第一篇：＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

根據(jù)省、市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開(kāi)展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研，并對(duì)局屬5個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問(wèn)題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況

縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門(mén)”之稱(chēng)，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)3個(gè)，總?cè)丝谌f(wàn)人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個(gè)，其中機(jī)關(guān)股室5個(gè)（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個(gè)，現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類(lèi)森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬(wàn)畝。一是管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報(bào)帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財(cái)政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)56萬(wàn)元）。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費(fèi)下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費(fèi)都要由縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股報(bào)帳員到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實(shí)際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)常難以及時(shí)足額到位，致使分局日常工作不能正常運(yùn)作，時(shí)常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對(duì)分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財(cái)務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過(guò)高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對(duì)分局所屬各單位實(shí)行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。2002年分局經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺口達(dá)20萬(wàn)元之多，加上歷年拖欠的58萬(wàn)元內(nèi)、外債。自1988年森林公安分局成立以來(lái)，經(jīng)費(fèi)保障總體狀況是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，盡管各項(xiàng)開(kāi)支一再緊縮，但仍可能有增無(wú)減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對(duì)森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛(ài)，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車(chē)薪，愛(ài)莫能助。近幾年來(lái)，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng)行動(dòng)，尤其是2001年以來(lái)開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動(dòng)，縣委、縣政府撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬(wàn)元。

二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題和困難

我縣森林公安經(jīng)費(fèi)保障狀況給森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。我局在經(jīng)費(fèi)保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費(fèi)保障困難的局面，但仍然存在以下問(wèn)題和困難：

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。為保持森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對(duì)毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請(qǐng)縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇?fù)案在逃（因經(jīng)費(fèi)緊缺）。2002年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因?yàn)槌鲇谔钛a(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢(qián)開(kāi)張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場(chǎng)）、

第二篇：基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

根據(jù)盛市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開(kāi)展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研，并對(duì)局屬5個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問(wèn)題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況

>縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門(mén)”之稱(chēng)，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)3個(gè)，總?cè)丝谌f(wàn)人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個(gè)，其中機(jī)關(guān)股室5個(gè)（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個(gè)（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類(lèi)森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬(wàn)畝。

>一是管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報(bào)帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財(cái)政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)56萬(wàn)元）。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費(fèi)下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月XX元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費(fèi)都要由縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股報(bào)帳員到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實(shí)際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)常難以及時(shí)足額到位，致使分局日常工作不能正常運(yùn)作，時(shí)常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對(duì)分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財(cái)務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過(guò)高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對(duì)分局所屬各單位實(shí)行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。XX年分局經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺口達(dá)20萬(wàn)元之多，加上歷年拖欠的58萬(wàn)元內(nèi)、外債。

>自1988年森林公安分局成立以來(lái)，經(jīng)費(fèi)保障總體狀況是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，盡管各項(xiàng)開(kāi)支一再緊縮，但仍可能有增無(wú)減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對(duì)森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛(ài)，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車(chē)薪，愛(ài)莫能助。近幾年來(lái)，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng)行動(dòng)，尤其是XX年以來(lái)開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動(dòng)，縣委、縣政府撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬(wàn)元。

二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題和困難

>我縣森林公安經(jīng)費(fèi)保障狀況給森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。我局在經(jīng)費(fèi)保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費(fèi)保障困難的局面，但仍然存在以下問(wèn)題和困難：

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。

>為保持森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對(duì)毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。XX年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請(qǐng)縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇?fù)案在逃（因經(jīng)費(fèi)緊缺）。XX年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因?yàn)槌鲇谔钛a(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢(qián)開(kāi)張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場(chǎng)）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，XX年該所“依法創(chuàng)收”近20萬(wàn)元，但全年總計(jì)立各類(lèi)森林案件不到20起，由此可見(jiàn)有多少案件是以“開(kāi)票”形式消化掉的。

2、嚴(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。

>森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，保障森林資源和野生動(dòng)物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費(fèi)保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢(qián)“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無(wú)錢(qián)，派出所運(yùn)轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長(zhǎng)毫不隱諱的說(shuō)，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢(qián)上，這是保持全所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象確實(shí)難以避免。

3、嚴(yán)重影響了隊(duì)伍建設(shè)，是造成民警思想波動(dòng)、心理失衡的關(guān)鍵原因。

>我局民警隊(duì)伍建設(shè)一貫堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊(duì)伍建設(shè)主流是政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張的原因，使民警工作強(qiáng)度、危險(xiǎn)性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強(qiáng)烈反差，不可避免地影響了民警隊(duì)伍的情緒，隊(duì)伍建設(shè)面臨著重重困難。

>從縱向和橫向看，就公安機(jī)關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實(shí)發(fā)工資（扣除個(gè)人應(yīng)繳部份的“三?！焙驼块T(mén)五花八門(mén)的扣繳款）801.56元，有生活補(bǔ)貼、山區(qū)補(bǔ)貼等多項(xiàng)正常應(yīng)發(fā)的補(bǔ)貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項(xiàng)目聞所未聞。民警從未享受任何加班

費(fèi)，而差旅費(fèi)一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費(fèi)補(bǔ)貼也只能控制在每日兩個(gè)盒飯錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時(shí)只能在車(chē)上休息，吃點(diǎn)干糧，以節(jié)省一點(diǎn)出差費(fèi)用。有的股所民警已有3年未填報(bào)過(guò)差旅費(fèi)，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報(bào)發(fā)票未報(bào)帳，最多的達(dá)7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶(hù)”，妻子或下崗或無(wú)業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無(wú)法貼補(bǔ)家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動(dòng)較大，甚至不安心于森林公安工作，見(jiàn)異思遷，另謀門(mén)路。這是一種必須正視的客觀(guān)情況，民警長(zhǎng)年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動(dòng)態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢(qián)的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢(qián)多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺(jué)地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價(jià)值取向，進(jìn)而影響了隊(duì)伍建設(shè)。

4、嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強(qiáng)烈的重要原因。

>林政罰款是目前森林公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實(shí)屬無(wú)奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長(zhǎng)此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機(jī)關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無(wú)序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機(jī)關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強(qiáng)心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機(jī)關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿(mǎn)意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個(gè)“錢(qián)”字上，否則萬(wàn)變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿(mǎn)意少。

5、嚴(yán)重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀(guān)原因。

>由于我局經(jīng)費(fèi)困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基儲(chǔ)破案追逃等工作無(wú)一不受到嚴(yán)重制約。全局5個(gè)派出所都無(wú)辦公住房，只能靠廉價(jià)租賃（如白石渡所）或借用（如團(tuán)結(jié)所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機(jī)關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類(lèi)。各個(gè)派出所僅有一臺(tái)破舊的吉普車(chē)（“最新”一臺(tái)是97年購(gòu)買(mǎi)的），5輛辦案車(chē)輛中僅只一臺(tái)有牌照，根本無(wú)法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場(chǎng)一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺(tái)95年產(chǎn)郴州吉普車(chē)，修修補(bǔ)補(bǔ)，不厭其煩。XX年該所返成包干經(jīng)費(fèi)37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費(fèi)用開(kāi)支緊縮到極點(diǎn)也需4.5萬(wàn)元以上。水電費(fèi)必須嚴(yán)格節(jié)約，電話(huà)費(fèi)只能控制在90元/月，因?yàn)闊o(wú)錢(qián)支付，停水、停電、停電話(huà)，對(duì)該所是司空見(jiàn)慣的事。全所只能用2只燈泡。XX年業(yè)務(wù)招待費(fèi)和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開(kāi)支為1200元。對(duì)于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費(fèi)用該所一籌莫展。XX年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案和1起哄搶林木案，物價(jià)部門(mén)要求收取鑒定費(fèi)400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費(fèi)派出所仍舊挖空心思，無(wú)計(jì)可施，最后只能由個(gè)人墊付，現(xiàn)民警個(gè)人手中待報(bào)帳發(fā)票近3000元，外欠汽車(chē)修理費(fèi)、水電及電話(huà)費(fèi)等費(fèi)用近萬(wàn)余元，而報(bào)帳付款卻遙遙無(wú)期。全所民警積壓了近兩年的個(gè)人差旅費(fèi)也不知何年馬月才能給予報(bào)銷(xiāo)。派出所民警一般不乘坐所里吉普車(chē)下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車(chē)下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)嘗村組，一是為了節(jié)約燃料費(fèi)；二是擔(dān)心拋錨花費(fèi)修理費(fèi)。該所在XX年和XX年“追逃”斗爭(zhēng)中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān)，外出追逃更無(wú)從談起。該所民警強(qiáng)烈的責(zé)任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費(fèi)保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級(jí)評(píng)定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費(fèi)用需要負(fù)擔(dān)，而此項(xiàng)費(fèi)用已近達(dá)100萬(wàn)元，同時(shí)還要以固定的1萬(wàn)元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對(duì)破案追逃工作造成重大影響。

>所有股所長(zhǎng)，甚至分局主要領(lǐng)導(dǎo)一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車(chē)子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。

三、解決對(duì)策建議

>森林公安經(jīng)費(fèi)保障困難給森林公安工作、民警隊(duì)伍帶來(lái)了難言的苦衷，也帶來(lái)了重大損失。解決森林公安經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題和困難是民警隊(duì)伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)、維穩(wěn)形勢(shì)的迫切需要。其解決方法之一是勵(lì)行節(jié)約，減少支出，但實(shí)現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問(wèn)題、矛盾、困難根本所在，除此別無(wú)良策。按照最簡(jiǎn)單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)150萬(wàn)元（人員經(jīng)費(fèi)：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，業(yè)務(wù)支出25萬(wàn)元，裝備經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，其它12萬(wàn)元），人均為2.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)保障森林公安工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使諸多問(wèn)題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級(jí)林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須對(duì)森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問(wèn)題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會(huì)政治穩(wěn)定大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

第三篇：＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

> 根據(jù)省、市森林公安機(jī)關(guān)關(guān)于開(kāi)展森林公安基層派出所機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的統(tǒng)一部署。近日，我分局辦公室工作人員就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研，并對(duì)局屬5個(gè)基層派出所進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。森林公安經(jīng)費(fèi)運(yùn)行現(xiàn)狀使森林公安工作面臨著重重困境，解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”的問(wèn)題是促進(jìn)森林公安工作健康發(fā)展的唯一途徑。>

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障狀況 >縣位于湖南省南部，素有“楚粵之孔道”、湖南“南大門(mén)”之稱(chēng)，毗鄰粵北地區(qū)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)3個(gè)，總?cè)丝谌f(wàn)人。全縣總面積公頃（含林管局17346公頃），其中林業(yè)用地122963.6公頃，森林覆蓋率55.89%。森林公安分局所屬單位10個(gè)，其中機(jī)關(guān)股室5個(gè)（刑偵股、預(yù)審股、森防股、治安股、辦公室），基層派出所5個(gè)（），現(xiàn)有在職民警60人。近3年年均查處各類(lèi)森林案件478起，人均管護(hù)森林面積近5萬(wàn)畝。> 一是管理體制不順，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢。森林公安分局是縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸縣公安局，人事、財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于縣林業(yè)局，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局的報(bào)帳制單位。目前，除民警的工資和社勞保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放和繳納外（其中含有縣財(cái)政局每年下?lián)芙o分局的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)56萬(wàn)元）。其余一切經(jīng)費(fèi)分三塊進(jìn)行管理：分局領(lǐng)導(dǎo)和局辦共11人，由林業(yè)局按每星期4000－3000元的包干經(jīng)費(fèi)下?lián)?；各業(yè)務(wù)股所按票據(jù)收入的28－48%不等的返成比例返回；森林防火期按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)劃入到森防股用于森防工作。因體制關(guān)系，分局及其股所所需經(jīng)費(fèi)都要由縣林業(yè)局計(jì)財(cái)股報(bào)帳員到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)回帳后才能撥到分局。受林業(yè)局經(jīng)濟(jì)狀況的影響，實(shí)際操作當(dāng)中，返成包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)常難以及時(shí)足額到位，致使分局日常工作不能正常運(yùn)作，時(shí)常出現(xiàn)“斷炊”的境地。這是其一；其二，對(duì)分局人事上的管理也不統(tǒng)一，如莽山所的11名民警在人事、財(cái)務(wù)上仍屬于莽山林管局，只僅限于在林管局范圍內(nèi)執(zhí)法，分局不能調(diào)用。二是警力配備上不合理。機(jī)關(guān)民警31人，而基層所才29人；女民警比例過(guò)高，占了15%；民警年齡結(jié)構(gòu)趨大，平均年齡36.5歲，35歲以上民警占76.5%。林業(yè)局對(duì)分局所屬各單位實(shí)行統(tǒng)一管理、比例分成、節(jié)約自用、超支自補(bǔ)的管理體制。2002年分局經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺口達(dá)20萬(wàn)元之多，加上歷年拖欠的58萬(wàn)元內(nèi)、外債。> 自1988年森林公安分局成立以來(lái)，經(jīng)費(fèi)保障總體狀況是入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，盡管各項(xiàng)開(kāi)支一再緊縮，但仍可能有增無(wú)減，造成新的更大的缺口。盡管縣委、縣政府對(duì)森林公安機(jī)關(guān)高看厚愛(ài)，統(tǒng)籌安排，但仍屬杯水車(chē)薪，愛(ài)莫能助。近幾年來(lái)，森林公安機(jī)關(guān)多次組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng)行動(dòng)，尤其是2001年以來(lái)開(kāi)展了以嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪為主要內(nèi)容的嚴(yán)打整治行動(dòng)，縣委、縣政府撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，森林公安機(jī)關(guān)自行安排解決經(jīng)費(fèi)達(dá)25萬(wàn)元。>

二、經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題和困難 > 我縣森林公安經(jīng)費(fèi)保障狀況給森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了直接的重大的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了森林公安工作的健康發(fā)展，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)也造成了一定沖擊，是當(dāng)前全局60名森警呼聲最響、反應(yīng)最大的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。我局在經(jīng)費(fèi)保障上始終貫徹“依法創(chuàng)收”的工作方針，在一定程度上有效地緩解了經(jīng)費(fèi)保障困難的局面，但仍然存在以下問(wèn)題和困難： >

1、嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，是造成利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。> 為保持森林公安工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盡力改善經(jīng)費(fèi)保障的緊張局面，迫使各業(yè)務(wù)股、所在日常執(zhí)法中，尤其是在對(duì)毀林違法犯罪人員的打擊處理上存在明顯的利益傾向，是造成以罰代刑、以罰代拘、降格處理、執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。2002年全局共立案查處森林刑事案件17起，提請(qǐng)縣檢察院批準(zhǔn)逮捕19人，已執(zhí)行逮捕歸案的只有14人，其余5人或取?；蜇?fù)案在逃（因經(jīng)費(fèi)緊缺）。2002年11月，全縣公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)顯示，林業(yè)行政執(zhí)法方面突出表現(xiàn)就是重罰款、輕其它處罰。從查閱的447份林政案件案卷數(shù)看，以罰款處罰的占98%，責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木等其它處罰的占2%。少數(shù)股所因?yàn)槌鲇谔钛a(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)、支付其它支出等考慮，只能在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)可重可輕、可拘可保的人員看山取柴，予以取保處理。更有甚者，干脆有案不立或不破不立，僅只收錢(qián)開(kāi)張票據(jù)了事。團(tuán)結(jié)派出所是我局管轄面積最廣（八鄉(xiāng)一場(chǎng)）、森林資源最豐富和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍的派出所，2002年該所“依法創(chuàng)收”近20萬(wàn)元，但全年總計(jì)立各類(lèi)森林案件不到20起，由此可見(jiàn)有多少案件是以“開(kāi)票”形式消化掉的。>

2、嚴(yán)重影響了職能發(fā)揮，是造成警力分散、厚此薄彼的直接原因。> 森林公安機(jī)關(guān)職責(zé)是打擊毀林違法犯罪，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安，保障森林資源和野生動(dòng)物資源安全，但這些必須建立在必要的經(jīng)費(fèi)保障之上。當(dāng)前各單位尤其是基層派出所主要精力都放在了創(chuàng)收抓錢(qián)“找副業(yè)”上，防范打擊等職能工作從某方面講已排在其次。無(wú)錢(qián)，派出所運(yùn)轉(zhuǎn)不了，又如何履行防范打擊職能呢？梅田派出所所長(zhǎng)毫不隱諱的說(shuō)，全所三分之二的精力是放在創(chuàng)收抓錢(qián)上，這是保持全所工作運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提，在現(xiàn)有體制下，利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象確實(shí)難以避免。>

3、嚴(yán)重影響了隊(duì)伍建設(shè)，是造成民警思想波動(dòng)、心理失衡的關(guān)鍵原因。> 我局民警隊(duì)伍建設(shè)一貫堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警的方針，隊(duì)伍建設(shè)主流是政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)良好的。但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張的原因，使民警工作強(qiáng)度、危險(xiǎn)性、重要性與其經(jīng)濟(jì)方面的利益和待遇存在強(qiáng)烈反差，不可避免地影響了民警隊(duì)伍的情緒，隊(duì)伍建設(shè)面臨著重重困難。> 從縱向和橫向看，就公安機(jī)關(guān)而言較之交警、地方行政公安，我局民警工資收入明顯偏低，人均應(yīng)以工資1034.25元，人均實(shí)發(fā)工資（扣除個(gè)人應(yīng)繳部份的“三?！焙驼块T(mén)五花八門(mén)的扣繳款）801.56元，有生活補(bǔ)貼、山區(qū)補(bǔ)貼等多項(xiàng)正常應(yīng)發(fā)的補(bǔ)貼或者減半下發(fā)，或者一概取消，有的應(yīng)發(fā)項(xiàng)目聞所未聞。民

警從未享受任何加班費(fèi)，而差旅費(fèi)一般只能控制在百元之內(nèi)，即使連續(xù)多日出差辦案，差旅費(fèi)補(bǔ)貼也只能控制在每日兩個(gè)盒飯錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。出差不能住賓館、吃大餐，有時(shí)只能在車(chē)上休息，吃點(diǎn)干糧，以節(jié)省一點(diǎn)出差費(fèi)用。有的股所民警已有3年未填報(bào)過(guò)差旅費(fèi)，90%的內(nèi)勤和局辦工作人員手中都持有近1000元墊付待報(bào)發(fā)票未報(bào)帳，最多的達(dá)7000余元。每名民警是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，而且有34.76%的民警是“單邊戶(hù)”，妻子或下崗或無(wú)業(yè)，孩子上學(xué)，又要贍養(yǎng)老人，微薄的工資收入無(wú)法貼補(bǔ)家用。許多民警為經(jīng)濟(jì)所迫，思想波動(dòng)較大，甚至不安心于森林公安工作，見(jiàn)異思遷，另謀門(mén)路。這是一種必須正視的客觀(guān)情況，民警長(zhǎng)年累月艱辛工作，落下一身傷病，付之多多，收之寥寥，很難消除不平衡之感。當(dāng)前，基層股室所負(fù)責(zé)人和民警聚在一起談林情社情等治安動(dòng)態(tài)的少了，談工作的少了，談創(chuàng)收、談抓錢(qián)的多了，不以林區(qū)治安穩(wěn)為榮，而以創(chuàng)收抓錢(qián)多為能。民警也因所在派出所的經(jīng)濟(jì)條件高低不自覺(jué)地形成一種貴賤尊卑之感，嚴(yán)重影響了民警心理和價(jià)值取向，進(jìn)而影響了隊(duì)伍建設(shè)。>

4、嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，是造成警民關(guān)系緊張、群眾反響強(qiáng)烈的重要原因。> 林政罰款是目前森林公安機(jī)關(guān)“依法創(chuàng)收”的唯一途徑，也是不得已而為之，實(shí)屬無(wú)奈之舉，但定然不受群眾和當(dāng)事人歡迎。長(zhǎng)此以往，打擊的多了，罰款的多了，必然影響群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意、信任程度。林區(qū)治安穩(wěn)定，毀林違法犯罪減少，森林公安機(jī)關(guān)收入較低，關(guān)系到是否能正常維持下去；林政管理無(wú)序，林區(qū)治安混亂，毀林違法犯罪增多，森林公安機(jī)關(guān)收入上升，又似乎給工作注入了“強(qiáng)心劑”。林區(qū)治安好壞與森林公安機(jī)關(guān)收入高低息息相關(guān)，而這又與群眾是否滿(mǎn)意緊密聯(lián)系在一起，成了一種環(huán)環(huán)相扣的矛盾關(guān)系。群眾對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的普遍反映是：真正依法打擊毀林違法犯罪就好了，而不要最終落在一個(gè)“錢(qián)”字上，否則萬(wàn)變不離其中，執(zhí)法也就失去了其威嚴(yán)，群眾肯定埋怨多，滿(mǎn)意少。>

5、嚴(yán)重影響了整體森林公安工作，是造成森林公安工作舉步維艱、如履薄冰的客觀(guān)原因。> 由于我局經(jīng)費(fèi)困難緊張，較大地束縛了森林公安工作整體的健康發(fā)展，致使基層基礎(chǔ)、破案追逃等工作無(wú)一不受到嚴(yán)重制約。全局5個(gè)派出所都無(wú)辦公住房，只能靠廉價(jià)租賃（如白石渡所）或借用（如團(tuán)結(jié)所、莽山所）其他單位房房子或占有廢舊房屋（如梅田所）辦公，近城所只能擠身于分局機(jī)關(guān)的一間辦公室上班，不倫不類(lèi)。各個(gè)派出所僅有一臺(tái)破舊的吉普車(chē)（“最新”一臺(tái)是97年購(gòu)買(mǎi)的），5輛辦案車(chē)輛中僅只一臺(tái)有牌照，根本無(wú)法保障正常出警和工作。以白石渡派出所為例，該所建于1995年，民警5人，轄我縣東部地區(qū)的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)條件窮困。該所現(xiàn)租用汝城縣木材公司白石渡貯木場(chǎng)一棟樓房辦公，面積不足200平方米。所內(nèi)擁有一臺(tái)95年產(chǎn)郴州吉普車(chē)，修修補(bǔ)補(bǔ)，不厭其煩。2002年該所返成包干經(jīng)費(fèi)37995.44元，即票據(jù)總收入135698×返成比例28%，而正常費(fèi)用開(kāi)支緊縮到極點(diǎn)也需4.5萬(wàn)元以上。水電費(fèi)必須嚴(yán)格節(jié)約，電話(huà)費(fèi)只能控制在90元/月，因?yàn)闊o(wú)錢(qián)支付，停水、停電、停電話(huà)，對(duì)該所是司空見(jiàn)慣的事。全所只能用2只燈泡。2002年業(yè)務(wù)招待費(fèi)和下鄉(xiāng)辦案及出差誤餐開(kāi)支為1200元。對(duì)于一些正常的業(yè)務(wù)支出和費(fèi)用該所一籌莫展。2002年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了1起破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案和1起哄搶林木案，物價(jià)部門(mén)要求收取鑒定費(fèi)400元，經(jīng)派出所一再求情減為200元，但為這200元鑒定費(fèi)派出所仍舊挖空心思，無(wú)計(jì)可施，最后只能由個(gè)人墊付，現(xiàn)民警個(gè)人手中待報(bào)帳發(fā)票近3000元，外欠汽車(chē)修理費(fèi)、水電及電話(huà)費(fèi)等費(fèi)用近萬(wàn)余元，而報(bào)帳付款卻遙遙無(wú)期。全所民警積壓了近兩年的個(gè)人差旅費(fèi)也不知何年馬月才能給予報(bào)銷(xiāo)。派出所民警一般不乘坐所里吉普車(chē)下鄉(xiāng)辦案，而是乘坐公共汽車(chē)下到鄉(xiāng)林管站，然后才步行到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、村組，一是為了節(jié)約燃料費(fèi)；二是擔(dān)心拋錨花費(fèi)修理費(fèi)。該所在2001年和2002年“追逃”斗爭(zhēng)中，分局確定在逃人員5名，但該所連特情費(fèi)用都無(wú)力承擔(dān)，外出追逃更無(wú)從談起。該所民警強(qiáng)烈的責(zé)任感、不可推卸的辦案工作驅(qū)使該所必須在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)，在困難中前進(jìn)。這種經(jīng)費(fèi)保障狀況，能去奢談什么向科技要警力、去參與森林公安基層派出所等級(jí)評(píng)定嗎？全分局有4名因公受傷人員的醫(yī)療等一切費(fèi)用需要負(fù)擔(dān)，而此項(xiàng)費(fèi)用已近達(dá)100萬(wàn)元，同時(shí)還要以固定的1萬(wàn)元/年的支出延續(xù)下去。而所有這些只能依靠本局民警節(jié)衣縮食解決，必然對(duì)破案追逃工作造成重大影響。> 所有股所長(zhǎng)，甚至分局主要領(lǐng)導(dǎo)一再慨嘆，民警不能有病痛、轄區(qū)不能發(fā)大案、車(chē)子不能有毛病，否則一著不慎，本單位和民警都將被全部拖垮，一損俱損。>

三、解決對(duì)策建議 > 森林公安經(jīng)費(fèi)保障困難給森林公安工作、民警隊(duì)伍帶來(lái)了難言的苦衷，也帶來(lái)了重大損失。解決森林公安經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題和困難是民警隊(duì)伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)、維穩(wěn)形勢(shì)的迫切需要。其解決方法之一是勵(lì)行節(jié)約，減少支出，但實(shí)現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問(wèn)題、矛盾、困難根本所在，除此別無(wú)良策。按照最簡(jiǎn)單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)150萬(wàn)元（人員經(jīng)費(fèi)：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，業(yè)務(wù)支出25萬(wàn)元，裝備經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，其它12萬(wàn)元），人均為2.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)保障森林公安工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使諸多問(wèn)題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級(jí)林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須對(duì)森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問(wèn)題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會(huì)政治穩(wěn)定大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

＊＊＊基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查(第2頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查

基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及其經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查森林公安經(jīng)費(fèi)保障困難給森林公安工作、民警隊(duì)伍帶來(lái)了難言的苦衷，也帶來(lái)了重大損失。解決森林公安經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題和困難是民警隊(duì)伍的強(qiáng)烈心聲，也是森林公安工作適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)、維穩(wěn)形勢(shì)的迫切需要。其解決方法之一是勵(lì)行節(jié)約，減少支出，但實(shí)現(xiàn)真正意義上的森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”才是解決一切問(wèn)題、矛盾、困難根本所在，除此別無(wú)良策。按照最簡(jiǎn)單、最節(jié)約的預(yù)算方法，我局年需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)150萬(wàn)元（人員經(jīng)費(fèi)：51712.6元/月工資×12月＋1000元/1人1年政策性調(diào)資和必要津貼×61人＝681551.20元，公用經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，業(yè)務(wù)支出25萬(wàn)元，裝備經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，其它12萬(wàn)元），人均為2.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地方行政公安人均4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)保障森林公安工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)，使諸多問(wèn)題、困難都迎刃而解，黨委、政府及上級(jí)林業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須對(duì)森林公安工作予以充分理解和大力支持，徹底解決森林公安機(jī)關(guān)“吃皇糧”這一久議未決的問(wèn)題，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，為社會(huì)政治穩(wěn)定大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)！

第五篇：關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與思考

關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與思考

近年來(lái),在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障體制,經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運(yùn)行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問(wèn)題。按照上級(jí)要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費(fèi)保障情況，近期,縣司法局組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)我縣的司法行政經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級(jí)單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個(gè)（2010年前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所），全縣共有司法行政專(zhuān)項(xiàng)編制43名。近年來(lái)經(jīng)費(fèi)保障的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）財(cái)政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無(wú)論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無(wú)保障。2005年后，縣財(cái)政逐步加大了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的支持，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從2005年的3萬(wàn)元

增加到目前的23萬(wàn)元，每年均列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對(duì)有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開(kāi)展。除縣級(jí)財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，改變了過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無(wú)保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)經(jīng)費(fèi)保障。受縣財(cái)力制約，目前，縣財(cái)政對(duì)我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)之上。多年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上時(shí)刻捉襟見(jiàn)肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無(wú)任何經(jīng)費(fèi)保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。自2005年司法所收編上劃以來(lái)，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會(huì)治安綜合治理過(guò)程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開(kāi)支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來(lái)解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開(kāi)展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)都十分困

難。

二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保障體制在魚(yú)臺(tái)司法行政系統(tǒng)仍未建立起來(lái)，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障方面存在問(wèn)題的主要原因有以下三個(gè)方面：

（一）地方財(cái)政困難，司法行政保障受制于地方財(cái)力。魚(yú)臺(tái)縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來(lái)源較為單一。由于地方財(cái)政困難，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保障制度得不到落實(shí)。財(cái)政部、司法部在2006年就聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，提出要從加強(qiáng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時(shí)調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在了省一級(jí)，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無(wú)依據(jù)，申請(qǐng)無(wú)辦法。自2009年起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)

均已落實(shí)了中央兩部門(mén)的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒(méi)有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。對(duì)于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，上級(jí)黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，都對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題提出明確要求，并出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來(lái)就一直沒(méi)有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度不大等因素，也有上級(jí)主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問(wèn)題。上級(jí)主管部門(mén)只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過(guò)文件的落實(shí)問(wèn)題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的建議對(duì)策

基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒(méi)有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保障就沒(méi)有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保障方面存在的各種問(wèn)題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題，結(jié)合魚(yú)臺(tái)實(shí)際，特提出如下建議：

（一）落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T(mén)履行職能的經(jīng)費(fèi)需要。建議省、市相關(guān)部門(mén)加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實(shí)財(cái)政部、司法部《意見(jiàn)》精神，盡快制定落實(shí)我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，結(jié)合實(shí)際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)及施計(jì)劃，切實(shí)滿(mǎn)足基層司法行政工作的基本經(jīng)費(fèi)需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作。要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門(mén)的監(jiān)督作用。各級(jí)黨委政府要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀(guān)念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實(shí)，更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財(cái)政能力的提高和國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)整適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高。

（四）中央政法專(zhuān)款要體現(xiàn)扶貧解困作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來(lái)，中央政法專(zhuān)款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來(lái)安排專(zhuān)款數(shù)量。這就造成了無(wú)經(jīng)費(fèi)困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費(fèi)困難大的縣市區(qū)又無(wú)法從

根本上解決問(wèn)題。因此，建議下一步在專(zhuān)款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。