第一篇：整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

整合支農(nóng)資金提高資金使用效益

摘要：近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進一步整合支農(nóng)資金，非常必要。有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng) 資金整合 措施

近年來，隨著國家財力的增強，中央立足于經(jīng)濟發(fā)展全局，在宏觀調(diào)控中加強了農(nóng)業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)，采取了一系列重大舉措，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級政府逐步加大了對“三農(nóng)”的投入力度,有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。但隨著支農(nóng)工作的不斷深入，傳統(tǒng)的管理模式和管理方法存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，完善支農(nóng)資金管理，整合支農(nóng)資金，在當(dāng)前財政支農(nóng)管理工作中顯得非常重要。

一、財政支農(nóng)資金使用中存在的主要問題

1、總體投入不足，結(jié)構(gòu)不合理，資金供需矛盾突出 由于歷史欠賬的原因，對農(nóng)業(yè)資金投入的巨大要求與財政資源有限的矛盾日益突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展、社會

保障等方面所需資金還有相當(dāng)?shù)娜笨?。?jù)有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)財政支出用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)運轉(zhuǎn)費用的比重大體維持在70%左右，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)的專項資金較少，支出結(jié)構(gòu)的不合理，加劇了資金供需矛盾。此外，在現(xiàn)行的財政體制下，地方財力的不足，使地方財政支農(nóng)支出特別是縣級財政支農(nóng)支出水分較大，存在“空轉(zhuǎn)”、虛列農(nóng)業(yè)支出的情況，虛增財政支農(nóng)支出。

2、資金管理分散，難以發(fā)揮整體效益

從現(xiàn)行的管理模式來看，目前政府用于“三農(nóng)”方面的資金普遍存在著多頭管理、部門利益和資金分散的問題，致使同一類項目多個部門管理，多頭投入，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象較為嚴重。這種多頭管理的運行機制，造成了支農(nóng)資金來源渠道多、管理環(huán)節(jié)多、實施主體多、介入的層次和領(lǐng)域多，項目和資金的投放分散，無法形成合力。加之管理權(quán)限交叉，在眾多流程環(huán)節(jié)中又形成許多消耗和損失浪費，財政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)和導(dǎo)向作用難以充分發(fā)揮出來。

3、財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制不健全,違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生存在項目只注重申報項目,下達計劃指標(biāo),重資金分配,輕資金管理,極易出現(xiàn)擠占、挪用資金現(xiàn)象。此外,受財政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復(fù)雜的管理體制、監(jiān)督檢查者的素質(zhì)等多方面因素的影響,財政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力,監(jiān)管不到位,導(dǎo)致資金使用效率低下。

4、預(yù)算管理弱化，管理不規(guī)范

存在預(yù)算因人為因素而未經(jīng)法定程序進行調(diào)整、變更，出現(xiàn)一年預(yù)算要預(yù)算一年的現(xiàn)象。部門對項目資金進行分配、調(diào)整的隨意性，導(dǎo)致資金無法及時足額到位，影響了財政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮，二、財政支農(nóng)資金整合的必要性

財政支農(nóng)資金整合有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，著力解決目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中和農(nóng)民最為迫切需要解決的問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能。整合支農(nóng)資金，把各種渠道和各部門管理的支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，按照政府職責(zé)，突出財政支持重點，既有利于政府職能轉(zhuǎn)變，克服公共財政“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護；有利于提高資金的使用效益。整合支農(nóng)資金不僅有利于加強資金監(jiān)管力度，最大限度地避免支農(nóng)資金的損失浪費，確保支農(nóng)資金運行的規(guī)范、安全；而且通過對有限的資金進行適當(dāng)?shù)丶写蚶?。投向重點發(fā)展領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有利于提高支農(nóng)資金使用效益。

三、完善整合財政支農(nóng)資金管理的幾點建議

1、健全制度，完善機構(gòu)

2006年財政部出臺了《關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》為規(guī)范支農(nóng)資金整合提供了明確的政策要求。財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合消除制度上的障礙。

支農(nóng)資金整合涉及部門多，難度大，情況復(fù)雜，敏感性強，要加強對支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合工作中出現(xiàn)的困難和問題，明確落實各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動的工作機制，為支農(nóng)資金整合提供強有力的保障。

3、拓寬資金渠道，加大投入力度

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則不斷增加財政對“三農(nóng)”的投入。一是嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，增加政府對財政支農(nóng)資金的投入總量，逐步形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源。二是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。三是抓緊落實中央新開辟的支農(nóng)資金投入渠道。認真落實國家調(diào)整后的耕地占用稅政策，將新增耕地占用稅收重點用于“三農(nóng)”；將土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理的資金，要全部投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；從征收的水資源費、水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費和礦產(chǎn)資源補償費中安排一定比例的資金，用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。四是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)。

2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點

農(nóng)業(yè)投入工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有公共產(chǎn)品，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供。按公共財政框架的基本要求，財政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于解決農(nóng)村發(fā)展過程中市場解決不了的問題，合理界定財政支農(nóng)的支出范圍，堅持公共財政原則，明確支農(nóng)支出重點，做到“不缺位”，“不越位”，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，具體地說一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；二是支持

農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)。主要用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害防治和農(nóng)村災(zāi)歉救助；三是扶持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。主要用于農(nóng)村水土保持等生態(tài)資源的建設(shè)保護和開發(fā)利用方面；四是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；五是扶持農(nóng)村發(fā)展。主要用于支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面

3、加強監(jiān)督管理，提高資金使用效益

加強支農(nóng)資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。改革和完善項目立項管理，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強金財工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監(jiān)管。進一步完善監(jiān)督體系，資金分配使用前、中、后的監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合；農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督與管理部門的專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合；職能部門的專業(yè)監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，使支農(nóng)資金的配置和使用合理、高效。

4、健全財政支農(nóng)資金績效評價制度，完善獎懲機制。

財政支農(nóng)支出績效評價是運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支農(nóng)支出行為過程及其效果進行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一規(guī)范的財政支農(nóng)資金績效考評管理辦法，對績效明顯的支農(nóng)資金，通過整合擴大資金規(guī)模，加大支持力度；對績效不好的專項資金，通過整合予以歸并或者取消，重新確定支持對象和支持方式。逐步建立規(guī)范的績效評估制度，把績效評估結(jié)果作為支農(nóng)資金整合的重要依據(jù)。

參考文獻：

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[2]作者：周克軍 李東升.《整合支農(nóng)資金促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》.《農(nóng)村財政與財務(wù)》.2006.10期

[3]作者：沈志平翁華生 林水通.《新農(nóng)村建設(shè)中的財政支農(nóng)政策研究》.《農(nóng)村財政與財務(wù)》.2007.1期

第二篇：加強財政支農(nóng)資金管理 提高財政資金使用效益

加強財政支農(nóng)資金管理 提高財政資金使用效益

近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過財政轉(zhuǎn)移支付手段來扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規(guī)范資金管理，提高支農(nóng)資金的績效已成為各級政府和財政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續(xù)5個一號文件都在強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。2006年中央一號文件明確提出“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，再次強調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)財政政策的扶持和支農(nóng)專項資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯提高。在當(dāng)前條件下，如何加強資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強支農(nóng)資金管理，提高使用效益，我們進行了一些探討。

一、我州財政支農(nóng)資金的管理使用情況

近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的精神，在上級財政等部門的支持幫助下，實施農(nóng)村稅費改革，全面減輕了農(nóng)民負擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)投入，強化了支農(nóng)資金的管理，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，培育了一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)條件不斷得到改善；農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬；農(nóng)民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財政支農(nóng)資金（上級追加專項）累計支出37694.5萬元，財政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動物疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補貼、災(zāi)害救助等方面。農(nóng)業(yè)科支農(nóng)專項資金支出情況是：2006年合計支出8522.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補償基金4601.9萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金1151.2萬元，畜牧業(yè)專項374.8萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項1288.7萬元，水利專項956萬元，自然災(zāi)害救助資金150萬元。2007年合計支出13422.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補償基金5434.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金1090.8萬元，畜牧業(yè)專項296萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項3828.3萬元，水利專項2648萬元，自然災(zāi)害救助資金125萬元。2008年合計支出15749.3萬元，其中森林生態(tài)效益補償基金8645.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項資金733萬元，畜牧業(yè)專項769.6萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項2296.8萬元，水利專項2287.4萬元，自然災(zāi)害救助資金1017萬元。

從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，2007年比2006年財政支農(nóng)支出增長57.49%。2008年比2007年財政支農(nóng)支出增長17.33%。從增長內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施和自然災(zāi)害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農(nóng)資金的有效投入，使公共財政的陽光逐漸覆蓋到農(nóng)村，一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到了落實，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民享受到了切實的實惠?？傮w來講，財政支農(nóng)資金在以下領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。為緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項目資金5891萬元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2、落實了各項補貼政策，鼓勵種糧農(nóng)民積極性

積極配合各級農(nóng)業(yè)部門，落實農(nóng)作物良種和農(nóng)機購置補貼政策，鼓勵種糧農(nóng)民積極性和實施棉花良種推廣，及時撥付補貼資金，確?；蒉r(nóng)政策的順利實施。2006-2008年，我州共落實糧食補貼資金9650.4萬元，累計補貼小麥面積130.75萬畝；落實棉花良種補貼2549.7萬元，累計補貼面積169.98萬畝，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠。

3、穩(wěn)步推進特色林果業(yè)基地建設(shè)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設(shè)目標(biāo)，近五年來全州林果業(yè)以年均10萬畝的速度快速發(fā)展。大力實施了森林生態(tài)效益、天然林保護工程。2007年林果總產(chǎn)值超過7.62億元，預(yù)計2008年農(nóng)民人均來自干鮮果品的收入超過744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業(yè)各項資金投入，克服了動物疫病、自然災(zāi)害等困難，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展

2006－2008年共落實畜牧業(yè)專項投資1440.4 萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業(yè)生產(chǎn)進展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產(chǎn)量9.7萬噸，奶類總產(chǎn)量7.1萬噸，禽蛋總產(chǎn)量1.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值20.5億元，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民人均增收中的貢獻份額100元以上。

5、以農(nóng)機購置補貼政策為契機，加大農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的推廣力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化工作

2006－2008年全州共落實農(nóng)機購置補貼資金3100萬元，對25匹馬力以上的拖拉機和配套農(nóng)機具進行了補貼，補貼拖拉機1698臺，配套農(nóng)機具3592臺，使農(nóng)業(yè)機械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機41802臺，配套農(nóng)機具75834臺架，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化程度達到了70％的疆內(nèi)較高水平。

二、目前財政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問題

目前，財政支農(nóng)資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學(xué)的問題長久存在

各縣市、單位爭取項目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農(nóng)資金的使用效益的現(xiàn)象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財政各項監(jiān)督檢查力度不夠、查處不嚴，個別單位財務(wù)管理不規(guī)范，給財政后期管理和檢查驗收帶來了困難。財政內(nèi)部和資金使用單位缺乏項目資金的績效評價體系，資金監(jiān)管中的越位和缺位現(xiàn)象同時存在。在資金管理上，項目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占壓，撥付不及時的問題依然存在。

2、項目申報程序不夠科學(xué)

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：項目申報時間過長，部分支農(nóng)項目因此貽誤了最佳實施時機；財政資金再分配透明度不高。在申報支農(nóng)項目時，往往是部門說了算，財政部門難以進行有效監(jiān)督。在項目管理上，事前立項不嚴格，論證不充分，項目申報計劃和實施方案缺乏可行性。在實施中擅自變更、調(diào)整項目計劃，項目竣工驗收不及時，致使項目建設(shè)質(zhì)量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數(shù)財政支農(nóng)項目資金沒有專門的資金管理制度，農(nóng)口部門在安排使用時彈性大，資金使用效益不高，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設(shè)資金、農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)資金等。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時，不符合客觀實際。

4、監(jiān)督管理不到位

隨著社會發(fā)展，財政性項目資金規(guī)模越來越大，項目個數(shù)越來越多，但是監(jiān)督力量未隨著財政性項目數(shù)量和投資數(shù)額實行同步增長。目前，我州對財政支農(nóng)資金中的違規(guī)違紀(jì)處罰偏輕。對部分違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的人和事，未嚴格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度進行處罰，從某些方面方便了個別單位和個人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、資金配套政策過多，基層難以落實

由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺配套資金政策，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財政困難，沒有多少財力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級要求的大量配套資金。但為了爭取上級項目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣。

6、有財政多個部門管理支農(nóng)資金的問題

財政內(nèi)部存在著多個部門安排同一個項目和同一個項目由多個部門管理的現(xiàn)象，部分項目和投資交叉重復(fù)。在項目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。有的項目資金重復(fù)安排而被挪作他用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。

以上問題的存在，嚴重影響了支農(nóng)資金的使用效益。要想管好用好財政支農(nóng)資金，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，必須把提高財政支農(nóng)資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金管理的幾點建議

要管好用好財政支農(nóng)資金，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范管理為目標(biāo)，以健全制度為手段，力求將項目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1、深化財政改革，努力打造陽光財政

在農(nóng)村基層單位深入推進政府收支分類改革，部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、鄉(xiāng)財縣管改革。通過各項財政改革，公開財政資金的管理，使公共財政的陽光普照農(nóng)村牧區(qū)。

2、轉(zhuǎn)變財政投入方式，實現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項目要歸口安排，明確各級主管部門的職能，劃清各主管部門所負責(zé)規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報的項目不交叉、不重復(fù)。財政部門安排的支農(nóng)資金，由財政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴大財政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。

按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項目，對支農(nóng)專項資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重大問題。資金整合要由財政部門負責(zé)對各主管部門提出的投資項目進行審查，及時綜合，劃分歸口，對交叉、重復(fù)的項目予以調(diào)整；其次，財政支農(nóng)資金的投入方式要科學(xué)合理。要很好地采用財政貼息、財政補貼、以獎代補等方式，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，政府財政要采取無償直接投入的方式；其他領(lǐng)域的投入，財政可采取有償補貼、貼息或稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道，提高支農(nóng)資金使用效益。在項目規(guī)劃過程中，必須組織相關(guān)部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級干部深入村社廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項目規(guī)劃過程的民主決策水平，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優(yōu)勢資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目，著力培育一批具有明顯特色和比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，重點支持發(fā)展以葡萄為主的紅色產(chǎn)業(yè)，對涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目資金進行優(yōu)化整合，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了整合支農(nóng)資金8624.8萬元，用于重點項目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

3、建立項目庫，突出支農(nóng)資金投入重點

建立健全財政支農(nóng)資金項目庫，進一步完善支農(nóng)項目的論證和專家評審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項目上和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項目和維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)定上。在農(nóng)口主管部門和財政部門分別建立分類項目庫，經(jīng)過評審協(xié)商后，比較好的項目選入項目庫。對上級要求上報的項目，從項目庫中擇優(yōu)篩選上報，確保上報項目質(zhì)量。在建立項目庫時，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(水利、交通等)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、社會化服務(wù)體系建設(shè)項目(教育、衛(wèi)生、農(nóng)民專業(yè)合作組織、信息服務(wù))、生態(tài)建設(shè)項目和人居環(huán)境建設(shè)項目有機地結(jié)合起來，進行整體申報，使項目與項目之間相互配套，并集中投向重點支柱產(chǎn)業(yè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生民本等方面，充分發(fā)揮所有財政性項目資金應(yīng)有的效益。

4、堅持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機制

當(dāng)前，對農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財政，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償?shù)仁袌龊徒?jīng)濟手段，堅持政府扶持與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長的投入機制。積極創(chuàng)新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以較少的財政投入，引導(dǎo)出更多的社會資金進入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。

5、支農(nóng)資金要及時足額到位

為解決預(yù)算確定的時間與農(nóng)時的矛盾，保證冬春季節(jié)開展農(nóng)田水利建設(shè)的需要，在當(dāng)年財政預(yù)算未經(jīng)人代會批準(zhǔn)前，應(yīng)于上年末以前加大預(yù)撥農(nóng)田水利建設(shè)資金力度，保證與春耕生產(chǎn)有關(guān)的支農(nóng)資金及時到位。財政預(yù)算批準(zhǔn)后，要按法定時限批復(fù)部門預(yù)算，提前部門預(yù)算編制時間，做好項目實施的前期工作，搞好項目儲備，細化項目預(yù)算，以便預(yù)算批復(fù)后及時下達項目資金，加快支農(nóng)支出進度。實行國庫集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運行

財政支農(nóng)資金項目管理主要通過發(fā)布項目指南，指導(dǎo)項目申報，規(guī)范評審、立項、投資以及績效評價程序和辦法，使項目資金安排做到科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；要進一步改進資金分配辦法，提高支農(nóng)資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項目審批權(quán)限，嚴格資金管理，進一步建立健全管理辦法，加強和規(guī)范專項資金管理，要按照“先規(guī)范、后運作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開支農(nóng)資金縣級報賬制度，變事后監(jiān)督為事前控制。積極推行專家評審、張榜公示、招標(biāo)投標(biāo)、委托中介審計等方式，把各項支農(nóng)政策不折不扣地落實到農(nóng)村、落實給農(nóng)民，真正做到各項政策不走樣、各項資金不流失，確保?？顚Ｓ茫怪мr(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

7、加強監(jiān)督檢查，實行績效評價

財政專項支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，各級財政、審計和上級主管部門，要加強對支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)管資源的共享和交流。從項目立項、資金使用、項目效益等環(huán)節(jié)入手，建立財政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系，規(guī)范和加強監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制。要采取有效措施，加快信息化建設(shè)步伐，把監(jiān)督和管理貫穿于支農(nóng)資金運行的各個環(huán)節(jié)，支農(nóng)項目完成后，項目實施單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托中介機構(gòu)，對項目資金的使用情況進行績效評價，實行資金使用效益報告制度，為每一個完工項目建檔立案。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。

第三篇：加強資金管理提高使用效益

加強資金管理提高使用效益

對〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的探索與思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家決定開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而采取的一項戰(zhàn)略措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項巨大的系統(tǒng)工程和長期事業(yè)。其核心就是綜合利用資源，采取綜合措施，進行綜合治理，實行綜合投入，實現(xiàn)綜合效益。

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自〃〃年國家立項實施以來，項目管理逐步走過了一個由探索模式向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理過渡的軌道，項目投資和建設(shè)規(guī)模逐年加大，截止目前，先后實施完成土地治理項目9個(其中6個中低產(chǎn)田改造項目，3個農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目)，多種經(jīng)營項目5個，累計完成項目投資3511萬多元，其中土地治理3145萬多元(各級財政資金2274萬元，群眾自籌871萬元)，多種經(jīng)營投資366萬余元(財政有償資金246萬元，企業(yè)自籌120萬元)。9個土地治理項目累計完成中低產(chǎn)田改造6.9萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目2.5萬畝?！āāǖ霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，不僅改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。為項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻。

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資金管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的核心內(nèi)容之一。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。

筆者多年從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作，在實踐中對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理的重要性略有認識，愚見如下：

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理需要不斷探索、研究和完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項長期事業(yè)，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容、資金來源管理方式等都會發(fā)生改變和調(diào)整，再加之各地之間的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時、因地而不斷調(diào)整完善。就指導(dǎo)全國各地資金管理制度和模式的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度和財務(wù)核算方法在實踐中因時調(diào)整，自〃〃年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以來，為了適應(yīng)新形勢，加強資金管理，先后多次對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)核算制度進行了完善，多次對資金管理辦法和資金配套比例進行了調(diào)整。所以說，對〃〃而言，要加強資金管理，首先要立足區(qū)情，加強研究，不斷探索和完善資金管理模式。

二、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的三個模式

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自〃〃年立項實施以來，資金管理走過了三個階段即三個模式。第一階段：1997年和1998年項目，實行區(qū)級報帳制和審計制。主要是由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目，第２頁

兌付使用項目資金，向區(qū)農(nóng)委項目辦報帳，由區(qū)財政和農(nóng)委項目辦監(jiān)管資金使用；第二階段：1999年至2001年項目。實行區(qū)級財政報帳制和審計制。主要是由部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目，財政直撥資金到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)農(nóng)委項目辦會同區(qū)財政監(jiān)管項目資金，部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)財政報帳；第三階段：實行財政委托報帳制和審計制。從2002年至今，區(qū)財政將項目資金撥付區(qū)農(nóng)綜辦，區(qū)農(nóng)綜辦采取合同化和目標(biāo)責(zé)任制管理，向承建單位撥付資金，承建單位使用后根據(jù)區(qū)財政委托向區(qū)農(nóng)綜辦報帳，區(qū)財政審核報帳票據(jù)。根據(jù)多年的探索和實踐證明，財政委托報帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財政部門人員少，業(yè)務(wù)量大，不能有效監(jiān)管的問題，又實現(xiàn)了項目管理和資金管理的統(tǒng)一。有效的解決了項目管理和資金管理的扯皮現(xiàn)象，實現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

三、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理中的不足和問題

盡管〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問題。主要有：一是計劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項目區(qū)及項目承建單位逐年變動，相關(guān)單位財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)綜合開發(fā)財務(wù)制度要求；三是項目建設(shè)水利工程投資大，本單位無水利工程設(shè)計、測量、預(yù)決算等專業(yè)人員，對監(jiān)管建設(shè)中的資金效益影響很大；四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性強，措施 第３頁

多，牽扯面廣，由鄉(xiāng)村兩級承建的林草等項目，無法提供正規(guī)報帳票據(jù)；五是項目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項目提前啟動，當(dāng)年計劃當(dāng)年完，資金盡早發(fā)揮效益造成困難。

四、加強資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是以國家財政資金投資為主，地方財政配套為輔，引導(dǎo)其它資金綜合投入，體現(xiàn)政府行為，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟宏觀調(diào)控，提高糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力而設(shè)立的專項資金。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理是指對資金運作過程實施的計劃、組織、安排使用、檢查監(jiān)督和建后資產(chǎn)管理等一系列職能的總稱。

加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，首先要認真貫徹中、省、市制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定和制度，嚴格堅持“專戶儲存、專人管理、專帳核算”的原則；堅持統(tǒng)籌安排，注重效益，?？顚Ｓ玫脑瓌t；堅持項目資金實行縣(區(qū))級報帳制和審計制的原則。其次是緊跟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢，加強資金管理的研究與探索，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)的先進經(jīng)驗，不斷完善資金管理制度。第三要樹立系統(tǒng)性管理資金的思想，從項目申報開始，對項目申報、規(guī)劃、設(shè)計、實施到驗收決算、建后管 第４頁

護，全過程納入資金管理范圍，始終確保資金效益發(fā)揮最好，期限最長。

五、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，提高資金使用效益 針對〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理當(dāng)前存在的問題，我認為解決好以下問題是關(guān)鍵。一是由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃管理的嚴肅性，資金管理要樹立系統(tǒng)性思想，從項目規(guī)劃申報入手，按照省、市確定的單項投資標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選好項目，合理分解資金，提高資金分配的科學(xué)性，堅持省、市計劃的嚴肅性；二是加強資金使用的監(jiān)控力度，確保?？顚Ｓ?。重點是對項目預(yù)算和驗收決算的監(jiān)督，以及日常檢查建設(shè)進度，工程質(zhì)量和資金使用狀況；三是加強對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高資金管理水平。重點培訓(xùn)本單位人員和實施單位財務(wù)人員，本單位人員重點培訓(xùn)工程管理、測量、預(yù)算、決算知識；實施單位財務(wù)人員主要培訓(xùn)資金管理制度，報帳程序和財務(wù)核算方法和帳務(wù)處理；四是加強資金籌措力度，解決資金不足。由于群眾自籌和本級財政配套困難等，所以創(chuàng)造性開展資金籌措管理，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳力度，吸納社會各類資金投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高綜合開發(fā)建設(shè)水平；五是加強項目建后管護，發(fā)揮資金使用的長久效益，重點是轉(zhuǎn)變重建輕管思想，完善管護制度，落實管護責(zé)任，加大對管護措施落實情況的檢查力度。

加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，要在解決問題、完善管理的 第５頁

同時，還要堅持〃〃〃資金管理中的寶貴經(jīng)驗：一要繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任制和合同化管理，用經(jīng)濟杠桿和行政手段強化資金管理；二要繼續(xù)執(zhí)行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車”，加快資金流轉(zhuǎn)速度，降低資金使用風(fēng)險；三要繼續(xù)執(zhí)行區(qū)級財政(委托)報帳制和項目審計制，加強資金監(jiān)管力度；四要加強資金管理的研究探索、交流、學(xué)習(xí)、借鑒外地先進經(jīng)驗，不斷強化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。

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第四篇：提高資金使用效益 保證資金安全

新形勢下如何加強消防部隊財務(wù)管理提高資金使用效益

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展, 給新時期部隊的財務(wù)工作帶來了一系列新的問題。財務(wù)管理在部隊整體工作中正在逐步的處于一個特殊的重要地位, 如何加強財務(wù)管理提高資金的使用效率，對后勤保障工作和部隊各項任務(wù)的順利完成都具有十分重要的作用。隨著消防部隊職能的拓展和搶險救援任務(wù)的日益繁重，消防裝備經(jīng)費和各種事業(yè)經(jīng)費的需求也在逐步增加，但是我國的生產(chǎn)力不高沒有足夠的經(jīng)費投入到消防部隊，上級撥付的各項經(jīng)費都非常有限，如何作好財務(wù)管理工作發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費的最大使用效益，作好后勤保障工作，對 “養(yǎng)兵千日，用兵千日”的消防部隊能圓滿完成的防火滅火任務(wù)起著非常重要的作用。筆者試從自己財務(wù)工作的實際出發(fā)，就如何加強財務(wù)管理提高經(jīng)費的使用效率，談幾點看法。

一、當(dāng)前消防部隊經(jīng)費管理存在的主要問題

(一)經(jīng)費管理能力偏弱制約了經(jīng)費使用效益的提高。

1、理財意識差。一是基層單位領(lǐng)導(dǎo)管財觀念相對落后, 對財務(wù)知識知之不多, 只注重經(jīng)費來源數(shù)量, 而忽視經(jīng)費使用上的質(zhì)量, 經(jīng)費使用效性不高;對財務(wù)工作停留在收與付的膚淺認識上, 忽視財務(wù)工作的控制、預(yù)測作用, 不能對經(jīng)費使用進行科學(xué)決策。二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)作為基層“當(dāng)家理財”的軍政主官,對財務(wù)管理缺乏足夠的重視,認為后勤管理,特別是財務(wù)管理的好壞與主官關(guān)系不大,與自己的成長進步掛不上鉤,干好干壞一個樣,往往產(chǎn)生惰性思想,從而忽視了對財務(wù)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),沒從根本上把“當(dāng)家”與“理財”有機地結(jié)合起來。三是某些主官個人主義強烈，沒有把后勤財務(wù)工作列入黨委議事日程,重大經(jīng)費開支不經(jīng)黨委會討論,支部記錄本上找不到財務(wù)管理方面的內(nèi)容，不管經(jīng)費的來源和用途，也不管上級有什么規(guī)定，任意開支，甚至揮霍浪費，結(jié)果富的花窮，窮的花光，為官一任，負債一方。

2、“當(dāng)家人”不懂帳不會管帳。主官當(dāng)中有很大一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),底子薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,理財能力弱，缺乏起碼的財務(wù)管理知識,在當(dāng)家理財中憑主觀想象辦事，以自我感覺判斷對與錯，對財務(wù)管理起不到正確的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用；造成財務(wù)開支無計劃,開支手續(xù)不建全,標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉,錯賬差款、多報漏領(lǐng)現(xiàn)象不能及時察覺,工作被動應(yīng)付。

3、“當(dāng)家人”的經(jīng)濟紀(jì)律淡薄。一些部隊主管財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，有的用伙食費吃喝，有的直接或間接私分公務(wù)，有的報銷假發(fā)票，有的只見購物發(fā)票不見事物，給單位的利益帶來了極大的損害。

（二）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

1、財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)和管理水平?jīng)]有明顯提高。一是基層財務(wù)人員一部分來自院校畢業(yè)學(xué)員,他們雖有較強的理論知識,但工作時間短,實踐經(jīng)驗欠缺,理論與實踐聯(lián)系不夠,能力與學(xué)歷沒有同步提高。二是有些基層單位的財務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè), 基本都是半路出家的人員擔(dān)任, 缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 只是總隊或支隊每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)進行學(xué)習(xí),既沒有實踐經(jīng)驗,又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí),理論功底較弱, 標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉，經(jīng)費開支范圍不清楚，賬目處理只會 “照葫蘆畫瓢”經(jīng)常出現(xiàn)記賬不及時、結(jié)賬不平、錯帳更正方法不正確等。有的財務(wù)人員在財務(wù)工作中只注重會計核算等基礎(chǔ)工作, 不注重對經(jīng)費使用的分析和預(yù)測, 不能對領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財起到幫助作用, 存在“ 不會管”“、不善管”、“ 不敢管”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮財務(wù)人員應(yīng)有作用。三是財務(wù)人員不穩(wěn)定, 出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。這些人員經(jīng)常調(diào)整, 常常是今天培訓(xùn)明天走, 財務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。四是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員只重資金, 忽視對資產(chǎn)的認識和管理, 經(jīng)費使用上沒有長遠規(guī)劃, 沒有對資產(chǎn)合理調(diào)配使用, 造成重復(fù)投資、重復(fù)浪費, 無法發(fā)揮經(jīng)費的最佳效益。

2、財務(wù)人員敬業(yè)精神不強不愿管。一是部隊上下級之間區(qū)分明顯，有些財務(wù)人員對單位軍政主管的錯誤做法不敢作出堅決的抵制存在為命侍從的現(xiàn)象。二是有些財務(wù)人員怕得罪人對一些損害戰(zhàn)友個人利益的正確做法往往是不敢指出得過且過，工作中縮手縮腳失去了財務(wù)人員的作用。三是兼任人員本身還有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任財務(wù)工作，更不愿在提高財務(wù)素質(zhì)上下功夫。

(三)財務(wù)制度不落實，堅持原則差。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟, 財務(wù)方面的法律法規(guī)章制度是調(diào)節(jié)和制約財務(wù)活動合法的準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實中由于各種原因使制度不落實或落實不好,不能很好的堅持原則造成財務(wù)管理工作的混亂, 經(jīng)費使用的無序。究其原因: 一是職責(zé)不明確，單位經(jīng)費開支不按職責(zé)分工，亂批條子，單位的經(jīng)委會作用發(fā)揮得不好,規(guī)章制度或束之高閣或流于形式。有的基層單位人員變動頻繁,成員增補未能及時跟上,經(jīng)委會組織名存實亡,無法開展工作；有的經(jīng)委會組織沒有認真履行職責(zé),不按規(guī)定組織查賬和公布賬目,對財務(wù)管理沒有起到監(jiān)督作用；有的經(jīng)委會成員業(yè)務(wù)技能差,不知道如何審查賬目和單據(jù),不會開展正常工作；有的雖然開展工作,但也只是流于形式,既不能發(fā)現(xiàn)問題,也不能解決問題,不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用,使各種規(guī)章制度成為一紙空文,造成各項經(jīng)費管理不善,出現(xiàn)超支現(xiàn)象。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)“主管”意識強, 搞一人說了算, 領(lǐng)導(dǎo)憑個人意志辦事, 不能民主理財, 計劃和原則性差,經(jīng)費開支隨意性大。經(jīng)費使用上也沒有形成有序的制約機制，存在經(jīng)費決策只憑經(jīng)驗而不能發(fā)揮集體的智慧, 不管經(jīng)費使用上需要與否, 隨意開支造成浪費現(xiàn)象時有出現(xiàn)。三是財務(wù)人員堅持原則差。由于財務(wù)人員不是委派的,財會人員認為基層單位小、經(jīng)費少、自己人微言輕,而自己的“命運”又掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中,從而說話辦事“思前顧后”, 怕得罪領(lǐng)導(dǎo)影響自身前途,不敢堅持原則、制度,而是看上司“臉色”行事，對經(jīng)費使用過程中的無效行為或浪費等現(xiàn)象不敢提出異議, 這就造成部分經(jīng)費使用盲目和浪費。有的單位主官甚至對財會人員評價不是看工作實績,而是看財會人員為自己辦了多少“好事”,挫傷了財會人員“當(dāng)家理財”的積極性,給基層財會人員執(zhí)行規(guī)章制度帶來了難度。

(四)沒有樹立艱苦奮斗過緊日子的思想。當(dāng)前消防部隊經(jīng)費由國家財政和地方財政撥款,經(jīng)費供應(yīng)都要進行統(tǒng)一的預(yù)算，沒有了用來彌補經(jīng)費缺口的財源。財務(wù)人員只有立足標(biāo)準(zhǔn)搞保障, 加強經(jīng)費管理, 努力挖掘內(nèi)部潛力, 才能提高經(jīng)費的保障效益。但是, 一些基層單位由于受高消費等社會思潮的影響,勤儉節(jié)約觀念淡薄,普遍存在嘴上喊窮,到處叫苦,花錢卻大手大腳,重錢輕物,重要輕管的現(xiàn)象,對各項經(jīng)費使用管理、計劃監(jiān)督不力,先花后算,只花不算,盲目開支等現(xiàn)象嚴重,有的甚至把預(yù)算外經(jīng)費看成是不受財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和財經(jīng)紀(jì)律約束的“自由經(jīng)費”,導(dǎo)致各項經(jīng)費開支口子較大,賬務(wù)管理混亂。對公用物資等,只講使用,不講管理,沒有登記造冊,專人保管,致使公用物資浪費丟失、損壞外流等現(xiàn)象嚴重,很大程度上影響了單位的利益。有些財務(wù)人員的思想?yún)s沒有跟上來,認為反正是公家的錢, 經(jīng)費用完領(lǐng)導(dǎo)會去爭取，要不是自家過日子何必那么認真呢, 在財務(wù)工作持消極態(tài)度, 主人翁的心態(tài)不高的思想普遍存在, “標(biāo)準(zhǔn)加管理”的經(jīng)費保障意識還沒有真正樹立起來。

（五）上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查不力。一是供管脫節(jié)。上級業(yè)務(wù)部門只供經(jīng)費，不重視抓管理、抓指導(dǎo)、抓落實，供管脫節(jié)。二是監(jiān)督檢查不到位。由于忙于日常事務(wù)，對基層經(jīng)費管理掌握不深不細，對中隊的財務(wù)管理工作考評只是聽匯報、看數(shù)據(jù)、憑印象，監(jiān)督檢查考評流于形式，不能落實到實處。

二、解決對策

（一）做好預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)費。每一個單位要想資金能夠運轉(zhuǎn)正常，做財政預(yù)算是必備的功課，經(jīng)費的使用絕對要避免突擊花錢，每一項資金的使用都要有相應(yīng)的預(yù)算，一 般是照顧重點，兼顧一般，平衡收支是最終目的，這就要求財務(wù)部門做好財務(wù)把關(guān)，該花的錢一份不少，不該花的錢堅決不同意支出，也就是說要把每一分錢都要用在刀刃上。

（二）建立健全完善的財務(wù)管理制度

1.吸引更高素質(zhì)的會計人才，建立會計委派制度。我們的因為財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到本單位的正常運轉(zhuǎn)與健康。在挑選相關(guān)的從業(yè)人員的時候一定要選拔專業(yè)知識過硬，尤其是財務(wù)知識有較高水準(zhǔn)的人才，提升本部門的水平，另外一方面就是提升相關(guān)從業(yè)人員的薪資待遇，吸引更多的人才投人到財務(wù)工作當(dāng)中。把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。會計作為經(jīng)濟管理活動的重要組成部分, 直接參與經(jīng)濟活動的始終, 對經(jīng)費的運行起著記錄、反映、監(jiān)督、預(yù)測、決策等重要職能作用。實行會計外包制度，在進行資金核算等重要業(yè)務(wù)的時候需要專業(yè)的會計人員進行經(jīng)費的記錄，監(jiān)督，預(yù)算等工作，履行會計監(jiān)督職能從源頭和制度上有效遏制了違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

2.推行高效的集中結(jié)算中心制度，取消基層大隊獨立核算。集中結(jié)算的好處就是專業(yè)化水平高，效率高，便于管理設(shè)立以大隊為中心的管理制度，逐級進行報賬。

3.增加決策人的數(shù)量。一般來說，資金的使用出現(xiàn)問題很大一部分原因就是領(lǐng)導(dǎo)的隨意，可以制定相應(yīng)的制度，比如在動用資金的時候要開具發(fā)票，開具發(fā)票的時候需要同時幾個單位領(lǐng)導(dǎo)的同時簽字才可以，也就是我們常說的聯(lián)審會簽，主要的領(lǐng)導(dǎo)人都知道此項資金的用處也就保證了資金的使用的合法性和公開性。

（三）、進一步完善各項規(guī)章制度，嚴格經(jīng)費報批手續(xù)。各項經(jīng)費開支，必須以財務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，各級必須嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)制度認真抓好貫徹落實。在預(yù)算經(jīng)費的分配上，要按照“先收后支、先急后緩、留有余地”的原則，實行計劃控制、綜合平衡，對經(jīng)費開支進行量化管理，包干使用，節(jié)余留用，超支凍結(jié)，對業(yè)務(wù)經(jīng)費和機動費、特支費等都要規(guī)定出相應(yīng)的審批程序和權(quán)限。在制度控制上，要實行經(jīng)費結(jié)算單簽批制度，嚴格做到年初有預(yù)算，月初有計劃，每半年進行財務(wù)分析，有書面分析報告，有綜合平衡。在經(jīng)費使用上，做到黨委當(dāng)家、集體理財，要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”簽字制度，實行財務(wù)公開、透明，做到事辦到明處，錢花在明處。上級業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。各單位對經(jīng)費審批手續(xù)、借款手續(xù)、經(jīng)費支出報銷手續(xù)要嚴格按照規(guī)章制度辦事，自覺做到有章可循、有法可依，并根據(jù)實際情況，建立《購物登記本》，結(jié)合固定資產(chǎn)管理暫行辦法，加強錢變物后的監(jiān)督管理，切實把管錢和管物結(jié)合起來，實行供管結(jié)合，同時對往來款項要及時進行清理結(jié)算，加快資金的周轉(zhuǎn)速度。

（四）、加大審計監(jiān)督力度，促進經(jīng)費使用效益的提高審計監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理，維護財經(jīng)法紀(jì)，鞏固和提高財務(wù)管理水平的重要手段。要把審計與監(jiān)督有機結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行定期會審制度，定期進行賬目普查，使財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對某些項目的大項開支事前要進行認真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強審計監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在這方面，各級黨委要切實運用行政、法律等手段宏觀調(diào)控，齊抓共管，多措并舉，把整個經(jīng)濟活動置于嚴格、全面、有效的監(jiān)督之中，使財務(wù)管理健康有序地運行，使有限的資金充分發(fā)揮最大的使用效益，審計監(jiān)督是規(guī)范財務(wù)管理，維護財經(jīng)法紀(jì)，鞏固和提高財務(wù)管理水平的重要手段。要把審計與監(jiān)督有機結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行定期會審制度，定期進行賬目普查，使財務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對某些項目的大項開支事前要進行認真的考察論證和事前審計，在實施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強審計監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在這方面，各級黨委要切實運用行政、法律等手段宏觀調(diào)控，齊抓共管，多措并舉，把整個經(jīng)濟活動置于嚴格、全面、有效的監(jiān)督之中，使財務(wù)管理健康有序地運行，使有限的資金充分發(fā)揮最大的使用效益

(五)、建立健全以消防部隊內(nèi)部財務(wù)管理為中心的內(nèi)控制度

1.推行財務(wù)集中核算制度。推行支隊級單位財務(wù)集中核算管理制度, 在支隊機關(guān)設(shè)置財務(wù)核算中心, 對支隊、大隊以及中隊等財務(wù)結(jié)算進行統(tǒng)一管理, 大隊級以下單位采取逐級報帳制度, 大隊級單位設(shè)置報帳員不再另設(shè)會計。通過實行支隊級單位財務(wù)集中核算中心制度,統(tǒng)一招收專業(yè)的會計人員。解決了大隊級單位財務(wù)管理能力薄弱, 與支隊級單位財務(wù)銜接也不夠緊密的問題, 加強了原始票據(jù)審核,規(guī)范了經(jīng)費開支程序, 有效遏制各種不合理開支、超前消費、突擊發(fā)福利等現(xiàn)象。

2.建立獨立的審計監(jiān)督制度，加大再監(jiān)督力度。一是組織獨立或是相對獨立。從理順關(guān)系，從制度上保障審計部門職能作用的發(fā)揮，樹立審計部門在消防部隊中的權(quán)威，充分發(fā)揮審計部門的重要作用的角度來考慮，有必要將審計部門獨立出來，直接隸屬各級黨委，或者直接隸屬于上級審計機關(guān)，實行垂直管理，這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。二是經(jīng)濟獨立。審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用不受同級制約，開支直接納入上級審計部門的經(jīng)費預(yù)算。三是業(yè)務(wù)獨立。審計機構(gòu)可以獨立開展評估監(jiān)督業(yè)務(wù)，同級黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。通過建立獨立審計監(jiān)督制度，可以更好地對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督，以及時通報和追究財經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任，能在確審計監(jiān)督客觀、公正的同時，促進消防部隊經(jīng)濟效益的不斷提高。

3.積極推行軍政主官“ 聯(lián)審會簽”制度?！?聯(lián)合會簽”制度就是經(jīng)費開支要經(jīng)單位黨委討論, 集體研究并形成會議紀(jì)要的一項經(jīng)費管理制度。實行“ 聯(lián)審會簽”制在經(jīng)費管理上能起到相互監(jiān)督制約的作用, 是黨委(支部)領(lǐng)導(dǎo)下的“ 一支筆”審批經(jīng)費制度的必要補充, 是開支經(jīng)費合法性、和規(guī)性的具體體現(xiàn);有利于充分發(fā)揮經(jīng)費的管理效益和使用經(jīng)費的拾遺補漏。加強經(jīng)費的管理和監(jiān)督, 提高經(jīng)費的管理效益和使用效益是我們經(jīng)費管理的目的, 實行“ 聯(lián)審會簽”制度, 是集多人才智,對管理經(jīng)費, 使經(jīng)費支出渠道更加合理科學(xué), 達到互補作用,使經(jīng)費的流向流量更臻完善;有利于經(jīng)費管理中的民主和財務(wù)公開。實行“ 聯(lián)審會簽”制, 實際體現(xiàn)了經(jīng)費管理中的民主性、合法性, 增強了經(jīng)費管理的透明度和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感, 體現(xiàn)了經(jīng)濟民主。

3.建立獨立的審計監(jiān)督制度, 加大再監(jiān)督力度。一是組織獨立或是相對獨立。從理順關(guān)系, 從制度上保障審計部門職能作用的發(fā)揮, 樹立審計部門在消防部隊中的權(quán)威, 充分發(fā)揮審計部門的重要作用的角度來考慮, 有必要將審計部門獨立出來, 直接隸屬各級黨委, 或者直接隸屬于上級審計機關(guān), 實行垂直管理, 這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。二是經(jīng)濟獨立。審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用不受同級制約, 開支直接納入上級審計部門的經(jīng)費預(yù)算。三是業(yè)務(wù)獨立。審計機構(gòu)可以獨立開展評估監(jiān)督業(yè)務(wù), 同級黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。通過建立獨立審計監(jiān)督制度, 可以更好地對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督, 以及時通報和追究財經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任, 能在確保審計監(jiān)督客觀、公正的同時, 促進消防部隊經(jīng)濟效益的不斷提高。

5.健全群眾監(jiān)督機制, 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。多一分公開就少一分失誤, 多一分透明就增一分制約, 因此我們在財務(wù)管理中要不斷拓寬財務(wù)監(jiān)督渠道, 除了黨委、財務(wù)、審計監(jiān)督外, 也要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對官兵比較敏感、群眾比較關(guān)注的經(jīng)費事項, 要堅持公開透明, 對經(jīng)費的來源、用途、投向投量、請領(lǐng)條件、使用情況等, 根據(jù)經(jīng)費涉及的層面, 利用黨委擴大會、干部大會、辦公會、黨委會等時機進行通報, 在適當(dāng)范圍內(nèi)進行公開, 賦予官兵更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 以公開求公正保廉政。同時可以設(shè)立“ 舉報箱”“、監(jiān)督電話”等反映渠道, 隨時聽取群眾的意見和建議, 營造群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好氛圍。

第五篇：加強項目資金監(jiān)管 提高資金使用效益

加強項目資金監(jiān)管 提高資金使用效益

【按】為加強對項目資金的跟蹤監(jiān)管問效，確保項目資金發(fā)揮應(yīng)有效益，由縣委常委、縣委辦公室主任薛昌斗同志牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣審計局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣項目辦等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對項目資金的管理進行了深入的調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報告?，F(xiàn)予以印發(fā)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

管好用好各項專項資金是貫徹落實黨和政府的方針政策，切實改變我縣貧困落后面貌，促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一項重要任務(wù)。近年來，國家不斷加大對我縣專項資金的投入力度，對改善縣鄉(xiāng)財政狀況,推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時，在管理使用專項資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的存在，不僅影響了專項資金的使用效率和效果，甚至成為滋生腐敗的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，如何規(guī)范專項資金的管理使用，已成為一道亟待破解的難題。

一、項目資金存在的問題

（一）項目申報程序、立項和實施不規(guī)范，缺乏透明度，部分項目立項時缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的論證，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)

對項目考察論證不夠嚴密，甚至不顧客觀實際，爭項目、爭資金，沒有做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，還有一些項目雖然勉強立項，但缺乏整體效應(yīng)，投資數(shù)額小，又不能與其它項目資金捆綁使用，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項目資金使用質(zhì)量不高，效益差。同一項目有來自不同渠道的資金，在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面存在一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理。一些項目和資金分配存在盲目性和隨意性，各渠道下達的資金難以捆綁整合使用，責(zé)任不清、效應(yīng)不高、投資效益不佳。同時，資金使用狀況沒有真正公示，群眾無從監(jiān)督。

（二）項目建設(shè)“四制”落實不到位

1、部分項目責(zé)任主體不明確。項目的實施基本上是成立臨時指揮部和項目辦公室，人員從部門選派，責(zé)任人一般由縣級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項目完成后就被撤銷，其法律責(zé)任主體不明確，容易產(chǎn)生短期行為，導(dǎo)致了使用資金的隨意性和違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

2、部分項目業(yè)主在設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價審核單位的選擇上重關(guān)系、輕實際工

作能力，造成工作被動。主要體現(xiàn)在部分項目設(shè)計深度不夠，項目建設(shè)“三邊”（邊勘察、邊設(shè)計、邊施工）現(xiàn)象突出；在工程施工上主要存在部分工程監(jiān)理不具備相應(yīng)資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作不負責(zé)任，有的甚至與施工單位串通損害業(yè)主利益；部分招標(biāo)代理制定的招標(biāo)文件不嚴謹，給工程合同的簽訂、工程價款的決算留下隱患，有的招標(biāo)代理不具備起碼的職業(yè)道德，甚至出現(xiàn)既為業(yè)主編制工程標(biāo)底又為投標(biāo)施工單位編制投標(biāo)預(yù)算的“既吃甲方、又拿乙方”現(xiàn)象。

3、工程招投標(biāo)不規(guī)范。部分項目建設(shè)單位與施工單位串通，操縱工程招投標(biāo)，通過肢解工程，以人定標(biāo)，將一個兩三百萬元的工程分解成四、五個標(biāo)段招標(biāo)，讓利害關(guān)系人人人有份。工程轉(zhuǎn)包、業(yè)主指定分包現(xiàn)象也較為突出。有的工程項目不進行招投標(biāo)，由實施單位直接發(fā)包，還有的項目從設(shè)計、概算、施工到竣工驗收均為同一單位自行實施。

4、工程施工合同執(zhí)行不嚴格。有的合同違背招標(biāo)文件和施工單位的投標(biāo)文件；有的在施工過程中多次簽訂補充協(xié)議，使施工單位低價中標(biāo)，高價決算。部分建設(shè)單位將項目工程決算直接委托社會中介組織審核，逃避國家審計的監(jiān)督。

（三）項目資金管理有待加強，違紀(jì)違規(guī)行為時有發(fā)生

1、滯留欠撥、超撥項目資金。部分資金管理部門未能及時足額撥付項目實施單位，影響項目的實施。而有的項目根本未實施，就撥付大量的項目資金；有的超規(guī)模、超進度多撥項目資金，造成項目資金流失。

2、置換項目資金。一種情況是項目申報單位領(lǐng)到專項資金后，不按規(guī)定組織實施，隨意改變資金用途，以專項資金置換其他已投入的資金。另一種情況是專項資金“戴帽”現(xiàn)象比較普遍，特別是在中小項目資金審批過程中表現(xiàn)較為突出。

3、擠占挪用，雁過拔毛。少數(shù)部門以各種名義扣撥專項資金，層層截留，級級揩油，最后用于具體項目上的資金大打折扣。有的專項資金主管部門將資金下?lián)芎?，又想盡千方百計從下面撈回一部分。一是采取有償服務(wù)，以服務(wù)費的名義從項目申報單位按一定比例收回部分資金歸己所用。二是以提供物資抵項目資金，賺取高于市場價格的差價。三是主管部門以培訓(xùn)、開會、贊助等名義向項目申報單位攤派收費、間接地“掠奪”下?lián)艿膰覍ｍ椯Y金。

4、虛假發(fā)票報銷。從近幾年部分資金報帳的情況來看，項目實施單位取得的原始憑證缺乏真實性、合法性。有的項目資金就是一份油料發(fā)票或是在稅務(wù)部門開據(jù)一張總發(fā)票，沒有真實可信的原始依據(jù)。有的虛列工程量、虛列工程項目或以虛構(gòu)勞務(wù)用工名冊套取務(wù)工費等。

（四）工程驗收不嚴格

項目建設(shè)管理具有很強的專業(yè)性，其質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。很多項目的管理，都是“先搭臺，后唱戲”，大都是從有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時組建“項目指揮部”或者“項目領(lǐng)導(dǎo)小組”進行管理、驗收。而臨時組建的項目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負責(zé)人多由單位的行政負責(zé)人擔(dān)任，在項目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業(yè)經(jīng)驗。項目竣工驗收時，抽調(diào)的工程項目竣工驗收人員均為“項目領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位人員，沒有引進具備相應(yīng)資質(zhì)的專職機構(gòu)及專業(yè)工程技術(shù)人員，也沒有專門的檢測儀器，僅憑驗收人員肉眼和感覺是很難把住工程質(zhì)量關(guān)的。

（五）項目資金效益不高

部分項目實施單位以騙取國家項目資金為目的，資金到手后，不按計劃實施項目；有的項目建成后，未達到設(shè)計能力，有的甚至長期閑置未投入使用。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）認識上的偏差。重爭取項目，輕前期準(zhǔn)備工作；重上級資金到位，輕配套資金落實；重安排投資，輕監(jiān)督管理。少數(shù)干部認為專項資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。

（二）制度不完善，缺乏操作性?，F(xiàn)有的專項資金管理辦法，分類性的管理辦法較多，規(guī)范性管理辦法很少，原則性的條款較多，細則性的規(guī)定較少，缺乏可操作性，有些管理辦法明顯滯后，制約了專項資金的管理水平。

（三）監(jiān)管職能缺位。各項專項資金應(yīng)接受財政、審計、紀(jì)檢、項目主管等部門的監(jiān)管，在實際工作中出現(xiàn)多頭監(jiān)管，責(zé)權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象，監(jiān)督難以形成合力；專項資金透明度低，缺乏完善的舉報系統(tǒng)，社會公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用；事前監(jiān)管嚴重缺乏，主要表現(xiàn)在對項目立項過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理、項目法人制”情況的監(jiān)管淡化、甚至缺位；監(jiān)督部門缺乏專業(yè)監(jiān)督人員和手段，對項目的內(nèi)部監(jiān)督不到位。“外行監(jiān)督內(nèi)行”，不能實行有效監(jiān)督，監(jiān)督停留在程序和形式上，在招投標(biāo)等領(lǐng)域甚至為腐敗分子充當(dāng)了保護傘和擋箭牌。專項資金的監(jiān)管線長、監(jiān)管面廣，就目前財政、審計等經(jīng)濟監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督手段而言，已很難滿足對專項資金的監(jiān)督需要。

（四）配套資金難以到位。由于地方財政困難，難以落實配套資金和項目前期費用，項目前期費用擠占項目資金，使項目難以按進度和設(shè)計全面完成。

三、解決問題的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)?？h政府成立項目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱監(jiān)管小組），由縣主管財政的副縣長任組長，財政局、審計局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、水利局、畜牧局、扶貧辦、民宗局等單位負責(zé)人為成員。監(jiān)管小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)研究制定各項制度和操作規(guī)程。監(jiān)管小組各成員單位要各司其職，密切配合，主要做好政府投資項目實施過程中的立項批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、招投標(biāo)管理、合同審核、工程審價審計、內(nèi)控制度等方面的工作。同時應(yīng)成立項目資金監(jiān)督網(wǎng)，由紀(jì)委、監(jiān)察局、審計局、檢察院、財政局等單位建立項目資金監(jiān)督網(wǎng)，定期召開聯(lián)席會，建立健全聯(lián)席制度，不定期地開展檢查監(jiān)督。

（二）高度重視項目前期規(guī)劃工作。項目前期規(guī)劃工作，是項目建設(shè)成功的關(guān)鍵。一是要按照國家和省對項目建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)來安排項目建設(shè)內(nèi)容，做好項目前期準(zhǔn)備工作，搞好項目立項前的調(diào)研和評估論證。二是要堅持對涉農(nóng)項目實行集中連片，規(guī)模開發(fā)，避免項目資金分散，出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。三是要嚴格執(zhí)行項目計劃。計劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴格按照計劃施工，不得擅自調(diào)整，項目建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整的，要及時履行報批手續(xù)。四是實行專項資金項目公示制度。對專項資金立項扶持的項目，縣主管部門要利用相關(guān)媒體或項目實施區(qū)公共場所進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）政府投資項目資金的撥付嚴格遵照“按計劃、按預(yù)算、按基本建設(shè)程序、按工程進度”的原則辦理。特別應(yīng)加大對民營企業(yè)專項資金投入的監(jiān)管，防止項目資金流失。

（四）建立政府投資項目財務(wù)監(jiān)理委派制度。對項目投資在50萬元以上的項目，從財政、審計、紀(jì)檢等部門抽調(diào)懂工程管理和財務(wù)管理的專業(yè)人員作為項目建設(shè)資金管理的財務(wù)監(jiān)理，并與縣政府項目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實行終身責(zé)任追究制。由財務(wù)監(jiān)理定期提供財務(wù)監(jiān)理報告，工程進度款的支付須根據(jù)工程進度報告、發(fā)票和資金使用申報表并經(jīng)財務(wù)監(jiān)理審核簽字，才能作為撥款的依據(jù)。對項目建設(shè)單位不按規(guī)定使用資金的，財務(wù)監(jiān)理應(yīng)及時報告財政部門，停止撥付項目資金、限期整改或中止項目執(zhí)行、收回項目資金。單項工程投資總額在50萬元以上的項目，竣工決算必須由縣審計局國家建設(shè)項目審計中心實施造價審計，以審計結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（五）嚴格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。堅持“問責(zé)”與“問效”并重和誰主管誰負責(zé)、誰分管誰負責(zé)的原則，對項目實施及資金落實情況加強監(jiān)管，實行跟蹤問效。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，結(jié)合事前、事中、事后審計，強化審計監(jiān)督；聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門及公檢法等機關(guān)嚴肅法紀(jì)監(jiān)督。嚴格責(zé)任追究，嚴肅查處項目管理和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為，充分發(fā)揮項目資金的最大作用，合力打造優(yōu)質(zhì)高效的“陽光工程”、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程和廉潔工程。由于勘察、設(shè)計單位工作深度不夠或玩忽職守等原因引起的重大設(shè)計變更，勘察、設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)監(jiān)理、代建、建設(shè)等各方共同確認，分清責(zé)任后扣減相應(yīng)勘察、設(shè)計費用。

（六）構(gòu)建項目管理的長效機制。為推動項目資金管理長期在規(guī)范高效的軌道上運行，積極探索并逐步健全一整套切實可行、監(jiān)管有效的項目資金管理長效機制，即要切實健全項目決策機制，實行政務(wù)公開，推行項目公示制；強化約束機制，實行工程項目招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報帳制；完善監(jiān)管機制，實行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制；強化激勵機制，完善績效考評制度、激勵制度和問責(zé)制度，獎優(yōu)懲劣；加強部門監(jiān)管自律，各部門要認真履職盡責(zé)，既監(jiān)管好具體項目和自己的干部隊伍，又要對項目資金對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強監(jiān)管，逐步健全項目資金安排規(guī)范、使用高效、運行安全的管理長效機制。