第一篇：上海張江高科園區(qū)和蘇州工業(yè)園考察學(xué)習(xí)總結(jié)報(bào)告

上海張江高科園區(qū)和蘇州工業(yè)園考察學(xué)習(xí)

總結(jié)報(bào)告

按照XX關(guān)于機(jī)關(guān)思想作風(fēng)整頓活動(dòng)的文件精神，經(jīng)XX統(tǒng)一安排，我于11月9日至11日，赴上海張江高科技園區(qū)和蘇州工業(yè)園開(kāi)展了為期兩天的考察學(xué)習(xí)活動(dòng)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)所得匯報(bào)如下：

一、兩個(gè)園區(qū)的基本情況

1、張江高科技園區(qū)

上海市張江高科技園區(qū)成立于1992年7月，位于浦東新區(qū)中部，規(guī)劃面積25平方公里，分為技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、生活區(qū)等功能小區(qū)。1999年8月，上海市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策，明確園區(qū)以集成電路、軟件、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體功能。自此，張江園區(qū)步入了快速發(fā)展階段。

經(jīng)過(guò)19年的開(kāi)發(fā)，園區(qū)構(gòu)筑了生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈和集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的框架。目前，園區(qū)建有國(guó)家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基地，國(guó)家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家863信息安全成果產(chǎn)業(yè)化（東部）基地、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等多個(gè)國(guó)家級(jí)基地。在科技創(chuàng)新方面，園區(qū)擁有多模式、多類型的孵化器，建有國(guó)家火炬創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了大踏步的飛躍。“自我設(shè)計(jì)、自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)”和“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的園區(qū)文化和 創(chuàng)業(yè)氛圍正逐漸形成。

截止2010年底，園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)達(dá)1905家，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額1239億元。2010年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值577.5億元；經(jīng)營(yíng)總收入1556億元；固定資產(chǎn)投資131億元；吸引投資總額超過(guò)150億元，其中吸引合同外資9.5億美元，吸引內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本87.43億元。園區(qū)共有從業(yè)人員17.34萬(wàn)人（其中博士4288人、碩士27082人、大專以上學(xué)歷100756人）；園區(qū)累計(jì)專利申請(qǐng)數(shù)22215件，專利授權(quán)數(shù)5934件。

2、蘇州工業(yè)園區(qū)的基本情況

蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)，園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里，其中，中新合作區(qū)80平方公里，下轄三個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口35.2萬(wàn)，常住人口69.5萬(wàn)。

1994年以來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和中新合作雙方的共同努力下，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)一直保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過(guò)30%，綜合發(fā)展指數(shù)位居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)以占蘇州市3.4%土地、5.2%人口創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，成為了蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

2010年，園區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市決策部署，圍繞“爭(zhēng)先率先、聚焦轉(zhuǎn)型、突出創(chuàng)新、改善民生”工作主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“增長(zhǎng)較快、轉(zhuǎn)型加速、亮點(diǎn)增多、效益提升、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1330億元，比上年增長(zhǎng)15%；地方一般預(yù)算收入133億元，增長(zhǎng)23.9%；實(shí)際利用外資18.5億美元； 進(jìn)出口總額738億美元，其中出口343億美元，分別增長(zhǎng)44%、42.1%；固定資產(chǎn)投資550億元，增長(zhǎng)15.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額172億元，增長(zhǎng)19.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.6%。

今年以來(lái)，園區(qū)全面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全力推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展。1-5月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1688億元，同比增長(zhǎng)19%；新增注冊(cè)外資18.9億美元，增長(zhǎng)55.7%；進(jìn)出口總額318.3億美元，增長(zhǎng)8.6%；地方一般預(yù)算收入74.2億元，增長(zhǎng)23.8%；固定資產(chǎn)投資250.1億元，增長(zhǎng)24.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額80.8億元，增長(zhǎng)20.1%。

二、兩個(gè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

這次選擇的兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)在體制上各不相同：蘇州工業(yè)園區(qū)是中新政府間的合作模式，上海張江是公司化管理。但是，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面創(chuàng)造的突出業(yè)績(jī)，探索的成功經(jīng)驗(yàn)卻有著很多相同之處，概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面。

1、體制創(chuàng)新

“凡適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)特別是科技園區(qū)的發(fā)展潮流，有利于技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的一切好的做法，在張江都可以大膽的試、大膽的闖?！睆埥艘蚤_(kāi)拓創(chuàng)新的精神，實(shí)現(xiàn)兩年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)前八年的跨越式、超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)出了高科技園區(qū)發(fā)展之路。實(shí)施“聚焦張江戰(zhàn)略”，上海市委、市政府要求張江園區(qū)5年完成25平方公里土地開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。然而，按常規(guī)開(kāi)發(fā)模式，若以平均每開(kāi)發(fā)1平方公里土地投入7億元資金匡算，就需投入 175億元，巨額開(kāi)發(fā)資金靠政府和開(kāi)發(fā)公司投入顯然不可能。2001年初，張江園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組做出重要決策：打破國(guó)家級(jí)高科技園區(qū)單靠政府和開(kāi)發(fā)公司投資的局面，實(shí)行體制創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)主體轉(zhuǎn)向多元。即搭建一個(gè)開(kāi)放型、多元化的高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加快張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。從這一年起，張江園區(qū)先后大膽引入社會(huì)、民間和海外資本4.5億元，相繼組建了各具特色的四大基地開(kāi)發(fā)公司，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，分別承擔(dān)起園區(qū)信息安全、微電子港、集成電路、生物醫(yī)藥等四大功能基地的開(kāi)發(fā)任務(wù)。

中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司（CSSD）是園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體，由中新雙方財(cái)團(tuán)組成：中方財(cái)團(tuán)由中糧、中遠(yuǎn)、中化、華能等14家國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建；新方財(cái)團(tuán)由新加坡政府控股公司、有實(shí)力的私人公司和一些著名跨國(guó)公司聯(lián)合組成。管委會(huì)是園區(qū)的管理主體，下設(shè)15個(gè)職能局（辦），工作人員面向全國(guó)招聘，并通過(guò)樹(shù)立“親商親民”理念、增強(qiáng)一站式服務(wù)功能、實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制等途徑，初步形成了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，“全過(guò)程、全方位、全天候”的服務(wù)體系、“公開(kāi)、公正、公平”的市場(chǎng)秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。

2、強(qiáng)化軟環(huán)境

張江高科技園區(qū)以“對(duì)投資者不說(shuō)不”為其服務(wù)理念，建立了六大服務(wù)體系。一是企業(yè)創(chuàng)立服務(wù)體系，企業(yè)登記審批相關(guān)的政府職能部門進(jìn)入園區(qū)，提供企業(yè)登記“一門式”服務(wù)，縮短企業(yè)注冊(cè)時(shí)間；二是人事服務(wù)體系，浦東新區(qū)人才交流中心張江分部提供人事代理、人才招聘、人才測(cè)評(píng)、人才引進(jìn)等服務(wù)；三是 金融服務(wù)體系，包括在投資者與企業(yè)間架建金橋、小企業(yè)貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、在政府與企業(yè)間架設(shè)金橋、落實(shí)政策導(dǎo)向資金；四是申請(qǐng)優(yōu)惠政策服務(wù)體系，代理申請(qǐng)上海市、浦東新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)及上海市科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定、落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；五是專業(yè)中介服務(wù)體系，園區(qū)引進(jìn)一些專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為新區(qū)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

蘇州工業(yè)園為了把園區(qū)建設(shè)管理好，提高辦事效率，蘇州市政府結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)取得積極成效。蘇州工業(yè)園確立了全新的“親商、親民、親環(huán)境”理念，構(gòu)建了“公開(kāi)、公正、公平”和透明規(guī)范的法制化環(huán)境，初步建立起“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府。先行先試探索不斷加強(qiáng)，在物流通關(guān)、科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等方面進(jìn)行了一系列改革探索，創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)“第一”和“惟一”。

3、科學(xué)招商

張江高科技園區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，嚴(yán)格篩選，寧缺勿濫，保證項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持專業(yè)招商、“以商引商”、“以大引大”高標(biāo)準(zhǔn)的招商思路。按照產(chǎn)業(yè)聚集進(jìn)行專業(yè)招商，建立非常專業(yè)的招商隊(duì)伍。以生物醫(yī)藥、集成電路和軟件三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)“以商引商”、“以大引大”迅速發(fā)展壯大，形成集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。

蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“優(yōu)惠政策招商”到“產(chǎn)業(yè)集群招商”的轉(zhuǎn)變，形成了與發(fā)展戰(zhàn)略相一致的招商格局，并適時(shí)提出了“服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃”，迅速把招商重心向服務(wù)業(yè)和科技領(lǐng)域傾 斜，高科技、研發(fā)型、生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目及稅源型項(xiàng)目明顯增多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量得到了明顯提高。目前已累計(jì)引進(jìn)合同外資344億美元，實(shí)際利用外資152億美元，注冊(cè)內(nèi)資1325億元。

三、考察學(xué)習(xí)所得

與上海張江高技術(shù)園區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)相比，從表層上看是數(shù)字、指標(biāo)的差距，實(shí)質(zhì)上是思想觀念上的差距。整齊劃一的團(tuán)隊(duì)精神、敢為人先的創(chuàng)新觀念、一著不讓的機(jī)遇意識(shí)、高屋建瓴的發(fā)展思路等等，給我們很多有益啟示：

1、我們必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

是要學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)“不干則已、干則一流”的精神，加快我單位的規(guī)劃和建設(shè)。我們工業(yè)園區(qū)起步晚，就必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要站在投資者的角度，對(duì)照先進(jìn)，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境,創(chuàng)造一流的開(kāi)發(fā)環(huán)境。

2、我們必須樹(shù)立正確的建設(shè)思路和辦法。

一是要在發(fā)展觀念上有所突破。工業(yè)園區(qū)是“特區(qū)”，必須做解決思想的先行者和改革開(kāi)放的試驗(yàn)者。建設(shè)工業(yè)園區(qū)要打破慣式，突破框框，尤其要在開(kāi)發(fā)思路、經(jīng)營(yíng)體制、招商機(jī)制、社區(qū)改革等方面先行一步，大膽探索；二是要在市場(chǎng)化運(yùn)作上有所突破?？梢越梃b蘇州工業(yè)園區(qū)的“公司化運(yùn)作機(jī)制”，堅(jiān)持用經(jīng)營(yíng)城市的理念、綜合開(kāi)發(fā)的手段、改革開(kāi)放的辦法、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，加快開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)自身實(shí)力，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、我們必須倍加珍視不可多得、稍縱即逝的爭(zhēng)先機(jī)遇。當(dāng)前，盡管宏觀形勢(shì)發(fā)生了較大的變化，但我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒(méi)有變，上級(jí)對(duì)我單位的發(fā)展的日益關(guān)注。余杭之所以發(fā)展迅猛，主要得益于蘇州工業(yè)園區(qū)抓住了中國(guó)和新加坡加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇。我們必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，抓住中日兩國(guó)建交40周年的歷史機(jī)遇，加快園區(qū)建設(shè)。

4、營(yíng)造良好的招商環(huán)境，建立專業(yè)的招商團(tuán)隊(duì)。營(yíng)造政策“洼地”，增強(qiáng)招商引資吸引力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪里形成了“洼地”，資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等各類要素就會(huì)向流向哪里。要想成為經(jīng)濟(jì)高地，就必須先營(yíng)造政策“洼地”。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)特惠政策，要繼續(xù)保持；要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)開(kāi)發(fā)區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)移植創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變成新的政策優(yōu)勢(shì)。圍繞大項(xiàng)目的引進(jìn)與建設(shè)，實(shí)施“按項(xiàng)目給土地，按效益給優(yōu)惠”的“低門檻”政策。對(duì)于帶動(dòng)作用強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，尤其是世界500強(qiáng)和知名跨國(guó)公司投資興辦的大項(xiàng)目以及高科技項(xiàng)目，按照“個(gè)案處理，特事特辦”的原則，實(shí)行更加優(yōu)惠的土地出讓和力度更大的財(cái)政扶持等辦法。

采取各種措施，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。一是組建職業(yè)化的招商隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化管理。招商人員原則上要精通外語(yǔ)、熟悉政策、了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在保留現(xiàn)有招商骨干的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用；市場(chǎng)化運(yùn)作，績(jī)效掛鉤、多勞多得，合理拉開(kāi)招商人員的收入檔次，充分調(diào)動(dòng)專業(yè)招商人員的積極性。二是拓寬對(duì)外聯(lián)系渠道，實(shí)行委托代理招商、網(wǎng)上招商等新方式。積極支持鼓勵(lì)各種中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行 招商，與中介機(jī)構(gòu)簽訂招商代理協(xié)議，實(shí)行委托代理招商。辦好招商網(wǎng)站，積極與知名門戶網(wǎng)站鏈接，及時(shí)發(fā)布、更新招商信息，充分發(fā)揮網(wǎng)上招商的作用。三是籌建駐外機(jī)構(gòu)，延伸招商觸角。選擇合適的城市設(shè)立駐外機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其招商聯(lián)絡(luò)職能，通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)與所在地著名跨國(guó)公司地區(qū)總部、駐華辦事處和投資企業(yè)的公關(guān)聯(lián)絡(luò)、牽線搭橋，及時(shí)跟蹤、掌握世界500強(qiáng)、國(guó)外大公司以及國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)的投資動(dòng)向，有針對(duì)性地宣傳、推介北部新區(qū)。四是進(jìn)一步實(shí)施“以商引商”。對(duì)已經(jīng)入駐的企業(yè)，特別是生物有機(jī)肥、科瑞集團(tuán)、豐田通商等項(xiàng)目，要精心呵護(hù)，悉心服務(wù)，使其盡可能在獲得良好收益的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，進(jìn)一步發(fā)展壯大，并通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，通過(guò)外商的“現(xiàn)身說(shuō)法”，吸引更多的外商前來(lái)投資辦廠，實(shí)現(xiàn)“以商招商、以外引外”的乘數(shù)效應(yīng)。

第二篇：赴上海、蘇州學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)體會(huì)

靠創(chuàng)新求突破 以特色促發(fā)展

——赴上海、蘇州考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)體會(huì)

我有幸隨市黨政代表團(tuán)赴上海、蘇州等地考察學(xué)習(xí)園區(qū)建設(shè)、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)城融合等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。我們用兩天時(shí)間密集參觀考察了20多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)的新理念、新思路、新做法，特別是大膽創(chuàng)新的精神，使我深受教育，深受啟發(fā)，拓寬了思路，找到了前進(jìn)的方向。這次考察學(xué)習(xí)，時(shí)間雖短，但受益匪淺，感受頗多，對(duì)我今后開(kāi)展工作有很大啟發(fā)?，F(xiàn)將我考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)體會(huì)及工業(yè)區(qū)建設(shè)的下一步工作措施匯報(bào)如下：

一、要大力解放思想、更新發(fā)展觀念?；仨K州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，創(chuàng)造機(jī)遇、利用機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要途徑之一。發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想解放程度。我們要實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，就一定要大力解放思想、更新發(fā)展觀念，靠創(chuàng)新尋求突破，要積極培養(yǎng)各級(jí)干部的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮干部模范帶頭作用，主動(dòng)熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，主動(dòng)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，爭(zhēng)做推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。

二、要營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，積極招商引資。要進(jìn)一步加大力度，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，在項(xiàng)目服務(wù)上，成立專門幫辦小組，由黨政班子成員牽頭，現(xiàn)場(chǎng)辦公，定員幫辦，實(shí)施全方位、全過(guò)程幫辦服務(wù)，讓投資者體會(huì)到投資**的正確性和可靠性；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，降低門檻，簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率和服務(wù)水平，吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，配套招商引資政策，增加引導(dǎo)性投入，吸引民間資本和外來(lái)資本參與創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、要推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底要靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。要加快培育發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)；要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；一個(gè)一流的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)必定要有一流的人才作為支撐，我們要充分重視人力資源的開(kāi)發(fā)，人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

四、要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模企業(yè)只有3家，而且產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。我們謀劃**的工業(yè)發(fā)展，必須要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，具體的說(shuō)就是要圍繞機(jī)床整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)來(lái)招引和集聚各類裝備制造企業(yè)。要突出特色，致力打造專業(yè)化精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)建設(shè)，要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能配套，提升園區(qū)承載力。大力引進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，為企業(yè)生產(chǎn)生活配套，全面提升園區(qū)的項(xiàng)目承載力。研究完善園區(qū)管理辦法，規(guī)范服務(wù)管理。

五、要弘揚(yáng)拼搏精神，堅(jiān)定發(fā)展信心。在蘇州，我們參觀考察了昆山、蘇州工業(yè)園區(qū)、滸墅關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)等地，我深為蘇州人奮發(fā)向上的精神所感染，他們普遍具有那種“只做第一、不做第二”的極致精神追求，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸荚诜e極思考謀劃發(fā)展。而目前，我們的一些干部群眾還在一定程度上

落實(shí)”的目標(biāo)。

三是進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)特色。從產(chǎn)業(yè)類型上來(lái)看，紡織、食品加工等是**的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，我們將大力發(fā)展整機(jī)機(jī)床裝備制造業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，以特色促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)展路徑選擇上采取先引入中小企業(yè)，盡量吸納本地中青年人就業(yè)，在量上求得突破。今后逐漸引入規(guī)模以上企業(yè)，帶動(dòng)在外打工技能型工人返鄉(xiāng)，吸引配套產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

我們相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各職能單位的大力幫助支持下，通過(guò)全鎮(zhèn)廣大干群的共同努力，我鎮(zhèn)工業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展，對(duì)此，我們充滿信心！

2012年2月6日

第三篇：上海張江高科技園區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法

上海張江高科技園區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法

第一條（目的）

為進(jìn)一步落實(shí)市委市政府“科教興市”戰(zhàn)略和市科委“科技登山行動(dòng)計(jì)劃”的有關(guān)精神和要求，通過(guò)建設(shè)張江園區(qū)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化張江園區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境，提升園區(qū)各孵化機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新服務(wù)能級(jí)和水平，以此加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，并促進(jìn)其快速發(fā)展和成長(zhǎng)，特制定《上海張江高科技園區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱孵化資金管理辦法）。

第二條（資金來(lái)源）

上海張江高科技園區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱孵化資金）主要來(lái)源為：

（一）張江高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金；

（二）國(guó)家、上海市和浦東新區(qū)的政府相關(guān)撥款和專項(xiàng)資金；

（三）資金運(yùn)作的增值部分和存款利息；

（四）社會(huì)團(tuán)體、單位、個(gè)人捐贈(zèng)等資金。

第三條（適用范圍）

對(duì)張江乃至浦東和上海產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有一定影響和促進(jìn)的孵化服務(wù)平臺(tái)和科技項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)審和認(rèn)定，孵化資金在科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)拓展、成果轉(zhuǎn)化等方面予以扶持。

第四條（資金劃分）

孵化資金劃分為以下專項(xiàng)：

（一）孵化器建設(shè)資金；

（二）企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展資助資金；

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資助資金；

（四）科委創(chuàng)業(yè)孵化專項(xiàng)撥款張江配比部分；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)的促進(jìn)張江科技創(chuàng)新的其他專項(xiàng)支出資金。

第五條（管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)）

孵化資金統(tǒng)一納入張江高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理體系。

張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是孵化資金的申請(qǐng)受理、組織評(píng)審、資金撥付、跟蹤監(jiān)理等工作的日常管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算、支出計(jì)劃，并定期向張江園區(qū)辦書(shū)面匯報(bào)資金撥付及項(xiàng)目運(yùn)作情況。

孵化資金帳戶設(shè)在張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，專款專用。

第六條（項(xiàng)目審批權(quán)限）

張江高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理部門授權(quán)張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心按照以上第四條所列各專項(xiàng)資金的管理辦法受理申請(qǐng)、組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

第七條（申請(qǐng)及撥付程序）

1、張江高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)中心）制定孵化資金預(yù)算并報(bào)張江高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理部門，確定總額度，并提取3%作為資金管理費(fèi)用。

2、創(chuàng)業(yè)中心向園區(qū)發(fā)布孵化資金申請(qǐng)信息。

3、園區(qū)企業(yè)和各孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)按本辦法的規(guī)定，向創(chuàng)業(yè)中心報(bào)送孵化資金申請(qǐng)表，并附項(xiàng)目情況等材料。

4、創(chuàng)業(yè)中心受理材料并進(jìn)行初審后，定期組織專家進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審并確定項(xiàng)目資助金額，同時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公示，并報(bào)張江高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理部門審批確認(rèn)。

5、創(chuàng)業(yè)中心與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽定任務(wù)合同書(shū)，園區(qū)辦同時(shí)予以撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

6、項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)合同要求組織項(xiàng)目實(shí)施。

7、創(chuàng)業(yè)中心對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤、監(jiān)理并組織到期驗(yàn)收。

8、創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)行總結(jié)并向張江高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金提交報(bào)告，同時(shí)對(duì)下一使用提出建議。

第八條（監(jiān)督檢查）

孵化資金使用必須堅(jiān)持嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理、?？顚Ｓ?，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用。張江高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理部門定期或不定期對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九條（應(yīng)用解釋）

本辦法由張江高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第十條（實(shí)施日期）

本管理辦法自發(fā)布之日起施行。

第十一條（附件）

1、關(guān)于加強(qiáng)張江園區(qū)孵化器建設(shè)的實(shí)施辦法

2、關(guān)于支持張江園區(qū)企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓的操作辦法

3、關(guān)于促進(jìn)張江園區(qū)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)化的操作辦法

4、資金申請(qǐng)表

上海市張江高科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2004年10月8日

第四篇：赴蘇州工業(yè)園學(xué)習(xí)心得體會(huì)

心得體會(huì)

為進(jìn)一步拓寬干部視野，更好地服務(wù)、助推岳陽(yáng)“一極三宜”江湖名城建設(shè)，市委、市政府于3月下旬在蘇州舉辦第三期岳陽(yáng)市園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)培訓(xùn)班。下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我的將學(xué)習(xí)情況。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)的基本情況

蘇州工業(yè)園位于蘇州市東部，東鄰昆山、上海，行政區(qū)劃288平方公里，其中中新合作區(qū)80平方公里，戶籍人口32.7萬(wàn)，常住人口72.3萬(wàn)。1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)。園區(qū)廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化發(fā)展之路，開(kāi)發(fā)建設(shè)一直保持著持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府合作的改革開(kāi)放試驗(yàn)田、國(guó)際合作示范區(qū)，是中國(guó)發(fā)展速度最快、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。蘇州工業(yè)園之所以能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“追隨者”成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”，受到國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，關(guān)鍵得益于他們善于借鑒，敢于創(chuàng)新，這是他們的最可貴之處。

(一)以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)建設(shè)。他們并非簡(jiǎn)單復(fù)制國(guó)外發(fā)展模式，而是結(jié)合國(guó)情和蘇州實(shí)際，自主地、選擇性地參考利用了新加坡的城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理三個(gè)層次的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到合作中有特色、學(xué)習(xí)中有發(fā)展、借鑒中有創(chuàng)新。一是創(chuàng)造性定位建設(shè)方向。在開(kāi)發(fā)伊始就摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的模式，把園區(qū)作為一座新城進(jìn)行布局，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以高新技術(shù)為導(dǎo)向，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為主體，基礎(chǔ)先行、工業(yè)帶頭、第三產(chǎn)業(yè)配套的具有世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代化工業(yè)園，并且耗資3000萬(wàn)元聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)師，制定了科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃，這在90年代初期的中國(guó)絕無(wú)僅有。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。1994年就開(kāi)始制定完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條例及法規(guī)、商業(yè)配套和財(cái)政金融政策，打造具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境、產(chǎn)權(quán)清晰的工商企業(yè)，以及和諧的勞、資、政三者關(guān)系。計(jì)劃2014年達(dá)到區(qū)域生產(chǎn)總值2000億元，地方一般預(yù)算收入150億元，進(jìn)出口總額 800億美元，利用外資250億美元，內(nèi)外資投入1000億美元。實(shí)際上，這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。三是高規(guī)格搭建管理體系。中新雙方共同建立了三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，即兩國(guó)政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、雙邊工作委員會(huì)、日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，分層次協(xié)商園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的重大問(wèn)題，而園區(qū)管委會(huì)作為蘇州政府派出機(jī)構(gòu)在轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能。同時(shí)，實(shí)行開(kāi)發(fā)主體與管理主體相分離，由中新雙方大型財(cái)團(tuán)合資組建公司進(jìn)行園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)，全面負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目管理、物業(yè)管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。

(二)以優(yōu)良環(huán)境提升層次。由于超前的理念指引，在環(huán)境建設(shè)上始終追求高標(biāo)準(zhǔn)，打造了能與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際慣例有效接軌的服務(wù)環(huán)境和硬件平臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)自我差距、奮力趕超發(fā)展的榜樣。一是建強(qiáng)“硬”平臺(tái)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的原則，建園之初就對(duì)工業(yè)、住宅、綠地、商務(wù)等用地按32％、22％、14％、2.4％的比例作出明確規(guī)定，并做到適當(dāng)超前滾動(dòng)發(fā)展，先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 1000多億元，按“九通一平”、設(shè)施配套、環(huán)境一流的高標(biāo)準(zhǔn)，使80平方公里中新合作區(qū)達(dá)到了類似新加坡裕廊鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)水平，成為蘇州市功能完善、文明現(xiàn)代的新城區(qū)。二是創(chuàng)優(yōu)“軟”環(huán)境。弘揚(yáng)開(kāi)放包容、現(xiàn)代時(shí)尚、精致和諧、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的圓融文化，積極發(fā)展高水平的社會(huì)事業(yè)；國(guó)內(nèi)最早倡導(dǎo)親商、擇商理念；本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，建立了高效的政府架構(gòu)和高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；堅(jiān)持體制創(chuàng)新，推行小政府大社會(huì)、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)，以及全過(guò)程、全方位、全天候“一站式”服務(wù)體系，形成了科學(xué)規(guī)范的管理秩序和法治環(huán)境?？梢哉f(shuō)，類似發(fā)達(dá)國(guó)家的體制優(yōu)勢(shì)在蘇州工業(yè)園得到了很好的體現(xiàn)。三是破解“難”題目。為緩解工業(yè)發(fā)展瓶頸，建立了總規(guī)模600億元的國(guó)創(chuàng)母基金，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金；集聚金融和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)近500家，其中外資金融機(jī)構(gòu)26家，集聚度全省最高；積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)援建項(xiàng)目、園區(qū)和相城合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、安徽滁州合作項(xiàng)目等，增強(qiáng)了園區(qū)發(fā)展空間。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，成為全國(guó)首個(gè)“數(shù)字化城市建設(shè)示范區(qū)”、江蘇省首個(gè)“兩經(jīng)融合示范區(qū)”。

(三)以創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)發(fā)展。突破傳統(tǒng)、敢試敢干的精神在蘇州工業(yè)園表現(xiàn)得尤為突出，特別是在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，他們不固守自封，善用人才，積極創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是大量蓄積人才。實(shí)施“姑蘇計(jì)劃”等人才發(fā)展戰(zhàn)略，高端人才加速集聚，共評(píng)選出486個(gè)科技人才領(lǐng)軍項(xiàng)目；62人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，引進(jìn)外國(guó)專家1000多名，在園區(qū)就業(yè)的外籍人才近6000名，4000名海外歸國(guó)人才創(chuàng)辦了400多家企業(yè)，大專以上人才總量居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第一位，被評(píng)為國(guó)家級(jí)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。同時(shí)，專門設(shè)立2億元的人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，累計(jì)派出2000多人次赴國(guó)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是大膽推進(jìn)創(chuàng)新。大力推進(jìn)“科技跨越計(jì)劃”和“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程”，設(shè)立獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，引進(jìn)美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校等一批世界名校、國(guó)內(nèi)23所高等院校入駐，建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)250個(gè)，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)3.33％，建成各類科技載體300多萬(wàn)平米，建成“中科集成電路設(shè)計(jì)中心”等20多個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、“國(guó)家納米技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園”等20多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地，每年新增科技項(xiàng)目超500個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到459家。三是大力升級(jí)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以納米技術(shù)為引領(lǐng)的光電新能源、融合通信、生物醫(yī)藥、軟件及創(chuàng)意、生態(tài)環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以電子信息、生物制藥、精密機(jī)械、新材料為主的高新企業(yè)群。2012年實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2020億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的54％，成為全國(guó)唯一“國(guó)家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。

三、加快我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議

開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 牛鼻子。目前，我市重點(diǎn)園區(qū)的數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全市促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我市園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。近年來(lái)，我市高度重視和推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是在去年“園區(qū)十條”印發(fā)以來(lái)，全市掀起了為園區(qū)建設(shè)服務(wù)的高潮?，F(xiàn)就加快我市園區(qū)建設(shè)發(fā)展提出四點(diǎn)建議：

1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)要體現(xiàn)大布局。一份好的規(guī)劃可以讓我們少走很多彎路，什么是好的規(guī)劃，蘇州工業(yè)園給出了明確答案：一張規(guī)劃圖管了近二十年沒(méi)有改變，90年代就是國(guó)內(nèi)外規(guī)劃的經(jīng)典，至今仍是經(jīng)典。我們的園區(qū)發(fā)展，也要從擁有高質(zhì)量的規(guī)劃入手，具體來(lái)講：一是科學(xué)定目標(biāo)。首先要體現(xiàn)膽識(shí)，把眼光放到十年、二十年之后，站在全縣甚至全市角度，認(rèn)真分析本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和速度，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格設(shè)定發(fā)展方向和目標(biāo)，做到既有理性的適度超前但又不失壓力和動(dòng)力，還要與城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)。其次要多方認(rèn)可，特別是對(duì)于整體布局、產(chǎn)業(yè)方向、招商重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)等要多層次組織專家論證，盡可能把問(wèn)題考慮周全，把偏差降至最小程度，同時(shí)還要廣泛征求社會(huì)各界尤其是本地干部群眾的意見(jiàn)，便于今后的順利操作。二是執(zhí)行講規(guī)矩。要真正做到以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展，一張圖紙管到底，不允許在規(guī)劃的落實(shí)過(guò)程中講條件，變相執(zhí)行或者拒不執(zhí)行，更不允許擅自更改規(guī)劃，確保有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展。同時(shí)，要制定落實(shí)規(guī)劃的相關(guān)制度和保障措施，對(duì)違反規(guī)劃的任何人和事，都要敢于及時(shí)、從重嚴(yán)肅查處，從根本上維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和完整性。三是修編重延續(xù)。好的規(guī)劃應(yīng)該注重延續(xù)性，不能連年修編，更不能邊建邊修編。當(dāng)然，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)變化，導(dǎo)致不便操作或難以執(zhí)行的地方，必須有針對(duì)性的及時(shí)調(diào)整，但調(diào)整應(yīng)該是為了更好操作執(zhí)行而做的修訂和補(bǔ)充，而且要在多方科學(xué)論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上慎重調(diào)整，大的框架和方向絕不能輕易變動(dòng)，避免因規(guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、發(fā)展受阻或者重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

(二)招商引資要緊盯大項(xiàng)目。招商引資很不簡(jiǎn)單，招商選資更不簡(jiǎn)單，但蘇州園區(qū)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，再難也必須擇商、選資。目前，我縣已經(jīng)成立了招商選資專班，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，但還應(yīng)該上升到對(duì)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)前景、稅收貢獻(xiàn)等方面的整體把關(guān)。招商專班也要調(diào)整努力方向，盯住優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不放松。一是跟緊大塊頭。即緊盯大財(cái)團(tuán)、大型企業(yè)集團(tuán)，以大項(xiàng)目促進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。一個(gè)投資上億、幾億的大項(xiàng)目可以帶來(lái)穩(wěn)定的稅收，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的人員就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是小企業(yè)無(wú)法比擬的。而且這些大型企業(yè)實(shí)力更雄厚，很少出現(xiàn)融資困難等問(wèn)題，項(xiàng)目運(yùn)作也更加規(guī)范，更注重技改投入和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可以把本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)降至最低水平。二是追求高稅收。就是要抓住產(chǎn)品科技含量高、附加值高、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)企業(yè)，這類項(xiàng)目可以有效提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)層次，帶領(lǐng)與之相關(guān)行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，高產(chǎn)值、高利潤(rùn)必將產(chǎn)生高額稅收，可以把更多的剩余財(cái)富留在當(dāng)?shù)刂С纸?jīng)濟(jì)發(fā)展。一年招引幾個(gè)低效能企業(yè)，不如幾年招引一個(gè)高稅收企業(yè)，占用土地更少，在目前園區(qū)征地拆遷難度大、可用存量土地日益緊張的情況下，更應(yīng)該作為招商重點(diǎn)。三是算好資源帳。一個(gè)地方的資源畢竟有限，環(huán)境的綜合承載能力也非常有限，在招商過(guò)程中，要算好長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，寧可空地等待，不搞眉毛胡子一把抓，要優(yōu)先招引工藝先進(jìn)、低能耗、低污染的綠色環(huán)保型企業(yè)，確保地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。絕不能因小失大，實(shí)現(xiàn)了短暫進(jìn)步而忽視了環(huán)境保護(hù)和對(duì)資源的掠奪，后期污染治理、節(jié)能減排的成本可能更高。

三加速發(fā)展要推動(dòng)大創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的核心要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。蘇州工業(yè)園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)高速發(fā)展，離不開(kāi)他們的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)。要想實(shí)現(xiàn)我縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，必須積極挖掘人才和科技潛能，以創(chuàng)新進(jìn)步助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全民造氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的方針、政策，不斷加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，加大信息服務(wù)力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好政策環(huán)境；積極搭建校企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)與大專院校和科研院所實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；加大科技創(chuàng)新的宣傳評(píng)比和考核表彰力度，及時(shí)查處各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，營(yíng)造全縣上下尊重科技、積極創(chuàng)新的濃厚氛圍。二是全力促升級(jí)。大力支持企業(yè)加強(qiáng)科技投入，積極為企業(yè)爭(zhēng)取各類技改專項(xiàng)資金，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，狠抓新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，實(shí)施推進(jìn)“兩化融合”，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由“制造”到“創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在全縣工業(yè)產(chǎn)值中的占比，增強(qiáng)我縣整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三是真心聚人才。要盡快制定專門的人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才發(fā)展基金，大力扶持和獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)各類領(lǐng)軍型人才的企業(yè)。對(duì)引進(jìn)的高技能型人才，縣住建、人社、教育等相關(guān)職能部門要在其住房、保險(xiǎn)、職稱評(píng)定等相關(guān)方面給予大力支持。同時(shí)，要加大本地人才的挖掘和培養(yǎng)使用力度，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，最大限度調(diào)動(dòng)全員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大化地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正為我縣跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展蓄積持久能量和動(dòng)力。

4、園區(qū)管理要實(shí)行大突破。

2、進(jìn)行功能分區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，依托各區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

三、蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)17年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府合作的旗艦項(xiàng)目、改革開(kāi)放試驗(yàn)田、國(guó)際合作示范區(qū)，是中國(guó)發(fā)展速度最快、最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

1、中新合作，高位推動(dòng)

為了實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)，全面推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)的順利發(fā)展，中新雙方建立了高層次、多層面的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。第一層面是中新兩國(guó)政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)中的重大問(wèn)題。由兩國(guó)副總理?yè)?dān)任理事會(huì)共同主席，我國(guó)國(guó)家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、財(cái)政部、外交部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、江蘇省人民政府、蘇州市人民政府和新加坡貿(mào)易與工業(yè)部、外交部、總理公署、國(guó)家發(fā)展部、教育部為理事會(huì)成員。第二層面是中新雙邊工作委員會(huì)，由蘇州市市長(zhǎng)和新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局主席共同主持，蘇州市政府、園區(qū)管委會(huì)與新加坡貿(mào)易與工業(yè)部及其負(fù)責(zé)人為組成人員。第三層面是借鑒機(jī)構(gòu)，由蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室和新加坡貿(mào)易與工業(yè)部軟件項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。

2、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃

“規(guī)劃先行”、“規(guī)劃即法”是園區(qū)取得成功的關(guān)鍵因素，也是最值得推廣的園區(qū)發(fā)展理念之一。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)，中新雙方專家融合國(guó)際上城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合編制完成了具有前瞻性的區(qū)域總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，制定完善了400多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，科學(xué)布局了工業(yè)、商貿(mào)、居住、交通等各項(xiàng)城市功能，并確立了“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”的科學(xué)開(kāi)發(fā)程序，形成了嚴(yán)密完善的規(guī)劃體系和“執(zhí)法從嚴(yán)”、“適度超前”的規(guī)劃管理制度。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的做法，園區(qū)秉承“執(zhí)法從嚴(yán)”、“適度超前”的開(kāi)發(fā)理念，按照“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，園區(qū)不僅根據(jù)社會(huì)需求大力發(fā)展酒店、旅館、金融、商業(yè)、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且積極興辦學(xué)校、科技館、體育場(chǎng)、鄰里中心、社區(qū)工作站等公共服務(wù)設(shè)施，不斷增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)服務(wù)功能。

3、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，高效治理

中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司（CSSD）是中新兩國(guó)合作的載體和蘇州工業(yè)園區(qū)早期主要的開(kāi)發(fā)主體，由中新雙方財(cái)團(tuán)組成：中方財(cái)團(tuán)由中糧、中遠(yuǎn)、中化、華能等14家國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建；新方財(cái)團(tuán)由新加坡政府控股公司、有實(shí)力的私人公司和一些聞名跨國(guó)公司等24個(gè)股東聯(lián)合組成。管委會(huì)是園區(qū)的治理主體，下設(shè)15個(gè)職能局（辦），并通過(guò)樹(shù)立“親商親民”理念、增強(qiáng)一站式服務(wù)功能、實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制等途徑，初步形成了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的服務(wù)型政府，“全過(guò)程、全方位、全天候”的服務(wù)體系、“公開(kāi)、公正、公平”的市場(chǎng)秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。

4、轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)

園區(qū)大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)倍增、科技跨越、生態(tài)優(yōu)化、納米產(chǎn)業(yè)雙倍增、金融三年翻番、金雞湖雙百人才、文化繁榮“八大計(jì)劃”，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得良好成效。新興產(chǎn)業(yè)裂變?cè)鲩L(zhǎng)，全力發(fā)展以納米技術(shù)為引領(lǐng)、以五大新興產(chǎn)業(yè)（納米光電新能源、生物醫(yī)藥、融合通信、軟件與動(dòng)漫游戲和生態(tài)環(huán)保）為支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2010年新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1472億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45.4%，居全市第一位；納米技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)品牌初步打響，新型平板顯示、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全市占比均超1/3，獲得了江蘇省“兩化融合示范區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、融合通信科技產(chǎn)業(yè)園”等稱號(hào)。

5、全球定位，創(chuàng)新招商

園區(qū)始終突出招商工作的龍頭地位，積極拓展招商思路，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式。園區(qū)倡導(dǎo)“擇商選資”理念，將資本密集、技術(shù)密集、基地型、旗艦型項(xiàng)目作為招商重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)及其關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，引進(jìn)位居產(chǎn)業(yè)核心地位的龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)配套項(xiàng)目進(jìn)駐。至2010年底，蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)外企4000余家、合同外資403億美元、實(shí)際利用外資189億美元，其中，世界500強(qiáng)項(xiàng)目137個(gè)、上億美元項(xiàng)目112個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目7個(gè)。利用外資連續(xù)多年名列中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)第一；在集成電路、液晶顯示、汽車及航空零部件、軟件和服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、納米新材料新能源等領(lǐng)域形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以占中國(guó)十萬(wàn)分之三的土地創(chuàng)造了全國(guó)3%進(jìn)出口總額、3%IT產(chǎn)值、15%IC產(chǎn)值和5%離岸外包產(chǎn)值，初步形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為區(qū)域發(fā)展強(qiáng)勁引擎和主要增長(zhǎng)極。

6、招才引智，產(chǎn)研結(jié)合

園區(qū)按照“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”的方針，實(shí)行與國(guó)際慣例接軌的人力資源市場(chǎng)化配置新模式，建立了人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系，形成人才需求的分類預(yù)測(cè)機(jī)制，建立大容量的高級(jí)人才信息庫(kù)。目前，園區(qū)科技型企業(yè)已超過(guò)400家，區(qū)內(nèi)聚集各類高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才超過(guò)2萬(wàn)名。

園區(qū)積極構(gòu)建專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育體系。為適應(yīng)外商投資企業(yè)對(duì)高級(jí)技術(shù)工人的需求，園區(qū)于1998年成立了職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。目前，已有8所高校進(jìn)區(qū)辦學(xué)，近10家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐。全區(qū)在校生規(guī)模約2.5萬(wàn)人，其中博士生約600人，碩士生約3700人。

四、蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我省發(fā)展建設(shè)的啟示

近年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)全面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)在省內(nèi)與蘇北共建工業(yè)園區(qū)，在省外直接投資的方式，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)逐步“走出去”。這一舉措為我省打造南昌核心增長(zhǎng)極、推動(dòng)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)，進(jìn)而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”提供了契機(jī)，因此加強(qiáng)與蘇州工業(yè)園區(qū)的溝通和銜接，出臺(tái)優(yōu)惠的政策措施，吸引其“外出”企業(yè)來(lái)我省投資建設(shè)是有益于雙方發(fā)展的雙贏之舉。

1、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，提高治理效率

創(chuàng)新園區(qū)的開(kāi)發(fā)模式，引進(jìn)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)主體，建立高層次、多層面的組織機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。設(shè)立親商、親民、廉潔、高效的園區(qū)治理主體，提供一站式服務(wù)，提高園區(qū)治理效率。

2、進(jìn)行功能分區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，依托各區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

3、承接梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接關(guān)聯(lián)成套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托資源優(yōu)勢(shì)，承接深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托綜合成本優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接加工貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依托特色優(yōu)勢(shì)，承接特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

幾點(diǎn)工作建議

開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 牛鼻子。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點(diǎn)園區(qū)的數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

建立完善省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個(gè)工作部門，建議省政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

統(tǒng)籌保障園區(qū)建設(shè)用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的基本資源。土地供應(yīng)已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問(wèn)題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)土地利用指標(biāo)實(shí)行單列，新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。研究制定省級(jí)園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設(shè)起步慢，滾動(dòng)發(fā)展能力弱，各級(jí)政府財(cái)政因底子薄，園區(qū)建設(shè)前期需大量資金注入及各級(jí)政策扶持。建議省政府盡快制定出臺(tái)全省促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費(fèi)除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動(dòng)開(kāi)發(fā)后備基金;建立省級(jí)土地成本補(bǔ)貼機(jī)制，依據(jù)每年經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的土地出讓金收益中不少于省級(jí)可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價(jià)成本調(diào)節(jié)資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地價(jià)成本調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。堅(jiān)持以城市化理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的一個(gè)功能區(qū)域，與城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位 要求，對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問(wèn)題，做到無(wú)障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)，永不搬遷。當(dāng)前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實(shí)提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和發(fā)展速度。

多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開(kāi)園區(qū)建設(shè)框架。

第五篇：借力蘇州工業(yè)園 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

借力蘇州工業(yè)園 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

市商務(wù)局 孔祥志 范洪斌

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為各地發(fā)展工業(yè)的重要載體和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的助推器。如何進(jìn)一步加快宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分利用園區(qū)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)我市工業(yè)又好又快和可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，緊緊抓住全省實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的機(jī)遇，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為全市工業(yè)發(fā)展、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的核心，采取了一系列措施和辦法大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在全市重點(diǎn)推進(jìn)五糧液、鹽坪壩、白沙、向家壩、羅龍、陽(yáng)春壩、福溪等13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，取得了一定成效。目前，13個(gè)園區(qū)已先后入駐企業(yè)110余戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70多億元，為順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新跨越、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“美好新宜賓”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，由于種種原因，宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與其他地區(qū)相比還相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢、資金“瓶頸”問(wèn)題突出、企業(yè)入駐難和入駐層次不高、土地集約化水平低等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在管理和建設(shè)上的機(jī)制有待進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。從目前看，雖然各區(qū)縣都組建了園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，成立了管委會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，但普遍缺乏統(tǒng)籌管理，有的園區(qū)由政府派出機(jī)構(gòu)管理；有的由管委會(huì)、招商局共同管理；有的是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從各單位借調(diào)。由于缺乏有效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，部分區(qū)縣和部門對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)重視不夠、措施不力、責(zé)任不落實(shí)、服務(wù)不到位，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。從而造成園區(qū)建設(shè)發(fā)展非常不平衡。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金和用地“瓶頸”問(wèn)題突出。

融資渠道不暢，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，是制約我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要因素之一。全市近3年來(lái)財(cái)政預(yù)算收入24—34億元之間，地方財(cái)力較為薄弱，對(duì)工園區(qū)的投入極為有限。同時(shí)，由于投融資渠道單一，使資金不能支持園區(qū)的快速發(fā)展。另一方面，由于我市工業(yè)用地存量有限，用地指標(biāo)極為緊張。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要進(jìn)行用地調(diào)整，但在當(dāng)前國(guó)家嚴(yán)把土地閘門的宏觀調(diào)控政策下，爭(zhēng)取用地指標(biāo)工作任務(wù)十分艱巨。用地和資金有不足，使我市園區(qū)在道路、供氣、供電、通訊、郵政、市場(chǎng)、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，制約了園區(qū)的快速發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏宏觀指導(dǎo)，特色不突出。個(gè)別園區(qū)的總體規(guī)劃編制工作滯后于全市的步伐，大多數(shù)區(qū)縣沒(méi)有編制園區(qū)控制性詳規(guī)，規(guī)劃滯后帶來(lái)了工業(yè)布局指導(dǎo)思想混亂，項(xiàng)目布局隨意，造成工業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，總體呈現(xiàn)出“散、亂、小、劣”等問(wèn)題。

（四）園區(qū)招商引資有待突破。

由于我市多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展軟環(huán)境欠缺，不能為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件，新項(xiàng)目和新企業(yè)難于入駐，項(xiàng)目難于落地，缺乏集聚效應(yīng)。目前，全市13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)110余戶，平均企業(yè)數(shù)量不足10家，其中有8個(gè)園區(qū)企業(yè)數(shù)量在10家以下，部分園區(qū)甚至僅1戶企業(yè)。大部份園區(qū)缺乏大型項(xiàng)目支撐，在產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)配套上未形成產(chǎn)業(yè)鏈。投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用明顯的龍頭項(xiàng)目少。規(guī)模效應(yīng)有待進(jìn)一步提升。部分園區(qū)在招商引資中還有“饑不擇食”或急功近利的現(xiàn)象，在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)缺乏對(duì)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的考慮。

二、借力蘇州工業(yè)園，促進(jìn)宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展 我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在諸多問(wèn)題，建設(shè)進(jìn)度已跟不上我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須盡快尋找一條可行之策，促進(jìn)我市園區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。蘇州工業(yè)園是具有15年的高質(zhì)量、高起點(diǎn)園區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)內(nèi)目前最成功的工業(yè)園區(qū)之一，積極建立與蘇州工業(yè)園的合作關(guān)系，學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)蘇州工業(yè)園的管理模式，借助蘇州工業(yè)園的發(fā)展要素優(yōu)勢(shì)，“借力發(fā)展，借梯登高”，是促進(jìn)宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的有效捷徑。

（一）借助蘇州工業(yè)園的高起點(diǎn)，提升我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水平。在規(guī)劃方面，蘇州園區(qū)首推“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的科學(xué)程序，建立了依法治區(qū)的規(guī)劃管理體制，保證了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具有15年的高質(zhì)量、高起點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒其經(jīng)驗(yàn)可以避免宜賓發(fā)展少走彎路，對(duì)于宜賓提高發(fā)展速度，充分利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。一是堅(jiān)持做到“先規(guī)劃、后建設(shè)，先基礎(chǔ)設(shè)施、后招商”；二是堅(jiān)持集約利用土地資源，實(shí)施土地深度開(kāi)發(fā)，依法處置閑置土地，對(duì)于超過(guò)規(guī)定時(shí)限不開(kāi)工的項(xiàng)目用地予以收回，對(duì)使用效率不高的土地進(jìn)行“二次開(kāi)發(fā)”；三是堅(jiān)持集約發(fā)展進(jìn)園企業(yè)，積極引導(dǎo)進(jìn)園企業(yè)加大技改投入的力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；四是堅(jiān)持強(qiáng)化環(huán)保優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施；五是堅(jiān)持招商工作是園區(qū)生命線的核心價(jià)值觀，建立精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的服務(wù)型政府，牢固樹(shù)立客商是園區(qū)衣食父母的理念，制訂一套便捷高效透明的辦事程序，建立一支親商、便民、廉潔的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。

（二）依托蘇州工業(yè)園區(qū)的招商平臺(tái)，積極有效地吸引東部產(chǎn)業(yè)向我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

目前，宜賓市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)。我市在電子電器產(chǎn)業(yè)、水電裝備制造業(yè)、汽車及航空零部件等產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)和實(shí)力，與蘇州園區(qū)內(nèi)較為完善的半導(dǎo)體、光電、汽車及航空零部件等三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群有一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，具備承接和延伸蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的條件。截止2008年6月，園區(qū)累計(jì)吸引14500家國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)落戶，已形成集成電路、軟件、游戲動(dòng)漫、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，其中，相當(dāng)一批企業(yè)已完成資本的原始積累，進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)階段，擁有進(jìn)一步向外進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張的實(shí)力和沖動(dòng)。園區(qū)也需要轉(zhuǎn)移出去一批企業(yè)，為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰出空間。同時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮中新聯(lián)合招商體制優(yōu)勢(shì)，具有成熟的招商渠道和成功的招商模式，這些都有利于我市園區(qū)的招商引資。另一方面，通過(guò)與蘇州工業(yè)園區(qū)的合作，以蘇州工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)開(kāi)發(fā)集中區(qū)，能夠盡快形成承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，讓很多需要轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的企業(yè)能夠看到很多他們熟悉的“符號(hào)”，增強(qiáng)他們投資宜賓的決心和信心，促進(jìn)蘇州產(chǎn)業(yè)盡快向宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）利用蘇州工業(yè)園的資金優(yōu)勢(shì)，為加快宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立與蘇州工園區(qū)的合作關(guān)系，可充分利用其資金優(yōu)勢(shì)為宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供發(fā)展動(dòng)力。

蘇州工業(yè)園在建設(shè)初期得到了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及中新雙方財(cái)團(tuán)的大力支持，并且建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)的成功建設(shè)，在很大程度上取決于政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行采取“雙主體融資模式”的成功實(shí)踐。15年的園區(qū)建設(shè)所積聚的大量財(cái)力、新加坡具有雄厚實(shí)力的財(cái)團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)蘇州工業(yè)園的發(fā)展與繁榮形成了鼎力支撐。因此，蘇州工業(yè)園具有多層次的融資渠道和良好信譽(yù)，具有憑借自己雄厚的資金實(shí)力向外拓展的空間。2006年11月，蘇州工業(yè)園把先進(jìn)的中新合作經(jīng)驗(yàn)的“軟件”整體“打包”輸出到蘇北的宿遷市，為蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)融資貸款提供了總額為6億元的融資擔(dān)保，并全額承擔(dān)了蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會(huì)2007、2008兩年近3000萬(wàn)元的行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。建園3年來(lái)，宿遷市借助蘇州工業(yè)園共簽約項(xiàng)目27個(gè)，注冊(cè)項(xiàng)目18個(gè)，獲得了2.4億美元、1億港幣和11.55億人民幣的巨額投資，有效地破解了建設(shè)資金的瓶頸制約。

（四）學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。我市在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，失地農(nóng)民阻工、攔路、干擾政府辦公的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。在這方面，蘇州工業(yè)園區(qū)有著成功的經(jīng)驗(yàn)。2004年，蘇州工業(yè)園區(qū)就建立和發(fā)展了以園區(qū)公積金制度、城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度為主的社會(huì)保障體系，用一攬子的方法解決了公積金會(huì)員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)、住房、家庭保障等方面的問(wèn)題，充分保障了被征地農(nóng)民的利益，提高了被征地農(nóng)民的基本生活水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)于當(dāng)前宜賓妥善解決集中區(qū)建設(shè)與失地農(nóng)民之間的矛盾無(wú)疑具有“輕車熟路”的示范作用，可以有效解決頻繁發(fā)生的群體性上訪事件，是堅(jiān)持“以人為本”維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

三、借力蘇州工業(yè)園，加快宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要措施

建立與蘇州工業(yè)園的合作，引進(jìn)中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)股份有限公司（簡(jiǎn)稱CSSD，已正式向證監(jiān)會(huì)遞交申報(bào)材料，到2009年園區(qū)十五周年慶典時(shí)實(shí)現(xiàn)上市）作為我市重點(diǎn)園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體，把我市園區(qū)作為蘇州工業(yè)園區(qū)的“飛地”，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的合作機(jī)制和“蘇園主導(dǎo)、充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”的方式推進(jìn)我市重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。可先以宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、羅龍工業(yè)集中區(qū)等條件成熟的園區(qū)作為試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大合作規(guī)模。

（一）搶抓機(jī)遇，盡快建立與蘇州工業(yè)園的合作關(guān)系。

蘇州工業(yè)園區(qū)是全國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功典范之一，目前，蘇州工業(yè)園區(qū)正在把先進(jìn)的中新合作經(jīng)驗(yàn)的“軟件”整體“打包”輸出，輻射到越來(lái)越多的地方。2006年11月，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)成為它的一個(gè)克隆體正式設(shè)立。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)的第一次“軟件”的整體“打包”輸出，是中新合作經(jīng)驗(yàn)的又一次成功移植，促進(jìn)了宿遷市招商引資和園區(qū)開(kāi)發(fā)的飛躍。2007年2月，老撾政府將萬(wàn)象10平方公里土地至少50年的使用權(quán)給予蘇州工業(yè)園區(qū)，由蘇州工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)營(yíng)萬(wàn)象新城，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的融資擔(dān)保。蘇州工業(yè)園區(qū)首次把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)整體打包輸送海外。

目前，宜賓周邊乃至西部地區(qū)還沒(méi)有整體打包引進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)的案例，因此，建議市委、市政府盡快決策，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)向蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)出合作建議，市委和市府領(lǐng)導(dǎo)親赴蘇州工業(yè)園考察學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)?zhí)K州工業(yè)園有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)來(lái)宜賓實(shí)地考察，爭(zhēng)取整體打包引進(jìn)蘇州工業(yè)園模式。

（二）統(tǒng)一思想，營(yíng)造合作共建的良好氛圍。

在引進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)合作共建上，要在全市上下形成統(tǒng)一共識(shí)，統(tǒng)一思想，形成上下齊心，市縣合力的良好氛圍。要通過(guò)新聞媒體積極宣傳加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)的迫切性和必要性，為園區(qū)建設(shè)與發(fā)展打造良好的軟環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門的積極性和主動(dòng)性，確保與蘇州工業(yè)園區(qū)真心、全力的合作。

（三）成立園區(qū)管理的專門工作機(jī)構(gòu)。

一是成立推進(jìn)宜賓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)研究解決在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和矛盾，調(diào)整土地指標(biāo)，落實(shí)拆遷工作，在全市土地總盤子內(nèi)盡最大努力滿足集中區(qū)項(xiàng)目用地需求，在指標(biāo)分配上最大程度加以傾斜，并大力向上爭(zhēng)取土地規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)，保障園區(qū)未來(lái)發(fā)展的需要。二是成立遺留問(wèn)題工作小組，專門處理園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的各類遺留問(wèn)題。

（四）實(shí)行“充分授權(quán)，封閉運(yùn)作”的園區(qū)管理模式。

市政府要為園區(qū)的全力推進(jìn)和順利發(fā)展創(chuàng)造良好條件，借鑒蘇州宿遷工業(yè)園成功建設(shè)的案例，建立“蘇州.宜賓工業(yè)園”，把它作為宜賓的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，遵循“小政府、大社會(huì)”的原則。一是由蘇州工業(yè)園區(qū)派遣工作人員“團(tuán)隊(duì)式”派駐宜賓，其中，園區(qū)管委會(huì)主任由蘇州工業(yè)園派任，對(duì)蘇州工業(yè)園派來(lái)的管理人員在行政級(jí)別上高掛半級(jí)，人事工資關(guān)系保留在原單位；二是為了保證園區(qū)的順利開(kāi)發(fā)，給予蘇州.宜賓工業(yè)園最大限度的授權(quán)，在園區(qū)范圍內(nèi),可以行使宜賓市級(jí)本級(jí)的權(quán)力，授權(quán)園區(qū)管委會(huì)行使市發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局等12個(gè)部門的相應(yīng)管理權(quán)限，實(shí)行“充分授權(quán)，封閉運(yùn)作”，保證蘇州.宜賓工業(yè)園在建設(shè)過(guò)程中，盡可能少受不必要的干擾。

（五）樹(shù)立放水養(yǎng)魚(yú)、合作雙贏的理念。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首先是富民，不求財(cái)政回報(bào)的立竿見(jiàn)影，而在于今后的科學(xué)、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。15年來(lái)，蘇州工業(yè)園長(zhǎng)期堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，不計(jì)較一時(shí)的得失，工業(yè)園區(qū)合作期限內(nèi)前10年產(chǎn)生的所有收益，合作雙方都不進(jìn)行分配，全部用于園內(nèi)滾動(dòng)發(fā)展。因此，在蘇州.宜賓工業(yè)園的建設(shè)和管理過(guò)程中，我們不能急于求成，要按照蘇州工業(yè)園做法，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，做大蛋糕，保證園區(qū)的健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

站在巨人的肩上，我們會(huì)站的更高、看得更遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，“借力發(fā)展，借梯登高”也會(huì)讓我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)搭上已經(jīng)高速飛奔的快車，飛速發(fā)展。