第一篇：0121 從外語(yǔ)學(xué)習(xí)角度看大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試的改革4000

從外語(yǔ)學(xué)習(xí)角度看大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試的改革

摘要：《大學(xué)英語(yǔ)》是我國(guó)高校開設(shè)的一門重要公共基礎(chǔ)課程，該課程在培養(yǎng)大學(xué)生英語(yǔ)聽說(shuō)寫能力等方面起到了較大作用。然而，作為一門外語(yǔ)，傳統(tǒng)的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)模式和考試模式已經(jīng)不能較好適應(yīng)新時(shí)代教育和人才培養(yǎng)的需求，大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試模式迫切面臨一場(chǎng)新的改革。本文筆者結(jié)合近年來(lái)的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從外語(yǔ)學(xué)習(xí)的角度談?wù)劯母锏南嚓P(guān)內(nèi)容。Abstract: “university English” is an important course in the Chinese universities and colleges, the curriculum to cultivate college students' English listening and speaking and writing ability has played a great role.However, as a foreign language, University English teaching mode and the traditional mode of examination is not well adapted to the education and cultivation of talents in the new era demand, University English teaching and examination mode of urgent facing a new reform.In this paper, the author combines the university English teaching experience in recent years, relevant content from the angle of the talk about the reform of foreign language learning。

關(guān)鍵詞：外語(yǔ)學(xué)習(xí)；大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)；考試改革

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的重視和支持力度大大提高，高等教育也逐漸走向大眾化。在高?？焖侔l(fā)展的過(guò)程中，我們不得不深刻地意識(shí)到當(dāng)前大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試的模式已經(jīng)與高校的人才培養(yǎng)模式不相適應(yīng)，兩者之間存在著諸多矛盾。如果不及時(shí)化解這些矛盾，大學(xué)英語(yǔ)教育將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此，筆者認(rèn)為高校必須對(duì)現(xiàn)行的大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等進(jìn)行全方位的改革，使之更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的現(xiàn)代教育。

一、大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試實(shí)行改革勢(shì)在必行

我們都知道，當(dāng)前我國(guó)的教育正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是義務(wù)教育還是高等教育，都在如火如荼地開展改革活動(dòng)，這充分說(shuō)明傳統(tǒng)教育教學(xué)模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的多樣化發(fā)展需求，大學(xué)英語(yǔ)亦是如此。隨著英語(yǔ)教育的普及，我國(guó)所培養(yǎng)出的英語(yǔ)人才也越來(lái)越多，然而不難發(fā)現(xiàn)，仍然有部分學(xué)生雖然通過(guò)了英語(yǔ)學(xué)習(xí)并不能將之運(yùn)用于實(shí)際工作或生活中去，這不得不引起英語(yǔ)教育工作者的反思，英語(yǔ)教育的目的并非讓學(xué)生拿到三級(jí)證書就萬(wàn)事大吉，而是應(yīng)當(dāng)真正讓學(xué)生具備應(yīng)用英語(yǔ)的能力。正因?yàn)槿绱?，筆者認(rèn)為大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試實(shí)行改革是具有必要性和迫切性的。在實(shí)行改革的過(guò)程中，我們必須立足學(xué)生的就業(yè)定位，高瞻遠(yuǎn)矚，切實(shí)把握好英語(yǔ)教育的發(fā)展方向，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為教育的最終目標(biāo)，使大學(xué)英語(yǔ)教育在新時(shí)期得到順利的過(guò)渡。

二、大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試中存在的突出問(wèn)題分析

（一）過(guò)于注重對(duì)英語(yǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，忽視了英語(yǔ)的實(shí)際應(yīng)用

在大學(xué)英語(yǔ)的教學(xué)過(guò)程中，很多教師熱衷于對(duì)英語(yǔ)教材的講解和英語(yǔ)單詞的教讀，而忽視了對(duì)英語(yǔ)口語(yǔ)的訓(xùn)練。有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)今高校的大學(xué)生口語(yǔ)能力普遍較弱，達(dá)到較高口語(yǔ)水平的大學(xué)生所占比例還不到百分之一，也就是說(shuō)絕大多數(shù)大學(xué)生在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中并沒(méi)有掌握實(shí)質(zhì)的應(yīng)用能力，這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)，表明當(dāng)前的大學(xué)英語(yǔ)教育并沒(méi)有從根本上切實(shí)提高大學(xué)生的英語(yǔ)水平，更無(wú)法將英語(yǔ)英語(yǔ)于未來(lái)的實(shí)際生活與工作當(dāng)中。究其原因，一方面是由于大學(xué)英語(yǔ)教師沒(méi)有深刻地意識(shí)到英語(yǔ)學(xué)習(xí)的根本目標(biāo)，把英語(yǔ)教學(xué)當(dāng)做一種任務(wù)來(lái)完成，在教學(xué)中不敢于也不善于創(chuàng)新，導(dǎo)致學(xué)生從上課聽到下課，肚子里沒(méi)有半點(diǎn)墨水，這無(wú)疑是沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的一種教學(xué)形式；另一方面，除了英語(yǔ)專業(yè)的學(xué)生外，其他大學(xué)生都對(duì)大學(xué)英語(yǔ)沒(méi)有特別高的興趣，對(duì)于英語(yǔ)的學(xué)習(xí)無(wú)非就是應(yīng)付期末考試或者三級(jí)，所以他們?cè)谟⒄Z(yǔ)課堂上的表現(xiàn)也不容樂(lè)觀，自然也無(wú)心在課余時(shí)間練習(xí)英語(yǔ)口語(yǔ)，這也使得大學(xué)生的

英語(yǔ)應(yīng)用能力偏低?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前大學(xué)生的英語(yǔ)應(yīng)用能力有待進(jìn)一步提高。

（二）學(xué)生急于應(yīng)付英語(yǔ)三級(jí)，傾向于應(yīng)試能力的訓(xùn)練

眾所周知，我國(guó)的大學(xué)英語(yǔ)三級(jí)是一種帶有水平考試特征的超大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化外語(yǔ)考試,在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了二十多年，這種專門針對(duì)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)設(shè)計(jì)的國(guó)家級(jí)考試在大學(xué)生心中就是必過(guò)之證，否則可能面臨無(wú)法畢業(yè)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。面臨這樣的壓力，很多大學(xué)生從大一開始便致力于英語(yǔ)三級(jí)的訓(xùn)練，很多學(xué)生都花了大量時(shí)間和精力在三級(jí)的應(yīng)付工作中。無(wú)可厚非，這樣的三級(jí)在一定程度上能夠反映出大學(xué)生的英語(yǔ)水平,反饋出大學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)狀況，而且三級(jí)的合格證書也已經(jīng)被我國(guó)的多數(shù)用人單位所接納和認(rèn)可，但是長(zhǎng)期以來(lái), 這個(gè)考試就存在諸多弊病，比如考試試題陳舊，與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用聯(lián)系不大，缺乏考試意義；又如三級(jí)過(guò)于模式化，很多學(xué)生在英語(yǔ)學(xué)習(xí)的過(guò)程中只是抱著過(guò)關(guān)的念頭去學(xué)習(xí)，而沒(méi)有真正用心地去理解和體會(huì)英語(yǔ)這門外語(yǔ)的魅力所在，可以說(shuō)英語(yǔ)三級(jí)所帶來(lái)的負(fù)面影響是極深的。

三、大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試改革的思路和建議

大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革和考試改革是當(dāng)前大學(xué)英語(yǔ)改革的兩個(gè)重要內(nèi)容，一切改革的策略必須圍繞這兩個(gè)方面進(jìn)行開展。最近幾年來(lái)，很多改革提倡者和教育研究工作者雖然做出了大量的實(shí)驗(yàn)研究，也進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，但是依然認(rèn)為大學(xué)英語(yǔ)的改革問(wèn)題很難，即使進(jìn)行大刀闊斧地改革也很難取得比較理想的效果，其根本原因在于很多人并未切實(shí)找到問(wèn)題的癥結(jié)，僅僅采取了“治標(biāo)不治本”的措施加以改良，顯然無(wú)法達(dá)到改革的效果。筆者認(rèn)為，在對(duì)大學(xué)英語(yǔ)進(jìn)行改革的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)從外語(yǔ)學(xué)習(xí)的視角去審視，應(yīng)當(dāng)從外語(yǔ)學(xué)習(xí)的普遍規(guī)律中尋找適合我國(guó)大學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的有效方法，唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)英語(yǔ)這門外語(yǔ)學(xué)科的全面掌握，切實(shí)提高大學(xué)生的英語(yǔ)實(shí)踐應(yīng)用能力。(一)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的改革應(yīng)沿著精英教育的方向發(fā)展

改革開放的幾十年來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)取得了快速且長(zhǎng)足的發(fā)展，英語(yǔ)教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷加深，全社會(huì)懂英語(yǔ)的人越來(lái)越多，這實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的過(guò)渡。然而，近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)的分工日益細(xì)化，英語(yǔ)專業(yè)的人才趨于飽和，英語(yǔ)教育不得不走專業(yè)化的發(fā)展道路。此外，從大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況來(lái)看，絕大多數(shù)大學(xué)生在工作崗位中根本用不上英語(yǔ)，也就是說(shuō)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)際價(jià)值。因此，我國(guó)高校的英語(yǔ)教學(xué)改革應(yīng)當(dāng)向精英教育回歸，走專業(yè)化的發(fā)展道路。特別是在行業(yè)外語(yǔ)范圍內(nèi)，要著力培養(yǎng)科技英語(yǔ)、法律英語(yǔ)、旅游英語(yǔ)以及翻譯等專業(yè)性強(qiáng)，口徑寬且具有較強(qiáng)實(shí)踐能力和專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀英語(yǔ)人才，轉(zhuǎn)以往的寬度為深度，從縱向上提高精英人才的英語(yǔ)水平，使他們更好地滿足社會(huì)不同行業(yè)的需求，緊跟時(shí)代的步伐，培養(yǎng)出實(shí)踐能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的復(fù)合型人才。

（二）大學(xué)英語(yǔ)考試方面的改革應(yīng)與就業(yè)和國(guó)際化掛鉤

對(duì)于大學(xué)英語(yǔ)三級(jí)的改革前幾年炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，于是自2013年12月考次起，全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)三級(jí)考試委員會(huì)對(duì)三級(jí)考試的試卷結(jié)構(gòu)和測(cè)試題型作出了局部調(diào)整。然而有專家卻表示，此次英語(yǔ)三級(jí)考試改革的最大特點(diǎn)就是完型不考、翻譯加重、難度明顯加大。并且據(jù)相關(guān)網(wǎng)站調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)八成的大學(xué)生認(rèn)為試題變難了,自己很可能會(huì)“栽倒”在翻譯題上。也有教師認(rèn)為，這次考試調(diào)整其實(shí)就是“變臉”，大有向雅思、托福等考試方式看齊的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)三級(jí)考試委員會(huì)對(duì)三級(jí)考試的試卷結(jié)構(gòu)和測(cè)試題型作出的局部調(diào)整是英語(yǔ)考試改革的第一個(gè)嘗試，先不評(píng)價(jià)其好壞，貴在其已經(jīng)得到了第一步的落實(shí)，當(dāng)然，后續(xù)的改革配套措施也應(yīng)當(dāng)快速出臺(tái)。在進(jìn)行英語(yǔ)考試改革的過(guò)程中，筆者認(rèn)為需注意三點(diǎn)：一是要把英語(yǔ)的考試與大學(xué)生的就業(yè)選擇結(jié)合起來(lái)，對(duì)于部分本來(lái)就熱愛(ài)英語(yǔ)、準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)或立志要從事與英語(yǔ)密切相關(guān)的職業(yè)的大學(xué)生而言，高校應(yīng)當(dāng)給予高度的支持，創(chuàng)造條件讓他們擁有較好的英語(yǔ)學(xué)習(xí)環(huán)境和鍛煉機(jī)會(huì)；二是在英語(yǔ)考試方面要放寬視野，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，多多借鑒其他國(guó)家的外語(yǔ)考試經(jīng)驗(yàn)，比如可以以雅思和托福為參照標(biāo)準(zhǔn)開展

我國(guó)英語(yǔ)三級(jí)考試的改革，把英語(yǔ)考試完全從教學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，實(shí)現(xiàn)其在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的獨(dú)特作用，為社會(huì)各行各業(yè)特別是為外資企業(yè)、跨國(guó)集團(tuán)輸入更多優(yōu)秀人才；三是當(dāng)前我們還應(yīng)大力推進(jìn)以計(jì)算機(jī)考試為主的英語(yǔ)考試模式，這樣能夠在一定程度上提升大學(xué)生的聽說(shuō)等英語(yǔ)實(shí)踐應(yīng)用能力。另外，我們的高校還應(yīng)更加重視對(duì)英語(yǔ)考試的公平公正監(jiān)督，確保該考試能夠真正高效地檢驗(yàn)出大學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)水平，使其獲得更高的可信度。

（三）以改革為契機(jī)加強(qiáng)大學(xué)英語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)

大學(xué)英語(yǔ)教師隊(duì)伍的建設(shè)與英語(yǔ)教學(xué)和考試的改革密切相關(guān)，作為大學(xué)英語(yǔ)教育的一大主體，英語(yǔ)教師當(dāng)仁不讓地應(yīng)當(dāng)成為改革的領(lǐng)頭人物，因此必須抓緊大學(xué)英語(yǔ)改革的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)，要從教師人才引進(jìn)的源頭抓起，改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高高層次高學(xué)歷英語(yǔ)人才的比例；要高度重視青年教師的成長(zhǎng)，探索青年教師的培養(yǎng)機(jī)制；要制定師資隊(duì)伍的培養(yǎng)規(guī)劃，建立與一流大學(xué)知名教師的長(zhǎng)期合作關(guān)系；要注重培養(yǎng)英語(yǔ)教師的創(chuàng)新能力，把教學(xué)創(chuàng)新作為師資培養(yǎng)的重要工作來(lái)抓；要努力建立一個(gè)有利于吸引優(yōu)秀英語(yǔ)教育人才的人才集聚機(jī)制，讓他們?cè)诖髮W(xué)英語(yǔ)改革的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試改革任重而道遠(yuǎn)。作為高校要堅(jiān)持從外語(yǔ)學(xué)習(xí)的角度去審視這場(chǎng)改革，要使大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的改革沿著精英教育的方向發(fā)展，使大學(xué)英語(yǔ)考試的改革與就業(yè)和國(guó)際化掛鉤，以改革為契機(jī)加強(qiáng)大學(xué)英語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)。唯有如此，才可能助推大學(xué)英語(yǔ)改革走向成功。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的蔓延，國(guó)內(nèi)外英語(yǔ)人才的需求量必將大大增加，高校在英語(yǔ)人才的培養(yǎng)方面應(yīng)當(dāng)高度重視國(guó)際化、職業(yè)化和專業(yè)化，徹底改變以往傳統(tǒng)的英語(yǔ)教學(xué)模式，不斷改進(jìn)大學(xué)英語(yǔ)考試的各項(xiàng)制度，始終以就業(yè)和國(guó)際化為導(dǎo)向，建立更加完善、更加可靠、更加權(quán)威的英語(yǔ)教育體系，使之更好地促進(jìn)我國(guó)人才培養(yǎng)模式的完善，更好地服務(wù)于我國(guó)社會(huì)，參考文獻(xiàn)

[1]王初明.從外語(yǔ)學(xué)習(xí)角度看大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試的改革[J].外語(yǔ)界,2010,01:17-22.[2]多守明.新教改下我國(guó)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試的改革[J].才智,2013,34:95.[3]杜暉.從外語(yǔ)學(xué)習(xí)的角度看大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試改革[J].考試與評(píng)價(jià)(大學(xué)英語(yǔ)教研版),2014,03:44-46.[4]李鳳榮,劉勃含.大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革應(yīng)遵循外語(yǔ)學(xué)習(xí)規(guī)律[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào),2012,03:103-105.

第二篇：從不同角度看供給側(cè)改革

從“質(zhì)量管理專業(yè)”角度看供給側(cè)改革

從中國(guó)政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國(guó)改革開放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束，破除體制機(jī)制障礙、打破壟斷經(jīng)營(yíng)，其核心是放松管制、釋放活力,讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用,矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素扭曲。（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院質(zhì)量管理研究所整理）。

從企業(yè)的角度看，供給側(cè)改革就是要去除無(wú)效和中低端產(chǎn)品過(guò)剩產(chǎn)能的包袱，供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、提質(zhì)量、補(bǔ)短板”。其中包括處置僵尸企業(yè)、去除過(guò)剩產(chǎn)能、化解房地產(chǎn)庫(kù)存、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、提高質(zhì)量和效率、補(bǔ)充供給短板和化解結(jié)構(gòu)矛盾等具體方面。企業(yè)依靠創(chuàng)新（包括政策制度創(chuàng)新、方法技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新），提供附加值含量更高的、質(zhì)量更好的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大有效和中高端供給,提高效率、降低成本，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，獲得更好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從資本市場(chǎng)角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從六個(gè)方面入手：一是推動(dòng)資本市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展；二是推動(dòng)資本市場(chǎng)的制度改革，首先要進(jìn)行發(fā)行制度改革；三是推動(dòng)上市公司標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；四是進(jìn)一步完善退市機(jī)制；五是交易制度要做相應(yīng)調(diào)整，實(shí)行熔斷機(jī)制；六是有效推進(jìn)并購(gòu)重組。

從產(chǎn)業(yè)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升。

而從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配，激發(fā)微觀主體活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，強(qiáng)化發(fā)展后勁。

從“質(zhì)量管理專業(yè)”的角度看供給側(cè)改革，就是提高產(chǎn)品（工程和服務(wù)）的質(zhì)量，增加品牌的附加值。

第三篇：從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革

從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革

稅收調(diào)研文章

內(nèi)容摘要：事業(yè)單位改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，但一些核心問(wèn)題仍眾說(shuō)紛紜。本課題通過(guò)大量的調(diào)研，把這些難點(diǎn)問(wèn)題歸納為認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配制度改革的困難等等。通過(guò)借鑒各地的改革經(jīng)驗(yàn)，按照政府與市場(chǎng)分工標(biāo)準(zhǔn)、據(jù)公共財(cái)政原則等，對(duì)現(xiàn)行的事業(yè)單位進(jìn)行了分類和定位，認(rèn)為事業(yè)單位將向政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)這四種組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)解決上述這些難點(diǎn)問(wèn)題，并提出了管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新的具體思路。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強(qiáng)的改革方案。

把某種經(jīng)濟(jì)組織命名為“事業(yè)單位”，把行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，這是中國(guó)的特色，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府承辦了所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)，所有的投資，都由政府承擔(dān)，因此，根據(jù)投資項(xiàng)目不同，把社會(huì)存在的各種組織分為行政單位、事業(yè)單位、（國(guó)有）企業(yè)，也就無(wú)可厚非。改革開放后，國(guó)有企業(yè)從政府的一部車間變成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，把原來(lái)捆綁在政府懷抱里的事業(yè)單位也獨(dú)立出來(lái)，將會(huì)使我國(guó)的社會(huì)走向可持續(xù)的繁榮。新世紀(jì)初，中央決定開展事業(yè)單位改革，正是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

通過(guò)對(duì)科技系統(tǒng)以及全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)情況的總結(jié)，中央下發(fā)了不少文件，這對(duì)于深化事業(yè)單位改革，提供了有力的武器。但我國(guó)擁有130多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，近3000萬(wàn)的從業(yè)人員，情況十分復(fù)雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。本課題試圖從公共財(cái)政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，提出若干建議。

一、事業(yè)單位的分類及定位

（一）事業(yè)單位的分類

對(duì)事業(yè)單位有一個(gè)明確的定位，是進(jìn)行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財(cái)政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財(cái)政的原則，對(duì)之進(jìn)行明確分類后，才能根據(jù)不同情況，進(jìn)行明確的定位。本文以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的分工為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位作如下劃分：

1、提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

根據(jù)公共產(chǎn)品原理，提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位有如下幾大類：

（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。近幾年，國(guó)家多次進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行政單位、行政編制進(jìn)行嚴(yán)格控制。但為了確保社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，各地先后建起了一批帶有行政職能的事業(yè)單位，有些單位則轉(zhuǎn)制為“按公務(wù)員管理的事業(yè)單位”。這類事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱為“行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實(shí)際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務(wù)屬于完全意義上的純公共產(chǎn)品。

（2）基礎(chǔ)教育單位。我國(guó)的憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育。國(guó)家應(yīng)該向社會(huì)提供九年制義務(wù)教育這一純公共產(chǎn)品，并由財(cái)政承擔(dān)其全部費(fèi)用。因此，因九年制義務(wù)教育而建立起來(lái)的公立中小學(xué)，以及為義務(wù)教育培養(yǎng)教師人才的師范學(xué)院也屬于提供純公共產(chǎn)品的范圍。

（3）基礎(chǔ)研究單位。如地方上的一些針對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)發(fā)展而設(shè)置的基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)提供的研究成果是為了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展、公眾的需要，因此其服務(wù)也屬于純公共產(chǎn)品。

2、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可以由政府來(lái)提供，也可以通過(guò)市場(chǎng)提供。根據(jù)我國(guó)各地實(shí)際，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共程度，可以把這一類的事業(yè)單位分為如下幾種：

（4）公益性事業(yè)單位。為滿足人民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施中，有的是由行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來(lái)管理；有的則是由事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行管理的，如：中心血庫(kù)、疾病控制中心等基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等等。

（5）慈善型事業(yè)單位。隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類機(jī)構(gòu)，包括各種從原來(lái)行政單位分離出來(lái)的機(jī)構(gòu)，如民政部門、社會(huì)保障部門的下屬機(jī)構(gòu)；各種公益基金會(huì)，如中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、希望工程、教育基金會(huì)等；帶有宗教色彩、在傳教的同時(shí)又向教民提供慈善服務(wù)的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。

（6）社會(huì)中介型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，一部分是從原來(lái)政府部門分離出來(lái)，為公眾提供公共服務(wù)的中介單位，包括向社會(huì)提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，政府各部門下屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府職能的衍生產(chǎn)品（如質(zhì)量檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)所等），因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新生的第三產(chǎn)業(yè)（如拍賣行、婚姻事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等）。

（7）專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位，主要是指從事不屬于義務(wù)教育的各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如高

中、職業(yè)中學(xué)、中專、大專、大學(xué)、成教學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)中心等等。

（8）技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，主要是指圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，為企業(yè)提供各種應(yīng)用性服務(wù)的事業(yè)單位。如：各種從事自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究的科研機(jī)構(gòu)，各種學(xué)術(shù)性、行業(yè)性的群體團(tuán)體，科技交易市場(chǎng)等。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，也屬于

技術(shù)服務(wù)型的事業(yè)單位。

（9）城市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，以管理、經(jīng)營(yíng)城市資源為手段，以提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目的，既重社會(huì)效益，更重經(jīng)濟(jì)效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。根據(jù)城市經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級(jí)交易的土地儲(chǔ)備中心、土地交易中心，產(chǎn)權(quán)拍賣中心等；從事城市資源初級(jí)開發(fā)（城市項(xiàng)目建設(shè)）工程的項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業(yè)單位，如尚未市場(chǎng)化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級(jí)交易的房地產(chǎn)交易中心等。

3、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的基本分工，私人產(chǎn)品應(yīng)全部由市場(chǎng)來(lái)供給。但由于我國(guó)的事業(yè)單位，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的，加之社會(huì)主義制度的特點(diǎn)，決定了一些盡管屬于私人產(chǎn)品、但關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，還需要國(guó)家來(lái)經(jīng)營(yíng)，因此，存在相應(yīng)的事業(yè)單位。按所從事的業(yè)務(wù)與國(guó)計(jì)民生的關(guān)系，可將這類事業(yè)單位分為以下幾類：

（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、以市場(chǎng)化的動(dòng)作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營(yíng)績(jī)效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國(guó)家扶持，包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計(jì)院、建筑設(shè)計(jì)院、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等。

（11）可以市場(chǎng)化但尚未市場(chǎng)化的事業(yè)單位。包括：可以市場(chǎng)化的應(yīng)用研究部門；各類行政、事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、車隊(duì)、勞動(dòng)服務(wù)公司等；一些以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的而建立起來(lái)的基金會(huì)、協(xié)會(huì)、中心等等。

（12）已經(jīng)市場(chǎng)化的事業(yè)單位。以事業(yè)單位名義存在、經(jīng)營(yíng)機(jī)制已市場(chǎng)化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等新聞系統(tǒng)等。

（二）事業(yè)單位的定位

按照公共財(cái)政的理論，把事業(yè)單位劃分為上述的三大類十二小類，根據(jù)分析可知，我國(guó)的事業(yè)單位是提供各種公共性程度完全不同的產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場(chǎng)的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織類型之中。

在加入世界貿(mào)易組織后，為與國(guó)際接軌，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為五大類：政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)和家庭。同時(shí)借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位問(wèn)題。從某種意義上講，事業(yè)單位改革的過(guò)程，就是從我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)化為當(dāng)前國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程。

關(guān)于政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經(jīng)十分豐富，在此不作詳細(xì)討論。本文的重點(diǎn)，放在事業(yè)單位改革過(guò)程中的一些難點(diǎn)問(wèn)題。

二、事業(yè)單位改革的難點(diǎn)

事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟(jì)組織形式歸并的過(guò)程，實(shí)際上就是通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)行內(nèi)部改革的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個(gè)方面的利益關(guān)系，直接影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資源配置格局，因此，改革的難度極大。特別是在一些市場(chǎng)化程度較低、政府對(duì)資源配置影響較大的地區(qū)，很多利益集團(tuán)，都是通過(guò)事業(yè)單位這一形式，來(lái)分財(cái)政的一杯羹。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場(chǎng)中自求生存，阻力很大。

從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問(wèn)題，主要集中在如下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難

事業(yè)單位改革，是市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)的必然過(guò)程，是政府部門的一場(chǎng)“自我革命”，對(duì)事業(yè)單位改革的正確認(rèn)識(shí)，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地開展事業(yè)單位改革中，對(duì)事業(yè)單位改革認(rèn)識(shí)上的差距，已經(jīng)成為影響事業(yè)單位改革的頭號(hào)因素。我們可以把這些模糊認(rèn)識(shí)羅列為如下幾種：

一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過(guò)形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過(guò)改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。

二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級(jí)的任務(wù)，只要遵循上級(jí)的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

五是被動(dòng)情緒，被改革者對(duì)前途不明，無(wú)法謀定而后動(dòng)，只能等待政府改革方案對(duì)他們命運(yùn)的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。

這五種認(rèn)識(shí)觀念上的模糊，由于目前沒(méi)有一套較有說(shuō)明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門都無(wú)法采取有效措施，來(lái)進(jìn)行糾正。

2、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安置分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問(wèn)題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來(lái)的職工下崗問(wèn)題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問(wèn)題等都是改革的難點(diǎn)。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問(wèn)題。一方面，行政級(jí)別的取消，在一些“官本位”意識(shí)較濃的地區(qū)，無(wú)疑是十分困難的；另一方面，原來(lái)屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評(píng)聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會(huì)阻礙事業(yè)單位改革的深化。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問(wèn)題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國(guó)際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對(duì)待。

四是一般職工的任免管理問(wèn)題。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動(dòng)體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

3、職能體制改革的困難

首先，是每個(gè)事業(yè)單位的定位困難。盡管我們?cè)诘谝徊糠謱?duì)事業(yè)單位作了12類的分類，但具體到某一個(gè)部門的定位，各地的標(biāo)準(zhǔn)是完全不一樣的，在實(shí)際的操作中，存在很多困難。如一些屬于城市經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，在一些市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場(chǎng)化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。

其次，是每個(gè)單位內(nèi)部的職能改革問(wèn)題。即使在一個(gè)單位內(nèi)部，每個(gè)部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。

4、分配制度的困難。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問(wèn)題。在分配制度問(wèn)題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問(wèn)題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問(wèn)題。一方面，事業(yè)單位原來(lái)采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力來(lái)確定的。改制后，單純的按勞分配勢(shì)必很難調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)力，二是屬于國(guó)家的各種國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國(guó)有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問(wèn)題。在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒(méi)有擺脫上級(jí)決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問(wèn)題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變?cè)瓉?lái)個(gè)人收入來(lái)源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動(dòng)積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個(gè)人的社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會(huì)保障問(wèn)題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒(méi)有和社會(huì)保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

三、制度創(chuàng)新：對(duì)事業(yè)單位改革若干難點(diǎn)的政策建議

上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對(duì)事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動(dòng)作用。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，地方的事業(yè)單位改革，關(guān)鍵在于建立起如下幾種制度：

（一）管理體制創(chuàng)新

通過(guò)體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問(wèn)題，確保事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式歸位。

1、建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度。無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)，還是政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)，從組織學(xué)的角度來(lái)講，他們都是不同性質(zhì)的法人組織。根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團(tuán)法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實(shí)際上就是明確了各種機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異。因此，建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之中。為了確保有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地甄別各類事業(yè)單位的性質(zhì)，建議由政府職能部門在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等要求，對(duì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新的確認(rèn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的法人確認(rèn)制度。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)目前各地都基本已經(jīng)成立的政府辦事大廳（便民服務(wù)中心等），一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新的認(rèn)證、登記，從而避免因部門職能交叉而導(dǎo)致的確認(rèn)工作混亂。

2、取消主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理制度。改革后，事業(yè)單位要機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，編制獨(dú)立核定，編制獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立，真正成為一個(gè)獨(dú)立的法人主體。基于此，應(yīng)全面取消主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理制度，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與政府各職能部門建立起相應(yīng)的關(guān)系。

3、行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進(jìn)行清理。產(chǎn)生行政、事業(yè)單位混編混崗的根源，在于行政機(jī)構(gòu)改革中，由于編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉(zhuǎn)到了事業(yè)單位，并向下屬的事業(yè)單位無(wú)償借用干部。在行政機(jī)構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問(wèn)題是不可能的。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)制度，才能真正推進(jìn)事業(yè)單位的深入改革。

（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新

正如黨的十六大所講，公有制有多種實(shí)現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類國(guó)有資產(chǎn)，將通過(guò)各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，可以考慮將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為如下幾種形式：

（1）國(guó)有財(cái)產(chǎn)。即原來(lái)由事業(yè)單位使用，經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)登記后，變成一種公共消費(fèi)產(chǎn)品。這類國(guó)有資產(chǎn)，不再是一種資產(chǎn)的概念，而是一種單純的消費(fèi)財(cái)產(chǎn)，它不可能創(chuàng)造新的價(jià)值，因此，是一種消耗性的國(guó)有資產(chǎn)。

（2）國(guó)有資金。通過(guò)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資金，由政府收回，投資到其他公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從某些事業(yè)單位的退出。這是事業(yè)單位改革中國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。

（3）國(guó)有股權(quán)。在事業(yè)單位改制的過(guò)程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)，在改制過(guò)程中作為一種國(guó)有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)中。

（4）國(guó)有債權(quán)。除了事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國(guó)有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)有債權(quán)，國(guó)家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（5）其他形式。事業(yè)單位擁有很多國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在改制過(guò)程中，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者量化為國(guó)有股權(quán)的一部分，或者保持原來(lái)的形式，繼續(xù)成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒(méi)有資金投入，只給予一個(gè)編制或者機(jī)構(gòu)名稱，如某某市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，經(jīng)濟(jì)協(xié)作中心等。這類單位在改制過(guò)程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，不存在國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，但根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無(wú)形資產(chǎn)。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強(qiáng)化國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個(gè)突出問(wèn)題。

2、多元化的投資制度

改革后，除國(guó)家政策規(guī)定必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會(huì)力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵(lì)多元化投資的制度體系，促進(jìn)事業(yè)單位的改革。

從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革來(lái)自:免費(fèi)論文網(wǎng)

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)，和廣大人民的根本利益、和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如果沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要建立一套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，來(lái)保證事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量，在鼓勵(lì)多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域很多，每個(gè)領(lǐng)域都有不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位的準(zhǔn)入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應(yīng)的許可證制度，與我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制相適應(yīng)。

（2）暢通的投資制度。私人部門獲準(zhǔn)參與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)之后，還必須要有一個(gè)暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。

（三）人事制度創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度

進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動(dòng)關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

一是單位的自主用人制度。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘。

二是員工與單位建立合同化的勞動(dòng)制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動(dòng)關(guān)系，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。

三是員工的自主擇業(yè)制度。員工可以通過(guò)規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。

四是競(jìng)爭(zhēng)上崗的內(nèi)部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，確定每個(gè)員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。干部管理部門根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗中競(jìng)爭(zhēng)者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來(lái)任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度；對(duì)工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級(jí)規(guī)范；對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國(guó)際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來(lái)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來(lái)，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安置制度

事業(yè)單位改革必然帶來(lái)一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。為此，可以參考國(guó)有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評(píng)聘，打亂原來(lái)的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由擇業(yè)。通過(guò)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取讓一部分人員安置下來(lái)，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安置下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動(dòng)服務(wù)中心的辦法，由人才流動(dòng)服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。

五是通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。事業(yè)單位改革中，國(guó)有資產(chǎn)部門將收回一批事業(yè)單位使用的國(guó)有資產(chǎn)，充分利用這些國(guó)有資產(chǎn)，在政策的允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)未聘人員組建新的企業(yè)單位，是各地在事業(yè)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)。

六是利用國(guó)有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。對(duì)由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過(guò)提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國(guó)有資產(chǎn)，來(lái)解決他們的生活問(wèn)題。

七是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過(guò)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

八是利用政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對(duì)各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

9、建立健全社會(huì)保障制度。

社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安置未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國(guó)各地在事業(yè)單位開展社會(huì)保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問(wèn)題，對(duì)于改革中沒(méi)有社會(huì)保障資金來(lái)源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。

（四）分配制度創(chuàng)新

1、建立健全適應(yīng)于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。

目前，對(duì)事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個(gè)和國(guó)際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國(guó)已經(jīng)形成了以《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部核算體系；同時(shí)，也通過(guò)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等形式，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了新的改革，建立健全了行政單位的內(nèi)部核算制度。能否通過(guò)這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非營(yíng)利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。

關(guān)于非營(yíng)利組織的內(nèi)部核算問(wèn)題，可以重新作為一個(gè)專題開展研究。本文強(qiáng)調(diào)的是，非營(yíng)利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個(gè)問(wèn)題。

（1）非營(yíng)利組織，在具體經(jīng)營(yíng)中，同樣是以利潤(rùn)最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營(yíng)利組織所創(chuàng)造的利潤(rùn)不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。非營(yíng)利組織的這種特點(diǎn)，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（2）非營(yíng)利組織與企業(yè)的另一個(gè)區(qū)別在于，它作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動(dòng)力密集型和技術(shù)密集型為一體的組織。非營(yíng)利組織取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專有技術(shù)的勞動(dòng)力。因此，企業(yè)內(nèi)部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營(yíng)利組織核算的中心則是勞動(dòng)力以及勞動(dòng)力收益的核算。因此，對(duì)勞動(dòng)力的核算，特別是對(duì)個(gè)人收入分配制度的核算，將成為非營(yíng)利組織內(nèi)部核算的核心。

在建立了非營(yíng)利組織的內(nèi)部核算體系后，它就和行政單位的內(nèi)部核算體系、企業(yè)的內(nèi)部核算體系組成一個(gè)系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內(nèi)部核算制度。

2、建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度

分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營(yíng)利組織中，對(duì)勞動(dòng)力成本收益核算，具有更重要的地位。根據(jù)行政單位核算制度、非營(yíng)利單位的核算制度和企業(yè)內(nèi)部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內(nèi)部分配制度。轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)或政府公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵(lì)與約束相結(jié)合的特點(diǎn)，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。如：對(duì)于一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，在確定分配原則中，就必須堅(jiān)持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業(yè)單位，則需要在按勞分配與按要素分配并重的原則下建立不同的分配制度。

3、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對(duì)這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對(duì)一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國(guó)家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國(guó)家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。

二是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績(jī)效預(yù)算是一致的，它是通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部每個(gè)員工對(duì)單位業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)程度，來(lái)確定其報(bào)酬的一種制度。因此，無(wú)論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過(guò)考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，也可能全部來(lái)自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對(duì)單位績(jī)效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

三是參考集團(tuán)公司的管理辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部推行二級(jí)核算制。我國(guó)存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)在各地都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，一些部門也擁有很多個(gè)下級(jí)的事業(yè)單位。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學(xué)。這些事業(yè)單位，上下級(jí)之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營(yíng)方式相似，因此，在分配機(jī)制上，完全可以參考集團(tuán)企業(yè)的管理辦法，以一級(jí)核算單位作為一級(jí)法人，與財(cái)政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級(jí)核算單位為二級(jí)法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。一是采取統(tǒng)一核算的辦法，把一、二級(jí)事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的法人主體，進(jìn)行統(tǒng)一管理。如對(duì)類似于中華慈善總會(huì)等全國(guó)性的機(jī)構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以作為一個(gè)獨(dú)立的集團(tuán)法人進(jìn)行管理。二是采取二級(jí)核算制度，由一級(jí)法人單位，通過(guò)內(nèi)部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結(jié)余分成、自負(fù)盈虧等辦法，從而提高二級(jí)核算單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高各二級(jí)單位的積極性。

4、積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化

進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績(jī)效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。

根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：

一是基本工資。這是每個(gè)員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過(guò)基本工資的差別管理，進(jìn)行政策引導(dǎo)，例如在基本工資基礎(chǔ)上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。

二是崗位工資。對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部的工作人員，建立類似公務(wù)員、技工的分類管理制度，對(duì)不同的崗位確定不同的類別和層次，如一級(jí)打字員、二級(jí)打字員等，并據(jù)此確定不同的崗位工資。

三是職務(wù)工資。對(duì)具有一定專業(yè)技術(shù)職稱、并被單位聘用者，或者擔(dān)任某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，給予一定的職務(wù)工資。

三是效益工資。根據(jù)單位全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個(gè)員工。

四是績(jī)效工資。崗位工資是員工在每個(gè)崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個(gè)員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績(jī)效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

五是計(jì)件工資，對(duì)于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車隊(duì)、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計(jì)件工資進(jìn)行具體的考核。

六是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn)（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

七是提成收入。對(duì)一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對(duì)于超過(guò)包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

八是分成收入?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價(jià)入股等方式外，還可以通過(guò)利潤(rùn)分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對(duì)作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50.

九是獎(jiǎng)勵(lì)收入。對(duì)取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

十是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時(shí)，本單位也可以通過(guò)柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對(duì)本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過(guò)合同的辦法進(jìn)行管理。

當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對(duì)事業(yè)單位管理方式、財(cái)政對(duì)事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。在各地開展事業(yè)單位改革的過(guò)程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國(guó)際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我國(guó)的事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺(tái)階。

第四篇：從改革的角度看改革開放30年

從改革的角度看，這30年可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段從1978年十一屆三中全會(huì)召開到1992年鄧小平南方談話、黨的十四大召開。1978年十一屆三中全會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)整個(gè)國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確立了黨的基本路線：“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。1992年鄧小平同志南方談話，提出“社會(huì)主義可以有市場(chǎng)”的概念。黨的十四大明確宣布中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)階段可以說(shuō)是主要以“破”為主的階段：破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的束縛。第二個(gè)階段是黨的十四大之后，全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，這是一個(gè)“立”的階段。

這兩個(gè)階段改革的推進(jìn)，在理論上伴隨著大的爭(zhēng)論。第一次爭(zhēng)論是1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論。這個(gè)爭(zhēng)論，實(shí)際上要解決中國(guó)舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。到底什么叫社會(huì)主義？到底我們國(guó)家應(yīng)該怎么發(fā)展？當(dāng)時(shí)有兩個(gè)最突出的狀況：一是經(jīng)過(guò)十年**國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了快要崩潰的邊緣，二是整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了很嚴(yán)重的信仰危機(jī)。首先需要解決思想問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。所以就有了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)和思想解放大討論。

黨的十一屆三中全會(huì)的精神很明確，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，停止以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心，先解決人民群眾的溫飽問(wèn)題，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。要解決這個(gè)問(wèn)題就要使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸松動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起來(lái)了，外資進(jìn)來(lái)了，農(nóng)民實(shí)行承包了。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行了三年，農(nóng)村的面貌就有了一個(gè)根本的改變。聯(lián)產(chǎn)承包解決了溫飽之后，農(nóng)民就開始搞商品生產(chǎn)，開始想著致富，就開始搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并帶動(dòng)了農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展。

隨著商品生產(chǎn)和商品交換的日益活躍，在1991年就開始了第二場(chǎng)大討論：中國(guó)要不要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。鄧小平同志的南方談話，在政治上做了一個(gè)結(jié)論。他說(shuō)，資本主義可以有計(jì)劃，社會(huì)主義可以有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)不是區(qū)別社會(huì)主義和資本主義的標(biāo)志，它們都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，哪個(gè)手段好，我們就用哪個(gè)。黨的十四大后，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)基本上形成一個(gè)共識(shí)：要全力以赴地推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各種市場(chǎng)化的改革加速進(jìn)行。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)動(dòng)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了兩個(gè)日益突出的問(wèn)題：第一，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度非?？欤霈F(xiàn)了眾多富翁。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，富者越富，窮者越窮。私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距迅速拉大，這兩條過(guò)去都被認(rèn)為是資本主義的表現(xiàn)。于是黨的十七大召開之前，中國(guó)又發(fā)生了第三場(chǎng)大爭(zhēng)論，還是關(guān)于姓社姓資的爭(zhēng)論。黨的十七大報(bào)告專門講了對(duì)改革開放的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)改革開放是改變中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)、成果，至少有三個(gè)方面是改變不了的。一是重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不可能的，只能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善。二是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是不能改變的，就是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展這一點(diǎn)是不可能改變的。三是中國(guó)的法制化是不能改變的。

貫穿改革始終的一個(gè)核心問(wèn)題就是舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。我們歸結(jié)起來(lái)就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論，中國(guó)特色社會(huì)主義道路。雖然改革中也存在很多問(wèn)題、弊端，但改革中確立的一些基本制度非常重要，因?yàn)檫@些制度可以決定中國(guó)今后幾十年的基本走向。當(dāng)然，完善這些制度還需要下很大的功夫，還有很長(zhǎng)的路要走。

從發(fā)展的角度看改革開放30年

從發(fā)展的角度看，也可以分成兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是全民工業(yè)化的階段，第二個(gè)階段是城市化加速的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。改革開放最大的成就之一，就是讓全中國(guó)的老百姓都卷入工業(yè)化之中，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。原來(lái)只靠政府去推動(dòng)的一件事變成了十多億人一起去推動(dòng)的一件事，結(jié)果就大不一樣了。因此，中國(guó)的工業(yè)化突然有了一個(gè)爆炸式的增長(zhǎng)，中國(guó)的工業(yè)化水平突然有了一個(gè)巨大的提高。

1997年亞洲金融危機(jī)以后，隨著中國(guó)工業(yè)化的長(zhǎng)足進(jìn)步，中國(guó)進(jìn)入了加速城市化的階段，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市大規(guī)模開發(fā)。城市化急速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)很多問(wèn)題，比如說(shuō)流動(dòng)人口增加，社會(huì)治安問(wèn)題增多，整個(gè)社會(huì)管理難度增加，不穩(wěn)定性的因素增加等。正如黨的十七大報(bào)告指出的，我們現(xiàn)在面臨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化五大挑戰(zhàn)。

按照鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，二要有利于人民生活水平的提高，三要有利于綜合國(guó)力的增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)在這三個(gè)方面都上了一個(gè)很大的臺(tái)階。

首先，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，從1978年到2006年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)是9.67%，而同時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率是3.3%。像中國(guó)這么大的國(guó)家，這么復(fù)雜的國(guó)情，連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，這在世界歷史上是沒(méi)有的。如果改革開放不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不符合人民的利益要求，就不可能帶來(lái)這樣的結(jié)果。

第二，人均收入。從1978年到2007年，中國(guó)人均收入翻了好幾番，達(dá)到了總體小康水平。具體來(lái)講，城鎮(zhèn)人均可支配收入，1978年是340多元，2006年是11760元。農(nóng)民的人均純收入，1978年是134元，2006年是3587元。財(cái)政收入，1978年全國(guó)財(cái)政收入只有1100多億人民幣，2006年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到了將近4萬(wàn)億人民幣，2007年達(dá)到5萬(wàn)億人民幣。今年第一季度我國(guó)的外匯儲(chǔ)備，按照中央銀行的統(tǒng)計(jì)是16000多億美元，從3月份到現(xiàn)在，平均每個(gè)月外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)速度都達(dá)到六七百億。所以，無(wú)論從人民收入來(lái)講，還是從國(guó)家國(guó)力來(lái)講，都有了巨大的提高。

再看我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我國(guó)現(xiàn)在有50多種產(chǎn)品占據(jù)了世界第一位，形成了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。以往推進(jìn)工業(yè)化，我們主要解決了一個(gè)“從無(wú)到有”的問(wèn)題，接下來(lái)要解決的是“從有到優(yōu)”的問(wèn)題。一方面我國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模上去了，做大了；另一方面還要提升素質(zhì)，加強(qiáng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力，還要做強(qiáng)。其中最重要的是加速提升人的素質(zhì)。

從變化的角度看改革開放30年

這30年發(fā)生的變化可以從五個(gè)方面來(lái)談。

一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先，綜合國(guó)力有了巨大的提高，這是第一個(gè)非常直接的變化。唐山地震和今年汶川大地震，我們可以比較一下綜合國(guó)力的變化，其中最明顯的就是民眾財(cái)富的增加，這次很多私人、私企捐助的數(shù)額很大，過(guò)去唐山地震時(shí)就不可能有這樣規(guī)模的社會(huì)捐助。這么多年的發(fā)展，我們藏富于民，老百姓的收入增加了，實(shí)力也在增加，所以才能夠拿出來(lái)這么多錢來(lái)支援國(guó)家建設(shè)，幫助國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。其次，人民的收入水平和生活水平有了迅速的提高。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既和西方國(guó)家不一樣，又和傳統(tǒng)社會(huì)主義不一樣，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)講中國(guó)特色的話，這是中國(guó)最大的一個(gè)特色。還有，對(duì)外開放取得了巨大進(jìn)展?，F(xiàn)在我國(guó)在利用兩個(gè)資源、兩種市場(chǎng)方面取得了很大的成績(jī)，標(biāo)志性事件就是2001年中國(guó)加入WTO，這對(duì)中國(guó)來(lái)講是一個(gè)非常大的變化。中國(guó)從過(guò)去完全拒絕利用世界市場(chǎng)到利用世界市場(chǎng)，從利用世界市場(chǎng)到能夠?qū)κ澜缡袌?chǎng)施加影響、發(fā)揮作用，這是一個(gè)巨大的變化，這就使得我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

二是文化建設(shè)。文化建設(shè)早期限于精神文明建設(shè)，現(xiàn)在的文化建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)民族文化的復(fù)興。最近國(guó)學(xué)很熱，這實(shí)際上就是重新塑造新的民族文化的過(guò)程?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)提高對(duì)宗教、民俗、傳統(tǒng)節(jié)日的認(rèn)識(shí)。文化上的這些變化最終會(huì)逐步形成嶄新的生活方式，在新的生活方式的基礎(chǔ)上最終會(huì)形成一個(gè)新的民族文化。這種新的中國(guó)文化符合中國(guó)的發(fā)展需要，繼承了中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸收了國(guó)外的先進(jìn)文明，同時(shí)又對(duì)世界有說(shuō)服力。

三是政治建設(shè)。政治建設(shè)最突出的就是民主法制建設(shè)。相對(duì)來(lái)講，尤其是法制建設(shè)，在我們國(guó)家取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，而法制建設(shè)最核心的就是對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)和認(rèn)可。黨的十五大就強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)權(quán)利不可侵犯。黨的十六大強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)收入的合法性，強(qiáng)調(diào)要素分配的合法性。黨的十七大強(qiáng)調(diào)了兩條：一是積極鼓勵(lì)和保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)性收入，二是鼓勵(lì)大家去創(chuàng)業(yè)。因此，在中國(guó)來(lái)講，法制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的一個(gè)進(jìn)步就在于它強(qiáng)調(diào)充分保護(hù)人們的權(quán)利，而這些權(quán)利中最核心的就是財(cái)產(chǎn)權(quán)。

四是社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)最核心的就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。經(jīng)過(guò)改革開放30年，我們國(guó)家一個(gè)最大的變化就是從單一的社會(huì)變成了多元的社會(huì)，利益關(guān)系多元化了，人的身份多元化了，社會(huì)矛盾多元化了。一個(gè)多元化的社會(huì)，最大的問(wèn)題就是利益協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)問(wèn)題，處理這些問(wèn)題、矛盾，最主要的方式就是統(tǒng)籌兼顧?，F(xiàn)在，我們黨正在努力推進(jìn)這樣一個(gè)多元化的社會(huì)逐步成為一個(gè)和諧的社會(huì)。

五是黨的建設(shè)。我們黨在改革開放的過(guò)程中，逐漸地完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。黨的十七大報(bào)告中講到我們黨歷史上的兩大思想飛躍。這兩個(gè)飛躍跟黨的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。第一個(gè)飛躍時(shí)，黨是一個(gè)革命黨，領(lǐng)導(dǎo)人民干革命。第二個(gè)飛躍時(shí)，黨是一個(gè)執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民搞現(xiàn)代化建設(shè)。作為一個(gè)革命黨和作為一個(gè)執(zhí)政黨是不一樣的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，至少有三點(diǎn)不同：一是不能再特別強(qiáng)調(diào)階級(jí)立場(chǎng)，二是突出了對(duì)執(zhí)政能力的要求，三是執(zhí)政黨制度建設(shè)。

總體上講，這30年來(lái)的變化是非常大的，而且這種變化不是簡(jiǎn)單的數(shù)量上的變化，而是一種性質(zhì)上的變化。這種質(zhì)變的核心就是，我們現(xiàn)在開始真正塑造一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)。

支撐改革開放30年的關(guān)鍵

改革開放30年，支撐我們?nèi)〉贸删偷年P(guān)鍵是什么？我認(rèn)為最重要的有兩個(gè)，一是理論建設(shè)，二是制度建設(shè)。

第一，理論建設(shè)。我們對(duì)什么是社會(huì)主義、怎么建設(shè)社會(huì)主義，有了一個(gè)更科學(xué)、更合理、更符合實(shí)際、更符合人民群眾利益要求的認(rèn)識(shí)，所以有了這樣一套理論。從一開始講思想解放、真理標(biāo)準(zhǔn)討論，到后來(lái)探討中國(guó)要不要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一直到后來(lái)中國(guó)要不要搞股份制等，這一系列理論建設(shè)的核心就是解決一個(gè)舉什么旗、走什么路的問(wèn)題。我認(rèn)為這個(gè)過(guò)程主要可以分成三個(gè)層次：

第一個(gè)層次，是思想路線上、認(rèn)識(shí)方法上的理論建設(shè)?，F(xiàn)在有三句話：實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)事求是就是一切要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)；解放思想就是要不斷認(rèn)識(shí)新情況，解決新問(wèn)題；與時(shí)俱進(jìn)就是在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中堅(jiān)持馬克思主義、發(fā)展馬克思主義。這個(gè)思想路線已經(jīng)得到全黨的認(rèn)同，也得到了老百姓、全社會(huì)的認(rèn)同。

第二個(gè)層次，是具體改革開放路線方針上的理論建設(shè)。比如說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、對(duì)外開放的理論、民主法制建設(shè)理論、黨的建設(shè)理論等，都有很多嶄新的成果。

第三個(gè)層次，是具體操作層面上的理論和知識(shí)建設(shè)。比如說(shuō)管理知識(shí)、對(duì)外開放的一些理論知識(shí)、WTO的理論知識(shí)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理論知識(shí)等。我們特別強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，比如說(shuō)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這里面很多的理論知識(shí)從以往的經(jīng)典作家那里找不到，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)那里也找不到。這樣的一套理論知識(shí)就要在中國(guó)的具體實(shí)踐中形成。

第二，制度建設(shè)。一是經(jīng)濟(jì)體制，二是政治體制。這里主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。在這個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)下面，有一系列小的制度建設(shè)，股份制就是其中的一個(gè)。股份制是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種主要的企業(yè)形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源是自由流動(dòng)的，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要10年、20年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。所以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，它要求的不是人治而是一種制度的治理，需要給企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)長(zhǎng)久的制度保障。在政治建設(shè)上有一個(gè)從人治到法治的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上也有一個(gè)從人治到法治的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。這種轉(zhuǎn)變，就是股份制，股份制是一個(gè)比較好的法律框架。

改革開放30年來(lái)從經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，比較突出的有兩點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，二是股份制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制問(wèn)題，股份制解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的微觀機(jī)制問(wèn)題。鄧小平同志就特別強(qiáng)調(diào)，要把改革開放的成果用制度的方式鞏固下來(lái)，堅(jiān)持下去，并不斷完善

第五篇：從物流行業(yè)的角度看“供給側(cè)改革”

從物流行業(yè)的角度看“供給側(cè)改革”

近期，“供給側(cè)改革”作為一個(gè)熱詞頻繁出現(xiàn)在各行各業(yè)的高層對(duì)話中。什么是供給側(cè)改革？物流技術(shù)裝備行業(yè)的從業(yè)人員該如何積極的投身到供給側(cè)改革的大潮中去，并為之做出貢獻(xiàn)？“LT”聯(lián)席演講與領(lǐng)袖對(duì)話為大家解答。

原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部黨組成員總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)首席顧問(wèn) 丁俊發(fā)

供給側(cè)改革到底是哪幾個(gè)方面來(lái)發(fā)力？

主要是三個(gè)方面發(fā)力，第一個(gè)方面是工業(yè)；第二個(gè)方面是服務(wù)業(yè)；第三個(gè)方面是政府。我們講到供給的時(shí)候，一定要講產(chǎn)品供給，一定要講服務(wù)供給，一定要講政府的制度和公共產(chǎn)品的供給，是公共資源的供給，現(xiàn)在中國(guó)這三個(gè)方面都有問(wèn)題。比如說(shuō)，產(chǎn)品，目前來(lái)講是供大于求，產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩，當(dāng)然了，這個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在重點(diǎn)講煤炭、水泥、玻璃，前段時(shí)間在機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)參加他們的專家委員會(huì)開會(huì)，整個(gè)機(jī)械聯(lián)合會(huì)監(jiān)測(cè)的400多種零件，60%多都是產(chǎn)能過(guò)剩。所以我們講的產(chǎn)能過(guò)剩并不是說(shuō)光是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，我們整個(gè)中國(guó)的很多工業(yè)，不管是重工業(yè)也好、還是輕工產(chǎn)品也好，因?yàn)榇罅康慕饘俸唾Q(mào)易，由于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的下行壓力很大，所以我們進(jìn)出口貿(mào)易受到了很大的困難。在這種情況下，中國(guó)不管是重工業(yè)產(chǎn)品也好、輕工業(yè)產(chǎn)品也好，過(guò)剩成為一種常態(tài)。

另外一種是供不應(yīng)求，我們現(xiàn)在中國(guó)，比如說(shuō)中國(guó)好多人都出國(guó)旅游，一年要消費(fèi)到一萬(wàn)億人民幣，大量的東西是購(gòu)買國(guó)外的商品，也就是說(shuō)，中國(guó)很多東西自己不生產(chǎn)，老百姓需要，但中國(guó)沒(méi)有。還有供而不求，有供給，老百姓不消費(fèi)，為什么？假冒偽劣，好多東西價(jià)格太貴了，老百姓感到?jīng)]有幸福感，沒(méi)有獲得感。在這里來(lái)講，涉及到我們物流的技術(shù)和物流的裝備，也同樣有這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谧枚喔阄锪骷夹g(shù)裝備的，也有好多產(chǎn)能過(guò)剩。所以我們?cè)诠┙o側(cè)改革中間，要改變我們的結(jié)構(gòu)，要改變我們的產(chǎn)品，要提升我們的產(chǎn)品質(zhì)量，包括我們的服務(wù)要跟上，可能我們今后發(fā)展趨勢(shì)里面，我們不是制造產(chǎn)品，實(shí)際上買產(chǎn)品在我們銷售額里面占50%，我們和其他的一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，和一些物流業(yè)的結(jié)合等等。

第二個(gè)是服務(wù)的供給，最近李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心講的，美容是韓國(guó)的第二大產(chǎn)業(yè)，我們大量的人都到韓國(guó)去整容，那是因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)這種服務(wù)。包括我們的健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，還有街道社區(qū)的家政服務(wù)等等很多都跟不上，我們可再生資源的利用服務(wù)也都跟不上。我們的物流也是，好多企業(yè)家特別是搞制造業(yè)的，物流對(duì)他們來(lái)說(shuō)很重要，但我們物流成本高，國(guó)家真正能夠提供供應(yīng)鏈方案的企業(yè)太少，大家都擠在倉(cāng)儲(chǔ)里面惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第三個(gè)是政府制度和公共資源的供給，我只講一個(gè)例子，比如說(shuō)，我們土地是政府控制的，我們的銀行，現(xiàn)在是民間的銀行發(fā)展的還很少，速度也很慢，資金也是國(guó)家控制。我們一年的貨幣超過(guò)130萬(wàn)億人民幣，但是我們的運(yùn)轉(zhuǎn)不了，67萬(wàn)億的GDP，兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，我們資金的流動(dòng)性差，融資成本太高。經(jīng)工信部調(diào)查，我國(guó)66%的企業(yè)反映資金緊張，融資成本太高，第二位的是稅費(fèi)太高，占了54%，我們中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的PM指數(shù)里，第一位就是反映企業(yè)融資困難的，占到43%。我們現(xiàn)在要使整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)流動(dòng)性改善，使整個(gè)中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，包括三農(nóng)企業(yè)，真正能夠保證他們的融資的需要，這都是供給方面的問(wèn)題。

北京伍強(qiáng)科技有限公司董事長(zhǎng) 尹軍琪：

供給側(cè)改革的重點(diǎn)是提供客戶滿意的、消費(fèi)得起的物流產(chǎn)品和服務(wù)

供給側(cè)改革簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)或者用通俗的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是給用戶提供一個(gè)合格的、滿意的產(chǎn)品。從它的定義來(lái)講，還要降庫(kù)存、降成本，降成本什么意思？要讓消費(fèi)者消費(fèi)得起的產(chǎn)品，不能價(jià)格太高，消費(fèi)者消費(fèi)不起，房?jī)r(jià)太高他買不起，這是供給側(cè)改革重點(diǎn)的內(nèi)容。從物流裝備這邊還是這樣，要提供客戶滿意的、消費(fèi)得起的物流產(chǎn)品和服務(wù)，這是我們供給側(cè)改革的一個(gè)核心內(nèi)容。

針對(duì)現(xiàn)在中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)講，我們要提倡新的產(chǎn)品、新的技術(shù)或者世界頂級(jí)的技術(shù)，但這不是全部，從目前中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，我們提供滿足客戶當(dāng)前需求的產(chǎn)品和服務(wù)是非常重要的。從我個(gè)人的體會(huì)也是這樣，我們無(wú)論到現(xiàn)在的工廠去看還是到我們現(xiàn)在的物流中心去看，我們很多的系統(tǒng)是不合格的，我們很多的產(chǎn)品也是不能滿足客戶的需求，如何提供一個(gè)穩(wěn)定的、優(yōu)良的產(chǎn)品，就是我們現(xiàn)在要改革的或者我們要做的最重要的事情，改革方向和目標(biāo)都是非常清楚的。

德馬泰克 王悅：打通需求端到供給方的“通道”

國(guó)家提出供給側(cè)改革，國(guó)家的想法是打開兩側(cè)，從需求端到供給方都要打開。要做的工作是疏通中間，把中間疏通了，其實(shí)兩側(cè)自然這種供求就平衡了，整個(gè)社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定。如果消費(fèi)者或者用戶買什么什么都貴的要死，廠商做什么也都不掙錢，重要的還是要把供應(yīng)鏈給它打通。

像我們這樣的系統(tǒng)集成商和物流設(shè)備制造商，要使用戶端和供給端都能夠共享一個(gè)共同的平臺(tái)，做到透明化、標(biāo)準(zhǔn)化。只有這樣，才能推動(dòng)我們供給側(cè)的變化，國(guó)家提倡的這些大的指標(biāo)去庫(kù)存、去杠桿等等自然就實(shí)現(xiàn)了。

上海力卡塑料托盤制造有限公司總經(jīng)理 胡文龍:供給側(cè)實(shí)際上是產(chǎn)品優(yōu)化

就我而言，我現(xiàn)在有300多款的塑料托盤，太多了。我們也不是說(shuō)現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化托盤用了以后，個(gè)性化的托盤全部不用?，F(xiàn)在不管日本還是歐美，他們標(biāo)準(zhǔn)化的托盤用得很多，我們跟他們比差得太遠(yuǎn)。所以實(shí)際上我們要把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化打通，從周轉(zhuǎn)箱到托盤，到流水線，到貨架，整個(gè)集成，包括集裝箱，所有的東西全部搞起來(lái)，優(yōu)化產(chǎn)品。我們現(xiàn)在講的供給側(cè)實(shí)際上是一個(gè)優(yōu)化產(chǎn)品的過(guò)程，日本租賃公司講減少時(shí)間、減少浪費(fèi)等等，實(shí)際上就是提高它的效率。我們公司這幾年，實(shí)際上就是練內(nèi)功，我現(xiàn)在有三個(gè)中心，一個(gè)是研發(fā)中心，大量的投入，我現(xiàn)在開模具都是自己開，第二個(gè)，我所有現(xiàn)在生產(chǎn)體系，就像機(jī)械手、流水線、機(jī)器人從這方面靠，還有我現(xiàn)在一個(gè)檢測(cè)中心，今年達(dá)成以后，我要在國(guó)內(nèi)還算做成一個(gè)比較領(lǐng)先的檢測(cè)中心。所以不管怎么樣，就我而言，就是要“做好托盤，把質(zhì)量做好”，我認(rèn)為根本就是要有一種勤勤懇懇、老老實(shí)實(shí)、做精做強(qiáng)的思想把產(chǎn)品做好，否則根本不行。

昆船物流副總經(jīng)理 姜宋奇：供給側(cè)改革不僅僅是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題

大家說(shuō)的話題更多的偏重于產(chǎn)能過(guò)剩要怎么解決，但我認(rèn)為供給側(cè)的改革有兩方面的核心：一方面是隨著我們整個(gè)企業(yè)發(fā)展社會(huì)的轉(zhuǎn)變，有一些是產(chǎn)能大了，要去產(chǎn)能，怎么調(diào)整這個(gè)東西，降低產(chǎn)量，來(lái)提升多品種、多規(guī)格滿足市場(chǎng)要求的需要。還有一個(gè)是供給側(cè)改革，我們一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不是去產(chǎn)能的問(wèn)題，而是要擴(kuò)大產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率和自動(dòng)化的問(wèn)題。我認(rèn)為供給側(cè)改革是兩方面的東西，一方面是壓低庫(kù)存，壓低生產(chǎn)量，另外一個(gè)是不斷的擴(kuò)大能力，擴(kuò)大生產(chǎn)，滿足社會(huì)的一些要求和需求，尤其是后者是對(duì)于新興行業(yè)，特別需要。我得第二個(gè)觀點(diǎn)：我們作為自動(dòng)化物流裝備的集成商或者服務(wù)商，我們這個(gè)行業(yè)，說(shuō)到底我們還是一個(gè)終端客戶為其他企業(yè)提供服務(wù)的，在服務(wù)過(guò)程中，有一些供給側(cè)改革物流裝備智能化工業(yè)4.0智能制造，在我們國(guó)家各個(gè)企業(yè)和行業(yè)的自動(dòng)化水平發(fā)展是不一樣的，也有人說(shuō)，我們的“智能制造202”5或者“工業(yè)4.0”，在我們國(guó)家有些行業(yè)的水平已經(jīng)發(fā)展得比較高了，可能接近于3.5或者3，也有一些可能只有在2.0和1.0的水平。所以我們?cè)诮o客戶提供方案的時(shí)候，一定要給客戶共同研究，找出他在升級(jí)改造過(guò)程中最痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提供好的適合他目前發(fā)展階段總體規(guī)劃方案，同時(shí)提出來(lái)與之相同的智能裝備滿足行業(yè)的需要。

各行各業(yè)發(fā)展的不平衡，例子很明顯。我們國(guó)內(nèi)的煙草工業(yè)，在目前范圍內(nèi)它的水平是最高的，包括國(guó)外提供最高速的卷煙包技術(shù)，都是在中國(guó)采用試用的，中國(guó)煙草也面臨瓶頸，產(chǎn)能是過(guò)大的，但是煙草行業(yè)需求又是千差萬(wàn)別的，不同時(shí)期煙的銷售品牌不一樣、檔次不一樣，還有包裝形式不一樣，現(xiàn)在大家就可以看到從去年、前年來(lái)看，有些是軟包的煙好賣，有段時(shí)間硬包煙好賣，煙草工作又給我們提出了一個(gè)智能化改造的水平，希望原來(lái)的大批量流水線怎么搞成柔性化的生產(chǎn)，根據(jù)市場(chǎng)銷售情況，終端銷售的情況再來(lái)做不同規(guī)格的煙，這是煙草工業(yè)智能生產(chǎn)的情況，我們現(xiàn)在正在跟煙草行業(yè)的專家協(xié)商、商量整體的解決方案，滿足我們國(guó)家煙草工業(yè)信息化水平的需要，這是我對(duì)整個(gè)智能制造和供給側(cè)改革的一些理解。

德馬集團(tuán)總裁 卓序

我覺(jué)得供給側(cè)改革最重要的是倒逼機(jī)制，中國(guó)雖然改革開放這么多年，也生產(chǎn)了這么多產(chǎn)品，也產(chǎn)生了這么龐大的制造業(yè)，但是為什么要供給側(cè)改革？就是需求方還對(duì)現(xiàn)在的供給不滿意，因?yàn)椴粷M意倒逼供給方需要來(lái)改善、需要來(lái)提高。

總結(jié)：給供給側(cè)改革物流領(lǐng)域的建議

首先，大批量、低成本定制是關(guān)鍵的舉措。要做到大批量、低成本定制，把產(chǎn)品做到國(guó)際化水平，超過(guò)國(guó)際化水平，使得自己公司在做工作的時(shí)候沒(méi)有落后，沒(méi)有拖供給側(cè)改革的后腿。第二，做好方案，一定要了解客戶需求，讓我們的解決方案滿足客戶的需求，能夠給客戶提供物流上面的核心價(jià)值、核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，做好服務(wù)，要能夠理解、了解客戶的真正需求，能夠把客戶服務(wù)到位。

物流技術(shù)裝備業(yè)是物流管理環(huán)節(jié)的核心部位，這個(gè)核心部位，我們不僅搞好自己的產(chǎn)品和服務(wù)，還要心里頭裝著行業(yè)、社會(huì)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，行業(yè)共用，為整個(gè)行業(yè)的物流成本做貢獻(xiàn)。

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