第一篇：＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查

> 根據(jù)省、市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬5個基層派出所進(jìn)行了重點調(diào)查。森林公安經(jīng)費運行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。>

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費保障狀況 >縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個和國營林場3個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機(jī)關(guān)股室5個（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬畝。> 一是管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費56萬元）。其余一切經(jīng)費分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費都要由縣林業(yè)局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費經(jīng)常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。2002年分局經(jīng)費開支缺口達(dá)20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。> 自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費保障總體狀況是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是2001年以來開展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經(jīng)費5萬元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費達(dá)25萬元。>

二、經(jīng)費保障存在的主要問題和困難 > 我縣森林公安經(jīng)費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設(shè)帶來了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個焦點問題。我局在經(jīng)費保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難： >

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。> 為保持森林公安工作的正常運轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇?fù)案在逃（因經(jīng)費緊缺）。2002年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因為出于填補(bǔ)辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，2002年該所“依法創(chuàng)收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。>

2、嚴(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。> 森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動的現(xiàn)象確實難以避免。>

3、嚴(yán)重影響了隊伍建設(shè)，是造成民警思想波動、心理失衡的關(guān)鍵原因。> 我局民警隊伍建設(shè)一貫堅持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊伍建設(shè)主流是政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因為經(jīng)費緊張的原因，使民警工作強(qiáng)度、危險性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強(qiáng)烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設(shè)面臨著重重困難。> 從縱向和橫向看，就公安機(jī)關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實發(fā)工資（扣除個人應(yīng)繳部份的“三保”和政府部門五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補(bǔ)貼、山區(qū)補(bǔ)貼等多項正常應(yīng)發(fā)的補(bǔ)貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項目聞所未聞。民

警從未享受任何加班費，而差旅費一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費補(bǔ)貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節(jié)省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發(fā)票未報帳，最多的達(dá)7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補(bǔ)家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價值取向，進(jìn)而影響了隊伍建設(shè)。>

4、嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強(qiáng)烈的重要原因。> 林政罰款是目前森林公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機(jī)關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機(jī)關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機(jī)關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強(qiáng)心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機(jī)關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對森林公安機(jī)關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿意少。>

5、嚴(yán)重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。> 由于我局經(jīng)費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基礎(chǔ)、破案追逃等工作無一不受到嚴(yán)重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團(tuán)結(jié)所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機(jī)關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺95年產(chǎn)郴州吉普車，修修補(bǔ)補(bǔ)，不厭其煩。2002年該所返成包干經(jīng)費37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴(yán)格節(jié)約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。2002年業(yè)務(wù)招待費和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費用該所一籌莫展。2002年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現(xiàn)民警個人手中待報帳發(fā)票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)場、村組，一是為了節(jié)約燃料費；二是擔(dān)心拋錨花費修理費。該所在2001年和2002年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔(dān)，外出追逃更無從談起。該所民警強(qiáng)烈的責(zé)任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運轉(zhuǎn)，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費用需要負(fù)擔(dān)，而此項費用已近達(dá)100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。> 所有股所長，甚至分局主要領(lǐng)導(dǎo)一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。>

三、解決對策建議 > 森林公安經(jīng)費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經(jīng)費保障的問題和困難是民警隊伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢、維穩(wěn)形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節(jié)約，減少支出，但實現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項經(jīng)費合計150萬元（人員經(jīng)費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費25萬元，業(yè)務(wù)支出25萬元，裝備經(jīng)費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實保障森林公安工作良好運轉(zhuǎn)，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會政治穩(wěn)定大局奠定堅實基礎(chǔ)！

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第二篇：基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查

根據(jù)盛市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬5個基層派出所進(jìn)行了重點調(diào)查。森林公安經(jīng)費運行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費保障狀況

>縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個和國營林場3個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機(jī)關(guān)股室5個（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬畝。

>一是管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費56萬元）。其余一切經(jīng)費分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費都要由縣林業(yè)局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費經(jīng)常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。XX年分局經(jīng)費開支缺口達(dá)20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。

>自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費保障總體狀況是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是XX年以來開展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經(jīng)費5萬元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費達(dá)25萬元。

二、經(jīng)費保障存在的主要問題和困難

>我縣森林公安經(jīng)費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設(shè)帶來了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個焦點問題。我局在經(jīng)費保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。

>為保持森林公安工作的正常運轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇?fù)案在逃（因經(jīng)費緊缺）。XX年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因為出于填補(bǔ)辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，XX年該所“依法創(chuàng)收”近20萬元，但全年總計立各類森林案件不到20起，由此可見有多少案件是以“開票”形式消化掉的。

2、嚴(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會治安，保障森林資源和野生動物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無錢，派出所運轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長毫不隱諱的說，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢上，這是保持全所工作運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動的現(xiàn)象確實難以避免。

3、嚴(yán)重影響了隊伍建設(shè)，是造成民警思想波動、心理失衡的關(guān)鍵原因。

>我局民警隊伍建設(shè)一貫堅持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊伍建設(shè)主流是政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因為經(jīng)費緊張的原因，使民警工作強(qiáng)度、危險性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強(qiáng)烈反差，不可避免地影響了民警隊伍的情緒，隊伍建設(shè)面臨著重重困難。

>從縱向和橫向看，就公安機(jī)關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實發(fā)工資（扣除個人應(yīng)繳部份的“三?！焙驼块T五花八門的扣繳款）801.56元，有生活補(bǔ)貼、山區(qū)補(bǔ)貼等多項正常應(yīng)發(fā)的補(bǔ)貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項目聞所未聞。民警從未享受任何加班

費，而差旅費一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費補(bǔ)貼也只能控制在每日兩個盒飯錢的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時只能在車上休息，吃點干糧，以節(jié)省一點出差費用。有的股所民警已有3年未填報過差旅費，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報發(fā)票未報帳，最多的達(dá)7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶”，妻子或下崗或無業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無法貼補(bǔ)家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動較大，甚至不安心于森林公安工作，見異思遷，另謀門路。這是一種必須正視的客觀情況，民警長年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價值取向，進(jìn)而影響了隊伍建設(shè)。

4、嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強(qiáng)烈的重要原因。

>林政罰款是目前森林公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實屬無奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對森林公安機(jī)關(guān)的滿意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機(jī)關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機(jī)關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強(qiáng)心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機(jī)關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對森林公安機(jī)關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個“錢”字上，否則萬變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿意少。

5、嚴(yán)重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀原因。

>由于我局經(jīng)費困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基儲破案追逃等工作無一不受到嚴(yán)重制約。全局5個派出所都無辦公住房，只能靠廉價租賃（如白石渡所）或借用（如團(tuán)結(jié)所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機(jī)關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類。各個派出所僅有一臺破舊的吉普車（“最新”一臺是97年購買的），5輛辦案車輛中僅只一臺有牌照，根本無法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺95年產(chǎn)郴州吉普車，修修補(bǔ)補(bǔ)，不厭其煩。XX年該所返成包干經(jīng)費37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費用開支緊縮到極點也需4.5萬元以上。水電費必須嚴(yán)格節(jié)約，電話費只能控制在90元/月，因為無錢支付，停水、停電、停電話，對該所是司空見慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業(yè)務(wù)招待費和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開支為1200元。對于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費用該所一籌莫展。XX年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營案和1起哄搶林木案，物價部門要求收取鑒定費400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費派出所仍舊挖空心思，無計可施，最后只能由個人墊付，現(xiàn)民警個人手中待報帳發(fā)票近3000元，外欠汽車修理費、水電及電話費等費用近萬余元，而報帳付款卻遙遙無期。全所民警積壓了近兩年的個人差旅費也不知何年馬月才能給予報銷。派出所民警一般不乘坐所里吉普車下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)嘗村組，一是為了節(jié)約燃料費；二是擔(dān)心拋錨花費修理費。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費用都無力承擔(dān)，外出追逃更無從談起。該所民警強(qiáng)烈的責(zé)任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運轉(zhuǎn)，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級評定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費用需要負(fù)擔(dān)，而此項費用已近達(dá)100萬元，同時還要以固定的1萬元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對破案追逃工作造成重大影響。

>所有股所長，甚至分局主要領(lǐng)導(dǎo)一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。

三、解決對策建議

>森林公安經(jīng)費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經(jīng)費保障的問題和困難是民警隊伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢、維穩(wěn)形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節(jié)約，減少支出，但實現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項經(jīng)費合計150萬元（人員經(jīng)費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費25萬元，業(yè)務(wù)支出25萬元，裝備經(jīng)費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實保障森林公安工作良好運轉(zhuǎn)，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會政治穩(wěn)定大局奠定堅實基礎(chǔ)！

第三篇：＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查

根據(jù)省、市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問題專題開展調(diào)研，并對局屬5個基層派出所進(jìn)行了重點調(diào)查。森林公安經(jīng)費運行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費保障狀況

縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門”之稱，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個和國營林場3個，總?cè)丝谌f人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個，其中機(jī)關(guān)股室5個（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個，現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬畝。一是管理體制不順，經(jīng)費來源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險、醫(yī)療保險、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費56萬元）。其余一切經(jīng)費分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費下?lián)埽桓鳂I(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費都要由縣林業(yè)局計財股報帳員到縣會計核算中心報回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費經(jīng)常難以及時足額到位，致使分局日常工作不能正常運作，時常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對分局所屬各單位實行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。2002年分局經(jīng)費開支缺口達(dá)20萬元之多，加上歷年拖欠的58萬元內(nèi)、外債。自1988年森林公安分局成立以來，經(jīng)費保障總體狀況是入不敷出，運轉(zhuǎn)困難，盡管各項開支一再緊縮，但仍可能有增無減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車薪，愛莫能助。近幾年來，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開展了專項整治斗爭行動，尤其是2001年以來開展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動，縣委、縣政府撥出專項經(jīng)費5萬元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費達(dá)25萬元。

二、經(jīng)費保障存在的主要問題和困難

我縣森林公安經(jīng)費保障狀況給森林公安工作和隊伍建設(shè)帶來了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對隊伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個焦點問題。我局在經(jīng)費保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費保障困難的局面，但仍然存在以下問題和困難：

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。為保持森林公安工作的正常運轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇?fù)案在逃（因經(jīng)費緊缺）。2002年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因為出于填補(bǔ)辦案經(jīng)費、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢開張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場）、

第四篇：基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查

基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費保障情況調(diào)查森林公安經(jīng)費保障困難給森林公安工作、民警隊伍帶來了難言的苦衷，也帶來了重大損失。解決森林公安經(jīng)費保障的問題和困難是民警隊伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢、維穩(wěn)形勢的迫切需要。其解決方法之一是勵行節(jié)約，減少支出，但實現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問題、矛盾、困難根本所在，除此別無良策。按照最簡單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項經(jīng)費合計150萬元（人員經(jīng)費：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費25萬元，業(yè)務(wù)支出25萬元，裝備經(jīng)費20萬元，其它12萬元），人均為2.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實保障森林公安工作良好運轉(zhuǎn)，使諸多問題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門必須對森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會政治穩(wěn)定大局奠定堅實基礎(chǔ)！

第五篇：關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障情況的調(diào)查與思考

關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障情況的調(diào)查與思考

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制,經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（2010年前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費均未列入縣級財政預(yù)算，基本運轉(zhuǎn)毫無保障。2005年后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費從2005年的3萬元

增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費保障。受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預(yù)算，僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困

難。

二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力。魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費保障制度得不到落實。財政部、司法部在2006年就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費落實無依據(jù)，申請無辦法。自2009年起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費

均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的文件精神落實情況不好。對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費保障問題的建議對策

基層司法行政經(jīng)費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費困難問題，結(jié)合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費需要。建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財政部門溝通，結(jié)合實際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實工作。要充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實，更關(guān)系到國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項經(jīng)費保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專款要體現(xiàn)扶貧解困作用。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經(jīng)費困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費困難大的縣市區(qū)又無法從

根本上解決問題。因此，建議下一步在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。