，在深層次上影響社區(qū)干部隊伍的穩(wěn)定性和工作的積極性。在調(diào)查時，絕大多數(shù)被調(diào)查者對自己的工資收入并不滿意，尤其是年輕的社區(qū)工作者。對于一個大學(xué)畢業(yè)生來說，拿到每月１０００來元的工資已無法滿足現(xiàn)在生活的基本需求，現(xiàn)今社區(qū)工作者隊伍正在逐漸的年輕化，這更將嚴(yán)重影響到隊伍的穩(wěn)定性。而實踐也證明了這支隊伍的流動性太大，不僅不利于基層工作的開展，同樣也不利于這些年輕人的發(fā)展。

五、對策與建議在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)在全國，如北京、上海、南京、寧波、重慶等地在推進(jìn)社區(qū)專職工作者專業(yè)化、職業(yè)化方面做了許多有益的探索，對于其它地市的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)有著極其重要的借鑒意義。社會管理的加強和現(xiàn)代新型社區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵在于社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)。第一，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行分類，走職業(yè)化、專業(yè)化的道路。社工在香港等地是一個重要的職業(yè)，而目前在我國的大部分地區(qū)，社區(qū)建設(shè)在實踐中仍然存在著社區(qū)工作者的身份、角色定位與所承擔(dān)的實際任務(wù)不相一致，責(zé)權(quán)不相稱的現(xiàn)象，究其原因就是社區(qū)工作者身份地位不清，界定不明，沒有正式編制，既不是公務(wù)員，又不是企事業(yè)單位，身份地位極其尷尬。因此，從法律上明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份，逐級解決社區(qū)工作者的編制問題，迫在眉睫。同時，制定全國統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定社區(qū)工作者管理規(guī)范，保障社區(qū)工作者各項權(quán)益。第二，制定切實可行的措施，減輕社區(qū)工作者的工作負(fù)擔(dān)。目前社區(qū)工作者的壓力主要來自于工作任務(wù)量大，事務(wù)繁雜，而大量的任務(wù)來自于行政工作的下放。因此，要減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，就要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府部門、街道與社區(qū)的關(guān)系，進(jìn)一步增強社區(qū)的獨立性和自主性，如制定６ ４ １ 浙江社會科學(xué)２０１１年第１０期 《社區(qū)自治法》，以明確社區(qū)居委會的法律地位，明確社區(qū)工作者的范圍、權(quán)利、職責(zé)等。制定具有較高權(quán)威性和可操作性的政策法規(guī)，對參與社區(qū)建設(shè)的各職能部門的職責(zé)、權(quán)限、所屬地位進(jìn)行明確的劃分和界定，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，避免在工作中出現(xiàn)斷層、空白點和交叉點，以便各個主體在工作中有法可依，有章可循，既分工明確，責(zé)任到人，又互為支持，通力合作，減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，同時淡化社區(qū)工作的行政色彩，減少社區(qū)居民對社區(qū)的依賴感，使社區(qū)建設(shè)朝著有序協(xié)調(diào)的方向良性發(fā)展。此外可大力培育社區(qū)民間組織，社區(qū)志愿者等來協(xié)助開展社區(qū)工作，以有效減輕社區(qū)工作者的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。第三，制定工資福利標(biāo)準(zhǔn)，提高收入水平；完善晉升機制，點亮發(fā)展前景。社區(qū)工作者隊伍整體文化素質(zhì)的提高，隊伍的年輕化，離不開那些具有青春活力，創(chuàng)新精神，充滿熱情的年輕大學(xué)生的加入。但現(xiàn)實情況是社區(qū)往往很難留住他們。主觀原因固然存在，但社區(qū)工作任務(wù)繁重工資待遇水平低是不爭的事實。雖然杭州市的社區(qū)工作者在招聘時面向杭州市本地人員，但是這些年來，隨著物價的上漲，房價的攀高，對于二、三十歲面臨著成家立業(yè)的一代人來說，這點工資根本無法承擔(dān)。因此，政府應(yīng)合理調(diào)整社區(qū)工作者的收入，制定人性化的工資福利制度，建立工資收入自然增長機制。建議明確規(guī)定工資增長的標(biāo)準(zhǔn)，同時完善激勵機制，吸引更多的優(yōu)秀年輕人加入到社區(qū)隊伍中來，確保社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定。第四，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會大環(huán)境。社區(qū)工作者難以獲得居民的理解和認(rèn)可，這在一定程度上，也反映了社區(qū)對自身的宣傳力度不夠。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，讓全社會了解社區(qū)工作、重視社區(qū)工作是目前急需開展的工作之一。社區(qū)可以通過報紙、電視臺等媒體報道，將社區(qū)和社區(qū)工作者介紹給社會大眾，不但能給社區(qū)工作者帶來榮譽感，也可以增加他們自身的社會責(zé)任感和使命感。此外，多多開展與社區(qū)工作相關(guān)的調(diào)研工作，深入了解社區(qū)，了解社區(qū)工作者，傾聽他們的心聲和訴求，使社區(qū)工作者感受到各界對他們的關(guān)心和重視。此外，通過舉辦社區(qū)知識競賽、先進(jìn)社區(qū)工作者報告會等形式多樣的活動，以推動社區(qū)建設(shè)工作的開展。同時，積極推動社區(qū)內(nèi)的政府、企事業(yè)單位共同參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源共享，從而合力建設(shè)新型特色社區(qū)。注釋： ① 向征：《目前我國社區(qū)工作者隊伍的現(xiàn)狀調(diào)查》，華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)論文，２００９年，第１７頁。② 于雷、史鐵爾：《社區(qū)建設(shè)理論與實務(wù)》，中國輕工出版社２００５年版，第１６５頁。③ 吳帥：《城市社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)研究———基于蘇州市古城區(qū)的調(diào)查》，碩士論文，２０１０年４月份。④ 王柱國：《和諧社會視閾下的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)研究》，《湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》２０１０年第４期。⑤ 張紀(jì)、劉淡：《城市社區(qū)工作者隊伍存在的問題與對策》，《長春市委黨校學(xué)報》２００１年第５期。⑥ 劉江紅：《城市社區(qū)工作者管理模式研究———以長沙市雨花區(qū)侯家塘街道為例》，國防科技大學(xué)碩士畢業(yè)論文，２００９年。⑦⑨ 鄭權(quán)：《中國社區(qū)基本情況調(diào)查報告》，《社區(qū)》２００５年第１１期。⑧ 《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》，杭社建〔２００９〕７號，２００９年１２月。責(zé)任編輯 徐東濤（見習(xí)）７ ４ １

第五篇：淺談地方性氣候?qū)Τ鞘袨?zāi)害發(fā)生的影響及相應(yīng)對策以杭州市蕭山區(qū)為例

淺談地方性氣候?qū)Τ鞘袨?zāi)害發(fā)生的影響及相應(yīng)對策

——以杭州市蕭山區(qū)為例

[摘要] 針對杭州市蕭山區(qū)平原地區(qū)的實際，一方面對氣候引起的蕭山區(qū)地方災(zāi)害進(jìn)行分析，另一方面面對未來氣候的不確定因素和趨勢進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)現(xiàn)有的蕭山應(yīng)對災(zāi)害的放災(zāi)減災(zāi)措施，分析現(xiàn)有措施，并提出新的對策和措施。

[關(guān)鍵詞］氣候災(zāi)害 對策和措施

浙江省杭州市蕭山區(qū)位于浙江省北部，錢塘江南岸，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候南緣?？偯娣e1420.22平方千米，其中平原（含海涂圍墾）占68%，是一個以平原為主的地區(qū)。蕭山的發(fā)展與建設(shè)，無論在科學(xué)論證還是在工作實際中，很大程度上要考慮氣候因素，特別是氣候災(zāi)害的因素。

1．氣候災(zāi)害及產(chǎn)生的影響

蕭山區(qū)屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和濕潤，雨量充沛，光照充足，四季分明，由于季風(fēng)及臺風(fēng)活動，氣候災(zāi)害較為頻繁，損失較大。

1．1氣候災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高

蕭山地勢南高北低，北部為瀕海平原，中部為河谷水網(wǎng)平原，歷史上發(fā)生的氣候災(zāi)害有暴雨、洪澇、干旱、冰雹、大雪、凍害、高溫、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等18種，尤以水災(zāi)為多。特別是錢塘江河口段是舉世聞名的涌潮區(qū)，受洪潮相互作用，灘岸淤湖無常，易決堤為患，浦陽江、永興河集雨面積較大，下游河道迂回曲折，河床坡降小，汛期易受富春江水倒灌及錢塘江潮汐頂托。

據(jù)統(tǒng)計，自1954年至1999年的四十六年中，蕭山共發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害性水災(zāi)30次，為1.5年一遇，而一次受災(zāi)面積10萬畝以上的有17次，為2.5年一遇，經(jīng)濟損失十分嚴(yán)重。

1．2水災(zāi)中以暴雨洪澇類型居多

蕭山多年平均降水量1402.5mm，年平均降水總量19.92億立方米。年降水量在年際之間變化較大，最多年為1929.8mm，最少年為837.6mm，相關(guān)達(dá)兩倍以上。降水量在年內(nèi)各月的分配，具有一定的規(guī)律性。6月上旬至7月上旬的梅雨階段，有持續(xù)較長時間的降水，形成第一降水高峰。8月至9月是臺風(fēng)活躍季節(jié)，受其影響，往往一年中的最強降水發(fā)生在這一時期，形成第二降水高峰。由上所屬，結(jié)合蕭山歷年洪澇災(zāi)情資料，表明蕭山的暴雨洪澇大致可分為梅雨型與臺風(fēng)型兩類。

梅雨型。以初夏6至7月為主，由梅雨鋒引起的大到暴雨產(chǎn)生洪澇。這類天氣過程降雨范圍廣，時間長，由于春汛剛過，江河水位高，常導(dǎo)致流域犯洪。

臺風(fēng)型。以夏秋季節(jié)8至10月為主，由臺風(fēng)影響帶來大到暴雨，特點是歷時短，3天左右，但降水強度大，甚至風(fēng)、雨、潮一起來，也是產(chǎn)生洪澇的主要天氣系統(tǒng)。

歷史上30個嚴(yán)重災(zāi)害性洪澇中，其中梅雨型和臺風(fēng)型泛洪個例二十八個，占93%。因此研究這二類暴雨致洪的成因，分析歷史災(zāi)情，對于蕭山防汛抗洪具有重要意義。

2．暴雨洪澇成因分析 2．1梅雨降水洪災(zāi)成因

根據(jù)1954－1999年的歷史資料統(tǒng)計，梅汛期日降水達(dá)暴雨標(biāo)準(zhǔn)的共55次，平均每年1.2次；日降水達(dá)暴雨標(biāo)準(zhǔn)的共6次，其中洪澇成災(zāi)5次。

為了表明梅汛雨量其中的程度，同時探討洪澇發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，設(shè)定當(dāng)最大日降水在75mm以上，或兩天以上連續(xù)日降水均在25mm以上時則稱為降水集中期。據(jù)此統(tǒng)計蕭山歷年梅汛降水集中的情況，結(jié)果蕭山歷年梅汛降水集中期每年多少不一，有的年份沒有出現(xiàn)，有的一年出現(xiàn)三次。分析表明，降水集中期與流域洪澇有密切的關(guān)系，歷史上沒有出現(xiàn)降水集中期的年份均無洪澇發(fā)生，而出現(xiàn)降水集中期的21年中有15年成災(zāi)。故可以認(rèn)為降水集中期的出現(xiàn)是對洪澇成災(zāi)可能的影響，集中期時間越長，次數(shù)越多，就越容易發(fā)生洪澇。

進(jìn)一步對比分析降水集中期與梅汛期間江河水位、泛洪成災(zāi)面積之間的關(guān)系，分析表明在梅汛季節(jié)，一次較強降水集中期就會形成一次高水位或洪峰。

2．2臺風(fēng)降水洪災(zāi)成因

從1954年至1999年的四十六年中影響蕭山的臺風(fēng)總個數(shù)61個，影響出現(xiàn)時期在5－10月，影響的主要集中時期在8－9月，占總數(shù)的77%，其他月份明顯減少。歷年臺風(fēng)過境帶來的暴雨共34次，其中日降水強度達(dá)大暴雨標(biāo)準(zhǔn)的有9次，占27%，可見在臺風(fēng)暴雨天氣過程中，大暴雨占相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

進(jìn)一步分析臺澇與臺風(fēng)登陸地點之間的關(guān)系表明，產(chǎn)生明顯降水、造成蕭山洪澇的災(zāi)害性臺風(fēng)均由浙閩登陸，其中又以浙江沿海登陸西行內(nèi)陸消亡的臺風(fēng)產(chǎn)生的降水和大風(fēng)概率最大，10次臺風(fēng)影響中，短時降水在100mm以上的有7次，出現(xiàn)8級以上大風(fēng)10次，風(fēng)雨同步，極易造成臺澇。廣東登陸及其他路徑臺風(fēng)，給蕭山帶來的風(fēng)雨不大，一般都達(dá)不到暴雨程度，不足以造成臺澇。

3．洪澇災(zāi)害的演變趨勢與對策思考

蕭山自80年代以來，洪澇災(zāi)害的頻率上升，周期縮短，出現(xiàn)了愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢。據(jù)洪澇資料統(tǒng)計，50年代和70年代，汛期洪澇各發(fā)生4次，各占14%；60年代和80年代為5次，各占18%；而90年代共發(fā)生10次，占總數(shù)的96%?？梢娊诤闈嘲l(fā)生的頻率明顯提高。同時，洪澇災(zāi)情加重，區(qū)域擴大。據(jù)災(zāi)情資料表明，87年以來因水災(zāi)致農(nóng)田受淹達(dá)10萬畝以上的有10次，占?xì)v年總次數(shù)的53%，因災(zāi)造成的損失逐年遞增，97年達(dá)7億余元。

針對蕭山災(zāi)害的特點，其中一項防災(zāi)減災(zāi)措施便是建設(shè)蕭山平原地區(qū)生態(tài)公益林。1970年益農(nóng)鄉(xiāng)圍墾養(yǎng)護隊在2千米長的內(nèi)外堤上種植蘆竹等作為防護林。1991年被（原）林業(yè)部列入全國沿海防護林體系工程建設(shè)的195個重點縣（市）之一。從此，沿海防護林建設(shè)進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展的軌道。

3．1洪澇災(zāi)害的演變趨勢

洪澇日益嚴(yán)重的最主要原因是氣候因素。近年來，厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象交替出現(xiàn)，造成全球氣候異常，蕭山氣候也呈現(xiàn)出一些異常的發(fā)展趨勢。主要表現(xiàn)為汛期降水變率增大，降水量呈上升趨勢。與歷史上比較，80年代末以來汛期降水量是歷史上最多的一些年份。而近期蕭山降水表現(xiàn)出的特點是汛期降水相對集中和連續(xù)性較大。

梅雨和臺風(fēng)兩大天氣系統(tǒng)是造成蕭山持續(xù)強降水和洪災(zāi)的主因。由暴雨洪澇成因分析，得出二點比較客觀的結(jié)論。第一，在梅汛期間，洪澇由汛期集中降水而引發(fā)。因此，當(dāng)汛期內(nèi)出現(xiàn)中等強度降水時，確定未來有無連續(xù)降水、暴雨等條件較為關(guān)鍵。若天氣形式對產(chǎn)生暴雨有利，可以此作為汛期暴雨致洪的警戒條件。第二，致洪的災(zāi)害性臺風(fēng)天氣的一個重要特征為臺風(fēng)進(jìn)入120－125°E、25－30°N這一關(guān)鍵區(qū)域。一旦在此范圍內(nèi)出現(xiàn)，將要考慮侵襲蕭山的可能性較大，必須密切監(jiān)視，保證造成蕭山暴雨洪澇的臺風(fēng)天氣系統(tǒng)不被漏掉，而且對于暴雨洪澇的出現(xiàn)有2天左右的預(yù)見期。如果監(jiān)視到臺風(fēng)將在浙閩登陸，那么根據(jù)具體的登陸路徑的分析將可以診斷成災(zāi)的程度。

3．2洪澇災(zāi)害對策與思考

針對蕭山洪澇成因及演變趨勢，在具體對策上，由于蕭山每2－3年就會出現(xiàn)一次中等程度（10萬畝）以上洪澇，因此蕭山的防洪工程建設(shè)尤需加強，必須在政府的統(tǒng)籌決策之下，協(xié)同全社會力量防災(zāi)減災(zāi)，加快防洪工程設(shè)施的建設(shè)。

3．2．1生態(tài)公益林建設(shè)的對策與措施

對于氣候災(zāi)害的防御，歷來有積極防災(zāi)與消極救災(zāi)之分，積極防災(zāi)包括水利工程建設(shè)、營造生態(tài)公益林等措施。因此，我們要將生態(tài)公益林的建設(shè)視作預(yù)防氣候災(zāi)害的一種有效措施之一。

根據(jù)平原地區(qū)發(fā)展規(guī)則，因地制宜地作出科學(xué)論證，搞好規(guī)劃設(shè)計，制定出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的平原綠化規(guī)劃設(shè)計，并有計劃，有步驟地付諸實施，使蕭山平原地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)有新的提高，從而增強對氣候災(zāi)害預(yù)防的綜合能力。

合理設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化防護林帶結(jié)構(gòu)。要使林帶防護效果好，要求樹木高大，并以疏透型結(jié)構(gòu)為好?，F(xiàn)竹林帶面積占總面積50%，是蕭山一大特色。竹林成成林后，竹高一般3m左右。在竹林帶兩側(cè)種植一至數(shù)行高大喬木樹種，可以起到互補作用，形成較理想的林帶結(jié)構(gòu)。

因地制宜，讓地增綠。蕭山平原地區(qū)，特別是圍墾地區(qū)的堤塘、河流縱橫交叉，堤坡、河岸土地面積較大，不少地段以種植農(nóng)作物為住，水土流失嚴(yán)重。因此，積極宣傳，加強協(xié)調(diào)，制定有關(guān)政策，讓出這些土地，營造喬木防護林帶或竹林帶，以有效地增加公益生態(tài)林，使生態(tài)環(huán)境得到較好改善。

統(tǒng)一思想，逐步增強全民綠化意識。我們要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，同意思想，逐步形成共識，尤其在平原地區(qū)，對綠化工作要有緊迫感和責(zé)任感，積極提倡植樹造林、愛護綠化的良好習(xí)慣，明確目標(biāo)，調(diào)動力量努力把生態(tài)公益林建設(shè)好。

3．2．2其他放洪澇災(zāi)害對策與措施

修筑堤防，約束水流。河道是渲泄洪水的通道。提高河道泄洪能力是平原地區(qū)防洪的基本措施，修筑堤防是這一措施的重要組成部分。堤防在防洪中的作用是：約束水流，提高河道泄洪排水能力；限制洪水泛濫，保護兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全；抗御風(fēng)浪和海潮，防止風(fēng)暴潮侵襲陸地。

興建水庫，調(diào)蓄洪水。水庫一般是指利用山谷建造攔河壩，攔截徑流，抬高水位，在壩上形成蓄水體，即人工湖泊。在平原地區(qū)，利用湖泊、洼地、河道，通過修筑圍堤和控制閘等建筑物，形成平原水庫。

建立排水系統(tǒng)，排除洪澇積水?？蛇x擇地勢較低的江河、湖泊作為自排的容泄區(qū)，建立自排工程；洪澇積水無法向容泄區(qū)自排時，就需要在適當(dāng)?shù)攸c修建排水站，利用機電進(jìn)行排水。沿江沿湖圩區(qū)，在遇到雨澇時，一般都采用自排與機電排相結(jié)合進(jìn)行排澇。