第一篇：參觀農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新農(nóng)村建設項目區(qū)總結

參觀農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新農(nóng)村建設項目區(qū)總結

共二村

2010年7月19日，肖港鎮(zhèn)共二村黨員干部和部分村民赴朋興鄉(xiāng)、新鋪鎮(zhèn)五個村參觀考察新農(nóng)村建設，給我們影響最深的是徐山村、建光村新農(nóng)村建設，感覺到他們最成功的經(jīng)驗是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)民居住集中化、農(nóng)民素質(zhì)技能化、農(nóng)村管理民主化、新農(nóng)村建設投資多元化”。我們共二村雖不能照搬照抄他們的經(jīng)驗，但他們在建設新農(nóng)村中表現(xiàn)出來的新理念、新思路、新措施值得我們學習和借鑒。受參觀之啟示，我們認為新農(nóng)村建設要狠抓六項措施。

一、打牢基礎，通過解決群眾最急需的事情推進新農(nóng)村建設?；A設施薄弱一直是制約共二村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加的主要因素。從建光、徐山村新農(nóng)村建設經(jīng)驗看，新農(nóng)村建設的首要工作就是加強基礎設施建設。這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，共二村基礎設施建設要重點抓好兩個方面：一方面要扎實推進生產(chǎn)設施建設工程，尤其要加大以扶貧開發(fā)為主要內(nèi)容的設施建設力度。要爭取項目資金，借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)灌溉區(qū)八汊洼節(jié)水配套改造項目，加快人畜飲水、節(jié)約灌溉、小流域生態(tài)治理、抗旱減災等項目。另一方面加大人居環(huán)境的建設力度，實施水電路話“四通”工程。

二、壯大特色產(chǎn)業(yè)，通過培育特色產(chǎn)業(yè)推進新農(nóng)村建設。培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，主要是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。高度重視合作經(jīng)濟組織建設。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民，通過發(fā)展勞務經(jīng)濟推進新農(nóng)村建設。按照培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)村的要求，以“陽光”工程為載體，加強對農(nóng)村勞動力技能、語言、基本權益保護、法律法規(guī)等方面的培訓，提高勞動力素質(zhì)。

四、大力發(fā)展公共事業(yè)，通過提升農(nóng)村社會保障水平推進新農(nóng)村建設。一是抓好教育、衛(wèi)生、社會保障為？？的公共事業(yè)體系建設。二是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。以建立健全衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系和疾病防控體系為核心，建立覆蓋全縣的基本衛(wèi)生保健制度。三是健全農(nóng)村社會保障體系。進一步完善“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災民基本生活補助等社會救助體系，加快實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。

五、加強社會穩(wěn)定，通過構建和諧社會推進新農(nóng)村建設。一要以社會主義思想道德建設為龍頭，深入開展“八榮八恥”、“共鑄誠信”、“公民道德日”等道德實踐活動，繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。二要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。積極開展內(nèi)容健康、形式多樣，具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和民族特色的群眾性文體活動，努力創(chuàng)造加快農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境。三要加強農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。切實加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現(xiàn)象，建立健全并嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社月排查、縣上季排查制度，及時分析社會穩(wěn)定形勢，妥善解決群眾反映的熱點難點問題，營造農(nóng)村安居樂業(yè)的良好氛圍。

六、加強村級組織建設，通過提高民主管理水平推進新農(nóng)村建設。一要抓好黨的基層組織建設。繼續(xù)深入開展“結對幫扶”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，選好配強村黨組織領導班子，抓好黨員的學習教育和管理，提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設中的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用。二要加大村級干部教育培訓力度。根據(jù)新農(nóng)村建設對村級干部提出的新要求和干部特點，采取黨校培訓、考察學習等多種形式，有針對性、有重點的對村級干部進行培訓，幫助他們開闊眼界、拓寬思路、增長才干。三要進一步落實各項民主制度。加強村規(guī)民約建設，進一步建立健全村民大會、村民代表大會等民主管理制度，完善公開辦事制度，全面落實黨務、政務、村務、財務公開，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，形成村支部定思路、村民大會討論表決、村委會抓落實的新農(nóng)村建設機制。

第二篇：找準農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進新農(nóng)村建設的突破口

找準農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進新農(nóng)村建設的突破口

楊漢鋅

黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設總體目標。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家財政支農(nóng)工作的重要組成部分，應當如何發(fā)揮作用來大力推進新農(nóng)村建設，筆者認為首先要找準農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進新農(nóng)村建設的突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)民素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)中介組織培育做好開發(fā)文章。

一、發(fā)展富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)是關鍵。富民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要結合本地的實際情況，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃時要深入擬實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)調(diào)查研究，對項目區(qū)進行全面踏勘，了解項目區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、自然條件，分析出宜發(fā)展何種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的空間有多大，能實現(xiàn)多大的發(fā)展規(guī)模，制定出最佳土地治理規(guī)劃，實施好土地治理項目的中低產(chǎn)田改造項目，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，引導項目區(qū)群眾積極投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中來，把確保國家糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整結合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，提高農(nóng)民的種糧積極性，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)。

同時，要根據(jù)新時期不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會的需要，不斷探索培植新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分的揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的作用，積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。尤其在初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出等方面，都是培育新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的著力點和增長點。

二、發(fā)揮土地治理項目的作用，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

建設社會主義新農(nóng)村，首先要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施差是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要根據(jù)新農(nóng)村建設的要求，始終把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重中之重來抓，加大對土地治理項目的投入力度，著力改善水圳、機耕道等農(nóng)田基礎設施。工程項目規(guī)劃時就要在規(guī)模開發(fā)、連片治理的基礎上，充分考慮水、田、林、路的綜合情況和適合機械化作業(yè)的因素，本著將有限的開發(fā)資金發(fā)揮最大的開發(fā)效益的原則，對“天水田”、水淹田有針對性地進行改造，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、實施好科技項目，培育新型農(nóng)民

“科學技術是第一生產(chǎn)力?！痹谛罗r(nóng)村建設過程中，要把培育新農(nóng)民當作一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收提供人才保障。毋庸諱言，目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展慢、農(nóng)民增收難與農(nóng)民素質(zhì)不高有直接關系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要適當提高土地治理項目的科技投資比例，積極推廣應用農(nóng)業(yè)科技成果，以科技促高效，以高效促增收，以增收促新農(nóng)村建設。項目區(qū)要加大測土配方施肥等農(nóng)業(yè)先進適用技術的推廣應用力度，改善耕地質(zhì)量?？梢圆扇∨e辦科技培訓班、聘請專家現(xiàn)場指導、發(fā)放科普宣傳資料等多種形式，主要突出在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械的推廣和使用、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面提高科技含量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門每年要制定好科技推廣計劃，讓良種良法直接到田、技術要領直接到人，著力打造一批種植能手、養(yǎng)殖能手和農(nóng)機手，培育能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型農(nóng)民。并通過他們的傳、幫、帶，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的整體提高。

四、加大資金整合力度，共同開發(fā)樹形象

建設社會主義新農(nóng)村，必須改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

但光靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單槍匹馬建設社會主義新農(nóng)村，顯得勢單力薄，難以出形象。所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在要實施開發(fā)項目的同時，按照“渠道不變、資金配合、各負其責、各記其功”的原則，整合好新能源建設、水利、林業(yè)、人畜飲水工程等其他支農(nóng)資金，與其他部門搞好配合，共同開發(fā)，實行各支農(nóng)資金集中投入，項目集中開發(fā)。這樣，更能形成良好的開發(fā)形象，開發(fā)效益會更加明顯，新農(nóng)村建設的步伐會更快。

五、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

大力支持和保護農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設社會主義新農(nóng)村是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的所在。隨著我國加入世界貿(mào)易經(jīng)濟組織，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售也面臨著新的更嚴竣的形勢。一家一戶的分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，已不利于搏擊市場經(jīng)濟大潮，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更不利于農(nóng)產(chǎn)品走出國門走向世界。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織就是在這一新形勢下探索出來的一條很好的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的農(nóng)民自我組織，能把市場信息與區(qū)域比較優(yōu)勢有機結合起來，引導農(nóng)民生產(chǎn)既能發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢、又具有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)的組織特色，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)與市場的有效對接，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣得出，賣得好。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，有利于增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本和交易費用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在堅持民辦、民管、民受益原則的基礎上，加大對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，每年安排一定比例的資金用于扶植以當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

六、科學規(guī)劃設計項目工程，引領創(chuàng)建良好村容村貌

我國未來的新農(nóng)村應當是“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化的農(nóng)村。所以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程在規(guī)劃設計和施工時，在充分考慮經(jīng)濟實用的同時，既要堅持整體上美觀，又要注重單位工程的形象，要按照一定的使用

年限適當提高設計規(guī)格，力爭不影響未來新農(nóng)村的村容村貌，也為目前建設城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村示范村增添光彩的一筆。從另一個方面來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入、立項、建設、管護等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)民主管理的要求。項目立項堅持以“農(nóng)民要辦”為前提，須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會討論通過，農(nóng)民在項目中的籌資投勞嚴格按“一事一議”管理辦法，充分尊重農(nóng)民意愿，項目規(guī)劃、建設、驗收等都要有農(nóng)民代表參與，使項目區(qū)農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中鍛煉和提高民主管理的能力，提高民主管理的意識，塑造新農(nóng)村農(nóng)民的新面貌。同時，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的施工過程中，也要堅持引導和教育項目區(qū)群眾樹立健康、衛(wèi)生、環(huán)保觀念，提高文明程度。

作者:湖南省新寧縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦楊漢鋅

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

**鎮(zhèn)召開20**年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治

理項目規(guī)劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目規(guī)劃工作會議于**鎮(zhèn)府召開。**市水利工程監(jiān)理設計院、**縣農(nóng)業(yè)局等領導成員，**鎮(zhèn)主要領導及有關工作人員、各村支部書記、施工方項目經(jīng)理等參加了會議。

會議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強調(diào)，各有關單位要提高認識，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強工作責任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發(fā)動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農(nóng)民耕作灌溉。施工過程中，要與當?shù)卮逦腿罕姕贤?、協(xié)調(diào)好工作，取得群眾配合，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利推進，保質(zhì)保量、如期圓滿完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。

據(jù)了解，這次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。隨著項目的建設完善，將極大地改善**鎮(zhèn)水利環(huán)境和耕作條件，為**鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)打下堅實的基礎。

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室總結

完善縣級報賬工作 提高資金使用效益

##農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2002年開始實施資金縣級報賬制，經(jīng)過十年來的實踐，不斷探索了一些做法，取得了較好成效，對于提高資金使用效益，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起了重要作用。

一、實行縣級報賬制的主要做法

1、規(guī)范資金管理

為加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金管理，年縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組制定了《##農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬制管理辦法》。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬制，報賬資金為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金由縣財政直撥到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金專賬，報賬資金專賬在農(nóng)行設立農(nóng)發(fā)資金專戶核算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金實行專人管理、專賬核算，?？顚Ｓ?，配有一名會計專門管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金專賬，固定了一名出納負責辦理報賬資金的領撥手續(xù)。

2、建立報賬程序

##農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬制，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目施工、資金管理建立了一套規(guī)范的程序。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目及資金計劃，經(jīng)上級農(nóng)發(fā)部門審批下達后，對于一些較大的項目建設，成立由財政、農(nóng)業(yè)、水電、建設、監(jiān)察局、農(nóng)發(fā)辦等單位負責人組成的招投標領導小組，農(nóng)發(fā)辦為招標主體，進行項目工程招投標工作，中標單位與招標主體簽訂承建合同。工程竣工后，項目承建單位進行決算，并向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提出驗收申請，有關部門的負責人和技術人員進行工程驗收，驗收合格后，承建單位向縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報賬資金專賬進行報賬，經(jīng)領導審批后，據(jù)實辦理報賬手續(xù)，報賬支出的資金直撥給承建單位。解決了弄虛作假、質(zhì)量差數(shù)量缺，資金挪用問題。

3、強化監(jiān)督檢查

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目通過公開招投標后，在進行施工建設中，由中介監(jiān)理公司安排專業(yè)監(jiān)理師負責項目工程實施過程中的監(jiān)理，項目完工后，縣政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組組織進行驗收，以確保工程建設質(zhì)量。驗收合格后財務人員到項目區(qū)復核工程量，填寫工程驗收單，項目區(qū)分管領導、嘎查負責人、開發(fā)辦負責人簽字后開票報賬。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用加大了檢查力度，對報賬支出憑證嚴格審核，對不真實、不合法的原始憑證不予報賬，并對每個項目的資金使用情況請本級審計部門進行初審。有效防止了違反財經(jīng)制度的行為發(fā)生，確保了資金安全。比如說：2010年高標準農(nóng)田示范項目安裝抵押管道安裝完經(jīng)檢查驗收發(fā)現(xiàn)少用膠圈、少安出水栓現(xiàn)象，當時解決了此問題。

二、實行縣級報賬產(chǎn)生的作用

1、有利于強化資金的管理

實行縣級報賬制之前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金全部撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織建設，由于大部分工程建設沒有承包，因此，缺乏競爭機制，工程質(zhì)量得不到保證。實行縣級報賬制，有利于項目工程招投標，提高工程質(zhì)量，強化資金管理，降低項目建設成本。

2、有利于防止資金使用上的亂支濫用現(xiàn)象發(fā)生

在實行縣級報賬制以前，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金從財政局直接撥付到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣給資金管理和會計核算帶來了許多弊端。從檢查中發(fā)現(xiàn)：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留或挪用項目資金；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意改變項目資金用途；三是會計核算科目設置不合理，記賬不規(guī)范；四是財務管理、審批手續(xù)不嚴，白條入賬，工程支出發(fā)票混亂，存在違反財務紀律的現(xiàn)象。通過縣級報賬制的實施，這些問題迎刃而解，在資金使用上做到了?？顚Ｓ茫行Х乐沽藖y支濫用。

3、有利于提高資金使用的效益

實行縣級報賬制，不但能節(jié)約資金降低工程成本，而且可提高工程項目的建設質(zhì)量。如2009年，##鎮(zhèn)高標準農(nóng)田示范工程項目面積為1.33萬畝，低壓管道長度為8萬米，根據(jù)政府采購中心詢價情況需要416萬元，以縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為主體一，實行招投標承建，縣級報賬制。工程如期竣工，并驗收合格，工程支出在報賬資金專賬報賬，結果比不搞招投標承建節(jié)省工程成本30萬元。

4、杜絕了工程承包商借款急、報賬慢現(xiàn)象

搞項目的要參與資金的管理，管資金的要深入項目區(qū)的實地，掌握工程建設的第一手資料，參加竣工驗收。兩者充分配合，才能使農(nóng)發(fā)資金落在實處。

預付工程啟動資金時，合同里有規(guī)定的按合同支付，合同里沒有規(guī)定的按照工程總造價的30%作為工程的啟動資金。在續(xù)撥工程資金時，項目實施單位根據(jù)項目實施情況如實填寫資金申請表，由項目管理人員會同監(jiān)理部門人員到項目區(qū)實地檢查，然后將工程進度情況反饋給財務人員。對項目建設進度符合合同規(guī)定的，經(jīng)農(nóng)發(fā)辦領導審批，財務人員可據(jù)實辦理資金撥付；對項目建設進度遲緩的，除緩撥項目資金外，還要按施工關于工期的有關規(guī)定加以督促，以保證項目如期完工，真正做到“資金跟著項目走”。

農(nóng)發(fā)辦財務人員、管理人員和監(jiān)理工程師共同參加的工程驗收小組，對各單項工程逐項進行驗收檢查。驗收檢查時，工程管理與資金管理如果不能有機結合，蒙混過關向來不難。所以在驗收的過程中，賬務人員與管理人員共同配合，嚴格按照施工合同，對工程的數(shù)量、質(zhì)量和資金是否有效用到實處進行檢查。驗收合格的，由項目管理人員督促工程承建單位，按照報賬制的程序和規(guī)定，持工程設計書、承建合同、預決算表、驗收單位、有效原始支出憑證，稅務發(fā)票應附的支出憑證，經(jīng)招投標領導小組審核后、縣級報賬資金專賬的負責人審批后，及時辦理報賬手續(xù)，在扣除10%的質(zhì)量保證金后，其余款項由銀行直接電匯給工程承建單位。

對于驗收不合格的，由管理人員督促工程承建單位進行工程整改，直至工程達到建設標準，檢查合格后，再按照報賬程序，給予辦理工程撥付手續(xù)。

5、共同把關，相互制約

工程成本既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理也是資金管理的重要內(nèi)容，資金管理直接參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃概算中，這一舉措加大了對單項工程預算的審核力度，嚴格控制工程預決算，確定了科學合理可行的成本定額，加強了成本預算管理；項目管理直接影響了項目資金的撥付，在項目資金撥付時，項目管理人員嚴格執(zhí)行批復計劃，只有在項目管理人員對項目的工程進度、工程質(zhì)量予以確認的情況下，財務人員才能撥付工程資金。2010年以來未發(fā)生超計劃、超范圍支出。

6、杜絕了農(nóng)牧民籌資投勞不規(guī)范現(xiàn)象

我縣是國家級貧困縣縣之一籌集資金很難，農(nóng)牧民出去打工較多，投工投勞也很難。為了解決投工投勞問題，財務人員深入項目區(qū)了解民情、宣傳政策、發(fā)放出工登記手冊，讓農(nóng)牧民農(nóng)閑時間到工地勞動，做臺帳、報表，解決了無人投工、無帳可做問題。

三、進一步完善縣級報賬制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用、管理的好壞直接關系到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效益。如何進一步管好、用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，提高資金使用效益，確保項目工程質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，今后工作中：

1、做好縣級報賬的基礎工作

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的領導和財務人員應高度重視縣級報賬工作。監(jiān)督工程設計單位應認真編制單項工程預決算工程預算；加強對工程預、決算的審核工作，按照有關規(guī)定認真核算單項工程成本；項目工程完工后，領導小組要組織財政、農(nóng)業(yè)、水利、電力、農(nóng)發(fā)辦等有部關門的技術人員進行竣工驗收，驗收合格后，由工程承建單位按照報賬制的程序和規(guī)定，持工程設計書、承建合同、預決算表、驗收證、有效原始支出憑證，憑證應蓋有“三簽”，稅務發(fā)票應附的支出憑證，經(jīng)招投標領導小組審核后、縣級報賬資金專賬的負責人審批后，辦理報賬手續(xù)，報賬款項由銀行直接電匯給工程承建單位。

2、強化對項目和資金的監(jiān)督檢查

全面推進項目工程監(jiān)理制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目通過公開招投標。加大對項目資金管理和檢查力度，對檢查情況進行公開公布，聘請社會中介機構和審計部門對項目資金開展審計。監(jiān)督檢查工作要做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，并建立項目資金管理責任制。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設的實踐與思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設的實踐與思考

永州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

（2008年7月23日）

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，這是黨中央國務院為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村的重要力量。近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進社會主義新農(nóng)村建設方面進行了有益的探索，收到了明顯效果。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設中的地位和作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指黨和國家為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性政策措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。而社會主義新農(nóng)村建設的目標為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。新農(nóng)村建設的要求是以積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全國深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。顯然，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一開始就跟新農(nóng)村建設目標和要求有著非常緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為市場經(jīng)濟條件下財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，是建設社會主義新農(nóng)村的生力軍、先鋒隊，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既能有力地推動農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進農(nóng)村實現(xiàn)生活寬裕，又能有效地促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、村容村貌和管理方式的全面進步，對于促進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要作用和意義。

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，有利于促進“生產(chǎn)發(fā)展”。

永州市地處湖南南端，與“兩廣”接壤，位于北緯24°39′至26°51′，東經(jīng)111°06′至112゜21’之間，所處地理位置屬溫、熱帶結合部，加之獨特的地形地貌，形成境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。全年平均氣溫在17.6℃—18.6℃之間，無霜期年均285-311天，年降雨量1290-1900毫米。在全市3366.55萬畝土地總面積中，平原面積478.67萬畝，占14.29%；崗地面積596.87萬畝，占17.81%；丘陵面積486.3萬畝，占4.51%；山地面積1656.68萬畝，占49.45%。從總體上看，全市大體呈現(xiàn)“七山半水分半田，一分道路和莊園”的格局。

永州是一個農(nóng)業(yè)資源豐富的農(nóng)業(yè)大市，同時又是一個農(nóng)業(yè)基礎設施十分脆弱的農(nóng)業(yè)弱市。長期以來農(nóng)業(yè)投入不足、基礎設施差、生產(chǎn)效率低下，嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從1989年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，黨的支農(nóng)惠民政策給永州農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)初步統(tǒng)計，二十年來永州市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達14個億，改造中低產(chǎn)田達250萬畝，開墾宜農(nóng)荒地達30萬畝，配套完善了各類農(nóng)田排灌自如的水利設施，項目區(qū)內(nèi)新修了四通八達的機耕道路，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效地提高了抵御自然災害的能力，建成了一批高效、節(jié)水、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)基本農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。特別是近幾年來，各級黨委政府重視，各部門密切配合，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺，整合涉農(nóng)資金，加強農(nóng)業(yè)基礎設施力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富，更加有利于促進“生

產(chǎn)發(fā)展”。祁陽縣連續(xù)三年在項目區(qū)整合涉農(nóng)部門資金1400萬元左右，幫助項目區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，實施科學種田。如2007年白水項目區(qū)，整合農(nóng)業(yè)局100萬元，用于測土配方施肥、實施生態(tài)種植；整合林業(yè)局130萬元，用于造林和油茶品改；整合農(nóng)機局130萬元，用于農(nóng)機補貼及機具庫房建設；整合衛(wèi)生局21萬元，用于無公害衛(wèi)生廁、衛(wèi)生井及用戶改水建設；整合國土局20萬元，用于土地平整；整合教育局50萬元，用于教學樓維修及部分教學設備購置；整合交通局257萬元，用于公路路面硬化；整合科技局6萬元，用于稻鴨共生示范基地、水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)油茶示范基地建設；整合畜牧水產(chǎn)局60萬元，用于生豬養(yǎng)殖；整合能源辦56萬元，用于修建沼氣池；整合蔬菜辦20萬元，用于修建蔬菜基地；整合大江邊水庫管理所450萬元，用于大江邊灌區(qū)續(xù)建配套工程建設；整合金浩植物油有限公司30萬元，用于油茶品改；整合銀利來糧油實業(yè)有限公司50萬元和天龍米業(yè)有限公司20萬元，用于稻鴨共生示范基地建設、修建頻振式誘蛾燈及良種補貼。又如，寧遠縣近幾年將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)與煙田建設基地結合在一起進行建設，零陵區(qū)和冷水灘區(qū)2007年將土地治理項目區(qū)放在永州市農(nóng)業(yè)科技示范園進行建設，提升了項目區(qū)建設標準和工程建設質(zhì)量，提高了規(guī)模資金整體效益，更好地促進了生產(chǎn)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于拓寬增收渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有利于促進“生活寬?！?。

增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，也是新農(nóng)村建設的根本目標。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為了拓寬農(nóng)民增收的渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，近幾年來，我市始終堅持推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。土地治理項目區(qū)以發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為重點進行中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的建設單位則是那些以糧食發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如2007年祁陽縣白水鎮(zhèn)三江片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設示范點項目區(qū)和三豐片中低產(chǎn)田改造項目區(qū)都以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食為主導產(chǎn)業(yè)，引入銀光糧油食品有限公司和天龍米業(yè)有限公司兩家以優(yōu)質(zhì)米加工為主的省級產(chǎn)業(yè)化龍頭，建立優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地，帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食。一是科技興農(nóng)，節(jié)支增收。企業(yè)聘請的農(nóng)業(yè)技術人員常年活躍在優(yōu)質(zhì)稻種植基地，隨時為農(nóng)戶現(xiàn)場解決生產(chǎn)技術難題，并定期舉辦培訓班，印發(fā)各種技術資料，推廣科學種糧實用技術。如在項目區(qū)推廣稻鴨共生、頻振式誘蛾燈殺蟲，每畝可節(jié)支增收40元。二是擴種面積，增產(chǎn)增收。企業(yè)鼓勵農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)糧食，種植優(yōu)質(zhì)稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎勵。三是企業(yè)反哺，優(yōu)價增收。企業(yè)負擔運費，即就近設立固定收購站和臨時收購點，方便基地農(nóng)戶賣糧，為農(nóng)戶節(jié)約運費；企業(yè)實行二次結算，誠信讓利，承諾在優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心示范基地內(nèi)，每年按合同價收購農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)稻入庫后3個月內(nèi)，如糧價上漲，上漲部分公司全部返還給農(nóng)戶。四是轉(zhuǎn)移勞力，開源增收。項目區(qū)修筑水渠和道路，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，降低了農(nóng)民勞動強度，節(jié)約了農(nóng)村勞動力。富余勞動力或外出打工增收，或就近給企業(yè)幫工增收。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于科技興農(nóng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，有利于促進“鄉(xiāng)風文明”。科技措施是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施之一。我市為了支持農(nóng)業(yè)技術的培訓和推廣，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技興農(nóng)力度，推動了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“粗放型”向“集約型”、由“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變。首先，加大了科技投入。

近幾年來每年用于科技方面的經(jīng)費在400萬元以上。其次，大力推廣了優(yōu)良品種和先進適用技術。每年在項目區(qū)引進和推廣名特優(yōu)新品種40-50個，推廣先進適用技術10項以上。再次，切實加強了對項目區(qū)農(nóng)民的技術培訓。每年印發(fā)各類農(nóng)業(yè)科技資料約2萬份，培訓項目區(qū)農(nóng)民和科技示范戶1萬人次以上。同時，伴隨農(nóng)業(yè)基礎設施建設配套完善，農(nóng)民團結互助意識得到了增強，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進了鄉(xiāng)風文明。江永縣桃川鎮(zhèn)所城和里川兩個村，由于歷史原因存在田地用水和山嶺使用糾紛，兩個村群眾結了怨，特別是旱季期間，兩村村民因用水澆田問題常鬧糾紛，還因引水灌溉發(fā)生械斗，打死打傷數(shù)人。2004年實施所城、里川的兩個村0.8萬畝中低產(chǎn)田改造，修建河壩8座，硬化渠道15公里，修機耕路12公里，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整面積300畝。隨著“團結壩、連心路、致富渠”相繼建成，上游排水暢通，下游用水自如，緩解了兩村爭水矛盾，兩個村在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中化干戈為玉帛，正如當?shù)馗刹咳罕娝f“昔日械斗散人心，今朝團結心連心”。此外，部分縣區(qū)開發(fā)辦還積極與各有關部門配合，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)風文明。如祁陽縣開發(fā)辦與農(nóng)業(yè)、科技等部門合作，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)積極開展“送科技下鄉(xiāng)”活動，不定期舉辦科技培訓班，較好地促進了農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展；與教育部門合作，改造和配套完善中小學校，較好地解決了農(nóng)民子女“上學難”的問題；與衛(wèi)生部門合作，加強農(nóng)村醫(yī)療保險事業(yè)建設，較好地解決了農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題；與民政部門合作，加強農(nóng)村敬老院建設，落實各項優(yōu)撫政策，較好地解決了農(nóng)村困難老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問題；與文化、體育部門合作，建立村級文化室，在大院落和居民集中區(qū)修建休閑、健身場所，豐富了群眾的文化精神生活。

（四）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)民生活條件，有利于促進“村容整潔”。改變鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔，是新農(nóng)村建設的基本要求。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把建設生態(tài)環(huán)境、改善村容村貌作為一項重要內(nèi)容納入規(guī)劃，予以建設。一是通過營造農(nóng)田防護林和生態(tài)保持林，控制項目區(qū)水土流失面積，治理項目區(qū)環(huán)境。二是通過建設生態(tài)文明示范村，帶動項目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。近幾年來，每個縣區(qū)都在項目區(qū)選擇建設了一個生態(tài)文明示范村，結合改水、改廁、改豬圈、建沼氣、修道路，改善村容村貌，改善居住環(huán)境，深受老百姓歡迎。如，祁陽縣2007年在項目區(qū)新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建綠化帶1600米，植樹1185株，種草7510平方米，項目區(qū)森林覆蓋率達63%，初步開成了“山頂杉松蓋帽、山腰瓜果橙桃、山腳綠草環(huán)繞”的生態(tài)型格局；在新中村、湘江村實施了“四清四改”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)村清潔工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改廁、改廚、改道路，共新建衛(wèi)生井18口、無害化衛(wèi)生廁60座、沼氣池156口，完成改水1200多戶，新建垃圾處理池38座，配套購垃圾運輸車2臺，并通過制定村規(guī)民約，樹立衛(wèi)生責任牌，劃定衛(wèi)生責任區(qū)，村容村貌煥然一新。

（五）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于調(diào)動農(nóng)民群眾參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有利于促進“管理民主”。農(nóng)民是農(nóng)村主人，農(nóng)村各項事業(yè)應由農(nóng)民自主管理。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照新農(nóng)村建設管理民主的要求，充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民群眾參與開發(fā)、管理開發(fā)的積極性，促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)“民主管理”。在項目確定時，以“農(nóng)民要辦”、“農(nóng)民

有利”為前提，實行項目許可，項目須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會討論通過，充分尊重農(nóng)民意愿；在項目建設過程中，對項目名稱、實施地點、建設內(nèi)容、資金額度進行張榜公示，廣泛接納農(nóng)民群眾監(jiān)督管理；在發(fā)動農(nóng)民群眾籌資投勞時，嚴格按“一事一議”制度辦理；在項目驗收和工程管護中也讓農(nóng)民群眾參與，真正把調(diào)動和保護農(nóng)民參與管理的積極性貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程，體現(xiàn)民主管理的要求，提高了自主管理、自我發(fā)展的能力。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進新農(nóng)村建設中的瓶頸

當前，制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用的因素較多，我們認為主要有以下幾個方面：

1、對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用認識不足，難以適應新農(nóng)村建設的形勢。當前，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設的地位和作用認識不足，存在幾點誤區(qū)：一是認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機耕道，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大局無足輕重，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)只不過是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的搭頭；二是認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設是“井水”與“河水”關系，互不相聯(lián)，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到新農(nóng)村建設的大局之中；三是認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有自己的建設任務和資金使用范圍，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結合到新農(nóng)村建設當中是不務正業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，難以滿足新農(nóng)村建設的需要。從總體上看，我市中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，抗御自然災害能力不強，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，糧食的增產(chǎn)增收對水利基礎設施的依賴度較大，機械化耕作因交通不便難以推廣，所有這些都需要大規(guī)模資金投入建設，但實際農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，土地治理項目每年只有5000萬元左右，并且資金規(guī)模逐年增幅不大，在10%左右。如扣除物價上漲因素，投資總量基本上沒有增加，有時甚至是減少。一方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，另一方面農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)弱市需要大量資金投入來開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設任重而道遠。

3、土地治理項目區(qū)開發(fā)資金投入標準偏低，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設的內(nèi)容。一是土地治理項目資金特別是財政資金主要用于農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)機耕道路建設，用于其它方面開發(fā)的資金很少，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)和村容建設投入明顯不足；二是土地治理項目畝投標準低，近幾年，我市改造中低產(chǎn)田畝投財政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設的800多元相比，明顯偏低；三是由于設定了相應的項目區(qū)開發(fā)面積和建設任務，受農(nóng)民群眾籌資投工不足和物價上漲因素影響時，項目資金只能保證主要工程建設所需，項目工程建設數(shù)量和質(zhì)量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設內(nèi)容。

4、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目面窄量小，難以拓展新農(nóng)村建設的范圍。一是在政府引導、市場選擇條件下，每個縣區(qū)每個區(qū)域都形成了主導產(chǎn)業(yè)，但受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策限制，每年只有為數(shù)很少的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數(shù)縣區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能進入扶持籠子，大部分產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及其帶動的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得不到政策恩澤；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動側(cè)重于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項目區(qū)農(nóng)民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項目縣進不了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持籠子，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無從談起。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設的路徑選擇

推進社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何不辱使命，發(fā)揮財政支農(nóng)優(yōu)勢，更好地服務于新農(nóng)村建設、支持新農(nóng)村建設，各級黨政領導、各個部門和廣大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者都要進行有益的、不懈的探索。

（一）、理清開發(fā)思路，謀劃新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要與社會主義新農(nóng)村建設相結合，首先要提高認識、統(tǒng)一思想。新農(nóng)村建設是當前和今后一段時期農(nóng)村各項工作的龍頭和主線，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務于新農(nóng)村建設的大局，以新農(nóng)村建設統(tǒng)領農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，“努力為強化新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐作出新貢獻”。其次要客觀分析形勢，認清本地實際情況，科學合理地制定中長期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學布局，合理安排。

（二）、引導開發(fā)主體，服務新農(nóng)村建設。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，同時也是新農(nóng)村建設的直接受益者，并且還是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設的投入主體。因此，要引導他們投身于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，服務新農(nóng)村建設。在土地治理項目區(qū)要讓農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設、管護運行全過程，進一步調(diào)動農(nóng)民參與開發(fā)、投資開發(fā)的積極性。要采取競爭立項，嘗試先建后補、拍賣產(chǎn)權等方式，鼓勵和引導農(nóng)民對直接受益的工程建設籌資投勞。同時，要引導產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的企業(yè)，到土地治理項目區(qū)加大產(chǎn)業(yè)基地建設投入，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的導向作用和“四兩拔千斤”的杠桿效應

（三）、豐富開發(fā)內(nèi)涵，帶動新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設結合首選是土地治理項目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設、促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此，要加強土地治理項目區(qū)基礎設施建設、促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設的切入點和著力點，不斷充實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵。在開發(fā)目標上，既要把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為直接目標，又要把增加農(nóng)民收入作為根本目標，將兩個目標統(tǒng)一起來。在開發(fā)范圍上，既要建設糧食主產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全；又要建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摒棄國家項目縣與地方項目縣之分。在開發(fā)內(nèi)容上，有條件的地方可以把土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目結合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來加強基礎實施建設；沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的地方允許在土地治理項目區(qū)既有改造中低產(chǎn)田工程建設內(nèi)容，又有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，兩者內(nèi)容兼而有之。在開發(fā)措施上，既要建設農(nóng)田小型水利設施，又要建設中型灌區(qū)渠道配套設施；既要解決農(nóng)田灌排問題和道路問題，又要解決土地持續(xù)產(chǎn)出問題，避免掠奪性開發(fā)；既要考慮發(fā)展生產(chǎn)、方便生產(chǎn)生活，又要考慮科學經(jīng)營管理，提高組織化程度，真正把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關鍵措施，不斷推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上新臺階。

（四）、擴大開發(fā)外延，推動新農(nóng)村建設。一是要把農(nóng)業(yè)基礎設施建設與農(nóng)村公共設施建設結合起來，允許適度項目資金投向鄉(xiāng)村道路、飲水衛(wèi)生、村莊環(huán)境整治等方面，在改善生產(chǎn)條件的同時改善人居生活環(huán)境，促進村容整潔；二是要把科技開發(fā)與公益性事業(yè)結合起來，允許適度項目資金投向農(nóng)民智能培訓和科技普及等方面，促進鄉(xiāng)風文明和管理民生；三是要把土地治理項目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、外資項目結合起來，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定土地治理項目區(qū)的基礎設施建設內(nèi)容，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進生活寬裕。

（五）、創(chuàng)新開發(fā)機制，保障新農(nóng)村建設。一是要創(chuàng)新投入機制。要廣辟資金渠道，實行多元投入，爭取支持新農(nóng)村建設投入上有突破。要堅持走整合資金、規(guī)模開發(fā)道路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金與其它涉農(nóng)部門項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金配合力度，發(fā)揮各類資金互相支持、取長實短的聚合效應。二是要創(chuàng)新管理機制。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金管理機制，建立有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設的制度保障體系。比如，劃定其管理權限，細化其建設任務，量化其考評內(nèi)容，等等。

（六）、鞏固開發(fā)成果，完善新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設，要建設一片、成功一片，也需要鞏固一片，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過去那種重建設輕管護觀念，建立健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設后續(xù)投入和工程管護的長效機制。一是明確工程管護責任。工程建設竣工后，農(nóng)發(fā)部門、各鎮(zhèn)（場）和村、組之間要及時辦理移交手續(xù)，把工程所有權、使用權和管護主體落到實處，并根據(jù)實際情況，建立形式不同、行之有效、各具特色的管護辦法，落實管護責任。二是強化管護督查。每年對工程項目的后期管護工作進行一次全面的檢查，對安全隱患提出整改意見，督促各鎮(zhèn)（場）、村、組對工程項目及時進行維護、檢修和整改。三是落實管護資金和后續(xù)增效資金。不僅各鎮(zhèn)（場）、村、組要按照“誰受益，誰管護”的原則，適量籌集項目管護資金，維修損毀工程，而且國家和省每年也安排足量的專項資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設工程的維護和建后增效，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設工程長期發(fā)揮效能，群眾長期受益。