第一篇：從宏觀及微觀角度看預(yù)算會計(jì)改革的總體思路

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從宏觀及微觀角度看預(yù)算會計(jì)改革的總體思路

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì) 宏觀原因 微觀原因 預(yù)算管理

中國論文 職稱論文 會計(jì)論文發(fā)表：《從宏觀及微觀角度看預(yù)算會計(jì)改革的總體思路》

摘 要： 在分析預(yù)算會計(jì)改革必要的前提下，從公共財(cái)政改革、政府收支分類科目的變化、政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制、政府審計(jì)和社會監(jiān)督的加強(qiáng)等宏觀原因，以及會計(jì)基礎(chǔ)、會計(jì)主體、財(cái)務(wù)報(bào)告三個(gè)微觀原因，針對性提出了預(yù)算會計(jì)改革的總體思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計(jì)；宏觀原因；微觀原因；預(yù)算管理

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政管理體制改革的不斷深入，各項(xiàng)預(yù)算管理改革措施相繼推出并逐步實(shí)施，對現(xiàn)有預(yù)算會計(jì)核算和管理產(chǎn)生了一些新問題，對政府的會計(jì)核算提出了新要求。這在客觀上要求對我國現(xiàn)行的以預(yù)算管理為中心的預(yù)算會計(jì)進(jìn)行改革。

二、宏觀層面的原因 1．公共財(cái)政改革

公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政類型。公共財(cái)政要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，合理界定財(cái)政收支的范圍，講求財(cái)政資金的使用效益。這就是說，公共財(cái)政要解決的根本問題，是集中必要的社會產(chǎn)品，滿足政府履行職能實(shí)現(xiàn)社會共同利益的需要，以達(dá)到彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。目前，為構(gòu)建新公共財(cái)政體系，我國主要進(jìn)行了三項(xiàng)支出改革，即政府采購、國庫集中收付制度和預(yù)算編制改革，對我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)提出了一些新問題和新要求。

2．政府收支分類科目的變化（1）關(guān)于預(yù)算外收支并賬問題

長期以來，我國各級編制的政府預(yù)算有兩套，一套是預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算，另一套是預(yù)算外收支計(jì)劃。新的政府收支分類改革將預(yù)算外收支合并并納入財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算，較徹底地解決了“兩張皮”的問題。

（2）關(guān)于社會保險(xiǎn)基金納入總預(yù)算會計(jì)核算問題

社保基金一般是納入單獨(dú)的社?；鹭?cái)政專戶（設(shè)在社保股），實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｔ谛碌恼罩Х诸惛母锓桨负拓?cái)政總預(yù)算會計(jì)核算體系中，建立相對獨(dú)立的社?；痤A(yù)算體制，形成與政府收支預(yù)算并列的社?；痤A(yù)算，單獨(dú)提供社會保障資金活動的全面、清晰的會計(jì)信息。社保基金核算應(yīng)體現(xiàn)配比的原則。

（3）關(guān)于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購與國庫集中支付等核算與政府收支分類改革的銜接問題近年來，隨著公共財(cái)政體制的逐步建立，財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、部門預(yù)算、國庫集中支付等一系列重大改革。新的支出分類和財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算，應(yīng)充分考慮這些因素，將財(cái)政直接支付的項(xiàng)目與內(nèi)容，實(shí)行獨(dú)立核算同時(shí)，按新的支出分類做好預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算等報(bào)表的銜接工作。

3．政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府向信息使用者傳遞政府會計(jì)信息的載體，是信息使用者利用會計(jì)信息做出決策的重要依據(jù)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)是應(yīng)以決策有用性為主，兼顧受托責(zé)任。而從政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制的角度看，政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供的政府負(fù)債信息也應(yīng)以滿足其使用者決策需要為最主要目標(biāo)。

（2）政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制對政府會計(jì)基礎(chǔ)的影響 政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制對政府財(cái)務(wù)報(bào)告提出了要求，而政府財(cái)務(wù)報(bào)告能否滿足這些要求還取決于政府會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇。政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制對收付實(shí)現(xiàn)制的挑戰(zhàn)。收付實(shí)現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，是在現(xiàn)金已經(jīng)收到或支付時(shí)確認(rèn)交易或事項(xiàng)的一種會計(jì)基礎(chǔ)。

4．政府審計(jì)和社會監(jiān)督的加強(qiáng) 眾所周知，政府與行政事業(yè)單位在其行使管理職能或開展業(yè)務(wù)活動的同時(shí)，對社會公眾負(fù)有廣泛的受托責(zé)任，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會福利的和精神文明的等。人民代表大會審核并批準(zhǔn)由政府提交的政府預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，是社會公眾考核政府經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任發(fā)行情況的重要方式之一。而人大對政府預(yù)算執(zhí)行情況的考核離不開預(yù)算會計(jì)的參與。這是因?yàn)?，預(yù)算會計(jì)人員是執(zhí)行政府與行政事業(yè)單位預(yù)算的重要專業(yè)人員，政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告具體由預(yù)算會計(jì)編制，因此，預(yù)算會計(jì)對政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中的內(nèi)容最為了解，要正確考核政府預(yù)算執(zhí)行情況，離不開預(yù)算會計(jì)對政府預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容的了解。預(yù)算會計(jì)在年底實(shí)施政府的財(cái)政或財(cái)務(wù)政策、執(zhí)行政府與行政事業(yè)單位預(yù)算的過程中同樣起著不可或缺的重要作用。因此，預(yù)算會計(jì)信息真空與否，會影響到社會公眾、廣大納稅人、政府債券投資者等的經(jīng)濟(jì)利益，影響到社會福利和文明水平的提高，甚至?xí)绊懙秸穆曌u(yù)和國家政局的穩(wěn)定。

三、微觀層面的原因 1．會計(jì)基礎(chǔ)方面

（1）政府會計(jì)信息不完整

從政府預(yù)算會計(jì)反映政府資產(chǎn)來看，資產(chǎn)不真實(shí)。主要表現(xiàn)在一是缺少對政府固定資產(chǎn)的核算和反映。二是沒有對國有股權(quán)和有價(jià)證券的政府資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)和核算。（2）從政府預(yù)算會計(jì)反映政府負(fù)債來看，負(fù)債不全面 主要表現(xiàn)在一是我國政府發(fā)行的國債和借入的外債，一直沒有完整地納入財(cái)政部預(yù)算會計(jì)核算，也沒有在政府預(yù)算決算報(bào)告中完整地反映出來。二是我國部分地區(qū)，地方政府欠發(fā)職工工資的問題還沒有徹底解決，這些應(yīng)付未付的工資，也沒有在預(yù)算會計(jì)中反映出來。三是一些地方政府為企業(yè)提供擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，這些或有事項(xiàng)形成的或有負(fù)債也沒有充分披露。四是沒有全面反映保險(xiǎn)基金。

2．會計(jì)主體方面 當(dāng)前，我國的政府職能轉(zhuǎn)變工作已經(jīng)取得了階段性成果，建立公共財(cái)政體制和打造有限政府的理念已經(jīng)漸趨成熟，依法治國方略和依法理財(cái)觀念也已經(jīng)深入人心。這些新變化都對我國現(xiàn)行政府預(yù)算會計(jì)的主體理論提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)而對構(gòu)建我國新的政府會計(jì)主體理論提出了迫切要求。有鑒于此，我們認(rèn)為適應(yīng)我國公共管理體制不斷創(chuàng)新的客觀要求，并借鑒當(dāng)代西方國家政府會計(jì)“雙主體”模式的有益經(jīng)驗(yàn)，我國在構(gòu)建政府會計(jì)主體理論時(shí)可以考慮雙元模式既要科學(xué)界定“政府主體”的范圍，可以進(jìn)一步推動我國政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共財(cái)政體制和有限政府的建立另一方面，通過合理劃分“基金主體”的類型，可以進(jìn)一步落實(shí)依法治國方略和依法理財(cái)觀念，強(qiáng)化政府的受托責(zé)任，節(jié)約對政府的社會監(jiān)督成本。

3．財(cái)務(wù)報(bào)告方面

一般來說，財(cái)務(wù)報(bào)告是指通用財(cái)務(wù)報(bào)告，向政府單位內(nèi)外部使用者提供會計(jì)信息。因此會計(jì)信息的真實(shí)、完整和全面，除了與會計(jì)基礎(chǔ)有關(guān)外，還與財(cái)務(wù)報(bào)告的財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)告體系等有關(guān)。在財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)方面，現(xiàn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)過于重視政府對資源的受托履行情況，沒有提供與決策相關(guān)的信息，不利于評價(jià)政府制定的政策是否合適，是否值得繼續(xù)推行。在財(cái)務(wù)報(bào)告體系方面，政府會計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告不完整、不科學(xué)。

四、預(yù)算會計(jì)改革的總體思路 目前，我國的預(yù)算會計(jì)體系從廣義上講，由四個(gè)部分組成即財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)、行政單位會計(jì)和參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計(jì)、收入征解會計(jì)包括稅務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè)稅征解會計(jì)和關(guān)稅會計(jì)和基本建設(shè)撥款會計(jì)等。由前述分析知，這種體系存在不少問題，需要對它進(jìn)行重新劃分。通過分析國外政府會計(jì)和我國企業(yè)會計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)后，得到很多啟示，在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，要重塑我國政府會計(jì)體系應(yīng)從如下幾方面入手：．從非營利組織類型入手，構(gòu)建我國政府會計(jì)體系

我國非營利組織由三部分組成，一是各級政府，二是事業(yè)單位公立非營利組織，三是民間非營利組織。一般觀點(diǎn)是私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位不納入政府會計(jì)體系，而納入企業(yè)會計(jì)體系，公立且納入預(yù)算管理的事業(yè)單位不納入政府會計(jì)體系，而納入企業(yè)會計(jì)體系，公立且納入預(yù)算管理的事業(yè)單位會計(jì)應(yīng)與財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)合在一起構(gòu)成新的政府會計(jì)體系。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，一是有利于政府財(cái)政部門編制“行政事業(yè)單位收支匯總表”，有利于目前在中國制定出《預(yù)算會計(jì)基本準(zhǔn)則》及其相應(yīng)的會計(jì)制度。二是由于私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位與財(cái)政脫鉤，如果將其收入與支出的數(shù)據(jù)并入政府財(cái)政部門編制的行政帶來單位收入支出表，匯總的收入與支出數(shù)據(jù)缺乏意義。三是由于私立以及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位，其會計(jì)原則更接近于企業(yè)而不是行政單位，因此，如果將私立及不納入預(yù)算管理的事業(yè)單位會計(jì)納入政府會計(jì)體系，則政府會計(jì)體系就難以完善。

2．從會計(jì)模式入手，構(gòu)建我國的政府會計(jì)體系

一般來說，會計(jì)模式主要有三種，一是會計(jì)準(zhǔn)則模式，二是會計(jì)準(zhǔn)則加會計(jì)制度模式，三是會計(jì)制度模式。在會計(jì)模式的類型方面，現(xiàn)階段我國的政府會計(jì)應(yīng)使用會計(jì)準(zhǔn)則加會計(jì)制度模式為宜，這是由現(xiàn)在我國財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和企業(yè)會計(jì)在運(yùn)用這一模式成功經(jīng)驗(yàn)所決定的。從將來來說，我國政府會計(jì)應(yīng)采用會計(jì)準(zhǔn)則模式。

在會計(jì)模式內(nèi)容方面，當(dāng)前，在我國加入背景下和新的公共財(cái)政框架建立，我國政府會計(jì)信息的使用者發(fā)生了很大的變化，外部使用者大量增加。因此，我國政府需要向外部提供公開、透明的財(cái)務(wù)信息，這就要求我政府會計(jì)模式內(nèi)容要重新構(gòu)建，以便于外部使用者評價(jià)政府的績效和受托責(zé)任。

五、結(jié)論

中國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)存在不少問題，預(yù)算會計(jì)信息失真嚴(yán)重，其產(chǎn)生有原因復(fù)雜多樣，既有宏觀層面的原因又有微觀層面的原因。因此，要對現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)進(jìn)行改革，體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷加深，依法行政，依法理財(cái)，以及由此帶動財(cái)政日益公共化。而政府預(yù)算制度改革又會給預(yù)算會計(jì)制度改革以重大影響，這一過程反過來也會對政府預(yù)算改革起到促進(jìn)和推動作用。

參考文獻(xiàn)：

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一、財(cái)務(wù)管理專業(yè)與會計(jì)專業(yè)比較分析

目前，財(cái)務(wù)與會計(jì)的概念不能正確界定的現(xiàn)象仍舊存在，因而對 財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程設(shè)置上許多課程都與會計(jì)學(xué)專業(yè)幾乎一致，忽視了 財(cái)務(wù)管理專業(yè)的特色。所以,有必要對財(cái)務(wù)與會計(jì)作一比較。首先，在對象方面，財(cái)務(wù)管理的對象涉及到籌資、投資和資產(chǎn)管 理三個(gè)領(lǐng)域:而會計(jì)的對象則側(cè)重于資金運(yùn)動所產(chǎn)生的原始信息，涉 及到整個(gè)資金運(yùn)動的全過程;其次，從定義上來看，美國會計(jì)學(xué)會在 《基本會計(jì)理論公告》中將會計(jì)定義為“為信息利用者進(jìn)行有根據(jù)的 判斷和決策而進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和傳遞經(jīng)濟(jì)信息的過程”；對財(cái)務(wù)管理，美國權(quán)威教材《財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)》將之定義為：“在一定目標(biāo)下，關(guān)于 資產(chǎn)的購置、融資和管理”。第三，在職能方面，會計(jì)的職能主要是 對資金運(yùn)動反映和控制;而財(cái)務(wù)管理的職能則主要是對資金運(yùn)動的計(jì) 劃、控制和對財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)?？梢?，對資金運(yùn)動的管理應(yīng)該是由財(cái) 務(wù)管理部門和會計(jì)管理部門共同完成的，財(cái)務(wù)管理學(xué)研究資金直接管 理的規(guī)律的學(xué)科，具體研究如何對資金運(yùn)動進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、控制和監(jiān)督，已引導(dǎo)和調(diào)節(jié)資金運(yùn)動的流向和流量:而會計(jì)學(xué)則是研 究企業(yè)資金間接管理的學(xué)科，研究如何對資金運(yùn)動進(jìn)行核算、分析和 預(yù)測，以準(zhǔn)確和及時(shí)地提供資金運(yùn)動的歷史和未來信息。第四，在目 標(biāo)方面，財(cái)務(wù)管理的直接目標(biāo)是在考慮風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬兩個(gè)重要因素的基 礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化；會計(jì)直接目標(biāo)是“為投資者、債權(quán)人等會 計(jì)信息使用者提供在經(jīng)濟(jì)決策中有用的財(cái)務(wù)會計(jì)信息”。

二、財(cái)務(wù)管理與金融專業(yè)比較分析

首先，培養(yǎng)目標(biāo)的比較。僅從兩專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的含義比較,彼此 的差異主要也體現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）知識和能力結(jié)構(gòu)差異。前者要求 的知識和能力結(jié)構(gòu)相對較為復(fù)雜和零散,后者要求的知識和能力結(jié)構(gòu) 則相對比較集中于金融方面。亦即,相對來說,前者更要求知識和能力 的“廣度”,而后者更要求知識和能力的“深度”。（2）學(xué)生就業(yè)方向 差異。財(cái)務(wù)管理專業(yè)學(xué)生的具體服務(wù)方向是各類企、事業(yè)單位及政府 部門的“財(cái)務(wù)與金融管理”,金融學(xué)專業(yè)學(xué)生的具體服務(wù)方向則主要是 各類金融機(jī)構(gòu)的“金融業(yè)務(wù)與金融管理”。

其次，從專業(yè)發(fā)展來看，財(cái)務(wù)管理與金融學(xué)專業(yè)形成交叉互補(bǔ)，融合統(tǒng)一態(tài)勢。從財(cái)務(wù)管理發(fā)展歷程中可以看到，有很大一部分是與 金融市場及投資、融資問題有關(guān)，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，金融市場的日益繁榮，使得市場環(huán)境變得非常 復(fù)雜，投資風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，企業(yè)必須更加注重投資效益，才能規(guī)避投 資風(fēng)險(xiǎn)，立于不敗之地。這就對財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。“金融” 和“財(cái)務(wù)”結(jié)合在一個(gè)詞里，反映了它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。財(cái)務(wù)是融 資主體(即公司)的行為，金融則是公司以外的融資對象的行為。獨(dú) 立的公司融資體制和完善的金融市場是事物的兩個(gè)方面，是相輔相成 的。

三、財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程設(shè)計(jì)

理順財(cái)務(wù)管理與會計(jì)、金融專業(yè)的關(guān)系，合理設(shè)置課程體系 黃虹上海師范大學(xué)

[摘要]本文主要闡述財(cái)務(wù)管理與會計(jì)、金融專業(yè)的關(guān)系，對合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理課程體系提出看法。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理 會計(jì) 金融 專業(yè) 課程體系 1.美國高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)設(shè)計(jì)介紹

從資料調(diào)查情況上看,美國各高校大學(xué)生在進(jìn)入專業(yè)課學(xué)習(xí)之前, 一般均有十分嚴(yán)密的前導(dǎo)課程安排,以保證學(xué)生在修學(xué)高級課程之前 已經(jīng)掌握充分的理論基礎(chǔ)和前導(dǎo)知識。具體分析,美國各學(xué)校為財(cái)務(wù) 管理專業(yè)或金融專業(yè)本科一到四年級學(xué)生開設(shè)的課程總計(jì)為30～45 門左(如果計(jì)算學(xué)分,一般在125學(xué)分左右),它們由一般基礎(chǔ)課、財(cái) 務(wù)管理或金融專業(yè)主干課程和相關(guān)課程組成。所有這些課程，無論是 一般基礎(chǔ)課,還是主干課程和相關(guān)課程,均包括必修課和選修課兩類，并且選修課占有一定的比重，即使是必修專業(yè)課，也有較大的靈活性, 學(xué)生可以從學(xué)校認(rèn)可的課目表中選修有關(guān)課程。為避免學(xué)生對其選修 內(nèi)容是否達(dá)到學(xué)校的基本要求不清楚，各學(xué)校均采取靈活多樣的方式 向?qū)W生提供課程選擇方面的建議，如美國不少大學(xué)專門設(shè)立“在校本 科生指導(dǎo)處”，當(dāng)學(xué)生學(xué)完大學(xué)三年級的課程后，他們就必須向指導(dǎo) 處的指導(dǎo)老師請教如何選擇專業(yè)課程，以確保他們達(dá)到了教學(xué)計(jì)劃的 基本要求，并正式確定其所修專業(yè)為“財(cái)務(wù)管理專業(yè)”或“金融學(xué)專 業(yè)”，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)發(fā)展提供方向和基礎(chǔ)。2.我國財(cái)務(wù)管理專業(yè)課程設(shè)計(jì)探討

考慮到與國際接軌和尊重財(cái)務(wù)管理學(xué)科的發(fā)展規(guī)律，筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理與金融專業(yè)的融合就尊重了學(xué)科發(fā)展的客觀規(guī)律。此外，在經(jīng)費(fèi)允許的前提下，實(shí)際部門專業(yè)人士與各專業(yè)教師之 間應(yīng)進(jìn)行交叉互補(bǔ)。例如，由各專業(yè)課的老師在《金融市場與金融衍 生工具》課程中分別講解金融風(fēng)險(xiǎn)管理、金融資產(chǎn)的定價(jià)、金融投資、套利等內(nèi)容，發(fā)揮他們各自的研究專長，提高課程的講授效果。第三，在選修課設(shè)置上，可以體現(xiàn)方向性，更好地發(fā)揮各學(xué)校財(cái) 務(wù)管理專業(yè)辦學(xué)特色，形成有一定影響的社會品牌，比如，可以在師 資研究力量或辦學(xué)條件上有優(yōu)勢的方面，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)方向，如可 以設(shè)置資產(chǎn)評估方向、投資學(xué)方向、計(jì)算機(jī)處理方向等。本文受上海師范大學(xué)商學(xué)院《財(cái)務(wù)管理》精品課項(xiàng)目資助 參考文獻(xiàn): [1]盧曉中著：《當(dāng)代世界高等教育理念及對中國的影響》。上海教 育出版社，2001年10月

[2]JonathanE.Ingersoll,Jr.,TheoryofFinancialDecisionMaking.Rowman &LittlefieldPublishers,1987 [3]F.L.Garcia,GlennG.MunnEncyclopediaofBankingandFinance,eighth edition.BankersPublishingCompany,1983 [4]obertF.Reilly&RobertP.Schweihs,ValuingAccountingPractices.John Wiley&Sons,Inc.,1997 [5]陸正飛:“關(guān)于財(cái)務(wù)管理專業(yè)建設(shè)的若干問題”《會計(jì)研究》 1999年3月

[6]趙自強(qiáng)韓繪萍“:對金融學(xué)與財(cái)務(wù)管理專業(yè)交叉互補(bǔ)問題的 探討”《經(jīng)濟(jì)師》2003（5）

第二篇：從不同角度看供給側(cè)改革

從“質(zhì)量管理專業(yè)”角度看供給側(cè)改革

從中國政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國改革開放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對中國經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束，破除體制機(jī)制障礙、打破壟斷經(jīng)營，其核心是放松管制、釋放活力,讓市場發(fā)揮更大作用,矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素扭曲。（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院質(zhì)量管理研究所整理）。

從企業(yè)的角度看，供給側(cè)改革就是要去除無效和中低端產(chǎn)品過剩產(chǎn)能的包袱，供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、提質(zhì)量、補(bǔ)短板”。其中包括處置僵尸企業(yè)、去除過剩產(chǎn)能、化解房地產(chǎn)庫存、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、提高質(zhì)量和效率、補(bǔ)充供給短板和化解結(jié)構(gòu)矛盾等具體方面。企業(yè)依靠創(chuàng)新（包括政策制度創(chuàng)新、方法技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新），提供附加值含量更高的、質(zhì)量更好的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大有效和中高端供給,提高效率、降低成本，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，獲得更好的國際競爭力。

從資本市場角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從六個(gè)方面入手：一是推動資本市場規(guī)模發(fā)展；二是推動資本市場的制度改革，首先要進(jìn)行發(fā)行制度改革；三是推動上市公司標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；四是進(jìn)一步完善退市機(jī)制；五是交易制度要做相應(yīng)調(diào)整，實(shí)行熔斷機(jī)制；六是有效推進(jìn)并購重組。

從產(chǎn)業(yè)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升。

而從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配，激發(fā)微觀主體活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，強(qiáng)化發(fā)展后勁。

從“質(zhì)量管理專業(yè)”的角度看供給側(cè)改革，就是提高產(chǎn)品（工程和服務(wù)）的質(zhì)量，增加品牌的附加值。

第三篇：從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革

從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革

稅收調(diào)研文章

內(nèi)容摘要：事業(yè)單位改革已經(jīng)全面啟動，但一些核心問題仍眾說紛紜。本課題通過大量的調(diào)研，把這些難點(diǎn)問題歸納為認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配制度改革的困難等等。通過借鑒各地的改革經(jīng)驗(yàn)，按照政府與市場分工標(biāo)準(zhǔn)、據(jù)公共財(cái)政原則等，對現(xiàn)行的事業(yè)單位進(jìn)行了分類和定位，認(rèn)為事業(yè)單位將向政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)和企業(yè)這四種組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過制度創(chuàng)新，來解決上述這些難點(diǎn)問題，并提出了管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新的具體思路。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強(qiáng)的改革方案。

把某種經(jīng)濟(jì)組織命名為“事業(yè)單位”，把行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，這是中國的特色，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府承辦了所有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)，所有的投資，都由政府承擔(dān)，因此，根據(jù)投資項(xiàng)目不同，把社會存在的各種組織分為行政單位、事業(yè)單位、（國有）企業(yè)，也就無可厚非。改革開放后，國有企業(yè)從政府的一部車間變成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，使我國的經(jīng)濟(jì)走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，把原來捆綁在政府懷抱里的事業(yè)單位也獨(dú)立出來，將會使我國的社會走向可持續(xù)的繁榮。新世紀(jì)初，中央決定開展事業(yè)單位改革，正是適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

通過對科技系統(tǒng)以及全國部分地區(qū)試點(diǎn)情況的總結(jié)，中央下發(fā)了不少文件，這對于深化事業(yè)單位改革，提供了有力的武器。但我國擁有130多萬個(gè)事業(yè)單位，近3000萬的從業(yè)人員，情況十分復(fù)雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。本課題試圖從公共財(cái)政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問題，提出若干建議。

一、事業(yè)單位的分類及定位

（一）事業(yè)單位的分類

對事業(yè)單位有一個(gè)明確的定位，是進(jìn)行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財(cái)政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財(cái)政的原則，對之進(jìn)行明確分類后，才能根據(jù)不同情況，進(jìn)行明確的定位。本文以市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的分工為標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位作如下劃分：

1、提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

根據(jù)公共產(chǎn)品原理，提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位有如下幾大類：

（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。近幾年，國家多次進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，對行政單位、行政編制進(jìn)行嚴(yán)格控制。但為了確保社會事業(yè)的發(fā)展，各地先后建起了一批帶有行政職能的事業(yè)單位，有些單位則轉(zhuǎn)制為“按公務(wù)員管理的事業(yè)單位”。這類事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱為“行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實(shí)際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務(wù)屬于完全意義上的純公共產(chǎn)品。

（2）基礎(chǔ)教育單位。我國的憲法規(guī)定，我國實(shí)行九年制義務(wù)教育。國家應(yīng)該向社會提供九年制義務(wù)教育這一純公共產(chǎn)品，并由財(cái)政承擔(dān)其全部費(fèi)用。因此，因九年制義務(wù)教育而建立起來的公立中小學(xué)，以及為義務(wù)教育培養(yǎng)教師人才的師范學(xué)院也屬于提供純公共產(chǎn)品的范圍。

（3）基礎(chǔ)研究單位。如地方上的一些針對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)發(fā)展而設(shè)置的基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)提供的研究成果是為了當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展、公眾的需要，因此其服務(wù)也屬于純公共產(chǎn)品。

2、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可以由政府來提供，也可以通過市場提供。根據(jù)我國各地實(shí)際，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共程度，可以把這一類的事業(yè)單位分為如下幾種：

（4）公益性事業(yè)單位。為滿足人民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施中，有的是由行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來管理；有的則是由事業(yè)單位來進(jìn)行管理的，如：中心血庫、疾病控制中心等基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等等。

（5）慈善型事業(yè)單位。隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類機(jī)構(gòu)，包括各種從原來行政單位分離出來的機(jī)構(gòu)，如民政部門、社會保障部門的下屬機(jī)構(gòu)；各種公益基金會，如中華慈善總會、中國紅十字會、希望工程、教育基金會等；帶有宗教色彩、在傳教的同時(shí)又向教民提供慈善服務(wù)的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。

（6）社會中介型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，一部分是從原來政府部門分離出來，為公眾提供公共服務(wù)的中介單位，包括向社會提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，政府各部門下屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府職能的衍生產(chǎn)品（如質(zhì)量檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)所等），因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新生的第三產(chǎn)業(yè)（如拍賣行、婚姻事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等）。

（7）專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位，主要是指從事不屬于義務(wù)教育的各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如高

中、職業(yè)中學(xué)、中專、大專、大學(xué)、成教學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)中心等等。

（8）技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，主要是指圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，為企業(yè)提供各種應(yīng)用性服務(wù)的事業(yè)單位。如：各種從事自然科學(xué)、社會科學(xué)應(yīng)用研究的科研機(jī)構(gòu)，各種學(xué)術(shù)性、行業(yè)性的群體團(tuán)體，科技交易市場等。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，也屬于

技術(shù)服務(wù)型的事業(yè)單位。

（9）城市經(jīng)營性事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，以管理、經(jīng)營城市資源為手段，以提高城市的綜合競爭力為目的，既重社會效益，更重經(jīng)濟(jì)效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。根據(jù)城市經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級交易的土地儲備中心、土地交易中心，產(chǎn)權(quán)拍賣中心等；從事城市資源初級開發(fā)（城市項(xiàng)目建設(shè)）工程的項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業(yè)單位，如尚未市場化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級交易的房地產(chǎn)交易中心等。

3、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位

按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的基本分工，私人產(chǎn)品應(yīng)全部由市場來供給。但由于我國的事業(yè)單位，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，加之社會主義制度的特點(diǎn)，決定了一些盡管屬于私人產(chǎn)品、但關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目，還需要國家來經(jīng)營，因此，存在相應(yīng)的事業(yè)單位。按所從事的業(yè)務(wù)與國計(jì)民生的關(guān)系，可將這類事業(yè)單位分為以下幾類：

（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營目標(biāo)、以市場化的動作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營績效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國家扶持，包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計(jì)院、建筑設(shè)計(jì)院、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等。

（11）可以市場化但尚未市場化的事業(yè)單位。包括：可以市場化的應(yīng)用研究部門；各類行政、事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、車隊(duì)、勞動服務(wù)公司等；一些以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的而建立起來的基金會、協(xié)會、中心等等。

（12）已經(jīng)市場化的事業(yè)單位。以事業(yè)單位名義存在、經(jīng)營機(jī)制已市場化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺、電視臺、報(bào)社等新聞系統(tǒng)等。

（二）事業(yè)單位的定位

按照公共財(cái)政的理論，把事業(yè)單位劃分為上述的三大類十二小類，根據(jù)分析可知，我國的事業(yè)單位是提供各種公共性程度完全不同的產(chǎn)品和服務(wù)的社會經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織類型之中。

在加入世界貿(mào)易組織后，為與國際接軌，參照國際經(jīng)驗(yàn)，我們把整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)組織分為五大類：政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)和家庭。同時(shí)借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下的定位問題。從某種意義上講，事業(yè)單位改革的過程，就是從我國目前的社會經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)化為當(dāng)前國際通行的社會經(jīng)濟(jì)組織的過程。

關(guān)于政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場經(jīng)濟(jì)條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經(jīng)十分豐富，在此不作詳細(xì)討論。本文的重點(diǎn)，放在事業(yè)單位改革過程中的一些難點(diǎn)問題。

二、事業(yè)單位改革的難點(diǎn)

事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟(jì)組織形式歸并的過程，實(shí)際上就是通過制度創(chuàng)新，進(jìn)行內(nèi)部改革的過程。在這個(gè)過程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個(gè)方面的利益關(guān)系，直接影響著整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的資源配置格局，因此，改革的難度極大。特別是在一些市場化程度較低、政府對資源配置影響較大的地區(qū)，很多利益集團(tuán)，都是通過事業(yè)單位這一形式，來分財(cái)政的一杯羹。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場中自求生存，阻力很大。

從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難

事業(yè)單位改革，是市場化向縱深推進(jìn)的必然過程，是政府部門的一場“自我革命”，對事業(yè)單位改革的正確認(rèn)識，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各地開展事業(yè)單位改革中，對事業(yè)單位改革認(rèn)識上的差距，已經(jīng)成為影響事業(yè)單位改革的頭號因素。我們可以把這些模糊認(rèn)識羅列為如下幾種：

一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。

二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級的任務(wù)，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

五是被動情緒，被改革者對前途不明，無法謀定而后動，只能等待政府改革方案對他們命運(yùn)的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。

這五種認(rèn)識觀念上的模糊，由于目前沒有一套較有說明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門都無法采取有效措施，來進(jìn)行糾正。

2、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安置分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機(jī)會本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點(diǎn)。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

3、職能體制改革的困難

首先，是每個(gè)事業(yè)單位的定位困難。盡管我們在第一部分對事業(yè)單位作了12類的分類，但具體到某一個(gè)部門的定位，各地的標(biāo)準(zhǔn)是完全不一樣的，在實(shí)際的操作中，存在很多困難。如一些屬于城市經(jīng)營的事業(yè)單位，在一些市場化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。

其次，是每個(gè)單位內(nèi)部的職能改革問題。即使在一個(gè)單位內(nèi)部，每個(gè)部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。

4、分配制度的困難。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動者個(gè)人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變原來個(gè)人收入來源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個(gè)人的社會保障問題。社會保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

三、制度創(chuàng)新：對事業(yè)單位改革若干難點(diǎn)的政策建議

上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動作用。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，地方的事業(yè)單位改革，關(guān)鍵在于建立起如下幾種制度：

（一）管理體制創(chuàng)新

通過體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問題，確保事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟(jì)組織形式歸位。

1、建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度。無論是政府機(jī)構(gòu)，還是政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)，從組織學(xué)的角度來講，他們都是不同性質(zhì)的法人組織。根據(jù)經(jīng)營目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團(tuán)法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實(shí)際上就是明確了各種機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異。因此，建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類社會經(jīng)濟(jì)組織之中。為了確保有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地甄別各類事業(yè)單位的性質(zhì)，建議由政府職能部門在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等要求，對各種社會經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新的確認(rèn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的法人確認(rèn)制度。并在此基礎(chǔ)上，通過目前各地都基本已經(jīng)成立的政府辦事大廳（便民服務(wù)中心等），一個(gè)窗口對外，對事業(yè)單位進(jìn)行重新的認(rèn)證、登記，從而避免因部門職能交叉而導(dǎo)致的確認(rèn)工作混亂。

2、取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度。改革后，事業(yè)單位要機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，編制獨(dú)立核定，編制獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立，真正成為一個(gè)獨(dú)立的法人主體?；诖耍瑧?yīng)全面取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與政府各職能部門建立起相應(yīng)的關(guān)系。

3、行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動機(jī)制。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進(jìn)行清理。產(chǎn)生行政、事業(yè)單位混編混崗的根源，在于行政機(jī)構(gòu)改革中，由于編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉(zhuǎn)到了事業(yè)單位，并向下屬的事業(yè)單位無償借用干部。在行政機(jī)構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問題是不可能的。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動制度，才能真正推進(jìn)事業(yè)單位的深入改革。

（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1、國有產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新

正如黨的十六大所講，公有制有多種實(shí)現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類國有資產(chǎn)，將通過各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，可以考慮將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為如下幾種形式：

（1）國有財(cái)產(chǎn)。即原來由事業(yè)單位使用，經(jīng)過國有資產(chǎn)登記后，變成一種公共消費(fèi)產(chǎn)品。這類國有資產(chǎn)，不再是一種資產(chǎn)的概念，而是一種單純的消費(fèi)財(cái)產(chǎn)，它不可能創(chuàng)造新的價(jià)值，因此，是一種消耗性的國有資產(chǎn)。

（2）國有資金。通過對國有產(chǎn)權(quán)的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資金，由政府收回，投資到其他公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從某些事業(yè)單位的退出。這是事業(yè)單位改革中國有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。

（3）國有股權(quán)。在事業(yè)單位改制的過程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)，在改制過程中作為一種國有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營中。

（4）國有債權(quán)。除了事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國有債權(quán)，國家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（5）其他形式。事業(yè)單位擁有很多國家所有的知識產(chǎn)權(quán)，在改制過程中，這些知識產(chǎn)權(quán)或者量化為國有股權(quán)的一部分，或者保持原來的形式，繼續(xù)成為國有資產(chǎn)的重要組成部分。

在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒有資金投入，只給予一個(gè)編制或者機(jī)構(gòu)名稱，如某某市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，經(jīng)濟(jì)協(xié)作中心等。這類單位在改制過程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會經(jīng)濟(jì)組織，不存在國有資產(chǎn)問題，但根據(jù)我國的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無形資產(chǎn)。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強(qiáng)化國有無形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個(gè)突出問題。

2、多元化的投資制度

改革后，除國家政策規(guī)定必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵(lì)多元化投資的制度體系，促進(jìn)事業(yè)單位的改革。

從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革來自:免費(fèi)論文網(wǎng)

（1）市場準(zhǔn)入制度的建立。事業(yè)單位的經(jīng)營，和廣大人民的根本利益、和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如果沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，勢必會影響地方社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要建立一套市場準(zhǔn)入制度，來保證事業(yè)單位經(jīng)營者的質(zhì)量，在鼓勵(lì)多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域很多，每個(gè)領(lǐng)域都有不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位的準(zhǔn)入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應(yīng)的許可證制度，與我國現(xiàn)行的行政管理體制相適應(yīng)。

（2）暢通的投資制度。私人部門獲準(zhǔn)參與事業(yè)單位經(jīng)營之后，還必須要有一個(gè)暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。

（三）人事制度創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動關(guān)系制度

進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競爭機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

一是單位的自主用人制度。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場進(jìn)行招聘。

二是員工與單位建立合同化的勞動制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動關(guān)系，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。

三是員工的自主擇業(yè)制度。員工可以通過規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。

四是競爭上崗的內(nèi)部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過競爭上崗的辦法，確定每個(gè)員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動員工的積極性。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過競爭，使每個(gè)干部都能有機(jī)會取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競爭中體現(xiàn)自己的價(jià)值。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規(guī)范；對專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機(jī)制，即固定與流動相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安置制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競爭、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內(nèi)的競爭，爭取讓一部分人員安置下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安置下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動服務(wù)中心的辦法，由人才流動服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵(lì)人才流動服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。

五是通過盤活國有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。事業(yè)單位改革中，國有資產(chǎn)部門將收回一批事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)，充分利用這些國有資產(chǎn)，在政策的允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)未聘人員組建新的企業(yè)單位，是各地在事業(yè)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)。

六是利用國有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。對由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國有資產(chǎn)，來解決他們的生活問題。

七是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

八是利用政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長，為社會創(chuàng)造更多的財(cái)富。

9、建立健全社會保障制度。

社會保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安置未聘人員、促進(jìn)人才流動、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長時(shí)間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。

（四）分配制度創(chuàng)新

1、建立健全適應(yīng)于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。

目前，對事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個(gè)和國際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國已經(jīng)形成了以《財(cái)務(wù)通則》、《會計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部核算體系；同時(shí)，也通過部門預(yù)算、國庫集中支付等形式，對預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行了新的改革，建立健全了行政單位的內(nèi)部核算制度。能否通過這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非營利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。

關(guān)于非營利組織的內(nèi)部核算問題，可以重新作為一個(gè)專題開展研究。本文強(qiáng)調(diào)的是，非營利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個(gè)問題。

（1）非營利組織，在具體經(jīng)營中，同樣是以利潤最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營利組織所創(chuàng)造的利潤不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會事業(yè)發(fā)展。非營利組織的這種特點(diǎn)，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營利組織的特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（2）非營利組織與企業(yè)的另一個(gè)區(qū)別在于，它作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動力密集型和技術(shù)密集型為一體的組織。非營利組織取得社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專有技術(shù)的勞動力。因此，企業(yè)內(nèi)部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營利組織核算的中心則是勞動力以及勞動力收益的核算。因此，對勞動力的核算，特別是對個(gè)人收入分配制度的核算，將成為非營利組織內(nèi)部核算的核心。

在建立了非營利組織的內(nèi)部核算體系后，它就和行政單位的內(nèi)部核算體系、企業(yè)的內(nèi)部核算體系組成一個(gè)系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內(nèi)部核算制度。

2、建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度

分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營利組織中，對勞動力成本收益核算，具有更重要的地位。根據(jù)行政單位核算制度、非營利單位的核算制度和企業(yè)內(nèi)部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內(nèi)部分配制度。轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)或政府公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵(lì)與約束相結(jié)合的特點(diǎn)，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。如：對于一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，在確定分配原則中，就必須堅(jiān)持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業(yè)單位，則需要在按勞分配與按要素分配并重的原則下建立不同的分配制度。

3、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。

二是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預(yù)算是一致的，它是通過對單位內(nèi)部每個(gè)員工對單位業(yè)績的貢獻(xiàn)程度，來確定其報(bào)酬的一種制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財(cái)政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而最大程度地調(diào)動廣大員工的積極性。

三是參考集團(tuán)公司的管理辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部推行二級核算制。我國存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國紅十字會、中華慈善總會在各地都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，一些部門也擁有很多個(gè)下級的事業(yè)單位。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學(xué)。這些事業(yè)單位，上下級之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營方式相似，因此，在分配機(jī)制上，完全可以參考集團(tuán)企業(yè)的管理辦法，以一級核算單位作為一級法人，與財(cái)政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級核算單位為二級法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。一是采取統(tǒng)一核算的辦法，把一、二級事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的法人主體，進(jìn)行統(tǒng)一管理。如對類似于中華慈善總會等全國性的機(jī)構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會，可以作為一個(gè)獨(dú)立的集團(tuán)法人進(jìn)行管理。二是采取二級核算制度，由一級法人單位，通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結(jié)余分成、自負(fù)盈虧等辦法，從而提高二級核算單位的競爭機(jī)制，提高各二級單位的積極性。

4、積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化

進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。

根據(jù)非營利組織的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：

一是基本工資。這是每個(gè)員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過基本工資的差別管理，進(jìn)行政策引導(dǎo)，例如在基本工資基礎(chǔ)上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。

二是崗位工資。對非營利組織內(nèi)部的工作人員，建立類似公務(wù)員、技工的分類管理制度，對不同的崗位確定不同的類別和層次，如一級打字員、二級打字員等，并據(jù)此確定不同的崗位工資。

三是職務(wù)工資。對具有一定專業(yè)技術(shù)職稱、并被單位聘用者，或者擔(dān)任某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，給予一定的職務(wù)工資。

三是效益工資。根據(jù)單位全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個(gè)員工。

四是績效工資。崗位工資是員工在每個(gè)崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個(gè)員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

五是計(jì)件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車隊(duì)、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計(jì)件工資進(jìn)行具體的考核。

六是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn)（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

七是提成收入。對一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

八是分成收入?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價(jià)入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20的股份給予獎勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎勵(lì)份額應(yīng)不低于獎勵(lì)總額的50.

九是獎勵(lì)收入。對取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎勵(lì)。

十是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時(shí)，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過合同的辦法進(jìn)行管理。

當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財(cái)政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國國情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我國的事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我國的市場化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺階。

第四篇：從改革的角度看改革開放30年

從改革的角度看，這30年可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段從1978年十一屆三中全會召開到1992年鄧小平南方談話、黨的十四大召開。1978年十一屆三中全會召開，強(qiáng)調(diào)整個(gè)國家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確立了黨的基本路線：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。1992年鄧小平同志南方談話，提出“社會主義可以有市場”的概念。黨的十四大明確宣布中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)階段可以說是主要以“破”為主的階段：破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛。第二個(gè)階段是黨的十四大之后，全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，這是一個(gè)“立”的階段。

這兩個(gè)階段改革的推進(jìn)，在理論上伴隨著大的爭論。第一次爭論是1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論。這個(gè)爭論，實(shí)際上要解決中國舉什么旗、走什么路的問題。到底什么叫社會主義？到底我們國家應(yīng)該怎么發(fā)展？當(dāng)時(shí)有兩個(gè)最突出的狀況：一是經(jīng)過十年**國民經(jīng)濟(jì)到了快要崩潰的邊緣，二是整個(gè)社會出現(xiàn)了很嚴(yán)重的信仰危機(jī)。首先需要解決思想問題、認(rèn)識問題。所以就有了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)和思想解放大討論。

黨的十一屆三中全會的精神很明確，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，停止以階級斗爭為中心，先解決人民群眾的溫飽問題，把人的積極性調(diào)動起來。要解決這個(gè)問題就要使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸松動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起來了，外資進(jìn)來了，農(nóng)民實(shí)行承包了。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行了三年，農(nóng)村的面貌就有了一個(gè)根本的改變。聯(lián)產(chǎn)承包解決了溫飽之后，農(nóng)民就開始搞商品生產(chǎn)，開始想著致富，就開始搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并帶動了農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展。

隨著商品生產(chǎn)和商品交換的日益活躍，在1991年就開始了第二場大討論：中國要不要搞市場經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志的南方談話，在政治上做了一個(gè)結(jié)論。他說，資本主義可以有計(jì)劃，社會主義可以有市場，計(jì)劃和市場不是區(qū)別社會主義和資本主義的標(biāo)志，它們都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，哪個(gè)手段好，我們就用哪個(gè)。黨的十四大后，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)基本上形成一個(gè)共識：要全力以赴地推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各種市場化的改革加速進(jìn)行。

市場經(jīng)濟(jì)在調(diào)動人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，推動國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了兩個(gè)日益突出的問題：第一，搞市場經(jīng)濟(jì)，私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度非常快，出現(xiàn)了眾多富翁。第二，市場經(jīng)濟(jì)競爭非常激烈，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，富者越富，窮者越窮。私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超過了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距迅速拉大，這兩條過去都被認(rèn)為是資本主義的表現(xiàn)。于是黨的十七大召開之前，中國又發(fā)生了第三場大爭論，還是關(guān)于姓社姓資的爭論。黨的十七大報(bào)告專門講了對改革開放的評價(jià)，強(qiáng)調(diào)改革開放是改變中國命運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)、成果，至少有三個(gè)方面是改變不了的。一是重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不可能的，只能使市場經(jīng)濟(jì)體制越來越完善。二是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是不能改變的，就是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展這一點(diǎn)是不可能改變的。三是中國的法制化是不能改變的。

貫穿改革始終的一個(gè)核心問題就是舉什么旗、走什么路的問題。我們歸結(jié)起來就是中國特色社會主義理論，中國特色社會主義道路。雖然改革中也存在很多問題、弊端，但改革中確立的一些基本制度非常重要，因?yàn)檫@些制度可以決定中國今后幾十年的基本走向。當(dāng)然，完善這些制度還需要下很大的功夫，還有很長的路要走。

從發(fā)展的角度看改革開放30年

從發(fā)展的角度看，也可以分成兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是全民工業(yè)化的階段，第二個(gè)階段是城市化加速的階段。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。改革開放最大的成就之一，就是讓全中國的老百姓都卷入工業(yè)化之中，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。原來只靠政府去推動的一件事變成了十多億人一起去推動的一件事，結(jié)果就大不一樣了。因此，中國的工業(yè)化突然有了一個(gè)爆炸式的增長，中國的工業(yè)化水平突然有了一個(gè)巨大的提高。

1997年亞洲金融危機(jī)以后，隨著中國工業(yè)化的長足進(jìn)步，中國進(jìn)入了加速城市化的階段，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市大規(guī)模開發(fā)。城市化急速發(fā)展的同時(shí)也帶來很多問題，比如說流動人口增加，社會治安問題增多，整個(gè)社會管理難度增加，不穩(wěn)定性的因素增加等。正如黨的十七大報(bào)告指出的，我們現(xiàn)在面臨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化五大挑戰(zhàn)。

按照鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，二要有利于人民生活水平的提高，三要有利于綜合國力的增強(qiáng)。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國在這三個(gè)方面都上了一個(gè)很大的臺階。

首先，從經(jīng)濟(jì)增長來講，從1978年到2006年，中國GDP年均增長是9.67%，而同時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的平均增長率是3.3%。像中國這么大的國家，這么復(fù)雜的國情，連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)高速增長，這在世界歷史上是沒有的。如果改革開放不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不符合人民的利益要求，就不可能帶來這樣的結(jié)果。

第二，人均收入。從1978年到2007年，中國人均收入翻了好幾番，達(dá)到了總體小康水平。具體來講，城鎮(zhèn)人均可支配收入，1978年是340多元，2006年是11760元。農(nóng)民的人均純收入，1978年是134元，2006年是3587元。財(cái)政收入，1978年全國財(cái)政收入只有1100多億人民幣，2006年全國財(cái)政收入達(dá)到了將近4萬億人民幣，2007年達(dá)到5萬億人民幣。今年第一季度我國的外匯儲備，按照中央銀行的統(tǒng)計(jì)是16000多億美元，從3月份到現(xiàn)在，平均每個(gè)月外匯儲備的增長速度都達(dá)到六七百億。所以，無論從人民收入來講，還是從國家國力來講，都有了巨大的提高。

再看我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我國現(xiàn)在有50多種產(chǎn)品占據(jù)了世界第一位，形成了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。以往推進(jìn)工業(yè)化，我們主要解決了一個(gè)“從無到有”的問題，接下來要解決的是“從有到優(yōu)”的問題。一方面我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模上去了，做大了；另一方面還要提升素質(zhì)，加強(qiáng)在國際上的競爭力、影響力、控制力，還要做強(qiáng)。其中最重要的是加速提升人的素質(zhì)。

從變化的角度看改革開放30年

這30年發(fā)生的變化可以從五個(gè)方面來談。

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，綜合國力有了巨大的提高，這是第一個(gè)非常直接的變化。唐山地震和今年汶川大地震，我們可以比較一下綜合國力的變化，其中最明顯的就是民眾財(cái)富的增加，這次很多私人、私企捐助的數(shù)額很大，過去唐山地震時(shí)就不可能有這樣規(guī)模的社會捐助。這么多年的發(fā)展，我們藏富于民，老百姓的收入增加了，實(shí)力也在增加，所以才能夠拿出來這么多錢來支援國家建設(shè)，幫助國家渡過難關(guān)。其次，人民的收入水平和生活水平有了迅速的提高。再次，市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。一個(gè)社會主義國家搞市場經(jīng)濟(jì)，既和西方國家不一樣，又和傳統(tǒng)社會主義不一樣，從經(jīng)濟(jì)的角度來講中國特色的話，這是中國最大的一個(gè)特色。還有，對外開放取得了巨大進(jìn)展。現(xiàn)在我國在利用兩個(gè)資源、兩種市場方面取得了很大的成績，標(biāo)志性事件就是2001年中國加入WTO，這對中國來講是一個(gè)非常大的變化。中國從過去完全拒絕利用世界市場到利用世界市場，從利用世界市場到能夠?qū)κ澜缡袌鍪┘佑绊憽l(fā)揮作用，這是一個(gè)巨大的變化，這就使得我國現(xiàn)代化建設(shè)的國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

二是文化建設(shè)。文化建設(shè)早期限于精神文明建設(shè)，現(xiàn)在的文化建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)民族文化的復(fù)興。最近國學(xué)很熱，這實(shí)際上就是重新塑造新的民族文化的過程。現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)提高對宗教、民俗、傳統(tǒng)節(jié)日的認(rèn)識。文化上的這些變化最終會逐步形成嶄新的生活方式，在新的生活方式的基礎(chǔ)上最終會形成一個(gè)新的民族文化。這種新的中國文化符合中國的發(fā)展需要，繼承了中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸收了國外的先進(jìn)文明，同時(shí)又對世界有說服力。

三是政治建設(shè)。政治建設(shè)最突出的就是民主法制建設(shè)。相對來講，尤其是法制建設(shè)，在我們國家取得了長足的進(jìn)步，而法制建設(shè)最核心的就是對人民權(quán)利的保護(hù)和認(rèn)可。黨的十五大就強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)利不可侵犯。黨的十六大強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)收入的合法性，強(qiáng)調(diào)要素分配的合法性。黨的十七大強(qiáng)調(diào)了兩條：一是積極鼓勵(lì)和保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)性收入，二是鼓勵(lì)大家去創(chuàng)業(yè)。因此，在中國來講，法制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的一個(gè)進(jìn)步就在于它強(qiáng)調(diào)充分保護(hù)人們的權(quán)利，而這些權(quán)利中最核心的就是財(cái)產(chǎn)權(quán)。

四是社會建設(shè)。社會建設(shè)最核心的就是構(gòu)建社會主義和諧社會。經(jīng)過改革開放30年，我們國家一個(gè)最大的變化就是從單一的社會變成了多元的社會，利益關(guān)系多元化了，人的身份多元化了，社會矛盾多元化了。一個(gè)多元化的社會，最大的問題就是利益協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)問題，處理這些問題、矛盾，最主要的方式就是統(tǒng)籌兼顧?，F(xiàn)在，我們黨正在努力推進(jìn)這樣一個(gè)多元化的社會逐步成為一個(gè)和諧的社會。

五是黨的建設(shè)。我們黨在改革開放的過程中，逐漸地完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。黨的十七大報(bào)告中講到我們黨歷史上的兩大思想飛躍。這兩個(gè)飛躍跟黨的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。第一個(gè)飛躍時(shí)，黨是一個(gè)革命黨，領(lǐng)導(dǎo)人民干革命。第二個(gè)飛躍時(shí)，黨是一個(gè)執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民搞現(xiàn)代化建設(shè)。作為一個(gè)革命黨和作為一個(gè)執(zhí)政黨是不一樣的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，至少有三點(diǎn)不同：一是不能再特別強(qiáng)調(diào)階級立場，二是突出了對執(zhí)政能力的要求，三是執(zhí)政黨制度建設(shè)。

總體上講，這30年來的變化是非常大的，而且這種變化不是簡單的數(shù)量上的變化，而是一種性質(zhì)上的變化。這種質(zhì)變的核心就是，我們現(xiàn)在開始真正塑造一個(gè)現(xiàn)代化的社會。

支撐改革開放30年的關(guān)鍵

改革開放30年，支撐我們?nèi)〉贸删偷年P(guān)鍵是什么？我認(rèn)為最重要的有兩個(gè)，一是理論建設(shè)，二是制度建設(shè)。

第一，理論建設(shè)。我們對什么是社會主義、怎么建設(shè)社會主義，有了一個(gè)更科學(xué)、更合理、更符合實(shí)際、更符合人民群眾利益要求的認(rèn)識，所以有了這樣一套理論。從一開始講思想解放、真理標(biāo)準(zhǔn)討論，到后來探討中國要不要搞市場經(jīng)濟(jì)，一直到后來中國要不要搞股份制等，這一系列理論建設(shè)的核心就是解決一個(gè)舉什么旗、走什么路的問題。我認(rèn)為這個(gè)過程主要可以分成三個(gè)層次：

第一個(gè)層次，是思想路線上、認(rèn)識方法上的理論建設(shè)?，F(xiàn)在有三句話：實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)事求是就是一切要從中國的國情出發(fā)，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)；解放思想就是要不斷認(rèn)識新情況，解決新問題；與時(shí)俱進(jìn)就是在社會主義建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義、發(fā)展馬克思主義。這個(gè)思想路線已經(jīng)得到全黨的認(rèn)同，也得到了老百姓、全社會的認(rèn)同。

第二個(gè)層次，是具體改革開放路線方針上的理論建設(shè)。比如說市場經(jīng)濟(jì)理論、對外開放的理論、民主法制建設(shè)理論、黨的建設(shè)理論等，都有很多嶄新的成果。

第三個(gè)層次，是具體操作層面上的理論和知識建設(shè)。比如說管理知識、對外開放的一些理論知識、WTO的理論知識、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理論知識等。我們特別強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，比如說社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這里面很多的理論知識從以往的經(jīng)典作家那里找不到，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)那里也找不到。這樣的一套理論知識就要在中國的具體實(shí)踐中形成。

第二，制度建設(shè)。一是經(jīng)濟(jì)體制，二是政治體制。這里主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

我國最大的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。在這個(gè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)下面，有一系列小的制度建設(shè)，股份制就是其中的一個(gè)。股份制是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種主要的企業(yè)形式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源是自由流動的，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要10年、20年，甚至更長的時(shí)間。所以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，它要求的不是人治而是一種制度的治理，需要給企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)長久的制度保障。在政治建設(shè)上有一個(gè)從人治到法治的問題，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上也有一個(gè)從人治到法治的轉(zhuǎn)變問題。這種轉(zhuǎn)變，就是股份制，股份制是一個(gè)比較好的法律框架。

改革開放30年來從經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)來說，比較突出的有兩點(diǎn)：一是市場經(jīng)濟(jì)體制，二是股份制。市場經(jīng)濟(jì)解決整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制問題，股份制解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的微觀機(jī)制問題。鄧小平同志就特別強(qiáng)調(diào)，要把改革開放的成果用制度的方式鞏固下來，堅(jiān)持下去，并不斷完善

第五篇：從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國供給側(cè)改革

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析我國供給側(cè)改革

2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”；同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商 領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席又一次提到要加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。本文將從中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、供給側(cè)改革的提出及措施等方面分析我國的供給側(cè)改革。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有動力已逐步失效，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“供給”和“需求”兩方面的問題。

回顧改革開放30年，促使我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要動力是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制轉(zhuǎn)化帶來的制度紅利；廉價(jià)勞動力、高消耗低產(chǎn)出等粗放式生產(chǎn)形成的成本優(yōu)勢；加入全球化(WTO)帶來的國際分工與外部市場；后發(fā)優(yōu)勢帶來低成本學(xué)習(xí)與模仿的技術(shù)進(jìn)步。然而這些動力已逐步失效，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入疲軟，全球需求斷崖式下跌，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本系統(tǒng)性上升，勞動力供給萎縮，工資持續(xù)上漲；環(huán)境污染嚴(yán)重，治污成本迅速上升；金融體系結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的民營企業(yè)融資難，這些問題都在不斷加重要素成本負(fù)擔(dān)。2015年以來，央行已5次降息降準(zhǔn)，采取了大量的貨幣政策，發(fā)改委新批基建項(xiàng)目超過2萬億，但經(jīng)濟(jì)頹勢難改。

1、有些行業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題，即供過于求，價(jià)格機(jī)制失靈。如鋼材、煤炭、建材等，出現(xiàn)了價(jià)格持續(xù)下降和產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。首先是工業(yè)品價(jià)格連續(xù)45個(gè)月下降。據(jù)上海期貨交易所的數(shù)據(jù)顯示，2015年7月初，煤炭價(jià)格下降到140元每噸，僅7分錢一斤； 鋼材價(jià)格降到2000元每噸，8月份繼續(xù)降到1800元每噸，每斤鋼材僅0.9元。有的媒體評論“鋼材賣出了白菜價(jià)”。其次是產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重。房地產(chǎn)業(yè)、鋼材和煤炭等行業(yè)出現(xiàn)了許多庫存。出現(xiàn)這一問題的原因有國際經(jīng)濟(jì)低迷，出口受阻的因素；也有國內(nèi)需求不足因素。

2、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品存在供給側(cè)不足問題。雖然總體上消費(fèi)、物流、醫(yī)療、健康等服務(wù)行業(yè)的比重在增長，然而出國旅游熱和購物熱現(xiàn)象也在持續(xù)升溫。中國旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，我國出境游人數(shù)和購買力已連續(xù)3年居世界第一，2015年，中國公民出境游人次預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)16%的增長，首次突破1.2億，出境消費(fèi)將達(dá)1.1萬億元，其中購物仍是出境游最大消費(fèi)，最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國、香港、臺灣、美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數(shù)以上都是著名的“購物勝地”。在剛剛過去的雙十一天貓國際一些國外知名賣場開場一兩個(gè)小時(shí)就突破1000萬元。在德國、日本、西班牙等地的品牌實(shí)體店、免稅店，擠滿了來自中國的“國際掃客”，名牌手表、名牌衣服等很多熱門商品被搶斷貨，很多商家不得不對中國游客限購。近兩年美國、日本、英國、泰國等多國紛紛對華放寬簽證政策，出境旅游和消費(fèi)越來越熱，每年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增幅。百姓手中有錢，為了提高生活品質(zhì)，出國旅游是極為正常的現(xiàn)象。然而，出國狂購是不正常現(xiàn)象，折射出消費(fèi)者對國內(nèi)同類產(chǎn)品的供給水平和供給質(zhì)量的信心不足。這種供需錯(cuò)配，內(nèi)需外流的現(xiàn)象體現(xiàn)了僅僅依靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車的需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的管理模式已不能滿足當(dāng)前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢。

二、供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，誕生于19世紀(jì)初，代表人物有薩伊、羅伯特?孟德爾、阿瑟?拉弗、萬尼斯基、諾爾曼?圖爾和保羅?羅伯茨。重要理論包括薩伊定律、巴薩效應(yīng)(巴拉薩-薩繆爾森效應(yīng))和拉弗曲線。供給學(xué)派相信市場經(jīng)濟(jì)的自動調(diào)節(jié)機(jī)制，反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì);主張供給管理，反對凱恩斯主義刺激總需求的政策。供給學(xué)派的學(xué)者相信，減稅可以激發(fā)人們更加勤奮地工作和刺激企業(yè)多投資，增加有效供給，從而可以增加就業(yè)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然稅率降低，但政府稅收因稅基擴(kuò)大反而可能增加。為保證減稅效果，供給學(xué)派在貨幣政策上主張穩(wěn)定幣值，極力反對通貨膨脹。（1）薩伊定律

誕生于19世紀(jì)初的“薩依定律”核心思想是供給創(chuàng)造自己的需求，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一般不會發(fā)生任何生產(chǎn)過剩的危機(jī)，更不可能出現(xiàn)就業(yè)不足，因?yàn)楣┙o會創(chuàng)造自己的需求。只要市場是有效的，企業(yè)家是理性的，就不會創(chuàng)造“無效供給”(產(chǎn)能過剩)。薩伊的邏輯是：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者生產(chǎn)的目的是與其他生產(chǎn)者進(jìn)行交換，以獲得自己需要的產(chǎn)品來消費(fèi)，要想換回自己需要的產(chǎn)品，就要使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足別人的需求，只要市場上有供給，就自動存在一種相應(yīng)的需求。因此，處在社會分工體系的各個(gè)生產(chǎn)者，都既是供給者，同時(shí)也是需求者。定律強(qiáng)調(diào)市場能夠自動出清，生產(chǎn)只是手段，消費(fèi)才是目的。（2）巴薩效應(yīng)

1964年被首次提出的巴薩效應(yīng)(即巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng))是指，在經(jīng)濟(jì)增長率越高的國家，工資實(shí)際增長率也越高，實(shí)際匯率的上升也越快的現(xiàn)象。當(dāng)貿(mào)易產(chǎn)品部門(制造業(yè))生產(chǎn)效率迅速提高時(shí)，該部門的工資增長率也會提高。國內(nèi)無論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，工資水平都有平均化的趨勢，所以盡管非貿(mào)易部門(服務(wù)業(yè))生產(chǎn)效率提高并不大，但是其他行業(yè)工資也會以大致相同的比例上漲。（3）拉弗曲線 20世紀(jì)70年代提出的“拉弗曲線”描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系。該曲線表明，政府稅收額隨著稅率的升高呈倒 U型變化，當(dāng)稅率為0時(shí),政

府稅收額為0，隨著稅率的升高，政府稅收額一開始是增加的，但當(dāng)稅率升高到一定值時(shí)，高稅率削弱人們投資和消費(fèi)的積極性，從而削弱稅基，導(dǎo)致稅收額下降.當(dāng)稅率為100%時(shí)，生產(chǎn)活動停止，政府稅收額為0。

其基本含義是，稅收并不是隨著稅率的增高在增高，當(dāng)稅率高過一定點(diǎn)后，稅收的總額不僅不會增加，反而還會下降。決定稅收的因素，不僅要看稅率的高低，也要看征稅的基礎(chǔ)即經(jīng)濟(jì)主體收入的大小。過高的稅率會削弱經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動積極性，當(dāng)稅收達(dá)到100%時(shí)，企業(yè)只有微利甚至無利，就會造成無人愿意投資和工作，政府稅收也將降為零。

供給學(xué)派的學(xué)者相信，減稅可以激發(fā)人們更加勤奮地工作和刺激企業(yè)多投資，增加有效供給，從而可以增加就業(yè)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然稅率降低，但政府稅收因稅基擴(kuò)大反而可能增加。為保證減稅效果，供給學(xué)派在貨幣政策上主張穩(wěn)定幣值，極力反對通貨膨脹。

三、供給側(cè)改革的提出

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一論述的最先提出，可以追溯到2015年11月10日習(xí)近平主席主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議。習(xí)近平主席在講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神的一個(gè)重要舉措，要實(shí)行“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”的五大政策。習(xí)近平同時(shí)指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”供給側(cè)改革，就是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力，意在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。

供給側(cè)改革是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。具體的說，供給側(cè)改革的重點(diǎn)不是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，而是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。就是從生產(chǎn)端著手，通過解放生產(chǎn)力，合理配置勞動力、土地、資本的等生產(chǎn)要素的有效配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭水平。

四、我國供給側(cè)改革措施及意義

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度，可以有三大舉措：

1、“去庫存、補(bǔ)短板”：廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的升級將成為消化過剩產(chǎn)能，保障原材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的投資亮點(diǎn)。經(jīng)過多年來的剛性投資和建設(shè)，我國大中城市及城市群的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)基本飽和，近兩年進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，因此出現(xiàn)了煤炭、鋼材和房地產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。然而，與城市相比，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，因?yàn)槌青l(xiāng)差異的存在，人口大規(guī)模向城市遷移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%，伴隨城市化擴(kuò)大出現(xiàn)了諸多城市病，北京、上海和廣州等大城市的交通、環(huán)境、治安等方面的管理壓力不斷增大。因此按照“十三五”期間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間的構(gòu)想，大力發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、村鎮(zhèn)規(guī)劃等，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，將有可能成為“十三五”開局之年和今后五年國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長的亮點(diǎn)。廣大農(nóng)村地區(qū)在三農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)政策實(shí)施期間，已經(jīng)得到諸多實(shí)惠，基本實(shí)現(xiàn)了通電、通水、通路，農(nóng)村小型超市網(wǎng)絡(luò)基本形成。但是與城市便捷的基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)顯得非常脆弱和滯后，急需升級換代。各級政府有序加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級的好處有四個(gè)方面。第一個(gè)最大的好處就是各種工程建設(shè)將很快消化掉現(xiàn)在煤炭、鋼材等原料工業(yè)的大量庫存，并盤活和帶動這些產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第二是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通和互補(bǔ)發(fā)展效應(yīng)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。第三為各種產(chǎn)業(yè)群的布局提供更多選擇，為房地產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)布局提供新的空間，為人口合理流向城郊和適宜居住的鄉(xiāng)村提供了基礎(chǔ)，緩解城市壓力。第四通過融資模式，2、“降成本、補(bǔ)短板”：逐步打造中國的質(zhì)量意識，挽回流失消費(fèi)者群體

最近10多年來，居民的人均可支配收入逐年提高，從而帶動了國外旅游熱，人們走出國門后發(fā)現(xiàn)了境外成熟的購物體系，奢侈品消費(fèi)隨之開始，從而形成境外購物熱?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物流體系的發(fā)展更加劇了國外購物熱的趨勢，從而導(dǎo)致國內(nèi)潛在消費(fèi)者的流失。

有效防止消費(fèi)者流失的途徑就是，引進(jìn)諸如美國的“奧特萊斯”等歐美日直銷連鎖企業(yè)落戶中國的自由貿(mào)易區(qū)或者旅游地區(qū)，確保這類企業(yè)的進(jìn)貨渠道、管理模式和經(jīng)營理念與母公司一致，僅僅是把連鎖店的地點(diǎn)設(shè)置在中國，相當(dāng)于沃爾瑪、家樂福等超市在中國開設(shè)的連鎖店一樣，從而變國外購物熱為國內(nèi)購物熱，推動服務(wù)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。在國外購物，由于審美觀等原因，國人所購買的高檔消費(fèi)品中，相當(dāng)一部分國外品牌商品是中國工廠加工生產(chǎn)的，等于消費(fèi)者買了很多出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的“中國制造”商品。如果類似的購物商業(yè)城就設(shè)在國內(nèi)，一是可以降低運(yùn)輸成本，從而達(dá)到價(jià)格的優(yōu)勢；二是出國旅游者可以專注于欣賞當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)景和特色文化，無需花錢花時(shí)間大包小包從千萬里之外運(yùn)回來；三是各級政府的稅收將實(shí)現(xiàn)新的來源；四是這些企業(yè)的引入將新增就業(yè)機(jī)會，解決就業(yè)壓力；五是把“狼”引進(jìn)來，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，倒逼國內(nèi)銷售業(yè)學(xué)習(xí)國外銷售企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識和銷售理念，提高國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和性價(jià)比；六是促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)如何構(gòu)建企業(yè)與消費(fèi)者之間的誠信體系。

3、“去產(chǎn)能、補(bǔ)短板”：繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快環(huán)境治理，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。多年來的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致了我國部分地區(qū)的環(huán)境污染問題。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大舉措之一，要在部分產(chǎn)能過剩的條件下，按照市場規(guī)律和環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)淘汰部分落后的、不適應(yīng)市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，最大限度減少環(huán)境污染。其次，要培育和支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快環(huán)境的生態(tài)修復(fù)和污染治理。通過政府、企業(yè)和社會的多元投融資模式，鼓勵(lì)和扶持一批專業(yè)環(huán)境治理的研究機(jī)構(gòu)和環(huán)保公司。這類環(huán)保企業(yè)的作用一是可以提高污染治理效率和專業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)有效發(fā)展，還國人一個(gè)空氣清新、青山綠水的自然生態(tài)環(huán)境；二是變過去的環(huán)境破壞性GDP為今后的建設(shè)性綠色GDP，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)； 三是創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會和稅收點(diǎn)；四是盤活社會閑散資金，鼓勵(lì)社會資本參與污染治理，使其投入國家和社會的實(shí)體建設(shè)，而不是陷入虛擬經(jīng)濟(jì)的炒作中。

四、持續(xù)擴(kuò)大減稅力度，并輔之以相應(yīng)規(guī)模的國債發(fā)行來彌補(bǔ)財(cái)政收支的缺口 稅收作為收入分配的一種方式，是由政府在國民收入中征收相應(yīng)部分，再由政府決定其使用方式。合理的稅負(fù)是保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保國家安全和社會穩(wěn)定、提供民生基礎(chǔ)設(shè)施的必要手段。但如果稅負(fù)過高，就造成了各生產(chǎn)要素報(bào)酬過度偏離其貢獻(xiàn)，嚴(yán)重抑制了各要素的投入積極性。目前我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢高度復(fù)雜，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國內(nèi)傳統(tǒng)的投資、出口、消費(fèi)的三駕馬車調(diào)控手段的邊際效能已經(jīng)很低，處于供給老化階段的行業(yè)越來越多，新供給形成雖已初現(xiàn)端倪，但是距離能夠支撐中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長還有相當(dāng)距離，高稅負(fù)的供給約束作用已經(jīng)嚴(yán)重地影響了中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。在這種形勢下，為了進(jìn)一步放松供給約束，讓財(cái)富源泉充分涌流，促進(jìn)新供給盡快形成規(guī)模。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要部分就是合理擴(kuò)大減稅規(guī)模，大力解除供給約束，充分釋放生產(chǎn)要素的供給熱情，這是推動中國經(jīng)濟(jì)走出低谷的必然選擇。應(yīng)當(dāng)考慮在未來數(shù)年內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大減稅力度，并輔之以相應(yīng)規(guī)模的國債發(fā)行來彌補(bǔ)財(cái)政收支的缺口。

今后在減稅政策的制定中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，不僅僅在一些小稅種上減稅，還可以考慮從企業(yè)負(fù)擔(dān)最重的所得稅、增值稅等大稅種入手，實(shí)施全面、普遍、大力度的減稅措施，不僅對企業(yè)減稅，而且要對居民減稅，才能真正降低企業(yè)成本，啟動居民消費(fèi)。