第一篇：淺析對(duì)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的觀察與思考

文章標(biāo)題：淺析對(duì)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的觀察與思考

政務(wù)服務(wù)方式改革，主要指地方各級(jí)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)為公民、法人和其他社會(huì)組織辦理行政許可、行政審批方式的改革，也包括政府監(jiān)察部門或受委托的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資和政府采購招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督方式的改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府，提高政府公信力和人民群眾對(duì)政府的滿意度，深化政務(wù)服務(wù)方式改革是一個(gè)重要的切入點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的著力點(diǎn)。

豐富多彩的實(shí)踐，有目共睹的成效

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是自2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施以來，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)方式改革的勢(shì)頭波瀾壯闊，實(shí)踐豐富多彩。目前，上至省級(jí)政府和國務(wù)院有關(guān)部委，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，主辦冠名“政務(wù)服務(wù)中心”、“行政審批中心”、“審批辦證服務(wù)中心”、“行政服務(wù)大廳”的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“中心”)已達(dá)4100多家，其中省級(jí)政府主辦的有10家，省會(huì)中心城市政府主辦的有15家，中等城市政府主辦的有220多家。這些中心的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容涵蓋了除宗教、意識(shí)形態(tài)、涉密等特別事項(xiàng)之外的所有行政許可、行政審批項(xiàng)目，有些中心還將觸角延伸到了政府投資項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督領(lǐng)域。綜觀各地中心的建設(shè)、運(yùn)行及其工作成效，可概括為以下三個(gè)顯著特色。

普遍建設(shè)“一廳三網(wǎng)”，顯著提高了地方政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開水平。近幾年來，為數(shù)眾多的中心建起了寬敞整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理服務(wù)電子智能化的政務(wù)服務(wù)大廳，將行政許可和審批項(xiàng)目的法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在大廳公示，做到了政務(wù)服務(wù)場(chǎng)地集中、信息公開透明;建立起了中心公眾網(wǎng)、中心辦公局域網(wǎng)、鏈接了黨政電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了行政許可和行政審批信息網(wǎng)上公開、辦件在網(wǎng)上運(yùn)行?？傮w上看，中心普遍成了當(dāng)?shù)卣?wù)信息化和政務(wù)公開的“高地”。

普遍實(shí)行“五個(gè)一”和“五制”服務(wù)模式，顯著提高了行政效能和人民群眾對(duì)政府工作的滿意度、美譽(yù)度。在這項(xiàng)改革推開前，數(shù)百項(xiàng)行政許可和行政審批項(xiàng)目分散在政府?dāng)?shù)十個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，人們申辦這些項(xiàng)目，往往要跑同一城鎮(zhèn)的不同地點(diǎn)，往返周折、花工費(fèi)時(shí)、辦事成本高。設(shè)立中心后，實(shí)行“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)大廳辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，做到了“推開大廳一扇門，辦成所有審批事”，極大地方便了人民群眾，節(jié)約了社會(huì)勞工。與此同時(shí)，各地中心還普遍實(shí)行了“即時(shí)辦理制”、“承諾辦理制”、“聯(lián)合辦理制”、“網(wǎng)上并聯(lián)審批制”、“全程代辦制”等快捷高效的審批方式，讓服務(wù)對(duì)象事半功倍。閱讀各地報(bào)刊的相關(guān)報(bào)道，人民群眾對(duì)政府設(shè)立中心、實(shí)行“五個(gè)一”和“五制”服務(wù)模式普遍持贊揚(yáng)態(tài)度，對(duì)中心的辦事效率之高感到驚嘆、驚喜，溢美之詞躍然紙上。

普遍實(shí)施對(duì)行政許可和行政審批活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，顯著提高了行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平。過去，一些握有行政許可和行政審批權(quán)力的單位和個(gè)人，之所以能夠“不給好處不辦事、給了好處亂作為”，將政府的公共權(quán)力濫用和尋租，一個(gè)重要原因是行政許可和行政審批活動(dòng)各自為陣、“暗箱操作”、行政監(jiān)督難以到位，給腐敗分子和腐敗行為留下了可乘之機(jī)。設(shè)立中心后，行政許可和行審批的條件、程序等既在中心大廳公開又在中心公眾網(wǎng)上公開，申辦事項(xiàng)“能辦”與“不能辦”的信息讓服務(wù)對(duì)象達(dá)成了完全對(duì)稱?！澳苻k”的事沒有人再去托關(guān)系、找“后門”、花“冤枉錢”了;“不能辦”的事如果違規(guī)辦理就會(huì)被問責(zé)和追究，因?yàn)槊恳粋€(gè)申辦件一旦受理，其全部信息就在中心審批網(wǎng)上公開，有中心的行政監(jiān)察人員專事“看守”;“快辦”與“慢辦”在審批軟件上也設(shè)置了“底線”，一旦辦件逾期網(wǎng)頁即有顯示并給予警告，大廳電子顯示屏幕上有通報(bào)，也將被問責(zé)和追究。尤其值得一提的是，深圳市政府投入巨資在該市行政服務(wù)大廳建設(shè)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，2004年底投入試運(yùn)行以來，對(duì)全市31個(gè)部門239項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、28個(gè)部門197項(xiàng)非行政許可的其他審批事項(xiàng)，以及16個(gè)部門的重大投資項(xiàng)目審批工作的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估，效果十分顯著。今年4月，全國行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在深圳召開。據(jù)悉，國務(wù)院已明確將深圳市的此項(xiàng)試點(diǎn)成果在全國推廣?？梢哉f，網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)控，大廳辦理、電子監(jiān)控，這是現(xiàn)代高新技術(shù)手段在行政監(jiān)察領(lǐng)域的創(chuàng)新性運(yùn)用，是行政監(jiān)察手段的一次革命性變革，也是政府管理創(chuàng)新的一次成功實(shí)踐。

不可回避的矛盾，可供破題的思路

建立中心，并以此為平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式改革，其最主要的法律依據(jù)是《行政許可法》。《行政許可法》提出的“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則”;“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供

優(yōu)質(zhì)服務(wù)”以及“聯(lián)合辦理”、“集中辦理”的要求等，是直接催生這場(chǎng)政務(wù)服務(wù)方式變革的法制源頭。由于這場(chǎng)改革觸及審批權(quán)力的運(yùn)用和監(jiān)督，因而具有特殊的艱巨性和復(fù)雜性，不可能一蹴而就，一步到位。在看到這場(chǎng)改革方向正確、總體健康、成效顯著的同時(shí)，正視其不可回避的矛盾，尋求理性合法的解決途徑和辦法，也就成為深化政務(wù)服務(wù)方式改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)

新的當(dāng)務(wù)之急。

有的中心面臨“真辦”還是“假辦”的矛盾，要“真辦”就必須排除阻力和干擾，舉黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之力合力推進(jìn)。中心“真辦”與“假辦”的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩條。第一條看除涉密等特殊事項(xiàng)外的所有行政許可和行政審批項(xiàng)目是否一律進(jìn)了中心，在中心辦理;與此相關(guān)的政府職能部門和機(jī)構(gòu)的審批承辦人員該進(jìn)中心的是否都進(jìn)了中心，在中心辦公。第二條看是否實(shí)行了“五個(gè)一”和“五制”服務(wù)模式，是否做到了把該辦的審批件快辦辦好，為人民群眾提供了便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)在，個(gè)別地方的中心之所以辦成了“收發(fā)室”，在中心受理申辦件后多數(shù)還是拿回“原辦理單位”去辦;之所以造成申辦件由中心和政府部門“兩頭受理”，老百姓拿著申請(qǐng)不知是該跑中心還是該跑“原辦理單位”，比不辦這個(gè)中心更犯愁，就是中心“假辦”帶來的后果。造成“假辦”的原因，最根本的是政府執(zhí)行力缺失，面對(duì)來自部門的阻力妥協(xié)退讓?？疾爝@樣的個(gè)別地方所得知的情形是：設(shè)立中心之初，政府決心很大，而一旦進(jìn)入籌辦，阻力重重就步步退讓。建設(shè)政務(wù)大廳要撥款，財(cái)政部門就說沒有錢，一份申請(qǐng)開辦經(jīng)費(fèi)的報(bào)告遞過去，二三個(gè)月無回音;要在中心建立黨團(tuán)組織，有關(guān)部門說“有這個(gè)必要嗎?”要求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目和人員進(jìn)中心，這些部門和機(jī)構(gòu)明里暗里予以抵制，進(jìn)了一些又留了一些。于是乎，“收發(fā)室”、“兩頭受理”、“馬拉松式的中心籌建”等現(xiàn)象就發(fā)生了。要防止和糾正這些問題，真正辦好中心，既要有政府決策的勇氣，更要有令行禁止、敢于問責(zé)的行政執(zhí)行力，還要有黨委相關(guān)部門的密切配合，必須舉黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之力合力來辦。四川、湖南、江蘇等省的一些市縣，在籌辦中心之初，采取市縣長或常務(wù)副市縣長任中心主任，分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的黨委副書記任中心副主任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自上陣抓的做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。　有的中心面臨是“虛設(shè)”還是“實(shí)設(shè)”的矛盾，只有“實(shí)設(shè)”才有利開展工作。中心“虛設(shè)”與“實(shí)設(shè)”的區(qū)別是：對(duì)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)定性是否準(zhǔn)確，中心“三定”(機(jī)構(gòu)、職能、人員編制)是否科學(xué)合理，中心的管理服務(wù)及監(jiān)督是否順暢。目前有的地方將中心定為事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員是事業(yè)編制，并且人數(shù)與中心的服務(wù)和監(jiān)督職能不匹配。由此帶來的可作為教訓(xùn)的問題是：第一，事業(yè)單位性質(zhì)的中心不屬于《行政許可法》規(guī)定的行政許可監(jiān)督主體范疇。《行政許可法》第六十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任”。顯然，只有將中心定為行政機(jī)關(guān)，中心才具備實(shí)施行政許可監(jiān)督的法律資格。第二，事業(yè)單位性質(zhì)的中心不便于實(shí)施對(duì)行政許可和審批活動(dòng)的監(jiān)督。目前，我國各級(jí)事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度，其工作人員為聘用人員身份;行政機(jī)關(guān)實(shí)行國家公務(wù)員制度，其工作人員是公務(wù)員身份。實(shí)踐表明，用中心的聘用人員去監(jiān)督進(jìn)駐中心的政府部門的審批人員(公務(wù)員)極不順暢。第三，中心人員編制過緊，不利于提高監(jiān)督水平。目前，各地對(duì)中心的角色普遍設(shè)定為實(shí)施行政許可、行政審批的服務(wù)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。而服務(wù)和監(jiān)督都要求其人員具有政治可靠、熟悉法律法規(guī)和政策、業(yè)務(wù)精通、善于協(xié)調(diào)的能力素質(zhì)。而人手過緊，忙于事務(wù)，疏于學(xué)習(xí)，就不易達(dá)到這些要求。造成目前有的地方的中心“虛設(shè)”的主要原因，是那里的政府出于防止行政機(jī)構(gòu)和人員再度膨脹的考慮，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)沒有錯(cuò)。但是，任何一項(xiàng)改革都需要付出成本，這就需要在整個(gè)政府機(jī)構(gòu)改革中通盤考慮，新辦與削減機(jī)構(gòu)并舉，動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)總體上不膨脹。在中心“實(shí)設(shè)”方面，四川省的做法可資借鑒。2006年2月，四川省人民政府第199號(hào)令頒布的《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，明確全省縣以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心為行政機(jī)構(gòu)，為中心“實(shí)設(shè)”提供了法制保障和基礎(chǔ)。

行政許可和行政審批權(quán)的使用，存在“集中”和“分散”的矛盾，實(shí)現(xiàn)“集中”使用有待大膽突破，依法推進(jìn)。綜觀全國政務(wù)服務(wù)方式改革的實(shí)踐，目前各地行政許可和行政審批權(quán)仍“分散”由各級(jí)政府的職能部門和機(jī)構(gòu)行使，歷史性的進(jìn)步是行政許可和行政審批項(xiàng)目及其相關(guān)人員進(jìn)了中心，為行政監(jiān)察部門運(yùn)用現(xiàn)代化手段“面對(duì)面”監(jiān)督提供了便利條件。但仍有其弊端：在中心辦理許可和審批仍受到其權(quán)屬部門和機(jī)構(gòu)的掣肘，干擾不少?！缎姓S可法》是一部具有前瞻性、可操作性的法律，已經(jīng)為行政許可和審批權(quán)的“集中”使用埋下了伏筆?！缎姓S可法》第二十五條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可”。這就表明，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)人民政府可以把有關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)的行政許可權(quán)集中起來，交由行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)的中心來統(tǒng)一行使;隨之就可以把各職能部門和機(jī)構(gòu)的審批人員從原單位分離出來，集合成中心的人員。那么，中心就成了實(shí)實(shí)在在的行政許可和行政審批的實(shí)施主體，相應(yīng)地就可以退出監(jiān)督者的角色，讓行政監(jiān)察部門來行使監(jiān)督權(quán)。大廳就可以掛出兩塊牌子：“政府政務(wù)服務(wù)中心”、“政府政務(wù)服務(wù)監(jiān)督中心”。這是一次具有重大歷史意義的跨越，目前全國尚無一例，有待破題。但法律對(duì)這一制度的設(shè)計(jì)已經(jīng)存在。

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第二篇：推進(jìn)政府管理創(chuàng)新 全面提高行政效率

推進(jìn)政府管理創(chuàng)新 全面提高行政效率

如何創(chuàng)新思路，提高行政效率，成為各級(jí)政府和部門共同思考的一道難題。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強(qiáng)行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，這是提高執(zhí)政能力不容忽視的一個(gè)方面。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府。要進(jìn)一步實(shí)行政企分開、政事分開，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，做到政府管理有進(jìn)有退，管要管得好、放要放得開。切實(shí)解決好關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革全局的重大問題。正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在當(dāng)前，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，下放審批權(quán)限，做到凡是投資項(xiàng)目審批都要實(shí)行一站、一個(gè)窗口服務(wù)，切實(shí)做到高效便民。

科學(xué)調(diào)整行政機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，理順上下級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)行政機(jī)關(guān)不同部門之間職能的關(guān)系。就上下級(jí)機(jī)關(guān)而言，要合理劃分事權(quán)。就同級(jí)行政機(jī)關(guān)不同部門而言，要在相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)的基礎(chǔ)上，探索綜合執(zhí)法的新路子、新辦法。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

完善行政程序，嚴(yán)格依照程序辦事。由于歷史原因，我國歷來有重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)，在行政管理領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。事實(shí)上，程序公正是實(shí)體公正的前提，實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)有賴于程序公正來保障。沒有程序的公正，就不可能有實(shí)體的公正。為此，要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理時(shí)應(yīng)當(dāng)依法行政，嚴(yán)格遵守法定程序。這樣，一方面可以保證行政行為的科學(xué)化、合理性，取得相對(duì)人對(duì)行政行為的理解、配合和認(rèn)同，順利實(shí)現(xiàn)行政目的，提高行政效率，節(jié)約行政成本；另一方面可以提高行政管理的透明度。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，防止暗箱操作，減少腐敗，樹立廉潔高效的政府形象。

轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新行政管理方式。從世界上看，行政管理的發(fā)展趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型的公共管理，要求行政機(jī)關(guān)必須從根本上改變“命令型”、“強(qiáng)制型”的管理方式，更多地探索和使用間接、協(xié)商、選擇的方式，注重公眾參與。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要樹立勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公、高效便民、優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)意識(shí)。切實(shí)把思想觀念轉(zhuǎn)變到為人民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題上來。只有這樣，才能真正理順行政機(jī)關(guān)和人民群眾之間的關(guān)系，建立務(wù)實(shí)高效的政府，提高行政效率。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。通過深化行政體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建立行政管理高效的政府，才能更好地達(dá)到執(zhí)政為民的目的。

第三篇：對(duì)基層派出所推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

對(duì)基層派出所推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考 山王鎮(zhèn)派出所 徐天福

為貫徹中央政法工作電視電話會(huì)議和全國公安廳局長座談會(huì)精神，公安機(jī)關(guān)結(jié)合深化 “三基”工程建設(shè)和“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高管理服務(wù)水平，是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的必然要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。作為基層公安派出所應(yīng)深入貫徹中央政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞安全、穩(wěn)定、和諧的總目標(biāo)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，立足法定職責(zé)，立足形勢(shì)任務(wù)，立足社情民意，以解決群眾反映的突出問題和破解發(fā)展難題為切入點(diǎn)，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新管理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障?；诨鶎优沙鏊鎸?duì)新時(shí)期新任務(wù)新要求，本人就基層派出所如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新談幾點(diǎn)意見：

一、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須不斷強(qiáng)化三個(gè)理念。

（一）強(qiáng)化法治理念。法治化是各項(xiàng)公安工作的必然要求，實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前社會(huì)管理模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，必須全面貫徹落實(shí)依法治國的基本方略，依法行政和依法執(zhí)法的基本原則，堅(jiān)持依法管警、依法治安、依法辦案、依法管理。作為基層公安派出所，一是要根據(jù)社會(huì)管理過程中反映出來的問題和漏洞，積極向法制部門反映問題和提出建議，爭(zhēng)取及時(shí)出臺(tái)適應(yīng)社會(huì)管理需求的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，為社會(huì)管理提供有力的法律和政策依據(jù)。二是要完善執(zhí)法方式，教育和規(guī)范民警

進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化證據(jù)、程序、權(quán)限意識(shí)，嚴(yán)格程序控制和制度約束，切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，防止不作為，杜絕亂作為。三是要提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法民警的法制教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法考評(píng)體系，完善執(zhí)法檔案管理，強(qiáng)化執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高依法管理的質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化社會(huì)理念。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，公安機(jī)關(guān)必須從社會(huì)大環(huán)境出發(fā)，堅(jiān)持政府牽頭、多方參與、綜合治理，推動(dòng)社會(huì)管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)公安調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、公安行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、公安管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)。首先，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，發(fā)揮其社會(huì)管理的主導(dǎo)作用，明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和警務(wù)管理責(zé)任，防止出現(xiàn)越位、錯(cuò)位管理。要將人口管理、交通管理、消防安全管理等公安社會(huì)管理工作納入本地社會(huì)管理工作的總范疇通盤考慮，統(tǒng)一結(jié)賬，并及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)社會(huì)管理中的漏洞和隱患，通報(bào)相關(guān)部門，定期研究并協(xié)調(diào)解決社會(huì)管理工作中的重大問題，確立政府及各個(gè)組成部門的管理職責(zé)。其次，要大力推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的范圍，加快社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)步伐，積極推進(jìn)警務(wù)室正規(guī)化建設(shè)，使其真正成為集打擊、防范、管理和服務(wù)于一體的綜合平臺(tái)。第三，要充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用。大力扶持和培育群防群治組織、人民調(diào)解等方面的社會(huì)管理專業(yè)化隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)群眾自發(fā)組織開展禁毒、禁賭、掃黃等工作，擴(kuò)大其介入社會(huì)管理的范圍。在社區(qū)、農(nóng)村大力推行義務(wù)制聯(lián)防服務(wù)模式，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與治安管理，投資技防建設(shè)，形成社會(huì)管理新格局。

（三）強(qiáng)化服務(wù)理念。為人民服務(wù)是公安工作的根本宗旨，公安機(jī)關(guān)所有執(zhí)法活動(dòng)包括社會(huì)管理，都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)治安及群眾的安全需要為導(dǎo)向。所以，這要求基層派出所：一是強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。要把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)中，在管理中加強(qiáng)服務(wù)，在服務(wù)中優(yōu)化管理，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，把法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一起來，提高管理的質(zhì)量和水平。二是強(qiáng)化服務(wù)改革意識(shí)。加大公安行政管理制度改革力度，逐步減少公安行政審批事項(xiàng)（特別是戶籍管理），大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、方便群眾辦事，提高管理、服務(wù)效率。三是強(qiáng)化服務(wù)人本意識(shí)。在社會(huì)服務(wù)的價(jià)值取向上堅(jiān)持“以人為本”，在公安內(nèi)部管理上堅(jiān)持“以警為本”，樹立成本效益觀念，用最小的警務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)管理服務(wù)效果，達(dá)到警務(wù)管理與公共服務(wù)雙贏。四是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要深刻理解和把握公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的建設(shè)和保障作用，切實(shí)提高使命感和責(zé)任感，積極作為、敢作敢為，在打擊犯罪、整治治安、調(diào)解糾紛、處置突發(fā)事件等工作中，善于把各種消極因素化為促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素，切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，確保國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)不斷完善三項(xiàng)機(jī)制

（一）完善信息化工作機(jī)制。公安信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作現(xiàn)代化的必由之路，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理能力和效率得以跨越式提升的技術(shù)支撐，只有贏得情報(bào)信息的控制權(quán)，才能掌握社會(huì)管理的主動(dòng)權(quán)。一是要拓寬情報(bào)信息收集渠道。加強(qiáng)和規(guī)范情報(bào)信息的采集、錄

入工作，實(shí)現(xiàn)公安基層基礎(chǔ)工作從傳統(tǒng)意義上簡(jiǎn)單的人口管理、行業(yè)管理等方式向掌握、控制信息為主的方式轉(zhuǎn)變，使基層基礎(chǔ)工作更多地以情報(bào)信息的形式表現(xiàn)出來，全面推進(jìn)社會(huì)管理工作的信息化步伐。要以新興領(lǐng)域、重要陣地、高危人群、特種行業(yè)等為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，努力獲取深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。加強(qiáng)部門間信息共享平臺(tái)建設(shè)，完善交流、商討工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共信息資源和警務(wù)信息資源的協(xié)同共享，互為所用。二是要加強(qiáng)情報(bào)信息整理、研判工作。依托信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，不斷拓展情報(bào)信息的研判領(lǐng)域，注意發(fā)現(xiàn)、分析社會(huì)治安和社會(huì)管理中的規(guī)律和特點(diǎn)，掌握發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)社會(huì)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和治安“漏洞”，有針對(duì)性的發(fā)布預(yù)警信息，建立社會(huì)管理監(jiān)控體系，從而實(shí)現(xiàn)精確指導(dǎo)、精確評(píng)判、精細(xì)管理。三是深化情報(bào)信息應(yīng)用工作。以公安業(yè)務(wù)工作和社會(huì)管理需求作為信息化應(yīng)用的導(dǎo)向，將信息應(yīng)用工作與建立警務(wù)機(jī)制結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)公安工作“業(yè)務(wù)流”與“信息流”的有機(jī)結(jié)合，全面提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的駕馭能力和對(duì)社會(huì)事務(wù)的綜合管理能力。同時(shí)，要加大對(duì)技防設(shè)施、技防產(chǎn)品的投入和普及應(yīng)用，有效提升社會(huì)管理效能，推動(dòng)傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，由于利益分配格局的調(diào)整，各類民事糾紛、群體性事件持續(xù)高發(fā)，大量社會(huì)矛盾日趨尖銳，對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)管理工作帶來巨大壓力。一是要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和多渠道的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建立“大調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾糾紛中的重要作

用，形成黨委政府統(tǒng)攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾和基層組織廣泛參與的工作格局。二是要積極開展法制宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾通過法定程序表達(dá)利益訴求，通過合法手段維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，要更加積極主動(dòng)地正視矛盾，牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，把善于運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、刑偵手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方法，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是要切實(shí)抓好因公安是由引發(fā)的矛盾糾紛的化解。對(duì)各類涉法涉訴信訪案件，要做到及時(shí)掌控，及時(shí)調(diào)節(jié)，及時(shí)解決。同時(shí)要暢通群眾舉報(bào)、投訴渠道，讓群眾更為便捷地反映涉及公安職能的合理訴求，并及時(shí)解決問題。

（三）完善危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。隨著利益調(diào)整可能引發(fā)各種不安定因素增多，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新一個(gè)不容忽視的重要方面。一是要建立完善重大危機(jī)事件快速反應(yīng)預(yù)案，強(qiáng)化公安派出所接處警制度建設(shè)，提高公安民警應(yīng)急處突能力，有效提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力和管理社會(huì)、服務(wù)群眾的水平。二是及時(shí)準(zhǔn)確把握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾心理的發(fā)展變化，建立健全全方位、多層次、動(dòng)態(tài)性的社會(huì)信息反饋網(wǎng)絡(luò)，努力獲取深層次、預(yù)警性的社會(huì)信息，切實(shí)提高社會(huì)預(yù)警能力。三是要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理模式，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共事件、群體性事件等突發(fā)事件，提高危機(jī)預(yù)防和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、突出“八大創(chuàng)新”，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制。一是要打造領(lǐng)先的綜合平臺(tái)，力求平臺(tái)功能更多更強(qiáng)，信息資源整合有力，系統(tǒng)運(yùn)作順暢高效；二是要建立獨(dú)具特色的情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)要在如何建立情報(bào)信息工作網(wǎng)？如何完善提煉有特點(diǎn)的情報(bào)研判模型和方法，建立不同領(lǐng)域，不同性質(zhì)的專業(yè)化情報(bào)研判隊(duì)伍？如何建立全警采集、全警運(yùn)用的工作制度和規(guī)范、制定信息采集標(biāo)準(zhǔn)和信息考核規(guī)范、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量倒查機(jī)制等方面下功夫；三是經(jīng)營具有品牌效應(yīng)的網(wǎng)上技戰(zhàn)法。

（二）創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作思路，構(gòu)建矛盾化解機(jī)制。一是建立大維穩(wěn)工作格局。創(chuàng)新維穩(wěn)工作理念，圍繞情報(bào)、化解、控制、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立各警種、各部門協(xié)作配合的大維穩(wěn)、大情報(bào)、大調(diào)解工作機(jī)制。二是建立維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)綜治措施全面落實(shí)，建議政府在定政策、上項(xiàng)目前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取對(duì)應(yīng)的有效措施，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是創(chuàng)新處置機(jī)制。制定操作性強(qiáng)的處置預(yù)案，從情報(bào)信息、指揮機(jī)制、力量整合、裝備配備、輿論引導(dǎo)五個(gè)方面入手，強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，明確各類重大突發(fā)事件的指揮權(quán)限，指揮程序和處置辦法、處置要求，努力提高民警把握運(yùn)用法律政策的能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，以提高應(yīng)急處突的能力和水平。

（三）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管控機(jī)制。一是建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制。圍繞“網(wǎng)上維穩(wěn)、網(wǎng)上治安、網(wǎng)上引導(dǎo)、網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上處置”五個(gè)重點(diǎn)，把網(wǎng)上搜集、封堵、偵查和網(wǎng)下查處、控制、打擊各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，建立既對(duì)網(wǎng)上違法犯罪“落地查人”，又對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各類重點(diǎn)人“跟蹤上網(wǎng)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)群體性事件、涉警輿情炒作、網(wǎng)上滲透破壞和信息化違法犯罪的網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)偵查手段。針對(duì)性網(wǎng)上信息詐騙多發(fā)性犯罪活動(dòng)，研究采取有效的網(wǎng)絡(luò)偵查手段，加強(qiáng)防范打擊。三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機(jī)制。建立專門網(wǎng)上輿情隊(duì)伍，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時(shí)化解危機(jī)，由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新人口管理舉措，構(gòu)建實(shí)有人口管理機(jī)制。一是創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，結(jié)合戶籍改革、居證管理、出租房屋管理，推出流動(dòng)人口管理新措施。二是推進(jìn)“三大警務(wù)”建設(shè)，完善三大警務(wù)分級(jí)管理制度，打造一批具有特色的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、校園警務(wù)模式，進(jìn)一步推進(jìn)警務(wù)室正規(guī)化建設(shè)工作。三是深化以綜合整治為抓手的社會(huì)治安整治工作，要進(jìn)一步深化工作，形成聲勢(shì)，建立內(nèi)有拉動(dòng)、外有推動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)、相互牽動(dòng)的工作責(zé)任機(jī)制。（加重口、五種監(jiān)管人員）

（五）創(chuàng)新打擊破案工作，構(gòu)建精確打擊機(jī)制。一是著力抓好快速反應(yīng)機(jī)制的落實(shí)和完善，完備責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化偵查流程各個(gè)環(huán)節(jié)操作，加快刑事案件偵破進(jìn)程，逐步打造刑偵工作亮點(diǎn)。二是深化專業(yè)打擊模式。改進(jìn)作戰(zhàn)理念，建立對(duì)入室盜竊、信息詐騙、盜竊機(jī)動(dòng)車輛等犯罪行為的專業(yè)打擊隊(duì)伍，研究建立新型的打擊工作機(jī)制和模式。三是打造刑事偵查技術(shù)方面的亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)勘技術(shù)領(lǐng)域的新突破，為案件偵破提供高質(zhì)量的線索和信息。

（六）創(chuàng)新社會(huì)面治安防控，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)面治安防控，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)防控，夜間勤務(wù)機(jī)制。努力尋求在社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控方面的創(chuàng)新，狠抓實(shí)施，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在

城鄉(xiāng)治安防控方面的威懾力。二是創(chuàng)新防范隊(duì)伍建設(shè)，管好用好巡控力量，推行勤務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮其最大能量。三是創(chuàng)新以視頻監(jiān)控和治安卡點(diǎn)為依托的技防。加強(qiáng)社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)，行業(yè)場(chǎng)所管理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護(hù)，深度發(fā)掘視頻系統(tǒng)、管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)打擊犯罪，提供案件線索的功能作用。四是創(chuàng)新以動(dòng)態(tài)管理為核心的重點(diǎn)場(chǎng)所管理機(jī)制。探索并建立一套以動(dòng)態(tài)排查、動(dòng)態(tài)暗訪、動(dòng)態(tài)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管控、動(dòng)態(tài)考核為核心的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控工作體系，落實(shí)娛樂服務(wù)場(chǎng)所百分考核和三級(jí)管理，“一次性淘汰制度”。五是創(chuàng)新以專業(yè)和群防群治隊(duì)伍為依托的人防。打造群防群治“三支隊(duì)伍”，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，使之成為治安管理的第二支骨干力量。

（七）創(chuàng)新安全監(jiān)管的方法，建立常態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制。要力推民爆管理一體化、消防社會(huì)化管理模式，積極探索現(xiàn)階段道路交通、監(jiān)所管理的途徑、措施和辦法，有效減少和消除不安全隱患，杜絕群死群傷惡性事故的發(fā)生。

（八）創(chuàng)新和諧警民關(guān)系建設(shè)，探索警民和諧建設(shè)新機(jī)制。一是創(chuàng)新便民利民措施，以信息化為依托，延伸管理和服務(wù)，推出更多的“一網(wǎng)辦”、“一站式”、“一屏式”服務(wù)措施。二是創(chuàng)新親民措施，落實(shí)社區(qū)巡防、警情回訪、案（事）件自查等制度。

第四篇：政府創(chuàng)新與績(jī)效管理

政府創(chuàng)新與績(jī)效管理

1010670247劉曉爽

當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府創(chuàng)新提出了更高要求。

政府創(chuàng)新是社會(huì)創(chuàng)新的表率，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我們有一個(gè)創(chuàng)新型的政府。政府自身的改革和創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)進(jìn)步具有特別重要的意義。各級(jí)政府在社會(huì)的各種創(chuàng)新中，特別是在制度創(chuàng)新中，有著舉足輕重的地位?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，歸根結(jié)底要通過政府來實(shí)現(xiàn)

創(chuàng)新型政府的主要特征，就是政府部門將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段。一個(gè)創(chuàng)新型的政府，必須在體制和機(jī)制方面對(duì)公共服務(wù)部門進(jìn)行持續(xù)不斷的改革和完善，因此它必然是一個(gè)改革型的政府；一個(gè)創(chuàng)新型的政府，必須隨時(shí)破除那些僵化的和不合時(shí)宜的觀念和制度，因此它必然是一個(gè)開放型的政府；一個(gè)創(chuàng)新型的政府，必須通過不斷的學(xué)習(xí)，來更新思想觀念和行為方式，因此它必然是一個(gè)學(xué)習(xí)型的政府。

政府創(chuàng)新有多種類型。從創(chuàng)新的對(duì)象看，有政府管理體制創(chuàng)新和政府管理技術(shù)創(chuàng)新，前者涉及宏觀的制度性改革，后者主要是微觀的工具性改革；從創(chuàng)新的目的來看，有行政管理創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新，前者主要是為了提高公共部門自身的效率，后者則主要是為了改善公共服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)我國的實(shí)際情況，我們還可以從方便和實(shí)用的角度，將政府創(chuàng)新分為政治改革、行政改革和公共服務(wù)三類。政治改革包括：民主選舉、政治參與、政務(wù)公開、干部選拔、權(quán)力監(jiān)督、立法改革、司法改革、決策改革；行政改革包括：機(jī)構(gòu)編制、行政責(zé)任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績(jī)效管理、行政激勵(lì)、公務(wù)員制度；公共服務(wù)包括：公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)弱。這里我們主要討論一下政府績(jī)效管理。

建立問責(zé)制度，開展績(jī)效評(píng)估。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。對(duì)損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、急功近利，反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。要抓緊開展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。

政府績(jī)效管理是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程[1]。政府績(jī)效管理又可分為多個(gè)具體分支，如目標(biāo)管理績(jī)效考核、部門績(jī)效考核、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等等。

以績(jī)效為導(dǎo)向的政府營運(yùn)模式開始于20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的美國紐約市政府提倡在政府職能轉(zhuǎn)變的框架下分析效率、效能問題?？?jī)效管理受到廣泛關(guān)注始于1993年美國國會(huì)通過的《政府績(jī)效和結(jié)果法案》，以立法形式要求聯(lián)邦政府部

門提交關(guān)于績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況的評(píng)估報(bào)告，促使公共管理者努力提高政府內(nèi)部管理效率、效能及部門服務(wù)質(zhì)量。在中國，隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行，政府部門績(jī)效評(píng)估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)發(fā)生了兩個(gè)方面的根本性變化，一是從沒有考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)的平均主義轉(zhuǎn)向以政績(jī)論獎(jiǎng)懲的績(jī)效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點(diǎn)的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實(shí)績(jī)?yōu)殛P(guān)注點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)。[2]

政府績(jī)效管理具有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一、把績(jī)效作為管理的核心。這就要求必須重視管理的價(jià)值取向和社會(huì)效應(yīng)，關(guān)注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在測(cè)評(píng)中把定量分析與定性分析結(jié)合起來。政府績(jī)效管理理論認(rèn)為，重視績(jī)效能夠激發(fā)管理者的使命感和責(zé)任感，能夠促進(jìn)測(cè)評(píng)的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會(huì)支持。第二、強(qiáng)調(diào)多元服務(wù)主體。傳統(tǒng)的行政管理理論認(rèn)為，政府是社會(huì)公共事務(wù)的單一服務(wù)主體，政府既是公共產(chǎn)品的組織者，又是生產(chǎn)者?？?jī)效管理理論則認(rèn)為，政府當(dāng)然是社會(huì)公共產(chǎn)品的組織者，但不一定都是直接生產(chǎn)者，對(duì)于那些技術(shù)性、具體性的社會(huì)事務(wù)，應(yīng)盡可能地交給社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)公共事務(wù)的承擔(dān)主體，可以是政府，也可以是社會(huì)中介組織、非盈利組織、公私合作組織，甚至是私人盈利組織。第三、凸顯機(jī)制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政管理雖然也在不斷地謀求發(fā)展，追求創(chuàng)新，但總體說來都局限于體制性的改革，行政機(jī)構(gòu)改革、公務(wù)員制度改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革等都屬于這個(gè)范疇。政府績(jī)效管理則以政府應(yīng)該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個(gè)新的治理模式，創(chuàng)造一種新的管理機(jī)制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績(jī)效作為目標(biāo)指向，全面理順政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)與部屬、決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把不該管的和管不好的公共事務(wù)移交出去，政府集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等工作。第四、政府績(jī)效管理重視管理方法與技術(shù)。傳統(tǒng)的行政管理方法往往孤立地研究和運(yùn)用行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想教育手段。績(jī)效管理講求方法與目標(biāo)的統(tǒng)一，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績(jī)效。作為一種目標(biāo)結(jié)果，績(jī)效是對(duì)政府運(yùn)用管理方法是否有效的驗(yàn)證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的?？?jī)效評(píng)估是根據(jù)預(yù)定的管理目標(biāo)，運(yùn)用一套力求全面、客觀、公平的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)特定時(shí)期公共組織和人員的管理狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)的過程，績(jī)效評(píng)估不僅可以反映管理信息，而且通過公共組織和人員之間管理結(jié)果的縱橫比較，可以形成壓力，產(chǎn)生激勵(lì)，提高管理績(jī)效。

政府績(jī)效評(píng)價(jià)中績(jī)效信息使用者（組織部門）與信息提供者（評(píng)價(jià)對(duì)象）之間的良好合作不僅能夠使組織部門對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象更好的作出客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，同時(shí)也能強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)作為推動(dòng)政府工作的“有力抓手”。但目前我國政府在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)方面普遍存在一些問題，有些問題是由于評(píng)價(jià)體系設(shè)置方面造成的，如何評(píng)價(jià)指標(biāo)選取不科學(xué)、評(píng)價(jià)程序不合理等，這些可以通過完善評(píng)價(jià)體系加以解決，另外一些問題則是由于評(píng)價(jià)組織者和評(píng)價(jià)對(duì)象行為導(dǎo)致造成的，主要集中反映于績(jī)效評(píng)價(jià)信息的失真。

政府績(jī)效管理系統(tǒng)圍繞政府工作目標(biāo)。結(jié)合政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，采用科學(xué)的考核指標(biāo)體系，協(xié)助政府管理部門構(gòu)建全面、科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的績(jī)效管理平臺(tái)，對(duì)政府、職能部門、公務(wù)人員的政策執(zhí)行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進(jìn)行多層次、多角度的績(jī)效考核評(píng)估，提高和完善我國和諧社會(huì)下服務(wù)性政府的績(jī)效管理體系。

政府績(jī)效管理是適應(yīng)全市發(fā)展需求，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提升行政執(zhí)

行力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處，體現(xiàn)“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”和“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求。政府績(jī)效考核時(shí)績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)績(jī)效管理的工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)。溫家寶總理指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。

在進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要保證績(jī)效信息的準(zhǔn)確性，一方面必須加大對(duì)信息的檢查人數(shù)和次數(shù)，以便及時(shí)、全面的了解參評(píng)單位的實(shí)際情況，從而消除兩者之間由于信息不對(duì)稱而造成的信息失真。另一方面，可以通過制定對(duì)績(jī)效信息提供者提供失真信息的懲罰制度，加大懲罰力度，也可以保證減少信息失真情況發(fā)生，同時(shí)也能降低績(jī)效信息使用者檢查的頻率。

把第三方作為績(jī)效評(píng)價(jià)信息收集方引入。采用第三方收集績(jī)效信息一方面能夠減少政府為開展績(jī)效評(píng)價(jià)而收集信息所花費(fèi)的成本，另一方面通過績(jī)效信息使用者和第三方對(duì)績(jī)效信息提供者不誠信的行為共同的處罰，能夠更好地推動(dòng)政府在開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)采取第三方進(jìn)行信息收集。

引入第三方信息收集者作為一個(gè)新的附加參與人之后，由于其所發(fā)揮的信息傳播作用，能夠更好的規(guī)避信息提供者的不誠實(shí)行為，促進(jìn)信息使用者更多的采用第三方收集績(jī)效信息，同時(shí)也能夠使績(jī)效評(píng)價(jià)組織者節(jié)省更多的資源，使其能夠更好的開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)為了能更加有效地促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，我們提出以下幾點(diǎn)建議。

1.加大對(duì)提供不誠實(shí)信息的懲罰力度。無論是采用第三方作為信息收集者，還是信息使用者自己收集信息，一旦發(fā)現(xiàn)績(jī)效信息提供者提供不誠實(shí)信息，一定要依法嚴(yán)懲。隨著懲罰力度的加大，績(jī)效信息提供者不誠實(shí)行為的成本提高，其不誠實(shí)的概率下降，同時(shí)懲罰力度的加大還可以起到警示作用，制止那些潛在的績(jī)效信息提供者的不誠實(shí)行為。

2.降低政府績(jī)效信息使用者的檢查成本。政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)在開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)過程中應(yīng)給予績(jī)效信息使用者足夠的行政支持，同時(shí)加大對(duì)信息使用者業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平的培訓(xùn)，在具備一定條件下盡可能建立政府績(jī)效信息收集系統(tǒng)，從而在行政、業(yè)務(wù)和技術(shù)上降低檢查的成本。

3.改革現(xiàn)行的政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。要從根源上改善政府績(jī)效信息提供者不誠實(shí)行為，必須改革現(xiàn)行的目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，規(guī)避 “數(shù)字出官，官出數(shù)字”現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有這樣才能保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)能夠獲取真實(shí)的績(jī)效信息，才能使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更真實(shí)地反映出評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效水平。

我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)踐，不斷完善建立績(jī)效評(píng)估體系，提高行政效率，推動(dòng)政府創(chuàng)新的發(fā)展。

第五篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已走到一個(gè)很關(guān)鍵的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的政府管理方式不再適用，政府管理創(chuàng)新面臨著許多必須要解決的問題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新

近年來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實(shí)施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

1、電子政務(wù)的內(nèi)涵當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國家借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭(zhēng)相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個(gè)方向。電子政務(wù)發(fā)展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一。對(duì)于電子政務(wù)的定義，美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述是：電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)

（e-Commerce/e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務(wù)，在目前的國內(nèi)學(xué)界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認(rèn)可的定義，甚至電子政務(wù)的名稱，在不同的場(chǎng)合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。但是大多數(shù)的觀點(diǎn)是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務(wù)的字面上來理解，這也是電子政務(wù)實(shí)施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理；政府機(jī)關(guān)之間、政府和社會(huì)之間由各種電子化渠道互相溝通。但實(shí)際上我們談到電子政務(wù)概念的時(shí)候，應(yīng)了解到，電子政務(wù)的關(guān)鍵和核心并不在于技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)手段的應(yīng)用只是電子政務(wù)的一種初級(jí)的形態(tài)，電子政務(wù)應(yīng)該是一種不僅僅是在技術(shù)上，而且在各個(gè)方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無論我們?cè)鯓尤ザx電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對(duì)加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求“，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和

管理水平。2006年3月出臺(tái)的《國家電子政務(wù)總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”?？梢?，當(dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會(huì)公眾生活方式的時(shí)候，電子政務(wù)自然地成為社會(huì)對(duì)政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺(tái)。

2、基于電子政務(wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問題。我國政府的辦公自動(dòng)化是從20世紀(jì)80年代開始的，我國的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史。通過推進(jìn)政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。但實(shí)際上，由電子政務(wù)推動(dòng)和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務(wù)的實(shí)施反而會(huì)讓政府覺得一時(shí)無所適從，先進(jìn)的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應(yīng)。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時(shí)政府對(duì)社會(huì)和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能有效地提高，政府工作人員作風(fēng)沒有得到改善，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府、陽光政府等方面沒有發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，那么電子政務(wù)就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。從我國已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，電子政務(wù)的內(nèi)容存在大量問題。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時(shí)。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財(cái)政投資和其他渠道對(duì)電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對(duì)其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績(jī)效進(jìn)行有效管理的話，不但嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實(shí)施效果，也會(huì)造成國家財(cái)力物力的巨大浪費(fèi)，產(chǎn)生其他不良社會(huì)影響。

第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應(yīng)。目前我國許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開展的，一條是以各級(jí)政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前我國電子政務(wù)的主要問題在于，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟(jì)部門的電子政務(wù)，沒能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應(yīng)用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國整體優(yōu)勢(shì)。

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，主要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上都沒有國家制定的一定時(shí)期的統(tǒng)一的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，已經(jīng)成為制約我國電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對(duì)的問題。電子政務(wù)是一個(gè)龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術(shù)水平和安全意識(shí)千差萬別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。政府的管理要?jiǎng)?chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達(dá)成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸?！皵?shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會(huì)建設(shè)過程中必須面對(duì)的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數(shù)字鴻溝報(bào)告2008》數(shù)據(jù)資料，2007年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.46，中國城鄉(xiāng)

數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告》中，通過對(duì)中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在開展電子政務(wù)的時(shí)間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設(shè)日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對(duì)信息化還有很強(qiáng)的需求，應(yīng)該說農(nóng)村和西部地區(qū)是未來中國信息化發(fā)展的重要力量。社會(huì)在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過程中肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題并去解決問題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會(huì)和廣大群眾的實(shí)際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會(huì)成為空中樓閣。