第一篇：加快電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的整合

電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)和途徑，是政府運(yùn)用信息通信技術(shù)將政府管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，借助因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、重組，超越時(shí)空和部門分離的制約，全方位向社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。但從我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，這一目的并沒(méi)有完全達(dá)到。很多部門電子政務(wù)的建設(shè)忽視“電子”和“政務(wù)”的整合，一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；另一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)流程的重組。電子政務(wù)是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命性變革，要取得這場(chǎng)變革的成功，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)的契合程度是關(guān)鍵因素之一。

電子政務(wù)是信息通信技術(shù)與當(dāng)代政府創(chuàng)新理念相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要目標(biāo)是提高政府管理效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的便捷服務(wù)。近年來(lái)，我省電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成就，現(xiàn)在正向電子政務(wù)發(fā)展第三階段（雙向互動(dòng)階段）邁進(jìn)。但從電子政務(wù)在政府管理中發(fā)揮效益的角度看，電子政務(wù)實(shí)施并沒(méi)有充分顯示出與其投入相匹配的成效，這主要是因?yàn)殡娮诱?wù)與政府管理創(chuàng)新脫節(jié)。提高行政管理與電子政務(wù)的契合程度，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新，就成為我省現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)中具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、電子政務(wù)條件下政府管理創(chuàng)新的方向

從我國(guó)政府管理改革的實(shí)踐看，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的政府管理模式下，政府處于中心地位，企業(yè)和公眾的活動(dòng)圍繞政府部門展開(kāi)，企業(yè)或公眾要辦一件事，必須了解各個(gè)政府部門的職能權(quán)限和分工，然后逐一向各部門申請(qǐng)報(bào)批。隨著電子政務(wù)的推行，政府部門提供服務(wù)的方法和方式得以改變，政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷。電子政務(wù)的外向型信息服務(wù)功能利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價(jià)、準(zhǔn)確地傳給社會(huì)公眾，減輕公眾為此要付出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間代價(jià)，通過(guò)適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┡c發(fā)布制度，使公眾能夠享受方便、快捷的信息服務(wù)。電子政務(wù)條件下，政府管理職能不可逆轉(zhuǎn)地由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變是當(dāng)前世界范圍內(nèi)政府管理創(chuàng)新的重要部分。

政府組織結(jié)構(gòu)完成從金字塔結(jié)構(gòu)到扁平結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的政府管理模式呈金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)。在這種模式下

，政府各部門之間聯(lián)系較松散，組織內(nèi)部的互動(dòng)通常是垂直的，互動(dòng)方式是命令、服從和清晰的上下級(jí)關(guān)系。當(dāng)代政府創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)在理念上更加強(qiáng)調(diào)行政部門的工作效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量，并以此作為提高績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)明確的績(jī)效合同的機(jī)制。在此理念的指導(dǎo)下，電子政務(wù)建設(shè)在改變政府傳統(tǒng)角色的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。與傳統(tǒng)政府管理不同，在電子政務(wù)條件下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)操作執(zhí)行層與高層決策層的直接信息溝通，免去通過(guò)中間層來(lái)逐級(jí)傳遞信息的過(guò)程，加快了信息傳遞的速度，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，增大管理幅度，推動(dòng)傳統(tǒng)的金字塔型科層制結(jié)構(gòu)向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。

政府權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行由集中到分散的調(diào)整。傳統(tǒng)的政府管理模式是一種高度集權(quán)的結(jié)構(gòu)，信息和權(quán)力集中于層級(jí)體系的上層，在等級(jí)鏈條的傳遞中透明度不高，容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。在當(dāng)代政府管理理念中，倡導(dǎo)以分權(quán)式管理取代高度集中的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)的實(shí)施使權(quán)力分散、自主管理由一種趨勢(shì)發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的可能。一方面，電子政務(wù)改變了信息流通方式，使得各層級(jí)的管理者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以極低的成本迅速獲取信息，保證了中下級(jí)管理部門的自主決策，分散了決策權(quán)力；另一方面，電子政務(wù)條件下，政府的行政過(guò)程基本置于公眾視線之內(nèi)，公眾意見(jiàn)可以在行政決策和執(zhí)行中得到反映，這改變了公眾作為被權(quán)力控制、管制的角色?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的信息傳遞，通過(guò)政府內(nèi)部各層級(jí)、政府與社會(huì)之間的直接雙向互動(dòng)模式的建立，構(gòu)建起了一種民主的力量，使公共權(quán)力不僅向知識(shí)型權(quán)力轉(zhuǎn)變，并開(kāi)始呈現(xiàn)出分散的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出真正公共性的特色。

政府的信息流動(dòng)機(jī)制由不對(duì)稱向?qū)ΨQ轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)管理模式中，政府與公眾存在著信息不對(duì)稱：信息發(fā)布權(quán)由政府壟斷，同時(shí)政府也是主要的信息資源的采集、應(yīng)用和擴(kuò)散機(jī)構(gòu)，這些信息資源多在政府系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng)，某種程度上是對(duì)公眾封閉的。電子政務(wù)的建設(shè)使公共服務(wù)信息從部門和層級(jí)的界限中剝離出來(lái)，成為共享資源，使公共部門以電子方式廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公眾和所有服務(wù)對(duì)象，可以及時(shí)獲取信息并快速做出反應(yīng)；同時(shí)各種服務(wù)對(duì)象也以電子方式廣泛而深入地參與到政務(wù)活動(dòng)中來(lái)，使公民具有更多的政務(wù)信息和參與途徑，從而構(gòu)建起一個(gè)對(duì)稱的信息流動(dòng)機(jī)制。

二、電子政務(wù)條件下政府管理創(chuàng)新存在的問(wèn)題

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本質(zhì)上說(shuō)，電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)和途徑，是政府運(yùn)用信息通

信技術(shù)將政府管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成，借助因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、重組，超越時(shí)空和部門分離的制約，全方位向社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。但從我國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，這一目的并沒(méi)有完全達(dá)到，尚存在一些問(wèn)題。

“電子”與“政務(wù)”結(jié)合不緊。所謂“電子”，就是信息通訊技術(shù)在政府行政管理中的應(yīng)用；“政務(wù)”則是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)傳統(tǒng)的政府組織方式和管理模式的改變，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的功能只是為政府信息化進(jìn)程提供有效的渠道，為政府管理現(xiàn)代化提供更加方便的手段，作為現(xiàn)代政府管理高效化的支柱性平臺(tái)應(yīng)該是信息化本身。但是，很多部門電子政務(wù)的建設(shè)只關(guān)注資金、軟硬件的投入，而忽視“電子”和“政務(wù)”的整合，主要表現(xiàn)為：一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；另一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，卻不重視軟件的開(kāi)發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，其結(jié)果是很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

管理的手段與目的脫節(jié)。電子政務(wù)實(shí)施中，信息通信技術(shù)的應(yīng)用是手段，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)是根本目的。在電子政務(wù)的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中，盡管政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但這種主導(dǎo)作用是建立在為公眾服務(wù)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有公眾的參與，電子政務(wù)就不可能成功。因此，電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)該把政府管理或監(jiān)督的便捷或高效作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該把對(duì)公眾的服務(wù)更便捷、方便作為首先要考慮的因素?，F(xiàn)階段，我國(guó)相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅是信息發(fā)布的公告板，不僅信息量少，更新不及時(shí)，更重要的是服務(wù)功能不健全、信息無(wú)時(shí)效價(jià)值、缺乏與公民、企業(yè)及其他組織之間的互動(dòng)。沒(méi)有網(wǎng)上辦公、辦事系統(tǒng)的基本功能，沒(méi)有龐大數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的支持，沒(méi)有與公眾和社會(huì)的互動(dòng)，地方政府的電子政務(wù)建設(shè)就沒(méi)有自己的特色，也就從根本上偏離了電子政務(wù)的主要目標(biāo)。

政府的開(kāi)放性和透明度不夠。在政府管理和決策中，政府部門內(nèi)部信息往往得到比較多的關(guān)注，一些與政府管理和提供服務(wù)相關(guān)的外部信息卻沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，對(duì)其缺少必要的采集、加工和存儲(chǔ)，在政府決策和工作的過(guò)程中應(yīng)用得不夠充分，至于內(nèi)外部信息的交互更是無(wú)從談起了。但現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念客觀上要求

各職能部門向企業(yè)和公眾提供充分信息，增加透明度，促進(jìn)民眾的民主參與

；另一方面，在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，政府外部的信息沒(méi)有得到認(rèn)真對(duì)待和考慮，服務(wù)型政府難以真正建立起來(lái)。

三、政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)的整合路徑

電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是政府管理創(chuàng)新的過(guò)程，是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命性變革，要取得這場(chǎng)變革的成功，加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)的契合程度是關(guān)鍵因素之一。

政府管理理念的創(chuàng)新。在電子政務(wù)建設(shè)與實(shí)施的同時(shí)，政府部門及其工作人員應(yīng)認(rèn)清當(dāng)代政府管理創(chuàng)新的趨勢(shì)和方向，全面摒棄那些已經(jīng)陳舊過(guò)時(shí)的管理理念，在公共管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)現(xiàn)代管理思想和觀念，樹(shù)立起反映時(shí)代要求的全新理念。

政府管理模式和制度的整合。傳統(tǒng)政府管理模式的慣性與電子政務(wù)條件下的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式存在必然的沖突，這就要求政府管理模式從傳統(tǒng)形態(tài)向以信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)建構(gòu)的、以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的、更適合信息時(shí)代要求的政府管理形態(tài)轉(zhuǎn)變，這轉(zhuǎn)變的過(guò)程表現(xiàn)為電子政務(wù)與政府管理制度和模式的整合，從管理模式和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，以保證和加速政府完成上述轉(zhuǎn)變。

政府組織結(jié)構(gòu)重組與業(yè)務(wù)流程再造。利用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)替代手工勞動(dòng)只是電子政務(wù)的低級(jí)階段，更為重要的目的是通過(guò)政府管理手段的創(chuàng)新（政府組織結(jié)構(gòu)重組與業(yè)務(wù)流程再造），促進(jìn)政府管理方式的變革。因此在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合電子政務(wù)的特點(diǎn)和當(dāng)代政府管理創(chuàng)新思想的要求，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行方式、管理模式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，使其與先進(jìn)的信息技術(shù)手段相適應(yīng)，從根本上實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。否則，即使表面看來(lái)電子政務(wù)一派繁榮（行政業(yè)務(wù)在網(wǎng)上可以辦理、政府在網(wǎng)上電子發(fā)布信息、甚至企業(yè)和公民可以電子支付），但我們還是不可以說(shuō)電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得了成功。

（胡志軍 2011年）

第二篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已走到一個(gè)很關(guān)鍵的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的政府管理方式不再適用，政府管理創(chuàng)新面臨著許多必須要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新

近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過(guò)的來(lái)自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來(lái)改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實(shí)施電子政務(wù)，已成為世界各國(guó)所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

1、電子政務(wù)的內(nèi)涵當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭(zhēng)相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個(gè)方向。電子政務(wù)發(fā)展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一。對(duì)于電子政務(wù)的定義，美國(guó)IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書(shū)中的描述是：電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)

（e-Commerce/e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務(wù)，在目前的國(guó)內(nèi)學(xué)界仍然沒(méi)有一致的看法，也沒(méi)有得到一種普遍認(rèn)可的定義，甚至電子政務(wù)的名稱，在不同的場(chǎng)合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。但是大多數(shù)的觀點(diǎn)是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務(wù)的字面上來(lái)理解，這也是電子政務(wù)實(shí)施的首要也是最基本的條件。也就是說(shuō)，政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開(kāi)”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理；政府機(jī)關(guān)之間、政府和社會(huì)之間由各種電子化渠道互相溝通。但實(shí)際上我們談到電子政務(wù)概念的時(shí)候，應(yīng)了解到，電子政務(wù)的關(guān)鍵和核心并不在于技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)手段的應(yīng)用只是電子政務(wù)的一種初級(jí)的形態(tài)，電子政務(wù)應(yīng)該是一種不僅僅是在技術(shù)上，而且在各個(gè)方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無(wú)論我們?cè)鯓尤ザx電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對(duì)加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求“，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和

管理水平。2006年3月出臺(tái)的《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”。可見(jiàn)，當(dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會(huì)公眾生活方式的時(shí)候，電子政務(wù)自然地成為社會(huì)對(duì)政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺(tái)。

2、基于電子政務(wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問(wèn)題。我國(guó)政府的辦公自動(dòng)化是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史。通過(guò)推進(jìn)政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。但實(shí)際上，由電子政務(wù)推動(dòng)和影響的政府管理創(chuàng)新還沒(méi)有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務(wù)的實(shí)施反而會(huì)讓政府覺(jué)得一時(shí)無(wú)所適從，先進(jìn)的辦公手段被迫閑置。

存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應(yīng)。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致政府行政成本沒(méi)有降低，反而升高了。如果這時(shí)政府對(duì)社會(huì)和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能有效地提高，政府工作人員作風(fēng)沒(méi)有得到改善，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府、陽(yáng)光政府等方面沒(méi)有發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，那么電子政務(wù)就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。從我國(guó)已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，電子政務(wù)的內(nèi)容存在大量問(wèn)題。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時(shí)。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁(yè)的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。國(guó)家信息中心的資料顯示，目前全國(guó)各地每年通過(guò)財(cái)政投資和其他渠道對(duì)電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開(kāi)支，如果不對(duì)其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績(jī)效進(jìn)行有效管理的話，不但嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實(shí)施效果，也會(huì)造成國(guó)家財(cái)力物力的巨大浪費(fèi)，產(chǎn)生其他不良社會(huì)影響。

第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應(yīng)。目前我國(guó)許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開(kāi)展的，一條是以各級(jí)政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前我國(guó)電子政務(wù)的主要問(wèn)題在于，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國(guó)稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟(jì)部門的電子政務(wù)，沒(méi)能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應(yīng)用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國(guó)整體優(yōu)勢(shì)。

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，主要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上都沒(méi)有國(guó)家制定的一定時(shí)期的統(tǒng)一的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對(duì)的問(wèn)題。電子政務(wù)是一個(gè)龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術(shù)水平和安全意識(shí)千差萬(wàn)別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。政府的管理要?jiǎng)?chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達(dá)成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問(wèn)題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸?！皵?shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國(guó)，數(shù)字鴻溝問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中必須面對(duì)的重大難題。來(lái)自于國(guó)家信息中心信息化研究部《中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告2008》數(shù)據(jù)資料，2007年中國(guó)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.46，中國(guó)城鄉(xiāng)

數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.64，表明目前我國(guó)仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告》中，通過(guò)對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在開(kāi)展電子政務(wù)的時(shí)間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設(shè)日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對(duì)信息化還有很強(qiáng)的需求，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村和西部地區(qū)是未來(lái)中國(guó)信息化發(fā)展的重要力量。社會(huì)在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問(wèn)題并去解決問(wèn)題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會(huì)和廣大群眾的實(shí)際需求而生存的，這樣一些問(wèn)題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會(huì)成為空中樓閣。

第三篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新研究

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新研究

【摘要】電子政務(wù)的實(shí)施，能夠降低政府管理成本，提高政府內(nèi)外資源利用效率；能夠推動(dòng)政府管理現(xiàn)代化，擴(kuò)大政府行政系統(tǒng)開(kāi)放性，增強(qiáng)公眾的參與程度。電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。基于電子政務(wù)發(fā)展與政府管理創(chuàng)新兩者緊密關(guān)聯(lián)的論述，提出發(fā)展電子政務(wù)以促進(jìn)政府管創(chuàng)新的對(duì)策，借鑒國(guó)外電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電子政務(wù)的法工作，積極開(kāi)發(fā)電子政務(wù)安全管理體系，再造和優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù)；政府管理創(chuàng)新；信息化

信息與通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，給人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了深刻影響，促進(jìn)了信息時(shí)代的來(lái)臨及信息化社會(huì)的形成。在信息時(shí)代，信息技術(shù)不僅僅改變著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，更重要的是在改變政府自身。電子政務(wù)的發(fā)展是電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢(shì)，是一種世界性潮流。作為技術(shù)與行政相結(jié)合的產(chǎn)物，電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政府管理方式帶來(lái)了一系列變革與創(chuàng)新，已成為政府管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。電子政務(wù)的實(shí)施，對(duì)深化我國(guó)行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

當(dāng)前，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為世界各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，以電子政務(wù)為依托的信息化建設(shè)將給政府管理帶來(lái)一場(chǎng)深刻的革命。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)實(shí)指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間空間和部門分隔的制約 建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。從操作層面來(lái)講，電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，把管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，借助Internet實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化 超越時(shí)間 空間和部門分離的限制,從而使得人們可以從不同渠道獲取政府信息和服務(wù)，告別傳統(tǒng)層層

書(shū)面審批的作業(yè)方式，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會(huì)各界之間也可以通過(guò)各種電子化渠道進(jìn)行相互的溝通，提供各種不同的服務(wù)選擇和快速地進(jìn)行信息傳遞。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況

我國(guó)政府的信息化建設(shè)歷程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期和進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展階段。

目前我國(guó)正抓緊“五金”（即金關(guān)、金橋、金卡、金稅和金盾）信息化工程建設(shè)。其中，金關(guān)工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；金稅工程完成了增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽查系統(tǒng)建設(shè)；政府上網(wǎng)工程在我國(guó)開(kāi)始從1999年推行，絕大多數(shù)大城市政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)公眾發(fā)布政務(wù)信息，網(wǎng)上在線服務(wù)等功能。2007年9月30日，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開(kāi)通，這標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，為各部門各地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了一個(gè)安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺(tái)，意味著我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的里程。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)模大約在1800億到2000億之間。中國(guó)政府電子政務(wù)的總體成熟度為23%，尚處于正在建設(shè)平臺(tái)的階段，落后于其他19個(gè)被調(diào)查國(guó)家（共24個(gè)）。中國(guó)政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項(xiàng)，其中的46項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)。中國(guó)電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度（國(guó)家級(jí)政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量）達(dá)到了88%，超過(guò)全球85.5%的平均水平。電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度（所提供的每種在線服務(wù)的完善程度），中國(guó)僅為28%，表明中國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布的階段，雙向互動(dòng)服務(wù)的能力仍然非常薄弱。

三、電子政務(wù)環(huán)境下我國(guó)政府管理創(chuàng)新的必要性

（一）電子政務(wù)是信息社會(huì)政府管理創(chuàng)新的必然選擇

信息化社會(huì)是一種新的生態(tài)架構(gòu)，它使電子政務(wù)成為政府治理的新方向。這種治理變革對(duì)“以權(quán)力為中心，以控制為單位”的傳統(tǒng)行政產(chǎn)生巨大的沖擊。以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息社會(huì)，由于對(duì)政府行政行為提出了新的更高的要求，各國(guó)政府

都十分重視行政管理改革、特別是行政管理方式的改革問(wèn)題。信息公開(kāi)與共享是信息技術(shù)的一大特點(diǎn)，這給傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的不公開(kāi)帶來(lái)前所未有的沖擊；同時(shí)，信息技術(shù)中的一些技術(shù)手段 也給傳統(tǒng)的政務(wù)流程造成深遠(yuǎn)的影響

由于政府治理的過(guò)程實(shí)際上是信息的收集、加工與處理的過(guò)程，因此，政府職能的履行無(wú)不依賴于適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)的信息。而電子政務(wù)對(duì)于提高政府效率 信息的公開(kāi)透明、信息的互動(dòng)與共享等方面為政府治理提供了一種有效手段。電子政務(wù)可以提高政府的決策理性和優(yōu)化政府的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行政職能向服務(wù)方向發(fā)展，可以有助于提高政府效率、促進(jìn)政府的精簡(jiǎn)與重組 節(jié)約政府治理的成本，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向民主化、規(guī)范化的方向發(fā)展。電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施，有助于公開(kāi)政府信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。建設(shè)開(kāi)放性政府，促使權(quán)力結(jié)構(gòu)向分權(quán)式方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)行政決策的民主化。因此，電子政務(wù)是適應(yīng)信息社會(huì)這一新的行政生態(tài)環(huán)境下政府治理改革的新選擇，是在信息社會(huì)這種特定的生態(tài)系統(tǒng)中政府治理的新方向，是對(duì)政府治理改革的積極推動(dòng)。各國(guó)政府只有順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的潮流，主動(dòng)創(chuàng)新政府管理方式，才能在未來(lái)社會(huì)更加劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（二）電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)和技術(shù)支持

1、電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)

電子政務(wù)實(shí)施為政府傳統(tǒng)管理方式的變革帶來(lái)新的契機(jī)，同時(shí)，也為政府管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。首先，表現(xiàn)為政府管理工具的創(chuàng)新。政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程。再者，這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)改善再到管理方式的變革 將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)起適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。因此，實(shí)施電子政務(wù)不僅能夠提高政府管理的效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量，而且會(huì)改變過(guò)去的政府管理環(huán)境 引導(dǎo)人們逐步走向一個(gè)全新的政府管理世界。與此同時(shí)，電子政務(wù)又與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化因素結(jié)合起來(lái)，綜合作用于政府管理過(guò)程，引起政府管理社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化 這就必然要求政府隨著外部生態(tài)環(huán)境的變化，對(duì)與環(huán)境不相適應(yīng)的官僚型行政體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革和適應(yīng)性調(diào)整，以求得與社會(huì)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。

2、電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

電子政務(wù)的發(fā)展可以在行政管理上把計(jì)算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)和多媒體技術(shù)有效整合起來(lái)，為提高行政效能提供技術(shù)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，電子政務(wù)在政府機(jī)構(gòu)之間架起了一個(gè)開(kāi)放的信息平臺(tái)，使得各部門能夠在信息技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)多層次、跨部門的信息共享，信息的垂直歷時(shí)性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃焦矔r(shí)性傳遞，既提高了信息共享的程度又縮減了信息傳遞的周期，突破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界限。在電子政務(wù)的跨部門平臺(tái)之上，政府內(nèi)部也能夠較為容易地突破部門之間的橫向限制，并能實(shí)現(xiàn)資源共享與跨部門的協(xié)同應(yīng)用。第二，隨著電子政務(wù)的建設(shè)，政府與公眾交流的界面由辦公室，窗口移至計(jì)算機(jī)屏幕，這勢(shì)必會(huì)改變?cè)械恼畽C(jī)構(gòu)設(shè)置。同時(shí)，由電子政務(wù)帶來(lái)的新崗位需要新的人員，而一些舊的機(jī)構(gòu)在政府信息化過(guò)程中逐漸失去了存在的必要。因此，任何一個(gè)政府部門在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)中，都必須對(duì)原有的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。隨著電子政務(wù)的深入展開(kāi)機(jī)構(gòu)改革也要向縱深推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)基于不同平臺(tái)的信息系統(tǒng)互通。第三，信息技術(shù)使行政組織變得簡(jiǎn)潔而明快。這主要表現(xiàn)在電子政務(wù)下較為靈活的處理機(jī)制有效克服了科層制程序繁瑣的局限。比如，以客戶為中心的“一站式服務(wù)”的引入讓行政組織變得“可親可近”、“簡(jiǎn)單明了”，這已經(jīng)成為世界各國(guó)政府的共識(shí)。電子政務(wù)的發(fā)展也必將會(huì)持續(xù)沖擊科層制的組織結(jié)構(gòu)，其中最突出的是要求政府減少管理層級(jí)、擴(kuò)大管理幅度，使管理工作具有更強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性和開(kāi)放性。

（三）降低政府管理成本,提高政府對(duì)內(nèi)外資源的利用效率

傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種以高成本、低效率為標(biāo)志的粗放管理方式,粗放的管理常常導(dǎo)致官僚主義產(chǎn)生，這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān)，也與人民群眾能否把握各種信息對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督有關(guān)，單純地用縮編來(lái)遏制官僚主義是不可能完全成功的；而電子政務(wù)則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務(wù)將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節(jié)而對(duì)官僚主義進(jìn)行相當(dāng)大程度的遏制。實(shí)施電子政務(wù)對(duì)政府管理成本的降低主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、降低政府機(jī)構(gòu)與人員費(fèi)用的開(kāi)支

電子政務(wù)的應(yīng)用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機(jī)構(gòu)與人員失去存在價(jià)值；依靠知識(shí)和技能的工作方式，將改變傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，技術(shù)革新所帶來(lái)的行政組織規(guī)模會(huì)大大縮小，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員的力度會(huì)更大。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政

府用于工作人員的工資、福利等財(cái)政開(kāi)支的總費(fèi)用將減少。當(dāng)然,更主要的是網(wǎng)絡(luò)政府對(duì)既有工作人員的知識(shí)和技能進(jìn)行了最充分地利用,從而進(jìn)一步提高了工作效率，以較少的投入產(chǎn)生較大的產(chǎn)出。

2、降低政府傳統(tǒng)辦公設(shè)備的開(kāi)支及公務(wù)處理成本

虛擬辦公、無(wú)紙辦公的出現(xiàn)，無(wú)疑將減少辦公樓宇的建設(shè)和維修費(fèi)用，減少購(gòu)置辦公設(shè)備的財(cái)政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補(bǔ)助的費(fèi)用。同時(shí)電子政務(wù)可以方便地進(jìn)行跨部門或跨地區(qū)的電子交換作業(yè)、公務(wù)活動(dòng)的連線輸送、電子郵遞、辦公自動(dòng)化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進(jìn)行公務(wù)統(tǒng)計(jì)、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達(dá)、信息能夠做到動(dòng)態(tài)收集和動(dòng)態(tài)處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務(wù)的成本。

3、組織內(nèi)外資源連為一體，降低管理活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)成本

電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)把全國(guó)或全地區(qū)的行政機(jī)關(guān)連接在一起辦公，從而實(shí)現(xiàn)眾多資源（比如信息、人力、創(chuàng)新的方法、先進(jìn)的管理方式）的共享，也減少了有形資源（比如機(jī)構(gòu)組建、在不同部門和地區(qū)的來(lái)回奔波）的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，真正達(dá)到“大而全”的目標(biāo)。更主要的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把行政系統(tǒng)與外界社會(huì)系統(tǒng)的信息緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的信息資源共享，這對(duì)政府組織也好，對(duì)全社會(huì)各組織和公眾也好，無(wú)疑大大降低了管理活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的成本。

4、人力資源得到充分的開(kāi)發(fā)和利用

電子政務(wù)的發(fā)展，使人們必須面對(duì)復(fù)雜的、以個(gè)人方式負(fù)責(zé)的、有著較高要求的技術(shù)設(shè)備來(lái)工作，這不僅無(wú)形中給組織成員在工作上不斷提高自身知識(shí)和能力的壓力，而且從簡(jiǎn)單的勞動(dòng)中解放出來(lái)。以信息資源的開(kāi)發(fā)和管理為主的工作內(nèi)容的趨同，將使更多的體力勞動(dòng)者變?yōu)橹橇趧?dòng)者。同時(shí)，分權(quán)、參與、責(zé)任感、關(guān)注自我實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展、注重以人為本的管理風(fēng)格，會(huì)充分調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，使人的潛能得到了全面的挖掘，人的能力也會(huì)得到更為全面的運(yùn)用，工作效率也將得到最大限度的提高。

（四）擴(kuò)大政府行政系統(tǒng)開(kāi)放性，增強(qiáng)公眾的參與程度

1、推動(dòng)政府行政系統(tǒng)與外界的信息共享

互聯(lián)網(wǎng)不僅可以確保行政系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，更主要的是可以實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)與社會(huì)各界乃至全世界的信息共享。通過(guò)政務(wù)信息上網(wǎng)，社會(huì)各界和公眾可以

便捷地得到政府的有關(guān)管理法規(guī)、政策和各種便民服務(wù)信息，政府組織也可以在互聯(lián)網(wǎng)上得到關(guān)于管理活動(dòng)的信息反饋，并利用有關(guān)的社會(huì)信息資源改進(jìn)管理。

2、推動(dòng)政府部門由單向管理到社會(huì)公眾參與的互動(dòng)管理

傳統(tǒng)的政府管理活動(dòng)更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會(huì)或部門，情況更是如此。而在電子政務(wù)環(huán)境下，政府的決策和管理活動(dòng)將更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)交流和民眾參與，行政管理與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)的關(guān)系。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)及政府的電子民意信箱，公眾可以隨時(shí)與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督，可以隨時(shí)參與政府部門的各種討論，表達(dá)自己的意愿和看法。

四、發(fā)展電子政務(wù)以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的對(duì)策與建議

（一）借鑒國(guó)外電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和信息技術(shù)在政府部門應(yīng)用的不斷深入，以“電子政務(wù)”促進(jìn)管理創(chuàng)新成為了一個(gè)全球性趨勢(shì)，許多國(guó)家將其列入國(guó)家級(jí)重要事項(xiàng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年對(duì)62個(gè)國(guó)家（39個(gè)發(fā)展中國(guó)家，23 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）進(jìn)行的調(diào)查89%的國(guó)家都在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。但各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的成效卻各不相同，根據(jù)美國(guó)埃森哲 Accenture 公司曾對(duì)全球 23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r按信息公開(kāi)化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度的標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)行的調(diào)查評(píng)價(jià)，加拿大名列首位，其次是新加坡，第三名是美國(guó)。

加拿大是全世界最早推行“政府信息化”的國(guó)家之一，也是21世紀(jì)數(shù)字化時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展促進(jìn)管理創(chuàng)新最為領(lǐng)先的國(guó)家。在電子政務(wù)的建設(shè)中，推行“統(tǒng)一的政府”（A whole of Government）實(shí)施策略，加強(qiáng)各級(jí)政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展，充分關(guān)注公民、企業(yè)和國(guó)際客戶的服務(wù)需求，重新設(shè)計(jì)政府的服務(wù)，構(gòu)建為公眾提供全方位公共服務(wù)的電子政務(wù)體系，推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變政府職能以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府主導(dǎo)的社區(qū)互聯(lián)計(jì)劃（CAP）建立了8800多個(gè)公共互聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)，覆蓋全國(guó)城市、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

新加坡電子政務(wù)建設(shè)在政府管理變革中經(jīng)過(guò)了行政事務(wù)計(jì)算機(jī)化、“一站式 政府服務(wù)”、隨時(shí)為公眾提供服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化政府服務(wù)這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程。新加坡在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中最引人注目之處在于：第一，實(shí)施政府主導(dǎo)、制定國(guó)家信

息化戰(zhàn)略為電子政務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新加坡的電子政務(wù)建設(shè)全部由政府投資，統(tǒng)一引導(dǎo)。2000年新加坡政府宣布一項(xiàng)《電子政府行動(dòng)計(jì)劃》，斥資150億美元三年內(nèi)建成電子政府，2003年又啟動(dòng)e化政府的第二次行動(dòng)計(jì)劃，在2006年實(shí)現(xiàn)100%的政府服務(wù)電子化。第二，實(shí)施電子公眾中心提供一站式服務(wù)的策略，電子公民中心是新加坡政府一系列改進(jìn)政府管理項(xiàng)目中的一個(gè)，旨在保證新加坡的所有政府部門以無(wú)縫式政府開(kāi)展運(yùn)作，致力于把所有有用的服務(wù)整合在一起提供給全體新加坡公民，以此來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理從統(tǒng)治型過(guò)渡到服務(wù)型。第三，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。近年來(lái)，新加坡政府不斷加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)并使它們互聯(lián)互通。公眾已經(jīng)能夠在網(wǎng)上獲得 1600多項(xiàng)政府在線服務(wù)。

目前，美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)和州一級(jí)政府已經(jīng)全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都已建立了自己的站點(diǎn)。美國(guó)政府正在將一個(gè)個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站連起來(lái)，做到網(wǎng)網(wǎng)相連 構(gòu)筑無(wú)縫隙政府，創(chuàng)新政府組織結(jié)構(gòu)和重塑了政務(wù)流程。美國(guó)每年都有電子政務(wù)建設(shè)預(yù)算，在管理創(chuàng)新研究方面也投入巨大。根據(jù) INPUT 調(diào)查公司的一份研究報(bào)告表明，2010 年美國(guó)聯(lián)邦政府僅對(duì)創(chuàng)新管理解決方案的投入就將達(dá)13億美元

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電子政務(wù)的立法工作

法律是我國(guó)電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務(wù)的基石。建立相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，維護(hù)電子政務(wù)的法律效力，已刻不容緩。目前，我國(guó)雖已出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和 《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)政府上網(wǎng)信息保密管理的通知》等以及相關(guān)辦公自動(dòng)化的規(guī)定，并已開(kāi)始制訂《電子簽章法》和《政府信息公開(kāi)法》，但就整個(gè)電子政務(wù)而言，還需要較為系統(tǒng)、較為翔實(shí)、并具有可操作性的更多相關(guān)法律法規(guī)。

（三）積極開(kāi)發(fā)電子政務(wù)安全管理體系

安全問(wèn)題是所有國(guó)家在電子政務(wù)的發(fā)展中都十分關(guān)心和重視的問(wèn)題，解決我國(guó)電子政務(wù)中的安全問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急在于積極開(kāi)發(fā)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全管理體系。這個(gè)安全管理體系應(yīng)當(dāng)由以下幾部分組成技術(shù)方面：

1、電子政務(wù)的安全支撐體系由從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應(yīng)用層的多項(xiàng)安全要素構(gòu)成，具體包括：統(tǒng)一的安全策略、統(tǒng)一的數(shù)字證書(shū)及支撐平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源訪問(wèn)控制機(jī)制、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全措施和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份和應(yīng)急方案。其中較為重要的模塊有：位于數(shù)據(jù)鏈路層及網(wǎng)絡(luò)層的信道加密及管理模塊、網(wǎng)絡(luò)防火墻、訪問(wèn)代理攻擊檢測(cè)等模塊、數(shù)字證書(shū)應(yīng)用管理系統(tǒng)、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制應(yīng)用支撐平臺(tái)、系統(tǒng)監(jiān)控、日志分析、系統(tǒng)管理模塊監(jiān)控、在線保護(hù)模塊。

2、管理方面

可以通過(guò)安全評(píng)估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計(jì)等四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)加以規(guī)范化并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的管理。安全評(píng)估應(yīng)該根據(jù)系統(tǒng)中信息的重要性，以及可能受到的潛在威脅的嚴(yán)重性來(lái)確定系統(tǒng)需要采取什么樣的安全措施。對(duì)我國(guó)電子政務(wù)安全評(píng)估有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)程序，而任何系統(tǒng)在可行性論證前都必須完成安全評(píng)估。安全政策，就是在政府對(duì)電子政務(wù)安全評(píng)估的基礎(chǔ)上制定安全政策，包括政府信息系統(tǒng)安全等級(jí)的分類、與安全等級(jí)相對(duì)應(yīng)的安全措施的要求、對(duì)參與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的企業(yè)的要求和約束、系統(tǒng)安全的審計(jì)、安全問(wèn)題的報(bào)告制度和程序、緊急情況的處理和應(yīng)急措施等。安全標(biāo)準(zhǔn)，就是在電子政務(wù)安全政策的指導(dǎo)下需要制訂具體的，對(duì)每一個(gè)安全等級(jí)的政府信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)。包括硬件、軟件、人員、系統(tǒng)安全，運(yùn)行規(guī)范，數(shù)據(jù)和軟件備份，系統(tǒng)的物理安全等。安全審計(jì)，就是每一個(gè)政府信息系統(tǒng)在建成和運(yùn)行的過(guò)程中，都應(yīng)該接受部門的安全審計(jì)，以確保政府安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

3、服務(wù)方面

主要是構(gòu)建外部服務(wù)體系。包括相關(guān)法律支撐體系 安全咨詢服務(wù)體系 應(yīng)急響應(yīng)體系、安全培訓(xùn)體系等。相關(guān)法律是從法制角度對(duì)政府信息化及其安全問(wèn)題做出嚴(yán)格的規(guī)定：咨詢服務(wù)體系是由第三方為政府機(jī)構(gòu)提供技術(shù)解決方案、安全技術(shù)分析等。應(yīng)急響應(yīng)措施是在政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)生異?；蛟獾狡茐臅r(shí)提供盡快解決問(wèn)題、恢復(fù)正常的方法手段。安全培訓(xùn)體系主要包括安全意識(shí)與安全理念培訓(xùn) 安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、安全管理培訓(xùn)和專業(yè)安全技能培訓(xùn)等。

四、再造和優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程

政府業(yè)務(wù)流程再造是電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們之間良好互動(dòng)關(guān)系的建立，是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前政府管理創(chuàng)新有效推動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府業(yè)務(wù)流程的再造和優(yōu)化，是政府根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理為原則，按照一體化政

府的要求，對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行再造。

1、制定和完善政務(wù)規(guī)范

制定與完善政務(wù)規(guī)范，是優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程必不可少的內(nèi)容，特別是在業(yè)務(wù)描述上，如何結(jié)合各類不同政府部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)需求來(lái)制定業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法的規(guī)范，也是十分重要的工作。優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程必須突出業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化處理這個(gè)環(huán)節(jié)，行政業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化處理就是要充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)事務(wù)的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理和政府內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公。每一項(xiàng)工作或業(yè)務(wù)處理都有一個(gè)完整的流程，圍繞事務(wù)的處理，將所涉及的各個(gè)部門或管理人員、各個(gè)環(huán)節(jié)及資源有效整合，由發(fā)起者發(fā)起流程，經(jīng)過(guò)若干部門和環(huán)節(jié)的處理，最終到達(dá)流程終點(diǎn)。政府部門所有的工作流程又是互相連接，交叉或循環(huán)進(jìn)行的，一個(gè)工作流程的起點(diǎn)可以是另一個(gè)工作流程的終點(diǎn)，淡化工作流程之間的界限，可以加強(qiáng)各流程之間的集成、互動(dòng)與聯(lián)系。

2、確定行政業(yè)務(wù)流程再造需要解決的問(wèn)題

具體如下：需求與業(yè)務(wù)兩張皮；需求與設(shè)計(jì)兩張皮；由于業(yè)務(wù)本身的具體內(nèi)容不明確不規(guī)范而造成業(yè)務(wù)不清不楚的問(wèn)題。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個(gè)基本特征：一是面向公眾，以事務(wù)為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。政府業(yè)務(wù)流程的規(guī)范和優(yōu)化需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與政府業(yè)務(wù)和運(yùn)行流程需要在不斷的相互調(diào)適中發(fā)展，最終形成一種良好互動(dòng)關(guān)系

五、結(jié)語(yǔ)

政府管理創(chuàng)新是 21 世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然趨勢(shì)，是政府管理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，是時(shí)代的要求，也是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程。信息化時(shí)代，只有大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)施政府管理創(chuàng)新，借助于技術(shù)和制度的互動(dòng)，政府才能重新角色定位，順應(yīng)時(shí)代要求。由于多方面的因素，我國(guó)的信息化進(jìn)程起步較晚，發(fā)展速度也相對(duì)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)趨于完善時(shí)，我國(guó)的電子政務(wù)才剛剛起步，且由于受傳統(tǒng)行政文化、“拿來(lái)主義”和我國(guó)信息化教育發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國(guó)在電子政務(wù)創(chuàng)新政府管理的過(guò)程中重“電子”輕“政務(wù)”、數(shù)字鴻溝、信息化整體水平不高、信息安全等問(wèn)題還很突出。如果這些問(wèn)題不解決勢(shì)必會(huì)阻礙政府管理創(chuàng)新。因此，我們必須正確處理推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中已遇到或?qū)⒁龅降母鞣N問(wèn)題，達(dá)到電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的目的。只有這樣，中

國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展才能降低行政管理成本，提高行政管理效率，滿意于社會(huì)公眾，真正促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

20世紀(jì)80年代初, 西方一些國(guó)家開(kāi)始了包括管理創(chuàng)新在內(nèi)的政府創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入90年代后, 以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技的發(fā)展對(duì)政府創(chuàng)新起到了催化作用。與此同時(shí),基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新呈現(xiàn)了強(qiáng)大的互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

一、政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)是西方國(guó)家開(kāi)始對(duì)政府管理進(jìn)行創(chuàng)新的直接動(dòng)因。

西方國(guó)家政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期。自羅斯福新政開(kāi)始, 美國(guó)一反過(guò)去“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策, 賦予政府廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理職能。歐洲40年代后期出現(xiàn)所謂福利國(guó)家, 政府代替民間力量成為社會(huì)福利的主要供給者。伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張, 政府規(guī)模也急劇膨脹, 政府開(kāi)支特別是社會(huì)福利開(kāi)支占國(guó)民收入的比重急劇上升, 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重, 并在經(jīng)濟(jì)衰退的70年代形成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。巨額財(cái)政赤字和超負(fù)荷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能使人們對(duì)政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下, 政府不再是解決問(wèn)題的途徑, 而成了問(wèn)題本身。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨使人類社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化, 民族國(guó)家傳統(tǒng)的政府管理不得不創(chuàng)新以適應(yīng)新的社會(huì)需求。

在剛剛過(guò)去的20世紀(jì), 以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息科技得到了前所未有的發(fā)展。今天已沒(méi)有人懷疑, 互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一?；ヂ?lián)網(wǎng)具有的開(kāi)放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點(diǎn), 使它作為一種革命性的力量改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式, 極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力, 加快了全球化進(jìn)程, 引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。在這種情況下, 整個(gè)世界都面臨著與信息技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型, 傳統(tǒng)的政府管理當(dāng)然也不例外?；ヂ?lián)網(wǎng)的沖擊使政府行政的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化, 政府管理面臨著歷史上從未有過(guò)的來(lái)自多方位的壓力, 創(chuàng)新已成為唯一的出路。、互聯(lián)網(wǎng)使信息在全社會(huì)的共享程度空前提高, 傳統(tǒng)的政府管理面臨全新挑戰(zhàn), 金字塔式的縱向政府管理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊。

自古以來(lái), 信息資源的占有只是少數(shù)人的權(quán)力。但今天的互聯(lián)網(wǎng)使地球上的人們不分等級(jí)地獲得了最廣泛意義上的信息知情權(quán), 這是人類文明的重大進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透加快了知識(shí)、思想和文化的傳播速度, 并極大地提高了信息在全社會(huì)的共享程度, 普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。當(dāng)?shù)厍蛏洗蠖鄶?shù)人都可以輕易而平等地獲取信息和交流信息時(shí), 這個(gè)世界顯然已與過(guò)去大不相同了。從政府的角度看, 如果今天的普通公民獲取社會(huì)信息的程度和速度可以與政府管理者們一樣, 那么傳統(tǒng)的政府管理方式顯然已經(jīng)力不從心了;如果廣大公眾都已上網(wǎng), 政治家們就不可能超脫于網(wǎng)絡(luò)之外了。

在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)中, 政府決策往往采用垂直的方式進(jìn)行, 決策信息從上往下流動(dòng)。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用, 公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府高層的決策直接發(fā)表意見(jiàn), 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了聯(lián)系, 其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進(jìn)行討論和選擇。我們可以看到, 在基于互聯(lián)網(wǎng)的橫向傳播信息的沖擊下, 傳統(tǒng)的高度集中的金字塔式縱向政府管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向新的扁平化的結(jié)構(gòu), 政府的權(quán)力也趨于分散化。、全球化的經(jīng)濟(jì)要求每一個(gè)政府都必須作出有效而靈活的反應(yīng)。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境下, 民族國(guó)家的政府在管理方式等方面進(jìn)行旨在提高效能的改革是必需的。世界銀行曾指出, 對(duì)不能適應(yīng)這種變化從而跟上時(shí)代步伐的政府進(jìn)行改革已經(jīng)成為世界性課題。、程序繁瑣、效率低下的傳統(tǒng)政府管理方式無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需要。

傳統(tǒng)的政府管理方式是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物, 是與比較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的管理方式。政府公務(wù)員像鏍釘一樣被固定在某個(gè)崗位上, 政府部門整體的運(yùn)作缺乏彈性,對(duì)理性和規(guī)范的追求甚至超越了政府工作目標(biāo)本身。零散而孤立的管理職能、基于人力的文書(shū)和檔案處理以及復(fù)雜的事件呈報(bào)和處理程序, 使得系統(tǒng)不斷增大而效率卻不斷降低。這樣的政府顯然難以應(yīng)付互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的復(fù)雜局面,公眾對(duì)政府的失望情緒逐漸增大。在這種特殊的背景下,政府如果想繼續(xù)發(fā)揮作用和影響就不得不跟上潮流, 不能固守傳統(tǒng)的領(lǐng)地。

三、我國(guó)政府管理創(chuàng)新面臨歷史機(jī)遇。

總體上看, 我國(guó)面臨著與西方各國(guó)政府管理創(chuàng)新大體相同或相似的社會(huì)歷史條件。首先, 當(dāng)英美等西方國(guó)家開(kāi)始市場(chǎng)化取向的行政改革時(shí), 我國(guó)進(jìn)行了市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革和進(jìn)展相對(duì)緩慢的行政體制改革, 初步確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架, 發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求和方向是一致的;第二, 經(jīng)過(guò)20多年的改革和對(duì)外開(kāi)放, 我國(guó)已不可逆轉(zhuǎn)地融入全球化進(jìn)程之中, 并通過(guò)加入世界貿(mào)易體系開(kāi)始自覺(jué)地參與全球化的國(guó)際分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);第三, 盡管程度不同, 我國(guó)同樣面臨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)和公民需求等各個(gè)方面的深刻變化以及由此而給政府管理帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

正是由于這些大致相同或相似的社會(huì)歷史條件, 決定著我國(guó)行政體制改革與當(dāng)代西方行政改革必然存在著相同和相似的一面, 即不僅改革的基本取向大致相同, 改革的總方向和總目標(biāo)也是基本一致的, 即建立一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合全球化競(jìng)爭(zhēng)和信息化社會(huì)需要的政府管理模式。也正是在這個(gè)意義上, 當(dāng)代西方的行政改革浪潮對(duì)我國(guó)的政府管理創(chuàng)新具有先導(dǎo)的意義。

當(dāng)然, 與西方各國(guó)相比, 我國(guó)的行政體制改革也面臨著一些不同的前提條件。首先, 我國(guó)的社會(huì)制度和政治體制不同, 這是最重要的前提條件;其次, 我國(guó)仍處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度不高, 與西方高度成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)區(qū)別;第三, 我國(guó)有自己獨(dú)特而深厚的行政文化傳統(tǒng), 行政文化的現(xiàn)代化本身就是一個(gè)十分艱巨復(fù)雜的過(guò)程;第四, 我國(guó)信息化的總體水平不高而且發(fā)展很不平衡。

上述因素決定了我國(guó)的政府管理創(chuàng)新不可能完全采用西方國(guó)家的模式, 而要探索既符合中國(guó)國(guó)情又適應(yīng)世界發(fā)展潮流的政府管理模式。應(yīng)該特別指出的是, 我國(guó)信息化程度較高的城市極有必要先行一步, 通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)催化政府管理創(chuàng)新, 同時(shí)為全國(guó)各級(jí)政府做出示范。我們知道, 在互聯(lián)網(wǎng)普及率還很低的情況下實(shí)施電子政務(wù)或電子商務(wù)顯然不現(xiàn)實(shí)。但北京、上海等信息化程度相對(duì)較高的城市則宜未雨綢繆, 把電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與政府管理創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來(lái), 這將從戰(zhàn)略發(fā)展上搶占先機(jī), 為該地區(qū)全面提升競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、電子政務(wù)是當(dāng)前政府管理創(chuàng)新的最有效途徑。

在傳統(tǒng)政府管理面臨困境之時(shí), 人們發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)是政府管理改革和創(chuàng)新最重要的促進(jìn)器?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及一方面使政府面臨更大的壓力, 另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

所謂電子政務(wù)是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)構(gòu)造的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。通俗地說(shuō), 電子政務(wù)就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立政府網(wǎng)站組成虛擬政府, 其重要內(nèi)涵就是通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和整合信息資源打破政府部門之間和政府與社會(huì)之間的界限, 使得公眾可以方便快捷地通過(guò)政府網(wǎng)站獲取政府的信息和服務(wù)。電子政務(wù)的建構(gòu)與技術(shù)有關(guān), 但其核心不是技術(shù), 而是借助技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的再造。正是在這個(gè)意義上, 電子政務(wù)可以成為技術(shù)創(chuàng)新與政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范, 為政府管理方式帶來(lái)深刻的變革。、與傳統(tǒng)政府相比, 電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程, 使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡(jiǎn)合理, 從而解決職能交叉、審批過(guò)多等問(wèn)題。、與傳統(tǒng)政府相比, 電子政務(wù)可以使政府運(yùn)作公開(kāi)透明。這可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。公眾增加了參政議政的機(jī)會(huì), 對(duì)政府的監(jiān)督也更有效。、與傳統(tǒng)政府相比, 電子政務(wù)可使政府信息資源利用更充分、更合理。電子政務(wù)使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)共享成為可能, 也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用, 從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。通過(guò)電子政務(wù)共享的信息資源更易存儲(chǔ)、檢索和傳播, 共享的范圍和數(shù)量也更大, 可以更有效地支持政府的決策。、與傳統(tǒng)政府相比, 電子政務(wù)可以有效地提升政府監(jiān)管能力。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)崿F(xiàn)快速和大規(guī)模的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集和分析, 從而可以實(shí)現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時(shí)響應(yīng), 大大增強(qiáng)監(jiān)管者的核對(duì)、監(jiān)管能力。、與傳統(tǒng)政府相比, 電子政務(wù)將使政府服務(wù)功能增強(qiáng)。電子政務(wù)將推動(dòng)傳統(tǒng)的政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,政府職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)。、與傳統(tǒng)政府相比, 電子政務(wù)將使政府辦事效率更高, 管理成本更低。網(wǎng)上辦公提高了辦事效率, 節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開(kāi)支。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通,及時(shí)收集公眾的意見(jiàn), 提高了政府的反饋速度, 降低了政府的管理成本。

五、它山之石可攻玉---從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看如何有效地推動(dòng)電子政務(wù)。

在全球信息化的趨勢(shì)之下, 電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競(jìng)爭(zhēng)力, 成為衡量各國(guó)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)。為此, 許多國(guó)家都在力促電子政務(wù), 積極搶占互聯(lián)網(wǎng)的制高點(diǎn)。雖然他們采取的措施各異, 但目標(biāo)都是運(yùn)用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個(gè)更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府。

據(jù)ACCENTURE 公司對(duì)22個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示, 在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度方面, 加拿大自2001年以來(lái)已連續(xù)三年名列第一。緊隨其后的是新加坡、美國(guó)、丹麥、澳大利亞等國(guó)。調(diào)查的指標(biāo)包括電子政務(wù)服務(wù)水平、政府的客戶關(guān)系管理、在線提供服務(wù)的廣度和復(fù)雜度等等。這些國(guó)家實(shí)施電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)頗有可借鑒之處, 特別是在以下十個(gè)方面:、在國(guó)家層面上有切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

1994年, 加拿大政府發(fā)布了《運(yùn)用信息科技改造政府服務(wù)之藍(lán)圖》, 這是全球第一份由政府發(fā)布的準(zhǔn)備從技術(shù)角度全面改造自身的綱領(lǐng)性文件。加拿大政府設(shè)想: “到2004年, 我們的目標(biāo)是讓全世界都知道加拿大政府和它的公民聯(lián)系是最緊密的, 加拿大人民無(wú)論何時(shí)何地都可以了解到有關(guān)政府的信息并能接通政府提供的服務(wù)?！彪娮诱?wù)已成為該國(guó)政府總體戰(zhàn)略的一部分。美國(guó)電子政務(wù)的規(guī)劃是單獨(dú)制定的, 如《2003年電子政務(wù)戰(zhàn)略》。特別值得一提的是, 美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)非常重視將電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算安排和監(jiān)管結(jié)合起來(lái), 以確保規(guī)劃的實(shí)施。、政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視, 有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推進(jìn)體制。

在加拿大, 實(shí)施電子政務(wù)是以政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的公開(kāi)宣布為根據(jù), 同時(shí)建立一個(gè)中央權(quán)力機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)方面的工作, 這個(gè)機(jī)構(gòu)可繞過(guò)個(gè)別部委或部門而直接向上匯報(bào)工作。美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo), 管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)的執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進(jìn),該辦公室主任是總統(tǒng)內(nèi)閣成員。美加等國(guó)的政府部門和地方政府都設(shè)置了首席信息官負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè), 并組成首席信息官委員會(huì), 定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議, 協(xié)調(diào)開(kāi)展電子政務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。、采取有力措施解決政府信息公開(kāi)和跨部門信息資源共享問(wèn)題。

一般認(rèn)為, 政府是最大的信息創(chuàng)制者、采集者、使用者和發(fā)布者。國(guó)外成功實(shí)施電子政務(wù)的國(guó)家無(wú)不重視政府信息的公開(kāi), 在法律中明確規(guī)定獲取政府信息是公眾的一項(xiàng)權(quán)利。如美國(guó)的《信息自由法》, 歐盟的《公眾獲取歐盟議會(huì)、理事會(huì)和委員會(huì)文件的法令》, 英國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》, 加拿大的《信息公開(kāi)法》以及澳大利亞的《信息自由法》等。

在傳統(tǒng)的政府體制下, 政府信息資源的開(kāi)放共享與部門所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動(dòng)。在信息資源的整合過(guò)程中, 不可避免地會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求是通過(guò)電子政務(wù)沖破部門條塊分割的結(jié)構(gòu)并打破這種利益格局。

有鑒于此, 一些國(guó)家采取了有力措施促進(jìn)政府信息資源的跨部門共享, 以提高政府工作效率, 避免重復(fù)建設(shè)和減輕公眾負(fù)擔(dān)。英國(guó)政府在政府信息資源統(tǒng)籌方面, 采取措施對(duì)政府職能進(jìn)行重組, 加大跨部門的合作, 并將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來(lái), 推出了跨部門信息共享系統(tǒng)。歐盟則實(shí)施了公共部門數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目。、優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程。

國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐表明, 缺乏對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化是成功實(shí)施電子政務(wù)的主要障礙之一。規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程就是對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行規(guī)范和重組, 充分考慮公眾的需求和滿意度。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個(gè)基本特征: 一是面向公眾, 以公眾滿意為目標(biāo);二是以事務(wù)為中心, 跨越部門和職能界限。、突出服務(wù)宗旨, 以公眾需求確定應(yīng)用項(xiàng)目。

在確定前臺(tái)應(yīng)用項(xiàng)目時(shí), 首先要調(diào)查公眾和企業(yè)的需求, 把公眾和企業(yè)最關(guān)心而且容易實(shí)現(xiàn)的、具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目確定為優(yōu)先開(kāi)展的在線服務(wù)項(xiàng)目, 以提高項(xiàng)目的成功率。在后臺(tái)整合過(guò)程中, 需要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)作。加拿大在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中始終遵循為公眾服務(wù)的宗旨, 通過(guò)民意調(diào)查確定需要建設(shè)的在線服務(wù)項(xiàng)目, 并在此后繼續(xù)通過(guò)民意調(diào)查對(duì)在線服務(wù)項(xiàng)目不斷改進(jìn)和完善。

加拿大電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)充分考慮公眾的需求, 針對(duì)三個(gè)客戶群體提供三個(gè)主要的入口, 一個(gè)是公民入口,一個(gè)是企業(yè)入口, 一個(gè)是非加拿大人和國(guó)際客戶入口。、重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。

政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展的主要形式, 在電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中, 及時(shí)制定有關(guān)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的政策并付諸實(shí)施十分重要。政府門戶網(wǎng)站是政府在線服務(wù)的主要渠道, 它強(qiáng)調(diào)對(duì)各個(gè)部門提供的信息和服務(wù)進(jìn)行整合, 并通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)提供給公眾, 提供“一站式”服務(wù)。從國(guó)外的實(shí)踐看, 大多數(shù)國(guó)家都努力建設(shè)和完善國(guó)家級(jí)的綜合門戶網(wǎng)站。美國(guó)下大力量建設(shè)了“第一政府”網(wǎng)站, 公眾通過(guò)它能夠獲取各級(jí)政府的在線信息資源, 可快速搜索到多達(dá)2700萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)頁(yè)。該網(wǎng)站承諾, 點(diǎn)擊三次即可獲得所需服務(wù)。

我國(guó)的政府上網(wǎng)工程在1999年啟動(dòng)后, 到目前國(guó)家各部委和各級(jí)地方政府大都建立了網(wǎng)站, 盡管總體而言網(wǎng)站的成熟度不夠高, 但為國(guó)家全面實(shí)施電子政務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。目前我國(guó)建立中央政府門戶網(wǎng)站已是當(dāng)務(wù)之急,國(guó)家應(yīng)強(qiáng)力推動(dòng)并組織資源下力量規(guī)劃、建設(shè)和管理中央政府門戶網(wǎng)站, 其重大意義不言而喻。、重視電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估。

要明確地對(duì)電子政務(wù)實(shí)施的效果進(jìn)行定義并衡量工作進(jìn)展。英國(guó)負(fù)責(zé)電子政務(wù)的專員和大臣要向首相提交月度和進(jìn)展報(bào)告。美國(guó)推出了“電子政務(wù)計(jì)分卡”, 根據(jù)電子政務(wù)服務(wù)的便捷性、用戶數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)和收益等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn), 將各部門的電子政務(wù)建設(shè)水平從高到低劃分為綠、黃、紅三個(gè)等級(jí), 綠級(jí)表示符合所有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn), 黃級(jí)表示滿足部分標(biāo)準(zhǔn), 紅級(jí)表明存在嚴(yán)重缺陷。、重視對(duì)公務(wù)員特別是中高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn), 通過(guò)培訓(xùn)提高政府工作人員實(shí)施電子政務(wù)需要的能力。

提高公務(wù)員在開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì), 強(qiáng)化他們運(yùn)用信息技術(shù)和信息資源的能力, 這是帶動(dòng)電子政務(wù)健康有序發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是, 政府的中高級(jí)官員應(yīng)做為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。、強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)必須為公眾提供實(shí)在的利益, 以人為本、公民至上。

電子政務(wù)是提供全天侯服務(wù)的政府, 必須能夠做到全年任何一天24小時(shí)都不會(huì)中斷;必須重視用戶是否愿意采納網(wǎng)上服務(wù);應(yīng)簡(jiǎn)化服務(wù)的遞送, 減少重復(fù)作業(yè), 并以納稅人所付出的最低成本達(dá)到服務(wù)的最高水準(zhǔn);必須具備能處理成套交易的能力以降低費(fèi)用。

10、重視信息安全和隱私權(quán)保護(hù)。

構(gòu)建信息安全保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 我們這里強(qiáng)調(diào)的只是電子政務(wù)應(yīng)用中的信息安全和隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。顯而易見(jiàn), 公眾只有對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)感到放心, 覺(jué)得個(gè)人信息不會(huì)因系統(tǒng)故障丟失, 不會(huì)被網(wǎng)絡(luò)黑客竊取, 不會(huì)因管理不善被他人輕易獲得, 其隱私權(quán)可以得到有效保護(hù),這樣他才會(huì)積極利用信息化手段接受政府的服務(wù)。

為使電子政務(wù)的實(shí)施安全可靠, 加拿大政府已投資10億加元建設(shè)電子政務(wù)的“安全渠道”。這個(gè)項(xiàng)目成功實(shí)施后將使該國(guó)電子政務(wù)的安全度有相當(dāng)程度的提升, 公眾將會(huì)更信任政府的在線服務(wù)。當(dāng)然, 公務(wù)員在政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)也需要安全的身份認(rèn)證。美國(guó)和加拿大已推出了《隱私法》, 日本通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)持有的個(gè)人信息保護(hù)法》。

電子政務(wù)發(fā)展較快的國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了《數(shù)字簽名法》, 但該法的后面必須有強(qiáng)大的信息安全技術(shù)和服務(wù)作為支撐,如美國(guó)政府專項(xiàng)撥款1 億美元用于開(kāi)發(fā)數(shù)字簽名技術(shù)。

六、以國(guó)家頒布和強(qiáng)力推行行政許可法為契機(jī), 加快我國(guó)電子政務(wù)建設(shè), 從而有效推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

歷史發(fā)展到今天, 中國(guó)政府必須走依法行政、建設(shè)法治政府之路, 這是我國(guó)行政許可法蘊(yùn)含的基本精神。這個(gè)法治政府的基本框架是: 政府職能是有限的;政府管理方式是規(guī)則導(dǎo)向型的;政府運(yùn)作是透明的;政府是高效、便民的;政府是講誠(chéng)信的;政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。我們?cè)谇懊嬉褜?duì)電子政務(wù)的功能有了很多論述, 不難看出, 在實(shí)現(xiàn)上述六個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中, 電子政務(wù)可以發(fā)揮其無(wú)可替代的作用?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第33條明確提出行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)。我們知道, 政府運(yùn)作公開(kāi)透明和高效便民是行政許可法的明確要求, 也是政府管理創(chuàng)新的重要目標(biāo), 而電子政務(wù)的本質(zhì)就是改變傳統(tǒng)的政府管理方式, 及時(shí)把政府的決策、服務(wù)內(nèi)容、工作程序和辦事方式向社會(huì)公布, 為公眾提供公開(kāi)透明、高效便捷的公共服務(wù), 并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)公眾可以在電子政務(wù)的環(huán)境下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府行為時(shí), 非誠(chéng)信的和不負(fù)責(zé)任的政府是無(wú)法立足的。

第五篇：電子政務(wù)與中國(guó)的政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)與中國(guó)的政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)簡(jiǎn)而言之指的是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，國(guó)外稱為電子政府。隨著科技的發(fā)展，計(jì)算機(jī)的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的領(lǐng)域需要使用計(jì)算機(jī)，在提高工作效率的同時(shí)節(jié)省人力、物力。因此，在新的時(shí)代主主題下，作為服務(wù)社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的主體，各國(guó)政府都逐漸開(kāi)始啟用電子技術(shù)解決政務(wù)。這是時(shí)代對(duì)各國(guó)政府的要求，更是社會(huì)公眾對(duì)政府的要求。

一個(gè)國(guó)家的信息化水平直接決定了該國(guó)政府信息化的進(jìn)程和電子政務(wù)建設(shè)的成敗。當(dāng)代西方國(guó)家政府突出強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)職能，非常重視現(xiàn)代信息技術(shù)在改進(jìn)政府管理和服務(wù)中的作用。許多國(guó)家政府把電子政務(wù)作為面對(duì)全球范圍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、提高政府競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)起步比較早，起點(diǎn)較高，成績(jī)顯著。作為最早發(fā)展電子政務(wù)的國(guó)家，美國(guó)以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，已經(jīng)講政府改造成了無(wú)紙化辦公，工作效率顯著，電子政務(wù)極其發(fā)達(dá)。歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)水平同樣很高，很成熟。

相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展起點(diǎn)比較低，信息基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)薄弱，“數(shù)字化鴻溝”嚴(yán)重，導(dǎo)致與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較大。

我國(guó)的信息化的發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家整體的信息能力和信息水平逐漸提高。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入全面推進(jìn)和快速發(fā)展的新階段，電子政務(wù)建設(shè)向更規(guī)范化和更高層次發(fā)展。但盡管如此，我國(guó)信息化快速發(fā)展的背后也存在著日益擴(kuò)大的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間巨大的信息發(fā)展差距，這將嚴(yán)重我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。所以說(shuō)，我國(guó)未來(lái)的電子政府建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)。

對(duì)于我國(guó)政府而言，隨著電子政務(wù)的深入推廣和發(fā)展，政府相應(yīng)的改變是避免不了的，不僅要對(duì)政府制度進(jìn)行更改，更要對(duì)政務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新管理。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府就一直不斷地進(jìn)行著各種創(chuàng)新的實(shí)踐探索，進(jìn)行全方位的創(chuàng)新。因此，面對(duì)電子政務(wù)時(shí)代背景，我們只有不斷的更新自己，創(chuàng)新自己，從國(guó)情出發(fā)，把電子政務(wù)的內(nèi)容融合到政府工作中去。

政府管理工作的創(chuàng)新，應(yīng)該是全方位，深層次的創(chuàng)新。在每一個(gè)環(huán)節(jié)盡可能的把電子政務(wù)考慮進(jìn)去，形成一個(gè)電子體系。各個(gè)地區(qū)，各個(gè)領(lǐng)域都要包括在內(nèi)。第一方面，我們要對(duì)管理人員進(jìn)行創(chuàng)新培養(yǎng)。這里的管理人員包括負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員、一般公務(wù)員和代表民意參政議政的人大代表、黨員代表。電子政務(wù)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍從觀念、利益、技能等層面都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他們是電子政務(wù)最直接、最經(jīng)常的使用者，電子政務(wù)的成功建設(shè)，離不開(kāi)廣大公務(wù)員的積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性參與。只有他們掌握好相應(yīng)的技能，才能去推廣和發(fā)展電子政務(wù)。

1第二方面，我們要對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)創(chuàng)新和改變。從大層面上看，建設(shè)發(fā)展國(guó)家、依法治國(guó)—政府依法行政，執(zhí)政黨依法執(zhí)政。從小層面上看，需要從程序、規(guī)則、人員諸多方面建設(shè)或優(yōu)化保證決策民主化與科學(xué)化的機(jī)制，從報(bào)酬、待遇和工作條件等方面調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制，防范官僚主義、失職瀆職的監(jiān)督機(jī)制等等。如政府決策引入公眾網(wǎng)上聽(tīng)證；領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行公開(kāi)網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，視頻直播；

第三方面，我們要對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合與優(yōu)化。對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合與優(yōu)化既在橫向和縱向上對(duì)組織進(jìn)行調(diào)整。電子政務(wù)的出現(xiàn)，使得很多工作只需要在網(wǎng)上或一個(gè)部門即可完成。因此可以在橫向上合并一些職能相近相似的部門機(jī)構(gòu)，避免職能交叉，部門機(jī)構(gòu)林立的現(xiàn)象；在縱向上合并一些不必要的程序環(huán)節(jié)，避免層次太多，辦事拖沓，效率低下等現(xiàn)象。

第四方面，我們要對(duì)行政體制進(jìn)行改革。對(duì)于這方面的改革，首先是在科學(xué)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下強(qiáng)調(diào)全面、準(zhǔn)確履行政府職能，既有政府職能轉(zhuǎn)變，政府在網(wǎng)上的放權(quán)，如網(wǎng)上招標(biāo)，網(wǎng)上購(gòu)物通知等，也有強(qiáng)化、切實(shí)履行好某些政府職能的問(wèn)題，如在政府門戶網(wǎng)站上下發(fā)一些關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的通知、市場(chǎng)監(jiān)管的法律明文等。并改變行政體制改革的思路，把政府職能從管制往服務(wù)的方向上來(lái)。努力不僅在生活中建立“服務(wù)性政府”，同樣的，在網(wǎng)上的虛擬社會(huì)中也以“服務(wù)性政府”為目標(biāo)和宗旨。電子政務(wù)建設(shè)將為政府許多職能的全面、準(zhǔn)確履行，提供有效的技術(shù)手段保障。

第五方面，政治體制的觀念改變。政治體制問(wèn)題包含兩個(gè)層次，一個(gè)是公共權(quán)力與公民的關(guān)系，二是公共權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系。民主政治體制以公民是國(guó)家的主人、國(guó)家的一切權(quán)力屬于公民為信念基礎(chǔ)。進(jìn)行電子政務(wù)后，公民參加國(guó)家政務(wù)更加的便利，在政府的門戶網(wǎng)站上，對(duì)政府的決策和工作，可以提出自己的想法和建議；政府人員可以廣泛的聽(tīng)取群眾的心聲，在此基礎(chǔ)上作出的決策更能滿足廣大群眾。電子政務(wù)建設(shè)為政務(wù)的民主參與、民主監(jiān)督提供了前所未有的有效手段。

第六方面，社會(huì)治理體制的完善。政府對(duì)外的門戶網(wǎng)站上，應(yīng)該包括政府管轄內(nèi)所有可提供的信息，旅游、就業(yè)、教育、交通、住房等等與城市相關(guān)的數(shù)據(jù)和服務(wù)。便于人們更好的去了解一個(gè)城市，也便于本地的群眾更好的生活。各行各業(yè)的發(fā)展都有方向可依。電子政務(wù)的建設(shè)為每一位生活的群眾在各方面提供了規(guī)范化的消息。

第七方面，電子政務(wù)工作的社會(huì)推廣。電子政務(wù)在政府工作要想完完全全的成熟運(yùn)用起來(lái)，還是要靠不斷的實(shí)踐。只有對(duì)電子政務(wù)不斷的推廣到社會(huì)中，讓人民群眾真正掌握并使用起來(lái)，電子政務(wù)的作用才能體現(xiàn)出來(lái)，政府電子化中不足才能慢慢彌補(bǔ)。因此，建立一套完善的電子政務(wù)推廣體系也迫在眉睫。

這七個(gè)方面的創(chuàng)新和改變，為電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展提供的了一定的方向，有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此在各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)都要注意“因地制宜”，根據(jù)實(shí)際情況而改。一旦這些方面的創(chuàng)新都逐漸的完成，那我國(guó)的電子政務(wù)也將進(jìn)入成熟，完善的時(shí)期。

在政府的電子政務(wù)中，包含了許多的內(nèi)容，分別是：政府間的電子政務(wù)，電子公文管理系統(tǒng)，電子財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，電子辦公系統(tǒng)，電子會(huì)議系統(tǒng)；政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)，包括信息咨詢服務(wù)，電子稅務(wù)服務(wù)，辦照辦理服務(wù)，政府網(wǎng)上采購(gòu)與招標(biāo)；政府對(duì)公民的電子政務(wù)，主要內(nèi)容是政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提高政府工作的透明度，便于公民監(jiān)督政府和方便公民參加各種政務(wù)活動(dòng)。對(duì)我們而言，接觸最多，最了解的就是政府對(duì)公民的電子政務(wù)中的門戶網(wǎng)站了。

公眾想要了解政府的一些公眾服務(wù)、政務(wù)動(dòng)態(tài)、社會(huì)信息，一般都會(huì)選擇政府的門戶網(wǎng)站進(jìn)行查閱。政府的門戶網(wǎng)站，一方面對(duì)于政府，可以及時(shí)的把各種信息發(fā)布上去，便于市民知道。也便于政府人員及時(shí)了解群眾的心聲和需求。另一方面，市民通過(guò)網(wǎng)站的一些信息去了解我們的政府工作，目前階段本城市的經(jīng)濟(jì)，政治以及文化的發(fā)展?fàn)顩r，便于市民去參政和議政。這是雙贏的結(jié)果，也符合電子社會(huì)，信息社會(huì)的要求。

門戶網(wǎng)站主要包括政務(wù)和公共服務(wù)兩塊內(nèi)容。

門戶網(wǎng)站中政務(wù)處理一塊往往是比較醒目的。政務(wù)的信息一般都出現(xiàn)在比較中心的位置，包括黨的任務(wù)，政府工作以及一些時(shí)事和新聞。在網(wǎng)站的中心也是大篇幅的政事，有包括一些重要會(huì)議的舉行，有包括一些重要活動(dòng)的照片和新聞稿，供群眾解讀，也告訴群眾最近發(fā)生的一些時(shí)事政治，也有包括市政府未來(lái)一段時(shí)間的任務(wù)和目標(biāo)，供群眾監(jiān)督和建議。各種各樣的政務(wù)都放在網(wǎng)站上，保證自己工作透明化的同時(shí)，也保證了與人民群眾的互動(dòng)和溝通，便于政府和群眾，企業(yè)更好的做一些工作。比如一些建議箱，可接受交通、物價(jià)、市容衛(wèi)生、供電供水、文化教育等方面的意見(jiàn)。

門戶網(wǎng)站的公共服務(wù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是個(gè)人和企業(yè)方面。在對(duì)個(gè)人方面：婚姻登記、戶籍管理、教育培訓(xùn)、文化傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)、住房土地、出境入境、兵役服務(wù)、求職就業(yè)、社會(huì)保障等方面?？梢哉f(shuō)，在每一個(gè)方面，市民都可以在網(wǎng)站上找到，確確實(shí)實(shí)是便民、利民的。在對(duì)企業(yè)方面：設(shè)立變更、財(cái)務(wù)稅務(wù)、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護(hù)、商務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交流、勞動(dòng)保障、人力資源、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。在門戶網(wǎng)站里，企業(yè)可以真正做到有規(guī)可依了，有章可循。小到招工，繳納稅款，大到國(guó)家政策的解讀，門戶網(wǎng)站里面都包括了。讓企業(yè)可以很輕松的與政府機(jī)關(guān)聯(lián)系起來(lái)。

政府門戶網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布各類信息的平臺(tái)，是連接政府與群眾的窗口。以便民、利民為宗旨的政府網(wǎng)站，以信息技術(shù)的方式，在各方面都帶來(lái)了好處。因此，我國(guó)的電子政務(wù)如果想要發(fā)展的更成熟，更完善，必須要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的推廣和使用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)和電子的結(jié)合，便民的同時(shí)也有利于自身。

總之，電子政務(wù)是信息社會(huì)政府治理的核心模式，是我國(guó)電子化進(jìn)程中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。電子政府建設(shè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的龍頭，是國(guó)家信息化水平的重要標(biāo)志和國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，以電子政務(wù)帶動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，政治，文化的發(fā)展將成為主流，電子政務(wù)的建設(shè)對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)有巨大的拉動(dòng)作用。實(shí)踐證明，電子政務(wù)的發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)，對(duì)政府自身也好，對(duì)社會(huì)公眾也好，都有極其重要的意義。并且在如何建設(shè)電子政務(wù)上，我們要充分總結(jié)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中面臨的全局性及普遍性問(wèn)題，規(guī)劃好電子政務(wù)的建設(shè)。