第一篇：2017年全國(guó)旅游工作報(bào)告

積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略 奮力邁向我國(guó)旅游發(fā)展

新目標(biāo)

——2017年全國(guó)旅游工作報(bào)告

（2017年1月12日）

李金早

2017-01-13 14:53 來源：辦公室

同志們：

十八屆六中全會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、做好各項(xiàng)工作、迎接黨的十九大等重大任務(wù)作出了部署。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)、重大政策和原則要求。上月初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃歷史上第一次成為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

總書記高度重視旅游業(yè)，對(duì)全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示，親自出席中日友好交流大會(huì)并作重要講話；在吉林延邊視察時(shí)明確提出“農(nóng)村也要來一場(chǎng)廁所革命”；在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上肯定廁所革命的重要意義和成果；在寧夏視察時(shí)指出：“發(fā)展全域旅游路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”；在視察貧困鄉(xiāng)村時(shí)，多次對(duì)旅游扶貧提出要求，寄予厚望；先后四次為中韓、中印、中美等旅游年活動(dòng)發(fā)賀信；2016年在與外國(guó)元首、政要高層會(huì)談時(shí)28次談及旅游合作，并宣布2017年舉辦中國(guó)—丹麥、中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—哈薩克斯坦旅游年，2018年舉辦中國(guó)—加拿大、中國(guó)—尼泊爾旅游年。

1月10日，李克強(qiáng)總理作出重要批示，充分肯定2016年全國(guó)旅游系統(tǒng)取得新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，向旅游系統(tǒng)的同志們致以親切問候，對(duì)新的一年全國(guó)旅游工作作出了重要部署；在去年的《政府工作報(bào)告》中提出“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”；多次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展全域旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；出席首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)并發(fā)表重要講話；指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”；將旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。

1月4日，汪洋副總理主持召開國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)今年工作提出明確要求，同時(shí)向全行業(yè)的同志們表示親切慰問；出席首次在華舉辦的二十國(guó)集團(tuán)旅游部長(zhǎng)會(huì)議和中美、中韓、中印旅游年開閉幕式、全國(guó)旅游系統(tǒng)勞模先進(jìn)座談會(huì)等活動(dòng)；深入一線調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和自駕車房車營(yíng)地建設(shè)。

我們今天在長(zhǎng)沙召開2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議，就是要深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來的重要部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議要求，總結(jié)“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來的全國(guó)旅游工作，分析發(fā)展形勢(shì)，推進(jìn)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展目標(biāo)方向。

為開好這次會(huì)議，我們先后召開了專家咨詢會(huì)、務(wù)虛會(huì)及中國(guó)旅游智庫座談會(huì)，邀請(qǐng)了部分省區(qū)市的主管領(lǐng)導(dǎo)和旅游發(fā)展委員會(huì)（局）主要負(fù)責(zé)人，大家提出了很好的意見和建議。我們會(huì)前還廣泛征求了各省區(qū)市旅發(fā)委（局）和部分企業(yè)的意見。

現(xiàn)在，我講四個(gè)方面的情況。

一、“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來的回顧

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游工作高度重視并充分肯定?！?15戰(zhàn)略”（2015年1月15日在南昌召開的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，以《開辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)的新天地》為主題的工作報(bào)告全面部署2015-2017年全國(guó)旅游工作重點(diǎn)，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動(dòng)，實(shí)施52項(xiàng)舉措，此既“515戰(zhàn)略”）實(shí)施兩年來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件中有62個(gè)涉及旅游工作。我們與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個(gè)旅游專題政策文件，推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。連續(xù)兩年，中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣“旅游+”等模式，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合。各級(jí)黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展，形成了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓旅游的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省、自治區(qū)紛紛召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。各地對(duì)發(fā)展旅游尤其對(duì)發(fā)展全域旅游的認(rèn)識(shí)普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織測(cè)算，2016年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，與世界平均水平持平。我國(guó)旅游市場(chǎng)量質(zhì)齊升，人均出游近3.4次。2016年旅游總收入預(yù)計(jì)達(dá)4.69萬億元，同比增長(zhǎng)13.6%。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)，全年有望超過44.4億人次。國(guó)內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2016年預(yù)計(jì)達(dá)到3.9萬億元。入境旅游人數(shù)擺脫多年的徘徊局面，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，2016年預(yù)計(jì)達(dá)1.38億人次，國(guó)際旅游收入1200億美元，分別增長(zhǎng)3.8%和5.6%，其中外國(guó)人接待人數(shù) 2815萬人次，增長(zhǎng)8.3%。出境游呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年預(yù)計(jì)出境旅游人數(shù)將達(dá)到1.22億人次，同比增長(zhǎng)4.3%，入出境總?cè)舜纬^2.6億人次，入境游人數(shù)超過出境游1600萬人次。我國(guó)繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國(guó)和第四大入境旅游接待國(guó)地位。全國(guó)旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關(guān)后，2016年達(dá)到12997億元，同比增長(zhǎng)29.05%,預(yù)計(jì)高出全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速20個(gè)百分點(diǎn)。尤其突出的是，民營(yíng)旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續(xù)超過半壁江山。旅游綜合效應(yīng)更加凸顯，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織測(cè)算，2016年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，旅游扶貧效果明顯。“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來，估計(jì)全國(guó)超過500萬貧困人口在鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)脫貧。在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素基礎(chǔ)上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)共進(jìn)的新格局。旅游業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我們積極踐行五大發(fā)展理念，適應(yīng)大眾旅游時(shí)代新需求，主動(dòng)作為，在旅游工作上取得“十二大突破”。

（一）全域旅游如火如荼，現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)取得突破

1.我們先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開全國(guó)全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。圍繞如何發(fā)展全域旅游，形成瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力于“十大突破”，避免“八個(gè)誤區(qū)”一整套發(fā)展體系。2.分兩批確定全國(guó)500個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩?。▍^(qū)），91個(gè)市（州），407個(gè)縣（市），覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。3.全國(guó)已有20個(gè)省區(qū)市、155個(gè)地（市）設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下產(chǎn)生的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央國(guó)務(wù)院的充分肯定和全國(guó)上下的積極響應(yīng)，各地迸發(fā)出實(shí)施全域旅游的巨大活力。全域旅游實(shí)施時(shí)間盡管不長(zhǎng)，但在綜合體制改革、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)探索方面取得歷史性突破，具有深遠(yuǎn)意義。

（二）多措并舉，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破

2015年初，我們成立國(guó)家旅游局旅游改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革任務(wù)，加大了創(chuàng)新力度。

1.創(chuàng)新政策供給。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》等系列重大政策。我們首次實(shí)施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等8大類。同時(shí)，會(huì)同國(guó)土部、住建部出臺(tái)《關(guān)于支持旅游業(yè)用地政策的意見》。2.加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推出青島、武漢、黃山等首批20個(gè)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。協(xié)調(diào)解決上海、福建等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉旅政策。設(shè)立深圳、青島兩個(gè)中國(guó)郵輪旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。3.制定跨省區(qū)市旅游發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)改委制定《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，提出培育20個(gè)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。牽頭編制《浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃》、《長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》、《四省藏區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃》、《“重走長(zhǎng)征路”國(guó)家紅色旅游精品線路規(guī)劃》。4.加強(qiáng)法治建設(shè)。我們配合全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《旅游法》、《旅行社條例》進(jìn)行修訂。修訂和廢止3部規(guī)章。通過4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.啟動(dòng)導(dǎo)游體制改革。在江浙滬等9省市正式啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作。倡導(dǎo)在全國(guó)旅游巴士上設(shè)導(dǎo)游專座，使導(dǎo)游得以安全、尊嚴(yán)地履職，同時(shí)也提高了游客的安全保障，改善了導(dǎo)游與游客的關(guān)系，此項(xiàng)工作得到交通部的大力支持。這個(gè)問題連歐美一些國(guó)家也沒有提上日程，受到歐美導(dǎo)游的追捧。6.推動(dòng)“放管服”改革。取消“領(lǐng)隊(duì)證核發(fā)”“臨時(shí)導(dǎo)游證核發(fā)”2項(xiàng)許可項(xiàng)目和1項(xiàng)“導(dǎo)游人員從業(yè)健康證明”行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。7.推動(dòng)中國(guó)旅游協(xié)會(huì)完成換屆、脫鉤。改革強(qiáng)，則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)；改革進(jìn)，則產(chǎn)業(yè)進(jìn)；改革勝，則產(chǎn)業(yè)勝。全國(guó)旅游戰(zhàn)線堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持找準(zhǔn)制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸、掣肘旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端、影響旅游業(yè)全面發(fā)展的短板，精心謀劃，敢啃硬骨頭，糾正認(rèn)識(shí)偏差，旗幟鮮明地倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念，改進(jìn)方式，創(chuàng)新手段，活躍機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、創(chuàng)造性。

（三）狠抓“旅游+”，旅游主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破

1.推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。我們召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》。運(yùn)用PPP模式，建設(shè)12301國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)。完成了國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)景區(qū)、旅游團(tuán)隊(duì)、旅游大巴、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)等即時(shí)監(jiān)管。2.推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)部共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，共同組織開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，計(jì)劃到2020年推出100個(gè)。3.推進(jìn)旅游+工業(yè)。召開全國(guó)工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)，推出首批22家國(guó)家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，到2025年，將創(chuàng)建1000個(gè)國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)、100個(gè)工業(yè)旅游基地、10個(gè)工業(yè)旅游城市。4.推進(jìn)旅游+航空。與發(fā)改委、民航局合作，推出首批16個(gè)通航旅游試點(diǎn)項(xiàng)目。5.推進(jìn)旅游+交通。與發(fā)改委、交通部、公安部、國(guó)土部等部門共同推動(dòng)自駕車房車旅游發(fā)展，啟動(dòng)了首批514個(gè)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)，2020 年將建成2000個(gè)。6.推進(jìn)旅游+中醫(yī)藥。與中醫(yī)藥局共同開展國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作，用3年時(shí)間建成10個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個(gè)示范基地、1000個(gè)示范項(xiàng)目。7.推進(jìn)旅游+教育。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，推出10家中國(guó)研學(xué)旅游目的地和20家全國(guó)研學(xué)旅游示范基地。出臺(tái)首個(gè)《港澳青少年內(nèi)地游學(xué)接待與服務(wù)規(guī)范》全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。8.推進(jìn)旅游+衛(wèi)生。與衛(wèi)計(jì)委共同開展醫(yī)療旅游健康旅游示范區(qū)建設(shè)。9.推進(jìn)旅游+體育。與體育總局共同制定《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，到2020年，在全國(guó)建成100個(gè)具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國(guó)家級(jí)體育旅游示范基地，體育旅游總消費(fèi)規(guī)模突破1萬億元。10.推進(jìn)旅游+裝備制造業(yè)。與工信部、發(fā)改委等部門共同推動(dòng)郵輪游艇、房車、低空飛機(jī)等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。

我們正在從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“旅游+”正以強(qiáng)大活力與其他產(chǎn)業(yè)磨合、融合、組合，不斷衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給。這既為旅游業(yè)自身發(fā)展拓展了廣闊空間，也為帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能；既為旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘了潛力，也為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。

（四）狠抓旅游投資，在強(qiáng)化旅游發(fā)展的要素保障上取得突破

1.加強(qiáng)對(duì)旅游項(xiàng)目的金融支持。我們積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)，連續(xù)兩年在5月15日舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，對(duì)投資中國(guó)旅游業(yè)百億元以上的部分民營(yíng)企業(yè)家頒發(fā)“中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（飛馬獎(jiǎng)）”。與國(guó)家開發(fā)銀行等8家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯(lián)合推出兩批共1397個(gè)全國(guó)旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目，總投資1.6萬億元。2.加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)旅游項(xiàng)目的支持力度?！?15戰(zhàn)略”實(shí)施以來，發(fā)改委安排國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金690億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.推動(dòng)設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金。該基金總規(guī)模500億元，首期100億元。各地紛紛響應(yīng)，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設(shè)立了規(guī)模在20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，浙江省設(shè)立了規(guī)模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規(guī)模為200億元的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金。

我國(guó)旅游發(fā)展曾經(jīng)歷過一個(gè)特殊的歷史階段。作為發(fā)展初期的目標(biāo)，首先是創(chuàng)匯，當(dāng)時(shí)的旅游屬于外事接待型的事業(yè)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的客觀條件。隨著大眾旅游逐漸興起，旅游從外事接待型逐步轉(zhuǎn)向以滿足內(nèi)需為主的行業(yè)，這才實(shí)質(zhì)性地提出并具體部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）狠抓鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會(huì)同發(fā)改委、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項(xiàng)行動(dòng)。2.開展資源普查，精確扶貧對(duì)象。對(duì)全國(guó)12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村進(jìn)行旅游資源普查，梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2.26萬個(gè)，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，貧困人口747萬人。設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)中心，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。3.總結(jié)推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧促進(jìn)大會(huì)，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌，總結(jié)推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式，推出500個(gè)旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目。4.開展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對(duì)2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。5.創(chuàng)新幫扶模式。開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織全國(guó)300家旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)560個(gè)試點(diǎn)村開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧項(xiàng)目的支持。6.深入開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。建立60家“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電商，推出鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。

2015年，我們提出“十三五”期間旅游帶動(dòng)全國(guó)1200萬貧困人口脫貧，占全國(guó)貧困人口的17%。鄉(xiāng)村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為全國(guó)扶貧的生力軍。各地涌現(xiàn)出一大批感人肺腑的旅游扶貧生動(dòng)典型。旅游扶貧作為具有尊嚴(yán)的、開發(fā)式的、開放式的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式的扶貧方式，在我國(guó)扶貧領(lǐng)域顯示出巨大的活力和強(qiáng)勁的生命力！為世界扶貧事業(yè)創(chuàng)造了新型模式！為旅游的功能拓展提供了生動(dòng)實(shí)踐！

（六）強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破 1.細(xì)化行動(dòng)方案。我們出臺(tái)《廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等系列文件。春節(jié)后上班第一天召開全國(guó)廁所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，兩年來已成慣例，成為旅游“一號(hào)工程”。兩年來全國(guó)新建改擴(kuò)建廁所43663座，完成廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃（5.7萬座）的76.6%。2.加強(qiáng)政策和資金引導(dǎo)。聯(lián)合國(guó)土資源部、住建部推出旅游廁所用地保障的政策措施。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)廁所建設(shè)的支持。兩年旅游發(fā)展基金共10.435億元用于廁所建設(shè)。通報(bào)表揚(yáng)101個(gè)廁所革命先進(jìn)市。召開大型企業(yè)投身廁所革命座談會(huì)。3.出臺(tái)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺(tái)《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置坐蹲位、男女廁位比例，將旅游廁所質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與A級(jí)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)旅游飯店、全國(guó)旅游休閑示范城市等標(biāo)準(zhǔn)銜接。4.推動(dòng)廁所科技應(yīng)用。與比爾·蓋茨基金會(huì)聯(lián)合舉辦首屆全國(guó)廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽，推動(dòng)解決孤廁、旱廁、冰廁及游客集中高強(qiáng)度使用等技術(shù)難點(diǎn)。5.開展廁所文明提升行動(dòng)。倡導(dǎo)游客文明如廁行為，舉辦全國(guó)“百城萬眾廁所文明宣傳大行動(dòng)”“世界廁所日暨中國(guó)廁所革命宣傳日”“全國(guó)旅游廁所革命萬里行”等活動(dòng)。6.加強(qiáng)廁所革命督導(dǎo)檢查。先后赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開展暗訪督查。

推進(jìn)旅游安全法制機(jī)制化建設(shè)。出臺(tái)《旅游安全管理辦法》，開展“安全生產(chǎn)月”系列旅游安全大檢查，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警提示，持續(xù)推進(jìn)出境旅游保險(xiǎn)保障體系建設(shè)。

加快補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板。編制《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》、《“十三五”全國(guó)旅游信息化規(guī)劃》，積極推動(dòng)各地開展旅游集散中心、旅游信息發(fā)布、旅游交通、旅游緊急救助設(shè)施、旅游保險(xiǎn)等公共服務(wù)建設(shè)，努力解決“斷頭路”和景區(qū)“最后一公里”問題。

廁所革命得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，得到了各省區(qū)市黨委政府的積極響應(yīng)和大力支持，得到了國(guó)內(nèi)外媒體和廣大游客的高度評(píng)價(jià)，在全國(guó)已成燎原之勢(shì)。廁所革命也成為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和文明旅游的切入點(diǎn)、引爆點(diǎn)、示范點(diǎn)。

（七）狠抓旅游市場(chǎng)整治，規(guī)范旅游秩序取得突破 1.重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”等旅游頑疾。2016年2月，國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》。我們聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等12部門組成40個(gè)工作組，對(duì)31個(gè)省區(qū)市開展專項(xiàng)督查，聯(lián)合最高人民法院加強(qiáng)旅游景區(qū)等游客相對(duì)集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開展“旅游網(wǎng)站嚴(yán)重違規(guī)失信”專項(xiàng)整治。實(shí)施依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)計(jì)劃，開展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)。組成40個(gè)工作組，對(duì)31個(gè)省區(qū)市開展旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管專項(xiàng)督查。2016年共查處違法違規(guī)案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價(jià)游，明明白白去旅游”線上線下宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，下架8000多條涉嫌“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品。約談通報(bào)一批整改不力的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批問題頻發(fā)的企業(yè)。同時(shí)，建立中泰、中韓等旅游市場(chǎng)監(jiān)管合作機(jī)制，去年上半年韓方取締68家韓國(guó)旅行社的接團(tuán)資格。與港澳臺(tái)旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序。

2.健全旅游投訴機(jī)制。開通“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái)，開發(fā)“全國(guó)旅游投訴舉報(bào)和案件辦理管理系統(tǒng)”，完善中國(guó)旅游誠(chéng)信網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)12301投訴電話對(duì)31個(gè)省區(qū)市移動(dòng)、聯(lián)通、電信三網(wǎng)全覆蓋?？焖偈芾硖幚碛慰屯对V，在有效處理期內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%結(jié)案。

3.啟動(dòng)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，徹底打破A級(jí)景區(qū)終身制。我們對(duì)3家問題突出的5A級(jí)景區(qū)實(shí)施摘牌，對(duì)19家反映較大的5A級(jí)景區(qū)提出警告。組織全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游部門對(duì)全國(guó)A級(jí)景區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，處理了367家4A級(jí)及以下景區(qū)，其中包括55家4A景區(qū)在內(nèi)的107家A級(jí)景區(qū)被摘牌。與發(fā)改委聯(lián)合開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治，推出1800多家“全國(guó)旅游價(jià)格信得過景區(qū)”承諾單位，組織2000多家5A、4A級(jí)景區(qū)簽訂“三年不上漲門票價(jià)格”承諾書，旅游與價(jià)格部門建立了景區(qū)摘牌降級(jí)與門票價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，公布5A級(jí)景區(qū)最大承載量。

4.大力弘揚(yáng)文明旅游，推動(dòng)不文明行為記錄“長(zhǎng)牙齒”。我們開展“文明旅游背包行”“文明旅游中國(guó)公民公約大家定”等系列宣傳活動(dòng)。成立“中國(guó)旅游志愿者”隊(duì)伍。目前全國(guó)已有13.5萬名志愿者，累計(jì)服務(wù)2萬多小時(shí)。同時(shí)，加大不文明行為記錄懲戒力度，建立健全旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，目前，已公示76件旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄，25人被記入旅游不文明行為記錄。我們還發(fā)布假日旅游“紅黑榜”，并組織全國(guó)6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》。

長(zhǎng)期以來，我們對(duì)旅游秩序存在著“不愿管、不敢管、不會(huì)管”的突出問題，廣大游客和社會(huì)各界意見很大。針對(duì)這些長(zhǎng)期存在的問題，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的效果。

（八）狠抓旅游外交，中國(guó)旅游國(guó)際影響力取得突破

1.2015年以旅游為平臺(tái)創(chuàng)新舉辦“中日友好交流大會(huì)”。習(xí)近平主席親自出席并作重要講話。2.2016年由中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織共同成功主辦首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼外交全局和旅游業(yè)發(fā)展作出的重要決定，是“中國(guó)倡議、中國(guó)創(chuàng)意、中國(guó)主導(dǎo)”的一次重大主場(chǎng)旅游外交活動(dòng)。3.成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國(guó)-中東歐旅游合作促進(jìn)年”等上千場(chǎng)活動(dòng)。4.圍繞 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，首次建立中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議、絲綢之路旅游部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制。5.與一系列國(guó)家和地區(qū)舉辦200多場(chǎng)重點(diǎn)旅游交流合作，諸國(guó)元首出席，如埃及總統(tǒng)、哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)、莫桑比克總統(tǒng)、湯加國(guó)王、柬埔寨首相。6.首次開展旅游援外國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)旅游的國(guó)際影響力。未來5年中國(guó)對(duì)外實(shí)施50個(gè)國(guó)際旅游合作項(xiàng)目，這是中國(guó)旅游對(duì)世界旅游發(fā)展做出的承諾。

我國(guó)旅游積極作為，主動(dòng)融入國(guó)家外交大局，發(fā)揮我國(guó)旅游資源優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用旅游市場(chǎng)機(jī)制，有效影響國(guó)際旅游格局。

（九）狠抓入境旅游，擴(kuò)大旅游出口取得突破 1.創(chuàng)新建立國(guó)家-地方-企業(yè)-海外四位一體市場(chǎng)推廣體系。推動(dòng)成立長(zhǎng)城旅游帶等18個(gè)區(qū)域性旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟，推出絲綢之路等十大旅游精品線路和世界遺產(chǎn)等13個(gè)國(guó)際旅游品牌，推出300種具有地域代表性和文化特征的中國(guó)旅游金牌小吃。2.在全球啟動(dòng)“熊貓走世界·美麗中國(guó)”旅游營(yíng)銷活動(dòng)。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長(zhǎng)城”、“天下黃河”等系列海外專項(xiàng)推廣，組織參加德國(guó)柏林展、英國(guó)倫敦交易會(huì)、香港旅展、臺(tái)灣旅展等30多場(chǎng)境外展會(huì)。在紐約等全球七大國(guó)際機(jī)場(chǎng)集中投放旅游廣告。組織“千名美國(guó)游客游長(zhǎng)城”等系列請(qǐng)進(jìn)來活動(dòng)。推進(jìn)中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)改革，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性。3.改善入境旅游消費(fèi)環(huán)境。聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺(tái)《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》，新增設(shè)廣州白云、成都雙流等19個(gè)口岸進(jìn)境免稅店。4.全面落實(shí)CEPA涉旅政策，開放港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民出境游業(yè)務(wù)。首次與澳門建立“促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會(huì)”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。協(xié)調(diào)推進(jìn)橫琴國(guó)際休閑旅游島、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)。5.加大對(duì)港澳臺(tái)市場(chǎng)開發(fā)力度。連續(xù)兩年實(shí)施“港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。首次舉辦內(nèi)地旅游·（港澳）嘉年華。支持舉辦內(nèi)地與港澳郵輪旅游合作發(fā)展大會(huì),協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳區(qū)域郵輪旅游合作。

面對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣、匯率波動(dòng)、恐襲頻發(fā)、難民危機(jī)以及國(guó)際旅游客源地居民收入下降、消費(fèi)低迷等多種不利因素，我們大膽創(chuàng)新、堅(jiān)持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促進(jìn)入境游的組合拳，擺脫了入境游增長(zhǎng)乏力的困局，2015、2016連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，去年獲得了外國(guó)人入境市場(chǎng)增長(zhǎng)8%這一來之不易的局面。

（十）狠抓紅色旅游，紅色旅游的國(guó)際合作和紅色旅游扶貧取得突破 1.推動(dòng)紅色旅游國(guó)際合作。舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)。推動(dòng)將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄紅色旅游基地。2.舉辦為期一個(gè)月的“重走長(zhǎng)征路”等紅色旅游系列主題活動(dòng)。開展“銘記歷史 圓夢(mèng)中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年等紅色旅游主題活動(dòng)。3.出臺(tái)《紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃》及《“重走長(zhǎng)征路”國(guó)家紅色旅游精品線路專項(xiàng)規(guī)劃》。4.強(qiáng)化紅色旅游扶貧功能。著力推動(dòng)大別山區(qū)、中央蘇區(qū)、陜甘邊區(qū)等區(qū)域合作，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年中央財(cái)政共安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元，其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.55億元。涉及紅色旅游的航線已達(dá)749條，公路、鐵路運(yùn)力進(jìn)一步加大，紅色旅游列車運(yùn)營(yíng)線路增至69條。

前十年，我國(guó)的紅色旅游是打基礎(chǔ)的階段，新十年，我國(guó)紅色旅游要調(diào)結(jié)構(gòu)、上品質(zhì)、創(chuàng)效益，包括要啟動(dòng)國(guó)際合作，推進(jìn)紅色旅游扶貧。

（十一）狠抓旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，旅游統(tǒng)計(jì)和旅游隊(duì)伍建設(shè)取得突破

1.國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心已構(gòu)建六大核心數(shù)據(jù)庫，初步解決了長(zhǎng)期無統(tǒng)計(jì)的被動(dòng)局面。2.舉辦第一屆旅游業(yè)改革發(fā)展青年研修班。3.繼續(xù)實(shí)施“萬名旅游英才”計(jì)劃。兩年累計(jì)培養(yǎng)6000多名旅游高級(jí)人才。4.繼續(xù)實(shí)施中高級(jí)導(dǎo)游“云課堂”研修項(xiàng)目。目前，注冊(cè)學(xué)員28.4萬人，學(xué)習(xí)總時(shí)長(zhǎng)4.7萬個(gè)小時(shí)。5.聯(lián)合教育部出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，完成對(duì)中高級(jí)導(dǎo)游等級(jí)教材、考試大綱修訂及導(dǎo)游等級(jí)考試工作。6.繼續(xù)開展導(dǎo)游援藏、人才援疆工作，實(shí)施89個(gè)高級(jí)導(dǎo)游工作室項(xiàng)目。7.編撰出版《世界著名旅游叢書》第一輯、第二輯。啟動(dòng)編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》、《中外旅游大百科》。

隨著國(guó)家旅游數(shù)據(jù)中心的成立和各地旅游數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)組建，初步扭轉(zhuǎn)了旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后于國(guó)家旅游發(fā)展的狀況；為解決“橫向不可加，縱向不可比”的困境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；開始結(jié)束我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法與國(guó)際接軌的尷尬局面。同時(shí)，我們把培養(yǎng)旅游人才作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，在旅游基礎(chǔ)理論人才和應(yīng)用研究人才的培養(yǎng)上、煅煉上、使用上采取了一些非常規(guī)的措施，為我國(guó)旅游業(yè)的未來發(fā)展培養(yǎng)、儲(chǔ)備了一批復(fù)合型人才。

（十二）狠抓新聞宣傳，在營(yíng)造良好的旅游業(yè)輿論環(huán)境上取得突破 1.建立和完善新聞管理平臺(tái)，拓寬新聞傳播渠道。我們改版升級(jí)中國(guó)旅游網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國(guó)旅游之聲》和《旅游外交參考》。建立旅游新媒體宣傳推廣、中國(guó)旅游新聞網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)旅游視頻資訊傳播三大平臺(tái)。2.創(chuàng)新推出年度中國(guó)十大旅游新聞、十大旅游新聞人物和世界十大旅游新聞。3.加強(qiáng)旅游重大熱點(diǎn)宣傳。主動(dòng)與中央主流媒體對(duì)接合作，策劃了一批重大新聞?lì)}材。2016年，新聞聯(lián)播共播出旅游新聞59條。4.提升應(yīng)對(duì)輿情能力。建立24小時(shí)全領(lǐng)域涉旅輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)和全國(guó)涉旅負(fù)面輿情通報(bào)制度。在“臺(tái)灣719游覽車事故”“新西蘭地震”等突發(fā)事件的應(yīng)急處置中第一時(shí)間應(yīng)對(duì)，正面引導(dǎo)，有效消除負(fù)面影響。

我們采取多角度解讀，多渠道推送，多平臺(tái)發(fā)聲，多方式宣傳，引導(dǎo)社會(huì)形成對(duì)旅游業(yè)的客觀評(píng)價(jià)和合理預(yù)期，穩(wěn)定社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展期望和積極預(yù)期，形成了有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本保障。1.抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來的重要決策部署精神和總書記系列重要講話精神，落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到“四個(gè)服從”，維護(hù)黨中央權(quán)威，從政治紀(jì)律、對(duì)黨忠誠(chéng)的高度去審視和檢查對(duì)中央決策部署的落實(shí)。注重把業(yè)務(wù)工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合。2.較好完成中央專項(xiàng)巡視任務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，去年3月至6月，國(guó)家旅游局接受了中央專項(xiàng)巡視，緊扣巡視反饋提出的問題，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，確保整改取得實(shí)質(zhì)性效果。3.大力弘揚(yáng)勞模精神，樹立旅游新風(fēng)尚。與人力資源社會(huì)保障部開展全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作，表彰了81個(gè)先進(jìn)集體，95名勞動(dòng)模范，45名先進(jìn)工作者。

以上成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)上下艱苦奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)旅游仍面臨許多挑戰(zhàn)和困難，我們將在下面分析。

二、對(duì)若干問題的認(rèn)識(shí)

前年的工作報(bào)告中，我們討論了五個(gè)認(rèn)識(shí)問題（①旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？②是否存在所謂的“中國(guó)旅游貿(mào)易逆差”?③旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？④旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）。“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來，隨著實(shí)踐的發(fā)展，大家在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識(shí)，但也仍然有一些問題需要進(jìn)一步厘清。在此，我們將討論九個(gè)問題。

（一）如何認(rèn)識(shí)全域旅游

全域旅游的實(shí)踐如火如荼，各地創(chuàng)造了許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，但在發(fā)展的實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)，這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念，望文生義。有的僅從名詞上去理解，認(rèn)為全域旅游就是處處建景點(diǎn)、處處建賓館飯店、處處建游樂設(shè)施、處處建旅游綜合體，這是不對(duì)的，不能片面理解“全”字。我們?cè)诤芏鄨?chǎng)合談過，全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點(diǎn)和條條向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？茖W(xué)準(zhǔn)確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時(shí)代背景和我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要來理解。

2.發(fā)展全域旅游就不搞景區(qū)旅游了。這是對(duì)全域旅游的極大曲解。這是一個(gè)很奇怪的邏輯！相當(dāng)于講，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來就沒有否定景點(diǎn)景區(qū)旅游模式的歷史性作用和地位，也沒有說過不搞景點(diǎn)景區(qū)旅游了。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位。現(xiàn)在總體上說，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。三要提高景區(qū)內(nèi)對(duì)景區(qū)外的輻射帶動(dòng)作用，解決景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的問題。

3.運(yùn)動(dòng)式開發(fā)，遍地開花搞旅游。這不是發(fā)展全域旅游的宗旨。全面動(dòng)員發(fā)展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學(xué)、講規(guī)律、講實(shí)效。在此，我們還是要強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為。二是簡(jiǎn)單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價(jià)。五是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。六是運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。

（二）如何認(rèn)識(shí)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有人認(rèn)為我國(guó)旅游產(chǎn)品太少，供不應(yīng)求，所以旅游不存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題?？偟膩碚f，旅游供給不足是存在的，但實(shí)際上，主要問題是有效供給不足，是旅游供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相匹配，或者說供需錯(cuò)配。隨著大眾旅游時(shí)代的到來，旅游消費(fèi)需求日益多元，人們對(duì)旅游品質(zhì)的要求越來越高，但目前很多上馬的旅游項(xiàng)目仍然是靠人海戰(zhàn)術(shù)、門票經(jīng)濟(jì)為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費(fèi)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)取勝的休閑度假產(chǎn)品供給不足，如郵輪、游艇、中醫(yī)保健、低空旅游以及綜合性度假產(chǎn)品非常稀少。旅游有效供給不足進(jìn)而影響到了旅游市場(chǎng)需求。這些問題足以表明，旅游業(yè)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡(jiǎn)單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項(xiàng)目。有些地方一提改革，還是片面追求等級(jí)景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的數(shù)量變化，把上項(xiàng)目、建景區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而對(duì)于已建成的旅游項(xiàng)目的產(chǎn)出、供給、效率和可持續(xù)的問題則關(guān)注不夠，這不僅造成大量資源浪費(fèi)、要素錯(cuò)配，而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。我們的改革思路必須從“數(shù)量導(dǎo)向”調(diào)整到“效率導(dǎo)向”上來，要通過以優(yōu)化要素配置撬動(dòng)旅游供給側(cè)的改革，使其更加切合人們旅游消費(fèi)升級(jí)的需求。

3.旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場(chǎng)行為，和旅游管理部門無關(guān)。認(rèn)為旅游業(yè)市場(chǎng)化程度高，旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)供給的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較充分，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是旅游企業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)品供給既存在旅游企業(yè)產(chǎn)品的供給問題，也存在旅游公共產(chǎn)品的供給問題，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策等。旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，對(duì)旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)身健體。我們需要通過體制創(chuàng)新、機(jī)制激活、政策激勵(lì)，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進(jìn)提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動(dòng)力。

（三）如何認(rèn)識(shí)旅游投資

當(dāng)前，旅游投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，備受青睞。與此同時(shí)，在旅游投資方面也出現(xiàn)了這樣和那樣的一些認(rèn)識(shí)問題，我們要認(rèn)真分析，保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業(yè)作為惠民產(chǎn)業(yè)，既有需要大資本進(jìn)入的旅游休閑度假區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)、高星級(jí)酒店等重資產(chǎn)項(xiàng)目，也需要適合小額資本進(jìn)入的自駕俱樂部、家庭旅館、農(nóng)家樂、研學(xué)項(xiàng)目等輕資產(chǎn)項(xiàng)目，旅游投資既要引入“高大上”，也要擁抱“小創(chuàng)美”?！捌场睍?huì)讓旅游業(yè)發(fā)展“營(yíng)養(yǎng)不良”，危害很大。2.一味求快。有的對(duì)旅游項(xiàng)目的前期論證不充分就急忙上馬，有的甚至破壞環(huán)境，不顧實(shí)際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)，甚至在生態(tài)核心區(qū)大興土木。還有的對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)只求速度和形象進(jìn)展，對(duì)建成后的市場(chǎng)前景和投資效益缺乏科學(xué)有效的估計(jì)。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)。有些房地產(chǎn)企業(yè)借旅游開發(fā)之名低價(jià)圈占優(yōu)質(zhì)旅游資源，象征性地搞點(diǎn)旅游開發(fā)，十之八九搞房地產(chǎn)開發(fā)?？梢哉f，這些項(xiàng)目既有可能成為當(dāng)前房地產(chǎn)“去庫存”的壓力，也有可能成為旅游業(yè)“去庫存”的負(fù)擔(dān)，某些濱海城市滯銷的主題樂園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開發(fā)把長(zhǎng)線投資做成了快銷變現(xiàn)的套利模式，嚴(yán)重?cái)D壓了旅游發(fā)展的空間，必然不可持續(xù)。我們應(yīng)該未雨綢繆，及時(shí)糾正。

（四）如何認(rèn)識(shí)廁所革命

“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來,廁所革命不斷深入，各地在廁所建設(shè)、技術(shù)革新、管理提升、如廁文明進(jìn)步等方面均取得了豐碩的成果。但關(guān)于廁所革命仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)。1.廁所革命僅是旅游部門的事。廁所革命雖然由旅游部門發(fā)起，但廁所革命的持續(xù)推進(jìn)僅靠旅游部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)方方面面的參與，需要各級(jí)政府及相關(guān)部門，切實(shí)承擔(dān)起按其職責(zé)應(yīng)該完成的建設(shè)和管理任務(wù)；需要鼓勵(lì)廣大企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，投身廁所建設(shè)與管理；需要倡導(dǎo)社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，免費(fèi)向游客、市民開放廁所；需要新聞媒體積極引導(dǎo)，正面宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注推動(dòng)廁所革命的氛圍；也需要廣大游客尊重他人勞動(dòng)成果，自覺愛護(hù)廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，形成文明健康向上的廁所文化?？傊?，廁所革命不能是旅游部門一家“獨(dú)奏曲”，應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行。當(dāng)前，旅游發(fā)展正從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式過渡。廁所作為旅游公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，也要由景點(diǎn)模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會(huì)的廁所革命。游客對(duì)廁所的使用絕非只限于旅游景區(qū)，而是覆蓋旅游目的地全域，既可能是城市商業(yè)街，也可能是鄉(xiāng)村山路。我國(guó)廁所建設(shè)和管理歷史欠賬多，整體水平還很低，要想滿足大眾旅游時(shí)代游客的如廁需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。

3.簡(jiǎn)單地將廁所革命等同于建廁所。這是對(duì)廁所革命目標(biāo)的片面理解。我們?cè)谝婚_始部署廁所革命時(shí)，就明確“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不僅要有數(shù)量指標(biāo)，更要有質(zhì)量和管理要求。有些建得還很不錯(cuò)的廁所，因?yàn)槿鄙俟芾砣藛T，甚而沒有管理人員，內(nèi)部維護(hù)不善、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，游客用起來依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何，數(shù)量是一方面，但更重要的是游客如廁滿意度。工作中，我們將廁所問題納入A級(jí)景區(qū)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。去年，10家4A級(jí)景區(qū)被摘牌，一個(gè)重要原因就是廁所革命落后，管理不到位。

（五）如何認(rèn)識(shí)旅游外交

“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來，旅游行業(yè)在國(guó)家開放新格局中發(fā)揮積極作用，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，服務(wù)并融入國(guó)家總體外交。但在旅游外交的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)。

1.旅游不存在外交。認(rèn)為外交只是外交部門的事情，與旅游部門無關(guān)，缺少開展旅游外交工作的主動(dòng)性，這是一種無所作為的心態(tài)和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。目前，我國(guó)出入境旅游市場(chǎng)已形成年均2.6億人次的規(guī)模，尤其是我國(guó)出境旅游人群規(guī)模龐大，連續(xù)多年保持世界第一，世界各國(guó)都期待與我國(guó)開展旅游合作，以增加本國(guó)就業(yè)、提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這為我國(guó)積極主動(dòng)開展旅游外交創(chuàng)造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來，中日友好交流大會(huì)、首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、中美旅游年等系列旅游外交活動(dòng)成功舉辦，頻次密、規(guī)模大、規(guī)格高，在世界旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。

2.旅游外交只是國(guó)家的事。認(rèn)為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實(shí)踐來看，只要主動(dòng)作為，各地同樣能夠在旅游外交舞臺(tái)上大展身手。比如，甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風(fēng)、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩九卷”等優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目都跟隨系列旅游年走向國(guó)際，極大提高了當(dāng)?shù)芈糜沃?。寧夏承辦中美旅游高層對(duì)話，內(nèi)蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議等，都辦出了特色、辦出了實(shí)效，既服務(wù)了國(guó)家外交大局，也有效提升了這些地方的國(guó)際聲譽(yù)、豐富了海外對(duì)我地方旅游業(yè)的認(rèn)知。諸如此類的例子很多，希望大家既做好旅游外交“參與者”，同時(shí)也做好旅游外交“推動(dòng)者”，共同在旅游外交舞臺(tái)上展示中國(guó)之美。

3.旅游外交與市場(chǎng)拓展是兩碼事，不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動(dòng)，與市場(chǎng)推廣無關(guān)，你干你的，我干我的。事實(shí)上，旅游外交活動(dòng)的作用之一，就是以外交拓展旅游市場(chǎng)。旅游外交的開展，能夠?yàn)槭袌?chǎng)工作提供高層次平臺(tái)，從而進(jìn)一步拓展市場(chǎng)和基礎(chǔ)。去年5月，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)期間，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人云集北京，北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場(chǎng)推廣活動(dòng)，效果非常好。2016年是中美旅游年，我領(lǐng)導(dǎo)人親自出席有關(guān)旅游外交活動(dòng)，一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動(dòng)，有力推動(dòng)了兩國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展，兩國(guó)訪問對(duì)方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們?cè)L問捷克時(shí)，捷方就提出，中國(guó)的好幾個(gè)省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協(xié)議，捷方不知道該怎么辦。有的地方認(rèn)為，只有與國(guó)際旅游組織合作，活動(dòng)才上檔次，甚而出現(xiàn)被山寨國(guó)際組織“忽悠”的丑聞。外交無小事，旅游外交是我國(guó)總體外交工作的重要組成部分，應(yīng)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方旅游部門開展外事活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守外事規(guī)定。

（六）如何認(rèn)識(shí)旅游扶貧

在推進(jìn)旅游扶貧的過程中，還存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

1.旅游扶貧無法精準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識(shí)是片面的。旅游扶貧能否做到精準(zhǔn)，關(guān)鍵要看是否抓住了三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場(chǎng)等條件。二是要把項(xiàng)目做實(shí)。目前，基層在實(shí)際工作中探索創(chuàng)新出來了“兩帶兩加”旅游扶貧項(xiàng)目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場(chǎng)主體的投資、運(yùn)營(yíng)來帶動(dòng)貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實(shí)現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機(jī)制搞精準(zhǔn)。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區(qū)建設(shè)，每年由當(dāng)年景區(qū)門票收入中提取1000萬元，扶貧對(duì)象每人每年領(lǐng)取收益1000元。同時(shí)，大力發(fā)展旅游,增加財(cái)政收入，通過財(cái)政兜底對(duì)貧困戶實(shí)行生活、醫(yī)療及住房保障也是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部。旅游脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)主要集中在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。從區(qū)域上講，目前，全國(guó)2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村是當(dāng)前旅游扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象。而那些沒有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務(wù)。從階段上看，我們國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展階段不同對(duì)鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進(jìn)貧困地區(qū)越早實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進(jìn)程，效果也越好。

3.旅游扶貧擴(kuò)大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項(xiàng)目。這里，我們要強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧不是萬能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過努力發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。

（七）我國(guó)目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？

旅行服務(wù)貿(mào)易不等同于旅游服務(wù)貿(mào)易，前者指廣義旅行活動(dòng)，后者僅指相對(duì)狹義的旅游活動(dòng)。綜合國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的核算法則，旅行服務(wù)貿(mào)易支出包含停留時(shí)間超過1年、非旅客的刷卡花費(fèi),旅游服務(wù)貿(mào)易限定為跨境“停留時(shí)間不超過1年”的旅客花費(fèi)。旅行服務(wù)貿(mào)易明顯超出旅游服務(wù)支出范疇。目前被社會(huì)各界經(jīng)常引用的我國(guó)際收支平衡表中的旅行服務(wù)貿(mào)易支出中至少有以下項(xiàng)目不屬于旅游貿(mào)易支出范疇：留學(xué)生個(gè)人及家屬花銷，國(guó)人海外大病治療、產(chǎn)子等花銷總額，中國(guó)籍海外務(wù)工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開銷，國(guó)人海外巨額投資花費(fèi)等。扣除以上各項(xiàng)，2015年我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易實(shí)際為順差，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測(cè)算，2016年，我國(guó)國(guó)際旅游收入1200億美元，出境旅游花費(fèi)1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元。

（八）如何認(rèn)識(shí)旅游體制改革

有的認(rèn)為，成立旅游發(fā)展委員會(huì)不過就是旅游局換了個(gè)牌子，換湯不換藥。關(guān)于這個(gè)問題，我還想再重復(fù)一句，我們今天推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。當(dāng)時(shí)，廣東率先撤地設(shè)市，其他一些地方的同志不太理解，覺得級(jí)別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發(fā)展起來了，一去考察，這才醒悟過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過去對(duì)農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市管理，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天，我們推進(jìn)旅游綜合體制改革，釋放的就是各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大眾旅游時(shí)代及旅游已成為綜合性產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)、大力推動(dòng)現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)的積極信號(hào)。

（九）如何認(rèn)識(shí)旅游貢獻(xiàn)

在2015年的全國(guó)旅游工作會(huì)上，我們對(duì)所謂的“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的認(rèn)識(shí)進(jìn)行過分析，在這里，我還想再舉幾個(gè)例子。2016年，張家界市旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過50%，旅游稅收占全市財(cái)政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮(zhèn)富民富財(cái)政，湖州“裸心谷”共121個(gè)床位，每個(gè)床位一年為財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收就超過了10萬元。除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ω?cái)稅直接貢獻(xiàn)外，旅游投資領(lǐng)域?qū)ω?cái)稅貢獻(xiàn)也在不斷提升。據(jù)估算，旅游直接投資和帶動(dòng)投資對(duì)財(cái)政綜合貢獻(xiàn)超過11%。同時(shí)，旅游投資將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升對(duì)財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)率。旅游業(yè)既是綜合性產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)本身不僅涵蓋了多種行業(yè)，更是能夠成為集聚各種要素、各種消費(fèi)、各種業(yè)態(tài)的平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)，除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域和投資環(huán)節(jié)的直接貢獻(xiàn)，更多體現(xiàn)在旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大規(guī)模的相關(guān)稅收，帶動(dòng)其他消費(fèi)及企業(yè)、個(gè)人所得稅數(shù)目也更大。當(dāng)然，有些地方旅游業(yè)還處于剛起步階段，需要持續(xù)加大財(cái)政引導(dǎo)性資金投入及資本投入，暫時(shí)還沒有看到財(cái)稅方面的顯著產(chǎn)出，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，只要大力發(fā)展好旅游業(yè)，在財(cái)政方面的效應(yīng)會(huì)凸顯出來。我們?cè)诎l(fā)展旅游業(yè)時(shí)，要算算賬，以更宏觀、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來看待旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。事實(shí)表明，旅游業(yè)不僅富民，也富財(cái)政。進(jìn)而言之，旅游富民了，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從另一角度看，不是富財(cái)政了嗎？2011-2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元，2016年預(yù)算安排中央財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助地方部分660.95億元。地方各級(jí)財(cái)政每年也都要拿出大筆資金補(bǔ)貼貧困群眾。如果通過旅游發(fā)展使越來越多的貧困群眾脫貧致富，不是也減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而富財(cái)政嗎？

我們還要看到，旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，還具有外交貢獻(xiàn)、文化貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)、傳播文明的貢獻(xiàn)、促進(jìn)開放的貢獻(xiàn)、促進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)、促進(jìn)人的全面發(fā)展貢獻(xiàn)，等等。

三、實(shí)施三步走戰(zhàn)略，奮力邁向我國(guó)旅游發(fā)展新目標(biāo)

當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)旅游發(fā)展戰(zhàn)略有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)旅游起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、問題多、矛盾大，離實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)遙遙無期。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們已經(jīng)是世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)，第四大入境旅游接待國(guó)，還擁有世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，世界影響力日益增強(qiáng)，應(yīng)該就算是世界旅游強(qiáng)國(guó)了，或者說，用不了幾年就可以建成世界旅游強(qiáng)國(guó)了。還有人疑惑，為什么現(xiàn)在我們對(duì)旅游強(qiáng)國(guó)提的不多，是不是就不要建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)了？是不是過于保守了？是不是沒有雄心壯志了？

應(yīng)當(dāng)說，這兩種觀點(diǎn)都是片面的。一種過于悲觀，有點(diǎn)妄自菲薄。另一種過于樂觀，有點(diǎn)妄自尊大。

其實(shí)，盡管中國(guó)旅游起步晚、底子薄，但經(jīng)過改革開放30多年的艱苦奮斗，我國(guó)旅游業(yè)總體上說，初步具備建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的一定基礎(chǔ)。因此，我們不要過于悲觀。另一方面，我們也不要過于樂觀。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，存在旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際不相適應(yīng)，旅游公共服務(wù)與井噴式需求不相適應(yīng)，旅游市場(chǎng)秩序與人民群眾更加滿意的目標(biāo)不相適應(yīng)等諸多問題。尤其是，我們現(xiàn)在連基本的廁所問題都沒能有效解決好，基本的統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，家底都沒搞清楚，能說得上“強(qiáng)”嗎？！

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)當(dāng)然是我們的宏偉目標(biāo)，需要堅(jiān)持不懈地去努力實(shí)現(xiàn)。我們既需要志當(dāng)存高遠(yuǎn)的豪情，又要有抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實(shí)精神。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前的“大”主要還是規(guī)模大。我們綜合世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》等文獻(xiàn)，從旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)治理、文明水平、國(guó)際合作、國(guó)際影響力、人力支撐、環(huán)境可持續(xù)性等多個(gè)方面，梳理中國(guó)旅游業(yè)整體實(shí)力以及和世界旅游強(qiáng)國(guó)西班牙、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的差距。目前中國(guó)旅游業(yè)在世界上可以綜合排到第17位，比2013年上升了28位。雖然整體名次有較大幅度提升，但更多地是依靠規(guī)模，很多質(zhì)量和效益指標(biāo)排名仍然靠后，還談不上進(jìn)入世界前列。與世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的整體發(fā)展水平不高，人均GDP剛剛超過8000美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的14%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，中等收入人群2.6億人，中等收入人群比重僅為19%，人均出游3.4次，萬人擁有鐵路里程僅0.88公里，民用機(jī)場(chǎng)個(gè)數(shù)達(dá)到206個(gè)，平均667萬人才擁有1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到400個(gè)，平均344萬人才擁有1個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少；大眾化、同質(zhì)化旅游產(chǎn)品多，個(gè)性化、品牌化旅游產(chǎn)品少；滿足吃住行的淺層開發(fā)多，針對(duì)游購(gòu)?qiáng)实纳疃乳_發(fā)少。高端游客和消費(fèi)外流問題突出。服務(wù)質(zhì)量不高，不合理低價(jià)游、惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫購(gòu)物、欺客宰客、不文明旅游等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。世界級(jí)旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨國(guó)旅游集團(tuán)，全國(guó)兩萬多家旅行社的營(yíng)業(yè)收入，還不到美國(guó)運(yùn)通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游網(wǎng)站之一貓途鷹（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜單中，中國(guó)大陸沒有一地進(jìn)入25強(qiáng)。全球十大酒店品牌，美國(guó)占8家，法國(guó)、英國(guó)各占一家，中國(guó)一家沒有。我們的管理體制也明顯落后于旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際。從大眾旅游時(shí)代來看，我們才剛剛進(jìn)入。而西班牙從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，就迎來大眾旅游時(shí)代，休閑和放松的旅游需求逐步成為主體需求。德國(guó)（西德）從上世紀(jì)50年代開始、法國(guó)從上世紀(jì)60年代開始逐步迎來大眾化旅游,可見我們的差距之大。當(dāng)然，發(fā)展都有個(gè)過程，我們要看到美國(guó)等也經(jīng)歷了粗放型發(fā)展階段，美國(guó)旅游發(fā)展初期尼亞加拉瀑布景區(qū)就曾遭到很大的資源破壞。

綜合比較西班牙、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，我們判斷我國(guó)現(xiàn)仍處于對(duì)資源依賴較高的粗放型旅游大國(guó)階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強(qiáng)國(guó)行列,需要實(shí)施“三步走戰(zhàn)略”。

三步走戰(zhàn)略：第一步，從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國(guó)（2031-2040年）。

具體從每一步的判斷依據(jù)、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本路徑來看：

第一步：從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)（2015-2020）。

1.判斷依據(jù): 預(yù)計(jì)到2020年建成比較集約型旅游大國(guó)。這一判斷也是基于第一個(gè)百年目標(biāo)，即建黨一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)。據(jù)一些國(guó)際研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2020年中國(guó)人均GDP將達(dá)到1.2萬美元，相當(dāng)于同期西班牙的五分之

二、法國(guó)的十分之

三、德國(guó)的十分之

三、美國(guó)的三分之一。中國(guó)人均出游將達(dá)到4.5次，相當(dāng)于同期德國(guó)二分之

一、美國(guó)三分之二。中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，相當(dāng)于同期美國(guó)城鎮(zhèn)化率水平的四分之三。中等收入人數(shù)將達(dá)到６-8億人，中等收入人群比重將達(dá)到44%，相當(dāng)于美國(guó)的十分之七。中國(guó)每萬人擁有鐵路里程將達(dá)1.08公里，民用機(jī)場(chǎng)個(gè)數(shù)將達(dá)到244個(gè)，每566萬人擁有1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)500個(gè)，每276萬人擁有1個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，跨入中等收入國(guó)家行列，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)，從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。居民旅游消費(fèi)個(gè)性化、特色化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化更加明顯，帶動(dòng)旅游休閑度假、康體養(yǎng)生、科普研學(xué)等產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，推動(dòng)特色優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)和旅游綜合環(huán)境不斷提升。這一階段，旅游集約型增長(zhǎng)特點(diǎn)較為明顯。旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從單一的總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)動(dòng)力從依靠資源要素?cái)U(kuò)張、人財(cái)物投入向依靠科技進(jìn)步和旅游服務(wù)人員素質(zhì)轉(zhuǎn)變，旅游企業(yè)從依靠擴(kuò)大資金投入向提高自主創(chuàng)新、增強(qiáng)品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。這一步，相當(dāng)于世界主要旅游發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)80年代中后期到本世紀(jì)初經(jīng)歷的發(fā)展時(shí)段。如法國(guó)1985年通過“山區(qū)法”、1986年通過“海濱法”，尋求旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展，上世紀(jì)90年代，城市旅游、商務(wù)旅游、露營(yíng)旅游、海水療養(yǎng)旅游、冬季運(yùn)動(dòng)旅游、文化旅游產(chǎn)品體系已經(jīng)趨于成熟。德國(guó)從上世紀(jì)90年代開始，市場(chǎng)集中度不斷提高，途易等大型旅游集團(tuán)創(chuàng)新能力和國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)力更為凸顯。西班牙從1992年開始啟動(dòng)全面質(zhì)量管理計(jì)劃、旅游品牌計(jì)劃和旅游發(fā)展計(jì)劃。

2.具體目標(biāo)：

——旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上?！嗣袢罕姼訚M意?！皫锩比〉蔑@著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

——國(guó)際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

3.主要任務(wù)：全面落實(shí)旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等方面任務(wù)。一是突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)主體創(chuàng)新，推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、積極發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，做強(qiáng)5大跨區(qū)域旅游城市群、培育20個(gè)跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)、打造10條國(guó)家精品旅游帶、培育25條國(guó)家旅游風(fēng)景道、推進(jìn)8大類特色旅游目的地建設(shè)。三是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息咨詢等旅游公共服務(wù)體系，推動(dòng)旅游各產(chǎn)業(yè)要素更新?lián)Q代。四是從消費(fèi)端倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，從供給端強(qiáng)調(diào)綠色開發(fā)與節(jié)能減排。五是構(gòu)建旅游開放新格局，實(shí)施積極的旅游外交戰(zhàn)略，大力提振入境旅游，深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣旅游合作，有序發(fā)展出境旅游，提高旅游業(yè)開放發(fā)展的深度和廣度。六是大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)文明旅游，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，創(chuàng)造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環(huán)境。

4.基本路徑：以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，推進(jìn)旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步：從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)（2021-2030年）。

1.判斷依據(jù):

預(yù)計(jì)到2030年建成較高集約型旅游大國(guó)。據(jù)一些國(guó)際研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量可能超過美國(guó)，人均GDP將達(dá)到2萬美元，相當(dāng)于同期西班牙的三分之

二、法國(guó)的二分之

一、德國(guó)的二分之

一、美國(guó)的二分之一。中國(guó)人均出游將達(dá)到7次，相當(dāng)于同期德國(guó)四分之

三、美國(guó)八分之七。中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%以上，相當(dāng)同期美國(guó)城鎮(zhèn)化率水平的五分之四。中等收入人數(shù)將達(dá)到9.5億人，中等收入人群比重將達(dá)到70%，相當(dāng)于同期美國(guó)的五分之四。中國(guó)每萬人平均鐵路里程將達(dá)到1.15公里，民用機(jī)場(chǎng)個(gè)數(shù)將超過300個(gè)，每461萬人擁有1個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)2000個(gè)，每69萬人擁有 1個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。這一過程將釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求潛力，中國(guó)有望成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)等做出巨大貢獻(xiàn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，2030年我國(guó)將建成共同富裕社會(huì)。旅游成為普通百姓生活的剛性需求。健康生活、文明旅游成為內(nèi)化追求，旅游環(huán)境友好型特征明顯，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)為以質(zhì)量效益為代表的較高集約型增長(zhǎng)，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、資源融合、規(guī)模效益、學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素形成的動(dòng)力所推動(dòng)，旅游產(chǎn)品品種較為豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。這一階段與當(dāng)前世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的水平較為接近。

2.主要目標(biāo)：

——旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)中高端。不斷創(chuàng)新旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展旅游新需求和新市場(chǎng)，具有一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

——旅游品質(zhì)加速提升。旅游業(yè)為廣大老百姓提供更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的異地生活。

——旅游創(chuàng)新氛圍濃厚。旅游創(chuàng)新體系更加完善，實(shí)現(xiàn)旅游與現(xiàn)代科技的深度融合，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

——國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。旅游服務(wù)貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)突出，入境旅游世界排名持續(xù)上升、出境旅游保持優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

3.主要任務(wù)：一是加快推動(dòng)旅游創(chuàng)新體系建設(shè)。二是加快培育旅游市場(chǎng)主體，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)做精。三是加快推動(dòng)“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。四是積極提升旅游發(fā)展質(zhì)量，健全旅游市場(chǎng)秩序治理機(jī)制，提高旅游業(yè)整體效益，提升廣大人民群眾滿意水平。五是全面推動(dòng)現(xiàn)代科技在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升旅游業(yè)

第二篇：2018年全國(guó)旅游工作報(bào)告

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代 ——2018年全國(guó)旅游工作報(bào)告

(2018年1月8日)

李金早

同志們：

這次全國(guó)旅游工作會(huì)議，是全國(guó)旅游系統(tǒng)在黨的十九大勝利召開、我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段背景下召開的一次十分重要的會(huì)議。

會(huì)議的主要任務(wù)：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，回顧五年來尤其是“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來我國(guó)旅游發(fā)展歷程，研判發(fā)展形勢(shì)，把握發(fā)展方向，安排今年及今后一段時(shí)期全國(guó)旅游工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)?？倳泴?duì)“廁所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。特別是2017年11月21日，總書記批示強(qiáng)調(diào)，兩年多來，旅游系統(tǒng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，體現(xiàn)了真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問題的工作態(tài)度和作風(fēng)。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

黨的十八大以來，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場(chǎng)規(guī)模品質(zhì)同步提升，扶貧富民成效顯著，國(guó)民旅游休閑生活更加精彩，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。今天，我主要講四個(gè)問題。

一、黨的十八大以來取得的成績(jī)來之不易，我國(guó)旅游發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁活力

黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展也取得了歷史性成績(jī)、發(fā)生了歷史性變革。回顧若干年前，我國(guó)旅 1 游業(yè)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，旅游管理體制機(jī)制改革嚴(yán)重落后，廁所普遍臟亂差，有些地方市場(chǎng)亂象叢生，文明失范問題長(zhǎng)期缺乏抓手，旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后，尤其是社會(huì)上對(duì)旅游的很多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響到旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用發(fā)揮，如旅游貿(mào)易赤字論、旅游只富民不富財(cái)政論、旅游作用和貢獻(xiàn)只是消費(fèi)論、旅游僅是軟實(shí)力論，等等。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和具體困難，我們沒有悲觀回避，也沒有盲目自大，輕率妄動(dòng)，而是認(rèn)真調(diào)研，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，堅(jiān)持不懈，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝。2015年的江西隆冬，我們?cè)谀喜岢觥?15戰(zhàn)略”，艱苦奮斗開辟新常態(tài)下我國(guó)旅游發(fā)展新天地。2016年的海南初春，我們?cè)诤？谔岢鋈蚵糜危缁鹑巛钡纳鷦?dòng)實(shí)踐開創(chuàng)我國(guó)旅游發(fā)展新局面。2017年的湖南早春，我們?cè)陂L(zhǎng)沙提出積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，奮力開拓建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)新目標(biāo)。全國(guó)旅游系統(tǒng)廣大干部職工，埋頭苦干，砥礪奮進(jìn)，久久為功，中國(guó)旅游發(fā)展這部節(jié)拍鮮明的合奏曲更加氣勢(shì)恢宏，全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信大大增強(qiáng)。

（一）戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固。

聯(lián)合國(guó)世界旅游組織多年來對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展的測(cè)算顯示，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)和社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過10%，高于世界平均水平。國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心測(cè)算，過去三年，我國(guó)旅游綜合最終消費(fèi)占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)最終消費(fèi)總額的比重超過14%，旅游綜合資本形成占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)出口總額的比重約6%。其中，2017年旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)8.77萬億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)11.04%，對(duì)住宿、餐飲、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)超過80%，旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)8000萬人，對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)達(dá)10.28%。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)綜合效益更加凸顯。

2017年，我國(guó)人均出游已達(dá)3.7次，旅游成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，成為人民幸福生活的剛需。旅游業(yè)列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。每年近50億人次的旅游市場(chǎng)，成為傳承中華文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要渠道。旅游成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過發(fā)展旅游轉(zhuǎn)化為金山銀山。“5·19”中國(guó)旅游日成為真正的旅游惠民日，近3年各地推出上萬條旅游惠民便民舉措，推動(dòng)旅游發(fā)展成果全民共享。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。

三大旅游市場(chǎng)持續(xù)健康增長(zhǎng)，我國(guó)連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)地位。預(yù)計(jì)2017年旅游總收入5.4萬億元，比2012年增長(zhǎng)2.81萬億元，年均增長(zhǎng)15.83%。2017年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為50億人次，比2012年增長(zhǎng)69.12%，年均增長(zhǎng)11.08%；2017年國(guó)內(nèi)旅游收入為4.57萬億元，比2012年增長(zhǎng)101.15%，年均增長(zhǎng)15%。2017年入境旅游人數(shù)為1.39億人次，比2012年增長(zhǎng)5%，年均增長(zhǎng)1%；其中外國(guó)人2017年為2910萬人次，比2012年增長(zhǎng)7%，年均增長(zhǎng)1.4%。2017年出境旅游市場(chǎng)為1.29億人次，比2012年增長(zhǎng)了4580多萬人次，按可比口徑年均增長(zhǎng)9.17%。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。

我國(guó)現(xiàn)有住宿和餐飲法人企業(yè)4.5萬家左右，其中住宿業(yè)1.9萬家（其中星級(jí)飯店1.16萬家，包括五星級(jí)824家、四星級(jí)2425家），旅行社2.79萬個(gè)，景區(qū)景點(diǎn)3萬多個(gè)（其中A級(jí)景區(qū)10340個(gè)，包括5A級(jí)249個(gè)、4A級(jí)3034個(gè)），世界遺產(chǎn)52項(xiàng)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位506個(gè)，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300個(gè)。休閑度假方面，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)26個(gè)，旅游 3 休閑示范城市10個(gè)，國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)110個(gè)。專題旅游方面，現(xiàn)有中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)6個(gè)，國(guó)家濕地旅游示范基地10個(gè)，在建自駕車房車營(yíng)地514個(gè)，還有一大批健康旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等“旅游+”融合發(fā)展新產(chǎn)品。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局。

（五）旅游現(xiàn)代治理體系初步建立。

《中華人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施，國(guó)務(wù)院建立旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，制定修訂《導(dǎo)游管理辦法》等3件旅游規(guī)章，廢止《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》等3件旅游規(guī)章和138件旅游政策性、規(guī)范性文件。各地加快建立旅游現(xiàn)代治理機(jī)制，全國(guó)已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，福建、北京、江西、廣西、遼寧、山西、陜西、內(nèi)蒙古、云南全面實(shí)現(xiàn)省（區(qū)、市）市兩級(jí)旅游局改為旅游發(fā)展委員會(huì)，湖北、山東、海南、甘肅、河北、安徽、黑龍江等基本實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)局改委。截至2017年底，全國(guó)共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1+3+N”旅游綜合改革效果顯著。

（六）我國(guó)旅游國(guó)際地位和影響力大幅提升。

首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、中日友好交流大會(huì)、“一帶一路”旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-中東歐旅游高級(jí)別會(huì)議及中俄、中美、中印、中韓、中丹、中瑞、中哈、中澳、中國(guó)-東盟、中國(guó)-中東歐等系列旅游年活動(dòng)成功舉辦。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)、第七屆二 十國(guó)集團(tuán)（G20）旅游部長(zhǎng)會(huì)議在華成功舉辦。我國(guó)出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，對(duì)全球旅游業(yè)貢獻(xiàn)不斷提升。以2016年為例，據(jù)測(cè)算，中國(guó)旅游相當(dāng)于全球旅游經(jīng)濟(jì)的16.6%，對(duì)全球國(guó)際游客增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)10.5%。中國(guó)旅游市場(chǎng)全球矚目，中國(guó)旅游外交亮點(diǎn)頻出，中國(guó)正成為影響國(guó)際旅游格局的重要力量。

2017年9月12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)發(fā)起成立的第一個(gè)全球性、綜合性、非政府、非營(yíng)利世界旅游組織——世界旅游聯(lián)盟（World Tourism Alliance 簡(jiǎn)稱WTA）正式成立。李克強(qiáng)總理發(fā)賀信，汪洋副總理與聯(lián)盟創(chuàng)始會(huì)員合影。在成都出席聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)的137個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅游部長(zhǎng)、代表及41個(gè)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人共同見證了世界旅游聯(lián)盟的誕生。世界旅游聯(lián)盟的成立顯示了中國(guó)主動(dòng)作為，致力于改善世界旅游治理體系的擔(dān)當(dāng)和能力。時(shí)任聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書長(zhǎng)瑞法依評(píng)價(jià)，“中國(guó)在旅游業(yè)方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先位置。世界的未來看中國(guó)，世界旅游業(yè)的未來也要看中國(guó)。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)旅游業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的歷史性轉(zhuǎn)變：1.從粗放型旅游發(fā)展向比較集約型旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變。2.從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變。3.從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。4.從觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變。5.從淺層次旅游向深層次旅游轉(zhuǎn)變。6.從事業(yè)方向向產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。7.從被動(dòng)跟從國(guó)際規(guī)則向積極主動(dòng)的旅游國(guó)際合作和旅游外交轉(zhuǎn)變。8.從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。我國(guó)旅游業(yè)這些歷史性成績(jī)和重要轉(zhuǎn)變，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。習(xí)總書記高度重視旅游業(yè)，對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、綜合功能、發(fā)展理念、發(fā)展遠(yuǎn)景、發(fā)展宗旨、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展成果等作出重要指示。我們通過學(xué)習(xí)整理習(xí)總書記1993年至今有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的系統(tǒng)論述，從中可以清晰地看到習(xí)總書記關(guān)于旅游創(chuàng)新發(fā)展、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游綠色發(fā)展、旅游開放發(fā)展和旅游共享發(fā)展的核心理念，構(gòu)成系統(tǒng)的總書記關(guān)于旅游工作的重要思想?？倳涥P(guān)于旅游工作的重要思想，明確旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位；明確旅游業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平、增進(jìn)人民幸福的綜合功能；明確旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、方興未艾的發(fā)展遠(yuǎn)景；明確推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略要求；明確堅(jiān)持旅游為民的宗旨意識(shí)；明確堅(jiān)持從小處著眼、從實(shí)處著手的辯證唯物主義方法論；明確堅(jiān)持走全域旅游的發(fā)展路徑；明確堅(jiān)持真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問題的工作作風(fēng)；明確堅(jiān)持綠色、可持續(xù)的旅游發(fā)展觀；明確堅(jiān)持交流互鑒的旅游開放合作理念。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成和在旅游領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是習(xí)總書記多年來指引我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是我們做好旅游工作、推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的指導(dǎo)思想、根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。

按照總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）著力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全域旅游成為治國(guó)理政新熱詞。

三年來，我們推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加大制度供給?！笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃首次被列為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。我們主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，聯(lián)合出臺(tái)19個(gè)促進(jìn)旅游發(fā)展的政策性文件。加快推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。設(shè)立41家國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，取得一批可復(fù)制可推廣的制度成果。推動(dòng)“放管服”改革，國(guó)家旅游局本級(jí)僅保留行政許可事項(xiàng)2個(gè)，取消、下放和轉(zhuǎn)變管理方式的審批項(xiàng)目比例達(dá)66.7%。“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)行順暢，網(wǎng)上審批123家旅行社。導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革取得新進(jìn)展，電子導(dǎo)游證全面鋪開。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。各地積極推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力。我們以全域旅游為主線優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)、陜西西安召開全域旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，500多個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），其中海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個(gè)省區(qū)為省級(jí)創(chuàng)建單位。各地迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源動(dòng)力，紛紛將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘了潛力，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)能，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié) 6 構(gòu)調(diào)整注入了活力。全域旅游已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年7月，總書記在寧夏考察時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去?！?017年政府工作報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展全域旅游。人民日?qǐng)?bào)盤點(diǎn)“全域旅游”為十八大以來黨中央治國(guó)理政100個(gè)新名詞之一，中國(guó)政府網(wǎng)盤點(diǎn)“全域旅游”為2017年政府工作報(bào)告12個(gè)新詞之一。這不只是輿論的熱點(diǎn)，更是老百姓發(fā)自內(nèi)心的真切感受。

（二）著力引導(dǎo)旅游投資，旅游成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

我們創(chuàng)新舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，發(fā)布中國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。創(chuàng)新金融支持方式，建立金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)協(xié)作新機(jī)制，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等聯(lián)合推出680個(gè)全國(guó)旅游優(yōu)選項(xiàng)目。推動(dòng)設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模為300-500億元，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入旅游業(yè)。截至 2017 年底，全國(guó)已有144支旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模超過8000 億元。預(yù)計(jì)2017年全國(guó)旅游投資達(dá)1.5萬億元，同比增長(zhǎng)16%，其中民間資本投資占60%，形成了民營(yíng)為主、國(guó)有企業(yè)和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

（三）著力推進(jìn)“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會(huì)關(guān)注新熱點(diǎn)。我國(guó)“廁所革命”是由習(xí)總書記親自發(fā)動(dòng)的。2015年4月，總書記對(duì)“廁所革命”作出重要批示，以此為開端、為標(biāo)志，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，總書記就“廁所革命”和“推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”再次作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記一心為民的崇高情懷、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和辯證唯物主義世界觀和方法論。這是我們行業(yè)之榮、產(chǎn)業(yè)之幸、人民之福。沒有習(xí)總書記對(duì)“廁所革命”的重要指示和持續(xù)重視、大力鞭策，“廁所革命”不可能在全國(guó)范圍發(fā)動(dòng)起來，不可能得到如此熱烈的響應(yīng)，不可能有如此明顯的效果，從而也不可能有如此廣泛 7 的中外影響。截至2017年底，全國(guó)共完成建設(shè)旅游廁所7萬座，超額完成3年5.7萬座的計(jì)劃任務(wù)。

（四）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”成為產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)擴(kuò)容的新動(dòng)力。我們主動(dòng)推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、航空、教育、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域相加相融，積極推動(dòng)健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品競(jìng)相發(fā)展，國(guó)家工業(yè)旅游示范基地10個(gè)、國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地10個(gè)、國(guó)家體育旅游示范基地30個(gè)。召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息化成為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（五）著力推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升，旅游成為人民幸福生活新指標(biāo)。

我們聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等部門持續(xù)開展全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”“暑期整頓”“秋冬會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)肅查處“不合理低價(jià)游”“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為。2017年，我們組織147個(gè)督查組，開展9輪專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）旅游市場(chǎng)綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結(jié)1552件，罰款及沒收違法所得3326萬元，吊銷營(yíng)業(yè)許可證45家。在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展旅行社誠(chéng)信教育培訓(xùn)工作，開展“誠(chéng)信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動(dòng)。發(fā)布旅行社及導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員失信黑名單96件。實(shí)施文明旅游提升工程，發(fā)布中國(guó)公民文明旅游公約，選樹中國(guó)好游客、中國(guó)好導(dǎo)游，成立“中國(guó)旅游志愿者”，文明旅游成為越來越多游客的自覺行動(dòng)。實(shí)施“補(bǔ)短板”計(jì)劃，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。全國(guó)開通“12301”旅游服務(wù)平臺(tái)，建成旅游咨詢服務(wù)中心11394個(gè)、旅游集散中心663個(gè)、旅游休閑綠道2254條、觀光巴士線路1061條。加強(qiáng)節(jié)假日旅游安全管理，建立國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)。妥善應(yīng)對(duì)“九寨溝地震”“新西蘭地震”等突發(fā)事件。實(shí)施景 區(qū)質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，三年來，針對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、廁所不達(dá)標(biāo)等突出問題，對(duì)3家5A級(jí)景區(qū)予以摘牌處理，對(duì)10家5A級(jí)景區(qū)提出嚴(yán)重警告，對(duì)近400家4A級(jí)及以下景區(qū)予以摘牌、警告、通報(bào)處理。廣大游客有了更多的獲得感、幸福感、安全感。旅游了嗎？去哪兒玩了？開始成為人們問候聊天的常用語。

（六）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，旅游成為扶貧和富民新渠道。

我們主動(dòng)落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，會(huì)同11個(gè)部門制定《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧8項(xiàng)行動(dòng)。設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)中心，開展旅游“萬企萬村”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，推出280個(gè)全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目，推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等旅游精準(zhǔn)扶貧模式。三年共舉辦12期旅游扶貧村村干部培訓(xùn)班及3期“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游扶貧專題培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)3450名村干部、旅游帶頭人。落實(shí)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，大力支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿邊特色村寨和小城鎮(zhèn)建設(shè)。旅游不僅在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧成果方面發(fā)揮顯著作用，而且在推動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮越來越大的綜合帶動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬億元。

（七）著力推進(jìn)紅色旅游，旅游成為弘揚(yáng)紅色精神新課堂。

中辦、國(guó)辦印發(fā)《2016-2020年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，近兩年中央預(yù)算內(nèi)投資安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元。我們推出系列“重走長(zhǎng)征路”紅色旅游精品線路，舉辦紀(jì)念長(zhǎng)征80周年紅色旅游火炬?zhèn)鬟f、“重走長(zhǎng)征路”、紅色旅游校園行等主題活動(dòng)。推動(dòng)將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄旅游基地。三年來，全國(guó)紅色旅游接待游客累計(jì)達(dá)34.78億人次，綜合收入達(dá)9295億元。9 紅色旅游已成為人們接受愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的新課堂，政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯。

（八）著力推進(jìn)旅游外交，旅游成為國(guó)家對(duì)外交流合作新力量。

習(xí)近平主席出席中日友好交流大會(huì)并發(fā)表重要講話，宣布舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅游年并發(fā)賀詞，向聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)發(fā)賀詞。李克強(qiáng)總理出席首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)，宣布舉辦中國(guó)-中東歐、中國(guó)-東盟、中國(guó)-歐盟、中澳、中加、中新（新西蘭）等旅游年，向世界旅游聯(lián)盟成立發(fā)賀詞。汪洋副總理多次出席旅游年開閉幕式，出席第七屆二十國(guó)集團(tuán)（G20）旅游部長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)，與世界旅游聯(lián)盟創(chuàng)始會(huì)員合影。我們還召開“一帶一路”旅游部長(zhǎng)會(huì)議，舉辦中美旅游高層對(duì)話，建立中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等。創(chuàng)新開展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建設(shè)中國(guó)十大國(guó)際旅游品牌，指導(dǎo)全國(guó)建立21個(gè)旅游推廣聯(lián)盟，以“美麗中國(guó)”為中國(guó)旅游整體形象，在全球開展2000多場(chǎng)主題推廣活動(dòng)。

（九）著力推進(jìn)與港澳臺(tái)旅游交流合作，旅游成為促進(jìn)內(nèi)地與港澳緊密相連、大陸與臺(tái)灣“兩岸一家親”的新紐帶。

我們?nèi)媛鋵?shí)CEPA涉旅政策，進(jìn)一步拓展CEPA框架下內(nèi)地與港澳旅游合作空間。與香港簽署“進(jìn)一步深化內(nèi)地與香港旅游合作協(xié)議”，與澳門建立“促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會(huì)”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。打造粵港澳國(guó)際旅游目的地，協(xié)調(diào)推進(jìn)橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)、粵港澳區(qū)域郵輪游艇旅游合作。支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)對(duì)臺(tái)先行先試、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，加大海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)合作力度。穩(wěn)固港澳臺(tái)入境旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)地位，連續(xù)三年實(shí)施港澳臺(tái)青少年游學(xué)工程，每年組織1.7萬名、帶動(dòng)超過5萬名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)。旅游成為對(duì)港澳臺(tái)工作的新主力，為保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了特殊作用。

（十）著力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論、人才隊(duì)伍、數(shù)據(jù)中心和平臺(tái)建設(shè)，為旅游創(chuàng)新發(fā)展提供新支撐。我們加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究，成立中國(guó)旅游智庫、中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)；編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》《中外旅游大百科全書》。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)支撐，成立國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心，建立旅游與公安、交通、航空、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各地也相應(yīng)成立旅游數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》。持續(xù)開展導(dǎo)游援藏、人才援疆。實(shí)施“萬名旅游英才”計(jì)劃，已培養(yǎng)8657名旅游專業(yè)人才。實(shí)施中高級(jí)導(dǎo)游“云課堂”研修項(xiàng)目，截至2017年底，注冊(cè)導(dǎo)游（學(xué)員）28萬人。旅游理論滯后、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失、人才儲(chǔ)備不足等突出“短板”問題，開始得到有效緩解。

（十一）著力推進(jìn)旅游宣傳，營(yíng)造旅游發(fā)展輿論新環(huán)境。

我們拓寬宣傳平臺(tái)，改版升級(jí)國(guó)家旅游局官網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國(guó)旅游之聲》和《旅游外交參考》，建立集傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和微博微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺(tái)，支持媒體拍攝紀(jì)錄片《旅游中華》和《旅游天下》。編撰出版《世界著名游記叢書》《唐詩中的旅游》《宋詞中的旅游》。推出《“全域旅游”熱詞》。加強(qiáng)重大主題導(dǎo)向性宣傳，持續(xù)推出中國(guó)十大旅游新聞、世界十大旅游新聞。積極主動(dòng)的旅游宣傳，為旅游業(yè)發(fā)展贏得了客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)、理性的發(fā)展預(yù)期和有利的輿論環(huán)境。

（十二）著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，開拓真抓實(shí)干務(wù)實(shí)工作新境界。我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，召開8期全行業(yè)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題研討班，組織全國(guó)旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于我國(guó)“廁所革命”和“推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”重要指示。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，完成接受中央專項(xiàng)巡視任務(wù)。全面深化從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”。加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，開展全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，81個(gè)先進(jìn)集體、95名勞動(dòng)模范和45名先進(jìn)工作者獲得表彰，在全行業(yè)弘揚(yáng)勞模精神，樹立旅游新風(fēng)尚。

這些成績(jī)的取得，完全是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確部署、中央各部委的群策群力、各地黨委政府的強(qiáng)力推動(dòng)、行業(yè)內(nèi)外各方面共同參與的結(jié)果。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到與新時(shí)代人民群眾的旅游美好生活需要相比，旅游業(yè)還存在以下10個(gè)不相適應(yīng)的突出問題：1.城鄉(xiāng)旅游發(fā)展不平衡與全域旅游發(fā)展要求不相適應(yīng)；2.旅游區(qū)域發(fā)展不平衡與旅游整體發(fā)展要求不相適應(yīng)；3.旅游產(chǎn)品有效供給不充分與人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求不相適應(yīng)；4.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理與廣大游客日趨多元的旅游消費(fèi)需求不相適應(yīng)；5.以廁所為代表的旅游公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善不充分與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應(yīng)；6.一些地方旅游市場(chǎng)失序、文明旅游滯后與人民群眾“更加滿意”要求不相適應(yīng)；7.休假制度安排與人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)；8.旅游管理體制與綜合產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法要求不相適應(yīng)；9.旅游理論研究與快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不相適應(yīng)；10.旅游人才隊(duì)伍建設(shè)與旅游綜合發(fā)展需要不相適應(yīng)。解決這些問題，需要我們按照總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神和真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問題的務(wù)實(shí)作風(fēng)，向更高水平優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，不斷推動(dòng)旅游業(yè)邁上新臺(tái)階。

二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)總書記指出，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無論從國(guó)家宏觀發(fā)展要求，還是從自身發(fā)展需要，都到了從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游的必要性、深刻內(nèi)涵和發(fā)展路徑。

（一）深刻認(rèn)識(shí)從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的必要性

第一，這是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的準(zhǔn)確判斷和 12 戰(zhàn)略決策。旅游業(yè)作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過10%的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，按照中央要求，推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，是應(yīng)有之義、首要之任、必然之舉。這也是旅游行業(yè)在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)定地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致、堅(jiān)定地執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的具體體現(xiàn)。

第二，這是化解新時(shí)代我國(guó)旅游主要矛盾的必然要求。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到旅游領(lǐng)域，體現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾。我們要從唯物主義辯證法的角度，看到這一矛盾的“不變”與“變”?！安蛔儭钡氖俏覀兊穆糜伟l(fā)展必須滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游需要?！白儭钡氖侨嗣竦穆糜涡枰寻l(fā)展成為更加廣泛、更加多樣、更加多層的美好生活需要。所以，問題的關(guān)鍵是旅游發(fā)展的不平衡不充分，已成為滿足人民旅游美好生活需要的主要制約因素。我們的發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作思路和工作重點(diǎn)都需要隨之發(fā)生重大變化，必須以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游來持續(xù)增加旅游的有效供給和高質(zhì)量供給，從而以更平衡更充分的發(fā)展?jié)M足新時(shí)代人民旅游美好生活需要。

第三，這是保持旅游業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從以數(shù)量高速擴(kuò)張為主、主要解決短缺問題，轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益。我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，無論從供給規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是市場(chǎng)規(guī)模，都已進(jìn)入世界旅游大國(guó)行列。但也要看到，我國(guó)旅游發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式難以為繼，原有主要依靠要素投入、投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的速度增長(zhǎng)模式，受到越來越明顯的制約。旅游業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，絕不能簡(jiǎn)單地繼續(xù)追求發(fā)展增速，只有轉(zhuǎn)向依靠“質(zhì)量”“品質(zhì)”“服務(wù)”發(fā)展的新路，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。第四，這是遵循旅游發(fā)展規(guī)律的必然要求。

通常講，旅游具有異地性、幸福性、綜合性三個(gè)基本屬性。異地性決定游客對(duì)異地服務(wù)的依賴性大，但對(duì)異地服務(wù)的監(jiān)督力弱，容易成為服務(wù)質(zhì)量提升難點(diǎn)；幸福性決定游客對(duì)旅游的期望值大，同時(shí)社會(huì)關(guān)注度高，容易成為管理質(zhì)量輿論熱點(diǎn)；綜合性決定旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)度大，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把控難，容易形成發(fā)展質(zhì)量洼地。有人講，既然是基本屬性，那以前也有這些問題??！沒有錯(cuò)，只是以前我們的高速增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張，一定程度上掩蓋了或者忽視了這些需求和問題。而今天 的旅游發(fā)展，量已經(jīng)積累到一定階段，質(zhì)的問題則更為尖銳、更為突出，無論是游客消費(fèi)需求還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，都必然要向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。從哲學(xué)角度看，這是一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過程?？v觀美國(guó)、法國(guó)、西班牙等旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，我們也可以清晰地看到這一發(fā)展規(guī)律。

第五，這是旅游業(yè)深化國(guó)際合作、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。旅游競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)之爭(zhēng)、資源之爭(zhēng)，更是品質(zhì)之爭(zhēng)。當(dāng)前，美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、日本等世界主要國(guó)家紛紛將旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略加以優(yōu)先發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，塑造國(guó)際旅游品牌，各新興經(jīng)濟(jì)體也加大旅游質(zhì)量發(fā)展步伐，全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局日趨激烈。在國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)中不進(jìn)則退，我們要真正在世界旅游舞臺(tái)上唱響中國(guó)聲音，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，彰顯中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不走優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展道路，做強(qiáng)中國(guó)旅游質(zhì)量品牌，最終可能一切均為空想、奢想！同時(shí)，我們致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，也將為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)旅游方案、中國(guó)旅游樣本、中國(guó)旅游經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)旅游智慧，以更好地發(fā)揮中國(guó)在世界旅游中的引領(lǐng)作用。

第六，這是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)和服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。

落實(shí)中央“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略要求，推動(dòng)我國(guó)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)跨越，根本指向是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量服務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，直接關(guān)系到其作為綜合性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)在國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的作用體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民美好生活的幸福感與獲得感。

（二）準(zhǔn)確把握高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的深刻內(nèi)涵

推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變，是落實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，按照總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的總體要求，優(yōu)質(zhì)旅游的內(nèi)涵包括：

1.優(yōu)質(zhì)旅游是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要的旅游。旅游供給體系進(jìn)一步優(yōu)化，“吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素進(jìn)一步整合，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，旅游供給不平衡不充分向供需平衡不斷轉(zhuǎn)變。旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，旅游服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)整體服務(wù)水平顯著提升，以廁所為代表的旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度有效落實(shí)，文明旅游、理性旅游成為自覺。一句話，優(yōu)質(zhì)旅游是安心、放心、貼心、開心、舒心的旅游。2.優(yōu)質(zhì)旅游是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的旅游。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念牢固樹立。創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，改變旅游業(yè)對(duì)資源開發(fā)和要素投入的過度依賴，依靠理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，從旅游發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)旅游、東中西部旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色成為普遍形態(tài)，從消費(fèi)端倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的旅游方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)；從供給端強(qiáng)化綠色開發(fā)與節(jié)能減排，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的旅游空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。開放成為必由之路，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外旅游全面開放新格局，通過放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入引入最好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效競(jìng)爭(zhēng)，與世界旅游強(qiáng)國(guó)的差距明顯縮小。共享成為根本目的，發(fā)展成果惠及各方，游客更滿意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成旅游業(yè)共建共享新格局。

3.優(yōu)質(zhì)旅游是能夠推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的旅游。加快推動(dòng)從景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由粗放型向比較集約型跨越。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極大優(yōu)化，以郵輪旅游、自駕車房車營(yíng)地、低空旅游為代表的“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品不斷豐富，體育游、文化游、康養(yǎng)游、研學(xué)游等融合產(chǎn)品層出不窮，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，旅游市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

總之，優(yōu)質(zhì)旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快樂的旅游。進(jìn)而言之，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

（三）準(zhǔn)確把握高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的發(fā)展路徑

按照總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的總體要求，推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心和旅游為民的宗旨意識(shí)，大力發(fā)展全域旅游，不斷滿足新時(shí)代人民的旅游美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民在旅游中的獲得感、幸福感。

1.堅(jiān)持走中國(guó)特色內(nèi)涵式旅游發(fā)展之路。內(nèi)涵發(fā)展是相對(duì)于規(guī)模速度發(fā)展的質(zhì)量效率發(fā)展，是相對(duì)于粗放型擴(kuò)張的集約式發(fā)展，是相對(duì)于同質(zhì)同構(gòu)增長(zhǎng)的特色異構(gòu)發(fā)展，是相對(duì)于教條模仿的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)雖然達(dá)到一定規(guī)模，但普遍存在文化挖掘力弱、產(chǎn)品同質(zhì)化重、創(chuàng)新意識(shí)淡、發(fā)展方式粗放等問題。堅(jiān)持走內(nèi)涵型發(fā)展道路，就是要增強(qiáng)價(jià)值內(nèi)涵，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入旅游發(fā)展各環(huán)節(jié)，成為廣大從業(yè)者、游客的基本遵循。要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走 協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展道路，告別GDP崇拜，大力倡導(dǎo)綠色旅游，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。就是要增強(qiáng)制度內(nèi)涵，創(chuàng)建和完善優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展制度環(huán)境，加快形成推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系。就是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力和豐富度，加大文化挖掘力度，推動(dòng)郵輪旅游、自駕車房車旅游和低空旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)形成傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品精細(xì)化創(chuàng)新版，如農(nóng)家樂升級(jí)版、民宿旅游升級(jí)版等。強(qiáng)化品牌意識(shí)和營(yíng)銷意識(shí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌資產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)建設(shè)若干中國(guó)旅游品牌強(qiáng)?。褐袊?guó)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)省、中國(guó)國(guó)際旅游強(qiáng)省、中國(guó)自駕車旅游強(qiáng)省、中國(guó)低空旅游強(qiáng)省、中國(guó)郵輪旅游強(qiáng)省、中國(guó)研學(xué)旅游強(qiáng)省等。就是要增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)涵。我們要樹起“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”閃亮招牌，各旅游企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位要將“服務(wù)”視為生命一樣去維護(hù)，提升人性化、個(gè)性化、特色化服務(wù)內(nèi)涵。要有效提升組團(tuán)游，不斷優(yōu)化自助游，大力發(fā)展定制游，鼓勵(lì)志愿者導(dǎo)游，鼓勵(lì)老年專家、退休學(xué)者等參與旅游服務(wù)。

2.堅(jiān)持走高滲透融合發(fā)展之路。無論是“旅游+”，還是“+旅游”，一個(gè)共同作用，就是沖破原有產(chǎn)品局限，極大拓展發(fā)展空間。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以“旅游+”“+旅游”推動(dòng)形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，努力增強(qiáng)融合滲透質(zhì)量和效果，切實(shí)豐富旅游內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展全域旅游，就是要不斷創(chuàng)新旅游業(yè)體制機(jī)制，優(yōu)化配置旅游市場(chǎng)資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)總體水平和品質(zhì)發(fā)展活力。推動(dòng)旅游共建共享，就是要注重在旅游發(fā)展中保障和改善民生，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施旅游扶貧、旅游富民工程。

3.堅(jiān)持走依法治旅之路。法律是治國(guó)之重器。要主動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)改革發(fā)展需要，為優(yōu)質(zhì)旅游創(chuàng)造更好的法治供給環(huán)境。要在維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序上持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)格執(zhí)法，以更大力度依法打擊“不合理低價(jià)游”等市場(chǎng)頑疾，推動(dòng)建立現(xiàn)代旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。在全國(guó)開展媚俗、破壞性開發(fā)旅游人文資源的專項(xiàng)整治行動(dòng)；淘汰不符合優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求的A級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)是5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)，對(duì)不符合旅游質(zhì)量、安全要求的實(shí)體進(jìn)行綜合治理；構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。強(qiáng)化普法宣傳，提高旅游部門依法行政、旅游企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、旅游者依法維權(quán)的意識(shí)和水平。

4.堅(jiān)持走科技創(chuàng)新發(fā)展之路。以科技為基礎(chǔ)的智慧旅游，有效通過信息化優(yōu)質(zhì)高效整合旅游資源要素。我們推動(dòng)開發(fā)“華游”即全國(guó)全域旅游全息信息系統(tǒng)，“世 16 游”即全球旅游全息信息系統(tǒng)，就是希望通過大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)來推動(dòng)旅游發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷、旅游體驗(yàn)、景區(qū)流量調(diào)控智能化，真正讓游客“一機(jī)在手，說走就走，說游就游”。1月5日發(fā)布的中國(guó)全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)正是“華游”“世游”的有機(jī)組成。通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的耦合，有效延長(zhǎng)和增容旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過運(yùn)用現(xiàn)代高新科技開發(fā)旅游資源，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等，提高旅游商品研發(fā)制作水平。通過利用生物技術(shù)、信息技術(shù)、航天技術(shù)、新能源技術(shù)等，開發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量的旅游新產(chǎn)品，不斷提升旅游的吸引力、體驗(yàn)性和互動(dòng)性。

5.堅(jiān)持走全方位開放開拓之路。很難想像在一個(gè)封閉保守、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展需要的一定是一個(gè)統(tǒng)一、開放、開拓、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。惟其艱難，方顯勇毅。我們必須要以更大的氣魄、更大的決心，徹底打破“一畝三分地”畫地為牢、無所作為、墨守成規(guī)的封閉守舊意識(shí)，認(rèn)真梳理并逐一清理妨礙旅游有序開放競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定和做法。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游必須走的這五條路，內(nèi)涵式發(fā)展是根本，融合發(fā)展和全方位開放開拓是雙輪，科技創(chuàng)新是動(dòng)力，依法治旅是保障。

各地要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性謀劃工作，探索推動(dòng)因地制宜、各具特色、百花齊放的優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。但要堅(jiān)決反對(duì)搞形式主義，搞大干快上，搞不切實(shí)際、脫離發(fā)展階段的形象工程。

三、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代

新時(shí)代我國(guó)旅游工作指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾，按照優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大力發(fā)展全域旅游為抓手，全面實(shí)施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量，奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代，加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，使廣大游客獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)：通過實(shí)施旅游“三步走”戰(zhàn)略，到2040年實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。第一步，到2020年從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)；第二步，到2030年從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)；第三步，到2040年從較高集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為高度集約型世界旅游強(qiáng)國(guó)；再用10年，到2050年繼續(xù)全面提升我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展水平。

旅游“三步走”建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，是在旅游領(lǐng)域?qū)h中央關(guān)于從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略安排的具體落實(shí)。旅游作為人民群眾對(duì)美好生活的向往，作為美麗經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)更加積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加快步伐。

2020年預(yù)期目標(biāo)：旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)住宿、餐飲、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。國(guó)際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

2018年預(yù)期目標(biāo)：優(yōu)質(zhì)旅游強(qiáng)力推進(jìn)，全域旅游不斷深化，“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)健實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展明顯，體制機(jī)制創(chuàng)新力度加大，融合發(fā)展能力進(jìn)一步提升，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，旅游對(duì)消費(fèi)、投資、扶貧和富民的拉動(dòng)促進(jìn)效應(yīng)更加明顯，旅游業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)向更高層次邁進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮更大作用，廣大游客的旅游體驗(yàn)獲得感、滿意度進(jìn)一步提升。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.98萬億元，同比增長(zhǎng)13%。其中，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)55億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入5.05萬億元，分別增長(zhǎng)10.8%、13%；入境旅游人數(shù)1.42億人次，國(guó)際旅游收入1273億美元，分別增長(zhǎng)1.4%、2.5%；出境旅游人數(shù)1.34億人次，增長(zhǎng)4.5%；完成投資1.8萬億元，增長(zhǎng)20%。

同志們：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推動(dòng)我國(guó)旅游從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，具體抓好18項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)全域旅游

惟改革者進(jìn)。從宏觀角度審視，全國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能、新動(dòng)能，必然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受益者和發(fā)展方向之一。當(dāng)然，也要看到旅游業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。我們要以大力發(fā)展全域旅游為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式下旅游有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問題。全域旅游與新時(shí)代新發(fā)展理念完全契合，也是推進(jìn)從高速旅游增長(zhǎng)階段邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的有力抓手。我們要牢固樹立全域旅游的體制觀、資源觀、產(chǎn)品觀、業(yè)態(tài)觀、發(fā)展觀，加快建立完善現(xiàn)代旅游綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持特色化發(fā)展，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平；堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、動(dòng)態(tài)管理”的原則，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)驗(yàn)收工作。要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

我們要加強(qiáng)頂層政策和制度框架設(shè)計(jì)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和措施，加快推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加緊制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則實(shí)施細(xì)則》以及相應(yīng)管理辦法，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)，為促進(jìn)各地發(fā)展全域旅游提供有力指導(dǎo)。2018年試點(diǎn)驗(yàn)收一批全域旅游示范區(qū)。適時(shí)開展“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估。推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)率先探索優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。加快研究并科學(xué)制定優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系。

開展我國(guó)旅游業(yè)改革開放40周年回顧系列活動(dòng)。

（二）充分發(fā)揮自主創(chuàng)造力，大力開發(fā)“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品

旅游產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)造力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“內(nèi)生性優(yōu)化”和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的重要力量。當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求逐步呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、體驗(yàn)化、深度化等典型特征。旅游業(yè)不僅要挖掘外部可利用的價(jià)值要素，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，同時(shí)更要大力主導(dǎo)和開發(fā)以旅游業(yè)自主創(chuàng)造為主的旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大以郵輪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游為代表的“海陸空”旅游產(chǎn)品供給，以此為內(nèi)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

我們要制定《全國(guó)郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。制定自駕車房車營(yíng)地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并推出一批示范營(yíng)地。落實(shí)《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)郵輪旅游將達(dá)350萬人次，國(guó)際郵輪旅游將達(dá)30萬人次，運(yùn)營(yíng)郵輪達(dá)25艘，其中中資郵輪船隊(duì)達(dá)5艘，并有力拉動(dòng)郵輪設(shè)計(jì)制造、港口運(yùn)營(yíng)服務(wù)、旅游商業(yè)商務(wù)、金融保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自駕車旅游可達(dá)40億人次，房車數(shù)量超過10萬輛，營(yíng)地超過2千家，帶動(dòng)直接就業(yè)50萬人；全國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)將達(dá)500個(gè)，通航旅游30萬人次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2000億元。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力提升“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游”品牌魅力

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，品牌已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我們要以“硬件標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)溫馨化、產(chǎn)品多樣化、安全穩(wěn)健化”為導(dǎo)向，實(shí)施“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游”品牌戰(zhàn)略，大力培育符合市場(chǎng)需求、有影響力的旅游品牌，推出若干中國(guó)旅游品牌強(qiáng)省，擦亮5A、4A級(jí)景區(qū)金字招牌，提升國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)品牌，塑造中國(guó)旅游休閑示范城市品牌，優(yōu)化星級(jí)飯店、精品旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建設(shè)促質(zhì)量提升，堅(jiān)持兩手抓，一手抓晉級(jí)，一手抓淘汰，建立有進(jìn)有出的旅游品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，樹立我國(guó)旅游品牌優(yōu)質(zhì)形象，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我們要開展中國(guó)旅游品牌強(qiáng)省系列創(chuàng)建活動(dòng)。培育一批定制旅游品牌。做強(qiáng)5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)品牌，繼續(xù)加大對(duì)5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)復(fù)核檢查和整治力度，加強(qiáng)A級(jí)景區(qū)復(fù)核監(jiān)管工作。做大旅游度假區(qū)品牌，制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)國(guó)民度假地建設(shè)，適時(shí)推出新一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，修訂旅游度假區(qū)管理辦法，發(fā)布《旅游度假發(fā)展報(bào)告》。做好城市休閑品牌。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)旅游休閑示范城市遴選，適時(shí)推出旅游休閑示范街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)都市旅游和休閑業(yè)態(tài)健康發(fā)展。修訂《旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，舉辦全國(guó)旅游飯店服務(wù)技能大賽。

（四）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推動(dòng)文明旅游、理性旅游

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。推動(dòng)文明旅游、理性旅游是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，我們要以培育文明、理性的新時(shí)代高素質(zhì)游客和旅游經(jīng)營(yíng)者為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、約束管理，充分發(fā)揮旅游對(duì)精神文明建設(shè)的重要作用。

我們要構(gòu)建文明旅游示范體系，選樹一批文明旅游示范區(qū)、示范單位，宣傳一批“文明游客”。實(shí)施“為中國(guó)加分”主題品牌活動(dòng)，開展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消費(fèi)”“綠色出行”等系列宣傳活動(dòng)，聘請(qǐng)文明旅游公益宣傳大使，舉辦文明旅游作品大賽。加強(qiáng)旅游志愿者管理，出臺(tái)《中國(guó)旅游志愿者管理辦法》。強(qiáng)化旅游不文明行為硬約束，進(jìn)一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動(dòng)各地將文明旅游、理性旅游入法入規(guī)。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)綠色旅游

旅游業(yè)是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)中最有條件、最有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，但這并不意味著在旅游開發(fā)和旅游消費(fèi)過程中，不存在或者不會(huì)發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的情況。我們必須堅(jiān)定地把“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程，踐行綠色旅游發(fā)展觀，引導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)觀，推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排。唯有此，才能形成人與自然和諧共生的綠色旅游新格局。我們要推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，加大生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，開展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，修訂旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境保護(hù)力度要求，發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心 的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)旅游者低碳出行，形成綠色旅游消費(fèi)自覺。

（六）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)區(qū)域旅游平衡

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要著力點(diǎn)。就我國(guó)旅游業(yè)來看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、東中西部地區(qū)發(fā)展差距依然明顯，與優(yōu)質(zhì)旅游的整體發(fā)展要求不相適應(yīng)。我們要強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，不斷優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，助力“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要推進(jìn)重大規(guī)劃項(xiàng)目編制實(shí)施，完成京津冀旅游一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀旅游城市群、長(zhǎng)三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長(zhǎng)江中游旅游城市群等健康發(fā)展。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。

（七）創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展

旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，不可能走封閉的自循環(huán)發(fā)展道路，必須向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)踐也證明我們通過大力推動(dòng)“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。我們現(xiàn)在關(guān)鍵是要強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)思維，提升“旅游+”的引導(dǎo)能力和供給水平，主動(dòng)推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺(tái)一批指導(dǎo)“旅游+”融合發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

我們要推進(jìn)發(fā)展研學(xué)旅游，包括林學(xué)、礦學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、商學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、民族學(xué)、美學(xué)等內(nèi)容，培育中小學(xué)生教育實(shí)踐基地；發(fā)展工業(yè)旅游，制定《工業(yè)旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》；組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作；召開全國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，推出一批體育旅游示范基地和精品線路；推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游持續(xù)健康發(fā)展；推動(dòng)生態(tài)旅游，推出一批國(guó)家生態(tài)旅游示范基地；推動(dòng)文物旅游，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)和利用。

（八）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的優(yōu)勢(shì)作用，深入推進(jìn)旅游扶貧、旅游富民工程，積極推動(dòng)農(nóng)村閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面要積極推動(dòng)采摘園、農(nóng)家樂、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，通過鄉(xiāng)村智慧旅游，將“零星散種”的農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網(wǎng)；另一方面要推動(dòng)度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)億萬農(nóng)民獲得感和幸福感。

我們要研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的意見，制定鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，統(tǒng)籌全國(guó)鄉(xiāng)村旅游布局，引導(dǎo)東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。組織召開全國(guó)旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)，實(shí)施旅游扶貧規(guī)劃攻堅(jiān)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、精品開發(fā)工程、宣傳推廣工程等，開展旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，推進(jìn)落實(shí)《支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，確保旅游扶貧取得實(shí)效，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出旅游業(yè)應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（九）全面提升綜合效益，大力推動(dòng)紅色旅游再上新臺(tái)階

總書記強(qiáng)調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。這是我們開展紅色旅游的根本要求。我們要深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，堅(jiān)持紅色旅游主旋律，發(fā)揮紅色旅游在愛國(guó)主義教育、傳承紅色文化和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用，持續(xù)推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好地通過紅色旅游構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為我國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。

我們要優(yōu)選一批“全國(guó)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展研究基地”，完善紅色旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。組織舉辦全國(guó)紅色旅游導(dǎo)講員大賽，建立紅色旅游金牌導(dǎo)講員評(píng)價(jià)制度，組織開展紅色旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。招募萬名紅色旅游志愿者。組建紅色旅游基礎(chǔ)專家隊(duì)伍。圍繞改革開放40周年主題，組織策劃“不忘初心 牢記使命”等系列主題活動(dòng)。舉辦“紅色旅游進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。推出百條紅色旅游精品線路、首批“紅色旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范景區(qū)”，開展全域紅色旅游示范城市、紅色示范小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全紅色旅游監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施紅色旅游扶貧工程。

（十）強(qiáng)化全面依法治旅，大力整治旅游市場(chǎng)秩序

依法治旅是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求和關(guān)鍵保障，是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)整治的堅(jiān)實(shí)支撐。要建立健全旅游法治體系，堅(jiān)持立改廢釋并舉，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、解決問題。在執(zhí)法上，我們必須徹底摒棄以往“不愿管、不敢管、不會(huì)管、管不了”的無所作為的“太平官”思想，以更大的決心、更大的力度，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)市場(chǎng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，改革旅行社、導(dǎo)游管理體制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，為旅游企業(yè)和廣大游客創(chuàng)造更高質(zhì)量的旅游經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。

按法律程序協(xié)調(diào)修改《旅游法》《旅行社條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。用好國(guó)家旅游局參與國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)政府質(zhì)量考核工作的杠桿，撬動(dòng)各級(jí)地方政府更加重視市場(chǎng)監(jiān)管工作。公布全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合情況。實(shí)施“鷹眼計(jì)劃”，精準(zhǔn)鎖定市場(chǎng)秩序中的重點(diǎn)問題和目標(biāo)。開展“利劍行動(dòng)”，重點(diǎn)開展“不合理低價(jià)游”、在線旅游企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等10項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在全國(guó)范圍啟用全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施社會(huì)化、扁平化、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化和智能化監(jiān)管。實(shí)施《旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體聯(lián)合懲戒備忘錄》。建立全國(guó)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干庫。開展“1+3+N”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制典型選樹工作。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與實(shí)施，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，制訂《導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)電子導(dǎo)游證的推廣應(yīng)用。

（十一）依法強(qiáng)化安全保障，大力推進(jìn)旅游安全能力建設(shè)

安全是旅游的生命線，是游客出行的第一訴求，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的首要之義。我們現(xiàn)在每年有近50億人次的國(guó)內(nèi)旅游，近3億人次的入出境旅游，可以說，世界上現(xiàn)在沒有第二個(gè)國(guó)家擁有如此之大的市場(chǎng)規(guī)模。而且，我們的旅游線路越來越廣，游客的腳步越來越遠(yuǎn)，旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)越來越多。如何做好新形勢(shì)下旅游安全工作，成為我們不可回避且必須高度重視的新挑戰(zhàn)。我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。依法建立健全旅游安全責(zé)任分解機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制、約談問責(zé)機(jī)制、工作目標(biāo)考核機(jī)制、事故追責(zé)機(jī)制。我們要開展旅游包車安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目救助設(shè)施，制定高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理辦法。加強(qiáng)旅游安全宣傳培訓(xùn)，在全國(guó)范圍組織開展“旅游安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，舉辦全國(guó)旅游安全應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，加強(qiáng)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)等一線工作人員安全教育。提升旅游保險(xiǎn)保障能力，修訂《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，指導(dǎo)優(yōu)化“旅行社責(zé)任保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”。提升旅游安全應(yīng)急能力，完善旅游突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急值守制度。

（十二）注重發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新一輪“廁所革命”

習(xí)總書記對(duì)“廁所革命”給予的充分肯定，極大激發(fā)了全國(guó)旅游戰(zhàn)線扎實(shí)工作、開拓奮進(jìn)的熱情和干勁，賦予我們推進(jìn)“廁所革命”和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和信心。同時(shí)，我們要清醒地看到，“廁所革命”的成績(jī)是初步的，廁所工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性，我們要堅(jiān)決按照習(xí)總書記的指示要求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“廁所革命”成果，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”新三年行動(dòng)計(jì)劃，注重依托科技解決廁所建設(shè)難題、完善廁所管理、優(yōu)化廁所服務(wù)、開拓廁所創(chuàng)意，推動(dòng)“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到農(nóng)村、從東部拓展到中西部、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，深入推進(jìn)廁所文明行動(dòng)，繼續(xù)在全社會(huì)大力倡導(dǎo)文明如廁風(fēng)尚。要堅(jiān)決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂“五星級(jí)廁所”的錯(cuò)誤做法，廁所規(guī)劃要始終堅(jiān)持布局科學(xué)，不盲目攀比，重在解決有無；廁所設(shè)計(jì)要始終堅(jiān)持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實(shí)用；廁所建設(shè)要始終堅(jiān)持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用；廁所管理要始終堅(jiān)持責(zé)任到位，免費(fèi)使用，干凈衛(wèi)生，不搞一陣風(fēng)，重在日常養(yǎng)護(hù)，以切實(shí)補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

我們要按照“廁所革命”新三年計(jì)劃，再新建和改擴(kuò)建6.4萬座廁所，著力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點(diǎn)問題，集中開展“廁所革命”建設(shè)提升、管理服務(wù)提升、科技提升、文明提升四大行動(dòng)。依托信息技術(shù)改造升級(jí)全國(guó)旅游廁所項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)施廁所項(xiàng)目精細(xì)化管理。依托信息平臺(tái)完善中國(guó)全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)，方便廣大游客和群眾如廁。加大資金政策支持力度，推動(dòng)各級(jí)旅游專項(xiàng)資金向廁所項(xiàng)目?jī)A斜，出臺(tái)更多廁所建設(shè)優(yōu)惠政策。實(shí)施“廁所革命”示范工程，推廣“所長(zhǎng)制”“廁所開放聯(lián)盟”。繼續(xù)開展文明如廁進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等系列宣傳活動(dòng)，堅(jiān)決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，帶動(dòng)全社會(huì)形成積極健康向上的廁所文化。

（十三）堅(jiān)定旅游為民旅游惠民，大力提升旅游公共服務(wù)科技水平增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們要秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游過程中不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要。我們要堅(jiān)持旅游為民、旅游惠民的宗旨意識(shí)，多謀民生之利、多解游客之憂，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板；要注重依靠信息科技手段，不斷提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量，有效實(shí)施景區(qū)流量調(diào)控，緩解假日旅游擁擠現(xiàn)象；適應(yīng)新媒體發(fā)展，加大有溫度、有特色、接地氣、多形式的旅游新聞宣傳供給。

我們要聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部推出一批旅游風(fēng)景道示范線路，推進(jìn)國(guó)家旅游風(fēng)景道建設(shè)。集中推出一批旅游公共標(biāo)識(shí)示范項(xiàng)目，推進(jìn)旅游景區(qū)、交通集散點(diǎn)、游客服務(wù)中心等旅游公共標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。開展假日旅游管理提升行動(dòng)和假日旅游景區(qū)暢通行動(dòng)，建立重點(diǎn)景區(qū)假日旅游門票預(yù)約機(jī)制、假日景區(qū)游客流量智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，落實(shí)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》《景區(qū)游客高峰時(shí)段應(yīng)對(duì)規(guī)范》。做好假日期間旅游新聞報(bào)道和輿情應(yīng)對(duì)。實(shí)施“旅游質(zhì)量萬里行”新聞聚焦行動(dòng)和旅游文化精品建設(shè)行動(dòng)。繼續(xù)舉辦“中國(guó)旅游日”活動(dòng)，推出更多旅游惠民措施。與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開展國(guó)有景區(qū)降價(jià)提質(zhì)行動(dòng)。

（十四）強(qiáng)化人才興旅，大力推進(jìn)創(chuàng)新型高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，是推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵。人才乃興業(yè)之本。適應(yīng)新時(shí)代旅游發(fā)展需求，我們要加快建立新型人才發(fā)展機(jī)制，落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)人才工程。著力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技型復(fù)合型旅游人才，培育和造就一大批具有國(guó)際視野、專業(yè)水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、青年人才，要著重加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用研究，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游、建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)強(qiáng)的高質(zhì)量旅游人才隊(duì)伍后發(fā)優(yōu)勢(shì)和理論支撐。

我們要繼續(xù)組織實(shí)施“萬名旅游英才計(jì)劃”、旅游青年專家培養(yǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)旅游基礎(chǔ)理論研究和旅游統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)分析人才發(fā)展支持計(jì)劃，開展行業(yè)人才培訓(xùn)專家?guī)旖ㄔO(shè)。向聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國(guó)際組織推薦優(yōu)秀旅游人才。開展好人才援藏、援疆工程。進(jìn)一步完善導(dǎo)游資格考試管理制度，擴(kuò)大“金牌導(dǎo)游”人才培養(yǎng)規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)家旅游人才培訓(xùn)基地、旅游扶貧培訓(xùn)基地、旅游職業(yè)校企合作示范基地建設(shè)。舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、中俄旅游人才論壇。推進(jìn)國(guó)家旅游文獻(xiàn)中心建設(shè)。大力推進(jìn)地方和企業(yè)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)。召開中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)。推進(jìn)中國(guó)旅游智庫和中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)工作。

（十五）激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力，大力引導(dǎo)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)

旅游投資是市場(chǎng)主體活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，我們一方面要充分重視市場(chǎng)在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力。另一方面要實(shí)施宏觀調(diào)控，在制度上政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加強(qiáng)理性投資引導(dǎo)，提高引導(dǎo)的科學(xué)性和藝術(shù)性，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)，推進(jìn)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)。

我們要抓好高質(zhì)量項(xiàng)目推介和對(duì)接。會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行等深化項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)、投資商合作，推進(jìn)有市場(chǎng)潛力的高質(zhì)量項(xiàng)目進(jìn)入各類金融市場(chǎng)。繼續(xù)舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，遴選中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)(“飛馬獎(jiǎng)”)獲獎(jiǎng)單位，指導(dǎo)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行，推動(dòng)全國(guó)性旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。完善全國(guó)旅游投資項(xiàng)目系統(tǒng)。支持世界旅游聯(lián)盟辦好世界旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。加快旅行社改革開放，在一定范圍內(nèi)放開中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)范圍。

（十六）提升中國(guó)旅游整體形象，大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)推廣多極聯(lián)動(dòng)

市場(chǎng)推廣事關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展與壯大。我們常講，市場(chǎng)推廣不是萬能的，但離開市場(chǎng)推廣是萬萬不能的。我們要實(shí)施中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，著力推動(dòng)旅游市場(chǎng)推廣工作改革創(chuàng)新，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣體系，抓好國(guó)家整體旅游形象提升、旅游推廣平臺(tái)擴(kuò)建、旅游推廣力量融合、旅游推廣手段創(chuàng)新、旅游推廣績(jī)效考核五大工程，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)推廣力度和效果。

我們要以“美麗中國(guó)”整體旅游形象為統(tǒng)領(lǐng)，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調(diào)動(dòng)各旅游推廣聯(lián)盟、地方、企業(yè)積極性，抓好海外重要旅游客源市場(chǎng)參展、聯(lián)合推廣活動(dòng)，提升“萬里長(zhǎng)城”“世界遺產(chǎn)”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。辦好“美麗中國(guó)-魅力長(zhǎng)江”“海上絲路-茶香萬里”“冰雪之旅”等聯(lián)合推廣活動(dòng)，與俄蒙共同開展“萬里茶道”旅游推廣。實(shí)施旅游市場(chǎng)推廣績(jī)效考核，選擇部分大型活動(dòng)先行先試。要統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游便利化。（十七）以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指引，大力開展主動(dòng)旅游外交

總書記指出，中國(guó)人民的夢(mèng)想同世界各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開和平的國(guó)際環(huán)境。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。我們要全面布局旅游外交工作，統(tǒng)籌入出境旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深化“一帶一路”旅游國(guó)際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，不斷 27 貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，全面提升中國(guó)旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

我們要辦好中國(guó)-歐盟、中國(guó)-加拿大旅游年。擴(kuò)大“一帶一路”旅游國(guó)際合作，辦好上合組織旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-中東歐旅游高級(jí)別會(huì)議、中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議。組織好中美旅游高層對(duì)話等活動(dòng)。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機(jī)制，主動(dòng)設(shè)計(jì)旅游領(lǐng)域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西蘭）等雙邊旅游務(wù)實(shí)合作機(jī)制。積極抓住世界旅游聯(lián)盟給我們帶來的新機(jī)遇，為地方和企業(yè)提供更多國(guó)際平臺(tái)。

（十八）深化旅游交流合作，大力促進(jìn)內(nèi)地（大陸）與港澳臺(tái)旅游業(yè)繁榮發(fā)展 黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作。我們要進(jìn)一步完善涉港澳臺(tái)旅游政策體系、加強(qiáng)政策落地，提高港澳臺(tái)旅游工作質(zhì)量和綜合效益，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)旅游便利化建設(shè)和一體化發(fā)展，不斷拓寬港澳臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)合作空間，實(shí)現(xiàn)港澳入境市場(chǎng)從“求規(guī)?！毕颉霸鲂б妗鞭D(zhuǎn)變，保持海峽兩岸旅游市場(chǎng)交流規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)和健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游在增進(jìn)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣民眾情感交流中的重要作用，增強(qiáng)港澳同胞的國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神，推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。

我們要樹立“粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”品牌，建立旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，編制大灣區(qū)城市群旅游發(fā)展規(guī)劃，開展“粵港澳大灣區(qū)旅游季”系列活動(dòng)，支持澳門打造旅游教育培訓(xùn)基地，建立大灣區(qū)“一程多站”旅游精品線路和項(xiàng)目庫。開展粵港澳旅游市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合行動(dòng)。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣區(qū)域旅游合作。實(shí)施2018-2020“華夏文明·薪火相傳”臺(tái)灣青年赴大陸研學(xué)“百千萬計(jì)劃”。舉辦第二屆海峽兩岸旅行商大會(huì)暨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)交流促進(jìn)活動(dòng)等。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。我們要堅(jiān)定地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心 28 的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義要一以貫之，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。面對(duì)新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展新情況、新問題、新考驗(yàn)，我們必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，強(qiáng)化政治定力，筑牢黨性修養(yǎng)根基。在全系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展短板弱項(xiàng)，不斷提升對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾對(duì)美好生活的向往更加匹配。

大眾旅游時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)與人民群眾切身利益息息相關(guān)。我們必須要加強(qiáng)理想信念教育與世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀教育，切實(shí)做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬；必須堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防線，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺；必須嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，為旅游業(yè)大發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，大力推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，是我們當(dāng)代旅游人的光榮使命。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，腳踏實(shí)地，盡心竭力，銳意進(jìn)取，奮力邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代，加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：2009全國(guó)工作報(bào)告

堅(jiān)定信心 主動(dòng)應(yīng)對(duì) 扎實(shí)工作 努力保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

——在 2009 年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的報(bào)告（2009 年1月13 日）

同志們：

我們這次全國(guó)煙草工作會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，緊密聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié) 2008 年工作，安排部署 2009 年任務(wù)。下面，我代表國(guó)家局黨組向會(huì)議作工作報(bào)告。

一、2008 年煙草行業(yè)主要工作情況

2008 年是煙草行業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展的一年。全國(guó)煙草行業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院和工信部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”中國(guó)煙草的總體要求，積極應(yīng)對(duì)各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利 4499.41 億元，同比增加 611.61 億元，增長(zhǎng) 15.73%。

（一）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，煙葉工作水平整體提高。

全行業(yè)認(rèn)真貫徹中央提出的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，按照“打牢 煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理”的要求，積極推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高煙葉工作水平，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)年初煙葉生產(chǎn)不確定因素增加、穩(wěn)定規(guī)模難度增大的突出矛盾，認(rèn)真制定穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)和扶持煙農(nóng)的政策措施，穩(wěn)定和保護(hù)煙農(nóng)種煙積極性，使煙葉種植面積得到較好落實(shí)。精心組織開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè) 試點(diǎn)工作，共安排現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn) 135 個(gè)，其中國(guó)家局聯(lián)系點(diǎn) 4 個(gè)。在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，在加大投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適度規(guī)模種植、創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、提高專業(yè)化服務(wù)水平等方面進(jìn)行了積極探索，取得較好成效。試點(diǎn)村種煙主體平均規(guī)模達(dá)到 16.4 畝，500 畝以上的連片面積占 57.1%，每畝用工減少到 23.32 個(gè)，明顯好于全國(guó)平均水平。繼續(xù)推進(jìn) 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全行業(yè)全年 投入 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 專項(xiàng)資金 74.09 億元，完成 541 萬畝以水利工程、機(jī)耕路、密集式烤房為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。四年來行業(yè)累計(jì)投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 204.8 億元，改善了 1977 萬畝基本煙田水利設(shè)施，加上原已完成的 579 萬畝水利設(shè)施，全國(guó)具備排灌能力的基本煙田達(dá)到 2556 萬畝。煙葉規(guī)模種植 取得新的進(jìn)展，培養(yǎng)了一批種煙大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持良好態(tài)勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

全行業(yè)密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)重的自然災(zāi)害對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷出現(xiàn)的新情況新變化，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，及時(shí)解決問題，確保平穩(wěn)發(fā)展。針對(duì)部分地區(qū)一段時(shí)期卷煙價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象，加大卷煙產(chǎn)銷調(diào)控力度，對(duì)工商存銷比偏高的品牌進(jìn)行限產(chǎn)限調(diào)。5 · 12 汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全行業(yè)關(guān)心支持受災(zāi)地區(qū)煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加災(zāi)區(qū)卷煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，扶持重點(diǎn)品牌發(fā)展，支持恢復(fù)重建工作，取得了明顯成效。在下半年國(guó)際金融危機(jī)影響加劇、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增大情況下，及時(shí)召開省級(jí)工業(yè)公司負(fù)責(zé)人座談會(huì)和煙葉工作座談會(huì)，通報(bào)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，明確提出“主動(dòng)應(yīng)對(duì)，關(guān)注重點(diǎn)，節(jié)約發(fā)展，保證質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作要求和“嚴(yán)格控制、適度從緊”的煙葉工作方針，努力保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。在全行業(yè)共同努力下，全年卷煙產(chǎn)銷穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)穩(wěn)步上升，品牌集中度進(jìn)一步提高，保持了協(xié)調(diào)發(fā)展。加大重點(diǎn)骨干品牌培育力度，加快推進(jìn)全國(guó)性品牌成長(zhǎng)。按照《全國(guó)性卷煙重點(diǎn)骨干品牌評(píng)價(jià)體系》，排名前 20 位的卷煙牌號(hào)產(chǎn)量占卷煙總產(chǎn)量的 44.05% ；銷售收入占卷煙工業(yè)銷售收入的 61.22% ；實(shí)現(xiàn)稅利占工業(yè)稅利總額的 66.61%。重點(diǎn)骨干品牌保持較高增幅，支撐了行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)。全行業(yè)更加重視自主創(chuàng)新，圍繞培育重點(diǎn)骨干品牌，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加大資金投入扶持，努力提高產(chǎn)品研發(fā)和維護(hù)水平。全年行業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入 16.94 億元，同比增長(zhǎng) 27.2%。繼續(xù)圍繞煙草育種、卷煙調(diào)香、特色工藝、減害降焦四大戰(zhàn)略性課題，加快中式卷煙制絲生產(chǎn)線和卷煙增香保潤(rùn)兩個(gè)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，加強(qiáng)中式卷煙品類構(gòu)建和降低煙氣有害成分的分析研究，積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提高。全國(guó)卷煙平均焦油量 12.8 毫克 / 支，比上年降低 0.4 毫克 / 支。高度重視卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)卷煙、煙葉以及煙用材料質(zhì)量監(jiān)督工作，卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)市場(chǎng)抽查總體合格率 99.5 %。高度重視 煙機(jī)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，行業(yè)裝備技術(shù)水平進(jìn)一步提高。

（三）現(xiàn)代流通水平持續(xù)提升，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)加快形成。

為提高卷煙流通企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力，在前兩年進(jìn)行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全行業(yè)全面開展按客戶訂單組織貨源工作。國(guó)家局制定下發(fā)了《 2008 年按客戶訂單組織貨源推廣工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》，重新修訂《按客戶訂單組織貨源業(yè)務(wù)操作規(guī)范》，明確了按訂單組織貨源推廣工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和具體要求。各省級(jí)局（公司）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)訂單組織貨源工作深入開展，努力 推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。全年省際間卷煙交易量達(dá)到 2094.7 萬箱，其中一、二類卷煙省際間交易量比重為 50.6%，比上年提高 5.5 個(gè)百分點(diǎn)。加快現(xiàn)代流通建設(shè)步伐，堅(jiān)持按照“突出服務(wù)、注重效率、優(yōu)化流程、提高素質(zhì)”的要求，全面提升卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，按照“合理規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合配套、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則大力推進(jìn)現(xiàn)代物流建設(shè)，提高零售客戶和消費(fèi)者滿意度，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)在培育品牌、服務(wù)客戶等方面的功能作用得到較好發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，全國(guó)卷煙品牌市場(chǎng)滿足度為 94.7%，零售客戶滿意度為 86.8%。為加強(qiáng)工商之間協(xié)調(diào)配合，努力提高效率，為培育品牌創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，在北京市局（公司）、廣州市公司、紅塔集團(tuán)公司、紅云紅河集團(tuán)公司、廣東中煙工業(yè)公司等單位進(jìn)行工商協(xié)同營(yíng)銷試點(diǎn)工作，并以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式總結(jié)推廣北京市局（公司）的試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

（四）企業(yè)基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。

全行業(yè)把加強(qiáng)基礎(chǔ)管理擺在更加重要位置，國(guó)家局制定下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的意見》，引導(dǎo)企業(yè)不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升管理水平和效益。各企業(yè)通過積極實(shí)施質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作，完善各項(xiàng)管理制度，全面抓好質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理，有效促進(jìn)了基礎(chǔ)管理水平進(jìn)一步提升。加快信息化建設(shè)步伐，努力構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)中心，積極推進(jìn)卷煙打碼到條及訂單采集系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，行業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件推廣工作抓緊進(jìn)行，信息資源開發(fā)利用水平得到新的提升。大力開展增收節(jié)支、勤儉節(jié)約活動(dòng)，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排工作。在原輔材料價(jià)格增幅較大情況下，全年工業(yè)企業(yè)銷售收入成本率同比降低 1.36 個(gè)百分點(diǎn)、三項(xiàng)費(fèi)用率同比降低 0.19 個(gè)百分點(diǎn)，商業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率同比降低 0.18 個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗 39.6 千克、萬支卷煙綜合能耗 4.34 千克，同比分別降低 8.3% 和 3.6% ； 加強(qiáng)卷煙包裝管理，制訂了禁止類、限制類和倡導(dǎo)類三種類型包裝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范包裝行為，堅(jiān)決遏制過度包裝。加強(qiáng)卷煙價(jià)格管理，嚴(yán)格控制卷煙出廠、批發(fā)價(jià)格，對(duì)出廠、批發(fā)價(jià)格最高限價(jià)作出明確規(guī)定，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。認(rèn)真做好《煙草控制框架公約》履約工作，卷煙包裝標(biāo)識(shí)改版工作順利實(shí)施，新包裝卷煙已于今年 1 月 1 日正式投放市場(chǎng)。高度重視安全生產(chǎn)管理，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在全行業(yè)深入開展“隱患治理年”和“安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)加大安全隱患排查和整改力度，全面加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。

（五）行業(yè)各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)，體制機(jī)制不斷健全完善。

積極推進(jìn)卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合和品牌整合。國(guó)家局制定了《關(guān)于卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組工作的指導(dǎo)意見》，廣東中煙和廣西中煙、浙江中煙和甘肅煙草工業(yè)實(shí)施了跨省聯(lián)合重組，云南中煙的紅塔、紅云、紅河三個(gè)集團(tuán)公司整合為兩個(gè)集團(tuán)公司。目前全國(guó)卷煙工業(yè)企業(yè)已減少到 30 家。印發(fā)了《 2008 年卷煙品牌定向整合產(chǎn)品目錄》，制定品牌考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)品牌跨省整合。全年有 20 個(gè)品牌的 375.4 萬箱產(chǎn)量實(shí)施定向整合，同比增加 89.8 萬箱?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)邁出新的步伐。按照“在探索中起步，在實(shí)踐中完善”的要求，著力抓好董事會(huì)工作制度建設(shè)，完善董事會(huì)運(yùn)作方式。先期建立董事會(huì)的廣東、浙江、湖南、湖北 4 家省級(jí)工業(yè)公司，積極發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)決策中的重要作用，在加強(qiáng)調(diào)研、不斷健全和完善基本管理制度方面取得成效；江蘇、陜西、河南、江西、貴州、安徽、廣西等 7 家省級(jí)工業(yè)公司實(shí)施了更名改制，研究制訂了董事會(huì)組建方案?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略加快實(shí)施。完成中國(guó)煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司改制工作，組建了中國(guó)煙草國(guó)際有限公司，積極推進(jìn)境外實(shí)體化運(yùn)作，努力拓展國(guó)際市場(chǎng)。境外卷煙生產(chǎn) 158.4 萬件（含合作加工生產(chǎn) 6.7 萬件），同比增長(zhǎng) 54.9%。多元化投資清理整頓工作基本完成，初步建立起自上而下、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的多元化投資管理體制。煙葉資源配置方式改革正式啟動(dòng)。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定了改革實(shí)施方案，緊緊 圍繞增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力、有效滿足卷煙生產(chǎn)原料需求，堅(jiān)持在總量控制前提下，突出工業(yè)企業(yè)需求導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，提升煙葉質(zhì)量水平，提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力，努力適應(yīng)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷提升和重點(diǎn)品牌加快發(fā)展的需要。用工分配制度改革繼續(xù)推進(jìn)。在總結(jié)完善試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報(bào)酬”總體要求，各單位高度重視，組織專門工作班子，認(rèn)真制定和落實(shí)改革方案，在理順用工分配關(guān)系、建立有效激勵(lì)約束機(jī)制方面取得積極成效。

（六）內(nèi)部管理監(jiān)督深入開展，卷煙打假取得新的成果。

按照《 2008 年煙草行業(yè)整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見》，在全行業(yè)全面開展投資項(xiàng)目、物資采購(gòu)、廣告促銷三項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作，推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督深入開展。國(guó)家局制定下發(fā)了煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法、加強(qiáng)卷煙工業(yè)企業(yè)煙用材料采購(gòu)管理規(guī)定、進(jìn)一步規(guī)范宣傳促銷管理的意見等規(guī)范性文件，兩次召開電視電話會(huì)議進(jìn)行部署推動(dòng)，各單位從“ 制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到 位” 四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查和重點(diǎn)檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善決策程序和監(jiān)管辦法。制定了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，進(jìn)一步明確任務(wù)、嚴(yán)格制度、規(guī)范流程，運(yùn)用信息化手段實(shí)施有效監(jiān)管，全面推進(jìn)專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。不斷 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，完善 內(nèi)部審計(jì)制度，拓寬審計(jì)領(lǐng)域和內(nèi)容，對(duì) 45 個(gè)單位開展了以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主要內(nèi)容的審計(jì)工作，較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。積極配合國(guó)家稅務(wù)部門開展煙草行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作，通過檢查促進(jìn)各單位進(jìn)一步增強(qiáng)依法納稅意識(shí)，納稅行為進(jìn)一步規(guī)范。繼續(xù)加大卷煙打假打私工作力度，實(shí)現(xiàn)了“鞏固成果，嚴(yán)防反彈”的工作目標(biāo)。國(guó)家局、公安部繼續(xù)加大對(duì)跨省重大案件協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度，把 34 個(gè)重特大案件 列為 部級(jí)督辦案件，成功偵破 了 一批重大案件，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)取得新的突破。加強(qiáng)對(duì)煙葉等煙草專賣品的管理，開展打擊制假原輔料專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行跨省協(xié)作，破獲了一批非法經(jīng)營(yíng)煙葉煙絲及制假輔料的大案要案。加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，開展集中整治，打擊假煙分銷終端，嚴(yán)查利用航空、物流運(yùn)輸假煙的違法活動(dòng)。

（七）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，干部職工素質(zhì)進(jìn)一步提升。

全行業(yè)把貫徹落實(shí)黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。認(rèn)真組織抓好十七大精神學(xué)習(xí)，國(guó)家局對(duì)行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部分 5 期進(jìn)行了集中輪訓(xùn)，行業(yè)各直屬單位共舉辦 146 期培訓(xùn)班，對(duì)處級(jí)以上干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。以“五查五看”為重點(diǎn)，深入開展 “兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)，與開展 “講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)緊密結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，大力推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草。分層次組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)學(xué)法守法用法意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和管理能力。加大專業(yè)技能人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)力度，積極組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，國(guó)家局所屬三個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全年舉辦各類培訓(xùn)班 223 個(gè)，培訓(xùn)學(xué)員 23439 人次。按照老干部工作“六個(gè)必須堅(jiān)持”基本要求，加強(qiáng)行業(yè)各級(jí)離退休干部黨支部和老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)建設(shè)，積極 做好離退休干部服務(wù)和管理工作。加強(qiáng)煙草學(xué)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)學(xué)會(huì)在組織完成承辦 2008 年國(guó)際煙草科學(xué)研究合作中心會(huì)議、開展學(xué)術(shù)交流和科普活動(dòng)、提高職工科學(xué)素質(zhì)方面的積極作用。加強(qiáng)煙草經(jīng)濟(jì)研究工作，充分發(fā)揮行業(yè)新聞媒體凝聚力量、鼓舞士氣的積極作用。在 國(guó)家局機(jī)關(guān)全面開展“提高工作水平、提高辦事效率”活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照中央統(tǒng)一部署，自 9 月份開始，國(guó)家局、總公司機(jī)關(guān)和行業(yè) 16 個(gè)省級(jí)局（公司）參加第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各單位 高度重視，精心組織，嚴(yán)格要求，扎實(shí)開展。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國(guó)煙草實(shí)踐特色，精心組織開展學(xué)習(xí)調(diào)研，認(rèn)真 搞好 分析檢查，制訂積極整改措施，著力解決 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面 不適應(yīng)不符合的突出問題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和自覺性。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規(guī)劃》，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)考核檢查，在涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、干部選拔任用、物資招標(biāo)采購(gòu)、宣傳促銷等方面進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作取得積極進(jìn)展。汶川特大地震發(fā)生后，全行業(yè)發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”精神，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款 12.49 億元，對(duì)行業(yè)在抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了評(píng)選表彰，組織全國(guó)煙草行業(yè) 抗震救災(zāi)先進(jìn)事跡 巡回報(bào)告會(huì)，以偉大抗震救災(zāi)精神激勵(lì)廣大干部職工，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。高度重視做好維護(hù)穩(wěn)定工作，通過艱苦細(xì)致工作，及時(shí)有效化解矛盾，保持了行業(yè)大局穩(wěn)定，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二、2009 年煙草行業(yè)主要工作任務(wù)

目前國(guó)際金融危機(jī)在繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難明顯增加，嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)煙草行業(yè)影響已開始顯現(xiàn)并不斷加深。一是煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)偏熱苗頭。由于主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落，種煙比較效益相應(yīng)提高，農(nóng)民種煙積極性相對(duì)較高；煙區(qū)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)增多，要求種煙農(nóng)戶在不斷增加；部分煙區(qū)對(duì)煙葉發(fā)展預(yù)期過高，對(duì)煙葉生產(chǎn)盲目發(fā)展所造成的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足，片面追求上規(guī)模、上速度，控制總量、穩(wěn)定規(guī)模壓力在不斷加大。二是卷煙市場(chǎng)發(fā)生較大變化。卷煙銷量增速 2008 年呈逐季下降趨勢(shì)，一類卷煙增幅明顯趨緩。三是成本費(fèi)用上升壓力增大。煙葉收購(gòu)價(jià)格增幅較大，醋纖絲束等主要材料價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)，卷煙生產(chǎn)成本將明顯增加。四是隨著《煙草控制框架公約》全面履行，煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境將會(huì)發(fā)生較大變化，面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五是在較高水平上實(shí)現(xiàn)稅利穩(wěn)定增長(zhǎng)難度加大。2003 年至 2008 年行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利年均增長(zhǎng) 20.77 %，2008 年實(shí)現(xiàn)稅利已達(dá) 4499 億元。在較高水平上如何保持稅利穩(wěn)步增長(zhǎng)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的考驗(yàn)。全面分析行業(yè)當(dāng)前面臨新的矛盾和問題，目的是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感。在看到問題和困難的同時(shí)，又要看到行業(yè)保增長(zhǎng)、促發(fā)展的有利條件。近年來通過深化內(nèi)部改革，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制不斷完善，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力明顯提高；卷煙工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)通過戰(zhàn)略重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率明顯提高；全面推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，煙葉生產(chǎn)、卷煙工業(yè)、卷煙流通現(xiàn)代化水平明顯提高，為今后發(fā)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們要堅(jiān)定信心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，扎實(shí)工作，采取更加積極有效措施，繼續(xù)保持行業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，為保證國(guó)家財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

2009 年是新中國(guó)成立 60 周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。2009 年煙草行業(yè)工作總體要求是： 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長(zhǎng)作為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)管理，著力自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要指標(biāo)是：全國(guó)烤煙種植 1658 萬畝，收購(gòu) 226.95 萬噸。卷煙生產(chǎn)銷售計(jì)劃安排 22500 億支（4500 萬箱），其中低檔卷煙產(chǎn)銷計(jì)劃安排 5350 億支（1070 萬箱）。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利保持 10% 以上速度增長(zhǎng)。完成以上目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要舉措，也是主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。要以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為基本方向，更加扎實(shí)地做好煙葉各項(xiàng)工作，全面提高煙葉工作水平，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

堅(jiān)持把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模作為煙葉工作的首要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“嚴(yán)格控制、適度從緊”方針，把思想切實(shí)統(tǒng)一到國(guó)家局對(duì)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)的分析判斷和決策部署上來，把防過熱作為首要任務(wù)，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。煙葉生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù) 11 年保持平穩(wěn)發(fā)展，這是來之不易的，我們要倍加珍惜。卷煙生產(chǎn)在今后一個(gè)時(shí)期不可能有較大增幅，這就決定了煙葉生產(chǎn)在較長(zhǎng)時(shí)期要保持基本穩(wěn)定。今年對(duì)煙葉生產(chǎn)如不嚴(yán)加控制，勢(shì)必出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)大于銷，大起必然大落，對(duì)煙葉生產(chǎn)將帶來嚴(yán)重影響和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃，按照國(guó)家下達(dá)計(jì)劃層層分解落實(shí)，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，決不允許超計(jì)劃安排。進(jìn)一步嚴(yán)格合同管理，在煙葉種植前與煙農(nóng)全面簽訂煙葉種植收購(gòu)合同，充分發(fā)揮合同在指導(dǎo)生產(chǎn)、落實(shí)面積、組織收購(gòu)方面的重要作用。要以穩(wěn)定煙農(nóng)積極性為前提，合理確定煙葉價(jià)格政策，規(guī)范產(chǎn)前投入。凡是無合同、超合同種植的一律不得提供煙苗，不得進(jìn)行各種補(bǔ)貼。工商銜接要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行，并與煙葉資源配置方式改革結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，不留缺口。全面落實(shí)責(zé)任制，煙葉產(chǎn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起控制總量、穩(wěn)定規(guī)模責(zé)任，深入基層檢查指導(dǎo)各項(xiàng)措施落實(shí)情況，及時(shí)解決存在的問題，確保國(guó)家局的決策部署落實(shí)到位。對(duì)出現(xiàn)超種超收的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為全行業(yè)重大歷史任務(wù)全面加以推進(jìn)。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。煙草行業(yè)貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，就是要認(rèn)真貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針，堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的基本方向，堅(jiān)定發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的信心和決心，全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要按照“一基四化”總體要求，爭(zhēng)取通過 4 年的努力，在以下幾方面取得明顯成效：全面完成以煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使煙區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)；專業(yè)化服務(wù)體系更加健全完善，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，以完善專業(yè)化服務(wù)體系為載體，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)煙葉技術(shù)集成化、主要?jiǎng)趧?dòng)過程機(jī)械化；高度重視煙葉科研工作，加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，積極推進(jìn)產(chǎn)區(qū)科研技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高煙葉科技創(chuàng)新水平；創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，培育一批種煙專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng) 2012 年戶均種植規(guī)模翻一番，達(dá)到 14 畝左右；大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)，在氣象預(yù)報(bào)、栽培技術(shù)、防災(zāi)減害、烘烤復(fù)烤、生產(chǎn)收購(gòu)等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，不斷促進(jìn)精準(zhǔn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，全面提高煙葉工作水平。要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，在進(jìn)一步做好基本煙田規(guī)劃和煙水、烤房、煙路、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)近兩年試點(diǎn)單位成功做法和經(jīng)驗(yàn)，全面制訂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。今年在對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)單位總結(jié)完善提高基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，尤其要下功夫抓好以縣為單位的試點(diǎn)工作。對(duì)于基本煙田規(guī)劃，要堅(jiān)持煙葉布局調(diào)整與新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌安排。新區(qū)開發(fā)規(guī)劃要與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)、煙葉資源配置方式改革、卷煙工業(yè)企業(yè)建立煙葉基地等統(tǒng)籌安排，制定專門工作方案，精心組織實(shí)施，務(wù)求取得突破。煙田 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要和基本煙田規(guī)劃配套，在基本煙田范圍內(nèi)予以安排，按照 “ 科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局、嚴(yán)格管理 ” 要求，重點(diǎn)抓好水利工程、田間機(jī)耕道路、烤房改造、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面綜合配套，發(fā)揮整體功能作用。為加大煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，每畝煙田投入專項(xiàng)資金增加到 2000 元，全行業(yè)在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上再投入 400 億元。

認(rèn)真研究和不斷解決現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新情況、新問題。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性，使煙農(nóng)真正“愿意干、主動(dòng)干、積極干”，切實(shí)防止大包大攬、搞形式主義。這是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，對(duì)種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社都要鼓勵(lì)，進(jìn)行探索，不搞一刀切，在實(shí)踐中進(jìn)行分析比較，看哪種方式更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。不論采取哪種組織形式，都要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際。推進(jìn)規(guī)模種植要適度，并不是規(guī)模越大越好，要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平、管理水平相適應(yīng)，不要急于求成。無論采取何種組織形式，都要充分體現(xiàn)降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。我多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累低，管理成本高是難以為繼的。健全和完善專業(yè)化服務(wù)體系，要努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)做到全覆蓋、全過程；專業(yè)化設(shè)施要保質(zhì)量、上水平；行業(yè)對(duì)專業(yè)化設(shè)施的投入要體現(xiàn)普惠制、廣受益。認(rèn)真研究煙葉專業(yè)化服務(wù)體系實(shí)施的運(yùn)作機(jī)制，明確煙草行業(yè)投入形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，確保廣大煙農(nóng)得到實(shí)惠。要根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要求 改革煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)和收購(gòu)方式，高度重視煙葉收購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督，努力 提高煙葉工作整體水平。

（二）不斷優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力保持卷煙產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)行業(yè)稅利保增長(zhǎng)目標(biāo)，關(guān)鍵在于卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、檔次持續(xù)提升、價(jià)格保持穩(wěn)定、銷量穩(wěn)定增長(zhǎng)。要把培育重點(diǎn)骨干品牌擺在更加突出位置，通過重點(diǎn)骨干品牌良好發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次，支撐行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

嚴(yán)格控制卷煙總量，努力保持卷煙價(jià)格穩(wěn)定。全面貫徹“控制總量、稍緊平衡”方針，加強(qiáng)產(chǎn)銷調(diào)度，嚴(yán)格按計(jì)劃組織生產(chǎn)。把保持價(jià)格穩(wěn)定作為調(diào)控的主要目標(biāo)，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格變化，防止價(jià)格出現(xiàn)較大浮動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)卷煙價(jià)格管理，嚴(yán)格控制高檔卷煙價(jià)格。把加強(qiáng)存銷比管理作為加強(qiáng)調(diào)控的主要手段，合理確定每個(gè)品牌存銷比指標(biāo)，對(duì)存銷比偏高的產(chǎn)品要限產(chǎn)限調(diào)。在抓好控制卷煙工商庫存的同時(shí)，高度重視社會(huì)庫存，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，采取切實(shí)有效措施，確?？値齑娴陀谌ツ晖谒?。重視卷煙促銷工作，密切關(guān)注重點(diǎn)骨干品牌市場(chǎng)表現(xiàn)，密切關(guān)注重點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)展變化，加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)配合，有效 組織適銷對(duì)路貨源，為零售客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力保持銷量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

突出重點(diǎn)骨干品牌培育，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)提升。卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)經(jīng)過近幾年調(diào)整已發(fā)生很大變化，卷煙牌號(hào)數(shù)量 2008 年已減少到 155 個(gè)，前 10 個(gè)牌號(hào)集中度達(dá)到 39.5%。培育重點(diǎn)骨干品牌是促進(jìn)要素資源合理配置的有效載體，是卷煙上水平的關(guān)鍵所在。要把培育重點(diǎn)骨干品牌、著力打造知名品牌作為突出重點(diǎn)切實(shí)抓好。繼續(xù)推進(jìn)卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壓縮牌號(hào)、精簡(jiǎn)規(guī)格，促進(jìn)重點(diǎn)骨干品牌規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)覆蓋面不斷提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)提升，價(jià)格穩(wěn)中有升，加快 10 多個(gè)重點(diǎn)骨干品牌形成，使重點(diǎn)骨干品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)，居于主導(dǎo)地位。同時(shí)又要鼓勵(lì)異軍突起，后來居上。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)骨干品牌的維護(hù)和研發(fā)，在特色工藝、增香保潤(rùn)、舒適醇和等關(guān)鍵技術(shù)上取得明顯進(jìn)步，提高消費(fèi)者的滿意度，提升品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。正確處理全國(guó)性品牌和區(qū)域性品牌發(fā)展關(guān)系，今后四、五類卷煙一般以地產(chǎn)卷煙為主，把全國(guó)性品牌培育的重點(diǎn)放在一、二、三類卷煙上，形成目標(biāo)明確、效率提高、競(jìng)爭(zhēng)有序、水平提升的品牌發(fā)展格局。更加重視煙葉質(zhì)量水平提高，更加注重?zé)熑~風(fēng)格特色，改善香氣質(zhì)量，提高內(nèi)在成分協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力。通過多方面采取措施，努力實(shí)現(xiàn)以品牌參與競(jìng)爭(zhēng)、以品牌贏得市場(chǎng)、以品牌推進(jìn)發(fā)展，全面提升品牌發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

積極推進(jìn)卷煙“減害降焦”，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平。隨著《煙草控制框架公約》履行，控?zé)煿ぷ髟絹碓绞艿街匾暎瑴p害降焦工作顯得更為重要和緊迫，直接關(guān)系到維護(hù)消費(fèi)者的利益。把卷煙減害降焦提到更加突出的位置，大力推進(jìn)減害降焦工作。深入貫徹落實(shí)《煙草行業(yè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和國(guó)家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)卷煙減害降焦工作的意見》，堅(jiān)持穩(wěn)步降焦、重在減害，加強(qiáng)對(duì)煙草有害成分分析研究，到 2012 年實(shí)現(xiàn)卷煙平均焦油量降到 12 毫克 / 支以下，主要有害成分有效減少。把減害降焦作為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為重要的任務(wù)，在繼續(xù)推進(jìn)物理方法減害降焦的同時(shí)，在煙葉生產(chǎn)、卷煙配方、生產(chǎn)工藝、加香加料等方面采取更加有效的措施，在關(guān)鍵技術(shù)上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香氣、高品質(zhì)卷煙為主導(dǎo)的卷煙品牌體系。高度重視低焦油、低危害產(chǎn)品市場(chǎng)培育工作，充分發(fā)揮卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)功能，為低焦油、低危害產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。高度重視質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，確保卷煙產(chǎn)品質(zhì)量安全

認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷。進(jìn)一步總結(jié)和推廣工商協(xié)同營(yíng)銷試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，按照“準(zhǔn)確定位、有機(jī)對(duì)接、突出品牌、全面提升”要求，全面推進(jìn)工商協(xié)同營(yíng)銷工作。服務(wù)是卷煙流通企業(yè)的靈魂。離開了服務(wù)，卷煙流通企業(yè)就失去了生存的基礎(chǔ)，工商協(xié)同營(yíng)銷行為也容易被扭曲。卷煙流通企業(yè)體現(xiàn)服務(wù)，就要切實(shí)做到平等互利、互動(dòng)互信、資源共享、效率責(zé)任。工商協(xié)同營(yíng)銷要建立在平等互利基礎(chǔ)上，否則是沒有生命力的。工商協(xié)同營(yíng)銷不僅流通企業(yè)要有積極性，工業(yè)企業(yè)同樣要有積極性，工商雙方要建立在相互信任的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)。卷煙工業(yè)企業(yè)要充分利用卷煙流通企業(yè)的資源，避免重復(fù)勞動(dòng)，努力提高效率。卷煙流通企業(yè)要對(duì)品牌高度負(fù)責(zé)，確保品牌良好成長(zhǎng)。目前行業(yè)客觀上存在工商兩支營(yíng)銷隊(duì)伍，開展工商協(xié)同營(yíng)銷，不是解決并軌問題，而是要解決接軌問題，努力做到有機(jī)對(duì)接。要做好卷煙產(chǎn)品市場(chǎng)信息的有機(jī)對(duì)接、做好市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)的有機(jī)對(duì)接、做好貨源組織的有機(jī)對(duì)接，尤其是要做好品牌培育的有機(jī)對(duì)接。做好品牌培育有機(jī)對(duì)接是工商協(xié)同營(yíng)銷的關(guān)鍵。要緊緊圍繞培育重點(diǎn)骨干品牌，充分發(fā)揮卷煙流通企業(yè)擁有完整銷售渠道、高素質(zhì)營(yíng)銷隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，走出一條品牌培育新的路子；要在品牌維護(hù)方面下功夫，求突破，見成效，真正讓卷煙工業(yè)企業(yè)放心滿意。通過工商協(xié)同營(yíng)銷，全面提高卷煙流通企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的水平。這里我還要強(qiáng)調(diào)，開展工商協(xié)同營(yíng)銷一定要尊重市場(chǎng)，如果不尊重市場(chǎng)，工商協(xié)同營(yíng)銷工作力度越大，市場(chǎng)行為扭曲的可能性也越大。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展的工作基礎(chǔ)。

通過近幾年改革調(diào)整，行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)管理工作提出新的更高要求。保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須全面貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”工作方針，更加重視基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，把發(fā)展建立在更加扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上。高度重視卷煙工廠、縣級(jí)專賣局（分公司）、煙葉收購(gòu)站、打葉復(fù)烤企業(yè)建設(shè)，明確職責(zé)權(quán)利，健全組織體系，完善管理制度，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高整體素質(zhì)，在提高現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、市場(chǎng)管理、隊(duì)伍建設(shè)水平等方面狠下功夫，全面開展先進(jìn)卷煙工廠、縣級(jí)專賣局（分公司）、煙葉收購(gòu)站、打葉復(fù)烤企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮基層在提高管理水平、構(gòu)建和諧煙草方面的關(guān)鍵作用。繼續(xù)抓好卷煙工業(yè)企業(yè)四大中心建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確任務(wù)，整合資源，規(guī)范運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)工業(yè)公司向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉(zhuǎn)變。高度重視管理創(chuàng)新。ISO9000 質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作要堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為規(guī)范，突出運(yùn)用，突出創(chuàng)新，突出解決企業(yè)管理中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。要把控制成本費(fèi)用作為保增長(zhǎng)、上水平的重要措施，作為加強(qiáng)管理的主要任務(wù)突出抓好。對(duì)照國(guó)際先進(jìn)水平制訂行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)配方成本、包裝成本、香精香料、人工成本、宣傳促銷、能源消耗、物流成本等成本費(fèi)用控制，全面開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，查找管理差距和薄弱環(huán)節(jié)，確保卷煙工業(yè)銷售成本率和卷煙工業(yè)、商業(yè)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用率繼續(xù)下降，促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提升，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局關(guān)于規(guī)范卷煙包裝管理的措施規(guī)定，切實(shí)解決過度包裝問題，杜絕浪費(fèi)，提高資源利用效率。認(rèn)真總結(jié)行業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，加大系統(tǒng)集成、資源整合、信息共享力度，防止重復(fù)建設(shè)，加快統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件等重點(diǎn)信息化項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)用，積極推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)與信息化相融合，全面提高行業(yè)現(xiàn)代化水平。把加強(qiáng)全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的重要任務(wù)，完善預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制依據(jù)，嚴(yán)格預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制水平。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定，切實(shí)做到凡是有支出必須先有預(yù)算，超預(yù)算必須經(jīng)過調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算硬約束作用。高度重視勤儉節(jié)約，堅(jiān)持精打細(xì)算、勤儉辦企業(yè)方針，嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國(guó)考察等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行工效掛鉤有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。高度重視安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全檢查和隱患排查，及時(shí)有效進(jìn)行整改，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（四）繼續(xù)深化行業(yè)改革，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

實(shí)現(xiàn)行業(yè)上水平、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于深化改革。改革是推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開 30 周年大會(huì)重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)近年來行業(yè)改革取得的主要成績(jī)和積累的基本經(jīng)驗(yàn)，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移推進(jìn)行業(yè)改革。明確行業(yè)改革方向。要堅(jiān)持和完善專賣體制不動(dòng)搖，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在煙草資源配置方面的積極作用。明確行業(yè)改革目標(biāo)。努力構(gòu)建和不斷完善適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成，提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。明確行業(yè)改革主要任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，不斷優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)卷煙工業(yè)聯(lián)合重組在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好地發(fā)揮重點(diǎn)骨干品牌優(yōu)勢(shì)，通過適度競(jìng)爭(zhēng)做強(qiáng)做大企業(yè)。繼續(xù)深化卷煙交易方式改革，緊緊圍繞訂單是否符合市場(chǎng)需求這一核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性主動(dòng)性，完善品牌定向整合的辦法措施，提高資源配置效率。全面推進(jìn)煙葉資源配置方式改革。抓緊制訂品牌發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)理性預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期煙葉需求，為煙葉產(chǎn)區(qū)調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。積極探索工業(yè)企業(yè)主動(dòng)參與、深度介入煙葉生產(chǎn)收購(gòu)的具體辦法措施，總結(jié)推廣卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地成功做法和經(jīng)驗(yàn)，以新區(qū)開發(fā)為突破口，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、煙葉資源配置方式改革、卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地的有機(jī)統(tǒng)一，走出一條卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地的新路子。積極推進(jìn)打葉復(fù)烤企業(yè)整合重組，加強(qiáng)管理，加大投入，提高水平，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供更加良好的服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。認(rèn)真總結(jié)省級(jí)工業(yè)公司董事會(huì)運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善制度，明確職權(quán)，創(chuàng)新方式，在投資、預(yù)算、薪酬管理等方面發(fā)揮更加積極的作用，提高董事會(huì)的決策水平。要在完善董事會(huì)建設(shè)同時(shí)，積極探索監(jiān)事會(huì)建設(shè)的途徑和方式。進(jìn)一步完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。煙草行業(yè)現(xiàn)金流量、資產(chǎn)量大，加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和資金監(jiān)管任務(wù)十分繁重。因此，要把完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度、加強(qiáng)資金監(jiān)管作為重要任務(wù)，擺在突出位置切實(shí)抓好。為加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，總公司已下發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的通知》、《國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定補(bǔ)充規(guī)定的通知》等文件，各省級(jí)公司要制訂具體實(shí)施意見，確保規(guī)定得到全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。繼續(xù)抓好多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)清理整頓，加強(qiáng)對(duì)存續(xù)多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理監(jiān)督，建立完善的多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高度重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理考核評(píng)價(jià)辦法，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，落實(shí)法人代表責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有效約束和激勵(lì)。進(jìn)一步深化用工分配制度改革，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)按照“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報(bào)酬”總體要求，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，把用工分配制度改革作為改革的突出重點(diǎn)，推動(dòng)各單位全面啟動(dòng)用工分配制度改革。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、親自組織，確保今年按照國(guó)煙人〔 2007 〕 204 號(hào)文件要求，完成用工分配制度改革階段性目標(biāo)任務(wù)。面對(duì)今年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，為保持職工思想穩(wěn)定和切實(shí)利益，今年全行業(yè)爭(zhēng)取不裁員。加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)境外實(shí)體化運(yùn)作，整合資源、形成合力，努力在拓展國(guó)際市場(chǎng)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極推動(dòng)煙草企業(yè)由立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向面向國(guó)際市場(chǎng)的跨越。明確行業(yè)改革需要把握的幾個(gè)問題。始終堅(jiān)持共同發(fā)展方針，妥善處理各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，形成改革的強(qiáng)大動(dòng)力。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理深化改革和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，在保持穩(wěn)定中推進(jìn)改革，在良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中深化改革，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。牢固樹立“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀，從全黨全國(guó)工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮煙草專賣體制性優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家多作貢獻(xiàn)。

（五）深入推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，要堅(jiān)持依法行政、守法經(jīng)營(yíng)，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、整頓治理不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，深入扎實(shí)地加以推進(jìn)。今年行業(yè)各單位要繼續(xù)以“三項(xiàng)檢查”為重點(diǎn)任務(wù)，圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”四個(gè)環(huán)節(jié)，全面開展三項(xiàng)檢查“回頭看”活動(dòng)，找準(zhǔn)存在的突出問題，加大整改的工作力度，下決心把問題解決在基層，迎接國(guó)家局組織的重點(diǎn)檢查。行業(yè)各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)檢查工作的重要性和緊迫性，把“三項(xiàng)檢查”作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、嚴(yán)格規(guī)范管理的重要內(nèi)容，真正做到思想上重視，行動(dòng)上自覺，標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格，整改上主動(dòng)。當(dāng)前尤其要突出抓好健全完善制度，嚴(yán)格規(guī)范程序，推進(jìn)辦事公開，加強(qiáng)管理監(jiān)督，狠抓整改到位等方面工作，務(wù)求取得實(shí)效。國(guó)家局今年要認(rèn)真組織重點(diǎn)抽查工作，對(duì)各單位開展“三項(xiàng)檢查”工作情況進(jìn)行全面檢查，通過檢查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，檢驗(yàn)各單位開展檢查活動(dòng)的成效。各單位都要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真制定整改措施，確保整改到位，并將整改情況向國(guó)家局作出書面報(bào)告。進(jìn)一步加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督。繼續(xù)組織開展定期檢查，加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為整治力度，扎實(shí)推進(jìn)專賣內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力提升監(jiān)管水平。高度重視內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的同時(shí)，拓寬審計(jì)內(nèi)容，認(rèn)真開展投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金使用等審計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，積極探索在線審計(jì)，認(rèn)真研究發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員作用的有效形式和途徑，全面提高財(cái)務(wù)管理水平。為加強(qiáng)對(duì)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金監(jiān)督，2009 年對(duì)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全面開展專項(xiàng)審計(jì)工作。高度重視投資項(xiàng)目管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管，健全投資管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，提高投資項(xiàng)目管理水平。

（六）始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制卷煙制假反彈。

堅(jiān)持把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷煙打假工作的突出重點(diǎn)。制假重點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)以打擊卷煙制假活動(dòng)為重點(diǎn)，深挖分散、隱蔽的制假窩點(diǎn)，有效摧毀假煙生產(chǎn)能力。其他地區(qū)要嚴(yán)防制假活動(dòng)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，加大對(duì)販運(yùn)假煙打擊力度，堅(jiān)決遏制制售假冒卷煙活動(dòng)出現(xiàn)反彈。進(jìn)一步加大打擊售假網(wǎng)絡(luò)力度。在提高打假質(zhì)量上下功夫，做到每查處辦理一起制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件，就要徹底摧毀一個(gè)地下制售假煙網(wǎng)絡(luò)，確保完成每個(gè)地市局每年打掉 1 — 2 個(gè)較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)的打假任務(wù)。加強(qiáng)大案要案的督導(dǎo)協(xié)調(diào)。通過突破大要案，不斷提高經(jīng)營(yíng)辦理案件能力。針對(duì)近年來不法分子利用物流夾帶或通過互聯(lián)網(wǎng)販?zhǔn)奂贌煹奶攸c(diǎn)，要密切加以關(guān)注，不斷研究新情況、制定新措施，嚴(yán)厲打擊利用物流販運(yùn)假煙違法活動(dòng)，堅(jiān)決取締利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙行為。努力切斷制假原輔材料供應(yīng)鏈。全面加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的市場(chǎng)監(jiān)管和檢查，加強(qiáng)對(duì)制假煙機(jī)、煙葉、絲束、卷煙紙等原輔材料的查處。嚴(yán)厲打擊 非法收購(gòu)煙葉行為，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大在鐵路、公路上的堵截查處力度，切斷制假原輔材料非法運(yùn)輸渠道，防止煙草專賣品流入制假窩點(diǎn)。切實(shí) 加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管。結(jié)合各地實(shí)際，集中開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查擺賣假煙行為。對(duì)交通要道、鐵路貨運(yùn)站、汽運(yùn)中轉(zhuǎn)站、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸樞紐要加強(qiáng)監(jiān)管和重點(diǎn)檢查，從市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)線索，打擊銷售終端非法經(jīng)營(yíng)假煙和地下售假網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步凈化卷煙零售市場(chǎng)。堅(jiān)持并不斷完善與公安等執(zhí)法部門聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。積極 協(xié)調(diào)和配合公安、司法部門，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大對(duì)制假售假違法分子抓捕追刑力度。通過嚴(yán)厲懲處制售假煙團(tuán)伙頭目，有力震懾制售假冒卷煙違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)防制假反彈，鞏固打假成果，規(guī)范市場(chǎng)秩序。從適應(yīng)加強(qiáng)專賣管理和打假打私工作需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，按照專賣組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求抓好落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮各級(jí)專賣管理部門職能作用，為加強(qiáng)專賣管理和提高專賣執(zhí)法水平提供組織保障。

（七）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

精心組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的單位目前正處在分析檢查和整改階段，各單位要按照中央的要求，找準(zhǔn)存在的突出問題，認(rèn)真分析存在問題的原因，采取切實(shí)有效的整改措施，進(jìn)一步明確今后的努力方向，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展上新的水平。參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的單位要提早謀劃，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照中央的部署精心組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。各單位都要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。當(dāng)前尤其要緊緊圍繞“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長(zhǎng)”目標(biāo)任務(wù)，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到國(guó)家局的要求上來，振奮精神，堅(jiān)定信心，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極努力做好工作。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，從黨和國(guó)家大局出發(fā)，提高執(zhí)行力，堅(jiān)決貫徹中央的方針政策，確保國(guó)家局各項(xiàng)調(diào)控措施落實(shí)到位。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從本單位實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制定上水平、保增長(zhǎng)、促發(fā)展具體措施，在嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，盡職盡責(zé)，確保行業(yè)稅利穩(wěn)定增長(zhǎng)，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。要切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)，樹立過緊日子思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律規(guī)定，樹立勤儉節(jié)約良好風(fēng)氣。大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高干部職工素質(zhì)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)發(fā)展新的形勢(shì)，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要提高干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。充分發(fā)揮國(guó)家局黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和科技骨干培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等方面知識(shí)，努力提高行業(yè)高層次人才隊(duì)伍素質(zhì)。高度重視基層隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)開展職業(yè)技能鑒定，定期舉辦行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽、技術(shù)能手評(píng)選以及崗位練兵、技能比武等活動(dòng)，提高職工崗位技能，加快培養(yǎng)中高級(jí)技能人才。深入推進(jìn)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)、以“兩個(gè)至上”為主要內(nèi)容的行業(yè)文化建設(shè)，推廣應(yīng)用行業(yè)文化評(píng)價(jià)體系，規(guī)范行業(yè)視覺識(shí)別系統(tǒng)，構(gòu)建行業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高度重視新聞宣傳和經(jīng)濟(jì)研究工作，為行業(yè)改革發(fā)展順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治素質(zhì)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中深入 開展 “講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照中組部《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》要求，制定符合行業(yè)實(shí)際、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，并選擇部分單位開展試點(diǎn)，提高選人用人的滿意度。深化干部人事制度改革，積極推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部交流，加大青年干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。高度重視老干部工作，落實(shí)離退休干部政治、生活待遇，積極做好離退休干部服務(wù)和管理工作。認(rèn)真做好煙草學(xué)會(huì)換屆工作，充分發(fā)揮各級(jí)煙草學(xué)會(huì)作用。繼續(xù)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。按照國(guó)家局黨組《貫徹落實(shí)中共中央 < 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規(guī)劃 > 的實(shí)施方案》階段性目標(biāo)要求，切實(shí)抓好分工落實(shí)，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”，嚴(yán)肅查處行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利和造成國(guó)有資產(chǎn)流失、損失等違法違紀(jì)案件，不斷拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。更加重視做好維護(hù)穩(wěn)定工作，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，暢通職工反映意見渠道，有效化解各種矛盾，保障行業(yè)和諧和隊(duì)伍穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供有力思想政治保證。

同志們，煙草行業(yè)正處于改革和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，2009 年的工作任務(wù)異常艱巨和繁重。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全行業(yè)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，確保今年目標(biāo)任務(wù)完成，全面 建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國(guó)煙草，推進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的努力和貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立 60 周年。

在 2009 年全國(guó)煙草工作會(huì)議上的講話

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng) 李毅中

這次會(huì)議是國(guó)家煙草專賣局貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議，也是國(guó)務(wù)院實(shí)施行政機(jī)構(gòu)改革、成立工業(yè)和信息化部后召開的第一次全國(guó)煙草工作會(huì)議。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，深刻分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了 2009 年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針和主要任務(wù)，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。12 月 19 日 —20 日，工信部召開了全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議。

煙草行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神。這里，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就煙草行業(yè)做好全年工作，講三個(gè)方面的意見。

一、近年來煙草行業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效

煙草行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是個(gè)特殊行業(yè)，既直接關(guān)系到消費(fèi)者利益，又是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源；既要堅(jiān)持專賣體制，對(duì)煙草生產(chǎn)進(jìn)行有效控制，又要適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，建立內(nèi)部適度競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制，培養(yǎng)重點(diǎn)骨干企業(yè)和名優(yōu)品牌。同時(shí)，煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，涉及到煙葉生產(chǎn)、卷煙加工和銷售各個(gè)方面，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)有著密切聯(lián)系。近年來，煙草行業(yè)在推進(jìn)改革發(fā)展方面做了大量工作，全行業(yè)干部職工同心同德，奮力拼搏，各方面工作取得新的成績(jī)。2008 年，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，煙草全行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央重大決策和工信部的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重自主創(chuàng)新，繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的影響，全行業(yè)總體保持較快增長(zhǎng)。2008 年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利達(dá) 4500 億元，同比增長(zhǎng) 15.7%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，卷煙工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長(zhǎng)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一卷煙大市場(chǎng)加快形成。特別是四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)煙草企業(yè)克服困難，率先恢復(fù)生產(chǎn)，為災(zāi)區(qū)工業(yè)全面恢復(fù)重建起到了示范作用。

二是加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家煙草專賣局 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) , 城市帶動(dòng)農(nóng)村”重大戰(zhàn)略方針，高度重視煙葉基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)扶持，加大資金投入，全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，為煙農(nóng)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了煙葉質(zhì)量水平，促進(jìn)了煙農(nóng)增產(chǎn)增收和煙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式穩(wěn)步推進(jìn)。大力推動(dòng)企業(yè)改革重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。卷煙工業(yè)企業(yè)由 2002 年 123 家調(diào)整減少到目前 30 家，生產(chǎn)集中度明顯提高。全面關(guān)閉煙葉掛桿復(fù)烤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了煙葉打葉復(fù)烤升級(jí)換代。卷煙牌號(hào)由原來近2000 個(gè)減少到 150 個(gè)左右，培育了一批重點(diǎn)骨干品牌。加強(qiáng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，圍繞特色工藝、減害降焦等加大資金投入，技術(shù)水平不斷提高。堅(jiān)持用信息化改造傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)信息化與煙草產(chǎn)業(yè)融合，信息化、現(xiàn)代化水平明顯提高。

四是市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理不斷加強(qiáng)。推進(jìn)煙草行業(yè)內(nèi)部改革，理順煙草企業(yè)資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，初步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制不斷健全完善。落實(shí)煙草專賣制度，堅(jiān)持不懈開展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序取得明顯成效。認(rèn)真做好《煙草控制框架條約》履約工作，卷煙包裝標(biāo)識(shí)改版工作順利實(shí)施，新包裝卷煙正式投放市場(chǎng)。高度重視安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)取得積極成效。

五是全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升。牢固樹立 “ 國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上 ” 行業(yè)共同價(jià)值觀，加強(qiáng)干部職工思想道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，注重行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。按照中央統(tǒng)一部署，開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，班子、隊(duì)伍、作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

這些成績(jī)來之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)拼搏進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里，我代表工業(yè)和信息化部，向全國(guó)煙草行業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。需求下降，市場(chǎng)萎縮，信心低迷，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，流動(dòng)性大量短缺，主要原材料和運(yùn)輸價(jià)格大幅跌落，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家增速明顯放緩。作為消費(fèi)品工業(yè)的重要門類，煙草行業(yè)受到的影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn)。金融危機(jī)使煙草消費(fèi)心理趨于保守，個(gè)人消費(fèi)能力開始減弱。煙區(qū)外出務(wù)工返鄉(xiāng)增多，煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)偏熱苗頭。煙草行業(yè)在較高水平上保持稅利穩(wěn)步增長(zhǎng)壓力較大。全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)金融危機(jī)對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展可能造成的影響，采取積極措施，力爭(zhēng)把危機(jī)對(duì)煙草企業(yè)的損害降低到最低。煙草局黨組提出 2009 年把 “ 煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長(zhǎng) ” 作為主要任務(wù)，我完全同意。

雖然我們面臨十分嚴(yán)峻和復(fù)雜的形勢(shì)，但也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變。我國(guó)金融穩(wěn)定，儲(chǔ)蓄率高，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備較大的回旋余地；經(jīng)過改革開放 30 年的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；我國(guó)工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)過多年改革發(fā)展，企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力；我們黨積累了應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的豐富經(jīng)驗(yàn)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力大大提高。中央見事早、出手快，適時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，研究采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施。工業(yè)和信息化部積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出了一系列政策措施，主要是： 一是 立足擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，抓好工業(yè)新開工項(xiàng)目建設(shè)，做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。二是制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，通過技術(shù)進(jìn)步和重組改制，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，抓好科技進(jìn)步重大專項(xiàng)和重大裝備發(fā)展，推動(dòng)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。三是 以技術(shù)改造為抓手，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，通過財(cái)政貸款貼息支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是 加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)保障，做好預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和信息引導(dǎo)，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性的問題，及時(shí)防范和化解工業(yè)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。五是 優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，建立健全優(yōu)化中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。六是通過 3G 牌照的發(fā)放，進(jìn)一步支持自主創(chuàng)新的 TD — SCDMA 的產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。

煙草行業(yè)近年來通過內(nèi)部改革，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制不斷完善，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力明顯提高。卷煙工業(yè)企業(yè)和流通企業(yè)通過戰(zhàn)略重組，組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源配置效率明顯提高，具備了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展離不開信心的支撐，信心比黃金還重要。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，趨利避害，變壓力為動(dòng)力，就能實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)更高水平的發(fā)展。

三、努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)又好又快發(fā)展

2009 年是新中國(guó)成立 60 周年，也是推進(jìn) “ 十一五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好工業(yè)和信息化系統(tǒng)全年工作，對(duì)于 “ 保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保就業(yè) ” 意義重大。煙草全行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，牢固樹立大局意識(shí)，在工業(yè)整體運(yùn)行和國(guó)家財(cái)政增收比較困難的情況下，務(wù)必繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持稅利穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)繼續(xù)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、著力創(chuàng)新，為保證國(guó)家財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

第一、把確保發(fā)展作為首要任務(wù)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施，堅(jiān)持“控制總量、稍緊平衡”方針，加強(qiáng)煙葉、卷煙計(jì)劃管理，保持產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展，確保煙草行業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)卷煙市場(chǎng)的影響，特別要抓好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，采取果斷措施及時(shí)加以解決。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育知名品牌，更好地適應(yīng)消費(fèi)者需要。高度重視信息化建設(shè)，利用信息化手段提高行業(yè)技術(shù)和管理水平，把煙草行業(yè)建設(shè)成為信息化和工業(yè)化融合的示范行業(yè)。努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，爭(zhēng)取一季度有個(gè)良好開局，為完成全年任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、保持行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，完善政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善專業(yè)化服務(wù)體系，加快煙葉科技進(jìn)步，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式。嚴(yán)格煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，努力保持產(chǎn)銷平衡。在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，通過推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收，為促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第三、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。要在堅(jiān)持煙草專賣體制的前提下，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在煙草資源配置方面的積極作用，完善適度競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)。深化卷煙交易方式改革和煙葉資源配置方式改革，實(shí)施品牌定向整合，推動(dòng)打葉復(fù)烤企業(yè)整合重組，取消品牌進(jìn)入市場(chǎng)的限制規(guī)定，提高資源配置效率。高度重視抓好節(jié)能減排，珍惜資源，減少消耗，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，提高資源利用效率。積極推進(jìn)卷煙減害降焦技術(shù)研究，組織開展重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，提高科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。加快實(shí)施 “ 走出去 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)境外實(shí)體化運(yùn)作。

第四、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部管理，維護(hù)消費(fèi)者利益。認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，切實(shí)履行國(guó)家賦予的煙草專賣職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)控?zé)煼煞ㄒ?guī)，堅(jiān)持總量控制，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，深入開展卷煙打假打私斗爭(zhēng)，維護(hù)正常的煙草市場(chǎng)秩序，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。切實(shí)抓好煙葉和卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。注重提高企業(yè)、行業(yè)素質(zhì)，全面開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)改善管理、練好內(nèi)功、降本增效，提高企業(yè)應(yīng)變能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全和完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案和安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，全面提高行業(yè)安全管理水平。

第五、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展提供有力保障。要按照中央的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改階段的任務(wù)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式方法，說實(shí)話、干實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約教育，樹立過緊日子思想，開源節(jié)流，節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支，樹立煙草行業(yè)良好形象。繼續(xù)深化用工分配制度改革，構(gòu)建內(nèi)部和諧的勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，為促進(jìn)發(fā)展提供有力保證。

同志們，保持煙草行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保今年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，為保證國(guó)家財(cái)政收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)。

第四篇：旅游工作報(bào)告

堅(jiān)定信心

共克時(shí)艱 繼續(xù)推動(dòng)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展

葫蘆島市旅游局局長(zhǎng)

馬 升

（2009年3月18日）

同志們：

今天，市政府在這里召開全市旅游工作會(huì)議，主要是總結(jié)2007－2008年全市旅游業(yè)發(fā)展情況，部署2009年的重點(diǎn)工作。這無疑將是對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展的又一次有力促進(jìn)和推動(dòng)，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市旅游局對(duì)各縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門和新聞媒體對(duì)我市旅游工作給予的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！稍后，王市長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就2007年全市旅游發(fā)展大會(huì)以來的工作進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，就今年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

一、兩年來全市旅游工作的簡(jiǎn)要回顧

全市旅游工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)旅游行業(yè)管理部門的指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞全市旅游發(fā)展大會(huì)提出的“打造第五支柱產(chǎn)業(yè)”的工作目標(biāo)，努力工作，積極進(jìn)取，在旅游規(guī)劃體系建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游發(fā)展環(huán)境、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目研究、旅游宣傳促銷、旅游產(chǎn)品營(yíng)銷、旅游市場(chǎng)規(guī)范、旅游人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方面，都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

2連山區(qū)正在編制《虹螺山宗教文化旅游景區(qū)的概念性規(guī)劃》；龍港區(qū)編制完成了《葫蘆山莊修建性詳規(guī)》；建昌縣完成了《白狼山修建性詳規(guī)》、《龍?zhí)洞髰{谷修建性詳規(guī)》，目前正在編制《楊樹灣子六股河漂流修建性詳規(guī)》。旅游規(guī)劃體系逐步完善,對(duì)我市旅游業(yè)的有序發(fā)展和旅游招商引資起到了良好推動(dòng)作用。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

兩年來，市縣兩級(jí)政府投資近億元，用于旅游交通設(shè)施改造，建成了永安堡長(zhǎng)城18公里的旅游公路、7公里的白狼山景區(qū)公路、8公里的龍?zhí)洞髰{谷旅游公路、2公里的虹螺山天然寺景區(qū)公路和1 000米的旅游登山步道。綏中縣政府引進(jìn)社會(huì)資金7 000萬元，用于九門口水上長(zhǎng)城景區(qū)建設(shè)，完成了登山步道、碧云寺、停車場(chǎng)、景區(qū)大門、游客購(gòu)物中心、餐廳等旅游設(shè)施建設(shè)。連山區(qū)引進(jìn)社會(huì)資金2億元，相繼完成了靈山森林公園和天然寺宗教文化園等景區(qū)建設(shè)。投資1 000萬元，修建了1 500米景區(qū)河道防洪大堤和1.93公里通向天然寺景區(qū)的公路以及8 000平方米的景區(qū)停車場(chǎng)。建昌縣石佛鄉(xiāng)自籌資金發(fā)展旅游，多方籌措資金500多萬元，用于白狼山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游發(fā)展大會(huì)以來，市旅游局共為興城海濱、綏中九門口長(zhǎng)城、龍港葫蘆山莊、建昌白狼山景區(qū)爭(zhēng)取省旅游專項(xiàng)資金400多萬元，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）旅游項(xiàng)目建設(shè)有重大突破

以葫蘆島良好的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為依托，全市成功引入和推動(dòng)香港合生創(chuàng)展集團(tuán)、北京長(zhǎng)龍集團(tuán)、秦皇島三信公司、葫蘆島富都集團(tuán)、葫蘆島交通運(yùn)輸股份有限公司、秦皇島燕山大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)知名的旅游集團(tuán)和企業(yè)投資旅游業(yè)。兩年來，全市旅游建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)23個(gè)，總投資60億元。從項(xiàng)目類型來看，旅游投資要素不斷延伸，涉及景區(qū)、酒店、旅游房地產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游基地、旅游購(gòu)物等多種要素。精品景區(qū)改造提升效果顯著。全市以高品位旅游資源為依托，突出山水生態(tài)、歷史文化和民俗風(fēng)情等特色，大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。一是重點(diǎn)精品景區(qū)改造提升項(xiàng)目圓滿完成。2008年九門口景區(qū)改造、葫蘆山莊提升項(xiàng)目建設(shè)完成。九門口景區(qū)和葫蘆山莊景區(qū)雙雙通過國(guó)家驗(yàn)收，進(jìn)入AAAA級(jí)景區(qū)行列。投資9 000萬元，按照AAAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造的靈山森林公園一期工程基本完成。二是餐飲業(yè)項(xiàng)目有了突破性發(fā)展，建昌天星酒店、興城天和大酒店、龍港海上海酒店及南海漁港、富祥貴賓樓等一批環(huán)境幽雅的酒店相繼竣工開業(yè)，投入2 000萬元，按照四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造的富都酒店裝修改建工程即將完工，龍港招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目投資1.5億元，按照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的華泰國(guó)際酒店將于近日竣工開業(yè)。截至2008年末，我市有星級(jí)酒店30個(gè)，其中五星級(jí)一個(gè)，四星級(jí)三個(gè)。三是旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，計(jì)劃投資30億元的合生創(chuàng)展天戴河旅游項(xiàng)目已完成開工建設(shè)手續(xù)；計(jì)劃投資20億元的白金海岸翡翠山莊已完成征地手續(xù)；四是投資億元的永安堡長(zhǎng)城景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家投資計(jì)劃，今年將全面開工建設(shè)。

6行社均建立了誠(chéng)信檔案，與旅游消費(fèi)者之間均簽訂制式旅游合同。制式旅游合同的推廣，既規(guī)范了旅行社的經(jīng)營(yíng)行為，又保護(hù)了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。沒有安全就沒有旅游。市旅游局通過與旅游經(jīng)營(yíng)單位簽訂《旅游安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任狀》的方式，落實(shí)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任，安全管理的手段不斷創(chuàng)新，旅游安全制度規(guī)范，安全管理責(zé)任到位，兩年沒有發(fā)生一起重大旅游安全責(zé)任事故，營(yíng)造了“和諧、安全、文明、有序”的旅游環(huán)境。

（七）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛

通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)家樂、漁家樂旅游遍地開花。菊花島鄉(xiāng)、釣魚臺(tái)街道，萬家鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)、李家堡鄉(xiāng)、永安堡鄉(xiāng)、石佛鄉(xiāng)、雙樹鄉(xiāng)的家庭賓館及鄉(xiāng)村酒店紅紅火火；九門口的秋季采摘游、虹螺山登山健身游、葫蘆山莊的民俗體驗(yàn)游搞得有聲有色。國(guó)家旅游局開展的“農(nóng)業(yè)旅游豐收計(jì)劃”在我市有序推進(jìn)，2008年共推薦產(chǎn)生出特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，專業(yè)村9個(gè)，農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目600個(gè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，全面開創(chuàng)2009年旅游工作新局面 2009年，旅游業(yè)既面臨挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)含發(fā)展的機(jī)遇。全市旅游工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)市委三屆十次全會(huì)、市人大三屆五次會(huì)議和省旅游工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造第五大支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以做精旅游產(chǎn)品、做大旅游項(xiàng)目、做強(qiáng)旅游企業(yè)、做活旅游市場(chǎng)、做優(yōu)旅游環(huán)境為重點(diǎn)，落實(shí)旅游與傳媒、旅游與招商、旅游與文化、旅游與城建、旅游與交通、旅游與旅游的“六個(gè)結(jié)合” 以及網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人本化“四化”的工作思路，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新，科學(xué)整合資源，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，培育市場(chǎng)主體，完善產(chǎn)業(yè)體系，鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造“關(guān)外第一市，魅力葫蘆島”旅游品牌，努力爭(zhēng)創(chuàng)最佳休閑度假旅游目的地城市。全年任務(wù)目標(biāo)是：接待海內(nèi)外游客1 056萬人次，比上年增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入61億元，比上年增長(zhǎng)30%。

（一）積極應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，開展“游家鄉(xiāng)，話旅游，促發(fā)展——葫蘆島人游葫蘆島”活動(dòng)

以“葫蘆島人游葫蘆島”活動(dòng)為擴(kuò)大旅游內(nèi)需的重要載體。一是建立市與縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)的“葫蘆島人游葫蘆島”宣傳平臺(tái)。舉行“葫蘆島人游葫蘆島”啟動(dòng)儀式，在葫蘆島市縣兩級(jí)媒體開設(shè)“葫蘆島人游葫蘆島”專欄；在人群密集地段設(shè)立“葫蘆島人游葫蘆島”宣傳牌；以社區(qū)為載體發(fā)送“葫蘆島人游葫蘆島”宣傳單。開展“誰不說俺家鄉(xiāng)好——葫蘆島游記”征文，二是適應(yīng)不同消費(fèi)者的需求，策劃推出春季踏青游、夏季海濱休閑度假游、漁家風(fēng)情游，秋季果品采摘游，溫泉健身游、民俗文化游，深度開發(fā)海上游。三是抓住優(yōu)化市民旅游消費(fèi)環(huán)境這個(gè)核心，探索建立促進(jìn)推動(dòng)群眾旅游消費(fèi)的良好政策機(jī)制。推出一批由旅行社牽頭，涵蓋旅游交通、旅游景區(qū)、旅游餐飲住宿、旅游娛樂等旅游要素完善的惠民旅游線路，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。此外，積極推進(jìn)旅游一

10高速公路出口免費(fèi)發(fā)送葫蘆島自駕車旅游交通圖。八是利用移動(dòng)短信平臺(tái)發(fā)送旅游短信。九是實(shí)施旅游宣傳推介的“五個(gè)一工程”。即一首歌曲、一本畫冊(cè)、一個(gè)折頁、一個(gè)光盤、一張地圖。同時(shí)，要做好旅游宣傳品進(jìn)賓館酒店的工作，發(fā)揮旅游宣傳品的應(yīng)有作用。十是進(jìn)一步打造旅游節(jié)會(huì)品牌，推動(dòng)各縣（市）區(qū)、各旅游景點(diǎn)舉辦有特色的旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，逐步形成“一縣一節(jié)”的格局。

（五）以標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè) 一是啟動(dòng)旅游景區(qū)道路標(biāo)志系統(tǒng)建設(shè)，從今年起，在京沈高速公路、102國(guó)道、濱海大道和市區(qū)主要路段，陸續(xù)推出一批景區(qū)旅游標(biāo)志路牌。二是成立葫蘆島旅游咨詢服務(wù)中心，在萬家、綏中、興城、塔山的四個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)建立旅游咨詢服務(wù)臺(tái)。完善火車站、客運(yùn)站等重要口岸旅游咨詢服務(wù)中心，各縣（市）區(qū)旅游咨詢服務(wù)中心和旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，完善城市旅游咨詢服務(wù)功能。開通全市“12301”旅游服務(wù)熱線。三是與規(guī)劃、建設(shè)、城管等部門合作，學(xué)習(xí)借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)，完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，注重城市建設(shè)項(xiàng)目的旅游功能開發(fā)，發(fā)展城市旅游。在中心市區(qū)設(shè)立旅游集散中心，形成旅游集散優(yōu)勢(shì)。四是要加強(qiáng)與發(fā)改委、交通、鐵路等部門的合作，抓住國(guó)家加大道路投資的重要機(jī)遇，爭(zhēng)取安排連接重點(diǎn)景區(qū)、通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路干線和支線建設(shè)，改善景點(diǎn)內(nèi)外交通條件，加強(qiáng)旅游交通標(biāo)志體系、自駕車營(yíng)地建設(shè)，完善高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能，在城市及景區(qū)增加停車場(chǎng)、停車位，做好自駕游綜合配套。吸引更多的交通運(yùn)輸企業(yè)參與旅游，開通景區(qū)旅游專線車。五是加強(qiáng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的合作，開發(fā)更多的工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游。要抓住2009“中國(guó)生態(tài)旅游年”和即將出臺(tái)的《生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的機(jī)遇，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為新的增長(zhǎng)極。六是完善旅游管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善《旅行社服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《葫蘆島市旅游企業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《葫蘆島市星級(jí)酒店評(píng)定辦法》、《葫蘆島市A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定管理辦法》《葫蘆島市鄉(xiāng)村酒店星級(jí)評(píng)定辦法》、《關(guān)于旅游定點(diǎn)單位管理辦法》等旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化。七是要完善食、住、娛、購(gòu)等要素。現(xiàn)在夏天熱冬天冷、白天熱晚上冷的問題比較突出。不少地方旅游景點(diǎn)很火了，但是飯店、娛樂、購(gòu)物等要素明顯滯后，往往是游客看看景點(diǎn)就走了，甚至連像樣的食宿地方都沒有。當(dāng)?shù)氐玫降闹皇且稽c(diǎn)兒門票收入，綜合拉動(dòng)作用沒有發(fā)揮出來。這些問題已經(jīng)影響了我市旅游的形象，成為制約旅游發(fā)展的瓶頸，必須下決心解決。購(gòu)物方面，要制定《葫蘆島市旅游商品開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，評(píng)選“葫蘆島市特色旅游購(gòu)物商店”，設(shè)計(jì)葫蘆島市旅游商品品牌標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)旅游商品品牌化、市場(chǎng)化。推動(dòng)旅游商品特色店建設(shè)，指導(dǎo)旅游景區(qū)、高星級(jí)酒店開辟旅游購(gòu)物場(chǎng)所。組織旅游商品企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)葫蘆島旅游VIP禮品以及民俗文化系列、工藝美術(shù)系列等旅游商品。

（六）以做優(yōu)旅游環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游行業(yè)管理體系建設(shè) 一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持公平、公正處

314加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，推出一批先進(jìn)典型，建立優(yōu)良服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、親情化、細(xì)微化、個(gè)性化服務(wù)環(huán)境的形成。要抓好旅游安全工作，強(qiáng)化對(duì)緊急事件的防控措施，確保全年不發(fā)生旅游事故，為游客提供安全的旅游環(huán)境。三是提高信息網(wǎng)絡(luò)化水平。以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)影響到各行各業(yè)，旅游業(yè)也不例外。隨著自助旅游、休閑旅游、商務(wù)旅游的興起，旅游行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代已經(jīng)到來。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游市場(chǎng)的銷售、傳播、服務(wù)都產(chǎn)生了深刻的影響。要啟動(dòng)葫蘆島旅游政務(wù)網(wǎng)、葫蘆島旅游咨詢網(wǎng)兩大網(wǎng)站建設(shè)，建立旅游資源展示平臺(tái)、旅游電子地圖系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)。各縣（市）區(qū)旅游局、重點(diǎn)旅游企業(yè)都要做好旅游網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)站集群。要引導(dǎo)全市旅游行業(yè)參與并應(yīng)用各類旅游信息化項(xiàng)目，推進(jìn)旅游電子商務(wù)的應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)整合旅游資源，進(jìn)一步提升我市的旅游形象，增強(qiáng)我市旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

同志們，2009年全市旅游工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，譜寫全市旅游業(yè)發(fā)展的新篇章，為全面建設(shè)和諧葫蘆島做出更大貢獻(xiàn)！

第五篇：全市旅游工作會(huì)議工作報(bào)告(定稿)

在全市旅游工作會(huì)議上的報(bào)告

市旅游局黨組書記、局長(zhǎng) 張 俠

（2013年2月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大及全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2012年全市旅游工作，研究部署2013年全市旅游工作任務(wù)，緊緊抓住全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市和國(guó)家智慧旅游城市“雙試點(diǎn)”的機(jī)遇，克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面提升我市旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。本次會(huì)議，我們邀請(qǐng)了市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)出席，印發(fā)了全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神的傳達(dá)提綱，劉英姿副市長(zhǎng)將作重要講話，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。下面，我代表市旅游局作工作報(bào)告。

一、2012年工作回顧

2012年，是武漢旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市旅游系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)“國(guó)家旅游中心城市”，“最佳旅游目的地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極搶抓全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市和國(guó)家智慧旅游城市“雙試點(diǎn)”的重大機(jī)遇，凝心聚力，奮力拼搏，承擔(dān)的10項(xiàng)市級(jí)目標(biāo)任 務(wù)全面完成，其中，有6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了挑戰(zhàn)值。武漢旅游業(yè)保持著好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)和好的氣勢(shì)，正逐步融入城市發(fā)展戰(zhàn)略。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市扎實(shí)推進(jìn)。全國(guó)“智慧旅游”城市試點(diǎn)工作開局較好，8項(xiàng)智慧旅游項(xiàng)目，有序開展。旅游產(chǎn)業(yè)被確定為全市“服務(wù)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”重點(diǎn)打造的十大產(chǎn)業(yè)集群之一。城市旅游形象宣傳語“大江大湖大武漢”的社會(huì)認(rèn)可度大，支持率高，有望上升成為城市形象主題口號(hào)。全年我市共接待海內(nèi)外游客1.42億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1396億元，分別增長(zhǎng)20.99%和32.44%。

一年來，我們立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，內(nèi)增實(shí)力，外樹形象，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作：

（一）突出大項(xiàng)目帶動(dòng)，旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出了新步伐。一是完善旅游規(guī)劃體系。按照十二五武漢旅游發(fā)展總體規(guī)劃，編制完成了《黃陂區(qū)勝天農(nóng)莊旅游規(guī)劃》、《黃陂區(qū)姚家山旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《西藏印象唐古拉企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。完成了江岸區(qū)吉慶街—青島路片區(qū)，黃陂區(qū)木蘭溪風(fēng)景區(qū)，新洲區(qū)玫瑰小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的規(guī)劃論證。二是做好項(xiàng)目策劃和招商。組織開展了6批次境內(nèi)外客商考察活動(dòng)，簽約引進(jìn)了黃陂姚家山紅色旅游區(qū)、蔡甸龍巢飛禽公園、江夏鑫農(nóng)湖荷花濕地公園等3個(gè)項(xiàng)目，總投資額約15.9億元。三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包掛制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)了華僑城、武漢中央文化區(qū)等24個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，全年完成旅游固定資產(chǎn)投資105.87億元，同比增長(zhǎng)21.16%。武漢東湖中央文化旅游區(qū)二期工程、張之洞與近代工業(yè)博物館、華中影視文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目開工興建。歡樂谷、瑪雅海灘公園、麥魯小城和黃陂大余灣景區(qū)建成營(yíng)業(yè)。四是實(shí)施精品景區(qū)、酒店上檔升級(jí)工程。全年新增4A級(jí)旅游景區(qū)2家，3A級(jí)旅游景區(qū)1家。新評(píng)五星級(jí)飯店1家，四星級(jí)飯店2家，三星級(jí)飯店2家。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，新建、擴(kuò)建4座景區(qū)星級(jí)旅游廁所。五是做大做強(qiáng)旅行社。實(shí)行旅行社聯(lián)合體戰(zhàn)略采購(gòu)，組織了“愛生活、愛武漢、愛旅游”春季旅游大行動(dòng)，為推進(jìn)旅行社集約化發(fā)展，加大客源引進(jìn)力度，探索了新路子。開展旅行社等級(jí)評(píng)定，新增5A級(jí)旅行社1家，4A級(jí)1家，3A級(jí)2家，A級(jí)旅行社總數(shù)達(dá)40家，數(shù)量、規(guī)模居全省之首。省中旅、中南國(guó)旅入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社，長(zhǎng)江輪船海外旅游總公司入圍全國(guó)利稅十強(qiáng)旅行社。全市營(yíng)業(yè)收入過億元的旅行社達(dá)12家。六是推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)。編制完成了《武漢市智慧旅游總體規(guī)劃與建設(shè)方案》，確定了全市智慧旅游建設(shè)的8大重點(diǎn)項(xiàng)目。甄選了黃鶴樓公園、東湖風(fēng)景區(qū)和木蘭天池作為武漢智慧旅游示范單位，重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)智能導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)、智慧旅游體驗(yàn)中心、智能監(jiān)控系統(tǒng)和綜合管理調(diào)度系統(tǒng)。面向市民發(fā)行了2萬余張武漢景區(qū)旅游年卡，持卡者于2013年內(nèi)200元不限次數(shù)免費(fèi)游覽黃鶴樓、東湖磨山等市內(nèi)21家收費(fèi)景區(qū)。

（二）實(shí)施大營(yíng)銷拉動(dòng)，旅游客源市場(chǎng)拓展了新空間。一是以“大江大湖大武漢”旅游整體形象為核心，編輯制作了2012年新版旅游宣傳片，《愛上武漢的N個(gè)理由》深度自助游攻略，口袋書《最武漢》，漫游武漢系列宣傳折頁，中、英、法、德、日、韓等6種語言版本的《武漢旅游指南》，旅游地圖等6大類22項(xiàng)旅游宣傳資料。二是開辦了旅游營(yíng)銷官方微博、發(fā)布了手機(jī)二維碼武漢旅游攻略。與央視一起策劃攝制了《過江》、配合央視拍攝了《茶葉之路》、《北緯30o武漢行》等武漢文化旅游紀(jì)錄片，多渠道多層次地宣傳黃鶴樓、東湖等傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品，全面推介賞梅看櫻、夜游長(zhǎng)江、國(guó)醫(yī)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑等度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)營(yíng)銷歡樂谷、極地海洋世界、楚河漢街、武漢天地、吉慶街等新型旅游產(chǎn)品，武漢城市的知名度和吸引力不斷增強(qiáng)。三是按照“為民辦節(jié)、辦節(jié)為民”的宗旨，策劃舉辦了中國(guó)旅游日、中國(guó)武漢國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng)，承辦了第六屆華中旅游博覽會(huì)，組織各區(qū)舉辦了龍舟賽、登山節(jié)、采蓮節(jié)、玉米節(jié)、啤酒節(jié)、央視《鑒寶》走進(jìn)武漢東西湖等各類宣傳活動(dòng)近200余項(xiàng)，借事造勢(shì)，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民旅游休閑熱情。四是借助國(guó)際航線開通和武廣高鐵全線貫通的契機(jī)，先后邀請(qǐng)西班牙、匈牙利、泰國(guó)、法國(guó)波爾多、澳大利亞墨爾本、墨西哥蒂華納、日本大分、靜岡等國(guó)家和地區(qū)的旅行商來漢踩線、考察，接待杭州、太原等國(guó)內(nèi)兄弟城市旅游宣傳推介團(tuán)43批次。加入世界旅游城市聯(lián)合會(huì)。連續(xù)兩屆作為全國(guó)唯一進(jìn)行交流發(fā)言的城市代表，參加了中美省州旅游局長(zhǎng)對(duì)話會(huì)議。成立了武漢城市旅游營(yíng)銷聯(lián)盟和中國(guó)高鐵旅游媒體聯(lián)盟，舉辦了“武漢新花城之旅”推介會(huì)，面向高鐵沿線旅游客源地，推出了武漢新花城之旅系列線路。先后組織全市40余家骨干企業(yè)赴美國(guó)、加拿大、德國(guó)等地參加國(guó)際旅游會(huì)展。

（三）注重大環(huán)境優(yōu)化，旅游服務(wù)質(zhì)量得到了新提升。一是創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。堅(jiān)持“頂層構(gòu)架、條塊結(jié)合、城區(qū)聯(lián)動(dòng)、示范引領(lǐng)、融合發(fā)展、全面提升”的工作思路，制定了《武漢市創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市工作方案》，成立了由唐良智市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，加大了創(chuàng)建投入。啟動(dòng)編制了《武漢市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展總體規(guī)劃2012—2020》和《武漢市旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系表》，明確了武漢旅游集散中心、武漢旅游信息咨詢服務(wù)中心等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，遴選了武昌、黃陂等6個(gè)試點(diǎn)區(qū)和涵蓋餐飲、交通、娛樂文化等多個(gè)領(lǐng)域的134家試點(diǎn)企業(yè)。開展專題培訓(xùn)26期，編制培訓(xùn)資料6大系列25萬份，培訓(xùn)人數(shù)6000人次。創(chuàng)建了旅游標(biāo)準(zhǔn)化官方網(wǎng)站，微博。建立了旅游標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旌途C合支撐平臺(tái)。制作完成電視系列專題片，在長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)江網(wǎng)、武漢晚報(bào)等媒體刊發(fā)創(chuàng)建專題、專欄16期，投放創(chuàng)建宣傳資料35萬份、招貼畫1萬張、地鐵廣告960余條、戶外廣告300余條，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，創(chuàng)新開展“品質(zhì)旅游”評(píng)選，向社會(huì)推薦了13家“業(yè)內(nèi)認(rèn)可、游客滿意”的旅行社，及其經(jīng)營(yíng)的17條高品質(zhì)旅游線路。全面實(shí)施旅行社責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)統(tǒng)保，投保率達(dá)100%。推出市內(nèi)一日游觀光車，實(shí)現(xiàn)了觀光車與東湖游船、兩江游覽觀光船的無縫對(duì)接。完善旅游市場(chǎng)整治廣告監(jiān)控、信息分析、成本核算、定向約談、違規(guī)查處的“武漢模式”，將監(jiān)督關(guān)口前移。聯(lián)合公安、工商、物價(jià)、運(yùn)管、質(zhì)監(jiān)等部門，重點(diǎn) 針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“承包掛靠”、“強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物”行為，開展了聯(lián)合執(zhí)法。全年受理投訴239件，辦結(jié)率100%。三是狠抓旅游行業(yè)安全工作。重點(diǎn)完成了冬夏季安全防范應(yīng)對(duì)、旅游安全應(yīng)急、旅游交通安全和旅游行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)等工作。堅(jiān)持赴一線實(shí)地進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、安全現(xiàn)狀調(diào)研、安全隱患排查。全年抽查了60余家行業(yè)單位安全應(yīng)急工作，地毯式檢查了100余家星級(jí)飯店的安全防范應(yīng)對(duì)工作，拉網(wǎng)式檢查了183家旅行社和32家旅游車船公司旅游交通安全，對(duì)“未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，非法從事旅游業(yè)務(wù)”等9類違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行專項(xiàng)治理和整治，停業(yè)整頓8家不合格單位。四是深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)。在全行業(yè)廣泛開展了文明指數(shù)測(cè)評(píng)、“誠(chéng)信興商”等主題實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選表彰了31個(gè)先進(jìn)基層黨組織，28名黨員服務(wù)明星，16名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。啟動(dòng)了“萬名市民免費(fèi)游江城”、“旅游維權(quán)進(jìn)社區(qū)”等8項(xiàng)旅游惠民活動(dòng)。在武漢“市民之家”設(shè)立了旅游服務(wù)窗口。面向社會(huì)征集了60名“微笑武漢”旅游服務(wù)志愿者，在景區(qū)、飯店等公共場(chǎng)所設(shè)置了學(xué)雷鋒志愿崗，為群眾提供文明引導(dǎo)志愿服務(wù)，進(jìn)一步樹立了旅游行業(yè)和旅游系統(tǒng)的良好形象。

（四）強(qiáng)化大隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍素質(zhì)呈現(xiàn)出新轉(zhuǎn)變。一是大力度培訓(xùn)行業(yè)管理人員。舉辦旅行社總經(jīng)理、飯店總經(jīng)理、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、A級(jí)旅游景區(qū)管理人員、紅色旅游講解員等主題培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)從業(yè)人員達(dá)5000余人次。開辦武漢旅游網(wǎng)上教育學(xué)院，聘請(qǐng)名師、名導(dǎo)錄制了《荊楚 文化與武漢精神》、《導(dǎo)游服務(wù)禮儀》、《導(dǎo)游人員職業(yè)道德與行為規(guī)范》、《旅游心理學(xué)》等系列網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)課程，課件總數(shù)達(dá)84個(gè)，導(dǎo)游人員在線學(xué)習(xí)累計(jì)達(dá)19萬個(gè)課時(shí)。以評(píng)促優(yōu)，評(píng)選出60名武漢市星級(jí)導(dǎo)游員，其中，五星級(jí)導(dǎo)游員10名。培養(yǎng)出全國(guó)旅游系統(tǒng)勞動(dòng)模范1人、全國(guó)優(yōu)秀導(dǎo)游員3人。二是實(shí)施人才對(duì)接工程。重點(diǎn)推進(jìn)旅游協(xié)會(huì)飯店分會(huì)與江漢大學(xué)、武漢商務(wù)服務(wù)學(xué)院、航海職業(yè)學(xué)院等旅游院系的合作，幫助企業(yè)吸收引進(jìn)了大批旅游服務(wù)人員和專業(yè)管理人才。三是提升機(jī)關(guān)干部素質(zhì)。以“強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”為目標(biāo)，先后舉辦2次專家講座、6期機(jī)關(guān)大講堂，不斷引導(dǎo)干部解放思想、開拓視野、增長(zhǎng)技能、豐富知識(shí)。目前，全局干部想事、干事的熱情正在積聚，服從、服務(wù)的觀念正在樹立，協(xié)作、協(xié)調(diào)的意識(shí)正在強(qiáng)化，扎實(shí)、落實(shí)的作風(fēng)正在形成。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，以上成績(jī)的取得是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家旅游局、省旅游局關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是各區(qū)黨委、政府和市直各部門全力支持、密切配合的結(jié)果，也是全市旅游行業(yè)努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表武漢市旅游局，向一直以來始終關(guān)心、支持旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向辛勤工作的全市旅游行業(yè)干部職工，表示衷心的感謝。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們十分清醒地認(rèn)識(shí)到，制約我市旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題和關(guān)鍵因素還沒有得到根本性解決，主要表現(xiàn)在：旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)功能不強(qiáng)；核心吸引物較少，高端酒店數(shù)量不多；客源結(jié)構(gòu)失衡等。我們 必須重視和解決這些問題，以更大的決心、更有力的舉措，推動(dòng)我市旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、2013年工作打算

2013年，是我市創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市的沖刺年、驗(yàn)收年。全市旅游工作的指導(dǎo)思想是：以十八大精神為引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市為載體，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)和融合作用，力爭(zhēng)在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)品質(zhì)、推進(jìn)營(yíng)銷升級(jí)、拓展服務(wù)功能、促進(jìn)旅游共享等方面有新的突破和提升，大力發(fā)展都市旅游，加快推進(jìn)國(guó)家旅游中心城市和最佳旅游目的地建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2013年全市旅游經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)接待游客1.69億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1669億元，同比分別增長(zhǎng)20%。圍繞上述總體要求和發(fā)展目標(biāo)，2013年全市旅游工作的主要任務(wù)是：

（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1、全力創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。一是全面貫徹執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，制定20部以上地方標(biāo)準(zhǔn)，10000部以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素及城市服務(wù)功能的地方標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系。二是組織推廣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)、示范工作，樹立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市旅 游企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。三是根據(jù)旅游活動(dòng)的特點(diǎn)和需求，推廣旅游服務(wù)和產(chǎn)品認(rèn)證，開展提升旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)活動(dòng)，逐步建立完善旅游質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)游客滿意度排名保持在全國(guó)前列。

2、引入具有輻射效應(yīng)的綜合“大項(xiàng)目”。一是積極做好項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備及投資促進(jìn)工作。對(duì)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次大摸底、大調(diào)查，并委托專業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一包裝整理，建立、完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息庫。充分利用華創(chuàng)會(huì)、中博會(huì)、臺(tái)灣周等平臺(tái)，舉辦高層次的旅游項(xiàng)目專題推介會(huì)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度及部門會(huì)商制度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。二是深度推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。在服務(wù)好武漢華僑城、武漢中央文化區(qū)、武漢國(guó)際博覽中心、中國(guó)健康谷等項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)黃陂區(qū)姚家山紅色旅游區(qū)、漢南區(qū)夢(mèng)里水鄉(xiāng)（烏金片區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范項(xiàng)目）等項(xiàng)目開工，做好江夏區(qū)鑫農(nóng)湖荷花濕地公園、蔡甸區(qū)龍巢飛禽公園等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)全年全市旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資額實(shí)現(xiàn)128億元目標(biāo)。

3、培育具有成長(zhǎng)潛力的集群“大企業(yè)”。一是推進(jìn)景區(qū)創(chuàng)建。積極引導(dǎo)旅游景區(qū)引入職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)景區(qū)管理團(tuán)隊(duì)，不斷提升旅游景區(qū)的品質(zhì)。指導(dǎo)東湖風(fēng)景區(qū)、黃陂木蘭景區(qū)群創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。支持黃鶴樓地區(qū)打造國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。二是優(yōu)化飯店結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)酒店向主題特色方向發(fā)展，鼓勵(lì)投資建設(shè)會(huì)展酒店、度假酒店、主題酒店、商務(wù)酒 店等精品特色酒店。指導(dǎo)漢南碧桂園酒店、萬達(dá)威斯汀酒店、洪山賓館、楚天粵海大酒店提升服務(wù)質(zhì)量，積極申報(bào)、評(píng)定五星級(jí)酒店。指導(dǎo)木蘭天池度假酒店申報(bào)、評(píng)定四星級(jí)酒店。三是扶持旅行社做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)旅行社網(wǎng)絡(luò)化、多元化、品牌化發(fā)展，引導(dǎo)旅行社行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度；支持旅行社通過兼并重組、資源整合等方式向規(guī)模化發(fā)展，組建涵蓋“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)有2-3家旅行社進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，4家旅行社年?duì)I業(yè)收入超過2億元。

4、強(qiáng)化長(zhǎng)江中游城市集群區(qū)域旅游合作。一是打造精品旅游線路?！对陂L(zhǎng)江中游城市集群旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，研究和落實(shí)武漢與長(zhǎng)沙、合肥、南昌的旅游合作實(shí)施方案。重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)江、湖泊濕地（鄱陽湖、東湖、巢湖、南磯濕地等）、紅色經(jīng)典（武昌起義軍政府舊址、中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所舊址、八一起義紀(jì)念館、中共湘區(qū)委員會(huì)舊址陳列館、渡江戰(zhàn)役總前委舊址紀(jì)念館等）、禪宗（歸元寺、開福寺、大蜀山、佑民寺等）、都市休閑等主題開展旅游線路的設(shè)計(jì)和推廣。二是爭(zhēng)取重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，在連接四個(gè)城市的主要高速公路上規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的旅游標(biāo)識(shí)牌。相互支持各自舉辦旅游促銷活動(dòng)和大型旅游節(jié)事活動(dòng)，共同制作統(tǒng)一的旅游宣傳品，推廣旅游精品線路。三是完善四市旅游合作機(jī)制。探索建立跨越區(qū)的旅游誠(chéng)信體系，創(chuàng)建旅游投訴首接責(zé)任制，聯(lián)手處置跨區(qū)域重大旅游事件與旅游安全事件等聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)辦法，建立協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn) 轉(zhuǎn)的旅游應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施旅游信息網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)管理網(wǎng)的對(duì)接，通過網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)推廣區(qū)域旅游線路。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)開展區(qū)域的境內(nèi)、外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過跨區(qū)域的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的跨區(qū)域大型旅游集團(tuán)。

（二）加大旅游營(yíng)銷力度，提升城市旅游目的地知名度 重點(diǎn)抓好“三個(gè)推進(jìn)”：

1.推進(jìn)城市旅游形象整體宣傳。一是利用高端媒介強(qiáng)力宣傳城市旅游形象。繼續(xù)在中央電視臺(tái)投放新版武漢旅游形象宣傳片，聯(lián)合央視和相關(guān)衛(wèi)視拍攝武漢專題節(jié)目和報(bào)道，提高武漢旅游在全國(guó)的影響力。二是借助行業(yè)高端媒體開展宣傳。繼續(xù)在《中國(guó)旅游報(bào)》、《中國(guó)旅游宣傳年冊(cè)》、《旅交會(huì)會(huì)刊》等旅游行業(yè)高端媒體上宣傳武漢，提高武漢在境內(nèi)外旅游業(yè)界知名度。三是加強(qiáng)與省市主要媒體合作，以節(jié)事、假日、惠民活動(dòng)為契機(jī)強(qiáng)化整體宣傳。四是與知名網(wǎng)絡(luò)公司全面合作網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。加強(qiáng)與騰訊、新浪等綜合網(wǎng)站以及長(zhǎng)江網(wǎng)等新聞網(wǎng)站的合作，拓展視頻、博客、手機(jī)媒介等營(yíng)銷手段，提高武漢旅游網(wǎng)絡(luò)影響力。

2．推進(jìn)旅游市場(chǎng)品牌打造。加強(qiáng)境內(nèi)外旅游市場(chǎng)調(diào)研分析，堅(jiān)持高鐵線、境外航線“兩線并進(jìn)”，打造武漢旅游系列產(chǎn)品品牌。一是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，緊緊圍繞高鐵線，放大 “同城效應(yīng)”，鞏固華東、華南客源市場(chǎng)，拓展華北、西部市場(chǎng)，發(fā)揮“兩圈一帶”區(qū)域優(yōu)勢(shì)，主推都市旅游（櫻花游、濱水游、名勝游、首義游、紅色旅游、科教游、木蘭游、會(huì)獎(jiǎng)游等）、溫泉度假、三國(guó)文化、長(zhǎng)江三峽等旅游精品線路，打造具有 濱江濱湖特色的旅游目的地。搶抓國(guó)家出臺(tái)《國(guó)民休閑計(jì)劃》的契機(jī)，研究制定《武漢市國(guó)民休閑規(guī)劃》，重點(diǎn)針對(duì)小長(zhǎng)假和年輕人市場(chǎng)，培育提升“都市一日游”專線，打造二日、三日游精品休閑線路。二是在國(guó)際市場(chǎng)，依托已開通和即將開通的國(guó)際航線，深化與歐美、日韓、東南亞、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的旅游合作，進(jìn)一步拓展法國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等新興市場(chǎng)，主打長(zhǎng)江旅游、三國(guó)文化旅游、武漢都市游等產(chǎn)品，打造中國(guó)中部國(guó)際旅游門戶。

3.推進(jìn)旅游目的地整合營(yíng)銷。一是編制全市旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略和宣傳推廣規(guī)劃，確定目標(biāo)、重點(diǎn)與策略。發(fā)揮政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌全市資源共同參與城市旅游宣傳推廣。二是加強(qiáng)跨行業(yè)旅游合作。與相關(guān)媒體、交通客運(yùn)、商務(wù)會(huì)展、文明創(chuàng)建等城市相關(guān)方面共同策劃主題宣傳活動(dòng)，制作的士導(dǎo)游手冊(cè)、會(huì)展節(jié)慶手冊(cè)等特色旅游宣傳品，開展旅游營(yíng)銷聯(lián)盟活動(dòng)，共同促進(jìn)城市服務(wù)整體形象和水平提升。三是舉辦大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。策劃舉辦好2013武漢國(guó)際旅游節(jié)、5.19中國(guó)旅游日，參與第22屆全國(guó)金雞百花電影節(jié)籌辦，整合媒介推廣，發(fā)揮節(jié)慶綜合效應(yīng)。四是整合包裝特色新產(chǎn)品。結(jié)合楚河漢街、歡樂谷等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，以及水上旅游產(chǎn)品和旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，策劃在國(guó)內(nèi)具有影響力和市場(chǎng)效應(yīng)的旅游事件營(yíng)銷活動(dòng)。加快推出“武漢禮物”系列旅游紀(jì)念品，豐富旅游外宣品。

（三）實(shí)施惠民工程，優(yōu)化旅游行風(fēng)，不斷提升游客滿意度

1、著力建設(shè)“智慧旅游”。重點(diǎn)做好“七個(gè)一”項(xiàng)目：一是建設(shè)一個(gè)智能化旅游公共服務(wù)門戶網(wǎng)站。通過推進(jìn)旅游電子資訊、電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子營(yíng)銷全面整合，形成智慧旅游公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)旅游信息智能推送、旅游線路智能優(yōu)化、旅游消費(fèi)在線預(yù)訂支付、游客感受網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，以及電子地圖查詢與引導(dǎo)、網(wǎng)上景觀虛擬瀏覽體驗(yàn)等諸多新功能。二是開發(fā)一個(gè)手機(jī)智能導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)。運(yùn)用定位技術(shù)開發(fā)手機(jī)智能導(dǎo)游系統(tǒng)，為游客提供城市旅游信息查詢與導(dǎo)覽、景區(qū)導(dǎo)游講解、旅游線路優(yōu)化與導(dǎo)航、自動(dòng)停車引導(dǎo)，以及各種旅游消費(fèi)信息位置查找、預(yù)定支付，旅游咨詢、投訴等綜合服務(wù)功能。三是建設(shè)一個(gè)旅游公共信息觸摸屏自助服務(wù)系統(tǒng)。通過在游客集中地和城市鬧市設(shè)置該觸摸屏服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游宣傳、資訊查詢、城市導(dǎo)覽、景觀導(dǎo)游、消費(fèi)預(yù)定等綜合旅游公共信息自助服務(wù)功能。四是打造一個(gè)團(tuán)隊(duì)游客智能管理平臺(tái)。通過開發(fā)旅行社團(tuán)隊(duì)管理端系統(tǒng)，對(duì)外出旅游團(tuán)隊(duì)行程進(jìn)行全面跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游行為與團(tuán)隊(duì)計(jì)劃和地接業(yè)務(wù)的無縫對(duì)接、團(tuán)隊(duì)成員間群呼群發(fā)、“無打擾”導(dǎo)游講解系統(tǒng)、快速定位查找團(tuán)隊(duì)成員、游客便捷投訴和滿意度評(píng)價(jià)等功能。五是建設(shè)一個(gè)智慧旅游體驗(yàn)中心。擬在黃鶴樓公園窗口地帶建設(shè)智慧旅游體驗(yàn)中心，通過運(yùn)用虛擬顯示、360虛擬實(shí)景、3D仿真模擬、實(shí)景三維等現(xiàn)代信息技術(shù)，集中展示我市旅游資源，讓游客深刻感受旅游文化特色與現(xiàn)代科技新體驗(yàn)。六是建成一家智慧旅游示范景區(qū)。全面完成黃鶴樓公園首批智慧旅游示范景區(qū)建設(shè)，并啟動(dòng)?xùn)|湖風(fēng)景 區(qū)、木蘭天池第二批示范景區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)4A級(jí)以上旅游景區(qū)和有條件的景區(qū)加快構(gòu)建語音導(dǎo)覽系統(tǒng)。七是完善一張大武漢旅游卡。增加武漢景區(qū)旅游年卡和旅游聯(lián)名卡的省內(nèi)簽約用戶，使持卡者可享受省內(nèi)景區(qū)門票、旅游項(xiàng)目、酒店住宿、餐館等簽約用戶優(yōu)惠服務(wù)，進(jìn)市內(nèi)各大商戶、超市，搭乘公交車、地鐵、出租車均可刷卡。

2、完善旅游公共服務(wù)體系。一是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在楊春湖客運(yùn)換乘中心、黃鶴樓公園建成2個(gè)國(guó)家一級(jí)旅游集散中心。二是健全旅游道路標(biāo)志體系。重點(diǎn)在市區(qū)、二環(huán)、三環(huán)和外環(huán)道路設(shè)立200余塊旅游行車導(dǎo)向標(biāo)志，在中心城區(qū)建設(shè)旅游景區(qū)、交通站點(diǎn)以及相關(guān)公共服務(wù)引導(dǎo)的旅游行人導(dǎo)向標(biāo)志。全面提升和完善旅游標(biāo)志體系建設(shè)，方便游客出入和旅游。三是建設(shè)一批景區(qū)星級(jí)旅游廁所。按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴(kuò)建1座以上五星級(jí)旅游廁所、12座以上四星級(jí)旅游廁所、6座以上三星級(jí)旅游廁所。四是完善武漢火車站、武昌火車站、漢口火車站、天河機(jī)場(chǎng)、市民之家旅游咨詢服務(wù)中心的功能，提升服務(wù)質(zhì)量。五是加強(qiáng)利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體進(jìn)行旅游咨詢服務(wù)，不斷完善旅游公共服務(wù)體系，著力確保自助游、自駕游的信息服務(wù)的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性。鼓勵(lì)有條件的休閑度假型景區(qū)探索建設(shè)自駕車營(yíng)地。

3、強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。一是結(jié)合《旅游法》的出臺(tái)，積極推進(jìn)《武漢旅游條例》的立法調(diào)研。二是繼續(xù)開展品質(zhì)旅游產(chǎn)品（線路）、十佳旅游企業(yè)、星級(jí)導(dǎo)游員評(píng)選活動(dòng)。三是依托市民旅游學(xué)校，開設(shè)“武漢旅游質(zhì)量”大講堂。四是 加大市場(chǎng)檢查執(zhí)法力度，定期發(fā)布旅游“紅黑榜”。五是面向社會(huì)聘請(qǐng)30名旅游服務(wù)質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員。六是完成市旅游協(xié)會(huì)換屆工作，充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的功能，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)自律。

4、繼續(xù)做好旅游安全工作。一是進(jìn)一步加大督促檢查力度。通過明察暗訪等多種方式，督促行業(yè)各單位加大自查自糾和隱患排查力度，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《武漢市旅游突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案》。進(jìn)一步健全和完善全行業(yè)預(yù)案管理體系和機(jī)制建設(shè)，形成“覆蓋全面、相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的全市旅游應(yīng)急管理體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和市公安、消防、質(zhì)檢、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系和配合，組織開展行業(yè)安全管理培訓(xùn)，加強(qiáng)檢查和督察，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管理，完善各項(xiàng)安全措施，確保一方平安。

（四）實(shí)施人才隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向智力密集型發(fā)展

1.抓好人才引進(jìn)。力爭(zhēng)引進(jìn)更多的策劃創(chuàng)意人才、規(guī)劃設(shè)計(jì)人才、項(xiàng)目運(yùn)作人才、科技信息人才、國(guó)際營(yíng)銷人才、高端管理人才等專家型、高層次人才。充分發(fā)揮旅游專家?guī)斓淖饔茫刚?qǐng)國(guó)內(nèi)外知名旅游專家擔(dān)任旅游發(fā)展顧問，為我市旅游業(yè)發(fā)展出謀劃策。

2.抓好人才培養(yǎng)。抓好現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取培養(yǎng)開發(fā)出更多的高層次人才和實(shí)用型人才。繼續(xù)抓好與相關(guān)旅游院校合作，共同促進(jìn)旅游人才培養(yǎng)。落實(shí)全市旅游培訓(xùn)計(jì) 劃，繼續(xù)開展旅游行政人員、企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)，全年培訓(xùn)人數(shù)超過5000人。重點(diǎn)加強(qiáng)導(dǎo)游員隊(duì)伍建設(shè)，著重在導(dǎo)游管理體制改革、導(dǎo)游日常監(jiān)管、導(dǎo)游保障機(jī)制建設(shè)等方面下功夫、搞試點(diǎn)，規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)行為，改善導(dǎo)游工作環(huán)境。

3.抓好人才交流。進(jìn)一步完善旅游人才供需網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造武漢地區(qū)旅游人才交流平臺(tái)。深入推進(jìn)人才對(duì)接工程，實(shí)現(xiàn)旅游院校與旅游企業(yè)的有效對(duì)接，進(jìn)一步提高院校培養(yǎng)的針對(duì)性和旅游專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率。

同志們，武漢旅游業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們務(wù)必要保持良好的精神狀態(tài)，以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，腳踏實(shí)地，盡職盡責(zé)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，奮力開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)發(fā)展、持續(xù)求進(jìn)的新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！