第一篇：關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

人民陪審員制度是人民群眾參與國家司法活動(dòng)，行使國家管理的一種重要形式，是人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。去年5月1日我國頒布實(shí)施了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱決定)，這標(biāo)志著人民陪審員工作進(jìn)入了法治化的軌道。全面貫徹人民陪審員制度，對于各級人民法院進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，保障司法廉潔，加強(qiáng)司法能力建設(shè)有著十分重要的意義。人民法院要依法貫徹落實(shí)《決定》，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵，人民陪審員參加審判活動(dòng)，也需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障作為物質(zhì)基礎(chǔ)，否則制定出來的各項(xiàng)措施無異于紙上談兵。實(shí)施《決定》后，人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障如何？現(xiàn)就我院人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的情況進(jìn)行了粗淺探討。

一、我院落實(shí)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的基本情況

開展人民陪審員工作，需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。對此，《決定》第十九條針對人民陪審員經(jīng)費(fèi)來源及保障作出了明確規(guī)定：“人民陪審員因參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民法院為實(shí)施陪審制度所必需的開支，列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級政府財(cái)政予以保障。”而我院在編制部門預(yù)算時(shí)，要求財(cái)政撥給人民陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門卻以財(cái)力有限或以法院有行政性收費(fèi)為由，不再另行安排陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?；鶎臃ㄔ喝嗣衽銓弳T經(jīng)費(fèi)均不到位，經(jīng)費(fèi)缺乏，毫無保障而言。

在經(jīng)費(fèi)緊缺的困難前，我院想方設(shè)法努力籌措資金，通過自籌資金或擠壓辦案經(jīng)費(fèi)，拿出一部份經(jīng)費(fèi)用于開展人民陪審員選任、考核、任命、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作及陪審員參加審判活動(dòng)而支出的交通費(fèi)、就餐費(fèi)、誤工費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助開支，切實(shí)保障了我院人民陪審員工作的順利開展。去年我院共聘請了25名人成陪審員，來自全縣各行各業(yè)，人民陪審員正式上崗后，認(rèn)真履行職責(zé)，廣 泛參與各類案件的審理工作。半年來，共有20人次參加了我院的開庭審判工作，參加審理刑事、民事、行政等各類案件50余件，充分發(fā)揮了人民陪審員的職能作用，特別是對未成年人犯罪案件的教育、感化和挽救工作上表現(xiàn)積極，取得了較好的社會(huì)效果。

二、我院人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障存在的問題

由于存在人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障不到位的現(xiàn)象，許多好的工作設(shè)想或制度措施也因缺少經(jīng)費(fèi)而舉步難行。經(jīng)費(fèi)問題成為了制約陪審員制度發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。

1、人民陪審員辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)條件無保障

為了保證人民陪審員依法履行閱卷、聽證、開庭及合議等權(quán)利，法院必須為陪審員提供良好的辦公環(huán)境。如安排專門的陪審員辦公室，提供辦公桌椅及筆墨紙張等其他辦公用品，讓陪審員感受到隊(duì)伍的歸屬感和凝聚力。此外，法院還要訂閱《人民法院報(bào)》、《司法文件選》等法律書籍供陪審員學(xué)習(xí)，定期發(fā)放一些司法信息資料及辦案手冊，舉辦陪審員法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而不斷提高陪審員的法律知識(shí)和辦案水平。但在實(shí)際調(diào)查中，基層法院因自身辦公用房也比較緊張，無法為陪審員提供專門的辦公室，有的基層法院原計(jì)劃每季度定期舉辦一次陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但因經(jīng)費(fèi)不足，無法支付培訓(xùn)所需的資料費(fèi)、場地租賃費(fèi)、聘請老師費(fèi)用及陪審員交通、誤餐補(bǔ)助，業(yè)務(wù)培訓(xùn)只能縮減次數(shù)或改為陪審員自學(xué)形式......人民陪審員履行職務(wù)的基本條件無法保障，在一定程度上影響了陪審員的工作效率，降低了陪審員的工作熱情。

2、人民陪審員補(bǔ)助無法及時(shí)落實(shí)。

由于地方財(cái)政比較困難，很難拿出專門用于陪審員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣級法院的辦案經(jīng)費(fèi)也很有限，以至于人民陪審員補(bǔ)助得不到及時(shí)落實(shí)，也影響了人民陪審員的積極性和主動(dòng)性。

3、人民陪審員開庭服裝、標(biāo)致未落實(shí)

人民陪審員與法官同坐在法庭上開庭時(shí)，法官有專門的制服、國徽，而人民陪審員卻沒有統(tǒng)一的服裝和徽標(biāo)。開庭時(shí)陪審員穿著五花八門的便裝從在威嚴(yán)的高背椅上，無法體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，也無法識(shí)別陪審員的身份，甚至有些當(dāng)事人還懷疑陪審員的真假。為了維護(hù)司法形象，建議給陪審員制定統(tǒng)一的服裝和徽標(biāo)，但苦于經(jīng)費(fèi)短缺，該項(xiàng)工作很難得以落實(shí)。

4、人民陪審員人身財(cái)產(chǎn)、工資待遇無保障

《決定》第十八條規(guī)定：人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通費(fèi)、就餐等費(fèi)用，由人民法院給予補(bǔ)助。有工作單位的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、資金及其福利待遇。無固定收入的人民陪審員參加審判活動(dòng)期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。但在實(shí)踐中，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況較差，法院的辦公經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)往往不能足額到位，對于人民陪審員履職保障經(jīng)常是心有余力不足。如在任職保障方面，由于陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，行使的是國家審判權(quán)。但目前，在陪審員的人身財(cái)產(chǎn)等任職保障，尚無具體的規(guī)定和可操作性的程序，以至不少陪審員參與案件審理受到嚴(yán)重的干涉，當(dāng)人身、財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵犯時(shí)，權(quán)利得不到應(yīng)有的救濟(jì)和保障。此外人民陪審員的履職保障，還涉及到其所在單位和基層組織的支持。有的單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對人民陪審員的工作不予支持，有的甚至將人民陪審員參加審判活動(dòng)視為“不務(wù)正業(yè)”，在工資福利待遇、工作業(yè)績考核、提拔作用等方面給予歧視。對此，法院深知人民陪審員僅有政治榮譽(yù)感是不夠的，還需必要的物質(zhì)予以保障。

三、我院人民陪審員經(jīng)費(fèi)無法保障的原因

由于目前的財(cái)政管理體制采用分級負(fù)擔(dān)、分級管理的辦法，人民陪審員經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政的財(cái)力狀況如何和當(dāng)?shù)攸h委、政府對人民陪審員保障的認(rèn)識(shí)程度完全影響人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障程度。

1、認(rèn)識(shí)不深 重視不夠

人民陪審員制度對提高審判工作透明度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，提高公民的政治素質(zhì)和法治觀念有著十分重要的意義。全面落實(shí)人民陪審員制度是我黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)踐“立黨為公，執(zhí)政為民”宗旨的一項(xiàng)重要舉措。但有些黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對《決定》頒布實(shí)施的重要意義認(rèn)識(shí)不深，缺乏大局意識(shí)，片面認(rèn)為人民陪審員工作只是法院部門的事，經(jīng)費(fèi)由法院自行解決。有的領(lǐng)導(dǎo)還存在陪審員“只陪不審”的舊觀念，認(rèn)為增加幾名陪審員工作，無須投入過多的人力、物力、財(cái)力......領(lǐng)導(dǎo)對人民陪審員制度認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，經(jīng)費(fèi)保障問題也就變行無足輕重了。

2、財(cái)政預(yù)算流于形式

經(jīng)費(fèi)保障不力

法院開展人民陪審員工作需要財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障，但“財(cái)政保障”真正的落腳點(diǎn)卻是列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，沒有列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障也只能是不可能充饑的紙上之餅。因此，我院在編制部門預(yù)算時(shí)，充分說明人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的重要性，努力落實(shí)人民陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政困難，財(cái)政預(yù)算是明脫鉤，暗掛鉤。有的財(cái)政部門只撥給法院人員工資，其它辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)均從回?fù)艿脑V訟費(fèi)、罰沒收入中開支；有的財(cái)政部門對法院預(yù)算實(shí)行訴訟費(fèi)、罰沒收入按比例回?fù)?，以收定支。?cái)政預(yù)算流入形式，經(jīng)費(fèi)保障不力，甚至還截留、拖欠上級撥入的業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。法院自身的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)足額撥付到位，時(shí)常陷入捉襟見肘、入不敷出的困境，對于人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障更是無能為力。

3、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未健全

雖然《決定》相關(guān)條款明確規(guī)定了人民陪審員的經(jīng)費(fèi)來源及開支渠道，但由于沒有建立和完善專項(xiàng)資金追蹤問效和監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)費(fèi)撥付、使用環(huán)節(jié)不透明，缺乏有力監(jiān)督，許多條款在實(shí)際工作中得不到有效的落實(shí)。

四、解決人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的對策

1、加強(qiáng)人民陪審員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

以往法院在編制部門預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目籠統(tǒng)，編制粗放，預(yù)算開支與實(shí)際開支脫節(jié)，無法保障經(jīng)費(fèi)高效使用。加強(qiáng)人民陪審員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是保障陪審員經(jīng)費(fèi)充足到位，合理開支的一個(gè)有效途徑。法院在編制人民陪審員預(yù)算時(shí)，要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，對開展人民陪審員所需的培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)費(fèi)用分項(xiàng)單獨(dú)預(yù)算，加強(qiáng)定量分析，提高預(yù)算編制質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行管理，對資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督及信息反饋。將預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)不同環(huán)節(jié)實(shí)行控制，使有限的經(jīng)費(fèi)都用在“刀刃”上，從而增強(qiáng)預(yù)算管理透明度，提高資金使用效率。

2、人民陪審員經(jīng)費(fèi)實(shí)行省財(cái)政垂直管理

為了確保人民陪審員經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，建議把人民陪審員經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)資金，實(shí)行省財(cái)政垂直管理。陪審員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政直接撥付到法院系統(tǒng)，減少資金層層轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，避免資金被截留、拖欠的現(xiàn)象。同時(shí)對經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算，保證?？顚Ｓ?，從而有效提高資金使用效率，從根本上解決人民陪審員經(jīng)費(fèi)難的困難。

3、健立和完善人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制

鑒于各個(gè)法院對人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況不同，應(yīng)健立和完善專項(xiàng)資金追蹤問效制度和監(jiān)督體系。每年由財(cái)政、法院等部門人員組成督查小組，定期或不定期對人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行檢查。對陪審員經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用情況進(jìn)行追蹤問責(zé)，從而確保陪審員經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，進(jìn)一步促進(jìn)人民陪審員工作的良好發(fā)展。

第二篇：對法院經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

對法院經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

近年來，人民法院在實(shí)施“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”基本方略的進(jìn)程中，肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命，承擔(dān)著懲罰犯罪、維護(hù)公民的合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任。獨(dú)立審判，又是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。孫子兵法云：“大軍未動(dòng)，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。尤其是當(dāng)前全國法院全面落實(shí)“司法為民”的要求下，法院在經(jīng)費(fèi)難以保障的情況下，承擔(dān)的責(zé)任更加重大，審判任務(wù)也更加艱巨。特別是2007年4月1日起施行的國務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議通過的《訴訟費(fèi)用交納辦法》在繳納訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面作了很大調(diào)整，大幅度地降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，確保法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障十分重要，只有保障經(jīng)費(fèi)到位，才能促進(jìn)審判工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)就法院經(jīng)費(fèi)保障制度的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策從以下幾方面進(jìn)行思考：

一、法院目前經(jīng)費(fèi)保障的基本狀況及存在的問題

在現(xiàn)行財(cái)政體制下，法院的經(jīng)費(fèi)來源，主要是依靠各級政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前我國財(cái)政對于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收 繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。因此，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，尤其是部分被定為中扶縣、列入西部大開發(fā)行列的老、少、邊、窮“袖珍小縣”的基層法院，受人口和經(jīng)濟(jì)總量的制約，縣內(nèi)商事案件案源少，且案件標(biāo)的額小，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？這么多年來，法院的“兩庭建設(shè)”也一直是舉步維艱，如按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)法庭，將直接影響法院正常的經(jīng)費(fèi)保障，只有采取建設(shè)單位墊資，法院自身從壓縮開支中逐年償還，因此，經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題，在逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障制度已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

二、經(jīng)費(fèi)保障困難對法院工作的負(fù)面影響

司法經(jīng)費(fèi)保障是社會(huì)主義法治國家實(shí)現(xiàn)司法公正的重要物質(zhì)保證，是鞏固國家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是推動(dòng)清除和防止司法腐敗的需要。隨著我國民主法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，司法改革的不斷深入，由經(jīng)費(fèi)緊張而引發(fā)的各種弊端已經(jīng)明顯暴露出來并持續(xù)不斷地加深著對法院各項(xiàng)工作的負(fù)面影響。

1.《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，法院工作運(yùn)轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大。制定和實(shí)施《辦法》的目的是進(jìn)一步降低訴訟門檻，減少涉訴群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范訴訟費(fèi)用的交納和管理，暢通訴訟渠道，完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的作用，促進(jìn)公正司法和社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著《辦法》的實(shí)施，訴訟費(fèi)收入也減少，而法院司法經(jīng)費(fèi)主要依靠訴訟費(fèi)收入維持法院正常運(yùn)行的困難即刻顯現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額保障已直接影響到法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作開展，極大地挫傷了法官的積極性，更影響了多年來貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念和司法為民宗旨的司法效果。原《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定依法由當(dāng)事人承擔(dān)的案件受理費(fèi)及其它訴訟費(fèi)用，在司法審判活動(dòng)中具有補(bǔ)足審判成本、遏制訴權(quán)濫用、倡導(dǎo)誠實(shí)信用的功能，《辦法》實(shí)施后，在地方財(cái)政比較困難，主要依靠訴訟費(fèi)收入維持正常運(yùn)行的貧困地區(qū)的基層法院，由于現(xiàn)行財(cái)政保障沒有變化，經(jīng)費(fèi)保障遇到了前所未有的困難。面對法院經(jīng)費(fèi)保障越來越嚴(yán)峻的形勢，如果現(xiàn)行財(cái)政保障的情況不變，經(jīng)費(fèi)保障問題將進(jìn)一步突出，這些因素直接影響到法官的積極性，影響審判質(zhì)量和司法的權(quán)威與效果。

2.對司法公正與效率的負(fù)面影響。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，法院適用簡易程序?qū)徖砗驮V訟調(diào)解結(jié)案的訴訟費(fèi)要減半收取。雖然調(diào)解、簡易程序?qū)徖淼陌讣?，能夠及時(shí)高效的化解 矛盾糾紛，作到案結(jié)事了，但是需要法官做大量的工作，既增加了法官的工作量，也增加了辦案成本。新的《辦法》這一規(guī)定，使得法官審判理念正悄悄發(fā)生變化，為了保住原本就少得可憐的訴訟費(fèi)收入，盡可能的不使用簡易程序，對調(diào)解撤訴案件就可能采取變通處理的方式，如不進(jìn)行調(diào)解或盡量少調(diào)解，或以判決形式出現(xiàn)，盡量不同意當(dāng)事人的撤訴要求，以避免退還費(fèi)用等。這不僅導(dǎo)致調(diào)解撤訴率的大幅下降，簡易程序的使用范圍的縮小，還影響了案件質(zhì)量效率指標(biāo)的考核，更為重要的是這將極大地削弱法院審判的社會(huì)效果，這與中央司法政策和最高法院要求擴(kuò)大簡易程序的使用范圍，提高調(diào)撤率，發(fā)揚(yáng)東方調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的要求相悖，對化解矛盾、創(chuàng)建和諧社會(huì)也帶來一定的負(fù)面影響。

3.較低的工資、福利待遇，不利于法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高。黨的十七大提出要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。這就必須以增強(qiáng)司法能力，提高司法水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法院政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，而這些必須要有必要的經(jīng)費(fèi)作為保障。一是貧困地區(qū)法官待遇低，法官資源不穩(wěn)定，留不住人才。同為共和國的法官，不同省份、不同地區(qū)、不同級別的法院，工資福利相差幾倍甚至十幾倍，尤其是貧困地區(qū)的法官，有的被長期拖欠國家規(guī)定的政策性津貼和補(bǔ)貼，有的被長期拖欠工資和差旅費(fèi)，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)法院的正常辦案經(jīng)費(fèi)、津貼、通勤補(bǔ) 助費(fèi)用都難以有效落實(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，從而在一定程度上影響制約了貧困地區(qū)法官的職業(yè)化建設(shè)以及法官素質(zhì)的提高，不利于法官隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

三、法院經(jīng)費(fèi)保障存在問題的主要原因

1、法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未健全，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠。受司法行政化的誤導(dǎo)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)把人民法院等同于一般的行政機(jī)關(guān)，錯(cuò)誤認(rèn)為法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一樣，也就是辦案、下鄉(xiāng)調(diào)查，好像沒有更多的工作可做，沒有認(rèn)識(shí)到審判工作的特殊性，在經(jīng)費(fèi)供給上與行政機(jī)關(guān)一刀切。辦公經(jīng)費(fèi)的多少在很多方面取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)重視的，辦案經(jīng)費(fèi)相對多些。殊不知，法院95%以上的工作是審理和執(zhí)行大量的刑事、民商事、行政案件，每審理一個(gè)案件要通過調(diào)查取證、開庭審理、合議、裁決，最后執(zhí)行生效裁判各個(gè)環(huán)節(jié)才能完成的，每個(gè)案件都必須按法律規(guī)定的程序公開、公平、公正地審理，這就需要法官做一些大量的調(diào)查取證和庭審工作。如法院經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不健全，將直接影響法院的公正與效率。盡管法院在審理民商、行政、執(zhí)行案件中收取了當(dāng)事人的訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)用，但這些費(fèi)用屬于國家財(cái)政規(guī)費(fèi)，按“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行收繳分離，全額上繳國庫，法院本身不得隨意使用，如財(cái)政不能及時(shí)保障法院的辦案經(jīng)費(fèi)，就不能充分發(fā)揮人民法院在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

2、受當(dāng)?shù)刎?cái)政困難影響，法院經(jīng)費(fèi)得不到保障。在中扶縣這樣一個(gè)貧困縣里，財(cái)政首先要解決的是干部職工的溫飽問題，其次是教師工資，再次才是政法部門的辦案經(jīng)費(fèi)問題。在實(shí)際工作中，法院不能因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)而不辦案，也不能收了訴訟費(fèi)而不辦案，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)把法院辦案所需的經(jīng)費(fèi)等同于行政機(jī)關(guān)，不管辦案經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)，以致法院不得不自謀出路，拉贊助、經(jīng)費(fèi)包干、亂罰款、違規(guī)收取訴訟費(fèi)，勢必產(chǎn)生一系列司法腐敗，結(jié)果在社會(huì)上造成了不良影響。由于經(jīng)費(fèi)保障不落實(shí)，受當(dāng)?shù)卣拓?cái)政制約，影響到案件的及時(shí)審理和執(zhí)行。

四、解決法院經(jīng)費(fèi)保障制度的對策

人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)法院的公正與效率，對于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，具有十分重要的意義。因此，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面對經(jīng)費(fèi)使用保障制進(jìn)行改革。

1、加快改革步伐，確保法院經(jīng)費(fèi)保障到位。按照我國目前“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的財(cái)政管理體制，地方各級人民法院的辦公經(jīng)費(fèi)由地方各級人民政府負(fù)擔(dān)，從實(shí)際上看這種管理體制的確給人民法院的審判工作帶來了一些不便，特別是貧困地區(qū)的人民法院。由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，行使審判職能所需要的經(jīng)費(fèi)難以得到保障，這是一個(gè)長期困擾人民法院的問題。為了從根本上解決人民法院經(jīng)費(fèi)不足的問題，就必須從法院經(jīng)費(fèi)管理體制上入手，通過司法體制的改革來實(shí)現(xiàn)。只有加快法院人、財(cái)、物的管理制度改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法行使審判權(quán)，擺脫法院對地方政府在經(jīng)費(fèi)上、物質(zhì)上的依賴性。因此，從我國國情出發(fā)，宜建立法院系統(tǒng)垂直管理 的財(cái)政體制，建立垂直的財(cái)政體制具有以下三個(gè)方面的好處：一是能確保法院人員的工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)，解決地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別，消除法院干警對各法院之間經(jīng)濟(jì)不平衡所產(chǎn)生的攀比情緒。二是能確保法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常開支，解決法院裝備落后、“兩庭”建設(shè)欠債、審判場所維修等問題。如實(shí)行垂直財(cái)政統(tǒng)管，則可根據(jù)地區(qū)差別，綜合調(diào)控，按輕重緩急進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，投資分期分批解決建設(shè)項(xiàng)目。三是能確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政部門、團(tuán)體和個(gè)人干涉。從根本上改變了以往法院經(jīng)費(fèi)由各地方財(cái)政供給，受制于地方政府的不利局面。

2、搞好司法獨(dú)立預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)供給。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。法院的司法獨(dú)立預(yù)算是一項(xiàng)十分重要的工作，務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障法院依法履行審判職能并順利完成各項(xiàng)工作。一些法定的必需的支出和人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)正常開支的經(jīng)費(fèi)要如實(shí)編制上報(bào)，財(cái)政部門在安排預(yù)算中不能把審判機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等同于一般行政機(jī)關(guān)，要確保按審判工作需要的經(jīng)費(fèi)供給。法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)也應(yīng)列入國家計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況逐步予以安排解決，否則，將使法院審判工作受到不同程度的影響。

3、增強(qiáng)透明度，健全法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。為保障法院經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔，首先要解決管理機(jī)制上的問題，筆者認(rèn)為，必須實(shí)行上下監(jiān)督和橫向監(jiān)督，如定期或不定期從上級法院掛派和紀(jì)檢監(jiān)察部門及審計(jì)部門派駐監(jiān)督，審核法院經(jīng)費(fèi)，建立法院系統(tǒng)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及審計(jì)制度，規(guī)范法院系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，避免出現(xiàn)審計(jì)漏洞，有效防止腐敗，加強(qiáng)對法院正常審判業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤監(jiān)督，只有這樣，才能從根本上杜絕腐敗分子暗箱操作、假公濟(jì)私的違法行為，才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。通過監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與思考

關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與思考

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（2010年前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保障。2005年后，縣財(cái)政逐步加大了對專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2005年的3萬元

增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費(fèi)保障。受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時(shí)刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困

難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問題的主要原因有以下三個(gè)方面：

（一）地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力。魚臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)。財(cái)政部、司法部在2006年就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請無辦法。自2009年起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)

均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時(shí)，都對經(jīng)費(fèi)保障問題提出明確要求，并出臺(tái)了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實(shí)問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問題的建議對策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，結(jié)合魚臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費(fèi)需要。建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作。要充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會(huì)穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國家社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（四）中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排專款數(shù)量。這就造成了無經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無法從

根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。

第四篇：經(jīng)費(fèi)保障

學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)保障制度

1、經(jīng)費(fèi)保障制度是學(xué)校為安全工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，確保安全工作各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)的安全管理制度。

2、學(xué)校每學(xué)年安排一定比例的安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于安全隱患

整治、安全知識(shí)宣傳、事故應(yīng)急救援、先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等。

3、學(xué)校應(yīng)盡力保證安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加和投入。

搬經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)

2009.09

第五篇：基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

根據(jù)盛市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬5個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況

>縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)和國營林場3個(gè)，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個(gè)，其中機(jī)關(guān)股室5個(gè)（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個(gè)（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬畝。

>一是管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報(bào)帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財(cái)政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)56萬元）。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費(fèi)下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費(fèi)都要由縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股報(bào)帳員到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實(shí)際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)常難以及時(shí)足額到位，致使分局日常工作不能正常運(yùn)作，時(shí)常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財(cái)務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實(shí)行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。XX年分局經(jīng)費(fèi)開支缺口達(dá)20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。

>自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費(fèi)保障總體狀況是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，盡管各項(xiàng)開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開展了專項(xiàng)整治斗爭行動(dòng)，尤其是XX年以來開展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動(dòng)，縣委、縣政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬元。

二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題和困難

>我縣森林公安經(jīng)費(fèi)保障狀況給森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊(duì)伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個(gè)焦點(diǎn)問題。我局在經(jīng)費(fèi)保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費(fèi)保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。

>為保持森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇?fù)案在逃（因經(jīng)費(fèi)緊缺）。XX年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因?yàn)槌鲇谔钛a(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，XX年該所“依法創(chuàng)收”近20萬元，但全年總計(jì)立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。

2、嚴(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，保障森林資源和野生動(dòng)物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費(fèi)保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運(yùn)轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象確實(shí)難以避免。

3、嚴(yán)重影響了隊(duì)伍建設(shè)，是造成民警思想波動(dòng)、心理失衡的關(guān)鍵原因。

>我局民警隊(duì)伍建設(shè)一貫堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊(duì)伍建設(shè)主流是政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張的原因，使民警工作強(qiáng)度、危險(xiǎn)性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強(qiáng)烈反差，不可避免地影響了民警隊(duì)伍的情緒，隊(duì)伍建設(shè)面臨著重重困難。

>從縱向和橫向看，就公安機(jī)關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實(shí)發(fā)工資（扣除個(gè)人應(yīng)繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補(bǔ)貼、山區(qū)補(bǔ)貼等多項(xiàng)正常應(yīng)發(fā)的補(bǔ)貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項(xiàng)目聞所未聞。民警從未享受任何加班

費(fèi)，而差旅費(fèi)一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費(fèi)補(bǔ)貼也只能控制在每日兩個(gè)盒飯錢的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時(shí)只能在車上休息，吃點(diǎn)干糧，以節(jié)省一點(diǎn)出差費(fèi)用。有的股所民警已有3年未填報(bào)過差旅費(fèi)，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報(bào)發(fā)票未報(bào)帳，最多的達(dá)7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補(bǔ)家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動(dòng)較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動(dòng)態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價(jià)值取向，進(jìn)而影響了隊(duì)伍建設(shè)。

4、嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強(qiáng)烈的重要原因。

>林政罰款是目前森林公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實(shí)屬無奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機(jī)關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機(jī)關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機(jī)關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強(qiáng)心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機(jī)關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對森林公安機(jī)關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個(gè)“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿意少。

5、嚴(yán)重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。

>由于我局經(jīng)費(fèi)困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基儲(chǔ)破案追逃等工作無一不受到嚴(yán)重制約。全局5個(gè)派出所都無辦公住房，只能靠廉價(jià)租賃（如白石渡所）或借用（如團(tuán)結(jié)所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機(jī)關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類。各個(gè)派出所僅有一臺(tái)破舊的吉普車（“最新”一臺(tái)是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺(tái)有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺(tái)95年產(chǎn)郴州吉普車，修修補(bǔ)補(bǔ)，不厭其煩。XX年該所返成包干經(jīng)費(fèi)37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費(fèi)用開支緊縮到極點(diǎn)也需4.5萬元以上。水電費(fèi)必須嚴(yán)格節(jié)約，電話費(fèi)只能控制在90元/月，因?yàn)闊o錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業(yè)務(wù)招待費(fèi)和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費(fèi)用該所一籌莫展。XX年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營案和1起哄搶林木案，物價(jià)部門要求收取鑒定費(fèi)400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費(fèi)派出所仍舊挖空心思，無計(jì)可施，最后只能由個(gè)人墊付，現(xiàn)民警個(gè)人手中待報(bào)帳發(fā)票近3000元，外欠汽車修理費(fèi)、水電及電話費(fèi)等費(fèi)用近萬余元，而報(bào)帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個(gè)人差旅費(fèi)也不知何年馬月才能給予報(bào)銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)嘗村組，一是為了節(jié)約燃料費(fèi)；二是擔(dān)心拋錨花費(fèi)修理費(fèi)。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費(fèi)用都無力承擔(dān)，外出追逃更無從談起。該所民警強(qiáng)烈的責(zé)任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費(fèi)保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費(fèi)用需要負(fù)擔(dān)，而此項(xiàng)費(fèi)用已近達(dá)100萬元，同時(shí)還要以固定的1萬元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。

>所有股所長，甚至分局主要領(lǐng)導(dǎo)一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。

三、解決對策建議

>森林公安經(jīng)費(fèi)保障困難給森林公安工作、民警隊(duì)伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經(jīng)費(fèi)保障的問題和困難是民警隊(duì)伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢、維穩(wěn)形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵(lì)行節(jié)約，減少支出，但實(shí)現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)150萬元（人員經(jīng)費(fèi)：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費(fèi)25萬元，業(yè)務(wù)支出25萬元，裝備經(jīng)費(fèi)20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)保障森林公安工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會(huì)政治穩(wěn)定大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！