第一篇：關(guān)于糧食安全保障問題的調(diào)查與思考

-關(guān)于糧食安全保障問題的調(diào)查與思考

作者：李昌金 發(fā)布時(shí)間：2014-02-09 來源：社會觀察字體： 大|中|小農(nóng)為邦本，食為政先。糧食安全始終是事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定、百姓安寧的頭等大事。近年來，伴隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，耕地被侵蝕，土壤被污染，種糧利潤低，水資源短缺、農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問題，直接危及糧食安全。今年6月初，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織聯(lián)合發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”

一、我國糧食安全面臨挑戰(zhàn)

2004年以來，我國糧食生產(chǎn)較為平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的問題，這主要得益于黨中央國務(wù)院堅(jiān)持把糧食安全作為國家安全基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，得益于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系不斷完善的支持保護(hù)，同時(shí)近十年來，國我糧食進(jìn)口逐年擴(kuò)大也是一個(gè)重要因素。但在看似平靜表象下面，糧食生產(chǎn)潛伏著許多定人十分擔(dān)憂、需要高度警覺的問題，筆者近日在江西一個(gè)種糧縣(簡稱H縣)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新形勢下要保持我國糧食持續(xù)生產(chǎn)能力還存在不少困難和問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、糧食總產(chǎn)量呈下降趨勢。從20世紀(jì)80年代初開始，由于雜交水稻的逐步推廣、化肥農(nóng)藥使用量增加，又恰逢其時(shí)地迎來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革——農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，H縣糧食產(chǎn)量大幅提高，并一度出現(xiàn)賣糧難現(xiàn)象。1986年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到16.3692萬噸，商品糧達(dá)到8.5萬噸，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)31.883萬頭。進(jìn)入本世紀(jì)后，尤其是近七八年來，由于各種原因，該縣糧食總產(chǎn)量呈逐年下降之勢。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，最近幾年全縣糧食總產(chǎn)量較上世紀(jì)末鼎盛時(shí)期大約減少30%，即全縣糧食總產(chǎn)在11.5萬噸左右。

2、耕地減少面積逐年減少。H縣統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1966年年末耕地面積為322，366畝，1982年年年末耕地面積為307，639畝。從那里起到現(xiàn)在30多年時(shí)間里，該縣耕地面積大幅減少，減少的面積約占總面積的1/3，即減少了7――10萬畝左右。耕地減少的原因，大的方面主要是退耕地造林占用糧田約6萬畝，其他則為非農(nóng)建設(shè)占用糧田，項(xiàng)目包括：政府建搞開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、修建公路橋梁、農(nóng)民建私房、興建水電站等。此外還有大山深處自然村整體搬遷和山排田因泉水桔竭等造成糧田荒廢等。

3、糧食收儲隱憂重重。上世紀(jì)末H縣國有糧庫收糧每年都在5萬噸以上，庫存最高時(shí)達(dá)14萬噸。那時(shí)全縣各鄉(xiāng)糧庫爆滿，倉棚堆糧、露天堆垛情景比比皆是。進(jìn)入本世紀(jì)后，國有糧企的收購狀況可謂一落千丈，2006年全縣國有糧庫只收購糧食0.855萬噸，而最近的五六年基本上沒有收糧，2012年國有糧庫存只有1.3萬噸，上面下達(dá)的國家、省、縣5.5萬噸貯備糧任務(wù)無法完成。由于國家投入減少，該縣國有糧食企業(yè)14年來沒有新建一座儲糧倉庫，基層糧庫倉儲基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破損，墻體開裂傾斜、地面下陷返潮、仰頂脫落滲漏，20%倉房存在隨時(shí)倒塌的風(fēng)險(xiǎn)。國有糧企未到糧，私有糧企收糧也十分有限，每年只有0.8萬噸左右。

二、影響糧食安全的因素

1、耕地面積質(zhì)量下降。在耕地面積不斷減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量也呈不斷下降的趨勢。在南方稻區(qū)，過去每到春天田野紫云英綠油油一片，再加上青蛙鳴叫聲，一幅春意盎然的畫卷，然而這幅畫卷止于上世紀(jì)80年代的大包干?，F(xiàn)在的農(nóng)田都是所謂的“衛(wèi)生田”，即不種綠肥也不施農(nóng)家肥(多數(shù)農(nóng)民已不養(yǎng)家禽了)，完全依靠化肥?；?、農(nóng)藥以及金屬污染等導(dǎo)致許多耕地被污染、地力不斷下降。H縣全縣化肥用量，1986年為11965噸，2005年為17987噸，增長66。5%;農(nóng)藥使用量，1995年為204噸，每畝用量為0。59公斤，2005年全縣農(nóng)藥總用量為541噸，每畝用量為1。91公斤，10年增長37。71%。

2、種糧比較效益低。2004年以來，國家采取了一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，但農(nóng)資價(jià)格、雇工工資、農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格、土地租金不斷上漲，“侵蝕”著種糧效益，務(wù)農(nóng)增收遠(yuǎn)比不上外出務(wù)工收入。調(diào)查顯示，種一畝水稻投資投勞計(jì)610元，兩季畝產(chǎn)1300斤，折價(jià)每斤1.4元，共計(jì)1820元，加上直補(bǔ)120元，雙季每畝純收入為720元。因?yàn)檫@個(gè)原因，H縣農(nóng)村總勞力71166人，外出打工的占86.7%。由于這個(gè)原因，過去雙季稻田現(xiàn)在改成單季稻，全縣每年因此減少糧食播種面積約5萬畝。還有就是糧食作物改經(jīng)濟(jì)作物，全縣制種2萬多畝、煙葉1.8萬畝，其他還有蓮子、菌類、蔬菜、養(yǎng)魚等面積也在2萬畝左右，累計(jì)全縣減少糧食播種面積6萬多畝。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。本世紀(jì)以來，國家加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度，僅“十一五”期間，H縣就新增灌溉面積1.25萬畝，改善灌溉面積1.9萬畝，新增除澇面積0.23萬畝。但總體看，距穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大差距，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，許多水利設(shè)施年代已久，不少老化失修，內(nèi)在質(zhì)量也在退化，運(yùn)轉(zhuǎn)能力逐漸弱化。特別是小型水庫水利設(shè)施，大部分山塘、水庫蓄水能力不到設(shè)計(jì)能力的50%，且不少中小型水利有的沒有支渠、斗渠、毛渠配套，工程蓄、灌、排遠(yuǎn)行不良，阻塞了農(nóng)田灌溉的最后“一公里”，導(dǎo)致效益逐年衰減。在干旱年份因?yàn)槿彼?，造成許多農(nóng)田二晚栽不下去，或在水稻生長期間因缺水造成減產(chǎn)，全縣因此減產(chǎn)在0.8萬噸左右。

4、農(nóng)技支撐功能不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次改革，服務(wù)功能并沒有加強(qiáng)，相反還削弱了。農(nóng)技人員行政化現(xiàn)象很嚴(yán)重，再就是接受培訓(xùn)和再教育機(jī)會少，知識日漸老化，推廣手段落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、制約糧食安全的深層次原因

影響我國糧食安全保障的問題很多，有客觀的也有主觀的，但根本原因源還在于我們舉國上下的急功近利思想，其他問題由此派生，這些問題包括：

1、數(shù)據(jù)失實(shí)

H縣耕地面積和糧食總量產(chǎn)較上世紀(jì)末減少約30%，但該縣統(tǒng)計(jì)年鑒上的耕地面積和糧食總產(chǎn)量這兩個(gè)數(shù)字基本沒有什么大的變化，2012年統(tǒng)計(jì)年鑒上的耕地面積為289815畝，糧食總產(chǎn)量為16.648萬畝，為個(gè)數(shù)字與上世紀(jì)90年代糧食總產(chǎn)高峰時(shí)的數(shù)字十分接近。統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)顯然與地方政績考核密切相關(guān)，同時(shí)與某些政策有關(guān)，如糧食直補(bǔ)以過去的上報(bào)面積為準(zhǔn)，減了面積勢必減少補(bǔ)貼。H縣糧食生產(chǎn)狀況在南方稻區(qū)(山區(qū))頗具代表性，南方稻區(qū)約占我國水稻播種面積的94%，稻谷總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的45%。H縣糧食減產(chǎn)幅度扣除政策性因素(退耕還林)約為20%，如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來推算全國的糧食總產(chǎn)量，在推定小麥、大豆等糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)無誤情況下，我國近年國糧食總產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)在50000萬噸左右。如此看來，所謂我國糧食成功實(shí)現(xiàn)了“十連增”就難以讓人信服，同理，18億畝耕地紅線也可能下破。

2、政策失效

黨和政府歷來重視糧食安全工作，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)后，出臺一系列旨在保障糧食安全的政策措施，如堅(jiān)守18億畝耕地紅線不突破、基本農(nóng)田保護(hù)制度、新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤、征收耕地占用稅等。但這些政策執(zhí)行的效果并不理想，有些甚至可以說是形同虛設(shè)，如在強(qiáng)大的利益面前，有多少人的頭腦里還有“18畝耕地紅線”這根弦?又有幾個(gè)人嚴(yán)格按照《農(nóng)田保護(hù)條例》審批耕地?在江西撫州市的區(qū)縣城郊區(qū)、國道省道及縣鄉(xiāng)公路沿線，大量當(dāng)?shù)刈詈玫牧继锉粴?，用來建房或搞其他非農(nóng)建設(shè)，其情其景令人觸目驚心。

3、市場失真

這些年伴隨著糧食宏觀調(diào)控機(jī)制的不斷強(qiáng)化，糧食市場出現(xiàn)了政策化的傾向，糧食市場供應(yīng)主要依賴政府拍賣政策性糧食庫存，這就形成了政府調(diào)控政策主導(dǎo)糧食市場基本走向的格局，因此就會出現(xiàn)明顯的負(fù)面溢出效應(yīng)。這樣做的結(jié)果是糧食市場價(jià)格信號的扭曲和失真，最終影響糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。

4、利益失衡

長期的價(jià)格扭曲,使得市場機(jī)制在糧食供需調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。國家行政力量的過度干預(yù),導(dǎo)致糧食產(chǎn)銷各利益主體間利益關(guān)系嚴(yán)重失衡。糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)者的利益大量轉(zhuǎn)移給糧食主銷區(qū)和糧食經(jīng)營者,從而影響了糧食生產(chǎn)者的種糧積極性,進(jìn)而對我國的長期糧食安全造成威脅。

四、確保糧食安全的對策建議

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地夯實(shí)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)力的前提。一是全面檢討相關(guān)政策法律。對有關(guān)糧食安全保障的政策法律，行之有效的堅(jiān)決貫徹落實(shí);對不起作用的甚至起負(fù)作的作出調(diào)整。二是堅(jiān)決制止濫占耕地風(fēng)潮。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化正在各地如火如荼推進(jìn)，濫占耕地建開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)以及城鄉(xiāng)私人建房也必然再掀高潮，對此各級政府必然高度警覺，采取堅(jiān)決措施剎住這股歪風(fēng)。三是有效控制土地撂荒。在摸清撂荒實(shí)情的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施，讓其流轉(zhuǎn)，恢復(fù)耕種。四是全面進(jìn)行農(nóng)村土地整理。農(nóng)村自然村布局分散，尤其是“空心村”和村莊消失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，未來應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)地整理，推進(jìn)中心村建設(shè)。

2、完善基本經(jīng)營制度提高資源利用率。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，亟需創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。要引導(dǎo)農(nóng)民重走合作之路，即通過社區(qū)合作與專業(yè)合作的方式把農(nóng)民組織起來，共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，在這方面可學(xué)習(xí)東亞日韓臺的“綜合農(nóng)協(xié)”模式。

3、加大國家扶持力度提高糧食生產(chǎn)能力。一是大力加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)能力。二是加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和糧農(nóng)的補(bǔ)貼力度，切實(shí)改進(jìn)糧食直補(bǔ)方式，逐步提高糧食最低收購價(jià)。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全預(yù)警制度。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，應(yīng)建立國家扶持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以此替農(nóng)業(yè)分擔(dān)壓力。同時(shí)，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲備、市場動態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測預(yù)警分析制度。四是建立和完善基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

4、健全和完善糧食儲備體系。主要措施是增加糧食儲備規(guī)模、調(diào)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、改善糧食倉儲設(shè)施等。支持和鼓勵不同所有制企業(yè)和多元化的市場主體參與投資、投建糧食儲備倉庫和主要的糧食物流節(jié)點(diǎn)，形成糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入的多元化與市場化。

5、強(qiáng)化危機(jī)意識和危機(jī)教育。中國是饑荒之國，上世紀(jì)“三年自然災(zāi)害”對許多中國人來說，至今仍歷歷在目，但年青的一代對此些沒有感覺，浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象隨處可見。因此要加強(qiáng)全社會的危機(jī)教育和勤儉節(jié)約教育，制定出適合本地特點(diǎn)、操作性強(qiáng)的具體措施，在減少浪費(fèi)的同時(shí)，加大企業(yè)和個(gè)人的糧食儲備能力。

---原載《社會觀察》(上海社科院主辦)2013年第11期

---摘要刊發(fā)《光華時(shí)報(bào)》(江西省政協(xié)機(jī)關(guān)報(bào))2013年9月28日

第二篇：關(guān)于保障我國糧食安全的幾點(diǎn)思考

關(guān)于保障我國糧食安全的幾點(diǎn)思考

糧食是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，明確提出堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。在糧食“十連增”的高起點(diǎn)上，圍繞如何判斷我國糧食安全形勢，如何實(shí)施好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，如何有效保障國家糧食安全進(jìn)行了初步思考。

一、我國糧食連年豐收到底怎么看？

2004年以來，我國糧食在經(jīng)歷了連續(xù)5年徘徊下滑后，止跌回升，先是用5年時(shí)間恢復(fù)性增產(chǎn)，然后又持續(xù)5年時(shí)間不短刷新紀(jì)錄，連續(xù)突破11000億斤、12000億斤關(guān)口，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來首次“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，社會各界在給予高度肯定的同時(shí)，也夾雜著一些質(zhì)疑的聲音。對此現(xiàn)象怎么看？

首先，國家?guī)齑娉湓?、市場供?yīng)充足，是糧食連年豐收的最好佐證。目前，我國政府、企業(yè)各類

糧食庫存消費(fèi)比高達(dá)30%以上，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織測定的17%-18%的安全線。盡管受周期性、季節(jié)性因素影響，這些年豬肉、雞蛋、蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)過大的波動，但糧食價(jià)格運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的，沒有出現(xiàn)大起大落的情況?？梢哉f，如果糧食供應(yīng)出了問題，市場緊缺的信號會第一時(shí)間被放大，就不會出現(xiàn)“世界糧食危機(jī)四伏，我國風(fēng)景這邊獨(dú)好”的局面。

其次，我國糧食“十連增”和“凈進(jìn)口”同時(shí)出現(xiàn)，主要與國內(nèi)外糧食價(jià)差較大直接相關(guān)。最近幾年，我國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入生產(chǎn)成本快速上漲期，加之在最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲等政策的作用下，糧食價(jià)格總體呈溫和上漲趨勢。而同期國際糧價(jià)高位回落，國際進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢顯現(xiàn)。據(jù)資料分析，2010-2013年國際大米、小麥、玉米到岸稅后價(jià)比國內(nèi)平均每斤低0.1-0.3元，內(nèi)外價(jià)差刺激了進(jìn)口量的快速增加。同時(shí)，對于大豆等市場開放程度高、國際價(jià)格傳導(dǎo)強(qiáng)、比較優(yōu)勢差的品種，成為糧食進(jìn)口增加的主要推動力，占我國糧食進(jìn)口量的大頭。2013年我國共進(jìn)口大豆6338萬噸，占當(dāng)年糧食進(jìn)口總量的80%以上。而小麥、大米、玉米等三大主糧品種，進(jìn)口量均不到國內(nèi)產(chǎn)量的3%。

第四，面積和單產(chǎn)同步提高，是推動糧食連年豐收的內(nèi)在因素和決定力量。這些年糧食連年豐收，面積穩(wěn)中有增是重要基礎(chǔ)，單產(chǎn)快速提高是關(guān)鍵。從面積來看，2003-2013年，我國糧食種植面積增加1.88億畝，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率接近1/3。面積增加主要來自于復(fù)種指數(shù)提高和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，10年間復(fù)種指數(shù)提高了10多個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于增加1.2億畝耕地。同時(shí)，調(diào)減棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物，增加糧食面積2000多萬畝。從單產(chǎn)來看，10年間，糧食平均畝產(chǎn)提高69.7公斤，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過2/3。單產(chǎn)的提高，一方面由于新品種、新技術(shù)的推廣帶動了大面積均衡增產(chǎn)，另一方面歸功于高產(chǎn)作物替代低產(chǎn)作物種植。10年來，大豆、雜糧雜豆面積分別減少3610萬畝、4000多萬畝，而玉米、水稻面積分別擴(kuò)大18082萬畝和5711萬畝，由于玉米、水稻單產(chǎn)遠(yuǎn)高于雜糧、大豆，對糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率在60%以上，相當(dāng)于提高單產(chǎn)40多公斤。

二、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國糧食生產(chǎn)形勢怎么看？

應(yīng)該看到，盡管我國糧食連年豐收，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，靠天吃飯的局面沒有根本改變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國糧

食需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，確保糧食有效供給面臨的困難和問題更多。

從糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境看，農(nóng)村資源條件、農(nóng)民種糧熱情、農(nóng)業(yè)政策走向成為影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要決定因素。

第一，日益脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)有關(guān)方面分析，目前我國糧食生產(chǎn)已接近“三個(gè)極限”，即化肥農(nóng)藥施用水平接近極限、提高農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)接近極限、土地后備資源開發(fā)接近極限。一定程度上講，通過資源透支實(shí)現(xiàn)的糧食增產(chǎn)，掩蓋了我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨脆弱的現(xiàn)實(shí)。從耕地資源看，利用強(qiáng)度過高，質(zhì)量持續(xù)下降。目前我國耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)138%，是世界上最高的國家之一，由于耕地利用強(qiáng)度大，土壤養(yǎng)分失衡、耕層變薄、地力下降。耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題也很突出，被占的多是優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)回來的卻是“生土地”，在糧食產(chǎn)能上存在很大差距。從水資源看，水體過度開采，總量嚴(yán)重不足。我國農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量的65%左右，而糧食產(chǎn)量的80%來自灌溉耕地，每年用水缺口300多億立方米，相當(dāng)于生產(chǎn)500億斤左右的糧食。由于水資源過度開采，許多地方河流干涸、湖泊萎縮、地下水位下降，水資源已成為制約糧食發(fā)展的首要因素。從氣候條件看，極端事件頻發(fā)，威脅日益加重。據(jù)聯(lián)合國災(zāi)害流行病學(xué)研究中心數(shù)據(jù)，2001-2010年各國報(bào)告的自然災(zāi)害數(shù)量比前10年增加26%，其中極端天氣增加228%、洪澇災(zāi)害增加71%。受全球氣候變化影響，我國氣象災(zāi)害呈多發(fā)、重發(fā)、異常發(fā)生的狀況，每年損失糧食產(chǎn)量800億斤左右。

第二，令人擔(dān)憂的糧食生產(chǎn)熱情。自古以來，土地就是農(nóng)民的命根子，是謀生的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入多元化，農(nóng)民在收入不斷增加的同時(shí)，從土地獲取的收益比重不斷下降。出于對現(xiàn)實(shí)利益的追求，近些年農(nóng)民對土地的依賴程度在“弱化”、對土地的情結(jié)在“淡化”、對種糧的熱情在“退化”，誰來種地、種不種糧日益引起社會關(guān)注。一是難以阻擋的青壯勞力外流。據(jù)測算，2004-2012年，我國農(nóng)民外出務(wù)工的月均工資收入由780元增加到2290元，年均提高14.4%；而同期三種糧食的畝均現(xiàn)金收益由374元增加到655元，年均只提高7.2%。因此，轉(zhuǎn)移出去的勞動力再返鄉(xiāng)種田的很少，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、婦女化、老齡化和低文化特征明顯，種糧正面臨后繼無人的嚴(yán)峻形勢。二是難以遏制的土地流轉(zhuǎn)非糧化。與其他行業(yè)相比，種糧比較效益偏低，“種植不如養(yǎng)殖、種糧不如種菜”已成為不爭的事實(shí)。目前黃淮海一些地方，每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)

用高達(dá)1000元左右，如果僅種植糧食，小麥玉米一年兩熟，畝純收入也就是流轉(zhuǎn)費(fèi)用的水平，種糧相當(dāng)于白種。一些逐漸發(fā)展壯大的種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社，選擇了“哪個(gè)賺錢種哪個(gè)，哪個(gè)賺錢來得快種哪個(gè)”，種糧成為“農(nóng)時(shí)季節(jié)搭配、作物品種調(diào)劑”的手段，一定程度上導(dǎo)致種糧面積下滑。三是難以擺脫的產(chǎn)糧大縣困境。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，如何協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的關(guān)系，已成為產(chǎn)糧大縣的艱難選擇。資料顯示，黑龍江70個(gè)產(chǎn)糧大縣中有43個(gè)財(cái)政收入不足億元，21個(gè)沒有摘掉貧困縣的帽子，60多個(gè)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。由于“種糧生產(chǎn)不了稅收”，產(chǎn)糧大縣往往陷入“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬。四是難以持久的糧價(jià)上漲。隨著全球貿(mào)易一體化進(jìn)程加快，我國糧食市場與國際市場加速接軌，目前國內(nèi)糧價(jià)已全面高于國際糧價(jià)，比配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格還要高。將來一旦高于配額外進(jìn)口完稅價(jià)格（“天花板”價(jià)格），現(xiàn)行糧價(jià)調(diào)控政策將陷于“兩難”，如果繼續(xù)提高收購價(jià)，進(jìn)口量勢必增加；不提高收購價(jià)，又跟不上生產(chǎn)成本的上升，影響農(nóng)民種糧收益?！凹Z價(jià)泡沫”的提法，不是空穴來風(fēng)，需要提早研究對策。

第三，充滿期待的宏觀政策走向。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，新一屆政府提出全面深化改革，改革的范圍之廣、力度之大都將是空前的。而對于農(nóng)業(yè)本身，往往是改革的先行區(qū)和重點(diǎn)區(qū)。目前來看，有兩點(diǎn)是比較明確的。一是整合、優(yōu)化使用存量支農(nóng)資金。近年來，在“三農(nóng)”投入不斷加大的同時(shí)，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力等問題比較突出，加快涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益，已是當(dāng)務(wù)之急。對此，政府承諾下決心較大幅度減少中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，并對已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理合并，以有效應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題。二是將適合地方管理的一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目下放。去年中央財(cái)政以黑龍江省松花江、嫩江兩大平原為突破口，將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等三大類77項(xiàng)資金全部整合。省里根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合國務(wù)院各部門的政策、規(guī)劃，確定具體項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)、次序，統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用。這意味著，資金整合打破了現(xiàn)行制度的約束，賦予地方更大的自主權(quán)。對于種植業(yè)領(lǐng)域來講，如何提高良種補(bǔ)貼、高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、測土配方施肥、重大病蟲防控等項(xiàng)目的資金使用效率，是需要深入研究的重點(diǎn)課題。

從糧食生產(chǎn)的內(nèi)在要求看，明確目標(biāo)定位、堅(jiān)守發(fā)展底線、統(tǒng)籌兩個(gè)市場成為發(fā)展糧食生產(chǎn)必須正面的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，要不要繼續(xù)增產(chǎn)？我國是一個(gè)人口大國，生產(chǎn)足夠多的糧食滿足日益增長的需求，其重要性無論怎樣強(qiáng)調(diào)也不為過。糧食連年豐收后，面臨資源約束越來越緊、經(jīng)濟(jì)成本越來越高、市場風(fēng)險(xiǎn)越來越大的壓力，糧食道路該如何走、目標(biāo)該如何定，越來越成為政府關(guān)注、社會關(guān)心的重大問題。一是糧食自給率是不是越高越好？在1996年《中國的糧食問題白皮書》上，我國首次提出糧食自給率不低于95%的目標(biāo)，2008年《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》再次明確提出，我國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。如果按照目前我國“糧食”統(tǒng)計(jì)口徑測算，由于近些年大豆進(jìn)口量迅猛增加，2013年已超過6300萬噸，糧食自給率降至90%以下。但如果按照糧農(nóng)組織的“谷物”口徑測算，上世紀(jì)90年代中期以來，我國平均自給率超過100%，近幾年由于飼料用糧和工業(yè)用糧增加較多，自給率有所下降，但仍然保持在95%以上。因此把大豆納入糧食統(tǒng)計(jì)，不僅與糧農(nóng)組織的安全線不好比較，而且容易夸大我國糧食安全問題的嚴(yán)重性。為科學(xué)指導(dǎo)國內(nèi)糧食生產(chǎn)，緩解資源環(huán)境壓力，避免引發(fā)國內(nèi)外輿論震蕩，一些學(xué)者和部門建議將我國的糧食安全限定在谷物安全。國家發(fā)改委也提出，將“糧食自給率95%以上”調(diào)整為“谷物自給率95%以上”。這樣更符合國際的通行做法，也具有統(tǒng)計(jì)上的可比性，是我國確保糧食安全必須堅(jiān)守的底線。二是糧食總產(chǎn)是不是越多越好？過去我們講“以糧為綱”，現(xiàn)在講“手中有糧，心中不慌”，始終將糧食生產(chǎn)擺在極其重要的位置。但應(yīng)看到，長期以來我國走的是一條以增加農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)的高投入、高產(chǎn)出和高資源環(huán)境代價(jià)的道路，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、效率低下等矛盾和問題日漸突出。古語講，御馬不能“窮其馬力”，治國不能“窮其民力”，農(nóng)耕不能“窮其地力”。如果過分追求產(chǎn)量目標(biāo)，勢必會造成資源掠奪性開發(fā)，投入產(chǎn)出效益下降。在我國進(jìn)入全面建成小康社會、努力建設(shè)美麗中國的新階段，迫切需要更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源保護(hù)型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。三是持續(xù)增產(chǎn)的年份是不是越長越好？糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，受宏觀經(jīng)濟(jì)、自然條件等因素影響，決定了產(chǎn)量波動應(yīng)該是一種常態(tài)。從全世界看，排名前6位的主要產(chǎn)糧國（中國、美國、印度、巴西、俄羅斯、阿根廷），只有美國1975-1979年、印度1966-1970年出現(xiàn)過“五連增”。我國作為人口數(shù)量第一、糧食產(chǎn)量第一的大國，糧食連年

豐收，不僅創(chuàng)造了中國奇跡、也創(chuàng)造了世界奇跡。專家分析，只要年際間糧食產(chǎn)量波動不超過1%，按目前產(chǎn)量11792億斤計(jì)算，即不超過120億斤，就算是基本穩(wěn)定。綜合考慮我國的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)效益等因素，今后一段時(shí)期，糧食生產(chǎn)將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展、年際間波動調(diào)整階段。

第二，要不要堅(jiān)守發(fā)展底線？未來一個(gè)時(shí)期，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求仍呈剛性增長。據(jù)測算，到2020年，每年糧食需求增量超過200億斤，食用植物油超過50萬噸，肉類超過80萬噸。從我國的資源稟賦看，要解決13億人的吃飯問題，必須做到“三個(gè)堅(jiān)守”。一是必須堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。糧食產(chǎn)量需要足夠的耕地作保障，有了耕地糧食播種面積才有基礎(chǔ)。耕地作為不可再生的稀缺資源，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，力?！?8億畝耕地紅線”。二是必須堅(jiān)守糧食播種面積底線。據(jù)測算，到2020年我國糧食需求量為14400億斤，要滿足國內(nèi)需求，提高單產(chǎn)是重要途徑。但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)的過程，短期內(nèi)難有大的突破。如果按單產(chǎn)年均提高1%測算，至少需要14億畝谷物播種面積，加上豆類、薯類等作物，糧食播種面積必須穩(wěn)定在16.5億畝以上，才能牢牢掌握糧食生產(chǎn)的主動權(quán)。三是必須堅(jiān)守糧食產(chǎn)量安全線。在目前

我國糧食“進(jìn)口主要在大豆、主體在三大谷物”的格局下，確立11000億斤的產(chǎn)量目標(biāo)，是最起碼、也是必須要堅(jiān)守的糧食產(chǎn)量安全線。從另一個(gè)側(cè)面講，新中國成立以來，年際間糧食產(chǎn)量減少最多的是2000年，在遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下減產(chǎn)924億斤。按目前12038億斤的產(chǎn)量水平，即便是遇到2000年那樣的特大災(zāi)害，糧食產(chǎn)量也不應(yīng)該降到11000億斤以下。

第三，要不要適當(dāng)增加進(jìn)口？盡管我國糧食連年豐收，但由于消費(fèi)量剛性增長，農(nóng)產(chǎn)品供求總體上處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。一方面，滿足日益增長的國內(nèi)糧食消費(fèi)需求，適當(dāng)增加進(jìn)口是必然的、也是必要的。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%；人均淡水資源僅為世界平均水平的28%，受制于資源稟賦先天不足，通過進(jìn)口補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，已成為不爭的事實(shí)。以大豆為例，2013年進(jìn)口量6300多萬噸，按當(dāng)年國內(nèi)單產(chǎn)水平測算，相當(dāng)于新增了5億畝播種面積，接近我國糧食總播種面積的30%。因此，作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國，適當(dāng)增加進(jìn)口調(diào)劑余缺不失為一條可取之道。另一方面，確保國家糧食安全的核心問題，不是需不需要進(jìn)口，而是怎樣利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場增加糧食有效供給。

世界上諸如日本、韓國等缺糧的發(fā)達(dá)國家，早已完成了“海外屯田”的戰(zhàn)略布局。日本在境外開發(fā)的農(nóng)田高達(dá)1.8億畝，是其國內(nèi)耕地面積的3倍，而我國目前合作開發(fā)的耕地面積不到1000萬畝。目前非洲有80多億畝、拉美有60多億畝、東南亞有6億畝耕地尚待開發(fā)，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國也有大量閑置耕地，糧食生產(chǎn)蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”前景廣闊。因此，要用全球視野來審視國家糧食安全，既要筑好自身安全的“籬笆”，把主要的糧食供給問題解決在國門之內(nèi)；又要學(xué)會“借雞生蛋”，積極拓展海外生產(chǎn)基地，作為國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力不足的有益補(bǔ)充。

三、進(jìn)一步促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)發(fā)展怎么干？

在新的歷史條件下、在更高的起點(diǎn)上，如何實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)健康發(fā)展，既要善于總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，又要正視積累的矛盾和問題，以創(chuàng)新的精神、改革的勇氣，將糧食生產(chǎn)的新思路轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的新舉措。

第一，在發(fā)展思路上，要著眼于處理好“四個(gè)關(guān)系”，做到“四個(gè)更加注重”。要按照十八屆三中全會提出的“全面深化改革”的總要求，一要著眼于處理好政府與市場的關(guān)系，在注重行政推動的同時(shí)更加注重發(fā)揮市場的主體作用。二要著眼于處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，在注重?cái)?shù)量增加的同時(shí)更加注重能力提升和可持續(xù)發(fā)展。三要著眼于處理好小規(guī)模與大生產(chǎn)的關(guān)系，在注重小農(nóng)戶個(gè)體作用的同時(shí)更加注重培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。四要著眼于處理好過程管理與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系，在注重生產(chǎn)指導(dǎo)的同時(shí)更加注重政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新。

第二，在目標(biāo)定位上，要遵循“有所為有所不為”，突出重點(diǎn)抓“三?！?。首先是保口糧，即稻谷和小麥兩大口糧品種自給率確保100%左右。其次是保重點(diǎn)，即玉米需求增加顯著型品種自給率確保90%以上。還要保底線，即大豆進(jìn)口依存度較高品種自給率至少保持在15%以上。專家分析，未來我國大豆進(jìn)口將小幅增長并可能穩(wěn)定在7000萬噸左右。按此估計(jì)，我國大豆自給率可能進(jìn)一步下降到15%左右，這是必須堅(jiān)守的底線。

第三，在政策設(shè)計(jì)上，要立足于早爭主動，“做大做強(qiáng)做長”尋突破。經(jīng)過近10年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，繼續(xù)爭取財(cái)政增量的難度越來越大。需要及早謀劃、創(chuàng)新思路，尋找新的突破口和著力點(diǎn)。一是從單個(gè)成熟項(xiàng)目看，比較迫切的是內(nèi)部整合。要著眼于項(xiàng)目做大做強(qiáng)，對于技術(shù)已經(jīng)成熟、有明確指向的，可以向優(yōu)勢區(qū)域適度集中。

比如高產(chǎn)創(chuàng)建，要將星羅棋布的萬畝示范片進(jìn)一步向產(chǎn)糧大市、大縣集中，將整市整縣整建制推進(jìn)作為建設(shè)重點(diǎn)。二是從規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施看，比較有用的是建章立制。對于實(shí)施多年的項(xiàng)目，應(yīng)建立一整套規(guī)范的管理辦法，將項(xiàng)目申報(bào)、操作實(shí)施、監(jiān)督檢查、考核評估等明確化、指標(biāo)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。三是從具體操作層面看，比較現(xiàn)實(shí)的是打造平臺。結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)有項(xiàng)目，可考慮集中打造三大平臺，即“糧棉油糖高產(chǎn)高效示范區(qū)”、“園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)增效示范區(qū)”和“防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用區(qū)”，集中打造一批綜合實(shí)力突出、競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動顯著的高產(chǎn)高效示范區(qū)。

第四，在生產(chǎn)布局上，要分區(qū)推進(jìn)抓重點(diǎn)，打造糧食生產(chǎn)國家隊(duì)和新的增長極。結(jié)合實(shí)施國家主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃分糧食不同功能區(qū)，著力打造新一輪的糧食生產(chǎn)國家隊(duì)和增長極。一是始終把主產(chǎn)區(qū)作為糧食生產(chǎn)的重中之重。重點(diǎn)是抓好13個(gè)糧食主產(chǎn)省。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、稅收、信貸更好地服務(wù)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)。抓好主要作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。水稻重點(diǎn)抓好東北優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)和南方雙季稻產(chǎn)區(qū)，小麥重點(diǎn)抓好黃淮海優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，尤其是北緯33度中低產(chǎn)麥區(qū)，玉米重點(diǎn)抓好北方春玉米

區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。抓好非主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，立足資源條件，加強(qiáng)規(guī)劃布局，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，增加區(qū)域內(nèi)供給，穩(wěn)定自給率。二是把主產(chǎn)縣市打造成糧食增產(chǎn)的主力軍。重點(diǎn)是抓好產(chǎn)量過100億斤的33個(gè)大市和產(chǎn)量過10億斤的414個(gè)大縣。在糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，立足資源條件，劃定一批糧食主產(chǎn)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域平衡的“生力軍”。繼續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎補(bǔ)力度，產(chǎn)糧越多、支持越大，充分調(diào)動主產(chǎn)縣市發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。三是高度重視和適度開發(fā)糧食戰(zhàn)略后備區(qū)。加強(qiáng)糧食后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，是確保國家糧食安全的長遠(yuǎn)大計(jì)。在具體工作中，可統(tǒng)籌利用旱作節(jié)水、覆膜種植等項(xiàng)目資金，著手開展“三北”旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將糧食潛在生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量。

第五，在能力建設(shè)上，要打基礎(chǔ)強(qiáng)科技育主體，多措并舉挖潛力。我國糧食“十連增”，面積增加對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)已經(jīng)挖掘得很充分，在外延擴(kuò)張式發(fā)展道路不可行、也走不通的情況下，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、強(qiáng)化新型主體培育，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛

力。一是通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件挖潛力。要根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地質(zhì)量和生態(tài)條件，加快建設(shè)灌排自如、節(jié)水高效、農(nóng)機(jī)作業(yè)方便、土壤肥沃的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)和技術(shù)承載能力。二是通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化挖潛力。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科的界限，建立由政府牽頭、涉農(nóng)部門參與，中央與地方縱向協(xié)作、部門間橫向銜接、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作的格局，力爭在良種培育、農(nóng)機(jī)裝備、資源高效利用、有害生物防控等技術(shù)瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)有新的突破，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力，率先推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高關(guān)鍵技術(shù)的入戶率和到位率。三是通過培育新型經(jīng)營主體挖潛力。在穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展租賃式、股份式、季節(jié)性等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，扶持培育一批種植大戶、家庭農(nóng)場、種糧合作社和育秧、植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營和社會化服務(wù)水平，發(fā)展具有中國特色、適度規(guī)模經(jīng)營的新模式。

第六，在保障措施上，要強(qiáng)根基建隊(duì)伍抓業(yè)務(wù)，強(qiáng)化手段提水平。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“重中之重”的戰(zhàn)略思想，始終堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在重要地位，推動各種資源向糧食生產(chǎn)匯聚、各類項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，形成重農(nóng)抓糧的強(qiáng)大合力。一是壯大“兩支骨干力量”。這些年發(fā)展糧食生產(chǎn)，在堅(jiān)持行政推動的基礎(chǔ)上，很重要的一條，就是培育和壯大了農(nóng)技推廣、科研專家兩支骨干力量。下一步，要繼續(xù)鞏固和壯大兩支力量，在人力、資金、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排，切實(shí)發(fā)揮好決策參謀和服務(wù)指導(dǎo)作用。二是建設(shè)“三大信息系統(tǒng)”。信息化是糧食生產(chǎn)的倍增器。要以信息化為引領(lǐng)，著力打造農(nóng)情信息系統(tǒng)、病蟲監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)三大信息系統(tǒng)，規(guī)范信息采集、審核、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布平臺，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有效性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范能力，做到主動避災(zāi)、有效防災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御的長效機(jī)制。三是打好“四套組合拳”。唱好糧食生產(chǎn)“四季歌”，離不開“四套組合拳”。突出抓好主要作物。也就是抓好小麥、水稻兩大口糧品種，以及需求量大、增產(chǎn)潛力大的玉米品種。這是工作的重中之重，也是必須抓好的糧食作物品種。突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。春季重點(diǎn)抓好田間管理和春播面積落實(shí)，“三夏”重點(diǎn)抓好夏收

糧油后期管理、跨區(qū)機(jī)收和夏播面積落實(shí)，“三秋”重點(diǎn)抓好秋糧中后期田間管理和秋冬種工作，做到環(huán)環(huán)緊扣、一招不讓。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)。主要是抓好東北地區(qū)水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭面積穩(wěn)中有增；抓好黃淮海地區(qū)冬小麥、夏玉米，力爭“兩熟”創(chuàng)高產(chǎn)；抓好南方水稻“單改雙”和稻稻油生產(chǎn)，力爭早稻、油菜面積雙增加；抓好西北地區(qū)“夏改秋”和西南地區(qū)間套種，力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。突出抓好重大技術(shù)。重點(diǎn)抓好深松整地、秸稈還田、精量播種，小麥澆越冬水、“一噴三防”，水稻集中育秧、機(jī)插秧，玉米“坐水種”、地膜覆蓋、密植高產(chǎn)等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的推廣落實(shí)，提高先進(jìn)適用技術(shù)的入戶率和到位率。

第三篇：關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全的調(diào)查與思考

關(guān)于發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全 的調(diào)查與思考

糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全維系社會穩(wěn)定。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全是各級黨委、政府常抓不懈的重要戰(zhàn)略任務(wù)?？墒牵陙?，由于糧食價(jià)格低迷不振，農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)過快，給農(nóng)民種糧的積極性予以了嚴(yán)重打擊。為全面了解當(dāng)前糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題，近期，我們組織力量對祁東縣進(jìn)行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、基本現(xiàn)狀

祁東是國家大型商品糧基地縣之

一、也是湖南省產(chǎn)糧大縣之一, 2007年末，全縣總耕地面積55.85萬畝，其中稻田面積48.39萬畝、旱土7.46萬畝，2008年，種植糧食作物102.596萬畝，其中早稻39.9493萬畝、晚稻43.136萬畝、中稻4.01萬畝，玉米5.1萬畝、紅薯5.03萬畝、大豆等其它旱糧作物5.35萬畝。與2007年比較，除中稻減少13.89%外，其他分別增加3.82%、2.7%、29.87%、4.38%和14.42%。就祁東近五年來的糧食生產(chǎn)發(fā)展情況來看，總體趨勢基本平穩(wěn)，具體表現(xiàn)為“三增三減”：

三增：一是糧食作物的良種應(yīng)用率增加，超級稻、優(yōu)質(zhì)稻的種植面積逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，祁東縣超級稻種植面積達(dá)45.27萬畝，比2004年增加28萬畝，年均增幅23%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達(dá)69.86萬畝，比2004年增加14.26萬畝，年均增幅11%。二是旱土的復(fù)種指數(shù)增加，以玉米為代表的旱糧作物種植面積逐年擴(kuò)大。該縣2008年落實(shí)玉米種植面積5.1萬畝，比2004年增加2.85萬畝，年均增幅28%。三是糧食作物的單產(chǎn)提高，對促進(jìn)糧食的總產(chǎn)平衡貢獻(xiàn)擴(kuò)大。2008年，該縣早稻平均畝產(chǎn) 421公斤，比2007年增加21公斤，增5.25%，今年已收割的中稻平均畝產(chǎn)經(jīng)測產(chǎn)驗(yàn)收已達(dá)到568公斤，創(chuàng)下了歷史新高。

三減：一是標(biāo)準(zhǔn)糧田面積減少，受建設(shè)用地和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞的影響，可用耕地面積逐年遞減。2007年末耕地面積 55.85萬畝，比2004年末減0.65萬畝，減少1%。二是雙季稻種植面積減少，受種糧效益、勞力短缺等因素的影響，全縣的雙季稻種植面積逐年減少，2007年雙季稻面積33萬畝，比2004年減少3.34萬畝，年遞減率3%。三是糧食市場價(jià)格疲軟，農(nóng)民自愿銷往市場的商品糧數(shù)量減少。2007年，該縣銷往市場的糧食數(shù)量只有8.175萬噸，比2004年減32.4%。對步云橋鎮(zhèn)新和村5組20位農(nóng)戶的調(diào)查情況表明，被調(diào)查對象戶共有103人，2007年糧食總產(chǎn)51072公斤，人平496公斤，除口糧、飼料外，商品糧僅11900公斤。

二、存在的主要問題

1、農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞務(wù)輸出力度的加大，大批農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出從事農(nóng)業(yè)以外的其它產(chǎn)業(yè)，有的甚至舉家外出務(wù)工經(jīng)商。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人、婦女，農(nóng)村勞動力顯得十分短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在家的青壯年勞力不足留守勞力的10%，而75%以上的勞力都是55歲以上且集中在60-70歲之間，他們的耕種能力相當(dāng)有限，面對成片的閑臵稻田顯得力不從心。鳥江鎮(zhèn)新家村黃金組有65人，男女勞力共45人，稻田面積48.6畝，2008年在家種田的勞力僅15 人且基本上是60歲以上的。由于勞力缺乏，該組今年雙季稻面積少，甚至有一部分拋荒稻田。

2、農(nóng)民的種糧積極性不高。主要是受三個(gè)方面因素的影響：一是種田的成本高、收益少，比較效益低下。突出的表現(xiàn)就是農(nóng)藥、肥料、工價(jià)平均上漲30%，導(dǎo)致每畝新增成本210元，而稻谷的收購價(jià)格增幅不到15%且價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民種田每季每畝收益不足350元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工、經(jīng)商、種經(jīng)濟(jì)作物的收入。二是惠農(nóng)補(bǔ)貼政策未發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。雖然目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行了多項(xiàng)補(bǔ)貼，但是由于政策執(zhí)行走樣，把各種補(bǔ)貼變?yōu)樗修r(nóng)民的一種福利，沒有真正貫徹“誰種糧補(bǔ)貼誰”的精神，未能讓實(shí)際種田人得到實(shí)惠。三是種糧的保障系數(shù)低，部分農(nóng)戶害怕種田風(fēng)險(xiǎn)。受大旱、大澇、高低溫等自然惡劣天氣以及農(nóng)作物病蟲害爆發(fā)成災(zāi)的影響，種田的保障能力低。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)能力和綜合產(chǎn)出能力弱。一是水利設(shè)施差。全縣現(xiàn)有蓄水工程83277處，正常蓄水庫容32361萬m3，其中水庫147坐，設(shè)計(jì)灌溉面積45.5萬畝，但實(shí)灌面積只有25萬畝，不及全縣耕地面積的一半。主要是因?yàn)檫@些水利設(shè)施大都興建于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，土法施工，加上維修管理資金匱乏，工程年久失修，嚴(yán)重老化，效益衰減。目前，90%的水庫大壩存在安全病險(xiǎn)，85%的水渠淤塞、崩垮，渠系水利用系數(shù)不到0.4，90%以上的山塘淤塞，淤塞量達(dá)30%以上，電排機(jī)埠全部癱瘓的達(dá)45%以上。近幾年來新開發(fā)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大多為形象工程，不能發(fā)揮實(shí)際效能。一旦發(fā)生大澇大旱，就無法應(yīng)對。二是耕地的耕作層破壞嚴(yán)重。受長期施用化肥的影響，土壤板結(jié)，耕作層變淺，土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)變差，通透性能下降；受工業(yè)廢水廢氣無序排放的影響，農(nóng)田遭受環(huán)境污染的現(xiàn)象日益增多，耕作層破壞嚴(yán)重，產(chǎn)出能力大打折扣。

4、糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營未形成氣候，糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。到目前為止，該縣20畝以上的種糧大戶僅1100戶,其中50-100畝的大戶僅56戶，100畝以上的大戶只有18戶，規(guī)模種植面積5萬畝，只占全縣總稻田面積的10.3%。原因主要有：一是由于國家至今還沒有一套可操作的促進(jìn)土地向大戶流轉(zhuǎn)的制度，造成當(dāng)前農(nóng)村土地不能合理流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作程度不高，受地形、田塊、推廣力度的影響，農(nóng)機(jī)作業(yè)率不及稻田面積的20%。三是農(nóng)業(yè)、糧食兩部門的社會化服務(wù)體系銜接不緊密，機(jī)制不配套，造成生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)脫鉤，且糧食流通企業(yè)也不能很好地發(fā)揮糧食市場化運(yùn)作職能。

5、糧食生產(chǎn)的科技含量不高，離優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)要求差距較大。近些年來，糧食生產(chǎn)除了在制種技術(shù)上有所突破外，其它方面的技術(shù)基本上沒有更新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)在糧食生產(chǎn)方面沒有得到體現(xiàn)。究其原因，一是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)技推廣的組織機(jī)構(gòu)、配套設(shè)施、責(zé)任考核、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、待遇保障等沒有構(gòu)建到位，農(nóng)技人員普遍存在重經(jīng)營輕服務(wù)的思想觀念，這在一定程度上削減了對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支撐作用。二是種田農(nóng)戶的文化素質(zhì)普遍偏低，接受新技術(shù)的意識不強(qiáng)，接受緩慢。三是各級農(nóng)業(yè)部門對糧食作物生產(chǎn)新技術(shù)的研究、探索、試驗(yàn)與示范力度不到位，推陳出新的新技術(shù)成果不多。四是糧食加工企業(yè)在糧食產(chǎn)品的精深加工方面研究與應(yīng)用的力度不夠，糧食產(chǎn)品的附加值不高。

6、政府對糧食生產(chǎn)的干預(yù)效能下降。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享有的自主權(quán)過大，相當(dāng)一部分農(nóng)戶對政府的號召、規(guī)劃聽之任之，行政干預(yù)與行政制約措施毫無用武之地。

三、對策與建議

祁東地處湘中偏南，糧食生產(chǎn)狀況在湘南地區(qū)具有很強(qiáng)的代表性。如何發(fā)展糧食生產(chǎn)，并確保糧食安全，需要從法律層面、政策層面、組織層面等完善體制，需要在行政推進(jìn)、財(cái)政支持、科技興農(nóng)、社會化服務(wù)方面加大工作力度，理順工作關(guān)系，完善工作制度。具體來講，要從以下五個(gè)方面下功夫：

1、平衡市場化運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，優(yōu)化糧食生產(chǎn)的軟環(huán)境。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，糧食生產(chǎn)步入市場化，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食生產(chǎn)潛力得到強(qiáng)有力的挖掘。糧食流通體制改革以后，糧食銷售步入市場化，賣糧難的問題得到有效解決。市場化運(yùn)作對促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了積極的推動作用。但是糧食作為構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特殊商品，失去政府的宏觀調(diào)控，就會迷失方向。在平衡這二者之間的關(guān)系時(shí)，既要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，又要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度。具體來說，在農(nóng)戶的自主經(jīng)營上，政府要有一定的制約權(quán)力；在農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營上，政府要逐漸收編，限制廠商準(zhǔn)入，加大價(jià)格與質(zhì)量的監(jiān)管力度；在糧食的流通上，要充分發(fā)揮國家糧食貯備庫的主力作用，制定與種植成本相匹配、讓生產(chǎn)者有錢可賺同時(shí)又能讓消費(fèi)者接受的保護(hù)收購價(jià)格，并積極參與市場競爭；在各類惠農(nóng)補(bǔ)貼上，要明確補(bǔ)貼對象，完善補(bǔ)貼程序，加大補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度，做到適得其所。

2、完善保護(hù)基本農(nóng)田的法律法規(guī)，保持良田面積的穩(wěn)定。國家要修正、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的涉及基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)，加大占用農(nóng)田和任意拋荒的治理力度。針對當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)中任意占田的突出問題，要全面貫徹“科學(xué)規(guī)劃、合理利用、先批后占、占補(bǔ)平衡”的方針，要盡量少占田，多造田。農(nóng)業(yè)部門要積極參與基本農(nóng)田的保護(hù)，大膽執(zhí)法，切實(shí)有效地保護(hù)耕地。對任意拋荒的現(xiàn)象，要出臺制約措施，決不允許耕地閑臵拋荒。

3、完善糧食生產(chǎn)的投入體制，加大對糧食生產(chǎn)的總體投入。糧食生產(chǎn)的投入既要有短時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)性投入，又要有長時(shí)期內(nèi)的建設(shè)性投入，要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，必須加大投入。要采取多途徑多渠道籌措資金，解決資金缺口。一是加強(qiáng)財(cái)政投入，實(shí)行政府公共財(cái)政向糧食生產(chǎn)傾斜。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加項(xiàng)目與資金；加大糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度，調(diào)控生產(chǎn)人員的積極性；建立糧食生產(chǎn)獎勵機(jī)制，加大對有功單位與人員（包括種植大戶）的獎勵額度。二是鼓勵民間資本投向糧食生產(chǎn)。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的有識之士將資金投入糧食領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、加工、銷售及設(shè)施建設(shè)等方面。制定有利政策，實(shí)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能社會化，按照“誰投資、誰受益”的原則把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會，由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，廣泛利用社會閑散資金，理順農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理、使用、受益三者之間的關(guān)系，從而走出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期無人管、想修而沒錢的無耐境地。三是加大信貸支持力度，對扎扎實(shí)實(shí)從事糧食生產(chǎn)的企業(yè)、大戶，銀信部門要建立信譽(yù)檔案，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加大資金扶持力度。四是開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府要設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善保險(xiǎn)體系與機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋率。在化解種植農(nóng)戶糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，又增加一條糧食生產(chǎn)的融資渠道。

4、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。受分散經(jīng)營的影響，我縣在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面比較薄弱，糧食生產(chǎn)沒有產(chǎn)生品牌與規(guī)模效應(yīng)。以后，我們要在以下幾個(gè)方面下功夫：一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。國家要出臺政策，促進(jìn)耕地從散戶向大戶流轉(zhuǎn)，從外出戶、缺勞戶向可耕種人員流轉(zhuǎn)；規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到有規(guī)可依，有章可循；建立流轉(zhuǎn)信息平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助農(nóng)民了解耕地供求信息，處理流轉(zhuǎn)后雙方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。二是發(fā)展糧食生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)戶自發(fā)地建立各類糧食生產(chǎn)協(xié)會，實(shí)行集團(tuán)采購和集約經(jīng)營，降能節(jié)支，增產(chǎn)增收。三是完善社會化服務(wù)體系，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)。重點(diǎn)是要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)，通過改善路網(wǎng)設(shè)施、加大農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼和培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大面積推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。另外，還要發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)后服務(wù)。四是突出生產(chǎn)亮點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。要通過3-5年的努力，確保中高檔優(yōu)質(zhì)稻的面積要占到水稻種植面積的90%以上，提高我縣糧食生產(chǎn)的品位。

5、創(chuàng)新科技興糧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量與效益的突破。一是整合農(nóng)業(yè)科技資源，開展科技攻關(guān)。國家要加大農(nóng)業(yè)科研單位的扶持，鼓勵其多出產(chǎn)品，多出成果。各級農(nóng)業(yè)部門要把良種推廣、測土配方施肥、病蟲預(yù)警及綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來。二是建設(shè)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。改善辦公條件、增加工資待遇、撥付科技推廣經(jīng)費(fèi)，以此充分調(diào)動基層人員的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)觀念；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)戰(zhàn)能力。加快農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革，按照“組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運(yùn)作方式高效，績效評價(jià)科學(xué)，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求著重加強(qiáng)農(nóng)技推廣的組織體系、責(zé)任體系、考核體系、培訓(xùn)體系、保障體系、技術(shù)支持體系和項(xiàng)目實(shí)施管理體系建設(shè)，盡快建立起國家公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，逐步提高農(nóng)技人員整體素質(zhì)和工資待遇，實(shí)行服務(wù)、經(jīng)營分離制度，確保農(nóng)技社會化服務(wù)隊(duì)伍的單一性、純潔性。三是搞好對農(nóng)民的科技投入。通過建立村級科技服務(wù)組織和科技示范戶，開展科技下鄉(xiāng)活動，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程等措施，普及科學(xué)新技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的種田水平，確保農(nóng)民種高產(chǎn)田、種高效田。

第四篇：關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

關(guān)于人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

人民陪審員制度是人民群眾參與國家司法活動，行使國家管理的一種重要形式，是人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。去年5月1日我國頒布實(shí)施了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱決定)，這標(biāo)志著人民陪審員工作進(jìn)入了法治化的軌道。全面貫徹人民陪審員制度，對于各級人民法院進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，保障司法廉潔，加強(qiáng)司法能力建設(shè)有著十分重要的意義。人民法院要依法貫徹落實(shí)《決定》，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵，人民陪審員參加審判活動，也需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障作為物質(zhì)基礎(chǔ)，否則制定出來的各項(xiàng)措施無異于紙上談兵。實(shí)施《決定》后，人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障如何？現(xiàn)就我院人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的情況進(jìn)行了粗淺探討。

一、我院落實(shí)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的基本情況

開展人民陪審員工作，需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。對此，《決定》第十九條針對人民陪審員經(jīng)費(fèi)來源及保障作出了明確規(guī)定：“人民陪審員因參加審判活動應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民法院為實(shí)施陪審制度所必需的開支，列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級政府財(cái)政予以保障?！倍以涸诰幹撇块T預(yù)算時(shí)，要求財(cái)政撥給人民陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門卻以財(cái)力有限或以法院有行政性收費(fèi)為由，不再另行安排陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?；鶎臃ㄔ喝嗣衽銓弳T經(jīng)費(fèi)均不到位，經(jīng)費(fèi)缺乏，毫無保障而言。

在經(jīng)費(fèi)緊缺的困難前，我院想方設(shè)法努力籌措資金，通過自籌資金或擠壓辦案經(jīng)費(fèi)，拿出一部份經(jīng)費(fèi)用于開展人民陪審員選任、考核、任命、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作及陪審員參加審判活動而支出的交通費(fèi)、就餐費(fèi)、誤工費(fèi)、獎勵等補(bǔ)助開支，切實(shí)保障了我院人民陪審員工作的順利開展。去年我院共聘請了25名人成陪審員，來自全縣各行各業(yè)，人民陪審員正式上崗后，認(rèn)真履行職責(zé)，廣 泛參與各類案件的審理工作。半年來，共有20人次參加了我院的開庭審判工作，參加審理刑事、民事、行政等各類案件50余件，充分發(fā)揮了人民陪審員的職能作用，特別是對未成年人犯罪案件的教育、感化和挽救工作上表現(xiàn)積極，取得了較好的社會效果。

二、我院人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障存在的問題

由于存在人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障不到位的現(xiàn)象，許多好的工作設(shè)想或制度措施也因缺少經(jīng)費(fèi)而舉步難行。經(jīng)費(fèi)問題成為了制約陪審員制度發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。

1、人民陪審員辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)條件無保障

為了保證人民陪審員依法履行閱卷、聽證、開庭及合議等權(quán)利，法院必須為陪審員提供良好的辦公環(huán)境。如安排專門的陪審員辦公室，提供辦公桌椅及筆墨紙張等其他辦公用品，讓陪審員感受到隊(duì)伍的歸屬感和凝聚力。此外，法院還要訂閱《人民法院報(bào)》、《司法文件選》等法律書籍供陪審員學(xué)習(xí)，定期發(fā)放一些司法信息資料及辦案手冊，舉辦陪審員法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而不斷提高陪審員的法律知識和辦案水平。但在實(shí)際調(diào)查中，基層法院因自身辦公用房也比較緊張，無法為陪審員提供專門的辦公室，有的基層法院原計(jì)劃每季度定期舉辦一次陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但因經(jīng)費(fèi)不足，無法支付培訓(xùn)所需的資料費(fèi)、場地租賃費(fèi)、聘請老師費(fèi)用及陪審員交通、誤餐補(bǔ)助，業(yè)務(wù)培訓(xùn)只能縮減次數(shù)或改為陪審員自學(xué)形式......人民陪審員履行職務(wù)的基本條件無法保障，在一定程度上影響了陪審員的工作效率，降低了陪審員的工作熱情。

2、人民陪審員補(bǔ)助無法及時(shí)落實(shí)。

由于地方財(cái)政比較困難，很難拿出專門用于陪審員的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣級法院的辦案經(jīng)費(fèi)也很有限，以至于人民陪審員補(bǔ)助得不到及時(shí)落實(shí)，也影響了人民陪審員的積極性和主動性。

3、人民陪審員開庭服裝、標(biāo)致未落實(shí)

人民陪審員與法官同坐在法庭上開庭時(shí)，法官有專門的制服、國徽，而人民陪審員卻沒有統(tǒng)一的服裝和徽標(biāo)。開庭時(shí)陪審員穿著五花八門的便裝從在威嚴(yán)的高背椅上，無法體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，也無法識別陪審員的身份，甚至有些當(dāng)事人還懷疑陪審員的真假。為了維護(hù)司法形象，建議給陪審員制定統(tǒng)一的服裝和徽標(biāo)，但苦于經(jīng)費(fèi)短缺，該項(xiàng)工作很難得以落實(shí)。

4、人民陪審員人身財(cái)產(chǎn)、工資待遇無保障

《決定》第十八條規(guī)定：人民陪審員因參加審判活動而支出的交通費(fèi)、就餐等費(fèi)用，由人民法院給予補(bǔ)助。有工作單位的人民陪審員參加審判活動期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、資金及其福利待遇。無固定收入的人民陪審員參加審判活動期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY水平，按實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。但在實(shí)踐中，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況較差，法院的辦公經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)往往不能足額到位，對于人民陪審員履職保障經(jīng)常是心有余力不足。如在任職保障方面，由于陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，行使的是國家審判權(quán)。但目前，在陪審員的人身財(cái)產(chǎn)等任職保障，尚無具體的規(guī)定和可操作性的程序，以至不少陪審員參與案件審理受到嚴(yán)重的干涉，當(dāng)人身、財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵犯時(shí)，權(quán)利得不到應(yīng)有的救濟(jì)和保障。此外人民陪審員的履職保障，還涉及到其所在單位和基層組織的支持。有的單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對人民陪審員的工作不予支持，有的甚至將人民陪審員參加審判活動視為“不務(wù)正業(yè)”，在工資福利待遇、工作業(yè)績考核、提拔作用等方面給予歧視。對此，法院深知人民陪審員僅有政治榮譽(yù)感是不夠的，還需必要的物質(zhì)予以保障。

三、我院人民陪審員經(jīng)費(fèi)無法保障的原因

由于目前的財(cái)政管理體制采用分級負(fù)擔(dān)、分級管理的辦法，人民陪審員經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政的財(cái)力狀況如何和當(dāng)?shù)攸h委、政府對人民陪審員保障的認(rèn)識程度完全影響人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障程度。

1、認(rèn)識不深 重視不夠

人民陪審員制度對提高審判工作透明度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，提高公民的政治素質(zhì)和法治觀念有著十分重要的意義。全面落實(shí)人民陪審員制度是我黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)踐“立黨為公，執(zhí)政為民”宗旨的一項(xiàng)重要舉措。但有些黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對《決定》頒布實(shí)施的重要意義認(rèn)識不深，缺乏大局意識，片面認(rèn)為人民陪審員工作只是法院部門的事，經(jīng)費(fèi)由法院自行解決。有的領(lǐng)導(dǎo)還存在陪審員“只陪不審”的舊觀念，認(rèn)為增加幾名陪審員工作，無須投入過多的人力、物力、財(cái)力......領(lǐng)導(dǎo)對人民陪審員制度認(rèn)識不深，重視不夠，經(jīng)費(fèi)保障問題也就變行無足輕重了。

2、財(cái)政預(yù)算流于形式

經(jīng)費(fèi)保障不力

法院開展人民陪審員工作需要財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障，但“財(cái)政保障”真正的落腳點(diǎn)卻是列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，沒有列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障也只能是不可能充饑的紙上之餅。因此，我院在編制部門預(yù)算時(shí)，充分說明人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的重要性，努力落實(shí)人民陪審員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政困難，財(cái)政預(yù)算是明脫鉤，暗掛鉤。有的財(cái)政部門只撥給法院人員工資，其它辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)均從回?fù)艿脑V訟費(fèi)、罰沒收入中開支；有的財(cái)政部門對法院預(yù)算實(shí)行訴訟費(fèi)、罰沒收入按比例回?fù)?，以收定支。?cái)政預(yù)算流入形式，經(jīng)費(fèi)保障不力，甚至還截留、拖欠上級撥入的業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。法院自身的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)足額撥付到位，時(shí)常陷入捉襟見肘、入不敷出的困境，對于人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障更是無能為力。

3、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未健全

雖然《決定》相關(guān)條款明確規(guī)定了人民陪審員的經(jīng)費(fèi)來源及開支渠道，但由于沒有建立和完善專項(xiàng)資金追蹤問效和監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)費(fèi)撥付、使用環(huán)節(jié)不透明，缺乏有力監(jiān)督，許多條款在實(shí)際工作中得不到有效的落實(shí)。

四、解決人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障的對策

1、加強(qiáng)人民陪審員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

以往法院在編制部門預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目籠統(tǒng)，編制粗放，預(yù)算開支與實(shí)際開支脫節(jié)，無法保障經(jīng)費(fèi)高效使用。加強(qiáng)人民陪審員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是保障陪審員經(jīng)費(fèi)充足到位，合理開支的一個(gè)有效途徑。法院在編制人民陪審員預(yù)算時(shí)，要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，對開展人民陪審員所需的培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅補(bǔ)助、獎勵等各項(xiàng)費(fèi)用分項(xiàng)單獨(dú)預(yù)算，加強(qiáng)定量分析，提高預(yù)算編制質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行管理，對資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督及信息反饋。將預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)不同環(huán)節(jié)實(shí)行控制，使有限的經(jīng)費(fèi)都用在“刀刃”上，從而增強(qiáng)預(yù)算管理透明度，提高資金使用效率。

2、人民陪審員經(jīng)費(fèi)實(shí)行省財(cái)政垂直管理

為了確保人民陪審員經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，建議把人民陪審員經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)資金，實(shí)行省財(cái)政垂直管理。陪審員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政直接撥付到法院系統(tǒng)，減少資金層層轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，避免資金被截留、拖欠的現(xiàn)象。同時(shí)對經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算，保證?？顚Ｓ?，從而有效提高資金使用效率，從根本上解決人民陪審員經(jīng)費(fèi)難的困難。

3、健立和完善人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制

鑒于各個(gè)法院對人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)情況不同，應(yīng)健立和完善專項(xiàng)資金追蹤問效制度和監(jiān)督體系。每年由財(cái)政、法院等部門人員組成督查小組，定期或不定期對人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行檢查。對陪審員經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用情況進(jìn)行追蹤問責(zé)，從而確保陪審員經(jīng)費(fèi)專款專用，進(jìn)一步促進(jìn)人民陪審員工作的良好發(fā)展。

第五篇：貴州省糧食安全保障條例

貴州省糧食安全保障條例

（2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2011年9月27日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告[2011]第9號公布 自2011年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障糧食安全，確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與糧食安全保障有關(guān)的糧食生產(chǎn)、儲備、流通以及調(diào)控等活動，適用本條例。

本條例所稱糧食，是指稻谷、玉米、小麥、雜糧及其成品糧。

本條例所稱糧食安全保障，是指保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食供求基本平衡，市場糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，人民生產(chǎn)和生活對糧食的需求基本滿足，糧食質(zhì)量安全符合國家規(guī)定。

第三條 糧食安全保障實(shí)行縣級以上人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障工作納入對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的目標(biāo)績效考核。

第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食安全保障工作。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全保障的行政管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好糧食安全保障的相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)科學(xué)用糧，鼓勵節(jié)約用糧，增強(qiáng)單位和個(gè)人的愛糧節(jié)糧意識，避免損失浪費(fèi)，提高糧食綜合利用率。第六條 對在糧食安全保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。

對危害糧食安全保障的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)部門檢舉、控告。

第二章 生產(chǎn)保障

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法對基本農(nóng)田實(shí)行保護(hù)，確保耕地保有量，提高耕地質(zhì)量和利用率。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，鼓勵研究和推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)糧食科技推廣人員，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布信息、給予種糧者種糧補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和鼓勵糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和有關(guān)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植。

第十二條 當(dāng)糧食出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府可以決定將生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物的基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，并組織落實(shí)種子、肥料等生產(chǎn)資料，給予農(nóng)戶適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三章 儲備保障

第十三條 縣級以上人民政府實(shí)行分級負(fù)責(zé)的政府儲備糧制度。第十四條 政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用，實(shí)行計(jì)劃管理。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)制定并下達(dá)政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用計(jì)劃，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定提供信貸資金。

第十五條 政府儲備糧規(guī)模，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省糧食市場調(diào)控需要核定。省人民政府核定省級和市、州人民政府、地區(qū)行政公署的政府儲備糧規(guī)模；市、州人民政府、地區(qū)行政公署核定縣級人民政府的政府儲備糧規(guī)模。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照核定規(guī)模，組織落實(shí)本級政府儲備糧。政府儲備糧應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲存年限規(guī)定和質(zhì)量變化情況適時(shí)進(jìn)行輪換更新，并根據(jù)公眾的消費(fèi)需求和市場調(diào)控的需要，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立一定規(guī)模的成品糧及食用植物油儲備，以保障應(yīng)急調(diào)控。

第十七條 政府儲備糧的收購和輪換，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同有關(guān)部門采取公開招標(biāo)、競價(jià)方式進(jìn)行；采取其他方式的，由糧食行政管理部門會同同級財(cái)政部門確定。

政府儲備糧的輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府財(cái)政部門、糧食行政管理部門等單位協(xié)商確定，并根據(jù)物價(jià)水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十八條 政府儲備糧實(shí)行逐級動用原則。下一級人民政府需要動用上一級人民政府儲備糧的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。第十九條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府儲備糧管理制度，加強(qiáng)政府儲備糧數(shù)量、質(zhì)量以及收購、儲存、輪換、動用的監(jiān)督檢查，確保政府儲備糧規(guī)模落實(shí)、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲存安全。

第二十條 政府儲備糧因自然損耗、水分雜質(zhì)減量以及應(yīng)急動用或者不可抗力造成的損失，承儲政府儲備糧的企業(yè)可以申請同級人民政府糧食行政管理部門核銷，同級人民政府糧食行政管理部門在接到申請后應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門予以核銷并依法接受審計(jì)。

第二十一條 縣級以上人民政府糧食、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和引導(dǎo)糧油倉儲企業(yè)和農(nóng)戶推廣運(yùn)用先進(jìn)儲糧技術(shù)，改善糧油倉儲企業(yè)和農(nóng)戶儲糧條件。

第二十二條 承儲政府儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的糧食倉儲設(shè)施設(shè)備，具有必要的糧食保管檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員。

承儲政府儲備糧的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對儲備糧出入庫質(zhì)量和存儲期間的質(zhì)量進(jìn)行自行檢驗(yàn)或者委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

儲存糧食應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑，糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存。

第二十三條 承儲政府儲備糧的企業(yè)，不得有下列行為：

（一）違反規(guī)定銷售政府儲備糧；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)政府儲備糧的數(shù)量；

（三）在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好；

（四）擅自變更政府儲備糧的品種、比例和儲存地點(diǎn)；

（五）延誤輪換或者管理不善造成政府儲備糧霉壞變質(zhì)；

（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動；

（七）以政府儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（八）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬，以舊糧頂替新糧、虛報(bào)損耗、虛列管理費(fèi)用、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取政府儲備糧貸款及利息、管理費(fèi)用和價(jià)差虧損等財(cái)政補(bǔ)貼。

第四章 流通保障

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理，支持和鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化糧食物流。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并由同級人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、糧食等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵多種所有制主體發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，推動糧食生產(chǎn)經(jīng)營一體化。

第二十七條 從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向糧食行政管理部門申請取得糧食收購資格許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，接受相關(guān)行政部門的管理。

第二十八條 從事糧食收購、加工、儲存、銷售等活動的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并按照有關(guān)規(guī)定，向所在地縣級以上人民政府糧食行政管理部門報(bào)送基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。

第二十九條 糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格等規(guī)定，不得有擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者合法權(quán)益等行為。第五章 調(diào)控保障

第三十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食流通統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布、糧食供需平衡調(diào)查體系制度，對糧食生產(chǎn)、儲備、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析。

第三十一條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同價(jià)格等有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的糧食市場進(jìn)行監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時(shí)提出糧食市場調(diào)控措施。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并列入同級財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額撥付補(bǔ)貼資金。

省級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模按照國家核定的規(guī)模確定，市、州、地和縣級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，由同級人民政府糧食行政管理部門會同財(cái)政部門確定，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法由縣級以上人民政府糧食行政管理部門會同財(cái)政部門制定。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶和受災(zāi)村（居）民糧食救助保障制度?？h級以上人民政府民政、財(cái)政、糧食等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好資金、糧源的籌措和救助保障工作。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲備、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

第三十五條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府糧食行政管理部門備案。

發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或者其他因素引發(fā)糧食市場異常波動和供求失衡時(shí)，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，按照規(guī)定提請啟動糧食應(yīng)急預(yù)案。第三十六條 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

糧食經(jīng)營者因承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)遭受損失的，下達(dá)糧食應(yīng)急任務(wù)的人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第三十七條 當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者可能顯著上漲時(shí)，由縣級以上人民政府價(jià)格主管部門會同糧食行政管理部門，按照程序報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，依法采取價(jià)格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場糧食價(jià)格，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益。

實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施情形消除后，由縣級以上人民政府價(jià)格主管部門按照程序及時(shí)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，宣布解除價(jià)格干預(yù)措施。

第三十八條 在執(zhí)行國家糧食最低收購價(jià)政策時(shí)，由省人民政府委托有資質(zhì)的收購企業(yè)組織收購，所購糧食主要用于充實(shí)地方政府儲備糧。受委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級差價(jià)等收購政策。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 縣級以上人民政府違反本條例規(guī)定，未落實(shí)糧食安全保障責(zé)任，有下列情形之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評，對政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核定儲備糧的規(guī)模、計(jì)劃，造成政府儲備糧規(guī)模不落實(shí)的；

（二）未按照規(guī)定建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的；

（三）出現(xiàn)糧食緊急情況時(shí)未及時(shí)采取有效措施，造成糧食價(jià)格異常波動、糧食搶購等社會不穩(wěn)定事件的；

（四）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第四十條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按照糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理規(guī)定及時(shí)、足額撥付補(bǔ)貼資金，或者擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金的；

（二）未按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府儲備糧收購、儲存計(jì)劃，造成政府儲備糧規(guī)模不落實(shí)的；

（三）未按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府儲備糧輪換計(jì)劃，造成政府儲備糧霉壞變質(zhì)的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用政府儲備糧的；

（五）未按照規(guī)定及時(shí)提出糧食市場調(diào)控措施或者糧食價(jià)格干預(yù)措施，造成糧食市場和社會不穩(wěn)定的；

（六）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

第四十一條 違反本條例第二十三條第一、二、三、四、五、六、七項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失。

違反本條例第二十三條第八項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門、糧食行政管理部門按照各自職責(zé)責(zé)令退回騙取的政府儲備糧貸款及利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；有違法所得的，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成政府儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失。第四十二條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，糧食經(jīng)營者無正當(dāng)理由拒不承擔(dān)或者拖延承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，處以5000元以上3萬元以下罰款。