第一篇：十三五”時(shí)期安陽發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)分析學(xué)習(xí)心得

今天有幸聽到王勇老師的課《十三五”時(shí)期安陽發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)分析》，可以說讓我對(duì)我們安陽有了有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，了解了安陽發(fā)展戰(zhàn)略的形成和演變，還了解了安陽的歷史，了解了區(qū)域中心城市的建設(shè)，以及安陽在十三五期間所面臨的基本形態(tài)等等。通過學(xué)習(xí)王老師的課程，我對(duì)我們安陽的未來的經(jīng)濟(jì)充滿了希望，安陽歷史悠久厚重、文化旅游資源豐富、八大古都之

一、華夏文明中心之

一、甲骨文的故鄉(xiāng)、周易的發(fā)源地、紅旗渠精神的發(fā)祥地、是世界文化遺產(chǎn)、中國文字博物館、曹操高陵所在地。此外安陽的交通優(yōu)勢(shì)很明顯，處于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)交匯區(qū)域。長遠(yuǎn)來看安陽未來的規(guī)劃發(fā)展還有很大的空間。在我的記憶力安陽的經(jīng)濟(jì)是個(gè)多災(zāi)多難的，經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，使得安陽的整體經(jīng)濟(jì)水平受到了不很大的打擊，但是即使逆境中安陽也在不斷地發(fā)展，吾輩人首先要對(duì)安陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿希望，相信不久的將來，在我們的努力下安陽的經(jīng)濟(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)騰飛。

第二篇：十三五時(shí)期發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)

“十三五”時(shí)期發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)（人民要論）

韓文秀

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年06月21日

07 版）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃《綱要》，奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利，必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松

改革開放以來，經(jīng)過30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性變化。1978年—2015年，我國經(jīng)濟(jì)總量從3645億元擴(kuò)大到67.67萬億元，農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到5575萬人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到5.7%，10多億人口的發(fā)展中大國解決了溫飽問題，總體上達(dá)到了小康，正在向全面小康水平邁進(jìn)。這些巨大變化，是多年來集中精力抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的結(jié)果。

當(dāng)前，我國人均國民總收入達(dá)到近8000美元，處于中等偏上收入階段和跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。全面建成小康社會(huì)與跨越“中等收入陷阱”形成歷史性交匯，發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。過去幾十年的世界經(jīng)濟(jì)史顯示，有百余個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)變，但只有極少數(shù)國家實(shí)現(xiàn)了從中等收入國家到高收入國家的跨越。今后幾年是我國邁過高收入國家門檻的關(guān)鍵時(shí)期，不能有任何懈怠和閃失。如果在未來一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度繼續(xù)明顯高于世界平均水平，且匯率保持基本穩(wěn)定，邁過高收入國家門檻就沒有懸念；否則，就要用更長時(shí)間達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，或者長時(shí)間保持甚至可能重新拉大與高收入國家的差距。因此，無論是全面建成小康社會(huì)還是跨越“中等收入陷阱”，都必須抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。在中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了我國發(fā)展的階段性特征。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的題中應(yīng)有之義，不僅十分必要，而且現(xiàn)實(shí)可行。到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今后5年年均經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)保持在6.5%以上。穩(wěn)增長關(guān)系全局。如果經(jīng)濟(jì)增速過低，滑出合理區(qū)間，就業(yè)、居民收入分配等民生保障問題和財(cái)政、金融等風(fēng)險(xiǎn)隱患都可能凸顯。但在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，6.5%以上的中高速增長必須經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。因此，短期宏觀調(diào)控要高度重視穩(wěn)增長，綜合運(yùn)用多種政策手段，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。

堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。我們所追求的發(fā)展，是在提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上保持合理的增長速度。實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，根本之道在于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展的同時(shí)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，在縮小差距、促進(jìn)協(xié)調(diào)中發(fā)揮發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，對(duì)能源資源消耗、主要污染物排放總量和強(qiáng)度實(shí)行雙重有效控制，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)和 2 保護(hù)環(huán)境的雙贏之路。堅(jiān)持開放發(fā)展，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，打造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢(shì)，以新一輪高水平對(duì)外開放推動(dòng)國內(nèi)深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縮小收入差距，完善社會(huì)保障體系，在持續(xù)提高總體發(fā)展水平、總體收入水平、總體生活水平的同時(shí)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的公平性、普惠性、包容性，使人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨多重困難和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、財(cái)政收支矛盾突出、金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。這些困難和挑戰(zhàn)是總量問題和結(jié)構(gòu)問題共同作用的結(jié)果?？偭繂栴}表現(xiàn)為需求不足，結(jié)構(gòu)問題主要是供給方面存在缺陷。從消費(fèi)需求和出口需求的角度看，由于供給結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，近年來國內(nèi)部分消費(fèi)需求轉(zhuǎn)而在海外購物中得到滿足。出口下降既受國際貿(mào)易萎縮的大環(huán)境影響，很大程度上也是勞動(dòng)力等要素成本上升導(dǎo)致供給側(cè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)明顯弱化的結(jié)果。而投資需求是為消費(fèi)和出口服務(wù)的，并受到消費(fèi)和出口需求狀況的制約。在部分行業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩這一典型供給側(cè)問題較為突出的情況下，投資需求必然受到抑制。2015年我國投資增速明顯回落，充分證明了這一點(diǎn)。所以，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)來說，結(jié)構(gòu)問題是主要矛盾，而供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題是矛盾的主要方面和最大癥結(jié)所在。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國經(jīng)濟(jì)從根本上克服困難、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少無效供給和低端供給，3 擴(kuò)大有效供給和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性及其靈活性，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。去產(chǎn)能是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，近期要以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，積極有效化解過剩產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”。要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段和技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)多兼并重組、少破產(chǎn)清算。去庫存主要是逐步降低房地產(chǎn)庫存，完善住房消費(fèi)政策，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中提高貨幣化安置比例，以滿足新市民需求為主要出發(fā)點(diǎn)建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入城鎮(zhèn)公租房供應(yīng)范圍。我國一二三四線城市供需形勢(shì)差異很大，要因地制宜、因城施策，化解房地產(chǎn)庫存、完善房地產(chǎn)調(diào)控。此外，糧食也有一個(gè)去庫存的問題。去杠桿就是要降低國民經(jīng)濟(jì)整體負(fù)債率特別是企業(yè)的負(fù)債率。在保持社會(huì)融資總規(guī)模合理增長的情況下，推動(dòng)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，逐步降低債務(wù)融資比重，提高股本融資比重。受多種因素影響，去杠桿可能會(huì)經(jīng)歷暫時(shí)加杠桿、停止加杠桿、逐步去杠桿的過程。要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，對(duì)債務(wù)總量實(shí)行限額管理。加強(qiáng)全方位金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。降成本要從多方面入手，包括防止工資上漲超過勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，完善價(jià)格形成機(jī)制以降低企業(yè)用能（用電、用氣等）成本，清理規(guī)范各種涉企收費(fèi)，研究精簡歸并降低社會(huì)保險(xiǎn)和公積金費(fèi)率等。補(bǔ)短板就是要彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村和中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。特別是要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各地區(qū)各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)都要堅(jiān)決貫徹中央的方針政策，結(jié)合自身實(shí)際，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的 4 關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作，制定科學(xué)可行的規(guī)劃和進(jìn)度安排。特別是在做“減法”時(shí)，要注重解決好“人”和“債”的問題，確保職工妥善安置、社會(huì)大局穩(wěn)定；處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

在做好“三去一降一補(bǔ)”工作的同時(shí)，還要采取更多措施加力增效。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得科技創(chuàng)新的有力支撐；深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有企業(yè)改革，建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，形成各類所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展的局面。采取這些措施加力增效，就能提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與完善需求管理統(tǒng)一起來。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本方面。沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)；沒有供給，需求就無法滿足。新需求可以催生新供給，新供給可以創(chuàng)造新需求。供給管理和需求管理是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要針對(duì)主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；同時(shí)，搞好以需求管理為主要內(nèi)容的短期調(diào)控，解決好總量問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理相輔相成、相得益彰。

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

如同火箭由多級(jí)動(dòng)力接續(xù)推動(dòng)而進(jìn)入預(yù)定軌道、生物由新陳代謝而不斷成長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要?jiǎng)幽艿那昂蠼永m(xù)。當(dāng)原有動(dòng)能減弱時(shí)，就需要培育和壯大新動(dòng)能，這樣才能使經(jīng)濟(jì)以符合預(yù)期的合理速度持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵要加快發(fā)展新動(dòng)能。應(yīng)孕育催生壯大“無中生有”的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如，支持發(fā)展和規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)，把全國乃至全球處于閑散或低效利用狀態(tài)的各類資源有效激活、組織起來，讓更多的人參與、讓更多的人受益；支持研究和開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和產(chǎn)品，以供給創(chuàng)新激發(fā)新的需求。新動(dòng)能的成長往往是一個(gè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的過程，要善于識(shí)別新動(dòng)能，精心呵護(hù)新動(dòng)能，大力培育新動(dòng)能，使新動(dòng)能盡快進(jìn)入加速成長軌道，盡可能彌補(bǔ)舊動(dòng)能減弱帶來的缺口，并逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，還要著力改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。應(yīng)大力運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式、管理方式、營銷方式發(fā)生革命性變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)重大提升，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

充分運(yùn)用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、人工智能、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造等領(lǐng)域正在孕育形成一批顛覆性技術(shù)，將催生重大產(chǎn)業(yè)變革。智能制造、綠色制造的興起，將推動(dòng)制造業(yè)由大批量集中式生產(chǎn)向定制化分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，更好地滿足人們的個(gè)性化多樣化需求。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧城市、智慧交通、智能家居、智能生活等新的應(yīng)用技術(shù)不斷拓展，將全方位改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的商機(jī)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響可能超出許多人的想象。近年來，我國研發(fā)投入明顯增加，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，在基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科學(xué)和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得一批具有國際影響力的重大研究成果，在某些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家大體處在同一起跑線上。尤其是我國 6 擁有全球最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶、覆蓋最廣的寬帶網(wǎng)絡(luò)、增長最快的信息消費(fèi)市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用迅猛發(fā)展，在某些方面已走在世界前列。面對(duì)新形勢(shì)，我們一定要抓住歷史性機(jī)遇，搭上新一輪科技革命的快車。要加強(qiáng)新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在各行業(yè)廣泛應(yīng)用和深度融合，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速器。

充分發(fā)揮集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。我國有13億多人口、9億勞動(dòng)力、1.5億各類專業(yè)技術(shù)人才，每年畢業(yè)大學(xué)生700多萬，其中約一半是理工科學(xué)生，這是世界上其他國家難以比擬的宏大人力資源，是我們發(fā)展的最大本錢。“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，“深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。正在蓬勃興起的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和國際競爭新優(yōu)勢(shì)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，也有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值追求。要進(jìn)一步完善政策，繼續(xù)簡政放權(quán)，實(shí)施減稅讓利，加大融資支持，強(qiáng)化人才激勵(lì)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)及各類眾創(chuàng)空間，營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國際合作，使億萬高素質(zhì)人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛力充分迸發(fā)出來，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（作者為國務(wù)院研究室副主任）

第三篇：貴安新區(qū)“十三五”時(shí)期人口發(fā)展研究

摘 要 人口是一個(gè)國家或地區(qū)賴以生存和發(fā)展的前提，人口是一個(gè)國家或地區(qū)重要的戰(zhàn)略資源，是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在充分了解現(xiàn)實(shí)人口情況、科學(xué)預(yù)見未來人口的基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)。貴安新區(qū)作為西部國家級(jí)新區(qū)，是推進(jìn)國土梯級(jí)開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。主要目的在于探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超路子，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。從人口的機(jī)械變動(dòng)方面看區(qū)域人口數(shù)量變化：人口變化主要受內(nèi)部推力和外部拉力的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)區(qū)域人口流出與流入產(chǎn)生有重大影響，把區(qū)域人口自然變動(dòng)與區(qū)域機(jī)械變動(dòng)綜合考慮，最終做出科學(xué)的區(qū)域人口預(yù)測(cè)。本文運(yùn)用年齡移算法，在“六普”統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)貴安新區(qū)“十三五”的人口發(fā)展做出預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞 貴安新區(qū) 人口預(yù)測(cè) 十三五

中圖分類號(hào)：c922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.235

貴安新區(qū)，國家級(jí)新區(qū)，貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合部，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣（市、區(qū)）20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里。貴安新區(qū)是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地勢(shì)相對(duì)平坦，人文生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿薮?，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力。貴安新區(qū)是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地勢(shì)相對(duì)平坦，人文生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿薮?，具備加快發(fā)展的條件和實(shí)力。將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。

以第六次人口普查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)部門人口數(shù)據(jù)，分析采用人口年齡移算法、數(shù)學(xué)模型法等在對(duì)規(guī)劃區(qū)人口自然增長、適齡勞動(dòng)人口、老年人口、少年人口和育齡婦女等發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對(duì)貴安新區(qū)2020年及2030年人口總量和人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

對(duì)人口現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究、對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以預(yù)見性的了解未來一段時(shí)期內(nèi)人口發(fā)展的基礎(chǔ)信息。同時(shí)人口未來的發(fā)展趨勢(shì)，是制定社會(huì)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等政策的依據(jù)。對(duì)貴安新區(qū)“十三五”人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，研究貴安新區(qū)人口變化的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)“十三五”人口變化的趨勢(shì)及面臨的主要問題，為貴安新區(qū)制定“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)人口均衡發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義；對(duì)推動(dòng)貴安新區(qū)建設(shè)高端服務(wù)與創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)基地、國家重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、國家重點(diǎn)科教基地、國際休閑度假和避暑養(yǎng)生基地、國家重要的民族文化發(fā)展特色基地，把貴安新區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)有重要意義。

一、貴安新區(qū)“十三五”人口預(yù)測(cè)概況

人口預(yù)測(cè)就是根據(jù)現(xiàn)有的人口狀況并考慮影響人口發(fā)展的各種因素，按照科學(xué)的方法，測(cè)算在未來某個(gè)時(shí)間的人口規(guī)模、水平和趨勢(shì)。年齡移算也是arima模型的一種實(shí)際應(yīng)用，arima模型全稱為“自回歸移動(dòng)平均模型”，該模型充分考慮時(shí)間序列下人口數(shù)量的變化的一項(xiàng)綜合分析技術(shù)。因?yàn)槿娑⒌姆砰_必然會(huì)引起出生水平的變化，同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的婦幼保健等社會(huì)保障體系也提出相應(yīng)的高要求。本文以人口的自然變動(dòng)為對(duì)象，在貴安新區(qū)2010年六普常住人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)未來十年的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過excel表格統(tǒng)計(jì)，預(yù)測(cè)內(nèi)容包括未來十年的出生人口、分性別分年齡人口數(shù)量，以及人口分性別預(yù)期壽命等數(shù)據(jù)。

（一）數(shù)據(jù)來源

本文預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來源于貴陽市2010年人口普查資料和安順市2010年人口普查資料，貴陽市花溪區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒等。用“六普“數(shù)據(jù)資料作為預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確性較高，數(shù)據(jù)比較詳實(shí)，可以保證人口預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）貴安新區(qū)人口預(yù)測(cè)方法

針對(duì)貴安新區(qū)的人口預(yù)測(cè)，采取年齡移算法。年齡移算法是指以各個(gè)年齡組的實(shí)際人口數(shù)為基數(shù)，按照一定的存活率進(jìn)行逐年遞推來預(yù)測(cè)人口的方法。

預(yù)測(cè)期內(nèi)各年的0歲組人數(shù)采用分年齡生育率預(yù)測(cè)法，其模型為：

預(yù)測(cè)某年出生人數(shù)=

由于貴安新區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料中缺少詳盡的分年齡人口資料，采取分年齡段人口移算――“五年遞推”。分年齡段人口移算的模型為：

（t+5）年（x+5）歲的人數(shù)=t年x歲的人數(shù)??t年x歲的存活率^5，即：

預(yù)測(cè)期內(nèi)各年的0歲組人數(shù)采用分年齡生育率預(yù)測(cè)法，其模型為：

預(yù)測(cè)某年出生人數(shù)=

（三）預(yù)測(cè)條件假設(shè)

本次預(yù)測(cè)按照今后人口發(fā)展戰(zhàn)略的基本情況、政策調(diào)整、平均預(yù)期壽命的增長等因素，采用高總和生育率方案對(duì)2010-2030年貴安新區(qū)人口情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

1.高總和生育率的假設(shè)。2010-2030年總和生育率為2.1。

2.人口平均預(yù)期壽命和死亡率設(shè)定。假設(shè)2010-2013年平均預(yù)期壽命和死亡率都按照“六普”的水平來進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.出生性別比的設(shè)定。隨著國家人口政策的變化，人們生育觀念的變化，出生性別比總體上會(huì)回復(fù)到一個(gè)正常的穩(wěn)定狀態(tài)。本次人口預(yù)測(cè)采用“六普”的出生性別比，保證本次人口預(yù)測(cè)偏差過多。

二、貴安新區(qū)“十三五”人口預(yù)測(cè)結(jié)果分析

（一）貴安新區(qū)人口總數(shù)變化

由于國家人口政策的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的高速增長，醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，以及貴安新區(qū)政府政策較寬松，所以將tfr動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)結(jié)果作為年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。預(yù)測(cè)期內(nèi)各年的0歲組人數(shù)預(yù)測(cè)采用總和生育率上升到2.1的方案，即總和生育率（tfr）從2010年的1.9上升到2.1，預(yù)測(cè)結(jié)果見表1。表1 貴安新區(qū)“十三五”人口預(yù)測(cè)變化情況

按照現(xiàn)有資料和方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，在總和生育率大幅上升的情況下，貴安新區(qū)的人口有了顯著的增長。2015年人口數(shù)為81.6614萬，2020年人口數(shù)為81.6602萬人，可以看到總?cè)丝跀?shù)的基本平穩(wěn)；到2025年，總的人口數(shù)達(dá)到91.4095萬人，2030年回落到97.4728萬人。

在預(yù)測(cè)期內(nèi)，貴安新區(qū)人口總體呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，總?cè)丝诘臄?shù)量較現(xiàn)在大幅增加；分性別來看，男性人口變動(dòng)情況較大，女性人口則基本保持平穩(wěn)。將tfr動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)法結(jié)果作為年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。

（二）育齡婦女變化情況

2015年至2030年，育齡婦女的人數(shù)總數(shù)分別為188974、180836、170531、167174人。具體預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)見表2。

表2 貴安新區(qū)“十三五”育齡婦女人數(shù)變化情況

從預(yù)測(cè)結(jié)果來看，育齡婦女的總數(shù)則呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而下降的趨勢(shì)再逐漸變緩。

（三）人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

基于人口年齡移算的預(yù)測(cè)，我們將15-64歲劃為適齡勞動(dòng)人口，其預(yù)測(cè)結(jié)構(gòu)變化分別見表3。

從以上可以看出，“十三五”人口結(jié)構(gòu)有以下特點(diǎn)：

1.“十三五”貴安新區(qū)仍處于“人口紅利”期。雖然，從2015年到2030年，勞動(dòng)適齡人口比例呈下降趨勢(shì)，但勞動(dòng)適齡人口規(guī)模變動(dòng)極小。15-59歲勞動(dòng)適齡人口比例從2015年的58.11%下降至54.51%，人數(shù)減少3.6個(gè)百分點(diǎn)；15-64歲勞動(dòng)適齡人口比例從2015年63.77%下降至61.47%，人數(shù)減少2.3個(gè)百分點(diǎn)。說明“十三五”貴安新區(qū)仍處于較好的“人口紅利”期。

表3 貴安新區(qū)人口結(jié)構(gòu)、總撫養(yǎng)比變化預(yù)測(cè)

2.“十三五”總撫養(yǎng)比回升，人口老齡化加快。貴安新區(qū)在經(jīng)歷“十二五”總撫養(yǎng)比下降，老齡化加快后，“十三五”進(jìn)入了總撫養(yǎng)比上升，老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。從預(yù)測(cè)可以看出，到2030年60歲及以上人口比例將達(dá)到27.39%，總撫養(yǎng)比為83.46%；同時(shí)，到2030年65歲及以上人口比例將達(dá)到20.44%，總撫養(yǎng)比62.69%。說明貴安新區(qū)在“十三五”期間將面臨巨大的社會(huì)撫養(yǎng)撫養(yǎng)壓力?！笆濉鄙賰簱狃B(yǎng)比的回升、老年撫養(yǎng)比的持續(xù)上升，常住人口總量的增長，將給貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

3.貴安新區(qū)男女性別比例偏高。按目前的數(shù)據(jù)來看，人口出生性別比是一個(gè)重要的衡量男女兩性人口是否均衡的標(biāo)志。國際上一般以每出生100個(gè)女性人口相對(duì)應(yīng)出生的男性人口的數(shù)值來表示。絕大多數(shù)國家的人口生育史說明，在不進(jìn)行人為控制的情況下，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上，性別比一般正常范圍則在102至107之間，高于或低于這個(gè)數(shù)字，背后則可能隱藏了環(huán)境、社會(huì)、醫(yī)療等因素。

根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，貴安新區(qū)總?cè)丝谛詣e比是105.6，分區(qū)域來看，花溪區(qū)性別比較為平衡，而西秀區(qū)、平壩縣和紅楓湖鎮(zhèn)都偏高，分別為104.5、107.5、104.8，總的來說，各區(qū)域內(nèi)性別比趨于正常。

有數(shù)據(jù)表明，到2020年，中國的性別比例或?qū)?yán)重失衡，這個(gè)問題是極需關(guān)注和引起計(jì)生部門注意的，雖然貴安新區(qū)就六普數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來說，男女性別比例趨于平衡，但是由于貴安新區(qū)是2012年才由國務(wù)院發(fā)文，制定將貴安新區(qū)定位為“國家級(jí)發(fā)展新區(qū)”，其間新區(qū)內(nèi)部地域規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整，將安順市及貴陽市花溪區(qū)和清鎮(zhèn)市的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，成立貴安新區(qū)，所以2010年的普查資料也很難說明貴安新區(qū)的實(shí)際情況，所以，在新區(qū)未來的發(fā)展中，還是要密切關(guān)注新區(qū)內(nèi)部實(shí)際的人口性別比例，確保新區(qū)人口性別比均衡發(fā)展。

三、貴安新區(qū)“十三五”人口發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

（一）人口總數(shù)增長緩慢，流入人口數(shù)量將增大

按照《貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030年）》，到2020年，貴安新區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)90萬人，2030年達(dá)200萬人。但是按照目前預(yù)測(cè)的結(jié)果，2020年人口還差8.34萬人，2030年總?cè)丝诓铑~為112.53萬人。預(yù)測(cè)的結(jié)果為人口的自然增長，要達(dá)到貴安新區(qū)總體規(guī)劃的目標(biāo)，就要加大流入貴安新區(qū)人口的數(shù)量。從中長遠(yuǎn)來看，大量的流入人口對(duì)于貴安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)還要進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。

（二）總撫養(yǎng)比回升，老齡化進(jìn)程加快影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

“十三五”是清鎮(zhèn)市人口紅利的有利時(shí)期，同時(shí)是人口老齡化加快的時(shí)期。清鎮(zhèn)市在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、在少兒撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比回升，將給全面建成小康社會(huì)帶來影響。尤其是人口老齡化帶來的影響，對(duì)老年人口的撫養(yǎng)支出負(fù)擔(dān)將越來越沉重，對(duì)社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的壓力加大，并影響到社會(huì)代際關(guān)系的和諧，給社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全，青壯年人口大量流入城市，將使農(nóng)村老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。同時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)投資、儲(chǔ)蓄、生產(chǎn)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)婚姻、家庭、倫理、道德等社會(huì)發(fā)展會(huì)帶來一系列影響，是全面建成小康社會(huì)需要充分考慮的一個(gè)問題。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力聚集

根據(jù)貴安新區(qū)人口規(guī)劃，貴安新區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，著重打造新區(qū)核心職能集聚區(qū)，即新區(qū)東部連接貴陽中心城區(qū)形成以城市功能提升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端人才聚集為主的成片開發(fā)區(qū)域。主要包括以清鎮(zhèn)城區(qū)為核心的清鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)新城、以湖潮為核心的貴安生態(tài)新城、以馬場(chǎng)為核心的馬場(chǎng)科技新城、以花溪、黨武為核心的花溪大學(xué)城和以石板為核心的天河潭新城。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)和“十三五”預(yù)測(cè)，這五個(gè)核心區(qū)的總?cè)丝谂c規(guī)劃人口相差很大，同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很難達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

（四）人口流動(dòng)加快，流動(dòng)人口服務(wù)管理帶來新挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人口流動(dòng)遷移規(guī)模將持續(xù)增長，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要支撐。人口流動(dòng)和家庭結(jié)構(gòu)變化給公共服務(wù)和社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口和留守人口對(duì)流入、流出地公共服務(wù)和社會(huì)保障的需求不斷增長，流動(dòng)人口家庭面臨家庭不穩(wěn)定、親情缺失、子女監(jiān)護(hù)和老年照料缺位等問題；新生代流動(dòng)人口處于婚戀育兒和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，融入城市愿望更加迫切；部分低學(xué)歷、低收入群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，面臨生存發(fā)展和社會(huì)融入的雙重困境。

第四篇：“十三五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略任務(wù)題庫(2016)

“十三五”時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略任務(wù)課程考試

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.根據(jù)本講，實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)必須遵循六大原則，其中位于六大原則之首的是（C）。A.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

B.堅(jiān)持深化改革

C.堅(jiān)持人民主體地位

D.堅(jiān)持依法治國

2.“十三五”時(shí)期的總目標(biāo)是（B）。A.全面建設(shè)小康社會(huì)

B.全面建成小康社會(huì)

C.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番

D.經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第一

3.根據(jù)本講，“十三五”規(guī)劃建議有五大特點(diǎn)，其中不符的是（A.理念引領(lǐng)

B.目標(biāo)導(dǎo)向

C.措施精準(zhǔn)

D.改革精神

B）。4.對(duì)于全面小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵理解不正確的是（A）。A.各地區(qū)發(fā)展速度相同

B.五位一體全面進(jìn)步的社會(huì)

C.惠及全體人民的社會(huì)

D.介于溫飽和富裕之間的社會(huì)

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.根據(jù)本講，“十三五”規(guī)劃建議的兩大定位指的是（BC）。A.提升黨的科學(xué)化領(lǐng)導(dǎo)水平的規(guī)劃

B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃

C.全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃

D.全面開始依法治國的規(guī)劃

2.“十三五”規(guī)劃建議提出的發(fā)展理念有（ABCD）。A.創(chuàng)新

B.協(xié)調(diào)

C.綠色

D.開放

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.全面小康就是人人生活水平都一樣，每個(gè)地區(qū)的人均 GDP 都一樣，各省、區(qū)、直轄市之間、同一個(gè)省內(nèi)部的發(fā)展水平都一樣。錯(cuò)誤

2.“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的規(guī)劃期。錯(cuò)誤

3.“十三五”時(shí)期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正確

4.“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的窗口期。正確

“十三五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略任務(wù)（2016）

單選：

“十三五”規(guī)劃建議是十八大確定五位一體總體布局后的第一個(gè)五年規(guī)劃，（D生態(tài)文明）是歷次五年規(guī)劃中內(nèi)容最多、設(shè)計(jì)領(lǐng)域最多、數(shù)字比例最多的一個(gè)五年規(guī)劃。(D創(chuàng)新)是發(fā)展的第一動(dòng)力。

(C協(xié)調(diào))是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，主要解決發(fā)展不平衡問題。

七個(gè)方面的指導(dǎo)思想中的第二點(diǎn)是堅(jiān)持(B全面建成小康社會(huì))、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治治黨的戰(zhàn)略布局。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循的首要原則是(A堅(jiān)持人民的主體地位)(A堅(jiān)持發(fā)展)是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。衡量全面小康應(yīng)該要看（D生活水平）

全面小康，基于各方面的測(cè)算，揭示人均收入可能在（A 1萬美元）左右?！笆濉币?guī)劃建議提出了（B 6.5%萬）的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)增量占世界經(jīng)濟(jì)增量的(B 30%)我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界策二，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的（A 13%)世界經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)進(jìn)入到一種（D平庸增長狀態(tài)）

我們必須直面困難挑戰(zhàn)，抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)窗口期，加大（A 結(jié)構(gòu)性）改革力度，開拓發(fā)展新境界。

世界金融危機(jī)之后，我國人力、土地、環(huán)境成本的上升導(dǎo)致我國在（C 制造業(yè)）上的成本優(yōu)勢(shì)正在減弱。

我國發(fā)展方式（B 粗放），創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)重過側(cè)，企業(yè)效益下滑。我們面臨諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展（A 不平衡）、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾仍然突出。

我國發(fā)展處于（C 可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期）

“十三五”規(guī)劃提出(D 六)大原則，其中有一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉苯ㄗh規(guī)劃有共(C 300)多項(xiàng)可以直接落地的重大舉措。

實(shí)施“十三五”規(guī)劃目標(biāo)必須要把(C 目標(biāo))導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合起來。“十三五”建議規(guī)劃注重用(D 改革)的方法解決發(fā)展中的問題。

“十三五”規(guī)劃建議的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是在提離發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年(D 國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民均收入)比2010年翻一番?！笆濉币?guī)劃建議保留了(D 十八大)提出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)總量居（B世界第二）

“十二五”時(shí)期，我國（D 居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長）多選：

“十三五”規(guī)劃建議提出的五大理念:（A綠色）、協(xié)調(diào)、(B創(chuàng)新)、開放、共享。我國“十三五”時(shí)期的目標(biāo)是（B 全面建成小康社會(huì)）

我國“十三五”處于全面建成小康社會(huì)的決勝期和（A 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的窗口期）關(guān)于“堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，下列說法錯(cuò)誤的是（A 以提高經(jīng)濟(jì)增長速度為中心 B 以提高創(chuàng)新手段為中心

D 以提高居民收入為中心 我國“十三五”時(shí)期的特點(diǎn)是(A問題導(dǎo)向C理念引領(lǐng)D措施精準(zhǔn))以及改革精神、黨的領(lǐng)導(dǎo)。下列屬于“十三五”規(guī)劃的六大原則的是（A堅(jiān)持人民主體地位B堅(jiān)持深化改革C堅(jiān)持依法治國E堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)）

“五體一位”中的“五體”包括（A經(jīng)濟(jì)建設(shè)C文化建設(shè)D生態(tài)文明建設(shè)）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征包括（A我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期B戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)核發(fā)生了深刻變化E我們面臨諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)）

“十三五”規(guī)劃建議的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是在提高發(fā)展（A平衡性B可持續(xù)性C包容性）基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

“十二五”時(shí)期的顯著成就包括（A城鎮(zhèn)居民年均收入實(shí)現(xiàn)較快增長C對(duì)外開放不斷深入）

判斷：

“十三五”時(shí)期的目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)。X “十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的決勝期。V 確保如期全面建成小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。V 此次規(guī)劃建議注重用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，但規(guī)劃建議中關(guān)于財(cái)稅體制改革、金融改革的內(nèi)容，未得到進(jìn)一步豐富。X “十三五”規(guī)劃建議提出了五大理念:創(chuàng)新、持續(xù)、綠色、開放、共享。X “十三五”規(guī)劃建議提出6.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，是一個(gè)約束目標(biāo)。X 上一輪經(jīng)濟(jì)增長中，全球化深入發(fā)展，國際分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈分工，很多跨國公司把一些低端的產(chǎn)業(yè)鏈向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來轉(zhuǎn)移，我國是最大的接受國之一。V 我國人力、土地、環(huán)境成本的上升導(dǎo)致我國在制造業(yè)上的成本優(yōu)勢(shì)正在減弱，出口競爭力大不如前。V 全面建成小康社會(huì)提出的五個(gè)方面的目標(biāo)中不包括國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高這一點(diǎn)。X “十二五”時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，尤其是電力。X

第五篇：貴池區(qū)“十三五”時(shí)期森林防火發(fā)展的基本思路

貴池區(qū)“十三五”時(shí)期森林防火發(fā)展的基

本思路

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工 作方針，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全為根本，以建 立高效、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)為中心，以提升裝備水平和改善設(shè)施條件為基礎(chǔ)，以提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力為 重點(diǎn)，以健全和完善機(jī)制體制為保障，全面加強(qiáng)森林防火工 作，最大限度地減少森林火災(zāi)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源的 危害，為促進(jìn)人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

1、堅(jiān)持以國務(wù)院《森林防火條例》等法律法規(guī)為根據(jù)，與《貴池區(qū)中長期森林防火發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃原則、方向、目標(biāo)相一致的原則。

2、堅(jiān)持以人為本，全民參與，專業(yè)撲救的原則；

3、堅(jiān)持以防為主，防救并舉，綜合治理原則；

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分區(qū)實(shí)施的原則;

5、堅(jiān)持政府資源共享，政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管原 則；

6、堅(jiān)持借鑒外省市和國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原則。

三、建設(shè)目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工 作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，確保不發(fā)生 重特大森林火災(zāi)，確保不因撲救森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡。森 林火災(zāi)年發(fā)生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2%〇 以下。

2、具體目標(biāo) 到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)街森林防火預(yù)防、指揮和撲救 能力的大幅提局。

——加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)納 入省市框架。完善林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，林火監(jiān)測(cè)能力和水平明顯 提高，全區(qū)視頻監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全天候探火，覆蓋范圍達(dá)到85%?！訌?qiáng)林火阻隔體系建設(shè)。提高重點(diǎn)防火區(qū)內(nèi)部防火 道路網(wǎng)密度，使全區(qū)森林防火道路路網(wǎng)密度由2015年的0.1 米/公頃提高到0.5米/公頃，縮短撲救人員抵達(dá)火場(chǎng)的時(shí)間； 大力加強(qiáng)人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設(shè)。森林防火 區(qū)林火阻隔能力全面加強(qiáng)。

——加強(qiáng)森林防火通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)。完成基礎(chǔ)通信 網(wǎng)絡(luò)由模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)變，使全區(qū)森林防火通訊覆蓋率達(dá)到 90%;加強(qiáng)應(yīng)急移動(dòng)通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)，使得火場(chǎng)到前指的 語音通信平均覆蓋率達(dá)到95%以上；完成各區(qū)縣森林防火指 揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保區(qū)鎮(zhèn)街道兩級(jí)指揮系統(tǒng)信息互聯(lián)互通?！訌?qiáng)森林火災(zāi)撲救體系建設(shè)。強(qiáng)化全區(qū)森林消防隊(duì) 伍建設(shè)，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“30分鐘到達(dá)火場(chǎng)”的目標(biāo)； 加強(qiáng)各級(jí)防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，保證森林防火機(jī)具裝備和物 資儲(chǔ)備充足，提高撲救效率。

——加強(qiáng)森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火 培訓(xùn)和野外訓(xùn)練基地、火災(zāi)損失和火案勘查評(píng)估建設(shè)?！訌?qiáng)和完善青貴石九區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，繼續(xù)扶持和做 好環(huán)九華山地區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程。

四、戰(zhàn)略重點(diǎn)和措施

以加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”完善“四項(xiàng)機(jī)制”為核心，以自然保護(hù) 區(qū)、風(fēng)景區(qū)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，根據(jù)20個(gè)鎮(zhèn)街道不 同區(qū)域的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分區(qū)施策，分類指導(dǎo)，形成比較 完善的預(yù)防、撲救、保障體系。

——棠溪、墩上、梅村、梅街、里山等5個(gè)鎮(zhèn)街主要治 理措施是逐步完善火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提高火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋范 圍；加強(qiáng)野外火源管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高森林防火意識(shí)； 加強(qiáng)森林防火無線通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高通訊覆蓋范 圍，建成反應(yīng)迅速現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)；加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì) 伍正規(guī)化建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)撲火裝備建設(shè)和 儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設(shè)，防止發(fā)生交界火。

——清溪、杏花村、牛頭山、牌樓、殷匯、渴橋、梅龍、唐田、馬衙等9個(gè)鎮(zhèn)街主要治理措施是完善火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體 系，基本實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)全覆蓋；加強(qiáng)野外火源管理，加強(qiáng)宣 傳教育，提高森林防火意識(shí)；建成完善的森林防火通訊和指 揮系統(tǒng)；加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)撲火裝備 建設(shè)，開展以水滅火；加強(qiáng)森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提升森 林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)水平；大力營造生物防火隔離帶。

——江口、烏沙、池陽、秋江、清風(fēng)、秋浦等6個(gè)區(qū)主 要治理措施是完善火險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)野外火源管理；加強(qiáng) 宣傳教育，提高森林防火意識(shí)；加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，配 備適當(dāng)撲火機(jī)具。

五、“十三五”時(shí)期森林防火建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)

森林防火是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我區(qū) 森林防火存在的突出問題，提高森林火災(zāi)防控綜合能力，必 須全面加強(qiáng)森林防火的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。具 體建設(shè)內(nèi)容包括森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通 訊與指揮系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、森林防火宣傳教育工程、森林 火災(zāi)損失評(píng)估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐體系、培訓(xùn)基地、森林防火管理法制化建設(shè)等方面。(一）森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立健全由預(yù)警中心、森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站和可燃物因 子采集站構(gòu)成的森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)火險(xiǎn)天氣、火險(xiǎn)等 級(jí)和林火行為等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，制定與之對(duì)應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防火；合理布局和完善地面了望設(shè)施，增強(qiáng)地面了 望和巡護(hù)能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、地面巡護(hù)“三 位一體”的林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，減少直至消除林火監(jiān)測(cè)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn) 最早時(shí)間發(fā)現(xiàn)林火，預(yù)防大的森林火災(zāi)發(fā)生，降低森林火災(zāi) 的發(fā)生率。

1、火險(xiǎn)預(yù)警

建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)火險(xiǎn)預(yù)警中心、4個(gè)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站、4個(gè)可燃物因子采集站，采集的數(shù)據(jù)以及收集到的國家氣象 局觀測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，通過預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)森林火 險(xiǎn)等級(jí)和林火行為等，并對(duì)全區(qū)社會(huì)發(fā)布。

2、了望設(shè)施

合理布局了望塔，更新改造現(xiàn)有了望，增加可視和紅外 探火等林火自動(dòng)監(jiān)測(cè)與報(bào)警設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全天候探火，提高監(jiān) 測(cè)技術(shù)含量，擴(kuò)大了望監(jiān)測(cè)范圍。全區(qū)新增了望塔5座，視 頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1套。

3、森林防火檢查站 加強(qiáng)地面巡護(hù)，重點(diǎn)森林防火期設(shè)置臨時(shí)檢查站，建設(shè) 森林防火檢查站5個(gè)。(二）林火阻隔系統(tǒng)

林火阻隔系統(tǒng)是確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)的保障。加 大建設(shè)力度。內(nèi)容主要包括建設(shè)防火道路50 km、步道80km，重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)50km永久性隔離帶，按工作計(jì)劃人工割 除隔離帶、清理重點(diǎn)地區(qū)林下可燃物及培育生物隔離帶100 km〇

(三）防火通訊與指揮系統(tǒng)

通過完善森林防火無線數(shù)字通訊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 及建立在兩系統(tǒng)之上的信息指揮系統(tǒng)，為森林火災(zāi)預(yù)防和撲 救提供更加快捷、準(zhǔn)確、及時(shí)和有效的話音和數(shù)據(jù)、圖像、影像等信息，確保森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)和撲救工作的順利開 展，提高滅火作戰(zhàn)綜合能力。無線通訊系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)是全區(qū) 200兆超短波數(shù)字無線通訊網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急移動(dòng)通訊系統(tǒng)建 設(shè)；指揮系統(tǒng)重點(diǎn)構(gòu)建完善區(qū)級(jí)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)指揮室和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由區(qū)到鎮(zhèn)街的數(shù) 據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場(chǎng)的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息 及時(shí)準(zhǔn)確向各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)傳遞。(四）森林火災(zāi)撲救體系統(tǒng)

1、專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)森林消防隊(duì)是我區(qū)撲救森林火災(zāi)的主要力量，是實(shí) 現(xiàn)“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達(dá)火場(chǎng) 布局，在現(xiàn)有14鄉(xiāng)鎮(zhèn)支半專業(yè)消防隊(duì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)、修 訂和完善建隊(duì)規(guī)范，從經(jīng)費(fèi)、組織、訓(xùn)練和設(shè)施四個(gè)保障確 保消防隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。

2、森林防火物資儲(chǔ)備庫

物資儲(chǔ)備庫是撲救森林大火重要的供應(yīng)保障體系，也是 全區(qū)應(yīng)急保障能力的重要組成部分。根據(jù)森林防火區(qū)域劃分 和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)有的區(qū)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)情況，按照 “突出重點(diǎn)、輻射周邊、就近增援、分級(jí)保障”的原則，合理 布局各級(jí)物資儲(chǔ)備庫，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時(shí)，對(duì)重特大火災(zāi)撲救實(shí)施及時(shí)、有力 的增援。依據(jù)國家《森林防火物資儲(chǔ)備庫工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo) 準(zhǔn)》，我區(qū)新建二類物資儲(chǔ)備庫2個(gè)，三類物資儲(chǔ)備庫8個(gè)。

3、撲火機(jī)具與裝備能力建設(shè)

本著實(shí)用性與先進(jìn)性相結(jié)合的原則，配備的機(jī)具和裝備 在數(shù)量上滿足需求，加強(qiáng)以水滅火設(shè)備的建設(shè)。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點(diǎn)森林防火區(qū)，建設(shè)蓄水池150個(gè)，輸 水管道20km，提高以水滅火的能力。(五）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會(huì)化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系 強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)街森林防火指揮機(jī)構(gòu)的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣 傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鎮(zhèn)街、村社區(qū)，組成 宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。從各條戰(zhàn)線、各個(gè)層面開展森林防火宣 傳教育活動(dòng)，建立全方位社會(huì)化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動(dòng)

進(jìn)一步開展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動(dòng)，每年防火期，組織 開展“宣傳月”、“宣傳周”活動(dòng)，利用多種形式對(duì)全民進(jìn)行森林 防火科普知識(shí)、火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)的教育，開展先進(jìn) 單位和個(gè)人事跡的宣傳與森林火災(zāi)的警示教育，結(jié)合普法教 育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓(xùn)。努力營造人人防火、樹樹平安，時(shí)時(shí)防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創(chuàng)新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術(shù)，在重點(diǎn) 森林防火區(qū)建設(shè)固定圖文宣傳牌，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學(xué)習(xí)材料。

4、改善宣傳教育設(shè)施條件

建設(shè)全區(qū)森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態(tài)化宣 傳相結(jié)合。各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)有林單位建立森林防火宣教展覽 室，增加防火區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查 站的數(shù)量，配備防火宣傳車和宣傳設(shè)備。(七）森林火災(zāi)損失評(píng)估和火案勘查系統(tǒng)建設(shè)

區(qū)森林火災(zāi)評(píng)估系統(tǒng)利用高分辨率的遙感衛(wèi)星、視頻回 傳、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，開展對(duì)災(zāi)后森林資源損 失、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，并建立森林植被恢復(fù)模擬和森林火 災(zāi)損失檔案系統(tǒng)。同時(shí)加快火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的研究，并規(guī)范評(píng)估程序和方法。(八）科技支撐

加大科技投入，加強(qiáng)科技開發(fā)，全面提高森林防火工作 的科技和管理水平。立足火情自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，提高預(yù)警監(jiān)測(cè) 能力，提升森林火災(zāi)撲救可視化指揮調(diào)度能力；立足森林火 災(zāi)防控機(jī)具設(shè)備，提升森林火災(zāi)防控的機(jī)具現(xiàn)代化水平；立 足森林防火基礎(chǔ)科學(xué)，開展森林可燃物調(diào)控技術(shù)的研究。(九）森林防火培訓(xùn)和野外演練基地

建設(shè)貴池區(qū)森林防火培訓(xùn)基地，培訓(xùn)各鎮(zhèn)街、村社區(qū)森 林防火管理人員，各級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)骨干和防火護(hù)林員。開展森林防火基本專業(yè)知識(shí)和指揮自救能力的培訓(xùn)。野外演 練基地建設(shè)主要用于各級(jí)指揮員和專業(yè)消防隊(duì)員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn) 演練，提高指揮員實(shí)戰(zhàn)指揮技能和專業(yè)消防隊(duì)員實(shí)戰(zhàn)撲救能 力。

(十）青貴石九交界區(qū)域重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜

在青貴石九森林防火合作項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān) 測(cè)、指揮和撲救三大系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，提升 項(xiàng)目建設(shè)區(qū)森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設(shè)發(fā)展保障措施

(一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各級(jí)政府行政首長責(zé)任制 認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林防火條例》，繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì) 森林防火全面負(fù)責(zé)，行政一把手負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的 政府責(zé)任制。把森林防火建設(shè)作為當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急處 理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，進(jìn)一步明 確各級(jí)政府的森林防火工作目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，把 森林防火工作的成效作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。進(jìn)一步 加強(qiáng)森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng) 獎(jiǎng)懲制度。

(二）齊抓共管，認(rèn)真執(zhí)行部門分工負(fù)責(zé)制

認(rèn)真貫徹《安徽省森林防火辦法》、《貴池區(qū)撲救森林 火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)各部門森林防火的責(zé)任，在區(qū)委、區(qū) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)森林防火指揮部和林業(yè)主管部門認(rèn)真 履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，與有關(guān)密切配合，通 力合作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本職工作，大力支持 森林防火，幫助解決森林防火工作中出現(xiàn)的困難。(三）健全機(jī)構(gòu)，提高森林防火工作管理水平認(rèn)真貫徹落實(shí)森林防火法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)區(qū)級(jí)森林防火 指揮中心的正規(guī)化建設(shè)。重點(diǎn)有林鎮(zhèn)街和單位也要建立相應(yīng) 的森林防火日常管理機(jī)構(gòu)，形成森林防火組織指揮體系。加 強(qiáng)各級(jí)森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設(shè)、業(yè)務(wù) 建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能 力和科學(xué)管理水平。

(四）完善機(jī)制，積極拓展建設(shè)資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，森林防 火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)納入?yún)^(qū)和鎮(zhèn)兩級(jí)政府的國民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)，以及專業(yè)隊(duì) 伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐 步加大投入力度。進(jìn)一步明確森林防火設(shè)施建設(shè)的具體要 求。在森林防火區(qū)開展工程建設(shè)，實(shí)行與森林防火設(shè)施同步 規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收，森林防火設(shè)施的資 金納入工程總投資。

(五）依法治火，推動(dòng)森林防火法制化、規(guī)范化建設(shè) 根據(jù)《森林防火條例》和新時(shí)期的特點(diǎn)和需求，制定和 完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實(shí)撲救森林火災(zāi) 應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法的程序和制度，改善 監(jiān)督執(zhí)法條件，強(qiáng)化森林防火法制教育，加大森林防火行政 監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進(jìn)依 法治火。