第一篇：突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的對(duì)策建議

淺談突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)矛盾凸顯期。在社會(huì)發(fā)展多樣性和復(fù)雜性的日益增加，突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率不斷提高，范圍不斷擴(kuò)大，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展的情況下，如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為黨委政府應(yīng)急管理實(shí)踐中的重要課題。本文試結(jié)合鄞州實(shí)際和國(guó)內(nèi)典型的網(wǎng)絡(luò)輿情，并對(duì)當(dāng)前突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情面臨的挑戰(zhàn)及其特點(diǎn)加以分析，提出一些粗淺的對(duì)策建議。

一、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情面臨的挑戰(zhàn)

1、當(dāng)前社會(huì)正處于矛盾高發(fā)多發(fā)期。據(jù)有關(guān)專家研究指出，當(dāng)前我國(guó)處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”和“社會(huì)轉(zhuǎn)型”時(shí)期，各種類型的社會(huì)矛盾顯現(xiàn)是這個(gè)時(shí)期的必然性。從鄞州實(shí)際情況看，近年來特別鄞州撤縣設(shè)區(qū)的8年多來，改革發(fā)展速度明顯加快，隨之帶來的諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、重點(diǎn)工程量大面廣、來外人口集聚增加、歷史遺留問題層出不窮等等，此外隨著城市化和新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，土地征用，拆遷安臵、環(huán)境污染等問題大量凸顯，這些社會(huì)現(xiàn)象必然會(huì)涉及廣大群眾的根本利益，產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)矛盾糾紛，加上群眾的期望值不斷提升，各種不穩(wěn)定不確定的因素仍然較多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨著巨大壓力。

2、當(dāng)前社會(huì)正處于輿論危機(jī)活躍期。改革開放30年來，新聞媒體業(yè)得到了快速發(fā)展，但同時(shí)在市場(chǎng)化的發(fā)展中也存在一些弊端。從近年來各地的信訪維穩(wěn)實(shí)踐來看，廣大群眾在傳統(tǒng)渠道反映訴求得不到有效回應(yīng)的時(shí)候，喜歡找媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體反 1 映需求。而少數(shù)新聞媒體為了吸引觀眾的眼球，注重片面地追求收視率、點(diǎn)擊率等等，從各種渠道收集轉(zhuǎn)發(fā)一些突發(fā)公共事件，加上傳統(tǒng)媒體的共振作用，給突發(fā)公共事件后期的處臵工作帶來不良影響。如王佳俊冒名頂替羅彩霞上大學(xué)事件，在新聞媒體的大肆炒作和廣大網(wǎng)民的熱議中，輿論危機(jī)驟然升級(jí)。

3、當(dāng)前社會(huì)正處于網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展期。我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到28.9％，截至2009年12月30日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億人，博客用戶規(guī)模2.21億人，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.33億人。同時(shí)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)在年齡上不斷優(yōu)化、無業(yè)下崗失業(yè)人員比例上升、農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模逐步增大、中高收入的網(wǎng)民數(shù)量有所增長(zhǎng)，網(wǎng)民的組成更加貼近現(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。雖然不能說網(wǎng)民代表全體中國(guó)人，但研究顯示，網(wǎng)民作為中國(guó)公民中社會(huì)參與熱情程度最高的一個(gè)群體，積極地關(guān)注和反映社會(huì)現(xiàn)狀，為網(wǎng)絡(luò)輿論的形成提供了龐大的人群基礎(chǔ)。

4、當(dāng)前社會(huì)正處于危機(jī)觀念轉(zhuǎn)變期。危機(jī)是社會(huì)的一種常態(tài)，是社會(huì)生活的一個(gè)有機(jī)組成部分，危機(jī)本身是“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”的結(jié)合體，處臵得到還可以轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。過去相當(dāng)多的黨政領(lǐng)導(dǎo)幾乎是出于本能的拒絕信息公開，認(rèn)為負(fù)面信息傳播會(huì)引起恐慌，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。但近年來，隨著各地突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的多發(fā)頻發(fā)，鄞州黨政部門從中看到了“家丑不可外揚(yáng)”等傳統(tǒng)思維已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的輿論發(fā)展形勢(shì)，正在慢慢轉(zhuǎn)變的危機(jī)觀念。如鄞州高橋鎮(zhèn)某村村民為反映訴求，在各種論壇上發(fā)貼制造影響，引起不明真相的網(wǎng)民熱議，為平息網(wǎng)絡(luò)輿論，當(dāng)?shù)卣偌?、區(qū)兩級(jí)主要新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體，針對(duì)村民的訴求提出了具體處理意見，經(jīng)刊登轉(zhuǎn)發(fā)后迅速平息了網(wǎng)絡(luò)輿論，2 為妥善處臵該事件贏得了輿論基礎(chǔ)。

二、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的特點(diǎn)

1、傳播速度成幾何級(jí)增長(zhǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播的方式、廣度和速度是過去任何一個(gè)時(shí)代都無法比擬的，想在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代封鎖消息幾無可能。一個(gè)網(wǎng)民在上傳稿件或發(fā)表意見和觀點(diǎn)只是半秒鐘的速度。一個(gè)網(wǎng)上稿件被另一家網(wǎng)站用抓取軟件抓走的時(shí)間是53秒，5分鐘之內(nèi)就被轉(zhuǎn)載成千上萬次了，一條信息可以在互聯(lián)網(wǎng)上以N×N次方的速度傳播。網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信、即時(shí)聊天工具、博客、BBS論壇等新型傳播形式對(duì)突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)工作產(chǎn)生了巨大沖擊。

2、成為社會(huì)輿論的主流媒介。隨著網(wǎng)民數(shù)量的急速增加，網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿情逐漸走向趨同，網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)輿論的主要表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反應(yīng)社會(huì)輿情最主要的媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)從輿情事件的發(fā)端到推波助瀾，再到最后輿論主題的形成，都發(fā)揮著非常重要的作用。以南京周久耕事件為例，事件的緣起是網(wǎng)民因?yàn)橹芫酶痪湟鸸珣嵉脑挵l(fā)動(dòng)了對(duì)其進(jìn)行的“人肉搜索”，個(gè)別網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)“天價(jià)煙”和名牌手表引起網(wǎng)絡(luò)輿論潮，最終導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來全國(guó)典型的網(wǎng)絡(luò)輿情多數(shù)發(fā)起于互聯(lián)網(wǎng)，平息與互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)公眾輿論的“主流媒介”。

3、社會(huì)熱點(diǎn)問題受到廣泛關(guān)注。2009年排名前100的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情事件分類統(tǒng)計(jì)顯示，受到網(wǎng)民關(guān)注和評(píng)論最多的類型是政府管理類事件共26件，如上海交通“釣魚執(zhí)法”；其次是突發(fā)安全事件包括環(huán)境污染問題21件，如杭州胡濱飆車撞人事件；經(jīng)濟(jì)民生類和司法類事件分別占到了5件和3件，排名第六、第 3 七，如司法類的鄧玉嬌事件；上述事件起源都是社會(huì)熱點(diǎn)問題，在互聯(lián)網(wǎng)的作用下被逐步放大，具備了更廣泛的影響力。值得注意的是，從私人事件到網(wǎng)絡(luò)民意的轉(zhuǎn)化速度正在不斷加快，許多事件發(fā)生的24小時(shí)內(nèi)就能在網(wǎng)上引起軒然大波。

4、影響范圍往往超出事件本身。在互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息，包括網(wǎng)絡(luò)新聞和搜索引擎等是網(wǎng)民最常使用的功能之一。由于多數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體沒有獨(dú)立采訪權(quán)，主要轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體報(bào)道為主，但是他們利用網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的超鏈接優(yōu)勢(shì)對(duì)信息加以整合，加上新聞與評(píng)論互動(dòng)，使其向縱深發(fā)展，產(chǎn)生新的傳播效果，對(duì)事件發(fā)展產(chǎn)生重要影響，并且影響范圍可能大大超出事件的本身影響。如在“北方數(shù)省遭遇暴雪襲擊”、“山西煤炭整合風(fēng)暴”等網(wǎng)絡(luò)輿情中，網(wǎng)絡(luò)媒體給了各種觀點(diǎn)空間，最終的討論開始走向地域歧視、國(guó)進(jìn)民退、房?jī)r(jià)等話題，已經(jīng)超越了原有的事件本身。

三、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策建議

1、樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)理念，變被動(dòng)為主動(dòng)。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)的突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)實(shí)踐中，較多地采用了行政管理的方式。但隨著時(shí)代發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，顯然，這種管理體制已不能滿足網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的需要。胡錦濤總書記多次指出，要完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，提高時(shí)效性，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要轉(zhuǎn)變危機(jī)觀念，把突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作提高到執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)，及時(shí)、適度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略，并要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特點(diǎn)有針對(duì)性地采取正確有效的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)，變被動(dòng)為主動(dòng)，立足于“疏”和“導(dǎo)”。

2、把握“黃金4小時(shí)媒體”法則，形成良好互動(dòng)。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府部門處臵突發(fā)公共事件有“黃金24小時(shí)”之說，但是隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的崛起，在傳統(tǒng)媒體和新興媒體相互滲透并深刻參與突發(fā)公共事件的發(fā)展過程的沖擊下，傳統(tǒng)的“黃金24小時(shí)”法則漸顯無力。因此，有專家提出了“黃金4小時(shí)媒體”概念，其主要內(nèi)容是要在突發(fā)公共事件發(fā)生后的4小時(shí)內(nèi)，在能產(chǎn)生快速輿論傳播的網(wǎng)絡(luò)媒體（以微博客、QQ群、BBS論壇為代表）上，以簡(jiǎn)短精煉的語(yǔ)言快速、連續(xù)地發(fā)布事件的實(shí)事和處臵進(jìn)展，與媒體、民眾進(jìn)行良好互動(dòng)，最大限度消除謠言，避免帶來被動(dòng)。在昆明的螺絲灣群體性事件中，政府部門科學(xué)地運(yùn)用了“黃金4小時(shí)媒體”法則，成為近年來處臵突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的經(jīng)典案例。

3、創(chuàng)新建立輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。借鑒國(guó)內(nèi)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度，進(jìn)行適時(shí)必要的政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的制度創(chuàng)新。一是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。就本地區(qū)百姓所關(guān)心的問題、事件等進(jìn)行定期或不定期的發(fā)布。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，盡快澄清虛假信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。二是網(wǎng)絡(luò)人才資源整合制度。各級(jí)黨委政府應(yīng)注重吸納、培養(yǎng)高水平的理論和管理人才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡(luò)評(píng)論人才和掌握尖端信息技術(shù)的專業(yè)人才。利用這些人才，可以創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，搭建政府與公民溝通互動(dòng)的平臺(tái)，引導(dǎo)和啟發(fā)網(wǎng)民思考和判斷是非，使網(wǎng)民與政府產(chǎn)生共鳴，主動(dòng)把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

4、加強(qiáng)政府網(wǎng)站和信息平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)媒體調(diào)控力?，F(xiàn)在全國(guó)省、市、縣政府網(wǎng)站的總體擁有率已達(dá)86％。鄞州區(qū)政府 5 部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也按照要求基本建立了政府網(wǎng)站，但從其功能和內(nèi)容、群眾的認(rèn)可度來看，整體水平不是很高。網(wǎng)站的功能僅局限在提供基本信息，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)跟進(jìn)不夠，缺乏參與互動(dòng)性，最有網(wǎng)絡(luò)特色的交流性沒有體現(xiàn)出來。省委書記趙洪祝也曾提出，要著力增強(qiáng)新媒體的調(diào)控力，做大做強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站，形成網(wǎng)上主流輿論強(qiáng)勢(shì)。因此，政府網(wǎng)站要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，就要加大政府上網(wǎng)工程建設(shè)力度，完善電子政務(wù)的服務(wù)功能。同時(shí)借鑒商業(yè)網(wǎng)站模式，努力增強(qiáng)與公眾互動(dòng)的功能，增強(qiáng)政府與群眾溝通，增強(qiáng)普通網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)可度和支持度。

作 者：駱方倫（中共寧波市鄞州區(qū)委政法委副書記）聯(lián)系電話：0574-87525133 6

第二篇：科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報(bào)告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險(xiǎn)車急速駛向事故現(xiàn)場(chǎng)。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險(xiǎn)工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面?！薄艾F(xiàn)有２０００多人參加搶險(xiǎn)救援，供電各項(xiàng)搶修工作正在全力推進(jìn)，變電站重要用戶負(fù)荷大部分恢復(fù)??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的情景。北京市應(yīng)急體系建設(shè)工作在２００３年非典時(shí)期啟動(dòng)，２００４年出臺(tái)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，啟動(dòng)全市區(qū)縣分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建１３個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會(huì)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。

不僅僅是北京，整個(gè)中國(guó)已經(jīng)開始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立?！锻话l(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。這說明，為應(yīng)對(duì)我國(guó)公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計(jì)達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)ＧＤＰ的６％。

全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成所作的統(tǒng)計(jì)顯示：２００４年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國(guó)家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個(gè)鮮活的生命已經(jīng)離開這個(gè)世界，對(duì)于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷?？偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。

進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

我國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從自然的角度分析，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國(guó)人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國(guó)有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會(huì)的角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。此外，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國(guó)際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。如“９·１１”事件就顯示了國(guó)際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國(guó)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。而建國(guó)以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈。

原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔ⅲ苊饷癖娗榫w失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。

自上而下力推應(yīng)急管理

對(duì)于我國(guó)在應(yīng)急公共事件方面面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，說明我國(guó)應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。

事實(shí)上，自非典疫情發(fā)生后，我國(guó)政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

而２００４年《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》修訂時(shí)，溫家寶總理主要強(qiáng)調(diào)了４點(diǎn)，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

今年“兩會(huì)”召開前夕，受溫家寶總理委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個(gè)層次。目前已完成的國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、８０件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國(guó)經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國(guó)省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國(guó)家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因?yàn)槲覈?guó)應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，參考了美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國(guó)“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機(jī)事件，總結(jié)了我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并根據(jù)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行了創(chuàng)新?？梢哉f，我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國(guó)特色。

第一，雖然其它國(guó)家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國(guó)這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國(guó)的５級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國(guó)的應(yīng)急管理體系。

第二，彌補(bǔ)了我國(guó)應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強(qiáng)了我國(guó)的應(yīng)急管理能力。與國(guó)外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國(guó)的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡(jiǎn)單的條條框框?yàn)橹?，難于實(shí)際操作。這次我國(guó)預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補(bǔ)了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時(shí)也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。

第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)級(jí)別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。

第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。軍隊(duì)、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時(shí)也明確了各級(jí)政府的責(zé)任。

除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

顧林生說，對(duì)付突發(fā)公共事件，必須動(dòng)員國(guó)家和全社會(huì)的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補(bǔ)充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國(guó)家已經(jīng)形成了共識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案重在落實(shí)

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實(shí)方面有許多工作要作。

顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預(yù)案暫時(shí)代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃也存在類似問題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計(jì)劃的內(nèi)容。因此，各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃反過來需要進(jìn)行完善和修改。

顧林生同時(shí)指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實(shí)中存在的不平衡問題。其一，在各項(xiàng)災(zāi)種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國(guó)家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國(guó)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國(guó)地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實(shí)工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較欠缺。而正是工作相對(duì)比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別需要加強(qiáng)應(yīng)急管理和編制預(yù)案。

在我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干?！庇辛艘粋€(gè)好的機(jī)制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時(shí)地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第三篇：突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)總結(jié)會(huì)講話

突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)總結(jié)會(huì)講話

區(qū)應(yīng)急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》要求，我鄉(xiāng)對(duì)20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評(píng)估?，F(xiàn)將總結(jié)評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災(zāi)害。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級(jí)性自然災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。

20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級(jí)以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會(huì)安全。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評(píng)估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制及演練。

我鄉(xiāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項(xiàng)預(yù)案，在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對(duì)突發(fā)公共事件，先后組織開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案處置演練和防洪、消防等演習(xí)，積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提高了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，提升了應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置。

我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告，積極開展應(yīng)急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)宣傳。

我鄉(xiāng)堅(jiān)持強(qiáng)化應(yīng)急管理知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)急自救能力，以宣傳貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。通過會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情，關(guān)愛民生，共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急管理“三進(jìn)入”工作。

開展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)私營(yíng)業(yè)主、進(jìn)校園的“三進(jìn)入”工作，在××村、××中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進(jìn)基層示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程，建立應(yīng)急管理報(bào)告制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作中存在的問題及建議

一是少數(shù)干部對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠；

應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對(duì)應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識(shí)相對(duì)欠缺，自救能力還不強(qiáng)。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強(qiáng)。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動(dòng)性不高，針對(duì)性尚需加強(qiáng)。四是應(yīng)急管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強(qiáng)。

針對(duì)存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)化制度，全面落實(shí)責(zé)任。

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對(duì)于責(zé)任和措施落實(shí)不到位的單位和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)常態(tài)管理。

一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計(jì)劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對(duì)群眾宣傳力度，提高民眾面對(duì)危機(jī)的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅(jiān)持重點(diǎn)下移，做好道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全大檢查，對(duì)排查出的安全隱患和問題，及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）理順機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同處置。

一是理順信息報(bào)送機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報(bào)送規(guī)則，明確信息報(bào)告責(zé)任，形成信息資源共享機(jī)制。二是理順預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)及時(shí)發(fā)布預(yù)警報(bào)告，并制定相應(yīng)的危機(jī)處置預(yù)案，逐步建立通過設(shè)定危機(jī)類別和等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。三是理順協(xié)同處置機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的危機(jī)處置機(jī)制，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。

（四）強(qiáng)化管理，加快隊(duì)伍建設(shè)。

充分發(fā)揮衛(wèi)生、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)救援能力；加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

四、典型案例

（一）公共衛(wèi)生。

20*年12月，我鄉(xiāng)中學(xué)發(fā)生可疑食物中毒事件，涉及人數(shù)3人。事故發(fā)生后，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的要求，鄉(xiāng)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、綜合辦、鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人立即到現(xiàn)場(chǎng)指揮并及時(shí)將所有疑似患者送往衛(wèi)生院進(jìn)行救治，經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，所有的病員全部痊愈出院，未發(fā)生致殘致死的情況，事故得到妥處。

第四篇：談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

2003年“非典”爆發(fā)、重慶開縣“井噴”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹橋”踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“豬鏈球菌”事件，臺(tái)風(fēng)侵襲，一次又一次的礦難，這些都給政府提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件，下面談以一下自己的看法：

首先，政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件一整套完善預(yù)測(cè)機(jī)制，其中，既有預(yù)防科技預(yù)測(cè)，又有應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)測(cè)，加大科技投入，嚴(yán)把預(yù)測(cè)之口。

第二，加大對(duì)公共應(yīng)急突發(fā)事件的知識(shí)宣傳，讓老百姓遇到問題時(shí)本能地減少損失，如針對(duì)煤礦事件，老百姓應(yīng)該知道如何避免損失。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)防礙執(zhí)行予以處罰，必要時(shí)給予法律上地懲罰，加強(qiáng)落實(shí)。第四，加強(qiáng)事故發(fā)生后反饋，事后，要在最快的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)，采取防治擴(kuò)大危害性手段。第五，國(guó)家財(cái)政要留有必要地應(yīng)急突發(fā)事件資金，在事故發(fā)生時(shí)，可以支援。

第六，加大政府人員地配備，做到事故發(fā)生后派出兵將上陣，加大公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。

第七，完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，各部門聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)體，減少不必要地浪費(fèi)，盡早努力搶救。

第七，我們要形成官民同心地國(guó)民已知自救。

第八，完善相應(yīng)法律，用法律手段制止不必要地突發(fā)事件，加強(qiáng)依法性。

第十，政府各部門之間有一個(gè)有機(jī)指揮機(jī)制，遇事不亂，有序進(jìn)行處理，避免不必要損失。

第十，我們齊心協(xié)力，共同致力于突發(fā)公共事件預(yù)防合治理機(jī)制之中。

為我們現(xiàn)代化創(chuàng)造更美好和諧的明天。（2006年申論試卷）

7、避免主旨句概括過大或過虛，產(chǎn)生一種務(wù)虛和不真實(shí)的感覺，這是常見的毛病。如

重視突發(fā)公共事件能力提高

一、堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”思想。

二、堅(jiān)持政黨統(tǒng)一體制。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。

四、提高執(zhí)政能力。（2006年試卷）

從標(biāo)題看，作者所反映的主旨內(nèi)容使明確的，但是，表現(xiàn)主旨句的觀點(diǎn)太務(wù)虛，與標(biāo)題的主題不相符。如何成功應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。

二、政治穩(wěn)定是核心。

三、完善法律是保障。

四、組織能力是關(guān)鍵。（2006年試卷）

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)存在的問題和對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)存在的問題和對(duì)策建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全面來臨，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反映社會(huì)輿情的重要載體之一。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)監(jiān)測(cè)、精確研判、有效引導(dǎo)、積極化解，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)存在的問題

一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏認(rèn)識(shí)。二是網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)建設(shè)滯后。三是處理網(wǎng)絡(luò)輿情的方法簡(jiǎn)單（封、堵、刪）。四是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力差。五是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)技術(shù)不夠“新”、隊(duì)伍不夠“?！?、監(jiān)管不夠“靈”。六是網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)單打獨(dú)斗，未形成合力。

二、輿情應(yīng)對(duì)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)合力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，徹底改變看待新媒體的傳統(tǒng)思維方式，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公開透明的輿論環(huán)境，建立健全常態(tài)化輿情工作機(jī)構(gòu)，明確工作職能職責(zé)，配備所需的硬件設(shè)施；發(fā)揮各單位的作用，建立與宣傳、公安、主流網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大工作合力和良好局面，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民間力量與政府力量的良性互動(dòng)。

（二）完善機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情體系建設(shè)。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，完善日常監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，要求相關(guān)部門把網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、研判納入日常業(yè)務(wù)工作，形成制度化和常態(tài)化。二是強(qiáng)化輿情分析，把握輿情事件發(fā)展態(tài)勢(shì)。要把握好網(wǎng)絡(luò)輿情總體態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，掌握輿情發(fā)展的走勢(shì)特點(diǎn)和規(guī)律，要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，進(jìn)而正確預(yù)測(cè)輿情發(fā)展趨勢(shì)。三是加強(qiáng)輿情研判，健全輿情研判會(huì)商制度。通過輿情會(huì)商會(huì)議，分析輿情事件發(fā)生的原因和工作中存在的問題，對(duì)可能引起負(fù)面反應(yīng)的輿情做出預(yù)警，把輿情擴(kuò)散態(tài)勢(shì)控制在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)對(duì)措施。建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)案制度，把握輿情干預(yù)時(shí)機(jī)，提升輿情疏導(dǎo)技巧，化解輿情事件時(shí)間壓力。在網(wǎng)絡(luò)輿情潛伏期，及時(shí)表態(tài)，搶抓第一落腳點(diǎn)；發(fā)展期，要冷靜面對(duì)，有效疏導(dǎo)；在輿情高漲期，要掌握主動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)，引領(lǐng)話題；在輿情回落期，要防止輿情反彈，淡化支節(jié)。

（四）注重預(yù)防，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地建設(shè)。一是探索新媒體管理方式。強(qiáng)化政務(wù)微博、政務(wù)微信建設(shè)，搶占網(wǎng)上話語(yǔ)權(quán)，有效形成網(wǎng)絡(luò)輿論陣地。二是提高新聞發(fā)布引導(dǎo)輿論能力。建立突發(fā)事件新聞發(fā)布引導(dǎo)機(jī)制和新聞發(fā)言人與媒體雙向溝通機(jī)制，提高黨委政府引導(dǎo)輿論的能力。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理。開創(chuàng)官民交流新模式，制度化回復(fù)和辦理網(wǎng)民留言，把網(wǎng)民訴求留在本地網(wǎng)站，防止輿情事件擴(kuò)大化，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范運(yùn)行。四是打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”。建立健全由新聞發(fā)言人、網(wǎng)評(píng)網(wǎng)宣員共同參與的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作體系。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍和平臺(tái)建設(shè)。一是建設(shè)核心網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，積極主動(dòng)地開展網(wǎng)絡(luò)評(píng)論和宣傳工作，正確有效地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。二是提升網(wǎng)絡(luò)信息員的理論及技術(shù)素養(yǎng)，逐步建立輿情職業(yè)人才培養(yǎng)管理機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度等方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍的建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)輿情工作者的理論及技術(shù)素養(yǎng)。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建立需要資金保障和技術(shù)保障，各級(jí)政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作經(jīng)費(fèi)，平臺(tái)運(yùn)行所需的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件的購(gòu)置、更新、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（六）立足實(shí)際，加強(qiáng)網(wǎng)民思想道德教育。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)世界的主體，要想從根本上杜絕網(wǎng)絡(luò)虛假信息、過激言辭的行為，必須加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，培養(yǎng)成熟、有責(zé)任心的網(wǎng)民，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)道德氛圍。要充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，利用政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)紙等各種媒體大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)榮辱觀，積極開展文明上網(wǎng)道德規(guī)范教育活動(dòng)，全力推進(jìn)文明上網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)民特別是青少年文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自律。