第一篇：大部門體制心得體會(huì)：注重政府管理組織與方式創(chuàng)新

所謂大部門體制，就是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。大部門體制是一種大職能、寬領(lǐng)域的政府事務(wù)綜合管理體制。在大部門體制下，政府部門的管理范圍較廣，職能綜合性強(qiáng)。如德國內(nèi)政部的管理范圍涉及公務(wù)員、機(jī)構(gòu)編制、移民、統(tǒng)計(jì)、文化、新聞、體育、國家安全、警察、救災(zāi)等諸多方面。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各發(fā)達(dá)國家的政府部門普遍實(shí)行大部門體制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善、公民社會(huì)不斷成熟、民主政治不斷發(fā)展、信息社會(huì)不斷發(fā)展、政府管理組織與方式不斷創(chuàng)新的必然結(jié)果。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和公民社會(huì)的不斷成熟，使原來由政府承擔(dān)的公共職能和公共事務(wù)不斷外移，企業(yè)、社會(huì)和多元化的投資主體承擔(dān)了越來越多的公共事務(wù)，政府管理的公共事務(wù)的范圍不斷趨于核心化、中心化和綜合化。政府職能的領(lǐng)域客觀上縮小，為不斷減少政府機(jī)構(gòu)奠定了職能基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要求放松規(guī)制，不斷去除束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的過度的政府管制；這就要求政府放棄對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的過細(xì)、過度的監(jiān)管，將政府工作的重心放到制訂政策和服務(wù)提供上。如日本在行政改革中，對(duì)原由政府直接經(jīng)營管理的公用事業(yè)實(shí)行簡政放權(quán)，引入民間企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，政府不再直接管理，政府相關(guān)部門只承擔(dān)法規(guī)管理、實(shí)施監(jiān)控職能。因此，日本2000年將通產(chǎn)省與企劃廳合并為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，建設(shè)省、運(yùn)輸省、國土廳、北海道開發(fā)廳合并為國土交通省，文部省與科技廳合并為文部科學(xué)省等。

第二，當(dāng)代民主政治的發(fā)展要求議會(huì)控制內(nèi)閣與行政部門，這就要求各部部長承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，這就使部長進(jìn)入內(nèi)閣成為必然。部長進(jìn)入內(nèi)閣，同時(shí)又要保持內(nèi)閣成員的數(shù)量的穩(wěn)定，便于內(nèi)閣協(xié)調(diào)功能與決策功能的發(fā)揮。內(nèi)閣本身成員數(shù)量的限制就決定了各部部長數(shù)量的限額，從而限制了各部的數(shù)量。這是政府部門實(shí)施大部門體制的政治動(dòng)力與基礎(chǔ)。在實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制的英國，實(shí)行部長責(zé)任制，每個(gè)部長要為政策問題、為個(gè)人行為和過錯(cuò)、為所領(lǐng)導(dǎo)的部門被指控的過錯(cuò)向議會(huì)負(fù)責(zé)。

第三，地方化與權(quán)力下放的潮流是與全球化相對(duì)應(yīng)的一種國際性的潮流，這一潮流要求實(shí)行職能下屬化原則，即政府公共服務(wù)的職能應(yīng)該盡可能地向下一級(jí)政府轉(zhuǎn)移。下一級(jí)政府愈來愈多地承擔(dān)了教育、科技、公共事業(yè)等公共職能，中央政府職能集中于政策制訂與統(tǒng)一監(jiān)管，中央政府事務(wù)必然縮小，中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必然趨于綜合化。

第四，隨著信息社會(huì)的發(fā)展，政府綜合事務(wù)在政府事務(wù)中的比例不斷上升，要求政府實(shí)施綜合決策、綜合執(zhí)行與綜合管理，以便加強(qiáng)對(duì)政府事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略管理。例如，為了適應(yīng)信息社會(huì)傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)合一的趨勢(shì)，西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了“三網(wǎng)融合”的綜合電信監(jiān)管體制。又如對(duì)衛(wèi)生事務(wù)的管理，近年來，國外的衛(wèi)生行政管理體制均呈現(xiàn)綜合、統(tǒng)一集中管理的趨勢(shì)，如英國衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制訂衛(wèi)生保健總體政策和策略、執(zhí)行政府醫(yī)療衛(wèi)生保健預(yù)算、組織提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管，等等。英國衛(wèi)生部對(duì)應(yīng)我國衛(wèi)生、環(huán)保、藥監(jiān)、質(zhì)檢、民政、勞動(dòng)保障等政府部門和殘聯(lián)等組織。

第五，政府管理組織與方式創(chuàng)新使實(shí)行大部門體制具有了組織基礎(chǔ)。在當(dāng)代西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，西方國家推行決策與執(zhí)行的分離，設(shè)立了大量的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，原來由政府行政機(jī)構(gòu)行使的管制職能被轉(zhuǎn)移到執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)內(nèi)行使決策職能的高級(jí)文官組織一個(gè)專門負(fù)責(zé)決策的相對(duì)較小的“核心司”，政府部長及其核心決策司集中精力負(fù)責(zé)決策和監(jiān)管，集中精力負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事務(wù)，這就為推行大部門體制創(chuàng)造了條件。目前，英國約有131個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；美國約有56個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)和4個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，德國約有36個(gè)政府各部門直屬的聯(lián)邦高級(jí)機(jī)構(gòu)與部門。行政管理技術(shù)的發(fā)展也為大部制的推行提供了技術(shù)保障，如電子政務(wù)的應(yīng)用為減少管理層次、促進(jìn)管理組織扁平化創(chuàng)造了條件；社會(huì)服務(wù)承諾制的推行，也使行政質(zhì)量與效率大大提高，為推行大部門體制奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府管理組織與方式創(chuàng)新具有重要的作用，在這一基礎(chǔ)上實(shí)行大部門體制：能夠避免職能交叉，提高行政效率；有利于將需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)的事務(wù)變?yōu)椴績?nèi)協(xié)調(diào)的事務(wù)，減少協(xié)調(diào)的成本，提高協(xié)調(diào)的效率；便于進(jìn)行戰(zhàn)略管理，提高對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌安排能力；便于部長承擔(dān)政治責(zé)任與行政責(zé)任，有利于責(zé)任政府建設(shè)；綜合性強(qiáng)的部門，其靈活性也強(qiáng)；同時(shí)，也有利于形成強(qiáng)政府、大社會(huì)的社會(huì)治理格局。

第二篇：創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式

創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式

全力開創(chuàng)經(jīng)開區(qū)城管工作新局面

吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于吉林市西北部的平原地帶，是中國東北地區(qū)唯一的國家級(jí)專利產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)基地，開發(fā)區(qū)行政區(qū)域面積 103平方公里，規(guī)劃開發(fā)面積 43.5平方公里，常住人口6.8萬人,現(xiàn)有各類企業(yè)1189戶,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26戶。市政府很重視開發(fā)區(qū)的城管執(zhí)法工作。為了進(jìn)一步理順城管體制，完善城管體系，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法工作，2007年專門成立了吉林市城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)開分局，并由市城管執(zhí)法局選派經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任分局主要領(lǐng)導(dǎo)。在過去的一年里，經(jīng)開分局以營造環(huán)境優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧城管為導(dǎo)向，以提升服務(wù)為主線，全力提高區(qū)內(nèi)城管水平，在經(jīng)開區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中起到了極其重要的作用。

一、加大宣傳力度，營造共建共管的輿論環(huán)境。宣傳氣氛越濃，整治效果越好；宣傳聲勢(shì)越大，執(zhí)法阻力越小。經(jīng)開分局成立伊始，將宣傳視為城管工作的生命線，視為與開發(fā)區(qū)各界溝通的橋梁。視為減少管理阻力、贏得群眾支持的有利武器。

開展“走訪式”宣傳活動(dòng)，對(duì)區(qū)內(nèi)各大企業(yè)逐一進(jìn)行走訪，發(fā)放宣傳資料。與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面對(duì)面的交流，聽取建 議與意見，解答咨詢，宣傳有關(guān)的城市管理法律、法規(guī)。

在大街小巷開展經(jīng)常性宣傳活動(dòng)。利用掛置宣傳條幅、設(shè)立宣傳展牌、發(fā)放宣傳單等形式，在全區(qū)內(nèi)開展城管宣傳活動(dòng)，與廣大群眾、商家業(yè)戶交流，收集群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，接受投訴，營造了濃厚的城管輿論氛圍。

加強(qiáng)對(duì)上對(duì)外城管宣傳。按照“多報(bào)、快報(bào)、精報(bào)”的要求，向經(jīng)開區(qū)及市城管執(zhí)法局報(bào)送動(dòng)態(tài)信息，理論研究等材料，以引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)我區(qū)城管工作的重視，贏得理解和支持。

二、轉(zhuǎn)變理念，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是促進(jìn)管理水平提高的前提。經(jīng)開分局自成立后，更新執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變管理理念，變管理為服務(wù)。結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，推行了一系列便企、便民措施。

向各大企業(yè)發(fā)放便企服務(wù)卡，服務(wù)卡上注明負(fù)責(zé)該企業(yè)的中隊(duì)負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、執(zhí)法職能及舉報(bào)電話。一方面可以同企業(yè)建立快捷的溝通渠道，第一時(shí)間了解企業(yè)的需要；另一方面，還可以通過企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為。

開通城管舉報(bào)熱線，為投訴人服務(wù)，受理社會(huì)各界對(duì)城市管理工作的投訴、舉報(bào)。確立了“有問必答、有求必應(yīng)、限時(shí)必辦、投訴必究”的工作原則，無論大事小事，一律認(rèn)真處理，做到件件有落實(shí)，事事有回音，既方便了投訴人投訴、提高了其參與城市管理的積極性，又為城管人員及時(shí)提 供了管理問題和線索，無數(shù)雙理性良知的眼睛促使城市管理工作不斷完善、鞏固、創(chuàng)新、提高。同時(shí)，分局還繼續(xù)推行網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，為廣大市民提供方便快捷的服務(wù)。

三、以人為本，建立一支過硬的城管執(zhí)法隊(duì)伍。一支合格的城市管理隊(duì)伍應(yīng)具備四種能力：依法行政、依法管理城市的能力；化解矛盾、構(gòu)建和諧城管的能力；與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新工作方法的能力；奮發(fā)有為、狠抓工作落實(shí)的能力。經(jīng)開分局以提高隊(duì)伍“四種能力”為目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。按計(jì)劃開展了“經(jīng)開分局2007業(yè)務(wù)知識(shí)全員培訓(xùn)”工作，聘請(qǐng)相關(guān)兄弟單位業(yè)務(wù)骨干來講解實(shí)際案例。主要以提高隊(duì)員的執(zhí)法水平與綜合素質(zhì)，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，并采取了全新的培訓(xùn)方法——“提問制”，分期進(jìn)行閉卷考試，從而使分局執(zhí)法者素質(zhì)有進(jìn)一步提高。同時(shí)，分局還開展了“執(zhí)法業(yè)務(wù)大討論”活動(dòng)，分別對(duì)以往執(zhí)法中發(fā)生的問題進(jìn)行反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使隊(duì)員們對(duì)執(zhí)法工作的方式方法有了更深一步的思考，提高了執(zhí)法隊(duì)員解決棘手問題的能力。

在制度管理上，堅(jiān)持以“百分考核”制度做為管理隊(duì)伍的有效手段并同績效工資掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，改進(jìn)和完善了《執(zhí)法分局法律文書管理規(guī)定》、《經(jīng)開分局案件追辦制度》、《工作日志補(bǔ)充考核規(guī)定》，靠制度約束人，靠制度管理人，使城管工作逐步步入法制化、規(guī)范化、長效化的軌道。

四、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，打造開發(fā)區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境。2007年，經(jīng)開執(zhí)法分局深入貫徹“城市管理年”的各項(xiàng)工作方針，緊緊圍繞著經(jīng)開棚戶區(qū)改造工程、化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城際鐵路建設(shè)工程、開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程及《市執(zhí)法局關(guān)于二OO七年工作安排》所確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極高效地開展執(zhí)法工作，取得了可喜的成果。

（一）人性化拆遷，確保開發(fā)區(qū)全年拆遷工作按時(shí)保質(zhì)完成。2007年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將化工園區(qū)改造工作作為全年工作的重中之重，在拆遷工作任務(wù)多，工作量大的情況下，分局充分調(diào)動(dòng)人力、物力資源，機(jī)關(guān)和中隊(duì)都投入到了一線執(zhí)法工作中去。建立了排查機(jī)制。組織專門力量，對(duì)全部拆遷戶定期開展隱患排查行動(dòng)，對(duì)有可能發(fā)生上訪、鬧事的拆遷戶進(jìn)行重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響、干擾拆遷工作的隱患。對(duì)排查出的隱患問題，及時(shí)組織公安、司法、土管、信訪等部門，逐一分析原因，研究處理對(duì)策，逐個(gè)加以解決。建立每日例會(huì)制度，對(duì)每天的工作都進(jìn)行匯總和安排，確?；@區(qū)拆遷工作保質(zhì)保量地完成。截止目前，在市局規(guī)劃大隊(duì)、指揮中心、城管治安支隊(duì)等部門的大力支持下，我分局共完成了化工園區(qū)、新村村、九東村、二臺(tái)子村、建新村、通溪村、化纖廠住宅樓、江提改造等930余處的違法建筑的拆除工作，900余戶正式房屋（經(jīng)仲裁）的拆除，面積12萬余平方米，拆遷量為歷年之最且無一起上訪案件，保證了開發(fā)區(qū)棚戶區(qū)、化工園區(qū)改造工作的全面完成。

在進(jìn)行拆遷過程中，分局始終按照“變強(qiáng)拆為自拆”的工作思路，構(gòu)建和諧拆遷理念，把維護(hù)社會(huì)安定放在重要位置，堅(jiān)持耐心說服在先、協(xié)調(diào)處理到位、保障及時(shí)有力，促進(jìn)了拆遷工作按時(shí)順利完成。在2007年7月，對(duì)占用高速引線的3處煤廠違法建筑進(jìn)行整治時(shí)，經(jīng)了解得知，當(dāng)事人確實(shí)沒有合適的儲(chǔ)煤場(chǎng)地，一旦強(qiáng)制搬遷將給當(dāng)事人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為當(dāng)事人無條件提供了一個(gè)臨時(shí)儲(chǔ)煤場(chǎng)地。并派出鏟車、翻斗車二十余臺(tái)協(xié)助其運(yùn)煤3000余噸。最后，還主動(dòng)協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門，幫助當(dāng)事人將其所儲(chǔ)煤炭全部賣出。這種溫情執(zhí)法，人性管理的執(zhí)法方式深深感動(dòng)了當(dāng)事人。為此，當(dāng)事人給經(jīng)開分局送來了一封熱情洋溢的感謝信。

（二）治本清源，創(chuàng)建整潔、有序的開發(fā)區(qū)市容環(huán)境。亮麗、整潔的市容環(huán)境是吸引外資、引企進(jìn)區(qū)的重要條件之一。經(jīng)開分局一直將市容整治工作作為重點(diǎn)來抓。

1、鞏固“松江北路”整治成果

按照開發(fā)區(qū)的要求，本著及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、長效管理、杜絕反彈的原則，分局建立巡查制度，對(duì)松江北路(新江街景觀路)進(jìn)行了不間斷的定期巡查。同時(shí)對(duì)市里確定的甲級(jí)一類路堅(jiān)持每日巡查，嚴(yán)格控制新違法建筑的形成，全年共計(jì)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的80余起違法行為進(jìn)行了依法查處，保 證了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)處理。

2、對(duì)高速立交橋下的露天市場(chǎng)進(jìn)行了取締遷移，至今未發(fā)現(xiàn)反彈現(xiàn)象，達(dá)到了預(yù)期效果。

3、對(duì)經(jīng)開區(qū)所有圍擋廣告進(jìn)行排查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)及違章設(shè)立的進(jìn)行拆除。同時(shí)，對(duì)工業(yè)園內(nèi)的野廣告進(jìn)行了粉飾，全年共粉刷野廣告1000余處。

4、對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的露天燒烤進(jìn)行了整治，取締了園區(qū)內(nèi)的所有露天燒烤。

5、自2007年7月開始，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸散流體行為進(jìn)行了全面整治。針對(duì)年內(nèi)園區(qū)內(nèi)破土開工的施工工地較多且九站地區(qū)沙場(chǎng)較多，是市區(qū)內(nèi)建筑用沙的主要供給地之一，分局一方面派中隊(duì)在重點(diǎn)路段死看死守，嚴(yán)查重罰；另一方面，從源頭抓起，派專人走訪了全區(qū)內(nèi)26個(gè)沙場(chǎng)及十余個(gè)施工工地，同負(fù)責(zé)人簽定了責(zé)任書，同時(shí)加強(qiáng)建筑施工工地出入口管理，硬化出入口，做到車輪不帶泥，出入口無污水、棄料，并給在區(qū)內(nèi)運(yùn)輸散流體車輛全部安置了苫蓋設(shè)施，現(xiàn)已基本杜絕了散流體散落污染路面的行為。

6、對(duì)全區(qū)內(nèi)的廢品收購站點(diǎn)進(jìn)行了集中整治。由于歷史原因及城鄉(xiāng)結(jié)合部的地域特點(diǎn)，整治廢品收購站點(diǎn)工作可以說是困難重重。經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)班子研究，制定了切實(shí)可行的整治計(jì)劃。首先，執(zhí)法隊(duì)員深入各個(gè)站點(diǎn)踏查動(dòng)員，摸清收購站底數(shù)及基本情況。然后，協(xié)調(diào)有關(guān)部門停止辦理審批手續(xù)，同時(shí)聯(lián)合工商、公安等部門對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)排查，對(duì)存在違規(guī)行為的收購站點(diǎn)堅(jiān)決查封。在各部門的大力協(xié)助下，此項(xiàng)工作取得了突出的成績，得到了市整改辦的高度評(píng)價(jià)。

成績只能代表過去，我們的城管工作任重道遠(yuǎn)，只有立足科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索管理新思路，研究管理新情況、解決管理新問題，城管工作才能不斷取得進(jìn)步，城區(qū)管理水平才能逐步提高。在新的一年里，經(jīng)開分局將按照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政府的工作部署，結(jié)合市城管執(zhí)法局的具體工作要求，創(chuàng)建性的開展工作，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面提升提供有力保障！

第三篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與體制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與體制創(chuàng)新

王一鳴

中國經(jīng)濟(jì)增長方式的典型特征，就是經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能，加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)基本特征

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長期”，經(jīng)濟(jì)增長雖有起伏，但一直處于快速增長態(tài)勢(shì)之中。1979～2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長3％左右的速度。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個(gè)最典型的特征。

第一，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。

以“十五”時(shí)期為例，中國能源、電力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長187％。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸，大約占世界消費(fèi)量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30％。第二，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口拉動(dòng)，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。

同樣以“十五”時(shí)期為例，投資增長相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2001～2006年中國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個(gè)百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個(gè)百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，僅為36.4％。投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場(chǎng)難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國際收支不平衡。2001～2006年，中國外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)基本特征，不僅帶來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼

從我國今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點(diǎn)，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟(jì)較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重大改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會(huì)保

障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力社會(huì)成本上升壓力加大。根據(jù)測(cè)算，我國勞動(dòng)人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時(shí)人口老齡化將加快，勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動(dòng)力成本勢(shì)必會(huì)加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對(duì)國際市場(chǎng)依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源資源消耗量還會(huì)以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，付出的代價(jià)將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個(gè)艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。

第三，投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費(fèi)的增長予以消化。投資高增長必然帶來對(duì)資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關(guān)系。投資增長過快，還會(huì)使資本相對(duì)于勞動(dòng)的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。

第四，出口過快增長面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。出口持續(xù)高速增長，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場(chǎng)上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時(shí)間。出口過快增長，造成過大的貿(mào)易順差，還會(huì)加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對(duì)我們的反傾銷案件卻高達(dá)15％。我國過度依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式，不僅國內(nèi)能源資源無法支撐，而且國際市場(chǎng)也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張。

綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)增長的源泉就會(huì)逐步枯竭，即使在一定時(shí)期仍可以實(shí)現(xiàn)高速增長，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)“高速增長期”的終結(jié)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式核心是培育市場(chǎng)功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時(shí)期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長方式問題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國家比，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲；財(cái)稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權(quán)過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價(jià)格信號(hào)傳遞給市

場(chǎng)主體。而在現(xiàn)有政績考核體制下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往急功近利，急于求成，過度強(qiáng)調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動(dòng)發(fā)展，客觀上延緩了增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價(jià)格扭曲。長期以來我國水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格受政府管制明顯偏低，勞動(dòng)力相對(duì)過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價(jià)格過低，使經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源和要素的投入，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下，地方政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長，又會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張，導(dǎo)致貿(mào)易順差過大、國際資本的大規(guī)模流入、外匯儲(chǔ)備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動(dòng)性過剩問題。

經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資和出口的過度依賴，從根本上說也與行政管理體制和國有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長期以來，我國各級(jí)政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色，而公共服務(wù)和社會(huì)管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)，而社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。近年來，政府財(cái)政收入超常規(guī)增長，比如2006年財(cái)政收入達(dá)到3.87萬億元，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費(fèi)等預(yù)算外收入，實(shí)際的政府所得份額可能要占國內(nèi)生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動(dòng)投資高增長和投資率的攀升。同時(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資，設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)，造成國內(nèi)資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口部門的依賴。

因此，我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，增進(jìn)市場(chǎng)功能并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)化過程，也就是在一個(gè)較長的歷史過程中，企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗，政府通過立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，但這種模式所需時(shí)間較長。與之形成對(duì)比的是，在20世紀(jì)60年代，前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性，力求在較短時(shí)期內(nèi)解決這個(gè)問題。但由于過度強(qiáng)調(diào)政府的作用，強(qiáng)制在某些部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個(gè)問題。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，但最根本的是要深化改革，培育市場(chǎng)機(jī)制，增進(jìn)市場(chǎng)功能，以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

四、以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善資源價(jià)格形成機(jī)制、深化財(cái)稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績考核機(jī)制，構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。

（一）改革資源價(jià)格形成機(jī)制

資源價(jià)格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲，造成對(duì)資源過度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，是資源價(jià)格扭曲的重要制度條件。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制，就要使各種資源價(jià)格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場(chǎng)供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割格局，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對(duì)低收入者的補(bǔ)償；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系，較大幅度地提高資源稅率，增加對(duì)資源開采地區(qū)的補(bǔ)償，在條件成熟時(shí)把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的資源市場(chǎng)；建立健全資源有償使用制度，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力，還會(huì)帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式也很難落到實(shí)處。

（二）改革財(cái)稅體制

現(xiàn)行的財(cái)稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒有作相應(yīng)調(diào)整，近年來，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會(huì)保障補(bǔ)助，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長較快，但遠(yuǎn)不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)是，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu)；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當(dāng)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制，增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政預(yù)算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束，政府投資的公共性不強(qiáng)，公共決策機(jī)制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是，健全公共投資決策機(jī)制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級(jí)政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩(wěn)定增長的機(jī)制，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的能力；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過提高投資決策透明度、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。過去28年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與各級(jí)政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應(yīng)形勢(shì)的變化和要求。我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后，一個(gè)重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能，保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能；增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，提高社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。

政府政績考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)提高約束性指標(biāo)行政問責(zé)的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去，增強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動(dòng)性。

（五）構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。我國增長方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理、市場(chǎng)體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)不能做出正確反應(yīng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營的特征。

構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙，促進(jìn)民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。與此同時(shí)，要加快社會(huì)保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四篇：政府創(chuàng)新與績效管理

政府創(chuàng)新與績效管理

1010670247劉曉爽

當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府創(chuàng)新提出了更高要求。

政府創(chuàng)新是社會(huì)創(chuàng)新的表率，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我們有一個(gè)創(chuàng)新型的政府。政府自身的改革和創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有特別重要的意義。各級(jí)政府在社會(huì)的各種創(chuàng)新中，特別是在制度創(chuàng)新中，有著舉足輕重的地位?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，歸根結(jié)底要通過政府來實(shí)現(xiàn)

創(chuàng)新型政府的主要特征，就是政府部門將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段。一個(gè)創(chuàng)新型的政府，必須在體制和機(jī)制方面對(duì)公共服務(wù)部門進(jìn)行持續(xù)不斷的改革和完善，因此它必然是一個(gè)改革型的政府；一個(gè)創(chuàng)新型的政府，必須隨時(shí)破除那些僵化的和不合時(shí)宜的觀念和制度，因此它必然是一個(gè)開放型的政府；一個(gè)創(chuàng)新型的政府，必須通過不斷的學(xué)習(xí)，來更新思想觀念和行為方式，因此它必然是一個(gè)學(xué)習(xí)型的政府。

政府創(chuàng)新有多種類型。從創(chuàng)新的對(duì)象看，有政府管理體制創(chuàng)新和政府管理技術(shù)創(chuàng)新，前者涉及宏觀的制度性改革，后者主要是微觀的工具性改革；從創(chuàng)新的目的來看，有行政管理創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新，前者主要是為了提高公共部門自身的效率，后者則主要是為了改善公共服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)我國的實(shí)際情況，我們還可以從方便和實(shí)用的角度，將政府創(chuàng)新分為政治改革、行政改革和公共服務(wù)三類。政治改革包括：民主選舉、政治參與、政務(wù)公開、干部選拔、權(quán)力監(jiān)督、立法改革、司法改革、決策改革；行政改革包括：機(jī)構(gòu)編制、行政責(zé)任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績效管理、行政激勵(lì)、公務(wù)員制度；公共服務(wù)包括：公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)弱。這里我們主要討論一下政府績效管理。

建立問責(zé)制度，開展績效評(píng)估。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。對(duì)損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。績效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績效評(píng)估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。要科學(xué)確定政府績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。要抓緊開展政府績效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。

政府績效管理是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程[1]。政府績效管理又可分為多個(gè)具體分支，如目標(biāo)管理績效考核、部門績效考核、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等等。

以績效為導(dǎo)向的政府營運(yùn)模式開始于20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的美國紐約市政府提倡在政府職能轉(zhuǎn)變的框架下分析效率、效能問題?？冃Ч芾硎艿綇V泛關(guān)注始于1993年美國國會(huì)通過的《政府績效和結(jié)果法案》，以立法形式要求聯(lián)邦政府部

門提交關(guān)于績效目標(biāo)執(zhí)行情況的評(píng)估報(bào)告，促使公共管理者努力提高政府內(nèi)部管理效率、效能及部門服務(wù)質(zhì)量。在中國，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，政府部門績效評(píng)估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)發(fā)生了兩個(gè)方面的根本性變化，一是從沒有考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)的平均主義轉(zhuǎn)向以政績論獎(jiǎng)懲的績效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點(diǎn)的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實(shí)績?yōu)殛P(guān)注點(diǎn)的績效考評(píng)。[2]

政府績效管理具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一、把績效作為管理的核心。這就要求必須重視管理的價(jià)值取向和社會(huì)效應(yīng)，關(guān)注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在測(cè)評(píng)中把定量分析與定性分析結(jié)合起來。政府績效管理理論認(rèn)為，重視績效能夠激發(fā)管理者的使命感和責(zé)任感，能夠促進(jìn)測(cè)評(píng)的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會(huì)支持。第二、強(qiáng)調(diào)多元服務(wù)主體。傳統(tǒng)的行政管理理論認(rèn)為，政府是社會(huì)公共事務(wù)的單一服務(wù)主體，政府既是公共產(chǎn)品的組織者，又是生產(chǎn)者?？冃Ч芾砝碚搫t認(rèn)為，政府當(dāng)然是社會(huì)公共產(chǎn)品的組織者，但不一定都是直接生產(chǎn)者，對(duì)于那些技術(shù)性、具體性的社會(huì)事務(wù)，應(yīng)盡可能地交給社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)公共事務(wù)的承擔(dān)主體，可以是政府，也可以是社會(huì)中介組織、非盈利組織、公私合作組織，甚至是私人盈利組織。第三、凸顯機(jī)制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政管理雖然也在不斷地謀求發(fā)展，追求創(chuàng)新，但總體說來都局限于體制性的改革，行政機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員制度改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革等都屬于這個(gè)范疇。政府績效管理則以政府應(yīng)該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個(gè)新的治理模式，創(chuàng)造一種新的管理機(jī)制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績效作為目標(biāo)指向，全面理順政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)與部屬、決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把不該管的和管不好的公共事務(wù)移交出去，政府集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等工作。第四、政府績效管理重視管理方法與技術(shù)。傳統(tǒng)的行政管理方法往往孤立地研究和運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段?？冃Ч芾碇v求方法與目標(biāo)的統(tǒng)一，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績效。作為一種目標(biāo)結(jié)果，績效是對(duì)政府運(yùn)用管理方法是否有效的驗(yàn)證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。績效評(píng)估是根據(jù)預(yù)定的管理目標(biāo)，運(yùn)用一套力求全面、客觀、公平的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)特定時(shí)期公共組織和人員的管理狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)的過程，績效評(píng)估不僅可以反映管理信息，而且通過公共組織和人員之間管理結(jié)果的縱橫比較，可以形成壓力，產(chǎn)生激勵(lì)，提高管理績效。

政府績效評(píng)價(jià)中績效信息使用者（組織部門）與信息提供者（評(píng)價(jià)對(duì)象）之間的良好合作不僅能夠使組織部門對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象更好的作出客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，同時(shí)也能強(qiáng)化政府績效評(píng)價(jià)作為推動(dòng)政府工作的“有力抓手”。但目前我國政府在實(shí)施績效評(píng)價(jià)方面普遍存在一些問題，有些問題是由于評(píng)價(jià)體系設(shè)置方面造成的，如何評(píng)價(jià)指標(biāo)選取不科學(xué)、評(píng)價(jià)程序不合理等，這些可以通過完善評(píng)價(jià)體系加以解決，另外一些問題則是由于評(píng)價(jià)組織者和評(píng)價(jià)對(duì)象行為導(dǎo)致造成的，主要集中反映于績效評(píng)價(jià)信息的失真。

政府績效管理系統(tǒng)圍繞政府工作目標(biāo)。結(jié)合政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，采用科學(xué)的考核指標(biāo)體系，協(xié)助政府管理部門構(gòu)建全面、科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的績效管理平臺(tái)，對(duì)政府、職能部門、公務(wù)人員的政策執(zhí)行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進(jìn)行多層次、多角度的績效考核評(píng)估，提高和完善我國和諧社會(huì)下服務(wù)性政府的績效管理體系。

政府績效管理是適應(yīng)全市發(fā)展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升行政執(zhí)

行力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處，體現(xiàn)“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”和“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求。政府績效考核時(shí)績效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)績效管理的工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)。溫家寶總理指出：“績效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。

在進(jìn)行政府績效評(píng)價(jià)時(shí)，要保證績效信息的準(zhǔn)確性，一方面必須加大對(duì)信息的檢查人數(shù)和次數(shù)，以便及時(shí)、全面的了解參評(píng)單位的實(shí)際情況，從而消除兩者之間由于信息不對(duì)稱而造成的信息失真。另一方面，可以通過制定對(duì)績效信息提供者提供失真信息的懲罰制度，加大懲罰力度，也可以保證減少信息失真情況發(fā)生，同時(shí)也能降低績效信息使用者檢查的頻率。

把第三方作為績效評(píng)價(jià)信息收集方引入。采用第三方收集績效信息一方面能夠減少政府為開展績效評(píng)價(jià)而收集信息所花費(fèi)的成本，另一方面通過績效信息使用者和第三方對(duì)績效信息提供者不誠信的行為共同的處罰，能夠更好地推動(dòng)政府在開展績效評(píng)價(jià)活動(dòng)采取第三方進(jìn)行信息收集。

引入第三方信息收集者作為一個(gè)新的附加參與人之后，由于其所發(fā)揮的信息傳播作用，能夠更好的規(guī)避信息提供者的不誠實(shí)行為，促進(jìn)信息使用者更多的采用第三方收集績效信息，同時(shí)也能夠使績效評(píng)價(jià)組織者節(jié)省更多的資源，使其能夠更好的開展績效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)為了能更加有效地促進(jìn)政府績效評(píng)價(jià)工作的開展，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

1.加大對(duì)提供不誠實(shí)信息的懲罰力度。無論是采用第三方作為信息收集者，還是信息使用者自己收集信息，一旦發(fā)現(xiàn)績效信息提供者提供不誠實(shí)信息，一定要依法嚴(yán)懲。隨著懲罰力度的加大，績效信息提供者不誠實(shí)行為的成本提高，其不誠實(shí)的概率下降，同時(shí)懲罰力度的加大還可以起到警示作用，制止那些潛在的績效信息提供者的不誠實(shí)行為。

2.降低政府績效信息使用者的檢查成本。政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)在開展績效評(píng)價(jià)活動(dòng)過程中應(yīng)給予績效信息使用者足夠的行政支持，同時(shí)加大對(duì)信息使用者業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平的培訓(xùn)，在具備一定條件下盡可能建立政府績效信息收集系統(tǒng)，從而在行政、業(yè)務(wù)和技術(shù)上降低檢查的成本。

3.改革現(xiàn)行的政績考核評(píng)價(jià)制度。要從根源上改善政府績效信息提供者不誠實(shí)行為，必須改革現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，規(guī)避 “數(shù)字出官，官出數(shù)字”現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有這樣才能保證政府績效評(píng)價(jià)能夠獲取真實(shí)的績效信息，才能使績效評(píng)價(jià)結(jié)果更真實(shí)地反映出評(píng)價(jià)對(duì)象的績效水平。

我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)踐，不斷完善建立績效評(píng)估體系，提高行政效率，推動(dòng)政府創(chuàng)新的發(fā)展。

第五篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已走到一個(gè)很關(guān)鍵的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的政府管理方式不再適用，政府管理創(chuàng)新面臨著許多必須要解決的問題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新

近年來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實(shí)施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

1、電子政務(wù)的內(nèi)涵當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國家借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭(zhēng)相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個(gè)方向。電子政務(wù)發(fā)展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一。對(duì)于電子政務(wù)的定義，美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述是：電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)

（e-Commerce/e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務(wù)，在目前的國內(nèi)學(xué)界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認(rèn)可的定義，甚至電子政務(wù)的名稱，在不同的場(chǎng)合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。但是大多數(shù)的觀點(diǎn)是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務(wù)的字面上來理解，這也是電子政務(wù)實(shí)施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理；政府機(jī)關(guān)之間、政府和社會(huì)之間由各種電子化渠道互相溝通。但實(shí)際上我們談到電子政務(wù)概念的時(shí)候，應(yīng)了解到，電子政務(wù)的關(guān)鍵和核心并不在于技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)手段的應(yīng)用只是電子政務(wù)的一種初級(jí)的形態(tài)，電子政務(wù)應(yīng)該是一種不僅僅是在技術(shù)上，而且在各個(gè)方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無論我們?cè)鯓尤ザx電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對(duì)加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求“，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和

管理水平。2006年3月出臺(tái)的《國家電子政務(wù)總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”?？梢?，當(dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會(huì)公眾生活方式的時(shí)候，電子政務(wù)自然地成為社會(huì)對(duì)政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺(tái)。

2、基于電子政務(wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問題。我國政府的辦公自動(dòng)化是從20世紀(jì)80年代開始的，我國的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史。通過推進(jìn)政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。但實(shí)際上，由電子政務(wù)推動(dòng)和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務(wù)的實(shí)施反而會(huì)讓政府覺得一時(shí)無所適從，先進(jìn)的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應(yīng)。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時(shí)政府對(duì)社會(huì)和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能有效地提高，政府工作人員作風(fēng)沒有得到改善，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府、陽光政府等方面沒有發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，那么電子政務(wù)就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。從我國已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，電子政務(wù)的內(nèi)容存在大量問題。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時(shí)。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財(cái)政投資和其他渠道對(duì)電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對(duì)其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績效進(jìn)行有效管理的話，不但嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實(shí)施效果，也會(huì)造成國家財(cái)力物力的巨大浪費(fèi)，產(chǎn)生其他不良社會(huì)影響。

第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應(yīng)。目前我國許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開展的，一條是以各級(jí)政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前我國電子政務(wù)的主要問題在于，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟(jì)部門的電子政務(wù)，沒能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應(yīng)用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國整體優(yōu)勢(shì)。

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，主要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上都沒有國家制定的一定時(shí)期的統(tǒng)一的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，已經(jīng)成為制約我國電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對(duì)的問題。電子政務(wù)是一個(gè)龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術(shù)水平和安全意識(shí)千差萬別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。政府的管理要?jiǎng)?chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達(dá)成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸?！皵?shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會(huì)建設(shè)過程中必須面對(duì)的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數(shù)字鴻溝報(bào)告2008》數(shù)據(jù)資料，2007年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.46，中國城鄉(xiāng)

數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告》中，通過對(duì)中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在開展電子政務(wù)的時(shí)間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設(shè)日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對(duì)信息化還有很強(qiáng)的需求，應(yīng)該說農(nóng)村和西部地區(qū)是未來中國信息化發(fā)展的重要力量。社會(huì)在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過程中肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題并去解決問題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會(huì)和廣大群眾的實(shí)際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會(huì)成為空中樓閣。