第一篇：關(guān)于開展環(huán)保經(jīng)費保障情況調(diào)查的通知

關(guān)于開展環(huán)保經(jīng)費保障情況調(diào)查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，計劃單列市環(huán)境保護局：

為掌握各級環(huán)保部門經(jīng)費來源和使用情況，評估開征環(huán)境稅對各級環(huán)保工作的影響，研究環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費保障政策和措施，擬對環(huán)保經(jīng)費保障情況開展調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)查范圍

調(diào)查范圍為31個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及計劃單列市的各級環(huán)境保護機構(gòu)。調(diào)查年度為2010年度。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）環(huán)保部門預(yù)算和專項資金安排情況；

（二）排污費收繳使用情況；

（三）環(huán)保機構(gòu)及人員情況；

（四）開征環(huán)境稅后對保障環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費的建議。

三、工作要求

（一）加強調(diào)查的組織工作。省級環(huán)境保護部門要認真組織本省所轄地級和縣級環(huán)保部門開展調(diào)查統(tǒng)計工作，指定專人負責；

（二）保證調(diào)查進度。各級環(huán)保部門根據(jù)本單位人員編制情況、資金安排情況和財務(wù)決算情況等，按照要求認真填表有關(guān)數(shù)據(jù)，并按時完成審核匯總和上報工作；

（三）采用分級匯總的方法。調(diào)查表由各省、（地）市、縣三級分別進行填報，并由省級環(huán)保部門分三級進行匯總。分析報告要求詳見《環(huán)保部門經(jīng)費使用和保障情況分析報告提綱》；

（四）保證數(shù)據(jù)的準確性。部門經(jīng)費情況要與財政部門經(jīng)費安排情況一致，排污費的實際收繳情況要與排污費的入庫數(shù)一致，實際支出情況要與決算數(shù)據(jù)一致；

（五）報送時間和方式：請于2012年1月15日前將紙質(zhì)文件二份和電子文檔報送規(guī)劃財務(wù)司；

聯(lián)系人：規(guī)劃財務(wù)司 王圻

聯(lián)系電話：010 66556128

郵箱：touzichu_2004@yahoo.com.cn

環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略部 任雅娟

聯(lián)系電話：010 8494913

5郵箱：renyj@caep.org.cn。

(六)已將調(diào)查表編制成軟件，請點擊（http://;8080）登錄使用。

附件：1.環(huán)保部門經(jīng)費使用和保障情況分析報告提綱

2.2010年環(huán)保經(jīng)費安排情況調(diào)查表

3.2010年排污費收繳使用情況調(diào)查表

4.2010年環(huán)保機構(gòu)、人員及經(jīng)費使用情況調(diào)查表

二○一一年十一月十日

主題詞：環(huán)保 經(jīng)費 保障 調(diào)查 通知

附件一：

環(huán)保部門經(jīng)費使用和保障情況分析報告提綱

一、主要內(nèi)容

(一)環(huán)保機構(gòu)設(shè)置和人員情況。轄區(qū)內(nèi)環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置情況，人員編制和實有人數(shù)情況，財政預(yù)算保障范圍、比例等;

(二)預(yù)算保障情況。總結(jié)同級財政預(yù)算保障情況，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的保障情況，業(yè)務(wù)經(jīng)費的保障情況，儀器設(shè)備的保障情況，辦公用房及業(yè)務(wù)用房等保障情況等及預(yù)算安排資金渠道;

(三)專項資金用于部門能力建設(shè)的情況;

(四)目前環(huán)保部門經(jīng)費保障存在的問題和解決建議;

(五)排污費收繳使用情況及使用中存在的問題及建議;

(六)如排污費收入下降，分析對部門經(jīng)費保障的影響和提出應(yīng)對建議；

(七)其他有關(guān)加強部門經(jīng)費保障和能力建設(shè)的情況及建議。

二、編寫要求

(一)報告要按提綱逐項編寫，文字簡練，盡量用相關(guān)數(shù)據(jù)描述，提高報告的實用性和說服力；

(二)相關(guān)情況分省、市、縣三級分別進行分析對比；

(三)相關(guān)建議要具有可操作性，除進行具體描述外，還要陳述詳細理由；

(四)可附說明經(jīng)費保障情況的具體案例。

第二篇：經(jīng)費保障

學校安全工作經(jīng)費保障制度

1、經(jīng)費保障制度是學校為安全工作提供必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經(jīng)費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應(yīng)急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應(yīng)盡力保證安全工作專項經(jīng)費逐年增加和投入。

搬經(jīng)鎮(zhèn)初級中學

2009.09

第三篇：基層機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查

根據(jù)盛市森林公安機關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調(diào)查。森林公安經(jīng)費運行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

一、機構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費保障狀況

>縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個和國營林場3個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關(guān)股室5個（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。

>一是管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費56萬元）。其余一切經(jīng)費分三塊進行管理：分局領(lǐng)導和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費都要由縣林業(yè)局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經(jīng)費經(jīng)常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補的管理體制。XX年分局經(jīng)費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。

>自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費保障總體狀況是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關(guān)多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是XX年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經(jīng)費5萬元，森林公安機關(guān)自行安排解決經(jīng)費達25萬元。

二、經(jīng)費保障存在的主要問題和困難

>我縣森林公安經(jīng)費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設(shè)帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個焦點問題。我局在經(jīng)費保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴的主要原因。

>為保持森林公安工作的正常運轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇摪冈谔樱ㄒ蚪?jīng)費緊缺）。XX年11月，全縣公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因為出于填補辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟最活躍的派出所，XX年該所“依法創(chuàng)收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。

2、嚴重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安機關(guān)職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區(qū)社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動的現(xiàn)象確實難以避免。

3、嚴重影響了隊伍建設(shè)，是造成民警思想波動、心理失衡的關(guān)鍵原因。

>我局民警隊伍建設(shè)一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設(shè)主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經(jīng)費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經(jīng)濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設(shè)面臨著重重困難。

>從縱向和橫向看，就公安機關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實發(fā)工資（扣除個人應(yīng)繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補貼、山區(qū)補貼等多項正常應(yīng)發(fā)的補貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項目聞所未聞。民警從未享受任何加班

費，而差旅費一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節(jié)省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發(fā)票未報帳，最多的達7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經(jīng)濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設(shè)。

4、嚴重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強烈的重要原因。

>林政罰款是目前森林公安機關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對森林公安機關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。

5、嚴重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。

>由于我局經(jīng)費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基儲破案追逃等工作無一不受到嚴重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團結(jié)所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺95年產(chǎn)郴州吉普車，修修補補，不厭其煩。XX年該所返成包干經(jīng)費37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴格節(jié)約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業(yè)務(wù)招待費和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費用該所一籌莫展。XX年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現(xiàn)民警個人手中待報帳發(fā)票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)嘗村組，一是為了節(jié)約燃料費；二是擔心拋錨花費修理費。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔，外出追逃更無從談起。該所民警強烈的責任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運轉(zhuǎn)，在困難中前進。這種經(jīng)費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費用需要負擔，而此項費用已近達100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。

>所有股所長，甚至分局主要領(lǐng)導一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。

三、解決對策建議

>森林公安經(jīng)費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經(jīng)費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當前治安形勢、維穩(wěn)形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節(jié)約，減少支出，但實現(xiàn)真正意義上的森林公安機關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項經(jīng)費合計150萬元（人員經(jīng)費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費25萬元，業(yè)務(wù)支出25萬元，裝備經(jīng)費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠遠低于地方行政公安人均4萬元的標準。要切實保障森林公安工作良好運轉(zhuǎn)，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會政治穩(wěn)定大局奠定堅實基礎(chǔ)！

第四篇：＊＊＊基層機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查

> 根據(jù)省、市森林公安機關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調(diào)查。森林公安經(jīng)費運行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。>

一、機構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費保障狀況 >縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個和國營林場3個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關(guān)股室5個（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。> 一是管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費56萬元）。其余一切經(jīng)費分三塊進行管理：分局領(lǐng)導和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費都要由縣林業(yè)局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經(jīng)費經(jīng)常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補的管理體制。2002年分局經(jīng)費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。> 自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費保障總體狀況是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關(guān)多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是2001年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經(jīng)費5萬元，森林公安機關(guān)自行安排解決經(jīng)費達25萬元。>

二、經(jīng)費保障存在的主要問題和困難 > 我縣森林公安經(jīng)費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設(shè)帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個焦點問題。我局在經(jīng)費保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難： >

1、嚴重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴的主要原因。> 為保持森林公安工作的正常運轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇摪冈谔樱ㄒ蚪?jīng)費緊缺）。2002年11月，全縣公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因為出于填補辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟最活躍的派出所，2002年該所“依法創(chuàng)收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。>

2、嚴重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。> 森林公安機關(guān)職責是打擊毀林違法犯罪，維護林區(qū)社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費保障之上。當前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動的現(xiàn)象確實難以避免。>

3、嚴重影響了隊伍建設(shè)，是造成民警思想波動、心理失衡的關(guān)鍵原因。> 我局民警隊伍建設(shè)一貫堅持政治建警、從嚴治警的方針，隊伍建設(shè)主流是政治堅定、紀律嚴明、作風良好的。但因為經(jīng)費緊張的原因，使民警工作強度、危險性、重要性與其經(jīng)濟方面的利益和待遇存在強烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設(shè)面臨著重重困難。> 從縱向和橫向看，就公安機關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實發(fā)工資（扣除個人應(yīng)繳部份的“三?！焙驼块T五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補貼、山區(qū)補貼等多項正常應(yīng)發(fā)的補貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項目聞所未聞。民

警從未享受任何加班費，而差旅費一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費補貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標準之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節(jié)省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發(fā)票未報帳，最多的達7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補家用。許多民警為經(jīng)濟所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當前，基層股室所負責人和民警聚在一起談林情社情等治安動態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴重影響了民警心理和價值取向，進而影響了隊伍建設(shè)。>

4、嚴重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強烈的重要原因。> 林政罰款是目前森林公安機關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對森林公安機關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴，群眾肯定埋怨多，滿意少。>

5、嚴重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。> 由于我局經(jīng)費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基礎(chǔ)、破案追逃等工作無一不受到嚴重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團結(jié)所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺95年產(chǎn)郴州吉普車，修修補補，不厭其煩。2002年該所返成包干經(jīng)費37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴格節(jié)約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。2002年業(yè)務(wù)招待費和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費用該所一籌莫展。2002年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現(xiàn)民警個人手中待報帳發(fā)票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)場、村組，一是為了節(jié)約燃料費；二是擔心拋錨花費修理費。該所在2001年和2002年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔，外出追逃更無從談起。該所民警強烈的責任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運轉(zhuǎn)，在困難中前進。這種經(jīng)費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費用需要負擔，而此項費用已近達100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。> 所有股所長，甚至分局主要領(lǐng)導一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。>

三、解決對策建議 > 森林公安經(jīng)費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經(jīng)費保障的問題和困難是民警隊伍的強烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當前治安形勢、維穩(wěn)形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節(jié)約，減少支出，但實現(xiàn)真正意義上的森林公安機關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項經(jīng)費合計150萬元（人員經(jīng)費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費25萬元，業(yè)務(wù)支出25萬元，裝備經(jīng)費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠遠低于地方行政公安人均4萬元的標準。要切實保障森林公安工作良好運轉(zhuǎn)，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會政治穩(wěn)定大局奠定堅實基礎(chǔ)！

＊＊＊基層機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查(第2頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第五篇：＊＊＊基層機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查

根據(jù)省、市森林公安機關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬5個基層派出所進行了重點調(diào)查。森林公安經(jīng)費運行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機關(guān)“吃皇糧”的問題是促進森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

一、機構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費保障狀況

縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個和國營林場3個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機關(guān)股室5個（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個，現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護森林面積近5萬畝。一是管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費56萬元）。其余一切經(jīng)費分三塊進行管理：分局領(lǐng)導和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標準劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費都要由縣林業(yè)局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟狀況的影響，實際操作當中，返成包干經(jīng)費經(jīng)常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補的管理體制。2002年分局經(jīng)費開支缺口達20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費保障總體狀況是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機關(guān)多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是2001年以來開展了以嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經(jīng)費5萬元，森林公安機關(guān)自行安排解決經(jīng)費達25萬元。

二、經(jīng)費保障存在的主要問題和困難

我縣森林公安經(jīng)費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設(shè)帶來了直接的重大的負面影響，嚴重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個焦點問題。我局在經(jīng)費保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴的主要原因。為保持森林公安工作的正常運轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇摪冈谔樱ㄒ蚪?jīng)費緊缺）。2002年11月，全縣公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責令補種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因為出于填補辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、