第一篇：對(duì)我國現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題及對(duì)策 2

對(duì)我國現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題及對(duì)策

睢縣縣委黨校

賈小艷

郵編：476900

摘要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的操縱器，也是單位會(huì)計(jì)控制的核心內(nèi)容。隨著財(cái)務(wù)管理制度體制改革的深入，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在很多問題。本文提出了對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)制度存在的相關(guān)問題及其對(duì)策并提出相應(yīng)的意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位

會(huì)計(jì)制度

問題

對(duì)策

我國現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度自頒布實(shí)施至今，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，事業(yè)單位與市場的關(guān)系越來越密切，適用的會(huì)計(jì)環(huán)境也隨之發(fā)生了變化，使得現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度呈現(xiàn)出一些問題。

一、現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度存在的主要問題

隨著改革開放的深入和市場化步伐的加快，管理理念國際化和會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一化的趨勢越發(fā)明顯。在新的環(huán)境下，聯(lián)系到實(shí)際操作，再來看現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在著一些問題。、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要采用收付實(shí)現(xiàn)制存在一定的問題

我國財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面一般應(yīng)采用收付實(shí)現(xiàn)制。這種制度基本上能夠滿足單位預(yù)算管理的需要，從運(yùn)行情況來看：第一，充分體現(xiàn)了國家預(yù)算管理這個(gè)重心；第二，及時(shí)掌握了財(cái)政資金供需狀況；第三，在科學(xué)分析預(yù)算執(zhí)行速度、檢查預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算定額、財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督起了積極作用。

但是，隨著預(yù)算管理體制改革逐步深化，事業(yè)單位企業(yè)化、市場化逐步加快，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。

1、會(huì)計(jì)信息不全面、不符合實(shí)際。一是不能正確反映出事業(yè)單位當(dāng)期實(shí)際成本費(fèi)用；二是對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債反映不全面。

2、影響會(huì)計(jì)信息的可比性。收入支出反映數(shù)據(jù)不配比、不規(guī)范，說明不了實(shí)質(zhì)問題，無法用其準(zhǔn)確分析事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)劣，會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。

3、影響會(huì)計(jì)信息的可理解性。在我國許多事業(yè)單位存在附屬機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)開展非獨(dú)立經(jīng)營活動(dòng)發(fā)的收支業(yè)務(wù)又采用收付實(shí)現(xiàn)制，與事業(yè)單位的事業(yè)活動(dòng)發(fā)生對(duì)立，從而使得信息的可理解性差。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表反映的信息不能全面反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況

據(jù)我們所學(xué)，企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表以及損益表組成,而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表。其資產(chǎn)負(fù)債表的平衡公式為:資產(chǎn)+收入=負(fù)債+支出+凈資產(chǎn),即表現(xiàn)為財(cái)務(wù)狀況信息與業(yè)務(wù)成果信息合二為一地進(jìn)行揭示,從而混淆了時(shí)期和時(shí)點(diǎn)會(huì)計(jì)信息的性質(zhì),導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的模糊性。同時(shí),又由于事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表,進(jìn)而使得事業(yè)單位現(xiàn)金的收支變動(dòng)無法得到準(zhǔn)確反映,不利于會(huì)計(jì)信息使用者做出決策,也容易造成外部信息使用者對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的誤解。

（三）約束監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒有發(fā)揮應(yīng)有的

目前，很多事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，有的單位甚至沒有審計(jì)機(jī)構(gòu)。在設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位審計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和人員均是單位領(lǐng)導(dǎo)任命，其上下級(jí)隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益均受到單位領(lǐng)導(dǎo)制約，這樣勢必造成外部監(jiān)督機(jī)制弱化，使內(nèi)部控制作用難以有效發(fā)揮。同時(shí)，財(cái)政部門重預(yù)算分配、輕資金使用的監(jiān)督，忽視了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理，對(duì)查出問題的處罰，往往就事不就人，重人情而輕規(guī)定，執(zhí)法的剛性被扭曲。從目前市外部監(jiān)督體系而言，只有市級(jí)和區(qū)縣級(jí)兩個(gè)層面的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位根本沒有設(shè)立審計(jì)部門，受人員編制所限，審計(jì)范圍也限于離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)，難以形成規(guī)范在序的外部監(jiān)督體系。

（四）財(cái)務(wù)人員不夠?qū)I(yè)

就目前財(cái)會(huì)教育來看，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)容都沒有被提到重要位置，可操作性不強(qiáng)，現(xiàn)在很多事業(yè)單位大多數(shù)會(huì)計(jì)是從其他非會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)崗而來，雖然取得了會(huì)計(jì)從業(yè)資證書，但由于后期培訓(xùn)沒跟上，又缺乏學(xué)習(xí)交流,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，造成記帳隨意、手續(xù)不清、差錯(cuò)頻繁以及會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重缺失等問題。會(huì)計(jì)人員編制混亂，一人多崗，記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人及經(jīng)辦人沒有很好的分離。相互之間缺少制約和監(jiān)督的。更有少數(shù)會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德,不履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé),發(fā)生少列收入或截留各種現(xiàn)金收入、公款私用、私設(shè)小金庫等貪污挪用舞弊行為。從而直接影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

二、改進(jìn)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

（一）逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式,爭取與工商企業(yè)會(huì)計(jì)制度融為一體

雖然如我上面第一條所分析，我國現(xiàn)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要采用收付實(shí)現(xiàn)制雖然在某些方面有一定的積極作用，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求也發(fā)生較大的變化,權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的會(huì)計(jì)信息更能夠從根本上用于評(píng)價(jià)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營活動(dòng),更能夠全面地反映事業(yè)單位的資金運(yùn)行過程,更加符合會(huì)計(jì)核算的客觀性和謹(jǐn)慎性原則。另一方面,隨著事業(yè)單位投資活動(dòng)的增多,事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的核算不僅要滿足政府主管部門的要求,也要滿足企業(yè)外部投資主體和債權(quán)人的要求,所以爭取將事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度融入工商企業(yè)會(huì)計(jì)制度,就更容易滿足企業(yè)外部各相關(guān)方面信息的要求,提高信息的可比性。

（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)報(bào)表

據(jù)我們對(duì)我國現(xiàn)狀的了解可以知道,事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)越來越趨近于一般企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì),其財(cái)務(wù)報(bào)表制度也應(yīng)該擔(dān)負(fù)著和一般企業(yè)三大報(bào)表相同的性質(zhì)。我個(gè)人認(rèn)為，事業(yè)單位應(yīng)該借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度中資產(chǎn)負(fù)債表的編制依據(jù),將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入與支出這部分內(nèi)容去掉,以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù)。這個(gè)會(huì)計(jì)公式體現(xiàn)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位,全面反映了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,有利于維護(hù)債權(quán)人利益,也為事業(yè)單位管理者決策提供科學(xué)的依據(jù)。另一方面,也應(yīng)該高度重視現(xiàn)金流量表的作用,要知道現(xiàn)金流量表是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表,反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)期間內(nèi)事業(yè)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)等對(duì)現(xiàn)金資產(chǎn)的流入與流出產(chǎn)生的影響。報(bào)表使用者可獲得直觀準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,預(yù)測單位現(xiàn)金流量。所以,隨著今后事業(yè)單位的快速發(fā)展,增加現(xiàn)金流量表更能夠科學(xué)有力地評(píng)價(jià)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀,有利于促進(jìn)事業(yè)單位管理效益的提高。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位的約束監(jiān)督機(jī)制

在事業(yè)單位中,由于會(huì)計(jì)人員不具有獨(dú)立地位，其利益關(guān)系依附于事業(yè)單位及領(lǐng)導(dǎo)，從而使其內(nèi)部監(jiān)督軟弱。

因此，單位要重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督檢查工作,由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者指定專職人員具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查職責(zé)分工是否明確、全面；各項(xiàng)內(nèi)部控制制度及相關(guān)措施是否健全、規(guī)范,是否符合內(nèi)部組織管理實(shí)際需要；各項(xiàng)工作中的業(yè)務(wù)處理與記錄程序是否規(guī)范、科學(xué)和優(yōu)化其執(zhí)行是否有效；各項(xiàng)工作中的授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、核對(duì)、報(bào)告等手續(xù)是否完備；各崗位的職權(quán)劃分是否符合不相容職務(wù)相互分離的原則,其職權(quán)履行是否得到有效控制；是否有嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度；關(guān)鍵控制點(diǎn)是否均有必要的控制措施,其措施是否有效執(zhí)行；內(nèi)部控制制度在執(zhí)行中受管理層的影響程度等,確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。

（四）實(shí)行會(huì)計(jì)工作崗位責(zé)任制

要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，實(shí)行會(huì)計(jì)工作崗位責(zé)任制勢在必行。首先，我們要針對(duì)單位的實(shí)際情況,對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理的分工,合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位,明確每個(gè)崗位和人員的責(zé)任,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員之間的相互監(jiān)督。其次，在設(shè)置會(huì)計(jì)崗位時(shí),要和企業(yè)會(huì)計(jì)一樣做到以下幾點(diǎn):一是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)與單位內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)；二是各會(huì)計(jì)崗位都必須有明確的職責(zé)并能夠進(jìn)行考核；三是各會(huì)計(jì)崗位之間分工明確,業(yè)務(wù)往來,應(yīng)當(dāng)有記錄,以分清責(zé)任；四是實(shí)行職務(wù)分離,即一個(gè)人不能同時(shí)兼管可以隱匿自己所犯錯(cuò)誤和不軌行為的職務(wù),如出納人員不得兼管稽核,會(huì)計(jì)檔案,保管和收入,支出費(fèi)用,債權(quán)和債務(wù)賬目的登記工作；五是對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行定期考核；六是采取崗位輪換與交接相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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中華人民共和國財(cái)政部

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中華人民共和國財(cái)政部1997

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立信會(huì)計(jì)出版社

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6.閻達(dá)五 《高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)》 [M].中國人民大學(xué)出版社.2007 5.

第二篇：新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在問題及對(duì)策

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在問題及對(duì)策

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度(以下稱新制度)，于2013 年1 月1 日開始實(shí)施。新制度在一定程度上滿足了公共財(cái)政體制建設(shè)、部門預(yù)算、政府收支分類等財(cái)政改革要求，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為，也解決了舊制度中存在的固定資產(chǎn)價(jià)值得不到正確反映、不適應(yīng)國庫集中支付改革等問題，但其在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理方面還存在一些問題，使會(huì)計(jì)人員在實(shí)施過程中感到困惑與不便。

下面，筆者就新制度存在問題進(jìn)行分析，并就如何完善提出個(gè)人膚淺看法。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在問題

(一)部分會(huì)計(jì)核算無法準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況新制度明確規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而我國新《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算編制與執(zhí)行的基礎(chǔ)仍然是收付實(shí)現(xiàn)制。按照新制度規(guī)定，如某事業(yè)單位購買材料或預(yù)付賬款時(shí)，按權(quán)責(zé)發(fā)生制借記“存貨”或“預(yù)付賬款”，而不記支出，單位資金已支付，但無法反映單位預(yù)算執(zhí)行情況;按收付實(shí)現(xiàn)制借記“事業(yè)支出”，而不計(jì)“存貨”或“預(yù)付賬款”，則出現(xiàn)反映了單位預(yù)算執(zhí)行情況卻無法反映單位資產(chǎn)和負(fù)債情況。另外，如“固定資產(chǎn)”和“無形資產(chǎn)”虛提折舊，借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)(或無形資產(chǎn))”，貸記“累計(jì)折舊”或“累計(jì)攤銷”，雖解決了資產(chǎn)的消耗問題，但無法解決資產(chǎn)使用過程中的成本費(fèi)用問題。

(二)“固定資產(chǎn)”科目部分賬務(wù)處理欠科學(xué)1.融資租入(或分期付款購入)需要安裝的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理規(guī)定欠科學(xué)新制度規(guī)定，融資租入(或分期付款購入)需要安裝的固定資產(chǎn)，在設(shè)備安裝完工交付使用時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”科目，同時(shí)借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程”，貸記“在建工程”。如：某事業(yè)單位融資租入(或分期付款購入)需要安裝的專用設(shè)備一臺(tái)，租賃協(xié)議約定設(shè)備價(jià)款為40 萬元，首期支付10 萬元租金，其余分三年等額支付租金，同時(shí)支付運(yùn)雜費(fèi)和安裝費(fèi)共計(jì)3 萬元，按新制度的規(guī)定應(yīng)做如下賬務(wù)處理：當(dāng)支付首期租金、運(yùn)雜費(fèi)和安裝費(fèi)取得需安裝的設(shè)備時(shí)，借：事業(yè)支出130000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款)130000同時(shí)，借：在建工程430000貸：長期應(yīng)付款300000非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程130000當(dāng)設(shè)備安裝完畢交付使用時(shí)，借：固定資產(chǎn)430000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)130000同時(shí)，借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程130000貸：在建工程430000如上所述，當(dāng)設(shè)備安裝完畢交付使用時(shí)，轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目金額為43 萬元，而轉(zhuǎn)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”科目金額僅13 萬元，借貸雙方金額明顯不等，若要使借貸雙方相等，只能在安裝期內(nèi)將余款全部付清，這顯然與融資租入(或分期付款購入)設(shè)備的工作實(shí)際相矛盾。2.扣留質(zhì)量保證金的固定資產(chǎn)賬務(wù)處理欠妥當(dāng)新制度規(guī)定，購入固定資產(chǎn)扣留質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)在取得固定資產(chǎn)時(shí)，按照確定的成本，借記“固定資產(chǎn)”或“在建工程”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)(或在建工程)”科目。取得固定資產(chǎn)全款發(fā)票的，應(yīng)同時(shí)按照全部支出金額，借記“事業(yè)支出”等科目，按照實(shí)際支付金額，貸記“零余額賬戶用款額度”或“銀行存款”等科目，并按照扣留的質(zhì)量保證金，貸記“其他應(yīng)付款”科目。如上所述，扣留的質(zhì)量保證金在計(jì)入“固定資產(chǎn)”或“在建工程”價(jià)值的同時(shí)增加“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)(或在建工程)”，但新制度對(duì)于融資租入或分期付款購入固定資產(chǎn)的規(guī)定則是款項(xiàng)未付的部分不增加“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”。

(三)筆者認(rèn)為，同一會(huì)計(jì)制度在同一會(huì)計(jì)科目的賬務(wù)處理上應(yīng)保持一致原則，這樣“一事一議”的處理方法欠妥當(dāng)。基建與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙軌運(yùn)行未得到根本解決長期以來，我國事業(yè)單位的日常運(yùn)行和基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)作為兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，分別執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支僅在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長期“游離”于事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”之外。新制度規(guī)定基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時(shí)按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定將基建支出成本按月并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。

筆者認(rèn)為，基建支出并賬雖然能讓基建投資財(cái)務(wù)信息定期在事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”上反映，但其實(shí)質(zhì)仍然是執(zhí)行兩種制度設(shè)兩套賬，未從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問題。這種雙軌運(yùn)行機(jī)制不僅增加了會(huì)計(jì)人員核算的工作量，而且也不符合預(yù)算管理體制改革的要求，不利于國庫集中支付制度改革的實(shí)施。

(四)部分收支科目核算內(nèi)容規(guī)定不明確在收支類科目核算方面，新制度規(guī)定：在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目的核算內(nèi)容中，對(duì)因購貨退回等發(fā)生國庫直接支付款項(xiàng)退回的，屬于本支付的款項(xiàng)，按照退回金額，借記“財(cái)政補(bǔ)助收入”，貸記“事業(yè)支出”、“存貨”等有關(guān)科目;屬于以前支付的款項(xiàng)，按照退回金額，借記“財(cái)政應(yīng)返還額度”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”、“存貨”等有關(guān)科目。但在“事業(yè)收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“經(jīng)營收入”、“其他收入”等收入科目核算中均未提及對(duì)支出收回做如何處理。另外，新制度對(duì)于收入退還也沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員在實(shí)際工作中處理此類業(yè)務(wù)時(shí)無據(jù)可依。

(五)財(cái)務(wù)報(bào)表體系不夠完整新制度借鑒國際慣例建立了新的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，還取消了資產(chǎn)負(fù)債表中的收入和支出項(xiàng)目，并在資產(chǎn)負(fù)債表中按照流動(dòng)性和非流動(dòng)性排列資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目;同時(shí)按照多步式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)收入支出表，使其更加接近企業(yè)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告格式，旨在為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供更為科學(xué)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。但是，新的財(cái)務(wù)報(bào)表體系依然沒有反映單位的現(xiàn)金收支增減變動(dòng)情況，如資產(chǎn)負(fù)債表只反映期末時(shí)點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債情況，收入支出表僅反映收支的變化、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、結(jié)余分配的形成過程和結(jié)果，財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者仍然無法了解單位的現(xiàn)金增減變化、償債能力和支付能力等方面情況。

二、進(jìn)一步完善新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

(一)增設(shè)會(huì)計(jì)科目，擴(kuò)大“雙分錄”應(yīng)用范圍為了全面、準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。筆者建議事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大“雙分錄”應(yīng)用范圍：一是增設(shè)“流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目，對(duì)存貨、預(yù)付賬款等流動(dòng)資產(chǎn)科目實(shí)行“雙分錄”核算。如某事業(yè)單位購入存貨時(shí)，借記“事業(yè)支出”，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目，同時(shí)，借記“存貨”，貸記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———存貨”;而領(lǐng)用存貨時(shí)，借記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———存貨”，貸記“存貨”。當(dāng)購買物資需預(yù)付賬款時(shí)，借記“預(yù)付賬款”，貸記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———預(yù)付款項(xiàng)”;同時(shí)，借記“事業(yè)支出”，貸記“零余額賬戶用款額度”等科目。當(dāng)收到所購物資時(shí)，按照相應(yīng)預(yù)付賬款金額，借記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———預(yù)付款項(xiàng)”科目，貸記“預(yù)付賬款”;同時(shí)按照收到所購物資的成本，借記“存貨”科目，貸記“流動(dòng)資產(chǎn)基金———存貨”科目。二是對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計(jì)提累計(jì)折舊實(shí)行“雙分錄”核算。如某事業(yè)單位以前購置一項(xiàng)不需要安裝的固定資產(chǎn)，價(jià)格為12 萬元，款項(xiàng)一次性付清，預(yù)計(jì)可使用10 年，無殘值，按直線法計(jì)提折舊，其會(huì)計(jì)分錄應(yīng)為：當(dāng)發(fā)生購置支出時(shí)，借：事業(yè)支出120000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款等)120000同時(shí)，借：固定資產(chǎn)120000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)120000每月計(jì)提折舊時(shí)，借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)1000貸：累計(jì)折舊1000同時(shí)，借：事業(yè)支出———累計(jì)折舊1000貸：財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1000擴(kuò)大“雙分錄”應(yīng)用范圍的目的在于，準(zhǔn)確反映單位負(fù)債、資產(chǎn)及資產(chǎn)使用成本費(fèi)用等財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)，能夠及時(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況。

(二)規(guī)范融資租入(或分期付款購入)和扣留質(zhì)量保證金購買固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理方法(1)融資租入(或分期付款購入)需要安裝的固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)安裝完畢交付使用時(shí)，應(yīng)借記“固定資產(chǎn)”，貸記“在建工程”，同時(shí)借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程”，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”，才符合借貸記賬法的規(guī)則。如：融資租入(或分期付款購入)需要安裝的專用設(shè)備一臺(tái)，租賃協(xié)議約定設(shè)備價(jià)款40 萬元，首期支付10 萬元租金，其余分三年等額支付租金，同時(shí)支付運(yùn)雜費(fèi)和安裝費(fèi)共計(jì)3 萬元，應(yīng)做如下會(huì)計(jì)分錄：借：事業(yè)支出130000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款)130000同時(shí)，借：在建工程430000貸：長期應(yīng)付款300000非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程130000當(dāng)設(shè)備安裝完畢交付使用時(shí)，借：固定資產(chǎn)430000貸：在建工程430000同時(shí)，借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———在建工程130000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)130000當(dāng)定期支付租金時(shí)，借：事業(yè)支出100000貸：零余額賬戶用款額度100000同時(shí)，借：長期應(yīng)付款100000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)100000(2)購買固定資產(chǎn)扣留質(zhì)量保證金部分，不管其是否取得全額發(fā)票，都不應(yīng)計(jì)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”，而是在支付扣留質(zhì)量保證金時(shí)增加“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”科目金額，從而體現(xiàn)同一會(huì)計(jì)制度下賬務(wù)處理方法一致性原則。如購入不需要安裝的專用設(shè)備一臺(tái)成本10 萬元，扣留質(zhì)量保證金1 萬元，賬務(wù)處理如下：當(dāng)購買設(shè)備支付款項(xiàng)時(shí)，借：固定資產(chǎn)100000貸：其他應(yīng)付款———扣留質(zhì)量保證金10000非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)90000同時(shí)，借：事業(yè)支出90000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款)90000當(dāng)支付扣留質(zhì)量保證金時(shí)，借：事業(yè)支出10000貸：零余額賬戶用款額度(或銀行存款)10000同時(shí)，借：其他應(yīng)付款———扣留質(zhì)量保證金10000貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)10000。

(三)基建資金賬完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算為全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，簡化會(huì)計(jì)核算，筆者建議取消基本建設(shè)資金賬，將基本建設(shè)資金完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中增設(shè)“基本建設(shè)支出”“基建撥款”“基建借款”和“工程物資”等科目，用來核算基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)，使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)適用一種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而保證會(huì)計(jì)核算的完整性。

(四)完善收支科目核算內(nèi)容規(guī)定參照新制度對(duì)國庫直接支付方式下購貨退回業(yè)務(wù)的處理原則，建議對(duì)所有支出收回區(qū)分本和以前。如收回本的支出做相反分錄，借記“財(cái)政補(bǔ)助收入”(或銀行存款)等，貸記“事業(yè)支出”(或經(jīng)營支出、其他支出)等;收回以前的，借記“財(cái)政應(yīng)返還額度”(或銀行存款)等，貸記“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”(或非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)結(jié)余、存貨)等。同時(shí)，對(duì)所有收入退還也要區(qū)分本和以前。如退回本的收入做相反分錄，借記“財(cái)政補(bǔ)助收入”(或事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入)等，貸記“零余額賬戶用款額度”(或銀行存款)等;如退回以前的收入時(shí)，借記“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”(或非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、事業(yè)結(jié)余)等，貸記“財(cái)政應(yīng)返還額度”(或銀行存款)等。(五)增設(shè)現(xiàn)金流量表，完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系隨著財(cái)務(wù)體制的改革，特別是事業(yè)單位依法多渠道籌資、投資的發(fā)展，單位領(lǐng)導(dǎo)、貸款銀行等會(huì)計(jì)信息使用者非常關(guān)心單位在一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)現(xiàn)金流入和流出的情況，從而掌握單位貨幣資金的運(yùn)用和支付能力,防止出現(xiàn)資金緊缺無法正常開展業(yè)務(wù)和無力償還債務(wù)的情況。筆者建議，將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系，動(dòng)態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，方便會(huì)計(jì)信息使用者理解和運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)告評(píng)估單位償還債務(wù)的能力。

第三篇：我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在問題及對(duì)策考核制度存在問題及對(duì)策

我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在

問題及對(duì)策

[摘 要] 公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。

自從公務(wù)員制度建立以來,我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問題。因此,對(duì)于公務(wù)員考核制度尤其是我國公務(wù)員考核制度的考察和研究對(duì)于推動(dòng)我國公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

文章主要分析了當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度存在的問題,并就如何解決問題提出了自己的見解。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；公務(wù)員考核制度；問題；對(duì)策

引

言

所謂公務(wù)員考核制度是指國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。公務(wù)員考核是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。目前，我國公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果，但我們不能不看到，由于種種因素的制約，考核過程中也暴露出許多問題，需要我們認(rèn)真對(duì)待，并采取有效措施盡可能解決。通過嚴(yán)格的考核, 主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識(shí)和工作實(shí)績, 從而為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。只有認(rèn)真分析和解決我國公務(wù)員考核制度存在的問題，從而找出解決的對(duì)策，不斷完善我國的公務(wù)員考核制度，只有這樣才能提高我國公務(wù)員的素質(zhì)水平，提高我國的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。因此，此論文對(duì)于研究我國公務(wù)員考核制度有重要意義，我也希望可以以此論文對(duì)我國的公務(wù)員考核制度做出貢獻(xiàn)。

一、公務(wù)員考核制度概述

（一）公務(wù)員考核制度的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定

公務(wù)員考核制度是指國家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。①

《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定:“對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限, 全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績?！北緱l是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。

公務(wù)員考核的重點(diǎn)就是在全面考核德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實(shí)績，并把工作實(shí)績作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。把工作實(shí)績作為公務(wù)員考核的重點(diǎn)，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人好惡或主觀印象來評(píng)價(jià)公務(wù)員，從而使考核更具客觀性。另外，工作實(shí)績是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映，是對(duì)公務(wù)員德、能、勤、廉的整體檢驗(yàn)。突出工作實(shí)績也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。②

（二）建立和完善我國公務(wù)員考核制度的意義

公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。1．有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員 通過考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根 據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。③ 2．有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項(xiàng)管理

公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果沒有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。④ 3．有利于提高政府工作績效

對(duì)我國政府來說,如何依法行政,如何提高行政效率,是一個(gè)迫切需要解決的問題,而這個(gè)問題的解決,有賴于政府公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)。改革公務(wù)員考核制度,對(duì)公務(wù)員實(shí)行績效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員;二是使公務(wù)員自覺地按照機(jī)關(guān)管理效率不斷提高,促進(jìn)政府朝著守法、高效、廉潔的方向不斷努力。

二、公務(wù)員考核制度存在的問題及原因

（一）我國公務(wù)員考核制度存在的問題

我國公務(wù)員考核制度自建立開始取得了一些可喜的進(jìn)步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問題。1．公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不明確,科學(xué)化、實(shí)踐化程度低。

我國公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ)依據(jù)。但目前我國公務(wù)員職位分類還不發(fā)達(dá),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)的劃分,還有不完善之處。雖然《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績四個(gè)方面全面考核公務(wù)員,同時(shí)注重考核工作實(shí)績。但在實(shí)踐中,一方面缺少評(píng)價(jià)實(shí)績的客觀標(biāo)準(zhǔn),而使得注重實(shí)績這一考核的重要原則變得模糊;另一方面,事實(shí)上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評(píng)價(jià)的作用依然很大。

2．考核程序中民主流于形式,損害了考核的公平性和科學(xué)性

目前考核程序存在的問題是:一些群眾參與意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng);有的考核部門對(duì)群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。相當(dāng)多的單位以寫條子、舉手或抓鬮的手段來區(qū)分公務(wù)員考核等次。即使搞了民主測評(píng),又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測評(píng)而測評(píng),搞純粹的形式主義。⑤

3．績效反饋缺乏溝通，績效改善效果不明顯

按照公務(wù)員績效考核程序規(guī)定“將公務(wù)員考核的結(jié)果以書面形式通知本人, 本人如對(duì)考核結(jié)果有異議, 可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核”。公務(wù)員績效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。但是我國的公務(wù)員績效反饋只是簡單的將考核結(jié)果通知被考核者, 并未就績效考核的情況進(jìn)行績效面談, 更談不上對(duì)被考核者提出績效改進(jìn)的建議。

（二）我國公務(wù)員考核制度存在上述問題的原因 1．考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握。由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從，也是被考核者對(duì)考核失去了信心。⑥

2．崗位職責(zé)不十分明確

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個(gè)別單位至今也沒有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無法進(jìn)行。

3．考核方法簡單化

我國《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，完全忽視了考核制對(duì)公務(wù)員應(yīng)起到的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和管理的作用。此外，考核絕大多數(shù)采用的寫評(píng)語的方法，這是一種定向的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。考核方法簡單化直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三．完善我國現(xiàn)行公務(wù)員考核制度的方法及途徑

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)要盡量具體化、數(shù)量化,建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系

在公務(wù)員考核中,確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。1．步健全崗位責(zé)任制

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。崗位職責(zé)不明,會(huì)增加考核工作的難度,真正意義上的考核也就無法進(jìn)行。只有使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和應(yīng)有的利益,做到四者有機(jī)統(tǒng)一,才能為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。

2．考核目的分類考核

考核應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)績與工資獎(jiǎng)金掛鉤;干部提拔的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治品質(zhì)及工作能力是否適應(yīng)新職位的要求,這樣才能增強(qiáng)考核的有效性?？己藰?biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化,將德、能、勤、績四個(gè)方面分配合適分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低。

（二）充分發(fā)揮激勵(lì)競爭機(jī)制在考核中的作用

目前我國公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的,這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競爭的功用。但我們?nèi)绻皇浅鲇诩?lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用使用于這些方面,為考核而考核,就極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。因此,在考核中要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn),把公務(wù)員的潛能開發(fā)、績效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來,即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面,最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競爭機(jī)制在考核中的作用。

（三）規(guī)范管理，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)做出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過是非分明，獎(jiǎng)懲得當(dāng)。必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)，要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。通過考核制度化建設(shè)，能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。

結(jié) 論

公務(wù)員的考核制度關(guān)聯(lián)著公務(wù)員的職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度,對(duì)公務(wù)員有極大的激勵(lì)作用,對(duì)政府部門提高自己的管理水平和績效也有重要的意義。通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國家的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。任何一種變革的發(fā)生和推進(jìn)都不是孤立的，它需要組織內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同促進(jìn)。因此，我國公務(wù)員考核制度的完善不僅需要上述各因素的綜合作用，而且依賴公務(wù)員制度的其它方面的進(jìn)步，依賴社會(huì)文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作中都取得最佳效果。另外，制度的改革應(yīng)該考慮到組織成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，有步驟地進(jìn)行?？己朔椒ê凸ぞ叩囊M(jìn)也應(yīng)考慮到我國的國情和文化背景的影響，不能照搬照抄。我們相信，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治改革的推進(jìn)和深化，公務(wù)員考核制度一定會(huì)更加完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,我們必順重視對(duì)考核制度的研究,不斷改進(jìn)和完善我國公務(wù)員考核制度。

注 釋

①全國人大法制工作委員會(huì)中華人民共和國公務(wù)員法解讀編寫組.中華人民共和國公務(wù)員發(fā)解讀.北京：人民教育出版社，2008.第120頁

②熊莉萍;逯憶;王楷楠;何志揚(yáng)．論我國公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院;南陽理工學(xué)院;武漢大學(xué)商學(xué)院，2006-01-21 ③林金奕,徐曉丹.中國公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問題分析.海峽科學(xué),2007.第10版

④周志忍.當(dāng)代政府管理的新理念.北京大學(xué)學(xué)報(bào),2005.第3版.⑤吳小建.公務(wù)員考核制度的偏差及其調(diào)適.前沿,2004.第11期.⑥葉勇.芻議我國公務(wù)員考核制度的缺陷及其對(duì)策[D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，2010-02-26

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第四篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的問題及對(duì)策

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的問題及對(duì)策 2002-10-29 10:54 李淑珍 王紹民 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

一、存在的問題：

(1)會(huì)計(jì)科目體系不完善。主要表現(xiàn)在事業(yè)單位接受的投資無法客觀、真實(shí)地得到反映。目前，事業(yè)單位接受其他企事業(yè)單位對(duì)其投資的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越頻繁，既有貨幣投資，又有技術(shù)、設(shè)備、材料等投資。如新疆庫爾勒市一部分中小醫(yī)院為了提高自身的技術(shù)力量和競爭能力，主動(dòng)與省級(jí)技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的大型醫(yī)療單位合作，接受大型醫(yī)療單位技術(shù)、設(shè)備投資，但接受投資的醫(yī)院只能將外單位投入的資金、設(shè)備和技術(shù)記在“其它應(yīng)付款”、“預(yù)收帳款”等負(fù)債類科目中，無法正確反映這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)面貌。

(2)某些會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容不全面。主要表現(xiàn)在對(duì)外投資的會(huì)計(jì)核算上?！吨贫取分械?對(duì)外投資。會(huì)計(jì)科目只對(duì)外投資的帳務(wù)處理作了明確的規(guī)定，而對(duì)投資回收的核算內(nèi)容沒有明確。聯(lián)營投資占事業(yè)單位對(duì)外投資的比重較大，聯(lián)營實(shí)體解體后以固定資產(chǎn)、材料、產(chǎn)成品等收回投資的情況屢見不鮮，顯然《制度》對(duì)收回投資沒有作出帳務(wù)處理上的統(tǒng)一規(guī)定，將影響事業(yè)單位對(duì)外投資的考核和監(jiān)督。另外，投資收回的資產(chǎn)計(jì)量、計(jì)價(jià)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，還將導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)不實(shí)，家底不清。

(3)某些會(huì)計(jì)科目的核算方法不妥當(dāng)。主要表現(xiàn)在“固定資產(chǎn)”、“其它收入”等科目的核算上。

二、解決問題的方法：

(1)完善科目體系，在凈資產(chǎn)類科目中增設(shè)“接受投資”或“實(shí)收投資”科目，專門核算事業(yè)單位接受外單位投資形成的企業(yè)凈資產(chǎn)。

(2)修改充實(shí)“對(duì)外投資”科目的核算內(nèi)容，增加以貨幣資金、材料、固定資產(chǎn)等收回投資的核算內(nèi)容。

(3)修改規(guī)范某些會(huì)計(jì)科目的核算方法。在提取“修購基金”增加凈資產(chǎn)的同時(shí)，按相同金額減少“固定基金”，這時(shí)就要增設(shè)“累計(jì)折舊”科目作為“固定資產(chǎn)”科目的備抵科目。

(4)改革“其它收入”科目的核算方法，使《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與預(yù)算外資金管理的政策、法規(guī)相一致。事業(yè)單位收到的“國有資產(chǎn)有償使用增值收入”即房租、利息等收入和“接受捐贈(zèng)收入“”，應(yīng)借記“銀行存款”等科目，貸記“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目，上繳財(cái)政專戶時(shí)，作相反會(huì)計(jì)分錄。財(cái)政按規(guī)定返還后再借記“銀行存款“科目，貸記“其它收入“科目。

若是既有收費(fèi)基金收入，又有其它收入的單位則應(yīng)設(shè)置輔助帳，按收入項(xiàng)目分別登記繳入財(cái)政專戶明細(xì)帳。這樣核算才能使《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與預(yù)算外資金管理的政策、法規(guī)相統(tǒng)一，既防止了單位預(yù)算外資金的體外循環(huán)，又增強(qiáng)了財(cái)政管理和監(jiān)督的職能

第五篇：淺談我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度存在的問題與改進(jìn)措施

淺談我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度存在的問題與改進(jìn)措施

【摘要】目前，我國的會(huì)計(jì)管理體制已發(fā)生很大變化，由以所有制和行業(yè)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為主的管理體制逐步過渡到以會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則為指導(dǎo)，由企業(yè)自行設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的管理體制。然而從我國現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的相關(guān)理論研究薄弱，財(cái)會(huì)人員嚴(yán)重缺乏相關(guān)知識(shí)與技能，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度實(shí)務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理的要求相比存在較大差距，因此，建立科學(xué)、合理、適用的企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)界必須解決的一大問題。本文分析了當(dāng)前我國企業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上存在的問題，并提出了相關(guān)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)制度；問題與對(duì)策

所謂的會(huì)計(jì)管理體制,就是一定的國家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，介入會(huì)計(jì)活動(dòng)，對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排，以及據(jù)此所制定的一系列會(huì)計(jì)規(guī)范。目前我國會(huì)計(jì)群體的獨(dú)立性差、不能有效抑制財(cái)務(wù)上的亂收亂支、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍十分普遍。會(huì)計(jì)管理體制自身存在的缺陷是一個(gè)重要原因。

一、前言通過建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以使企業(yè)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)信息，增強(qiáng)自我約束的能力，節(jié)約生產(chǎn)成本，增強(qiáng)贏利能力，控制經(jīng)濟(jì)過程，考核經(jīng)濟(jì)效果，預(yù)測經(jīng)濟(jì)前景，從而保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，會(huì)計(jì)信息的使用者與會(huì)計(jì)信息的提供者之間形成了一種交互式，互動(dòng)式的關(guān)系他們之間可通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)了解會(huì)計(jì)信息使用

者的要求，從而提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息，使根據(jù)不同要求提供不同會(huì)計(jì)報(bào)表成為可能。

二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度存在問題隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，會(huì)計(jì)工作在財(cái)政工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用顯得越發(fā)重要，特別是我國正式加入WTO之后，新會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行過程中迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1、會(huì)計(jì)誠信缺失，舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重。會(huì)計(jì)誠信是會(huì)計(jì)行業(yè)最基本的行為規(guī)則之一。它對(duì)保障經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，規(guī)范商業(yè)行為的合法操作有著重要的意義。反之，會(huì)計(jì)誠信的缺失，必然會(huì)給社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。會(huì)計(jì)信息失真，即不能準(zhǔn)確完整及時(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。在當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作中,存在著這樣一些現(xiàn)象：（1）會(huì)計(jì)信息失真、造假賬、偽造企業(yè)利潤、逃避國家稅收；(2)虛開發(fā)票。主要指多開發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，提高費(fèi)用，加大成本，以達(dá)到套取現(xiàn)金或騙稅的目的；或通過與其他企業(yè)對(duì)開發(fā)票，虛擬購銷業(yè)務(wù)，虛增收入和利潤，以達(dá)到裝飾經(jīng)營業(yè)績的目的。

2、涉稅問題。所得稅會(huì)計(jì)的主要目的之一就是為了確定當(dāng)期應(yīng)交所得稅以及利潤表中的所得稅費(fèi)用。企業(yè)在按照資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法核算所得稅的情況下，利潤表中的所得稅費(fèi)用包括當(dāng)期所得稅(即當(dāng)期應(yīng)交所得稅)和遞延所得稅兩個(gè)部分，而一些會(huì)計(jì)從業(yè)人員為了能得到或長期從事會(huì)計(jì)工作，經(jīng)常在所在工作單位領(lǐng)導(dǎo)的授意下，采取做假賬等手段幫助單位偷稅漏稅。

3、現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則存在缺陷。會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍

非常復(fù)雜，影響企業(yè)之間的會(huì)計(jì)信息可比性?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)核算過程上單純局限于了會(huì)計(jì)形式上的事后確認(rèn)，在資產(chǎn)核算結(jié)果上單純注重了對(duì)賬內(nèi)現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的靜態(tài)核算，這既缺乏對(duì)全部擁有或控制資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督的全過程核算，更缺乏對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益和服務(wù)潛力實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管，從而使資產(chǎn)的核算出現(xiàn)滯后、不實(shí)等弊端。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，金融創(chuàng)新速度加快，導(dǎo)致許多企業(yè)、許多業(yè)務(wù)缺乏會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有規(guī)范與約束。之外，現(xiàn)行稅收方面的法律法規(guī)和制度日趨完善，與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的差別日趨明顯，強(qiáng)求會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅收法規(guī)一致，使會(huì)計(jì)核算兼顧稅法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的要求，不僅是十分困難的，而且必然會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的微觀決策價(jià)值，甚至損害會(huì)計(jì)信息的客觀性。

4.體制的缺陷，導(dǎo)致道德淪喪。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中，會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限都在各單位，其檔案、組織關(guān)系，工資報(bào)酬，福利待遇，職位升遷等自身利益的實(shí)現(xiàn)都牢牢掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)人手中，領(lǐng)導(dǎo)為了自身政績和經(jīng)濟(jì)利益的需要，迫使會(huì)計(jì)從業(yè)人員做假，會(huì)計(jì)人員為了生存，屈服壓力有時(shí)不得不違背職業(yè)道德，提供虛假信息。在國有企業(yè)中，由于企業(yè)享有充分的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理權(quán)，這個(gè)問題尤為突出。非國有企業(yè)，會(huì)計(jì)只是法人的工具，更是名目張膽完全用假賬偷稅漏稅，追求自身利益最大化。由于體制的弊病，作為各單位內(nèi)部會(huì)計(jì)預(yù)算、執(zhí)行監(jiān)督、審計(jì)的主體形同虛實(shí)，不但發(fā)揮不了作用，反而成為替領(lǐng)導(dǎo)作假的幫兇。專業(yè)作假，使得外部監(jiān)督、審計(jì)很難深入。

5.《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員的任職條件，回避等可能造成會(huì)計(jì)不公的情況未做規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)及其他財(cái)務(wù)人員的法律地位，法律責(zé)任等都沒有明確，容易造成單位領(lǐng)導(dǎo)安插親信或不通曉業(yè)務(wù)者從事財(cái)務(wù)工作，使財(cái)務(wù)監(jiān)督徒有虛名。

6.《會(huì)計(jì)法》對(duì)財(cái)務(wù)人員違反財(cái)務(wù)規(guī)定的處理，沒有嚴(yán)重的法律后果，不具有足夠的威懾力?！稌?huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》規(guī)定了會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的，由所在單位進(jìn)行處罰，在現(xiàn)實(shí)情況中，會(huì)計(jì)人員的作假多是受單位領(lǐng)導(dǎo)指使，要求所在單位對(duì)其進(jìn)行處罰是難以實(shí)現(xiàn)的，而且“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)”，通常得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理。這樣使得財(cái)務(wù)人員敢冒違法犯罪的險(xiǎn)而博領(lǐng)導(dǎo)之歡。如果財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就必定引起領(lǐng)導(dǎo)不滿，自身的前途和經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到損害，權(quán)衡利弊，財(cái)務(wù)人員通常都會(huì)與單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手，而不能很好地履行監(jiān)督職能。

三、針對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)問題的具體對(duì)策

1、規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，必須嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)行為，堅(jiān)持在法制的軌道上充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、參與經(jīng)濟(jì)決策的職能作用。會(huì)計(jì)行為是會(huì)計(jì)行為主體在內(nèi)外環(huán)境的作用下,按照一定的目標(biāo),依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī),遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德,應(yīng)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論、管理學(xué)原理及計(jì)量方法,形成會(huì)計(jì)信息的一種實(shí)踐活動(dòng)。會(huì)計(jì)行為受到會(huì)計(jì)行為主體、目標(biāo)、動(dòng)機(jī)和環(huán)境的影響。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)工作，保證

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)營特點(diǎn)具體包括企業(yè)的經(jīng)營范圍、規(guī)模、方式、服務(wù)對(duì)象等，不同經(jīng)營特點(diǎn)的企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)政策的要求也不相同。例如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用的會(huì)計(jì)政策就會(huì)不同。由于前者的風(fēng)險(xiǎn)較大，其會(huì)計(jì)政策的適用要符合穩(wěn)健性原則而后者則可考慮市場競爭的需要，適當(dāng)采用一些“激進(jìn)”的會(huì)計(jì)政策。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)政策適用的主體，會(huì)計(jì)人員的適用動(dòng)機(jī)決定了會(huì)計(jì)政策適用的質(zhì)量。因此，規(guī)范會(huì)計(jì)行為是為了會(huì)計(jì)政策的適用有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，有利于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)稅法教育，加大處罰力度。提高全社會(huì)的納稅意識(shí)按照稅法規(guī)定，凡經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，依法注冊(cè)登記的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織有生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)及所形成的所得都應(yīng)按規(guī)定依法納稅。要加強(qiáng)稅法宣傳教育，把稅法納入普法教育的內(nèi)容，不僅在全體職工中進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，而且將其作為企、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員任職的條件之一。要充分認(rèn)識(shí)到稅法宣傳不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事情，應(yīng)該是社會(huì)各界的份內(nèi)工作。逐步樹立依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥的社會(huì)新風(fēng)尚，培養(yǎng)公民依法納稅的自覺性。從有關(guān)會(huì)計(jì)舞弊的現(xiàn)狀來看，加快建立社會(huì)監(jiān)督體系，是我國目前迫切要完成的大事。偷漏稅被查而不予處罰，減除了不法企業(yè)偷漏稅的成本，影響了稅法的嚴(yán)肅性．助長了不正之風(fēng)。為體現(xiàn)依法冶稅、從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)于財(cái)政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)偷漏稅問題，在追補(bǔ)稅款并征收滯納金的同時(shí)，必須實(shí)施必要的處罰。對(duì)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)涉及企業(yè)偷漏稅款的．除

對(duì)被查企業(yè)下發(fā)處理決定外，同時(shí)還應(yīng)向該企業(yè)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)移送，提出補(bǔ)征稅款和滯納金，以及按規(guī)定處以偷漏稅一定比例罰款的明確意見。

3、推陳出新。我國自2007年1月1日起，正式實(shí)施新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這是我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)史上的一件大事。它對(duì)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國制定并發(fā)布實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性趨同，其中的動(dòng)因既有會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)自身的不足，也有國際、國內(nèi)多種因素的促成。

4.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人是社會(huì)的第一要素，人的問題解決了，一切事情都好辦，而解決“領(lǐng)導(dǎo)人”的問題又是重中之重，所以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到一身正氣，倆袖清風(fēng)，一塵不染是解決“中國問題”的根本所在，也是建立會(huì)計(jì)誠信體系的唯一法寶。

5.國務(wù)院成立會(huì)計(jì)署，制訂有關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員考試、錄用、再教育、職業(yè)準(zhǔn)則、監(jiān)督處罰等法規(guī)條例，各級(jí)政府成立專門用于管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員的行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)和事企業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員都從這里委派，其考試、錄用、管理、工資福利待遇和職務(wù)升遷都由該行政部門考核決定，讓會(huì)計(jì)從業(yè)人員從原單位脫離出來，具有完全獨(dú)立的從業(yè)資格和良好的從業(yè)環(huán)境，從真正意義上發(fā)揮會(huì)計(jì)的各種職能和作用。

6.實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪換制?？梢圆欢ㄆ诘剌啌Q會(huì)計(jì)人員的工作單位，隨時(shí)檢查其工作情況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期向主管部門報(bào)告工作單位財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即報(bào)告審計(jì)部門進(jìn)行審查。

7.加大管理力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。首先，審查任職資格：主要審查財(cái)務(wù)人員與派駐單位的領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情況，防止會(huì)計(jì)不公的情況出現(xiàn)，消除財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患和故意栽贓陷害他人。其次，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。對(duì)依法辦事的財(cái)務(wù)人員，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督有突出成績，為國家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)給予重獎(jiǎng)，作為晉升職稱職務(wù)的依據(jù)。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對(duì)工作不勝任，與單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

8.完善有關(guān)法律法規(guī)。一是從法律和制度上明確會(huì)計(jì)人員的地位，應(yīng)有的權(quán)力，監(jiān)督職能和相應(yīng)的法律責(zé)任。二是立法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)該問題從法律上予以明確規(guī)定，在刑法中增加有關(guān)罪名，對(duì)違法行為以犯罪論處，避免產(chǎn)生僅從組織紀(jì)律方面追究責(zé)任的威懾力不足的問題。三是對(duì)財(cái)務(wù)作假的單位、部門和責(zé)任人要一查到底，絕不姑息，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽執(zhí)守、徇私舞弊、搞人情交易、放縱相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員也要嚴(yán)厲追究其紀(jì)律責(zé)任。四是完善與《會(huì)計(jì)法》相關(guān)的《審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《稅法》等法律法規(guī)，使得相關(guān)法律形成一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)的有機(jī)監(jiān)督整體，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

我國會(huì)計(jì)管理體制存在的的缺陷一)根源于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的不適

應(yīng)性我國的會(huì)計(jì)管理體制的構(gòu)建是以過去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政體制為基礎(chǔ)的，盡管它伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、政府行政體制、企業(yè)組織與管理體制的改革而進(jìn)行了改革，但仍明顯地表現(xiàn)出了與我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不適應(yīng)性，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，利益主體單一，企業(yè)成為國家政府部門的附屬。與此相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)管理體制只能是高度集中的國家直接管理模式，即國家采取行政手段對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多樣化格局的形成，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：① 財(cái)政及企業(yè)主管部門對(duì)會(huì)計(jì)管理失控；②企業(yè)會(huì)計(jì)管理者及會(huì)計(jì)人員的權(quán)力無度；③會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益難以保障；④會(huì)計(jì)目標(biāo)的單一指向無法滿足社會(huì)各利害關(guān)系人的需要；⑤基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。

會(huì)計(jì)管理體系構(gòu)建方面的不足從總體框架結(jié)構(gòu)看，我國的會(huì)計(jì)管理體系基本上也是由法律性管制、行政性管制、和社會(huì)性管制3部分構(gòu)成。但是，與美國的會(huì)計(jì)管理體系相對(duì)比，我國的會(huì)計(jì)管理體系也具有不同的特點(diǎn)和不足，具體表現(xiàn)如下：

盡管我國先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等更加明確的法律規(guī)范，但由于人們的法律觀念淡薄，在懲處違法會(huì)計(jì)案件時(shí)存在嚴(yán)重的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn) 象。例如，我國《會(huì)計(jì)法》頒布達(dá)14年之久，幾乎沒有依據(jù)本法對(duì)違法事件進(jìn)行懲處的案例。

在我國目前的管理體系中，行政性管制主要以財(cái)政機(jī)關(guān)為主體，包括行業(yè)主管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、證券管理機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等在內(nèi)的國家政府機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督和管理的職責(zé)，而且管理的內(nèi)容也非常廣泛。以財(cái)政機(jī)關(guān)為例，包括會(huì)計(jì)法律執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施、企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的諸多事宜等均屬其監(jiān)督和管理之列。行政性管制是我國會(huì)計(jì)管理最主要的形式之一，它對(duì)建立和完善我國會(huì)計(jì)規(guī)范體系、保證會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可替代的作用。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善以及政府行政體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)換，我國的這種政出多門，互相推諉，而且事無巨細(xì)的全方位行政性管理已難以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。

社會(huì)性管制在許多國家的會(huì)計(jì)管理體系中具有舉足輕重的地位。從我國會(huì)計(jì)管理體制來看，盡管在1980年就恢復(fù)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度，但一直由財(cái)政部門直接主管全國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作，直至1989年2月20 13才經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)成立了在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下管理全國注冊(cè)會(huì)計(jì)師及事務(wù)所的行業(yè)組織 中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)自成立以來在注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理方面做了大量工作。但是，從總體來看，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師的力量薄弱，執(zhí)業(yè)質(zhì)量較低，更重要的是，我國現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師宏觀管理體制是在財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下的中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)協(xié)助管理制。如《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第五條規(guī)定：國務(wù)院財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門，依法對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。現(xiàn)行的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的宏觀管理

體制是財(cái)政部基于把中國注協(xié)構(gòu)造為一個(gè)在其理領(lǐng)導(dǎo)之下的能辦實(shí)事的專業(yè)機(jī)構(gòu)，而不問于其他學(xué)術(shù)性或只起聯(lián)系作用的社會(huì)組織，這樣一種認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的。這一體制從發(fā)展趨勢看，是不利于我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)自身發(fā)展的，必須加以改進(jìn)。此外，我國廣大的從事基層會(huì)計(jì)工作的企業(yè)會(huì)計(jì)人員沒有建立起自律性的組織，難以建立起全社會(huì)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、道德準(zhǔn)則和從業(yè)要求，從而實(shí)現(xiàn)自我管制?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

1、鄧春華．財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范[M]．中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005．

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