第一篇：我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題及對(duì)策探析

摘要:隨著我國財(cái)稅體制改革進(jìn)程的加快,政府行政事業(yè)單位的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行等管理制度發(fā)生了很多變化,現(xiàn)行預(yù)算 會(huì)計(jì) 的客觀運(yùn)行環(huán)境也發(fā)生了較多變化。這些變化使得我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)面臨著很多新的問題,針對(duì)這些突出問題,在闡述預(yù)算會(huì)計(jì)改革必要性的基礎(chǔ)上,提出完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì);核算體系;會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

一、我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性

我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度始于1988年,雖然一直以來預(yù)算會(huì)計(jì)核算能夠滿足財(cái)政各部門和行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的要求。但是,這樣的核算制度與我國迅速 發(fā)展 的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 相比較,還滯后很多,在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)還發(fā)現(xiàn)不少問題,所以,預(yù)算會(huì)計(jì)改革對(duì)于我國行政事業(yè)單位的當(dāng)前和未來發(fā)展都具有十分重要的意義。

首先,我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國公共財(cái)政發(fā)展的需要。我們知道,公共財(cái)政管理的核心是提高財(cái)政管理的透明度,保證財(cái)政資金使用的有效性和政府預(yù)算的公正和透明性。這些問題的存在都需要有準(zhǔn)確及時(shí)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息作為支撐,我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,還不能夠滿足上述要求,不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國公共財(cái)政發(fā)展的需要。

其次,目前我國雖有各級(jí)政府財(cái)政部門的嚴(yán)格預(yù)算會(huì)計(jì)體系,但是,預(yù)算會(huì)計(jì)能夠報(bào)告的信息量還是不夠充分。財(cái)務(wù)信息報(bào)告經(jīng)常是只立足于政府使用,沒有考慮公眾和其他相關(guān)利益使用者的需求,進(jìn)而使得財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)常脫離外部監(jiān)督;另外,很多行政事業(yè)單位揭示的財(cái)務(wù)信息也不全面、不真實(shí),如缺乏社?；疬\(yùn)營的會(huì)計(jì)信息、負(fù)債計(jì)量不真實(shí)不到位等。

另外,在現(xiàn)今交流越來越頻繁的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,在我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的今天,我們發(fā)現(xiàn)我國政府的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷越來越明顯可見,難以適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,這些問題的存在客觀上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了我國財(cái)政制度的進(jìn)一步改革。因此,改革我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,解決預(yù)算會(huì)計(jì)核算中存在的突出問題已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

二、我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題

1.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠準(zhǔn)確真實(shí)地反映政府資金的收支活動(dòng)和政府采購的新業(yè)務(wù)

預(yù)算會(huì)計(jì)本質(zhì)上反映的是政府收支活動(dòng)的資金流向,預(yù)算會(huì)計(jì)的目的就是為政府的經(jīng)濟(jì)決策提供有用的資金流動(dòng)信息。然而,當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠準(zhǔn)確真實(shí)地反映政府資金的收支活動(dòng)和政府采購的新業(yè)務(wù)。一方面,政府財(cái)政集中支付制度改革推行以后,很多財(cái)政的資金流向發(fā)生了較大的改變,原來用于事業(yè)單位購買資產(chǎn)、發(fā)放工資的財(cái)政資金不再由財(cái)政通過主管部門撥入用款單位,而是由財(cái)政部門通過統(tǒng)一賬戶直接撥付給供應(yīng)商。這種不同的資金流動(dòng)方式就需要我國的行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算核算制度規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的修改。雖然目前財(cái)政部已經(jīng)對(duì)一些試點(diǎn)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)制度方面作了修改,并且制定了相應(yīng)的試點(diǎn)辦法,但是,這種試點(diǎn)辦法暫時(shí)只能夠適用于中央試點(diǎn)單位,不適用于地方財(cái)政和所屬預(yù)算單位,進(jìn)而也不利于各地相關(guān)單位充分地展開會(huì)計(jì)核算。

另一方面,在收付實(shí)現(xiàn)制條件下,預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)狀況。事業(yè)單位的總預(yù)算會(huì)計(jì)這時(shí)候只能夠在實(shí)際撥款時(shí)按照撥款金額確認(rèn)財(cái)政支出,但是對(duì)于材料采購來說,在年末時(shí),采購雖然已經(jīng)基本完成,但款項(xiàng)還沒有付清,或者按照合同需要扣留部分保證金,這時(shí)單位在年末就容易形成資金結(jié)余,這種預(yù)算會(huì)計(jì)處理方式就沒有辦法準(zhǔn)確地反映政府事業(yè)單位的業(yè)務(wù)進(jìn)展情況了。

2.現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠真實(shí)地反映政府部門的債權(quán)債務(wù)信息

近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,國家發(fā)行了大量的國債,同時(shí),我國還從世界銀行美國國家銀行等國家 金融 機(jī)構(gòu)借入或買入了相當(dāng)數(shù)量的外債,按照政府預(yù)算會(huì)計(jì)的要求,這些債務(wù)都應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中反映。但是,目前政府事業(yè)單位中執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度只是以收入實(shí)現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ),財(cái)政支出中只反映當(dāng)期實(shí)際的還本付息數(shù),沒有計(jì)提當(dāng)期的利息支出,沒有能夠反映出當(dāng)期的負(fù)擔(dān)數(shù)量金額,沒有 計(jì)算 出以后年度需要償還的利息數(shù)。這種預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式就不能夠全面地反映 企業(yè) 的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不利于相關(guān)政府事業(yè)單位監(jiān)控自身的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)的核算科目設(shè)置不完整 我國目前執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系同幾年前相比發(fā)生了很大的變化,尤其是近幾年隨著我國行政事業(yè)單位收支制度的改革,對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)體系也相應(yīng)地提出了更高的要求?？傮w上來說,近幾年我國很多事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)核算有了較大程度的完善,但是,在實(shí)際執(zhí)行中還存在不少問題:一方面我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的科目過于簡(jiǎn)單,不能滿足實(shí)際需要,需要增設(shè)新的會(huì)計(jì)科目;另一方面,實(shí)施部門預(yù)算改革按原有標(biāo)準(zhǔn)分類設(shè)置的會(huì)計(jì)科目已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)預(yù)算管理體制改革后提出的新舉措,進(jìn)而使得很多行政事業(yè)單位的資金流入和流出沒有辦法得到合理地預(yù)算控制。4.現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠適應(yīng)未來我國政府投融資體制改革的要求

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快,我國政府部門對(duì)于事業(yè)單位的投融資關(guān)注度越來越高,同時(shí),隨著我國金融體制的不斷完善、市場(chǎng)化程度的不斷加快,政府投融資必然越來越多元化。隨著私人部門介入公共領(lǐng)域的增多,對(duì)政府部門會(huì)計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性也提出了更高的要求。這些就必然要求事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)信息達(dá)到可比性和準(zhǔn)確性的要求,但是從目前的預(yù)算會(huì)計(jì)核算來看,預(yù)算會(huì)計(jì)沒有辦法為政府的未來投融資體制改革提供全面完整的信息。

第二篇：淺析現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的幾點(diǎn)問題

淺析現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的幾點(diǎn)問題

摘要：本文作者主要針對(duì)我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的弊端，提出幾點(diǎn)改進(jìn)意見和設(shè)想。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)行預(yù)算 會(huì)計(jì)制度 弊端

一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不合理。

我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的形成是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府預(yù)算對(duì)資源的集中程度很高，分配帶有濃郁的共給制色彩，從而形成了我國獨(dú)特的以預(yù)算收支為中心進(jìn)行核算的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。

現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基本上以會(huì)計(jì)報(bào)表的方式提供財(cái)務(wù)報(bào)告信息，各組成部分都有自己獨(dú)立的一套會(huì)計(jì)賬戶組織和會(huì)計(jì)報(bào)表體系，各自獨(dú)立地反映政府財(cái)政資金流程中其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，他們之間無法進(jìn)行直接的信息交流與匯總；財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)無法提供合并的政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告。雖然我國的預(yù)算會(huì)計(jì)方面基本上是采取了“準(zhǔn)則+制度”的模式，但是我國目前還是沒有一套統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而且各會(huì)計(jì)發(fā)布機(jī)構(gòu)分離。例如稅收會(huì)計(jì)由國家稅務(wù)總局發(fā)布國庫會(huì)計(jì)由中國人民銀行發(fā)布、其他分支會(huì)計(jì)由財(cái)政部發(fā)布，這就使得我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系從發(fā)布機(jī)構(gòu)開始就注定“三國鼎立”的情況。三者使用的是不同的會(huì)計(jì)科目記錄著不同的財(cái)政交易，其中總預(yù)算會(huì)計(jì)只記錄撥款交易，行政和事業(yè)單位只記錄發(fā)生在本單位內(nèi)部的交易。從中產(chǎn)生的最大問題的是總預(yù)算會(huì)計(jì)不可以實(shí)時(shí)記錄發(fā)生于各個(gè)單位的財(cái)政信息。不能從財(cái)務(wù)的角度去全面反映政府的財(cái)務(wù)情況。

預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒有統(tǒng)一的規(guī)范、發(fā)布機(jī)構(gòu)分離，不能從財(cái)務(wù)的角度去全面反映政府的財(cái)務(wù)情況。雖然這和以前的企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的現(xiàn)象類似，但是 2006年國家就已經(jīng)統(tǒng)一了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的行業(yè)規(guī)定，預(yù)算會(huì)計(jì)制度卻仍處于探索階段，預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不合理性就這樣顯現(xiàn)出來了。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度缺乏靈活性。

由于我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是20世紀(jì)制定的，隨著我國在2001年11月10日加入世界貿(mào)易組織后，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府的職能也在隨之改變而改變，公共財(cái)政制度也進(jìn)行了比較大的調(diào)整。在這些變化面前，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度顯得過于死板和教條化，缺乏靈活性和適應(yīng)性，沒有辦法保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。就如在投入預(yù)算管理中，由于對(duì)預(yù)算資源的投入受到嚴(yán)格管制，支出使用者缺乏管理的靈活性，使用者只需要按照規(guī)章制度辦事不用去理會(huì)現(xiàn)實(shí)所要求的績(jī)效，這就使得管理者和決策者很難對(duì)支出機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的考核和評(píng)估。這就需要我國結(jié)合當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極借鑒國際上已有的經(jīng)驗(yàn)，來建立一個(gè)與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政管理水平相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

三、會(huì)計(jì)信息透明度不高。

會(huì)計(jì)信息是社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，而真實(shí)性是對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量最基本的要求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行要求會(huì)計(jì)信息能夠與它所反映的客觀事實(shí)相符。

現(xiàn)階段是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)換，它最終目的之一就是要建立透明高效率的公共財(cái)政體系，但是我國現(xiàn)在執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致核算過于簡(jiǎn)單、財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容過窄，無法反映財(cái)政的實(shí)際情況，沒有披露國有資本的安全情況、養(yǎng)老金、失業(yè)金等的使用和安全以及各級(jí)政府在其他財(cái)務(wù)方面的受托責(zé)任的信息，會(huì)計(jì)信息的失真所帶來的后果可是十分嚴(yán)重的，而且也沒有提供反映政府績(jī)效與成本信息相關(guān)的報(bào)告。不僅如此，報(bào)表中結(jié)構(gòu)和會(huì)計(jì)科目設(shè)置還不科學(xué)，這也影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。

四、收付實(shí)現(xiàn)制度不合理。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)信息越來越重要，然而收付實(shí)現(xiàn)制度雖然實(shí)現(xiàn)以收抵支的核算目的，但卻造成了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，難以反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和全貌。比如說，由于收付實(shí)現(xiàn)制規(guī)定受到了錢就應(yīng)記作收入，并且不管這錢是否屬于當(dāng)期收入，也不管這筆錢是否屬于當(dāng)期收入，就會(huì)使地方財(cái)政為了擴(kuò)大政績(jī)，將未實(shí)現(xiàn)的收入通過預(yù)收方式變成當(dāng)年的財(cái)政收入，把提前繳稅變?yōu)榭赡埽菀壮霈F(xiàn)‘寅支卯糧’的現(xiàn)象。又比如說，由于在收付實(shí)現(xiàn)制下，沒有收到錢就不記入收入，這就可能出現(xiàn)地方財(cái)政為了減少下年征收。再比如說，收付實(shí)現(xiàn)制下，政府和單位未支付的購貨款不作支出，這就可能出現(xiàn)政府大量的超前、超額消費(fèi)，造成預(yù)算約束的無效，最終導(dǎo)致政府行政行為的低效率。在實(shí)踐中，政府操縱收入和支出的例子也不少見，如1998年收付實(shí)現(xiàn)制下的香港政府通過股票投資組合干預(yù)股市而取得的未公開收入，就被作為現(xiàn)金轉(zhuǎn)化成一般性收入。

收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，不能全面反映政府的負(fù)債情況。同時(shí)收入和費(fèi)用之間不對(duì)稱性，不能充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位績(jī)效與發(fā)生的行政事業(yè)成本之間的關(guān)系，不能準(zhǔn)確進(jìn)行成本和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算，對(duì)于整個(gè)財(cái)政、事業(yè)資金的管理和業(yè)績(jī)考核都是相當(dāng)不利的。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，政府的債務(wù)被隱藏了，政府的財(cái)務(wù)狀況得不到真實(shí)的反映，產(chǎn)生不良后果就是：夸大了政府可支配的財(cái)政資源和造成國家平衡現(xiàn)象，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，不利于政府防范和化解政府風(fēng)險(xiǎn)，給財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、正常運(yùn)行帶來隱患。

第三篇：我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在問題及對(duì)策考核制度存在問題及對(duì)策

我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在

問題及對(duì)策

[摘 要] 公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。

自從公務(wù)員制度建立以來,我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問題。因此,對(duì)于公務(wù)員考核制度尤其是我國公務(wù)員考核制度的考察和研究對(duì)于推動(dòng)我國公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

文章主要分析了當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度存在的問題,并就如何解決問題提出了自己的見解。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；公務(wù)員考核制度；問題；對(duì)策

引

言

所謂公務(wù)員考核制度是指國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。公務(wù)員考核是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。目前，我國公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果，但我們不能不看到，由于種種因素的制約，考核過程中也暴露出許多問題，需要我們認(rèn)真對(duì)待，并采取有效措施盡可能解決。通過嚴(yán)格的考核, 主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識(shí)和工作實(shí)績(jī), 從而為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。只有認(rèn)真分析和解決我國公務(wù)員考核制度存在的問題，從而找出解決的對(duì)策，不斷完善我國的公務(wù)員考核制度，只有這樣才能提高我國公務(wù)員的素質(zhì)水平，提高我國的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。因此，此論文對(duì)于研究我國公務(wù)員考核制度有重要意義，我也希望可以以此論文對(duì)我國的公務(wù)員考核制度做出貢獻(xiàn)。

一、公務(wù)員考核制度概述

（一）公務(wù)員考核制度的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定

公務(wù)員考核制度是指國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。①

《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定:“對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限, 全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！北緱l是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。

公務(wù)員考核的重點(diǎn)就是在全面考核德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實(shí)績(jī)，并把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。把工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員考核的重點(diǎn)，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人好惡或主觀印象來評(píng)價(jià)公務(wù)員，從而使考核更具客觀性。另外，工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映，是對(duì)公務(wù)員德、能、勤、廉的整體檢驗(yàn)。突出工作實(shí)績(jī)也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。②

（二）建立和完善我國公務(wù)員考核制度的意義

公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。1．有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員 通過考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根 據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。③ 2．有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項(xiàng)管理

公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果沒有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。④ 3．有利于提高政府工作績(jī)效

對(duì)我國政府來說,如何依法行政,如何提高行政效率,是一個(gè)迫切需要解決的問題,而這個(gè)問題的解決,有賴于政府公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)。改革公務(wù)員考核制度,對(duì)公務(wù)員實(shí)行績(jī)效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員;二是使公務(wù)員自覺地按照機(jī)關(guān)管理效率不斷提高,促進(jìn)政府朝著守法、高效、廉潔的方向不斷努力。

二、公務(wù)員考核制度存在的問題及原因

（一）我國公務(wù)員考核制度存在的問題

我國公務(wù)員考核制度自建立開始取得了一些可喜的進(jìn)步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問題。1．公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不明確,科學(xué)化、實(shí)踐化程度低。

我國公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ)依據(jù)。但目前我國公務(wù)員職位分類還不發(fā)達(dá),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)的劃分,還有不完善之處。雖然《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面全面考核公務(wù)員,同時(shí)注重考核工作實(shí)績(jī)。但在實(shí)踐中,一方面缺少評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)的客觀標(biāo)準(zhǔn),而使得注重實(shí)績(jī)這一考核的重要原則變得模糊;另一方面,事實(shí)上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評(píng)價(jià)的作用依然很大。

2．考核程序中民主流于形式,損害了考核的公平性和科學(xué)性

目前考核程序存在的問題是:一些群眾參與意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng);有的考核部門對(duì)群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。相當(dāng)多的單位以寫條子、舉手或抓鬮的手段來區(qū)分公務(wù)員考核等次。即使搞了民主測(cè)評(píng),又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測(cè)評(píng)而測(cè)評(píng),搞純粹的形式主義。⑤

3．績(jī)效反饋缺乏溝通，績(jī)效改善效果不明顯

按照公務(wù)員績(jī)效考核程序規(guī)定“將公務(wù)員考核的結(jié)果以書面形式通知本人, 本人如對(duì)考核結(jié)果有異議, 可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核”。公務(wù)員績(jī)效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。但是我國的公務(wù)員績(jī)效反饋只是簡(jiǎn)單的將考核結(jié)果通知被考核者, 并未就績(jī)效考核的情況進(jìn)行績(jī)效面談, 更談不上對(duì)被考核者提出績(jī)效改進(jìn)的建議。

（二）我國公務(wù)員考核制度存在上述問題的原因 1．考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握。由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從，也是被考核者對(duì)考核失去了信心。⑥

2．崗位職責(zé)不十分明確

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個(gè)別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無法進(jìn)行。

3．考核方法簡(jiǎn)單化

我國《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，完全忽視了考核制對(duì)公務(wù)員應(yīng)起到的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和管理的作用。此外，考核絕大多數(shù)采用的寫評(píng)語的方法，這是一種定向的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。考核方法簡(jiǎn)單化直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三．完善我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度的方法及途徑

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)要盡量具體化、數(shù)量化,建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系

在公務(wù)員考核中,確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。1．步健全崗位責(zé)任制

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。崗位職責(zé)不明,會(huì)增加考核工作的難度,真正意義上的考核也就無法進(jìn)行。只有使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和應(yīng)有的利益,做到四者有機(jī)統(tǒng)一,才能為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。

2．考核目的分類考核

考核應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤;干部提拔的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治品質(zhì)及工作能力是否適應(yīng)新職位的要求,這樣才能增強(qiáng)考核的有效性?？己藰?biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化,將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。考核標(biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低。

（二）充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用

目前我國公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的,這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但我們?nèi)绻皇浅鲇诩?lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用使用于這些方面,為考核而考核,就極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。因此,在考核中要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn),把公務(wù)員的潛能開發(fā)、績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來,即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面,最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用。

（三）規(guī)范管理，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)做出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過是非分明，獎(jiǎng)懲得當(dāng)。必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)，要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。通過考核制度化建設(shè)，能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。

結(jié) 論

公務(wù)員的考核制度關(guān)聯(lián)著公務(wù)員的職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度,對(duì)公務(wù)員有極大的激勵(lì)作用,對(duì)政府部門提高自己的管理水平和績(jī)效也有重要的意義。通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國家的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。任何一種變革的發(fā)生和推進(jìn)都不是孤立的，它需要組織內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同促進(jìn)。因此，我國公務(wù)員考核制度的完善不僅需要上述各因素的綜合作用，而且依賴公務(wù)員制度的其它方面的進(jìn)步，依賴社會(huì)文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作中都取得最佳效果。另外，制度的改革應(yīng)該考慮到組織成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，有步驟地進(jìn)行?？己朔椒ê凸ぞ叩囊M(jìn)也應(yīng)考慮到我國的國情和文化背景的影響，不能照搬照抄。我們相信，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治改革的推進(jìn)和深化，公務(wù)員考核制度一定會(huì)更加完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,我們必順重視對(duì)考核制度的研究,不斷改進(jìn)和完善我國公務(wù)員考核制度。

注 釋

①全國人大法制工作委員會(huì)中華人民共和國公務(wù)員法解讀編寫組.中華人民共和國公務(wù)員發(fā)解讀.北京：人民教育出版社，2008.第120頁

②熊莉萍;逯憶;王楷楠;何志揚(yáng)．論我國公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院;南陽理工學(xué)院;武漢大學(xué)商學(xué)院，2006-01-21 ③林金奕,徐曉丹.中國公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問題分析.海峽科學(xué),2007.第10版

④周志忍.當(dāng)代政府管理的新理念.北京大學(xué)學(xué)報(bào),2005.第3版.⑤吳小建.公務(wù)員考核制度的偏差及其調(diào)適.前沿,2004.第11期.⑥葉勇.芻議我國公務(wù)員考核制度的缺陷及其對(duì)策[D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，2010-02-26

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅法存在的問題及對(duì)策

我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅法存在的問題及對(duì)策 摘要:個(gè)人所得稅不但存在征收不公的現(xiàn)象，而且在稅制模式、起征點(diǎn)等方面存在問題，若此問題得不到很好的解決，勢(shì)必會(huì)在一定程度上造成減少財(cái)稅收入、擴(kuò)大貧富差距、影響社會(huì)安定等不良現(xiàn)象的發(fā)生、基于上述問題，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行個(gè)人所得稅；問題；對(duì)策

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，個(gè)人所得稅在稅收方面所占地位越來越顯著。然而，我國的個(gè)人所得稅制度建設(shè)方面不夠成熟，雖然幾經(jīng)改革，但效果仍不甚理想，造成個(gè)人所得稅征管不力的局面等等。應(yīng)該完善我國個(gè)人所得稅制，使其更加規(guī)范，更符合國際慣例，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，同時(shí)也是中國稅制改革的內(nèi)容之一。

一、我國個(gè)人所得稅法存在的問題

1.分類所得稅制存在弊端

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入分配格式的變更，分類所得稅制缺點(diǎn)越來越明顯。首先，分類課稅難以體現(xiàn)公平原則。相同收入額的納稅人會(huì)因?yàn)樗麄內(nèi)〉檬杖氲念悇e不同，采用的扣除額、稅率、優(yōu)惠政策不同而承擔(dān)不同的稅負(fù)，從而產(chǎn)生不公平。表現(xiàn)為個(gè)人所得稅的征管中應(yīng)征的稅管理不善，只管住了工薪階層，使之成為個(gè)人所得稅納稅的主體。其次，分類課征造成宏大的避稅空間。對(duì)不同的所得項(xiàng)目采用不同稅率和扣除措施，可以使一些收入起源多的高收入者利用分解收入、多次扣除費(fèi)用等措施避稅，造成所得起源多、綜合收入高的納稅人反而不用交稅或少交稅，而所得起源少且收入相對(duì)集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。這種稅制模式下，無法有效發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入平衡的功能。

2.費(fèi)用扣除方面存在問題

個(gè)人所得稅法尚未建立起扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)的聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在通貨膨脹情況下，不能及時(shí)對(duì)費(fèi)用扣除額進(jìn)行調(diào)節(jié)，無疑增加了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。而且沒有對(duì)納稅人的婚姻狀況、家庭結(jié)構(gòu)等情況的不同有所區(qū)別。這種費(fèi)用扣除方法必然造成不同納稅人之間的稅收負(fù)擔(dān)失衡，無法解決不同家庭結(jié)構(gòu)的納稅人之間的稅負(fù)公平問題，另外，由于我國地區(qū)不平衡，收入及消費(fèi)水平差異巨大，而費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的一刀切勢(shì)必造成地區(qū)間的稅負(fù)不公。

3.稅率不同帶來的稅負(fù)不公

稅率是稅法的核心要素，稅率的高低直接決定納稅人與國家收益分配比例。目前我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率按不同的稅收來源不同而不同。包括工資、薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等五種類型。這種稅制弊端是顯而易見的，一是計(jì)算過于復(fù)雜，不利于納稅人掌握。二是累進(jìn)稅率級(jí)次過多，且邊際稅率太高，不但造成效率低下，還會(huì)誘發(fā)納稅人偷逃稅款。三是無法體現(xiàn)稅收的公平原則，產(chǎn)生同樣金額的收入但因類別不一樣而交稅不同的情況。

4.征管方法不完善

目前大多數(shù)國家以自行申報(bào)為主，同時(shí)鼓勵(lì)由所得支付人代扣代繳的源泉扣繳模式。從征管制度方面看，我國對(duì)個(gè)人所得稅的征稅采用代扣代繳和自行申報(bào)相結(jié)合的征管方式，以源泉扣繳為主，對(duì)大額納稅人實(shí)行自行申報(bào)制度。由于征管制度不健全，管理不力，造成稅收收入的大量流失，主要表現(xiàn)在：①由支付所得的單位或個(gè)人代扣代繳，易導(dǎo)致稅款流失。②由于國家尚無可操作的個(gè)人收入申報(bào)法規(guī)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，銀行現(xiàn)金管理控制不嚴(yán)等原因，造成納稅人的收入中除了工資、薪金可以監(jiān)控外，其他收入基本上處于失控狀態(tài)。③稅務(wù)機(jī)關(guān)征管手段落后，征稅成本高效率低。④個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得的應(yīng)納稅款按年計(jì)征，分月預(yù)繳，年終匯算清繳，對(duì)其所適用的稅種和稅率在征收中難于操作。

二、完善個(gè)人所得稅制的設(shè)想

1.科學(xué)設(shè)計(jì)側(cè)重公平的個(gè)稅實(shí)體制度

1)費(fèi)用扣除

費(fèi)用扣除是影響個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)的核心要素，較之分類課稅模式，綜合與分類相結(jié)合課稅模式在費(fèi)用扣除方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更高的公平程度。除了在分類征收所得項(xiàng)目中繼續(xù)采用現(xiàn)行稅法的扣除規(guī)定外，重點(diǎn)是重構(gòu)適用于綜合征收的新的扣除制度。費(fèi)用扣除制度的核心是生計(jì)費(fèi)用扣除，是納稅人維持基本生活所支付的費(fèi)用?；A(chǔ)扣除標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)遵循最低生活費(fèi)用不課稅原則，這是憲法保障公民生存權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要，也是個(gè)人所得只有在超出其個(gè)人及家庭最低生活水準(zhǔn)部分始有負(fù)擔(dān)能力的量能課稅原則要求。因?yàn)楦鞯鼐用窬S持最基本生活的消費(fèi)水平差異不大，生活質(zhì)量的不同才是平均消費(fèi)水平差異的主要原因。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)內(nèi)外統(tǒng)一，要取消對(duì)外籍人員附加費(fèi)用扣除和其他優(yōu)惠扣除的規(guī)定。在物價(jià)上漲和通貨膨脹日益成為常態(tài)的情況下，為消除其“稅率爬升”而產(chǎn)生的增稅效果，應(yīng)當(dāng)借鑒各國實(shí)行的稅收指數(shù)化制度，建立費(fèi)用扣除動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？梢栽诜缮鲜跈?quán)國家稅務(wù)主管部門在每年初，根據(jù)上年通脹水平(CPI)，公布當(dāng)年生計(jì)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)(包括基礎(chǔ)扣除和標(biāo)準(zhǔn)扣除)。

2)稅率結(jié)構(gòu)

稅率結(jié)構(gòu)是個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配最具顯示度的制度安排，是能否實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的核心環(huán)節(jié)。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合課稅模式后，對(duì)于分類征收的所得將繼續(xù)實(shí)行比例稅率，稅率水平可維持現(xiàn)行的 20%。對(duì)于綜合征收所得，將其匯總后適用累進(jìn)稅率，因此，如何設(shè)計(jì)累進(jìn)稅率制度成為立法的核心問題。

3)其他制度

按照拓寬稅基的要求，在降低稅率和提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)以后，應(yīng)當(dāng)按照可稅性和綜合所得稅基理論，逐步將各類應(yīng)當(dāng)納稅的所得納入征稅范圍，例如可考慮將部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得、網(wǎng)上銷售所得等納入應(yīng)稅所得，同時(shí)清理和減少不合理稅收優(yōu)惠。要結(jié)合分稅制財(cái)政體制改革，在中央和地方之間合理分配個(gè)人所得稅收入，為改進(jìn)個(gè)人所得稅征管體制創(chuàng)造條件。

2.建立有效的征管程序制度

1)增加納稅申報(bào)項(xiàng)目

近些年來，個(gè)人所得稅的范圍由過去的工資薪金為主，兼有少量勞務(wù)報(bào)酬

發(fā)展到現(xiàn)在的多項(xiàng)所得并存的情況，而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人的收入結(jié)構(gòu)會(huì)越來越呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，而現(xiàn)行的個(gè)人所得稅課稅范圍，明顯不適應(yīng)上述發(fā)展態(tài)勢(shì)的需要，當(dāng)前可擬對(duì)證券交易所得和財(cái)產(chǎn)繼承所得開征個(gè)人所得稅。為了能有效地?cái)U(kuò)大稅基，適應(yīng)個(gè)人收入起源的多樣化，現(xiàn)行個(gè)人所得稅的應(yīng)稅所得包含一切可以衡量納稅能力的收入，根據(jù)個(gè)人的綜合收入水平進(jìn)行征稅。

2)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大并增加彈性

隨著住房分配制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度的改革，納稅人用于住房、醫(yī)療及社會(huì)保障方面的支出會(huì)明顯增加。為此，個(gè)人所得稅法應(yīng)在這方面做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是要增加對(duì)子女教育費(fèi)、納稅人購買住房等財(cái)產(chǎn)所支付的利息費(fèi)用的特別扣除，逐步推行以家庭為納稅單位的征管模式。在費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)方面，一是應(yīng)按照每年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變更主動(dòng)斷定應(yīng)納稅所得額的適用稅率和納稅扣除額，以便消除因通貨膨脹造成的實(shí)際所得減少的影響。二是增加地區(qū)差別，根據(jù)消費(fèi)水平高低允許各地方有一定幅的調(diào)整權(quán)。

3)適當(dāng)修改稅率，有效控制個(gè)人收入源泉

我國應(yīng)順應(yīng)世界稅制改革“低稅率、寬稅基”及稅制簡(jiǎn)便的浪潮，在統(tǒng)一

各類應(yīng)稅所得適用稅率的基礎(chǔ)上，減少稅率級(jí)次，降低邊際稅率，以減少稅制的復(fù)雜性和納稅人偷漏稅的可能性。參考世界其他各國的所得稅稅率，結(jié)合我國的實(shí)際情況，把勞動(dòng)所得和經(jīng)營所得應(yīng)采用相同的超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率也應(yīng)向下作適當(dāng)調(diào)整。多部門聯(lián)運(yùn)堵塞偷逃稅漏洞，要限制或縮小現(xiàn)金支付的范圍，并由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份控制。在實(shí)名存款的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行納稅人編碼制度，為每個(gè)納稅人制定一個(gè)終身不變的專用號(hào)碼，并利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)控制稅源。

4)加強(qiáng)稅收征管，培養(yǎng)納稅人自我申報(bào)制度意識(shí)

在完善征管方法方面，代扣代繳是目前較適合的征收方式?，F(xiàn)在要做的是

明確代扣代繳的法律規(guī)定，促進(jìn)這一制度的完善。在全面落實(shí)代扣代繳制度的同時(shí)，要突出高收入人群中的個(gè)人所得稅征管工作。加強(qiáng)高收入人群的自我申報(bào)宣傳和查處，強(qiáng)化稅收征管。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立必要的信息渠道，掌握高收入者的基本情況，對(duì)高收入者逐步實(shí)行自行申報(bào)納稅，并對(duì)同一納稅人的自行申報(bào)情況和扣繳義務(wù)人的申報(bào)扣繳情況進(jìn)行交叉稽核。

5)提高納稅服務(wù)水平

個(gè)人所得稅綜合稅制改革對(duì)納稅人的納稅申報(bào)和稅法遵從提出了更高要求，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)尤為迫切。要增加納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，將各種電話業(yè)務(wù)工作集中到省市一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，提高咨詢電話的一次接通率和答復(fù)率。要切實(shí)保護(hù)納稅人權(quán)利，實(shí)行對(duì)納稅咨詢答復(fù)的時(shí)限承諾制度。要采用多種服務(wù)手段并制定考核指標(biāo)體系，大力發(fā)展稅法服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提高全民納稅意識(shí)。

6)加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)

個(gè)人所得稅的納稅人數(shù)量異常龐大，信息眾多復(fù)雜，所以各項(xiàng)征管制度的實(shí)行都需要稅收信息化為其提供技術(shù)保障和工作平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)在規(guī)范、整合目前省級(jí)個(gè)人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國的納稅人個(gè)人所得稅服務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)同一納稅人全國各地源泉扣繳明細(xì)申報(bào)信息、自行申報(bào)信息、第三方提供信息和稅源管理信息等進(jìn)行匯總、分析、處理、使用。

三、總結(jié)

個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是世界各國普遍開征的稅種。征收個(gè)人所得稅對(duì)實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，籌集財(cái)政資金具有十分重要的作用。一方面，要不斷完善個(gè)人所得稅制，滿足政府對(duì)收入的需求；另一方面，要穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革，使其跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。

第五篇：當(dāng)前我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的問題與對(duì)策

當(dāng)前我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的問題與對(duì)策

近年來，隨著事業(yè)單位面臨的預(yù)算環(huán)境發(fā)生的巨大變化，很多事業(yè)單位已經(jīng)完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段特征的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度亟需做出進(jìn)一步的改革與完善，以適應(yīng)財(cái)務(wù)核算的新要求。

一、當(dāng)前我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的問題 1.會(huì)計(jì)主體存在問題

會(huì)計(jì)主體是指在會(huì)計(jì)上能獨(dú)立的進(jìn)行核算和監(jiān)督的單位，具備獨(dú)立的資金和經(jīng)營活動(dòng)。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系是依據(jù)1998年頒布的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》而分為的三大類，但目前我國事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政撥款方式的不同又分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位，三個(gè)會(huì)計(jì)制度已不能完全涵蓋三種不同形式的事業(yè)單位。另外，由于自收自支的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算、管理方式上已逐步的趨于企業(yè)化，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能真實(shí)、可靠、完整的反應(yīng)出這些事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，因此當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系亟需根據(jù)事業(yè)單位的分類狀況加以改革。2.會(huì)計(jì)目標(biāo)存在問題

當(dāng)前主流的會(huì)計(jì)目標(biāo)有兩種，受托責(zé)任觀與決策有用觀。我國當(dāng)前現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要是以受托責(zé)任觀為主，主要用來出資方即政府對(duì)其經(jīng)營狀況和資源使用的有效性的監(jiān)督，具體的講，各類事業(yè)單位和行政部門接受政府財(cái)政撥款，同時(shí)向出資方即政府反映其履行職責(zé)狀況。

3.會(huì)計(jì)核算內(nèi)容問題會(huì)計(jì)核算的問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)科目不完整，不能及時(shí)的調(diào)整以核算業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需要，很多事業(yè)單位發(fā)生的業(yè)務(wù)活動(dòng)不能在當(dāng)前科目中合理的反應(yīng)出來，致使很多資金、基金項(xiàng)目不能納入統(tǒng)一核算；二是由于預(yù)算會(huì)計(jì)適用的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，也就不能真實(shí)反映控制固定資產(chǎn)的凈值，另外由于收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致已發(fā)生的負(fù)債不能在報(bào)表里反映，從而造成預(yù)算結(jié)余的虛增。

4.財(cái)務(wù)報(bào)告不完善問題目前我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的會(huì)計(jì)報(bào)表包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、預(yù)算執(zhí)行情況表，不能對(duì)基本建設(shè)資金、社會(huì)保障資金等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露。目前的財(cái)務(wù)報(bào)告體系由于沒有現(xiàn)金流量表和反映整體財(cái)務(wù)狀況的合并報(bào)表，很多重要的財(cái)務(wù)信息沒有披露出來。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)體系改革的思路與建議

1.重新討論事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)體系當(dāng)前事業(yè)單位根據(jù)撥款方式不同分類為全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，前兩種依靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位可以通過預(yù)算會(huì)計(jì)的方式加以管理，而對(duì)于自收自支的事業(yè)單位可以將其按照企業(yè)會(huì)計(jì)來管理，考慮到這種事業(yè)單位也存在社會(huì)公益性，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則綜合起來，制定一個(gè)適用于這種特殊的事業(yè)單位。

2.會(huì)計(jì)目標(biāo)要逐步引入決策有用觀決策有用觀的著重點(diǎn)在于不僅要對(duì)財(cái)政支持方提供決策有用信息，還要向其他有利益關(guān)系的相關(guān)使用者提供會(huì)計(jì)信息。引入決策有用觀的目的在于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，要向社會(huì)大眾即納稅人提供包括預(yù)算執(zhí)行和全面的財(cái)務(wù)信息等決策信息，在一定程度上敦促事業(yè)單位提高其工作效率。3.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善會(huì)計(jì)核算方法權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入在于其優(yōu)越性，與收付實(shí)現(xiàn)制相比，它能夠更加準(zhǔn)確地反映特定會(huì)計(jì)期間實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況。具體的講，對(duì)全額撥款的事業(yè)單位實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制；對(duì)于差額撥款的事業(yè)單位實(shí)施修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制有機(jī)的結(jié)合起來；對(duì)于自收自支的事業(yè)單位實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也并非全面的介入，而是在固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)以及報(bào)表的編制中落實(shí)。此外，會(huì)計(jì)科目的更新要跟上業(yè)務(wù)擴(kuò)展的速度，及時(shí)的對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行更新和調(diào)整以保障財(cái)務(wù)信息的完整性。

4.完善財(cái)務(wù)報(bào)告披露制度完整的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為會(huì)計(jì)信息使用者提供包括：預(yù)算的執(zhí)行情況、現(xiàn)金流量信息、資產(chǎn)負(fù)債和收入支出以及結(jié)余的會(huì)計(jì)信息、其他有關(guān)的非財(cái)務(wù)信息等。為了能完整的披露上述信息，建議財(cái)務(wù)報(bào)告制度應(yīng)做出以下調(diào)整：一是增加現(xiàn)金流量表，不僅便于對(duì)現(xiàn)金的及時(shí)反映和管理，還能有效的對(duì)預(yù)算執(zhí)行程加以監(jiān)督；二是增加整體的合并報(bào)表，以此來反映政府整體的財(cái)務(wù)狀況和收支水平；三是增加與財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)的信息披露，對(duì)重大事件的非財(cái)務(wù)信息加以說明；四是出具獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告，一方面保證報(bào)告的可信力和透明度，一方面對(duì)事業(yè)單位工作效率起到敦促作用。（作者單位：棗莊市人民防空辦公室）

王瑞雪 32

對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的思考 孫艷紅

(四川省甘孜藏族自治州財(cái)政局四川省甘孜藏族自治州康定縣6 2 6 0 0 0)摘要:我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度雖然與原預(yù)算會(huì)計(jì)制度相比,會(huì)計(jì)核算體系更加系統(tǒng),會(huì)計(jì)息更加具有可比性。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)越來越不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系不能全真實(shí)的反映我國的資金運(yùn)動(dòng)以及無法提供完整的反映相關(guān)部門的財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告,這就要求我們必須建立完善的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行全面改革,逐步建立起適用我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理、科學(xué)規(guī)范的政府會(huì)計(jì)體系,使現(xiàn)行的預(yù)會(huì)計(jì)能更好地為行政管理和社會(huì)大眾服務(wù)。本文在通過國外典型國家新的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革過程及成效的基礎(chǔ)上,指出了幾點(diǎn)我國可以借的兩國改革的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞:預(yù)算會(huì)計(jì)核算中圖分類號(hào):F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3791(2011)09(b)-0178-01

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