第一篇：新形勢(shì)下農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展的幾點(diǎn)思考

新形勢(shì)下農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展的幾點(diǎn)思考

摘要：當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，拉動(dòng)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭已轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何有效發(fā)揮支農(nóng)職能，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，顯得尤為重要。筆者立足XXX實(shí)際，從抓住發(fā)展機(jī)遇、把握支農(nóng)重點(diǎn)和增強(qiáng)支農(nóng)效果等三方面入手，對(duì)基層農(nóng)發(fā)行更好地支持“三農(nóng)”進(jìn)行了認(rèn)真探討。

隨著十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相繼召開(kāi)，黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)期深化農(nóng)村改革，扶持“三農(nóng)”發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，為金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展指明了方向。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，如何按照黨和國(guó)家的總體部署，進(jìn)一步充分履行好支農(nóng)職責(zé)歷史地?cái)[在了我們的面前。對(duì)此，筆者通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合XXX的實(shí)際，認(rèn)為基層農(nóng)發(fā)行在新形勢(shì)下支持“三農(nóng)”發(fā)展應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：

一、充分認(rèn)識(shí)支持“三農(nóng)”發(fā)展面臨的良好機(jī)遇

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步蔓延，形勢(shì)不容樂(lè)觀，XXX也不例外。一方面，我們要堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，另一方面，我們要認(rèn)真分析影響和制約金融服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在當(dāng)前情況下，分析形勢(shì)一定要堅(jiān)持辯證法，既要看到挑戰(zhàn)，更要把握機(jī)遇，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。從國(guó)家和地方扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施來(lái)看，基層農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，面臨難得的機(jī)遇，應(yīng)該說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利形勢(shì)大于不利困難。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）從黨和國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

— 1 — 的宏觀經(jīng)濟(jì)政策看。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是我黨提出的到2020年推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。決定要求拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持；11月5日，中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持,有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)；12月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究確定九條金融措施，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，明確指出：落實(shí)適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動(dòng)性充分供應(yīng)，追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元；12月8日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這些都為農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”發(fā)展在宏觀政策和環(huán)境等方面提供了政策保障和廣闊的領(lǐng)域。

（二）從XX省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展邁上新臺(tái)階的目標(biāo)任務(wù)看。中共XX省委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面的決定》明確了到2020年推進(jìn)我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，提出到2012年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上六個(gè)新臺(tái)階。要求農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上臺(tái)階，新增100億斤糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展十大特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給基地；現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展上臺(tái)階，新增1000萬(wàn)頭出欄生豬生產(chǎn)能力，建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，初步建成畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上臺(tái)階，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) — — 2 化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到60%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階，蓄引提水能力達(dá)到300億立方米，新增有效灌溉面積1000萬(wàn)畝，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積1000萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到33%以上；農(nóng)業(yè)科技支撐上臺(tái)階，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到35%；農(nóng)民增收上臺(tái)階，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，在全國(guó)的排位明顯上升。這為農(nóng)發(fā)行拓展支農(nóng)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性支農(nóng)作用提供了廣闊的舞臺(tái)。

（三）從XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看。一方面勢(shì)頭迅猛，正在成為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。近三年來(lái)，XX市經(jīng)濟(jì)總量均居全省第5位，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利稅、地方財(cái)政一般預(yù)算收入始終保持30%以上的增速。今年前三季度我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成了304.1億元，居全省第二位，比全省高10個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)9.1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年投資有望突破400億元大關(guān)。前不久，省委書(shū)記XXX在對(duì)我市考察后，對(duì)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了高度的肯定和評(píng)價(jià)，認(rèn)為近年來(lái)XXX市積極搶抓資源開(kāi)發(fā)機(jī)遇，在加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展的征程中收獲了累累碩果；分管金融工作的省政府XXX副省長(zhǎng)在XXX市經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展座談會(huì)指出：盡管現(xiàn)在全世界的經(jīng)濟(jì)都在經(jīng)歷寒冬，但我們?cè)赬XX感受到了春天的氣息。另一方面，XXX市委、市政府高度重視誠(chéng)信社會(huì)，誠(chéng)信政府和法制政府建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，積極幫助銀行業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。這些都表明基層農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展具備良好的外部條件和寬松的外部環(huán)境。

二、有效把握支持“三農(nóng)”發(fā)展的著重點(diǎn)

從XX市的情況看，我行在促進(jìn)糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品供

— 3 — 給、增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，要把握好以下六個(gè)重點(diǎn)：

（一）積極支持糧食生產(chǎn)流通和安全儲(chǔ)備。XX市是全國(guó)商品糧食生產(chǎn)基地，2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到282萬(wàn)噸。我行面臨的首要任務(wù)就是要支持好糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧油購(gòu)銷和儲(chǔ)備體系建設(shè)，確保糧食安全，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給和市場(chǎng)價(jià)格。重點(diǎn)是積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)充分發(fā)揮糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)備、加工的作用，搞活流通，擴(kuò)大加工規(guī)模，健全完善儲(chǔ)備體系，保障市場(chǎng)的有效供給，以此保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大地方糧食種植和流轉(zhuǎn)規(guī)模，有力支持國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。

（二）大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緊密結(jié)合XXX的特色資源，按照公司+基地+農(nóng)戶的模式，支持做大做強(qiáng)畜禽、苧麻、水果、優(yōu)質(zhì)糧油四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展中藥材、油橄欖、富硒茶葉、蔬菜花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方黨政鞏固提高“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”建設(shè)；繼續(xù)加大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工的信貸扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步做好做大做強(qiáng)；積極探索農(nóng)業(yè)科技貸款與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（三）全力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)定位看，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將成為農(nóng)發(fā)行的主要工作和重頭戲。從XXX實(shí)際看，就是要按照地方黨政的規(guī)劃，大力支持農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加大對(duì)通鄉(xiāng)、通村公路的信貸支持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)；大力支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)；大力支持農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施和飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)和 — — 4 人口的飲水安全問(wèn)題；大力支持農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺水地方的相關(guān)工程建設(shè)和治理工作；大力支持農(nóng)村中低產(chǎn)田地改造工程，促進(jìn)“金土地 ”工程建設(shè)和土地整理工作順利開(kāi)展，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；大力支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）有效支持農(nóng)村流通體系建設(shè)。由于XXX在秦巴地區(qū)具有特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加之國(guó)家有關(guān)部門高度重視流通體系特別是農(nóng)村流通體系建設(shè)，我行支持XXX農(nóng)村流通體系建設(shè)具備良好的條件和基礎(chǔ)。圍繞市委提出的建設(shè)“秦巴地區(qū)商貿(mào)物流中心”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)支持秦巴物流港建設(shè)、XXX國(guó)庫(kù)全國(guó)糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)、好一新塔沱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等各類大中型農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，積極支持納入國(guó)家有關(guān)部門規(guī)劃發(fā)展的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)”建設(shè)等，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，疏通農(nóng)村商品供應(yīng)渠道，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通，積極支持工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，改善對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的服務(wù)。

（五）突破性營(yíng)銷支持XXX化工園區(qū)的涉農(nóng)工業(yè)項(xiàng)目。XXX化工園區(qū)正在如火如荼的建設(shè)，是XXX熱火朝天的建設(shè)局面的縮影?；@區(qū)的許多項(xiàng)目，包括齊魯石化、香港玖源、康泰化工等化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家，都與我行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，符合我行業(yè)務(wù)范圍。對(duì)此，我行將進(jìn)一步加大客戶營(yíng)銷力度，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展，在支持園區(qū)建設(shè)中展示農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)有的風(fēng)采，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展。今年以來(lái)，我行支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)的成功實(shí)踐充分證明，小企業(yè)的效益不“小”，作用不“小”，XXX具備良好發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)小企業(yè)為數(shù)不少，支持其發(fā)展是有效

— 5 — 益的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。我市的農(nóng)業(yè)小企業(yè)不僅開(kāi)發(fā)發(fā)展了特色產(chǎn)品、特色資源，而且?guī)?dòng)擴(kuò)大了就業(yè)，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的作用。今年下半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院，銀監(jiān)局和人民銀行相繼出臺(tái)了眾多保障、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，今后扶持發(fā)展中小企業(yè)的優(yōu)惠政策還會(huì)更多，這為我行進(jìn)一步擴(kuò)大支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)范圍，優(yōu)選支持對(duì)象提供了有利條件，也有助于我行在破解地方中小企業(yè)融資難問(wèn)題上發(fā)揮更為積極的作用。

三、進(jìn)一步加大力度支持“三農(nóng)”發(fā)展

（一）加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境力度。從近幾年來(lái)支持新農(nóng)村建設(shè)情況看，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)發(fā)行職責(zé)、業(yè)務(wù)知曉度不高的問(wèn)題在一定程度上制約了我們職能作用的發(fā)揮。為此，要進(jìn)一步改善、優(yōu)化信貸支農(nóng)工作的社會(huì)環(huán)境。一是努力當(dāng)好“宣傳員”，通過(guò)多種形式，定期或不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)宣傳，讓黨政部門及社會(huì)各界知曉農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和信貸政策，明確農(nóng)發(fā)行正逐步向商業(yè)性銀行轉(zhuǎn)型，能滿足更寬領(lǐng)域、更多企業(yè)和項(xiàng)目的融資需求；二是積極當(dāng)好“推銷員”，加強(qiáng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其黨政一把手的工作溝通，使各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更加明晰農(nóng)發(fā)行在支持地方新農(nóng)村建設(shè)的作用，能夠幫助解決地方“三農(nóng)”的實(shí)際問(wèn)題，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)發(fā)行工作的高度重視、大力支持；三是切實(shí)當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，進(jìn)一步加強(qiáng)與各部門和單位（如發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局等）的聯(lián)系、溝通，暢通信息交流渠道，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立良好的合作共贏伙伴關(guān)系，為我行的業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）加大客戶營(yíng)銷工作力度。深入研究各級(jí)黨委政府的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，切實(shí)把握好黨委政府發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目，— — 6 深入掌握黨委政府抓新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)、著重點(diǎn)，有效掌握當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)和骨干項(xiàng)目的資金需求，有針對(duì)性地確定我行業(yè)務(wù)營(yíng)銷的切入點(diǎn)和主攻方向，使我行業(yè)務(wù)發(fā)展有效地融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中；堅(jiān)持“一體兩翼”整體推進(jìn)，注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的支持，加大對(duì)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主的非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的營(yíng)銷支持力度，特別是大力營(yíng)銷和支持黨政高度關(guān)切尤其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)切、影響面廣、有可靠還本付息的服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；進(jìn)一步完善客戶營(yíng)銷機(jī)制，通過(guò)部門單位、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等多種載體，廣泛收集、分析整理信息資源，有目的性、針對(duì)性地主動(dòng)出擊抓客戶營(yíng)銷，使客戶營(yíng)銷工作更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）加大信貸服務(wù)工作力度。始終堅(jiān)持以客戶為中心，牢固樹(shù)立“至誠(chéng)服務(wù).有效發(fā)展”理念，堅(jiān)持從每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地制定服務(wù)措施和手段。進(jìn)一步提高信貸服務(wù)工作層次，重點(diǎn)幫助企業(yè)謀劃經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷做大做強(qiáng)。在當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)對(duì)麻紡、油脂和生豬等行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，實(shí)行一企一策，分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)采取措施規(guī)避行業(yè)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)企業(yè)控制投資、審慎投資，避免盲目投資造成資金鏈的斷裂；幫助企業(yè)加大存貨促銷壓庫(kù)，盤活存量資金，搞活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；指導(dǎo)幫助企業(yè)抓住時(shí)機(jī)，維修、更新、改造設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為恢復(fù)生產(chǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加大信貸風(fēng)險(xiǎn)防控力度。一是嚴(yán)把貸款準(zhǔn)入關(guān)。切實(shí)端正業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)思想，把風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于貸款業(yè)務(wù)的全過(guò)程。推進(jìn)貸前調(diào)查精細(xì)化建設(shè)，深入、細(xì)致、全面的掌握企業(yè)基本情況，在此基

— 7 — 礎(chǔ)上合理選擇信貸支持方式和額度，努力提高貸前調(diào)查水平，把好貸款準(zhǔn)入關(guān)。二是切實(shí)加強(qiáng)信貸基礎(chǔ)工作。以落實(shí)各項(xiàng)信貸基本管理制度為核心，把講制度、講執(zhí)行、講落實(shí)作為日常工作的基本原則和要求，切實(shí)把信貸基礎(chǔ)管理要求落到實(shí)處。三是嚴(yán)格抓好貸后檢查和管理。定期不定期的加強(qiáng)貸后檢查，在提高貸后管理的有效性、前瞻性和及時(shí)性上下功夫；堅(jiān)持抓好貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，提高風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)工作能力，提高貸后監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防控貸款風(fēng)險(xiǎn)。四是積極化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的貸款，按照“一企一策”原則，及時(shí)啟動(dòng)清收處臵預(yù)案，制定清收、處臵措施，堅(jiān)持全程管控，及時(shí)化解轉(zhuǎn)移貸款風(fēng)險(xiǎn)，避免貸款出現(xiàn)損失。

（五）加大干部職工隊(duì)伍建設(shè)力度。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。支持新農(nóng)村建設(shè)要依靠全行的干部職工，特別是要依靠高素質(zhì)的干部職工。要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)發(fā)行在建設(shè)新農(nóng)村中的重要作用的形勢(shì)教育，使干部職工增強(qiáng)工作榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)廣大干部職工在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)、有所作為的使命感，打造一支愛(ài)崗敬業(yè)、蓬勃向上、開(kāi)拓創(chuàng)新的基層農(nóng)發(fā)行隊(duì)伍；強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策、規(guī)劃的學(xué)習(xí)和分析，掌握“三農(nóng)”發(fā)展的基本特點(diǎn)和一般規(guī)律；勇于打破自身業(yè)務(wù)的局限，擴(kuò)大知識(shí)面，開(kāi)展對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及學(xué)習(xí)和專門研究，為業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展，支農(nóng)作用更好的發(fā)揮做好智力上的充分準(zhǔn)備；深入抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，抓好思想政治工作，教育干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和業(yè)績(jī)觀，培育高尚的職業(yè)操守，樹(shù)立農(nóng)發(fā)行清、正、嚴(yán)、實(shí)的良好形象，確保在建設(shè)新農(nóng)村中做出更大的貢獻(xiàn)。

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第二篇：新形勢(shì)下農(nóng)發(fā)行支持傳統(tǒng)糧棉收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)淺議

新形勢(shì)下農(nóng)發(fā)行支持傳統(tǒng)糧棉收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)淺議

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)發(fā)行來(lái)說(shuō)，支持糧食、棉花收購(gòu)，既是政策任務(wù)，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，更是農(nóng)發(fā)行轉(zhuǎn)換機(jī)制后多元化經(jīng)營(yíng)（混業(yè)經(jīng)營(yíng)）不可或缺的業(yè)務(wù)。盡管糧食、棉花購(gòu)銷市場(chǎng)全方位放開(kāi)了，但農(nóng)發(fā)行支持糧食、棉花購(gòu)銷工作卻絲毫也不能放松、淡化、忽略。作為支持國(guó)有糧棉企業(yè)發(fā)揮購(gòu)銷主渠道作用的農(nóng)業(yè)政策性銀行，既要承擔(dān)政策性收購(gòu)資金供應(yīng)和管理的政策職能，又要承擔(dān)商業(yè)性收購(gòu)資金供應(yīng)和管理的社會(huì)責(zé)任甚至義務(wù)，比較明顯的面臨著執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。

一、糧棉購(gòu)銷可能存在的信貸風(fēng)險(xiǎn)因素

對(duì)于銀行而言，只要有信貸活動(dòng)，就有信貸風(fēng)險(xiǎn)存在的可能，這是不可回避的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。當(dāng)然，農(nóng)發(fā)行在每個(gè)階段都有新的信貸風(fēng)險(xiǎn)及其防范重點(diǎn)、任務(wù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)發(fā)行支持糧棉收購(gòu)，其貸款的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)非存在于企業(yè)政策性貸款（含托市收購(gòu)貸款）和商業(yè)性（自營(yíng)性）貸款兩大方面，每個(gè)符合農(nóng)發(fā)行貸款資格和條件的客戶企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)）的貸款也可能同時(shí)存在多種風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)家政策性風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)主要決策人負(fù)責(zé)人道德風(fēng)險(xiǎn)、銀行工作人員操作管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府行政干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、司法機(jī)制不完善風(fēng)險(xiǎn)等，其形成誘因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）金融監(jiān)管企業(yè)貸款運(yùn)行機(jī)制殘缺。農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，承擔(dān)著支持糧棉收購(gòu)這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前中央和全國(guó)上下致力于建設(shè)和諧社會(huì)和新農(nóng)村的背景下，不能出現(xiàn)新的糧食、棉花“賣難”問(wèn)題，否則，農(nóng)發(fā)行難辭其咎。但目前的社會(huì)信用、金融信用及失信制裁體系尚未成熟，尤其對(duì)控制企業(yè)擠占挪用收購(gòu)資金問(wèn)題缺乏具體有效的政策制約，企業(yè)失信、違約成本也太低。企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)后，農(nóng)發(fā)行沒(méi)有可以用以進(jìn)行有效處罰的武器，也沒(méi)有一個(gè)部門能夠立即“站出來(lái)”牽頭主持予以處理，農(nóng)發(fā)行僅有的停貸措施又不能輕易使用。

（二）貸款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力薄弱。從目前情況看，國(guó)有糧棉企業(yè)改革普遍滯后，一些歷史“包袱”未得到徹底解決，自由資金、可用周轉(zhuǎn)資金很少，企業(yè)依舊高負(fù)債經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念還沒(méi)有得到徹底轉(zhuǎn)變，與新的形勢(shì)下農(nóng)發(fā)行新的信貸營(yíng)銷管理觀念存在著不相適應(yīng)的問(wèn)題。如部分國(guó)有棉花購(gòu)銷企業(yè)抱守固有觀念，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，滿足于傳統(tǒng)的收收賣賣，既不善于從增加生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中獲得最大利潤(rùn)，也不善于采用互聯(lián)網(wǎng)、電子撮合、期貨（保值）等現(xiàn)代先進(jìn)的銷售、交易方式。在此情況下，購(gòu)銷企業(yè)作為農(nóng)發(fā)行的貸款客戶，農(nóng)發(fā)行必然成為執(zhí)行政策和防范風(fēng)險(xiǎn)的雙重被動(dòng)者，如果嚴(yán)格按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力發(fā)放貸款，相當(dāng)一部分企業(yè)因不具備貸款條件而難以取得貸款，可能引發(fā)農(nóng)民“賣難”問(wèn)題；如果降低貸款條件又可能助長(zhǎng)企業(yè)非理性經(jīng)營(yíng)等行為，就可能進(jìn)一步加大信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）企業(yè)“帶病”運(yùn)行潛在問(wèn)題逐步裸露。部分企業(yè)雖然改制了，但企業(yè)改制后原來(lái)應(yīng)消化的財(cái)務(wù)掛賬或者“老問(wèn)題”難以消化，仍然存在著經(jīng)營(yíng)包袱沉重和農(nóng)發(fā)行不良貸款難以處置之患。同時(shí)，改制后的企業(yè)因?yàn)槁毠ど倭?，風(fēng)險(xiǎn)保證金、抵押金籌集也少了。部分改制企業(yè)雖然繼承了原有企業(yè)的資產(chǎn)，但只想從農(nóng)發(fā)行貸款，而不愿承擔(dān)以往的債務(wù)。從目前情況看，部分企業(yè)的改制，無(wú)非是原來(lái)企業(yè)的“翻版”，政府部門既沒(méi)有注入新的資金，也沒(méi)有更換法人代表，甚至違反政策精神、給改制企業(yè)增添了新的累贅。所有這些，都構(gòu)成了農(nóng)發(fā)行貸款新的潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）法制環(huán)境、政策機(jī)制還不能很好滿足政策性貸款安全保證的需求。目前，企業(yè)到期貸款不還以及逃債現(xiàn)象還沒(méi)有絕跡，企業(yè)往往為了短期利益對(duì)信用不十分珍惜，很大程度上是因?yàn)榈胤椒ㄔ涸趫?zhí)法上往往屈從于地方政府的意志，要末不予判決，要末判決后不予執(zhí)行，要末執(zhí)行不了，判決執(zhí)行有失公允：一方面，對(duì)被起訴的“窮”企業(yè)，地方政府存在著怕承擔(dān)各種各樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任而不讓企業(yè)破產(chǎn)的情況，二方面，對(duì)被起訴的“富”企業(yè)，特別是那些拖欠銀行貸款過(guò)多的企業(yè)，地方政府支持甚至親自與企業(yè)“聯(lián)手”逃避銀行貸款債務(wù)，農(nóng)發(fā)行力量單薄無(wú)法有效維護(hù)自身利益，杜絕風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)工作步履維艱。

二、防控信貸風(fēng)險(xiǎn)的建議

在糧食、棉花購(gòu)銷市場(chǎng)化條件下，農(nóng)發(fā)行圓滿完成執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)，就 1

必須注重在銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)自主選擇企業(yè)，不管是國(guó)有企業(yè)、還是集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，只要具備收購(gòu)和貸款條件，農(nóng)發(fā)行就要選而貸之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行客戶群的最優(yōu)化。因?yàn)椋瑖?guó)家需要的是在農(nóng)發(fā)行信貸政策的支持下糧食、棉花的收購(gòu)能夠正常進(jìn)行。農(nóng)發(fā)行購(gòu)銷信貸執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)二者盡管存在著諸多矛盾，但只要以堅(jiān)持執(zhí)行政策為前提，把防范風(fēng)險(xiǎn)放到重要位置，做到執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，找準(zhǔn)共同點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，采取積極應(yīng)對(duì)措施，就能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）認(rèn)真執(zhí)行收購(gòu)政策。就政治使命而言，執(zhí)行政策是國(guó)家對(duì)農(nóng)發(fā)行履行職能的基本要求，農(nóng)發(fā)行要把執(zhí)行收購(gòu)政策放到各項(xiàng)工作的首位。國(guó)家組建農(nóng)發(fā)行的初衷是按照政策要求管理好農(nóng)業(yè)政策性資金，使這塊資金達(dá)到安全、規(guī)范、高效運(yùn)用。在糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)的新形勢(shì)下，應(yīng)按照糧食、棉花流通體制改革的要求，按照國(guó)家收購(gòu)政策和總行有關(guān)信貸工作要求，積極支持各類企業(yè)自主收購(gòu)糧食、棉花，確保收購(gòu)資金供應(yīng)暢通，特別是要大力支持國(guó)有糧食、棉花類企業(yè)實(shí)現(xiàn)改制并且發(fā)揮好購(gòu)銷主渠道作用。

（二）完善信貸管理多重機(jī)制。就農(nóng)發(fā)行貸款運(yùn)行安全保障技術(shù)層面而言，一是整合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)客戶群。選擇一批經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)支持有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)、加工企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，執(zhí)行、替代或者完善國(guó)有糧食、棉花購(gòu)銷企業(yè)原有的流通職能，著力解決農(nóng)民“賣難”問(wèn)題，增強(qiáng)新客戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是是強(qiáng)化單筆貸款風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算。對(duì)企業(yè)收購(gòu)、庫(kù)存、銷售、償還貸款本息等情況進(jìn)行真實(shí)紀(jì)錄，逐企建立風(fēng)險(xiǎn)檔案，作為增量貸款投入的重要依據(jù)。以控制企業(yè)購(gòu)銷價(jià)格為核心，健全各類數(shù)據(jù)，及時(shí)收集、發(fā)布價(jià)格信息，合理確定貸款支持價(jià)格；善于運(yùn)用量本利分析方法，分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，控制價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。三是突出監(jiān)管重點(diǎn)。把信貸管理的重點(diǎn)由購(gòu)、儲(chǔ)、銷各個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)中易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，如庫(kù)存實(shí)物監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管。四是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步做好資產(chǎn)抵押管理，把企業(yè)的全部有效資產(chǎn)納入資產(chǎn)抵押范圍，不斷完善貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。一是建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲重點(diǎn)。按照橫向制衡、縱向制約原則，將信貸業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的調(diào)查、審查、審批和經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的職責(zé)進(jìn)行分解，由不同層次、不同部門承擔(dān)，使每個(gè)環(huán)節(jié)的信貸工作實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)稱、部門制約、運(yùn)作規(guī)范。要推行權(quán)責(zé)利對(duì)等的崗位目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，定期從貸款的政策性、安全性、效益性等方面入手強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)責(zé)任人貸款管理質(zhì)量的考評(píng)，促使信貸從業(yè)人員認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí)，明確各環(huán)節(jié)調(diào)查、審查、審批者的權(quán)力與責(zé)任，實(shí)行信貸投放終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。二是大力提高員工綜合素質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行員工最急需培訓(xùn)的知識(shí)是工商信貸管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)財(cái)會(huì)、企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)合同法、擔(dān)保貸款法、電子撮合（網(wǎng)上）交易、期貨證券、商品市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)、理財(cái)服務(wù)、貸款營(yíng)銷等方面的專業(yè)知識(shí)理論。為此，要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，使員工特別是信貸人員能夠掌握比較全面的知識(shí)，進(jìn)一步做好管理和服務(wù)工作，靠素質(zhì)化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行特色服務(wù)。新的形勢(shì)下，農(nóng)發(fā)行對(duì)企業(yè)的服務(wù)應(yīng)在內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面予以強(qiáng)化，對(duì)企業(yè)的管理也應(yīng)該弱化剛性約束，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松和諧氛圍。要樹(shù)立“企興銀興、企敗銀恥”觀念，經(jīng)常向企業(yè)提供市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)搞好營(yíng)銷、追討貨款，不斷提高贏利水平；要變季節(jié)性供應(yīng)資金為隨時(shí)供應(yīng)資金，使企業(yè)能夠抓住每一個(gè)商機(jī)；要變貸款“雙結(jié)零”為邊貸邊還，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期等情況綜合考慮收貸收息問(wèn)題；對(duì)企業(yè)拉開(kāi)待遇“檔次”，如在貸款期限管理上要長(zhǎng)短結(jié)合，有長(zhǎng)、有中、有短，錯(cuò)開(kāi)貸款、還款期限等，利率有高有低，對(duì)信用度高的企業(yè)實(shí)行較低的優(yōu)惠利率，便于鼓勵(lì)信用度高的企業(yè)繼續(xù)講信用、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過(guò)向企業(yè)注入無(wú)微不至的服務(wù)，搞活企業(yè)。

（四）促進(jìn)企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是要促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，強(qiáng)化配合意識(shí)。重點(diǎn)是幫助企業(yè)充分認(rèn)識(shí)自身原因?qū)е裸y行信用危機(jī)和信貸危機(jī)的嚴(yán)重性，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到喪失信用、擠占挪用收購(gòu)資金、賴貸不還、造成貸款風(fēng)險(xiǎn)或者損失等，就會(huì)失去銀行的支持，一旦失去銀行支持，企業(yè)就會(huì)喪失資金來(lái)源，喪失發(fā)展后盾。特別是對(duì)那些繼承了農(nóng)發(fā)行原有客戶企業(yè)債權(quán)和資產(chǎn)的客戶企業(yè)，要引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的債權(quán)、債務(wù)觀念，由于他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)生方面事實(shí)上已經(jīng)使用了原有企業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)，所以，就應(yīng)該積極償還以前債務(wù)。對(duì)那些沒(méi)有繼承任何企業(yè)債權(quán)和資產(chǎn)的企業(yè)，也應(yīng)該進(jìn)行積極正面的引導(dǎo)，防止今后出現(xiàn)類似問(wèn)題。二是要完善企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使企業(yè)逐步形成一定的盈余積累。重點(diǎn)是建議企業(yè)建立健康的利潤(rùn)分配和留成制度，提醒企業(yè)一旦盈利，就要留下相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，以便隨時(shí)償還銀行貸款本息或者向銀行交納貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，不能把盈利全部用于發(fā)福利或者

購(gòu)置非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。如今年參與托市收購(gòu)的糧食企業(yè)，普遍獲得了大量的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，除了支付職工工資和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還有相當(dāng)部分的節(jié)余，農(nóng)發(fā)行應(yīng)該向企業(yè)做好深入細(xì)致的協(xié)調(diào)溝通工作，使企業(yè)主動(dòng)拿出一部分用于消化欠農(nóng)發(fā)行的“老債老帳老利息”或者留作企業(yè)發(fā)展基金，以便應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的不測(cè)。

（五）推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范政府主導(dǎo)工作體系。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行要抓住國(guó)家批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍對(duì)象擴(kuò)大發(fā)展這一有利機(jī)遇，積極參與、支持、配合地方政府建設(shè)新農(nóng)村和和諧社會(huì)等工作，變農(nóng)發(fā)行“一家獨(dú)力管”為“多家共同管”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行政策和防范風(fēng)險(xiǎn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。即基層行除了積極挖潛管理內(nèi)力外，還要充分依靠政府優(yōu)勢(shì)，把政府承諾、政府協(xié)調(diào)、政府信用與農(nóng)發(fā)行糧油棉花信貸業(yè)務(wù)有效發(fā)展和防控風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。要依靠政府信用的巨大保障作用，選擇貸款客戶、確定貸款項(xiàng)目、擴(kuò)大貸款額度，積極支持政府糧棉宏觀調(diào)控，特別是托市收購(gòu)。對(duì)以政府信用為基礎(chǔ)的客戶給予重點(diǎn)支持，形成各部門積極參與、聯(lián)手協(xié)作、齊抓共管的局面，把國(guó)家購(gòu)銷宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。一是要營(yíng)造利于銀企雙贏的新型銀企關(guān)系，使企業(yè)自覺(jué)地貫徹落實(shí)購(gòu)銷政策，遵守糧食收購(gòu)資金管理規(guī)定。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同解決農(nóng)發(fā)行執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)所面臨的矛盾。要針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱、不投放貸款就可能形成區(qū)域性“賣難”問(wèn)題等情況，請(qǐng)求地方政府幫助確定、管理收購(gòu)企業(yè)。三是建立政府主導(dǎo)的由糧食、棉花、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)發(fā)行等部門參加的協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工合作，明確責(zé)任。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門簽訂執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)考核辦法，對(duì)職責(zé)履行好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，否則，就給予嚴(yán)肅處理。

總之，農(nóng)發(fā)行執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)雖然面臨著許多新情況、新問(wèn)題，但仍然有許多有利的機(jī)遇和條件。新的形勢(shì)下，農(nóng)發(fā)行只要深入實(shí)際調(diào)查研究、廣泛搜集利用信息、加強(qiáng)廣泛協(xié)作特別是銀企協(xié)作，就一定能夠處理好執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第三篇：關(guān)于金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的調(diào)查與思考

清流縣金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的調(diào)查與思考

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的新時(shí)期黨的農(nóng)村工作的基本政策和綱領(lǐng)，是列入“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。目前，金融在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是現(xiàn)行農(nóng)村金融體制還不健全，難以長(zhǎng)期有效提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融服務(wù)，應(yīng)切實(shí)完善農(nóng)村金融體制，以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

一、清流縣“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀。

幾年來(lái)，清流縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市三個(gè)1號(hào)文件精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略和“多予、少取、放活”的方針，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工作力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐年提高，2006年末，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值92839萬(wàn)元，比上年增7.3%；農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2003年至2006年農(nóng)民人均純收入由3497元增加到4488元，增長(zhǎng)28.3%，年遞增

8.7%；農(nóng)民減負(fù)明顯，自取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及涉農(nóng)收費(fèi)以來(lái)，累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1047萬(wàn)元；落實(shí)種糧綜合直補(bǔ)、售糧補(bǔ)貼等政策，發(fā)放補(bǔ)貼301萬(wàn)元，全縣農(nóng)村學(xué)生15438人次享受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策優(yōu)惠305萬(wàn)元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，三年共投入4837萬(wàn)元用于改善農(nóng)田水利和農(nóng)村生活公共設(shè)施，投資1.33億元，農(nóng)村公路硬化265公里，全縣111個(gè)行政村有102個(gè)村通水泥路，硬化率達(dá)92%；清流縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展與全縣金融機(jī)構(gòu)的資金支持密不可分。

二、金融支持“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，各金融部門逐步加大農(nóng)村信貸資金投入，突出五個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化金融支持。

（一）重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)發(fā)放1150萬(wàn)元，發(fā)展烤煙4萬(wàn)畝、苗木1.6萬(wàn)畝、花卉1000畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖4.2萬(wàn)畝，特別是支持省級(jí)龍頭企業(yè)景秀園林公司走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，帶動(dòng)農(nóng)戶670戶，人年均增收460元。2005年清流人行制定了《苗木資產(chǎn)抵押貸款管理試行辦法》引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款2140萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶約4千余戶，參與農(nóng)戶家庭每人平均增收300元。

2、支持發(fā)展以農(nóng)村生態(tài)旅游為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，相持支持九龍湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大豐山省級(jí)森林公園、蓮花山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和清流省級(jí)溫泉地質(zhì)公園，個(gè)人貸款100萬(wàn)元支持李家萬(wàn)畝生態(tài)園冷泉避暑休閑度假區(qū)成功入選“海西最具潛力十大鄉(xiāng)村休閑游”。

（二）重點(diǎn)支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。近三年來(lái)，清流縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款3680萬(wàn)元，占全部貸款16%，累計(jì)核銷貸款4815萬(wàn)元，占總核銷數(shù)的28%；解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力9千余多人。重點(diǎn)支持了輕紡服裝、林產(chǎn)、氟化工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（三）重點(diǎn)支持了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年累計(jì)投放貸款11060萬(wàn)元支持了農(nóng)田水利改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、煙田基礎(chǔ)建設(shè)、村村通公路、通廣播電視等工程。2006年，清流人行組織制定了《清流縣農(nóng)用機(jī)具按揭抵押貸款管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)村信用社貸款1048萬(wàn)元，解決了農(nóng)戶無(wú)力購(gòu)買大宗農(nóng)用機(jī)具的問(wèn)題，改善了農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)灌溉等生產(chǎn)條件，助推了農(nóng)民致富步伐。

（四）重點(diǎn)支持新農(nóng)村建設(shè)。幾年來(lái)，金融部門積極配合政府大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作措施，加大資金扶持和金融服務(wù)。推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化、由鄉(xiāng)村化向城市化的巨大轉(zhuǎn)變，清流縣委結(jié)合實(shí)際，制定了2006年“2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)示范村、26個(gè)整治村”的總體規(guī)劃，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)示范村、8個(gè)整治村的的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、安全飲用水、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等各方面都需要大量的資金投入，據(jù)調(diào)查：國(guó)家省、市、縣對(duì)示范村每村補(bǔ)助建設(shè)一個(gè)籃球場(chǎng)5萬(wàn)元、一個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)療所5萬(wàn)元、一個(gè)文化娛樂(lè)場(chǎng)所8000元、自來(lái)水工程6.8萬(wàn)元。2006年清流縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款1176萬(wàn)元、小額信用貸款1550萬(wàn)元、建房貸款860萬(wàn)元。

（五）重點(diǎn)支持了農(nóng)村信用工程建設(shè)。清流縣于2002年開(kāi)展信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，現(xiàn)全縣共有信用村8個(gè)，占全縣行政村的7.21%。信用戶7176戶占全縣農(nóng)戶數(shù)的23.73%。農(nóng)戶聯(lián)保貸款戶數(shù)1929戶占全縣農(nóng)戶總戶數(shù)的6.38%。被評(píng)為信用村、信用戶的農(nóng)戶，農(nóng)村信用社授予最高10000元的貸款信用額度，信用戶向信用社申請(qǐng)小額信用貸款享受“隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用、不需擔(dān)保、貸款利率比其它貸款利率少上浮30個(gè)百分點(diǎn)”的優(yōu)惠政策。清流縣農(nóng)村信用社累計(jì)向信用村、信用戶發(fā)放信用貸款3660萬(wàn)元，取得了信用社和“三農(nóng)”發(fā)展雙贏的效果。

三、存在的主要問(wèn)題。

（一）農(nóng)村金融服務(wù)供給主體單一，服務(wù)功能不全。清流縣2000年前發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的縣以下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，至2006年未已減少至14個(gè)，減少了33％，呈現(xiàn)不斷減少之勢(shì)。萬(wàn)人平均服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為1.23個(gè)，比2000年前減少0.86個(gè)。農(nóng)村信用社壟斷農(nóng)村金融市場(chǎng)，但無(wú)力滿足農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)需求。2006年末，全縣農(nóng)村信用社存款余額26904萬(wàn)元，占全縣存款余額的23％，形成了農(nóng)村信用社以23％的金融資源服務(wù)80％以上人口和地域的現(xiàn)狀。由于自身實(shí)力限制及電子化建設(shè)滯后、結(jié)算渠道不暢制約，農(nóng)村信用社無(wú)法提供更多的金融服務(wù)。

（二）縣域金融機(jī)構(gòu)資金外流嚴(yán)重，供求矛盾加大。由于縣域商業(yè)銀行不良資產(chǎn)占比高，收貸收息困難，各商業(yè)銀行的上級(jí)行降低了對(duì)縣級(jí)商業(yè)銀行的授信等級(jí)，導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行紛紛上存資金或域外貸款，轄內(nèi)新增貸款大幅度減少，在當(dāng)?shù)爻闪恕皽?zhǔn)”儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。清流縣2006年底，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額118447萬(wàn)元，各項(xiàng)貸款余額52279萬(wàn)元，綜合存貸比僅為44%；全年金融機(jī)構(gòu)新增存款20523萬(wàn)元，貸款12180萬(wàn)元，2006年，僅郵儲(chǔ)余額為29978萬(wàn)元，占全縣存款的25%，其分流作用不可小視，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金嚴(yán)重不足，呈“貧血”狀態(tài)，據(jù)調(diào)查，清流縣中小企業(yè)貸款滿足率不到50%，在相當(dāng)程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可能影響新農(nóng)村建設(shè)

（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信用擔(dān)保體系缺位。一是農(nóng)村土地使用權(quán)、收益權(quán)受到諸多政策法規(guī)約束，抵押融資受到較大限制，目前尚處探索階段。二是抵押物難選擇，農(nóng)業(yè)貸款扶持的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè).其資產(chǎn)多為農(nóng)產(chǎn)品、在產(chǎn)品、林業(yè)資源，若作為貸款抵押物其自然風(fēng)險(xiǎn)大。三是信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。清流縣現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)2 家，資本金617萬(wàn)元，2006年擔(dān)保貸款總額僅有892萬(wàn)元，主要是對(duì)縣城個(gè)體工商戶及中小企業(yè)擔(dān)保，難以顧及農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資擔(dān)保。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨供給和有效需求的雙重制約：一方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，雖有保險(xiǎn)需求但卻無(wú)力購(gòu)買；另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力巨大，但保險(xiǎn)公司受高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率制約.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。清流縣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司有辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入連續(xù)五年保持在3萬(wàn)元左右，主要是對(duì)清流縣林業(yè)集團(tuán)森林保險(xiǎn)；近三年均沒(méi)有發(fā)生農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠支出。農(nóng)業(yè)受災(zāi)主要依靠民政部門實(shí)施的政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)方式進(jìn)行補(bǔ)償。

（五）民間金融缺乏規(guī)范引導(dǎo)。正規(guī)金融在農(nóng)村的制度安排缺陷導(dǎo)致民間借貸的活躍，農(nóng)民的融資成本提高。目前國(guó)有商業(yè)銀行和信用社的自主利率定價(jià)政策造成金融壓抑效應(yīng)，并且貸款程序復(fù)雜，透明度低，農(nóng)民貸款意愿受到抑制，轉(zhuǎn)向民間借貸，以滿足融資需求。據(jù)調(diào)查，在金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間之后，農(nóng)村地區(qū)民間借貸與農(nóng)村信用社貸款的比例已由2004年年初的20%左右上升到近期的30%-50%。民間借貸在緩解農(nóng)村資金供需矛盾的同時(shí)，也大幅提高了融資成本，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。民間借貸利率在12%-30%左右，且絕大部分計(jì)復(fù)息。放高利貸者有干部、教師等，許多負(fù)債者由于到期債務(wù)無(wú)法還清而四處躲債，影響了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

四、政策建議：

（一）推進(jìn)農(nóng)村金融法制建設(shè)。制定專門的農(nóng)村金融服務(wù)法，就農(nóng)村金融性質(zhì)、資本充足率、法定存款準(zhǔn)備金、納稅稅率、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制等作出明確規(guī)定，使各種合法資金放心進(jìn)入農(nóng)村金融組織。

（二）完善擔(dān)保法律制度。推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保立法，完善農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)法律制度，使農(nóng)民享有包含土地使用權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)的完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。借鑒現(xiàn)有中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式，由財(cái)政、企業(yè)、農(nóng)戶和社會(huì)等各方籌資建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司和農(nóng)戶貸款擔(dān)保中心。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位、保險(xiǎn)范圍、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的界定、保險(xiǎn)人的組織形式、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)再保險(xiǎn)機(jī)制等內(nèi)容以法規(guī)的形式加以確定。組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等多種組織形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)。一是完善國(guó)家政策性銀行運(yùn)行機(jī)制。向農(nóng)村集體組織提供交通、通訊、農(nóng)田水利、科技服務(wù)、教育培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品所需資金。二是成立國(guó)家郵政儲(chǔ)蓄銀行，拓寬郵政儲(chǔ)蓄資金運(yùn)用渠道，建立市場(chǎng)化的農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄資金回流機(jī)制。三是以農(nóng)村信用社為代表的商業(yè)性金融組織向農(nóng)戶提供小額農(nóng)戶貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款，滿足日常生產(chǎn)生活和發(fā)展的需要。

（五）加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)配套貸款農(nóng)田水利改造專項(xiàng)貸款、舊村改造專項(xiàng)配套貸款、大型農(nóng)業(yè)新型機(jī)械設(shè)備按揭貸款及租賃業(yè)務(wù)品種、消費(fèi)與生產(chǎn)相結(jié)合的信貸品種。在農(nóng)村地區(qū)推廣銀行卡業(yè)務(wù)，嘗試與中國(guó)銀聯(lián)公司開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村需求的借記卡、貸記卡業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮金融服務(wù)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)作用。

（六）推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。當(dāng)前要積極推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，建立和完善信用村(鎮(zhèn))，推進(jìn)農(nóng)村信用社端正經(jīng)營(yíng)方向、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)村信

用文化建設(shè)。重點(diǎn)應(yīng)該把打擊逃廢債，保護(hù)金融債權(quán)，納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程活動(dòng)的重要內(nèi)容。同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，發(fā)放小額信用貸款，著眼于信貸風(fēng)險(xiǎn)防范和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)改進(jìn)金融服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，在切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)與金融機(jī)構(gòu)和諧發(fā)展。

第四篇：農(nóng)發(fā)行在貧困地區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的思考

農(nóng)發(fā)行在貧困地區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的思考

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發(fā)表日期：2008年11月11日

出處：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行團(tuán)風(fēng)縣支行

作者：王 敏

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為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)發(fā)行結(jié)合自身實(shí)際，努力拓寬業(yè)務(wù)范圍，加大了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度。通過(guò)2007年的大力發(fā)展，全行上下業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也很好的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的增收這一目標(biāo)。但是，由于外部環(huán)境和自身?xiàng)l件制約，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上還存在許多難點(diǎn)：

一、面臨的難點(diǎn)

（一）農(nóng)村金融體系不完善，降低了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅限于單一的國(guó)有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù)，基本上只負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)資金的發(fā)放和管理，其他政策性業(yè)務(wù)沒(méi)有有效運(yùn)作起來(lái)，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。

（二）信貸管理機(jī)制不靈活，影響了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效果。一是信貸準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)。農(nóng)發(fā)行這幾年的信貸支持范圍在不斷的拓寬，但對(duì)及需信貸支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很大的距離，準(zhǔn)入門檻的過(guò)高，將許多正處于發(fā)展階段、資金需求量小的企業(yè)拒之門外，失去了很多機(jī)會(huì)。二是農(nóng)業(yè)貸款期限控制過(guò)緊。農(nóng)發(fā)行的準(zhǔn)政策性貸款實(shí)行期限管理，在現(xiàn)實(shí)操作中有許多的不便，比如今年世界性的金融危機(jī)就會(huì)對(duì)此影響很大，建議短期貸款應(yīng)該實(shí)行一年期的貸款期限管理。

（三）農(nóng)業(yè)保障機(jī)制不配套，弱化了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心。一是我國(guó)尚未建立有效的農(nóng)業(yè)保障救助體系，而農(nóng)業(yè)本身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦市場(chǎng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，造成損失銀行就首當(dāng)其中。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不配套，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，各級(jí)地方財(cái)政財(cái)力有限，對(duì)其投入有心無(wú)力，而農(nóng)發(fā)行沒(méi)有了地方財(cái)政的支持也不會(huì)對(duì)這種高風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行涉足，這就造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）降低門檻，推行市場(chǎng)化利率改革。一是在準(zhǔn)入門檻上有所降低，但也不是只追求數(shù)量，在質(zhì)量上也要狠下功夫；二是根據(jù)實(shí)際情況，在利率上實(shí)行改革，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

（二）拓寬范圍，真正在信貸支持上有所突破。農(nóng)發(fā)行信貸支持范圍的拓寬，但在貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，對(duì)新業(yè)務(wù)的開(kāi)展并不積極，甚至有畏難情緒，有時(shí)在一些小項(xiàng)目上想進(jìn)行支持，上級(jí)行又會(huì)因?yàn)槠洳痪哂写硇?，在支持上不積極，這更加大了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的阻力。

第五篇：縣級(jí)財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

縣級(jí)財(cái)政支持三農(nóng)發(fā)展的建議

近年來(lái)，中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀況有所改變，農(nóng)民增收致富的步伐明顯加快，農(nóng)村環(huán)境面貌有效改善，農(nóng)業(yè)種植的科技含量穩(wěn)步提高。但由于許多地方農(nóng)民群眾增收難、融資難、農(nóng)產(chǎn)品流通難，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)檔次低、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平低等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，使得農(nóng)村改革取得的成就與農(nóng)民群眾的預(yù)期仍有很大差距。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，各級(jí)財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政，要更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。本文結(jié)合河北省冀州市的實(shí)際，對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展提出建議。

一、做足面子，大力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

臉面代表著形象。農(nóng)村生活環(huán)境就是展示農(nóng)村形象的臉面。就目前來(lái)看，很多地方農(nóng)村的垃圾清理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民飲水、看病、娛樂(lè)、健身等必要的公共服務(wù)配套設(shè)施不健全，使得農(nóng)村的臉面難看。

要讓農(nóng)村居民和城里人一樣生活得有面子，必須從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手。一是編制項(xiàng)目有規(guī)劃。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則，指導(dǎo)各行政村合理安排街道硬化、村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲用水、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。二是安排施工分輕重。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用最大的街道硬化亮化美化，村民飲用水、垃圾處理、廁所改造等問(wèn)題，按照輕重緩急排好次序，分實(shí)施，把真正制約農(nóng)村發(fā)展的大事情、大難題解決掉。三是資金使用講效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重將一事一議項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能改造、民居改造等財(cái)政專項(xiàng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的效益。

二、提升里子，拓寬農(nóng)民增收致富空間

在人均可支配收入方面，冀州市農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，說(shuō)明農(nóng)村增收致富的途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)多。如果說(shuō)農(nóng)村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農(nóng)民增收空間則是“里子”工程。

要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式種植糧食作物的經(jīng)營(yíng)大戶予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。充分利用財(cái)政政策、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等手段，支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、功能多樣、亮點(diǎn)突出、種植結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理。竭盡所能爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金，落實(shí)配套扶持政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，全力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)力度，全力提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

要支持農(nóng)村合作化發(fā)展。加大財(cái)政扶持，將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)運(yùn)作規(guī)范示范性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)范圍相近的合作社“組團(tuán)”發(fā)展。利用專項(xiàng)資金支持銀社對(duì)接，最大限度地為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大籌集資金，進(jìn)一步加快入社農(nóng)民增收致富步伐。積極推動(dòng)農(nóng)民合作社開(kāi)展與大型超市、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)、金融部門的合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)到田間、到地頭。

要支持農(nóng)民多元化發(fā)展。加大投入，支持有關(guān)部門開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村緊缺人才培訓(xùn)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)輸送更多懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的人才，讓更多具有技能的農(nóng)民有用武之地。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民走糧棉、辣椒、食用菌、設(shè)施蔬菜等多元化發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民增收致富的空間。

三、勤動(dòng)腦子，提高財(cái)政資金使用效益

財(cái)政資金是有限的。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下水超采綜合治理、農(nóng)村土地治理等項(xiàng)目工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)花小錢辦大事、少花錢多辦事，就要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，提高對(duì)同類資金的整合，引導(dǎo)更多社會(huì)資金的投入。

一是全程監(jiān)管資金。施工前，要做好申報(bào)項(xiàng)目的工程數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目預(yù)算等可行性、實(shí)用性的初審。施工中，多到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報(bào)大建小等現(xiàn)象的發(fā)生。項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后，預(yù)留一定比例的應(yīng)付款作為質(zhì)量保證金，驗(yàn)收合格一年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，再撥付剩余資金。

二是積極整合資金。涉及不同部門的資金，按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門推動(dòng)”的原則，探索實(shí)行依托規(guī)劃整合、預(yù)算源頭整合、項(xiàng)目平臺(tái)整合等方式，建立起投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金使用管理機(jī)制。對(duì)于不同性質(zhì)的資金，要打破條條框框，注重將公共財(cái)政預(yù)算資金與政府性基金等其他收入統(tǒng)籌安排使用，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事。

三是多方撬動(dòng)資金。通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等多種投入方式，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，變?cè)瓉?lái)由財(cái)政單一投入模式為財(cái)政、金融、集體、個(gè)人共同投資的模式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。

四、做大盤子，確保更多財(cái)力惠“三農(nóng)”

收入影響支出。2011年-2013年，冀州市財(cái)政收入年增長(zhǎng)幅度為30%，而支農(nóng)支出年增長(zhǎng)幅度為63.3%，支農(nóng)增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入增長(zhǎng)幅度。數(shù)據(jù)表明，財(cái)政收入增長(zhǎng)的力度越大，地方可統(tǒng)籌調(diào)劑的資金才會(huì)越多，用于支持“三農(nóng)”的支出才能越高。

要做強(qiáng)骨干企業(yè)。充分利用工業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)采暖鑄造、復(fù)合材料、醫(yī)藥化工等縣域戰(zhàn)略支撐企業(yè)的扶持力度，不斷提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

要廣培后續(xù)財(cái)源。以現(xiàn)有的三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)依托，大力支持部門、企業(yè)開(kāi)展以商招商、以資引資等商貿(mào)洽談會(huì)，吸引更多有發(fā)展前景的新產(chǎn)品、新工藝、新項(xiàng)目落地生根，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的增長(zhǎng)極。對(duì)于已爭(zhēng)取到的機(jī)器人、云澤紡織、旭晨天地?cái)?shù)碼等項(xiàng)目，要抓好跟蹤服務(wù)，積極配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金銜接不暢等問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位加快建設(shè)進(jìn)度，力促早日建成投產(chǎn)，形成新的財(cái)源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持醫(yī)藥物流、科技服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，開(kāi)辟財(cái)政增收的新戰(zhàn)場(chǎng)。

要嚴(yán)管組織收入。按照批復(fù)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入目標(biāo)，按月對(duì)收入完成情況進(jìn)行排名通報(bào)，并實(shí)施“流動(dòng)紅黃旗”制度（“紅旗”獎(jiǎng)先，“黃旗”警后），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。完善財(cái)稅部門聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)綜合治稅平臺(tái)采集的各類數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析縣域內(nèi)的建筑、房地產(chǎn)等各類企業(yè)的整體稅負(fù)水平和經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，科學(xué)測(cè)算其實(shí)際應(yīng)納稅額，對(duì)納稅申報(bào)額偏離行業(yè)測(cè)算值較大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)查跑冒滴漏，力爭(zhēng)將應(yīng)納稅額全部入庫(kù)。

五、減少口子，確?；蒉r(nóng)支出不打折

以冀州市投資評(píng)審為例，2013年僅此該市就省出4000萬(wàn)元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農(nóng)”建設(shè)，相當(dāng)于該市又有11萬(wàn)畝良田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，有近萬(wàn)畝的中低產(chǎn)田實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?，F(xiàn)在，在地方可用財(cái)力偏緊的大背景下，要確保落實(shí)惠農(nóng)政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。

一是完善制度，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待消費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止超標(biāo)準(zhǔn)接待、超規(guī)格購(gòu)建，全力降低行政運(yùn)行成本，確保對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出不打折扣，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

二是嚴(yán)控預(yù)算追加。除上級(jí)專項(xiàng)資金和市政府確定的重點(diǎn)支出外，原則上不再追加任何部門預(yù)算，確保農(nóng)村義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等各類惠農(nóng)政策執(zhí)行的“剛性”。

三是執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定。凡是使用財(cái)政性資金的各類購(gòu)建項(xiàng)目，必須先評(píng)審后實(shí)施;凡是納入《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》的商品或勞務(wù)購(gòu)置，必須實(shí)行政府采購(gòu);辦公用品購(gòu)買、公務(wù)印刷、公務(wù)車輛日常支出等定點(diǎn)采購(gòu)行為，必須符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)將消費(fèi)詳單附后備查。

四是嚴(yán)格審查支付環(huán)節(jié)。嚴(yán)把資金審核支付關(guān)，對(duì)預(yù)算單位的支出申請(qǐng)、憑證附件、領(lǐng)導(dǎo)簽字等材料，審核無(wú)誤后方可辦理支付手續(xù)，對(duì)不合理支出、不合規(guī)票據(jù)，一律拒付。管好、用好支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的每一筆資金，讓農(nóng)村改革成果更多地惠及農(nóng)民群眾。

（作者單位：河北省冀州市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞