第一篇：淺談新形勢下如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

淺談新形勢下如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對強化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。如何加強基層黨組織特別是黨員干部隊伍建設(shè),充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是當(dāng)前擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間的學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合正鑲白旗實際，下面，就如何加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

正鑲白旗現(xiàn)有5個蘇木鎮(zhèn)黨委，77個嘎查村、3個農(nóng)牧業(yè)分場黨支部?，F(xiàn)有嘎查村書記、主任154名，平均年齡41.9歲，其中，35歲以下5名占3.2%;大專以上學(xué)歷75人占48.7%，初中及以下學(xué)歷30人占19.5%；黨員121人占78.6%；女干部1人占6.4%；少數(shù)民族干部83人占53.9%。

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強基、推動發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，扭住加強嘎查村級班子和干部隊伍建設(shè)關(guān)鍵點，認(rèn)真落實黨建責(zé)任制，全面啟動“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的嘎查村干部隊伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對服務(wù)、點單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級嘎查村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系類主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職責(zé)意識和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)，基層服務(wù)對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在嘎查村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“四個不夠”。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識轉(zhuǎn)換不夠。稅費改革后，嘎查村干部工作內(nèi)容中管理的成分應(yīng)明顯下降，服務(wù)比例應(yīng)逐步上升，客觀上也要求在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，但當(dāng)前的嘎查村干部沒有完全實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換。少數(shù)嘎查村干部思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏銳意進取的內(nèi)在動力。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮不夠。少數(shù)嘎查村干部，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，解決突發(fā)事件、處理復(fù)雜問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題思路不清晰，工作力不從心，沒有真正發(fā)揮組織帶動作用。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員的先鋒模范不突出。三是人才流失嚴(yán)重，后備力量儲備不夠。隨著農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度的加大，一些有知識、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民都轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)，造成了“想干的不愿意干，愿意干的干不好”令人擔(dān)憂的局面。四是激勵保障不到位，干事創(chuàng)業(yè)動力不夠。由于在政治和經(jīng)濟等方面缺乏有效的激勵保障機制，嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，有的甚至在位不在崗，群眾有事找不著人，影響貽誤工作。

二、加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的對策措施

加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織和干部隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵保障四個環(huán)節(jié)下功夫，才能有效解決好農(nóng)村牧區(qū)基層干部建設(shè)中存在的問題，才能扎實有效推進農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，增強基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。選什么樣的人、怎么樣選人，直接關(guān)系到能否為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴(yán)格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭人”，加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊伍建設(shè)，優(yōu)化整體水平和結(jié)構(gòu)。

一是拓寬視野“選”。結(jié)嘎查村換屆選舉，靈活采取“兩推一選”、“公推直選”、“雙推一考、差額直選”等方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進嘎查村“兩委”班子中來。要結(jié)合實際，在嘎查村“兩委”選舉時，明確村“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾圍繞“兩委”候選人資格條件深入開展討論，要引導(dǎo)好廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，嚴(yán)格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，選出真正靠得住的嘎查村“兩委”班子。要采取適當(dāng)方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風(fēng)不實、口碑不好的人進入嘎查村“兩委”班子成員。

二是立足長遠(yuǎn)“儲”。針對當(dāng)前嘎查村黨員干部年齡偏大、文化水平偏低的實際，要加強農(nóng)村牧區(qū)后備干部的儲備培養(yǎng)，注重把那些農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀人才吸收到黨員干部隊伍中來，并注重對大學(xué)生“村官”的選拔和使用，每個嘎查村都要保證有數(shù)名后備干部。通過定期培訓(xùn)、實踐鍛煉、交任務(wù)、壓擔(dān)子等方法，促進他們盡早成熟，并結(jié)合班子的調(diào)整逐步將他們推上村干部工作崗位，保證農(nóng)村牧區(qū)事業(yè)后繼有人。

三是加大力度“派”。要堅持“三級聯(lián)創(chuàng)、上下聯(lián)動”的機制，采取選派機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、嘎查村工作、抽調(diào)機關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，充實農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子力量。同時，探索開展選派機關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村擔(dān)任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。

（二）在教育培訓(xùn)上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平?；鶎痈刹克刭|(zhì)的高低、能力的強弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅強有力，影響到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強基層干部教育培訓(xùn)是做好新時期基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，必須將其作為一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程抓緊抓好。

一是突出培訓(xùn)教育重點。要組織廣大基層黨員干部進一步深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、政策、法律法規(guī)及其有關(guān)科普知識等，使他們切實樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用新思想、新觀念武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。

要加強能力素質(zhì)培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)、分類施教的原則，把嘎查村干部培訓(xùn)納入整個干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，采取崗前培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、定期培訓(xùn)、外出參觀考察等措施，加強對嘎查村干部的政治理論市場經(jīng)濟.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓(xùn)以及學(xué)歷教育，不斷提高嘎查村干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經(jīng)驗型”向“知識型”、“智能型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。要更加注重基層干部的法治教育，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)會用法律手段調(diào)解、疏導(dǎo)民事糾紛，化解社會矛盾，消除不安定因素。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。勤政重在激勵，廉政重在約束，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為此，要嚴(yán)格監(jiān)督約束機制，全力抓好村級黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是加強基層黨員隊伍和培養(yǎng)和管理。針對農(nóng)村牧區(qū)黨員文化程度偏低、年齡老化、“雙帶”能力不強等問題，切實優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格把好黨員入口關(guān)，堅持成熟一個發(fā)展一個的原則，對發(fā)展對象的政治立場、思想覺悟、工作生活表現(xiàn)、組織紀(jì)律觀念、群眾觀念要嚴(yán)格考察，確保黨員的質(zhì)量。拓寬發(fā)展黨員渠道，重點從政治素質(zhì)好、致富能力強、年富力強的農(nóng)村致富帶頭人、協(xié)會負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，重點從非黨員村組干部、后備干部、退伍軍人中發(fā)展黨員。建立黨員分類管理機制，對無職黨員，深入開展“設(shè)崗定責(zé)”、“依崗承諾”、“三培三帶”（把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，發(fā)揮黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶頭維護社會穩(wěn)定的作用）等活動，使無職黨員有崗有責(zé)有為。要進一步加大不合格黨員處置力度。堅決把那些思想上已經(jīng)退黨、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、不愿意發(fā)揮模范作用的人“請出去”，疏通黨員“出關(guān)口”。

二是健全完善監(jiān)督考核機制。中國先哲孟子講過：“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。沒有對權(quán)力的監(jiān)督，就會有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。因此，要像抓作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗一樣抓依法辦事，堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。要建立健全以嘎查村主要干部個人重大事項報告制度和嘎查村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實加強嘎查村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴大群眾對農(nóng)村牧區(qū)基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對村級補助資金、農(nóng)民補助資金、社會救濟資金等資金的使用、撥付情況的監(jiān)督。要制訂嘎查村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認(rèn)真開展嘎查村經(jīng)濟責(zé)任審計，重視和運用好審計成果。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到嘎查村一級，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。加強對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。建立科學(xué)考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評項目，科學(xué)設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實際的考核評價措施，規(guī)范對農(nóng)村基層干部的管理。要繼續(xù)實行“黨委書記黨建工作專項述職”制度。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強考核效果，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作水平。

三是完善民主議事和決策制度。進一步完善基層重大事務(wù)民主決策機制，建立健全嘎查村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、嘎查村委會向黨組織報告工作制度。繼續(xù)健全和完善“兩議會”（黨員代表議事會和村民代表議事會）制度，確保各項決策符合民意。不斷完善嘎查村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。推行村民自我管理，健全財務(wù)管理和民主理財制度，實行嘎查村集體資產(chǎn)由村民理財小組直接管理。進一步加大對土地征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)黨員群眾對村“兩委”班子直接監(jiān)管。

（四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層黨組織的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無巨細(xì)全都管，非常辛苦。要通過建立適合農(nóng)村牧區(qū)特點有效的激勵保障機制，解決基層干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的有效措施，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是待遇上保證。落實農(nóng)村牧區(qū)干部工資待遇，建立村干部工資財政保障機制,切實把村干部工資補貼和村級組織工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,并按時足額發(fā)放,確保村干部干有所得，這是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍,調(diào)動農(nóng)村干部工作積極性,激發(fā)其創(chuàng)造性和活力的重要舉措。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,要逐步加大財政投入,確保村干部的工資待遇逐年有所增加。

二是政治上激勵。今年，中央出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，提出加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，這是解決嘎村村干部出路的一項重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔頭。同時，進一步暢通嘎查村干部參政議政渠道，對現(xiàn)任的優(yōu)秀基層干部要落實政治待遇，對政績突出、議政能力強的村黨支部書記、村委會主任,積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。另一方面，結(jié)合“七一”紀(jì)念活動等有形載體，總結(jié)表彰和大力宣傳一批能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，充分發(fā)揮示范輻射和導(dǎo)向作用，形成學(xué)先進、創(chuàng)一流、爭貢獻的氛圍。

三是經(jīng)濟上保障。不斷加大財政支持力度，將基層黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制，切實解決好基層黨組織活動有經(jīng)費的問題；推動各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強村級組織活動場所建設(shè)，拓展村級陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展；發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，從政策、項目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實現(xiàn)富民強村。

第二篇：論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

摘 要：在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)是各級黨委政府貫徹黨的路線、方針、政策的重要渠道，是黨聯(lián)系農(nóng)牧民的一個橋梁和紐帶，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的作用發(fā)揮的如何，事關(guān)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定，更事關(guān)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，要使農(nóng)牧區(qū)基層組織真正發(fā)揮其服務(wù)群眾、凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，就必須高度重視農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)村；牧區(qū)；黨組織建設(shè)

一、基層黨組織的相關(guān)概況

（一）中華人民共和國法律文獻對基層黨組織的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)中華人民共和國《黨章》第五章第二十九條 企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。

（二）基層黨組織概念及其相關(guān)內(nèi)容

基層黨組織即根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

二、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)所采取的措施

（一）重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式

1、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式的背景

建設(shè)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)是一個嶄新的事業(yè)，具有全面性、動態(tài)性和多層次性。這一工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)牧民群眾去奮斗，更需要基層各級黨組織的精心組織和有效服務(wù)。

2、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式所采取的方針

基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)政治體制和經(jīng)濟體制變革的要求，適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的全面性、動態(tài)性和層次 性的特點，努力改進領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動的功能，進一步提高發(fā)展農(nóng)牧區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的能力，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其切實成為農(nóng)村 牧區(qū)建設(shè)的先鋒隊。

（二）重視基層黨組織的工作水平和黨員隊伍素質(zhì)的提升

1、努力提高基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平

要努力使基層黨組織的工作水平與全面推行村民自治相適應(yīng)，搞好二者的關(guān)系，充分發(fā)揮村黨支部對于村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分保障和支持村民開展自治活動、形使民主權(quán)利，努力提高黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平。

2、重視黨員隊伍素質(zhì)的提升

對于農(nóng)牧區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)基層干部的作風(fēng)問題，決定了農(nóng)牧民群眾的人心所向，進而影響著黨的方針政策在其各個地方的施行，進而左右著社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的進程和效果。所以，應(yīng)該加強基層黨組織的黨員隊伍素質(zhì)，正確處理好其同廣大群眾的關(guān)系，努力做到讓黨員干部為群眾服務(wù)。

（三）重視基層黨組織在思想方面對于農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)

基層黨組織成員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀等重要思想，用這些理論來武裝頭腦，并且結(jié)合實際解決農(nóng)牧區(qū)問題，才能達到提高思想政治素質(zhì)的根本目的。

“強調(diào)從思想上建黨，是毛澤東同志對馬克思主義建黨學(xué)說的一個創(chuàng)造性發(fā)展，使我們黨能夠保持工人階級先鋒隊性質(zhì)、不斷提高戰(zhàn)斗力的重要保證和基本經(jīng)驗。”以其在實際行動中，在群眾的評價中檢驗理論學(xué)習(xí)的成果。使基層黨組織成員成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，成為解放思想、與時俱進的模范，成為勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實承擔(dān)起在農(nóng)牧區(qū)工作中宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。

（四）積極推進調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)黨組織建設(shè)

1、要將優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置與黨組織的工作任務(wù)的長期性結(jié)合起來，以求達到組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理化?；鶎狱h組織功能發(fā)揮的強弱，取決于其組織結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。隨著新形勢下農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨多元化，這就決定了黨組織體系結(jié)構(gòu)不能僅僅局限于 2 一種模式。所以，要使基層黨組織的設(shè)置與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步保持同步，只有優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)組織資源的重組配置，才能增強基層黨組織對農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的覆蓋面和控制力。

2、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與其制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相配套，以其達到組織結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。要明確各個部門的職責(zé)，所以說建立制度是新組建黨組織工作運行迅速正規(guī)、組織功能得以提升的關(guān)鍵。因此，在優(yōu)化基層黨組織建設(shè)中，一定要賦予黨組織成員相應(yīng)的職責(zé)，健全相應(yīng)的功能，發(fā)揮相應(yīng)的作用。不能只注重黨組織設(shè)置的調(diào)整，不重視組織功能提升的傾向。同時，也要按照新組建黨組織的功能要求，選配領(lǐng)導(dǎo)班子，提高能力和水平。

3、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置要與創(chuàng)新管理相一致，力求組織運行的高效率。調(diào)整和完善基層黨組織的設(shè)置，基層黨員干部就必須要做到解放思想、實事求是、與時俱進，要實現(xiàn)黨員教育管理向個性化方向轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式向多元化方向轉(zhuǎn)變。在工作方式上要做到從行政命令為主轉(zhuǎn)變到示范服務(wù)上來，在工作內(nèi)容上要從大包大攬轉(zhuǎn)變到抓重點工作上來，在工作力量上要從少數(shù)村干部在做事轉(zhuǎn)變到調(diào)動各級黨組織和充分發(fā)揮所有農(nóng)村牧區(qū)黨員干部的聰明才智上來。

4、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與經(jīng)濟社會平衡發(fā)展相適應(yīng)，力求組織建設(shè)鞏固化。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，客觀上對黨組織的設(shè)置和調(diào)整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序漸進，根據(jù)不同地域生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，實行分類指導(dǎo)。新建農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織以屬地管理為主，行政村內(nèi)的黨組織，一般應(yīng)該由所在村黨組織管理；具有一定規(guī)模、活動范圍或黨員管理跨行政村的新建黨組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理或指定黨組織管理；規(guī)模較大、活動范圍或黨員管理跨鄉(xiāng)的新建黨組織，可由市主管部門黨組織歸口管理，也可由市黨委和有關(guān)方面協(xié)商確定其隸屬關(guān)系。

三、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的意義

1、是新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的根本保障

“在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程”。所以，只有切實加強黨的基層組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用、戰(zhàn) 3 斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能凝聚人心，發(fā)揮好黨在農(nóng)牧區(qū)的組織建設(shè)。

2、是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

基層黨組織是黨設(shè)立在社會基層單位中的最終組織，是黨的力量滲透到社會基層單位的前哨戰(zhàn)。所以，黨的路線方針政策，最終要通過基層黨組織才能發(fā)揮更大的作用，加強農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

3、是改善農(nóng)牧區(qū)基層黨組織現(xiàn)狀的客觀需要

加強黨的基層組織建設(shè)，是搞好黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。所以，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機制，增強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的解決自身矛盾的能力。

基層黨組織執(zhí)政能力的強弱，直接關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。社會主義建設(shè)的今天，一定要高度重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)。

參考文獻︰

[1]《黨章》，1997年9月，第29頁。

[2]《論黨的建設(shè)》，江澤民，中央文獻出版社，2001年版，第376頁。

[3]《十三大以來重要文獻選編》，人民出版社，1991年版，第809頁。[4]《新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究》，浙江大學(xué)出版社，2008年版，第207頁。

第三篇：新形勢下如何加強基層黨組織建設(shè)

新形勢下如何加強基層黨組織建設(shè)

摘 要： 在新的時期要推動基層黨組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展，就必須著力提高黨的執(zhí)政能力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面加強黨組織建設(shè)，永葆黨的生機與活力，才能為推動當(dāng)前經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

關(guān)鍵詞：基層 黨建 措施 對策

中圖分類號：D262 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0365-02

黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。面對新形勢、新任務(wù)，基層黨組織肩負(fù)重大的歷史使命，如何把基層黨組織建設(shè)成一支思想政治過硬、作風(fēng)扎實、群眾信服的干部隊伍，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾早日脫貧致富，是各級黨委政府和基層黨組織建設(shè)的一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

針對目前我國基層黨組織建設(shè)情況的分析，要加強基層黨組織建設(shè)必須著眼于現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，用新的思維和視角來評價當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中的新情況、新問題；用改革的精神、時代的精神充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，打造一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村（社區(qū)）級強班子、好班子，加快農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)民收入，確保到2020年實現(xiàn)同步小康、全面小康的宏偉目標(biāo)。我認(rèn)為必須從以下幾個方面入手：

一、要著力加強班子團結(jié)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政水平

團結(jié)是班子建設(shè)的永恒主題。加強班子團結(jié)，就必須堅持民主集中制原則，堅持民主生活會制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。建設(shè)一個團結(jié)堅強的好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好一個好的支部書記，是搞好基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，實踐證明，哪里的黨支部堅強有力，其他組織的作用就發(fā)揮得好，經(jīng)濟和各項工作也進步快，反之，各項工作就處于被動，要解決這個問題，必須做到如下幾點：

第一是選。在堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)下選拔那些熱心為群眾出力，公道正派，能領(lǐng)導(dǎo)群眾共同致富的人進入班子；對精心選拔仍無合適人選的村，可以從全縣機關(guān)企事業(yè)單位選派得力干部到村（社區(qū)）任職；注重從回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商能人中選好苗子，作為后備干部培養(yǎng)。

第二是訓(xùn)。加強培訓(xùn)提高支部班子駕馭市場經(jīng)濟的能力。

第三是調(diào)。對那些年老體弱、不發(fā)揮作用的支部書記，必須堅決調(diào)整。

第四是穩(wěn)?；鶎痈刹砍Ｄ旯ぷ髟诘谝痪€，任務(wù)重，難度大，非常辛苦，各級黨委既要支持他們工作，又要關(guān)心他們的疾苦，解決他們的實際問題，消除他們的后顧之憂。

二、要創(chuàng)新工作載體，不斷激發(fā)基層黨組織活力

1.探索基層黨組織設(shè)置新舉措。按照就近互利、資源共享、強弱互助的原則，每年定期開展村（社區(qū)）聯(lián)合組建黨總支的跨村聯(lián)建黨組織試點工作，總支書記由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部擔(dān)任，副總支書由各村（社區(qū)）支書擔(dān)任，統(tǒng)籌推進多村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)村級黨建聯(lián)姻、經(jīng)濟聯(lián)合、以強帶弱、共同發(fā)展同步奔小康和在農(nóng)村一線培養(yǎng)鍛煉年輕干部的目的。

2.總結(jié)群眾工作新方法?？偨Y(jié)提煉推廣 “九個一”群眾工作法（每月下村召開一次村級會議、宣傳一次政策法規(guī)、聽取一次群眾意見、與群眾同勞動一天、排查調(diào)處一次矛盾糾紛、走訪一遍困難群眾、辦理一批好事實事、與一戶群眾結(jié)對幫扶、提出一條意見建議），繪制入戶走訪圖，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，加強跟蹤問效，使聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化，讓群眾切實感受到基層干部作風(fēng)的變化。

3.創(chuàng)新社會管理新模式?？偨Y(jié)推廣誠信治村（寨）管理模式（把村民評定為特別誠信、誠信、一般誠信、幫帶誠信四個等次，建立誠信管理組織、設(shè)立誠信基金管理村寨紅白喜事，引導(dǎo)群眾講誠信、樹新風(fēng)），積極創(chuàng)建誠信村寨、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣營造崇德向善、明禮守信的良好風(fēng)氣。

三、要選準(zhǔn)一條適合當(dāng)?shù)丶涌旖?jīng)濟發(fā)展的路子，不斷增強黨組織的凝聚力和吸引力

以發(fā)揮黨建品牌示范引領(lǐng)和輻射帶動為目標(biāo)，通過“項目整合、捆綁資金、示范帶動、系統(tǒng)推進”形式重點打造黨建工作精品示范點。實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力強，群眾生活改善大的農(nóng)村，黨支部的凝聚力和吸引力就強，各項工作也好開展。而那些集體經(jīng)濟薄弱的村，往往也是黨支部工作比較差的，各項工作也不如人意。因此，要強化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須壯大村級集體經(jīng)濟，選準(zhǔn)一條符合本地實際的發(fā)展路子。

四、要搶抓機遇，壯大集體經(jīng)濟，不斷為公共事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證

農(nóng)村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村道路況差，村級債務(wù)大，村干部工資低，一些困難群眾需要幫助，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為群眾解決具體問題。稅費改革以來，村級收入只有財政轉(zhuǎn)移支付一項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項支出的需要，為此，應(yīng)重點做好下列工作：一是廣泛深入進行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關(guān)系，采取多種形式，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工。二是擴大現(xiàn)有加工業(yè)規(guī)模。要通過政策引導(dǎo)和項目扶持，鼓勵群眾建加工車間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增加值。三是充分利用各種資源。把村里原有的荒山、荒地、塘庫等資源，以承包租賃等形式合理開發(fā)利用，增加村集體收入。四是嚴(yán)把財務(wù)開支關(guān)。建立健全財務(wù)管理制度，村里所有的收入要進賬，數(shù)額較大的開支要集體討論決定，定期公開財務(wù)，保證開支合理。

五、要優(yōu)化黨組織生活，不斷改進黨組織的活動方式

在新的歷史條件下，黨的組織生活，民主評議黨員，黨員聯(lián)系戶，黨員責(zé)任區(qū)等制度都要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要而建立起來，并不斷完善。

1.要健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以法建村（社區(qū)），以制治村（社區(qū)），民主管理的工作機制。這是實現(xiàn)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的有效形式，要把加強黨員干部隊伍建設(shè)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的載體。

2.要加強對黨員干部的教育管理，實行縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，開展黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，注重從現(xiàn)任村（社區(qū)）干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)入黨積極分子，不斷為黨員隊伍注入新能量。

第四篇：新形勢下如何加強基層黨組織建設(shè)

圍繞新農(nóng)村建設(shè)如何加強農(nóng)村基層黨建工作

金昌市永昌縣紅山窯鄉(xiāng)黨委書記

朱

中

智

二O一一年十二月

圍繞新農(nóng)村建設(shè)如何加強農(nóng)村基層黨建工作

永昌縣紅山窯鄉(xiāng)黨委書記 朱中智

2011年12月10日

永昌縣紅山窯鄉(xiāng)位于永昌縣西南部40公里處，西與山丹縣接壤，總行政區(qū)域面積1540平方公里，轄12個行政村，115個社，6384戶，26762人。紅山窯鄉(xiāng)黨委下設(shè)2個黨總支，17個黨支部，91個黨小組，其中紅山窯中心村黨總支1個、非公有制經(jīng)濟黨總支1個，機關(guān)黨支部1個、中心小學(xué)黨支部1個、“兩新”黨支部3個、農(nóng)村黨支部12個?，F(xiàn)有黨員815名，其中男黨員709名，女黨員106名，農(nóng)村黨員744名。我鄉(xiāng)基層黨支部絕大多數(shù)能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在群眾中口碑較好，且有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，先鋒模范作用發(fā)揮較好，但也還存在一些不容忽視的問題。

一、農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。在我鄉(xiāng)的744名農(nóng)村黨員中，35歲以下124人，占16.7%，36—45歲183人，占24.6%，46—59歲189人，占25.4%，60歲以上248人，占33.3%；小學(xué)及以下文化程度279人，占37.5%，初中文化程度314人，占42.2%，高中及中專文化程度117人，占15.6%，大專以上文化程度34人，占4.7%，60歲以上及初中以下文化程度的黨員所占比重偏高。近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難度加大，無法為基層黨組織及時補充鮮血液。同時，村干部待遇偏低，難以留住農(nóng)村年輕能人，致使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。

（二）外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，農(nóng)村黨員是村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體，因此他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁。農(nóng)村黨員大量外出，他們有的在外打工經(jīng)商，有的長年在外務(wù)工，流動性很大，增加了黨員常規(guī)教育管理的難度。

（三）村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，服務(wù)功能弱化，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。我鄉(xiāng)12個村全部為“空殼村”，沒有固定的集體經(jīng)濟收入，大部分村還在村級組織活動場所建設(shè)、村社干部工資等方面留下許多債務(wù)。無錢辦事，讓部分村干部變得無所事事，村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

（四）工作理念不新、工作方式陳舊、作風(fēng)不民主，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不強，影響了黨在群眾中的形象。部分村干部眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機。部分村干部習(xí)慣于發(fā)號施令實施領(lǐng)導(dǎo)，沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村事務(wù)管理的主人，村民對于集體事務(wù)的熱情和積極性受到影響。

二、新農(nóng)村建設(shè)對基層黨組織的內(nèi)在要求

新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內(nèi)涵深刻，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明四個方面的建設(shè)，是一個四位一體的系統(tǒng)工程?；鶎狱h組織作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗保壘，作為各項工作任務(wù)的承接載體，擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設(shè)對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

（一）帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。新農(nóng)村建設(shè)，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅實了，才有條件實現(xiàn)其它的目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為工作中心，把強村富民作為第一職責(zé)。

（二）對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機制。

（三）提升引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。農(nóng)村的落后不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在觀念和文化上，事實表明，越貧窮的農(nóng)村，封建迷信越盛行。實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，就是要在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。

三、新形勢下加強農(nóng)村基層組織工作的幾點思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。我認(rèn)為，應(yīng)著手抓好以下幾個方面的工作：

（一）選好配強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和一個“領(lǐng)頭雁”?！稗r(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部”。一個村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好支書。選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。因此，必須改進選人辦法，更新用人觀念，拓寬村黨支部班子選配渠道，讓有能力的中青年出來挑大梁，為村干部隊伍補充新的血液。

（二）加強村干部的規(guī)范化管理。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的村級干部隊伍，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合，績、獎、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機制。

（三）加強村級陣地建設(shè)。要把村級陣地建設(shè)列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，力爭每個村都要有一個活動陣地，要采取多種形式，拓寬籌資渠道，督促、指導(dǎo)村級組織新建、改建一批層次較高、功能較全的村支部活動室，達到建筑要求標(biāo)準(zhǔn)化，裝飾內(nèi)容規(guī)范化、組織活動制度化的目標(biāo)要求，確保村級組織“陣地不丟”、“有處議事”、“有處活動”。同時，要加大投資力度，各級都要配套一些資金用于村級陣地建設(shè)，減輕村級組織經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（三）建立健全各項制度。制度是開展工作的前提保證，要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織活動的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（四）加大發(fā)展黨員工作的力度。黨員是黨的建設(shè)中的實踐主體，要把發(fā)展黨員工作作為加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓。要深化“雙培雙帶”力度，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員，進而把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村干部。要嚴(yán)格按照“五步工作法”及時吸收政治素質(zhì)好、能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。

（五）強化村級基層組織的服務(wù)功能。農(nóng)村基層組織要在提供致富信息、幫助群眾解決實際問題和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方面更好地發(fā)揮作用，在服務(wù)中加強管理，在管理中促進服務(wù)，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，努力創(chuàng)新服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的方式方法。村黨支部在實際工作中，要堅持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。村黨支部書記和村委會主任要帶領(lǐng)農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項目，通過項目帶動、技術(shù)示范、市場服務(wù)等方式，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。

（六）提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要以提高素質(zhì)，增強黨性為目標(biāo)，用社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富頭腦，用先進的經(jīng)驗啟發(fā)思路，用黨章約束言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。

（七）不斷推進民主管理，提高構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關(guān)注的熱點難點問題，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅決防止不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，落實群眾對重大事項的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的激勵保障機制。要把關(guān)心愛護農(nóng)村黨員干部作為加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，重點在建立健全激勵保障機制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護任職多年的村干部，積極探索辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離任補貼等多種形式，并逐步提高村干部的待遇，解決好他們的保障問題，解除他們的后顧之憂。要堅持以人為本，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護黨員，加強對普通黨員權(quán)利的保護；在政治待遇、工作收入、社會保障等方面給予適當(dāng)照顧，注意體現(xiàn)組織溫暖，增加黨組織的凝聚力。

（九）加強村級組織配套建設(shè)。在著重抓好村黨支部建設(shè)的同時，還應(yīng)當(dāng)注重加強對村民自治組織和其他配套組織建設(shè)，建立健全共青團、婦女等群團組織，抓好文化、文體設(shè)施和活動載體的建設(shè)，積極支持他們充分發(fā)揮作用，做到同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）要重視和加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。處在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對于搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，負(fù)有直接的責(zé)任。必須切實提高對加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要性、艱巨性的認(rèn)識，真正把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把農(nóng)村基層黨組織切實整頓好、建設(shè)好，為建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村提供堅強的組織保障

第五篇：烏蘭察布市委關(guān)于進一步加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的意見

烏蘭察布市委關(guān)于進一步加強農(nóng)村牧區(qū)

基層黨組織建設(shè)的意見

烏黨發(fā)?2010?15號 

（2010年5月12日）

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實增強全市農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央和自治區(qū)黨委的指示精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、進一步加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想： 全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為主題，以先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)為重點，以落實農(nóng)村牧區(qū)基層黨建責(zé)任制為保障，進一步深化拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動（創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)牧民群眾反映好”為目標(biāo)的“五個好”嘎查村黨組織、“五個好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)先進旗縣市區(qū)），創(chuàng)新舉措，完善機制，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為我市“堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟崛起、構(gòu)建和諧烏蘭察布”提供堅強的組織保證。