第一篇：從物流行業(yè)的角度看“供給側(cè)改革”

從物流行業(yè)的角度看“供給側(cè)改革”

近期，“供給側(cè)改革”作為一個熱詞頻繁出現(xiàn)在各行各業(yè)的高層對話中。什么是供給側(cè)改革？物流技術(shù)裝備行業(yè)的從業(yè)人員該如何積極的投身到供給側(cè)改革的大潮中去，并為之做出貢獻？“LT”聯(lián)席演講與領(lǐng)袖對話為大家解答。

原國內(nèi)貿(mào)易部黨組成員總經(jīng)濟師、中國物流與采購聯(lián)合會首席顧問 丁俊發(fā)

供給側(cè)改革到底是哪幾個方面來發(fā)力？

主要是三個方面發(fā)力，第一個方面是工業(yè)；第二個方面是服務(wù)業(yè)；第三個方面是政府。我們講到供給的時候，一定要講產(chǎn)品供給，一定要講服務(wù)供給，一定要講政府的制度和公共產(chǎn)品的供給，是公共資源的供給，現(xiàn)在中國這三個方面都有問題。比如說，產(chǎn)品，目前來講是供大于求，產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩，當然了，這個產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在重點講煤炭、水泥、玻璃，前段時間在機械工業(yè)聯(lián)合會參加他們的專家委員會開會，整個機械聯(lián)合會監(jiān)測的400多種零件，60%多都是產(chǎn)能過剩。所以我們講的產(chǎn)能過剩并不是說光是鋼鐵產(chǎn)能過剩，我們整個中國的很多工業(yè)，不管是重工業(yè)也好、還是輕工產(chǎn)品也好，因為大量的金屬和貿(mào)易，由于整個世界經(jīng)濟的下行壓力很大，所以我們進出口貿(mào)易受到了很大的困難。在這種情況下，中國不管是重工業(yè)產(chǎn)品也好、輕工業(yè)產(chǎn)品也好，過剩成為一種常態(tài)。

另外一種是供不應(yīng)求，我們現(xiàn)在中國，比如說中國好多人都出國旅游，一年要消費到一萬億人民幣，大量的東西是購買國外的商品，也就是說，中國很多東西自己不生產(chǎn)，老百姓需要，但中國沒有。還有供而不求，有供給，老百姓不消費，為什么？假冒偽劣，好多東西價格太貴了，老百姓感到?jīng)]有幸福感，沒有獲得感。在這里來講，涉及到我們物流的技術(shù)和物流的裝備，也同樣有這個問題，我們在座好多搞物流技術(shù)裝備的，也有好多產(chǎn)能過剩。所以我們在供給側(cè)改革中間，要改變我們的結(jié)構(gòu)，要改變我們的產(chǎn)品，要提升我們的產(chǎn)品質(zhì)量，包括我們的服務(wù)要跟上，可能我們今后發(fā)展趨勢里面，我們不是制造產(chǎn)品，實際上買產(chǎn)品在我們銷售額里面占50%，我們和其他的一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，和一些物流業(yè)的結(jié)合等等。

第二個是服務(wù)的供給，最近李克強總理在國務(wù)院發(fā)展研究中心講的，美容是韓國的第二大產(chǎn)業(yè)，我們大量的人都到韓國去整容，那是因為中國沒這種服務(wù)。包括我們的健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，還有街道社區(qū)的家政服務(wù)等等很多都跟不上，我們可再生資源的利用服務(wù)也都跟不上。我們的物流也是，好多企業(yè)家特別是搞制造業(yè)的，物流對他們來說很重要，但我們物流成本高，國家真正能夠提供供應(yīng)鏈方案的企業(yè)太少，大家都擠在倉儲里面惡性競爭。

第三個是政府制度和公共資源的供給，我只講一個例子，比如說，我們土地是政府控制的，我們的銀行，現(xiàn)在是民間的銀行發(fā)展的還很少，速度也很慢，資金也是國家控制。我們一年的貨幣超過130萬億人民幣，但是我們的運轉(zhuǎn)不了，67萬億的GDP，兩個問題，第一個問題，我們資金的流動性差，融資成本太高。經(jīng)工信部調(diào)查，我國66%的企業(yè)反映資金緊張，融資成本太高，第二位的是稅費太高，占了54%，我們中國物流采購聯(lián)合會和統(tǒng)計局發(fā)布的PM指數(shù)里，第一位就是反映企業(yè)融資困難的，占到43%。我們現(xiàn)在要使整個經(jīng)濟系統(tǒng)流動性改善，使整個中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，包括三農(nóng)企業(yè)，真正能夠保證他們的融資的需要，這都是供給方面的問題。

北京伍強科技有限公司董事長 尹軍琪：

供給側(cè)改革的重點是提供客戶滿意的、消費得起的物流產(chǎn)品和服務(wù)

供給側(cè)改革簡單來說或者用通俗的語言來說，就是給用戶提供一個合格的、滿意的產(chǎn)品。從它的定義來講，還要降庫存、降成本，降成本什么意思？要讓消費者消費得起的產(chǎn)品，不能價格太高，消費者消費不起，房價太高他買不起，這是供給側(cè)改革重點的內(nèi)容。從物流裝備這邊還是這樣，要提供客戶滿意的、消費得起的物流產(chǎn)品和服務(wù)，這是我們供給側(cè)改革的一個核心內(nèi)容。

針對現(xiàn)在中國的現(xiàn)狀來講，我們要提倡新的產(chǎn)品、新的技術(shù)或者世界頂級的技術(shù)，但這不是全部，從目前中國的國情來看，我們提供滿足客戶當前需求的產(chǎn)品和服務(wù)是非常重要的。從我個人的體會也是這樣，我們無論到現(xiàn)在的工廠去看還是到我們現(xiàn)在的物流中心去看，我們很多的系統(tǒng)是不合格的，我們很多的產(chǎn)品也是不能滿足客戶的需求，如何提供一個穩(wěn)定的、優(yōu)良的產(chǎn)品，就是我們現(xiàn)在要改革的或者我們要做的最重要的事情，改革方向和目標都是非常清楚的。

德馬泰克 王悅：打通需求端到供給方的“通道”

國家提出供給側(cè)改革，國家的想法是打開兩側(cè)，從需求端到供給方都要打開。要做的工作是疏通中間，把中間疏通了，其實兩側(cè)自然這種供求就平衡了，整個社會就會穩(wěn)定。如果消費者或者用戶買什么什么都貴的要死，廠商做什么也都不掙錢，重要的還是要把供應(yīng)鏈給它打通。

像我們這樣的系統(tǒng)集成商和物流設(shè)備制造商，要使用戶端和供給端都能夠共享一個共同的平臺，做到透明化、標準化。只有這樣，才能推動我們供給側(cè)的變化，國家提倡的這些大的指標去庫存、去杠桿等等自然就實現(xiàn)了。

上海力卡塑料托盤制造有限公司總經(jīng)理 胡文龍:供給側(cè)實際上是產(chǎn)品優(yōu)化

就我而言，我現(xiàn)在有300多款的塑料托盤，太多了。我們也不是說現(xiàn)在標準化托盤用了以后，個性化的托盤全部不用?，F(xiàn)在不管日本還是歐美，他們標準化的托盤用得很多，我們跟他們比差得太遠。所以實際上我們要把這個標準化打通，從周轉(zhuǎn)箱到托盤，到流水線，到貨架，整個集成，包括集裝箱，所有的東西全部搞起來，優(yōu)化產(chǎn)品。我們現(xiàn)在講的供給側(cè)實際上是一個優(yōu)化產(chǎn)品的過程，日本租賃公司講減少時間、減少浪費等等，實際上就是提高它的效率。我們公司這幾年，實際上就是練內(nèi)功，我現(xiàn)在有三個中心，一個是研發(fā)中心，大量的投入，我現(xiàn)在開模具都是自己開，第二個，我所有現(xiàn)在生產(chǎn)體系，就像機械手、流水線、機器人從這方面靠，還有我現(xiàn)在一個檢測中心，今年達成以后，我要在國內(nèi)還算做成一個比較領(lǐng)先的檢測中心。所以不管怎么樣，就我而言，就是要“做好托盤，把質(zhì)量做好”，我認為根本就是要有一種勤勤懇懇、老老實實、做精做強的思想把產(chǎn)品做好，否則根本不行。

昆船物流副總經(jīng)理 姜宋奇：供給側(cè)改革不僅僅是產(chǎn)能過剩的問題

大家說的話題更多的偏重于產(chǎn)能過剩要怎么解決，但我認為供給側(cè)的改革有兩方面的核心：一方面是隨著我們整個企業(yè)發(fā)展社會的轉(zhuǎn)變，有一些是產(chǎn)能大了，要去產(chǎn)能，怎么調(diào)整這個東西，降低產(chǎn)量，來提升多品種、多規(guī)格滿足市場要求的需要。還有一個是供給側(cè)改革，我們一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不是去產(chǎn)能的問題，而是要擴大產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率和自動化的問題。我認為供給側(cè)改革是兩方面的東西，一方面是壓低庫存，壓低生產(chǎn)量，另外一個是不斷的擴大能力，擴大生產(chǎn)，滿足社會的一些要求和需求，尤其是后者是對于新興行業(yè)，特別需要。我得第二個觀點：我們作為自動化物流裝備的集成商或者服務(wù)商，我們這個行業(yè)，說到底我們還是一個終端客戶為其他企業(yè)提供服務(wù)的，在服務(wù)過程中，有一些供給側(cè)改革物流裝備智能化工業(yè)4.0智能制造，在我們國家各個企業(yè)和行業(yè)的自動化水平發(fā)展是不一樣的，也有人說，我們的“智能制造202”5或者“工業(yè)4.0”，在我們國家有些行業(yè)的水平已經(jīng)發(fā)展得比較高了，可能接近于3.5或者3，也有一些可能只有在2.0和1.0的水平。所以我們在給客戶提供方案的時候，一定要給客戶共同研究，找出他在升級改造過程中最痛點和難點，提供好的適合他目前發(fā)展階段總體規(guī)劃方案，同時提出來與之相同的智能裝備滿足行業(yè)的需要。

各行各業(yè)發(fā)展的不平衡，例子很明顯。我們國內(nèi)的煙草工業(yè)，在目前范圍內(nèi)它的水平是最高的，包括國外提供最高速的卷煙包技術(shù)，都是在中國采用試用的，中國煙草也面臨瓶頸，產(chǎn)能是過大的，但是煙草行業(yè)需求又是千差萬別的，不同時期煙的銷售品牌不一樣、檔次不一樣，還有包裝形式不一樣，現(xiàn)在大家就可以看到從去年、前年來看，有些是軟包的煙好賣，有段時間硬包煙好賣，煙草工作又給我們提出了一個智能化改造的水平，希望原來的大批量流水線怎么搞成柔性化的生產(chǎn)，根據(jù)市場銷售情況，終端銷售的情況再來做不同規(guī)格的煙，這是煙草工業(yè)智能生產(chǎn)的情況，我們現(xiàn)在正在跟煙草行業(yè)的專家協(xié)商、商量整體的解決方案，滿足我們國家煙草工業(yè)信息化水平的需要，這是我對整個智能制造和供給側(cè)改革的一些理解。

德馬集團總裁 卓序

我覺得供給側(cè)改革最重要的是倒逼機制，中國雖然改革開放這么多年，也生產(chǎn)了這么多產(chǎn)品，也產(chǎn)生了這么龐大的制造業(yè)，但是為什么要供給側(cè)改革？就是需求方還對現(xiàn)在的供給不滿意，因為不滿意倒逼供給方需要來改善、需要來提高。

總結(jié)：給供給側(cè)改革物流領(lǐng)域的建議

首先，大批量、低成本定制是關(guān)鍵的舉措。要做到大批量、低成本定制，把產(chǎn)品做到國際化水平，超過國際化水平，使得自己公司在做工作的時候沒有落后，沒有拖供給側(cè)改革的后腿。第二，做好方案，一定要了解客戶需求，讓我們的解決方案滿足客戶的需求，能夠給客戶提供物流上面的核心價值、核心競爭力。

第三，做好服務(wù)，要能夠理解、了解客戶的真正需求，能夠把客戶服務(wù)到位。

物流技術(shù)裝備業(yè)是物流管理環(huán)節(jié)的核心部位，這個核心部位，我們不僅搞好自己的產(chǎn)品和服務(wù)，還要心里頭裝著行業(yè)、社會，強調(diào)標準化，行業(yè)共用，為整個行業(yè)的物流成本做貢獻。

本文是物流搜索網(wǎng)原創(chuàng)內(nèi)容，轉(zhuǎn)載請注明來源和作者。

第二篇：從不同角度看供給側(cè)改革

從“質(zhì)量管理專業(yè)”角度看供給側(cè)改革

從中國政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國改革開放近40年時間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對中國經(jīng)濟的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束，破除體制機制障礙、打破壟斷經(jīng)營，其核心是放松管制、釋放活力,讓市場發(fā)揮更大作用,矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素扭曲。（西南財經(jīng)大學天府學院質(zhì)量管理研究所整理）。

從企業(yè)的角度看，供給側(cè)改革就是要去除無效和中低端產(chǎn)品過剩產(chǎn)能的包袱，供給側(cè)改革的重點任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、提質(zhì)量、補短板”。其中包括處置僵尸企業(yè)、去除過剩產(chǎn)能、化解房地產(chǎn)庫存、防控金融風險、降低成本、提高質(zhì)量和效率、補充供給短板和化解結(jié)構(gòu)矛盾等具體方面。企業(yè)依靠創(chuàng)新（包括政策制度創(chuàng)新、方法技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新），提供附加值含量更高的、質(zhì)量更好的產(chǎn)品和服務(wù)，擴大有效和中高端供給,提高效率、降低成本，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，獲得更好的國際競爭力。

從資本市場角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從六個方面入手：一是推動資本市場規(guī)模發(fā)展；二是推動資本市場的制度改革，首先要進行發(fā)行制度改革；三是推動上市公司標準的調(diào)整；四是進一步完善退市機制；五是交易制度要做相應(yīng)調(diào)整，實行熔斷機制；六是有效推進并購重組。

從產(chǎn)業(yè)角度看，供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升。

而從收入角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟蛋糕的重新分配，激發(fā)微觀主體活力，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力，強化發(fā)展后勁。

從“質(zhì)量管理專業(yè)”的角度看供給側(cè)改革，就是提高產(chǎn)品（工程和服務(wù)）的質(zhì)量，增加品牌的附加值。

第三篇：從物流行業(yè)整合看物流信息化

從物流信息化的發(fā)展看行業(yè)資源整合中國物流行業(yè)，經(jīng)過了計劃經(jīng)濟到個體戶的“化整為零”、個體戶到公司化運營的原始積累階段，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的短板，散小亂差的基本特征并沒有得到根本改變，加之2008年至今未見緩和的世界經(jīng)濟危機，行業(yè)內(nèi)彌漫著一股“死亡”的氣息。

不過，古人說，置之死地而后生，雖然2012年是物流行業(yè)苦苦掙扎的一年，但同時也是有志之士另辟蹊徑、暗自發(fā)力、圖謀崛起的一年。危機中，悲觀者看到：“營改增”事與愿違、油價居高不下、人力成本高漲、專業(yè)司機難招、業(yè)務(wù)大幅萎縮等等不利因素，樂觀者卻認為，在大量企業(yè)不賺錢甚至虧損的情況下，新技術(shù)應(yīng)用、大資金投入結(jié)合新型管理模式會顯出奇效——行業(yè)整合的時代來了！

物流行業(yè)的整合，既是一些人的渴望與期盼，也是一些人的噩夢和災(zāi)難！通常，行業(yè)發(fā)展的趨勢并不代表大多數(shù)人的意志，人們能夠選擇的只能是順應(yīng)潮流！然而，順勢而為卻并不意味著一帆風順，因為這是一場變革！變革就是要打破舊的利益格局，建立新的行業(yè)規(guī)范，必然注定：有的要雄起，有的要破產(chǎn)，更多的要做被整合的原材料！

經(jīng)濟學告訴我們，提供普遍服務(wù)和大眾產(chǎn)品的企業(yè)，其規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展的必然趨勢，也是資本的本性決定的。如果說，西方資本主義的產(chǎn)業(yè)整合經(jīng)歷了上百年的歷史，那么中國的物流行業(yè)整合需要多長時間才能完成？又會以什么形式完成呢？中國物流行業(yè)當前的整合環(huán)境，最大的優(yōu)勢是新技術(shù)的準備工作已經(jīng)就緒，所謂萬事俱備只欠東風！這場經(jīng)濟危機無疑就是催生產(chǎn)業(yè)升級的風暴！中國物流行業(yè)的整合必然是快速的、疾風驟雨的。

信息化是物流行業(yè)整合的必備工具。信息化就像地球早期的生物進化的海洋一樣，將零散存在的小型物流單位揉搓成魚蝦鱉蟹，為鯨鯊的出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，同時新的信息化手段如物聯(lián)網(wǎng)、云計算等將會促成更大規(guī)模的行業(yè)整合。

物流信息化的發(fā)展，總體來說就是電腦、傳真、移動通訊、管理系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、GPS、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在物流企業(yè)中先后的普及和應(yīng)用。而在物流管理要素當中，車輛狀態(tài)一直是是物流信息化最難解決也是最具代表性的問題，所以下文我們就以GPS為例來分析物流信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對行業(yè)整合的影響。

我國物流行業(yè)應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)控技術(shù)開始于本世紀初。剛開始，由于GPS終端機只具有定位功能，而要達到監(jiān)控的目的，就必須將定位數(shù)據(jù)及時傳回總部，所以遠程通訊技術(shù)的發(fā)展制約著GPS的普及和應(yīng)用。從起初的微波、短信到如今的3G網(wǎng)應(yīng)用，物流行業(yè)的GPS應(yīng)用也越來越成熟，其功能也越來越多。

從功能應(yīng)用上看，GPS在物流行業(yè)的應(yīng)用經(jīng)歷了以下3個階段：

1、原始階段：主要功能為車輛定位

由于數(shù)據(jù)回傳間隔較大，終端機的數(shù)據(jù)記錄容量限制，不能連續(xù)監(jiān)控，僅能做到對遠程車輛的粗略定位。這個時期對應(yīng)著物流信息化的原始階段，電話和傳真是物流企業(yè)信息傳遞的主要形式，企業(yè)規(guī)模主要以個體戶、信息部、小專線為主，即使大型國有物流企業(yè)也分成很多小規(guī)模的單位承包經(jīng)營。

2、初級階段：主要功能為定位、軌跡回放、固定線路、照片回傳等

隨著通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和GPS硬件廠家的努力，終端機的通訊功能有所改善，本地處理和存儲功能也得到加強。車輛的里程計算更加精準，物流企業(yè)可以通過GPS來進行初步的車輛管理，如里程統(tǒng)計、線路規(guī)劃、違規(guī)及事故記錄、司機考核等基本功能，并在后臺進行比較簡單的數(shù)據(jù)分析（司機駕駛習慣、車輛使用率等）。

這個階段，GPS運營商開始大量出現(xiàn)，隨著客戶需求的不斷開發(fā)，大量與物流管理相關(guān)的傳感器應(yīng)用于車輛，并通過GPS的通訊功能傳回后臺，遠程監(jiān)控管理人員可以遠程查看攝像頭、門磁、油尺、溫度傳感器等傳回的圖片、車門開關(guān)狀態(tài)、油箱實時油量、車廂內(nèi)溫度等信息，并記錄生成相關(guān)的管理表格。

這一時期，也是運營商開始選擇行業(yè)進行專業(yè)化發(fā)展的階段，運營商已經(jīng)開始注意品牌的建設(shè)，形成了以易流、新軟等注重行業(yè)專業(yè)需求的品牌運營商。

3、中級階段：GPS開始結(jié)合客戶的其它信息系統(tǒng)，用于物流業(yè)務(wù)流程管理

這個階段，與物流相關(guān)的各種傳感器應(yīng)用基本成熟，部分車輛本身在出廠前就安裝了衛(wèi)星導(dǎo)航終端和大量的專業(yè)傳感器，車輛擁有行車電腦記錄、處理與汽車行駛相關(guān)的各種數(shù)據(jù)（車速、油耗、水箱溫度、發(fā)動機轉(zhuǎn)速、檔位、剎車、電瓶、車燈等）。GPS系統(tǒng)與企業(yè)的訂單系統(tǒng)、TMS系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接。配送人員使用智能手機登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)。車輛的狀態(tài)、成本，人員的位置、動作，貨物的狀態(tài)、訂單的執(zhí)行情況都可以通過各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接實現(xiàn)實時管理。物流企業(yè)內(nèi)部的信息孤島開始融合，企業(yè)逐步實現(xiàn)真正的物流過程透明化管理。

對于運營商而言，這個階段的GPS更多地是為行業(yè)客戶訂制研發(fā)個性化的監(jiān)控平臺，雖然其基本架構(gòu)與公共平臺大同小異，但客戶對“異”看得非常重要，幾乎是每個客戶都有自己的特殊需求。

當大量的高端客戶個性化需求被滿足，運營商已經(jīng)開始著手專業(yè)公共平臺的開發(fā)和應(yīng)用，部分品牌運營商如易流等開始推出針對不同專業(yè)（如快遞、冷鏈）領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)控平臺，讓更多的中小專業(yè)用戶開始使用高端用戶的管理經(jīng)驗。

高端用戶的平臺不同的是，這類專業(yè)監(jiān)控平臺的公共性、社區(qū)化成為其未來快速發(fā)展的基石。

4、高級階段：物流車聯(lián)網(wǎng)整合行業(yè)資源

物流運輸管理信息化中級階段后期形成了一些區(qū)域性、專業(yè)化的公共平臺，它會在用戶（貨主、車主、調(diào)度、司機、服務(wù)商等）和運營商的互動中不斷增加服務(wù)內(nèi)容，逐步發(fā)展成為一個專業(yè)化的物流圈子，提供諸如車貨交易、路況信息、加油保險、維修保養(yǎng)、物流管理軟件下載等物流信息服務(wù)平臺。

還有一種以大型物流運輸企業(yè)（高端用戶中的資源整合型企業(yè)）為核心建立起來的開放式運力監(jiān)控平臺。一般運輸企業(yè)的運力資源組成都是“自有、協(xié)議、臨租”三種類型共存，自有為核心、協(xié)議為基礎(chǔ)、臨租為補充。自有運力保證高附加值業(yè)務(wù)的服務(wù)品質(zhì)，協(xié)議車輛承擔大部分的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)高峰時間和偏僻線路由臨時租用社會車輛來完成。所以整合社會資源在這種企業(yè)里是一種日常工作，只不過過去是通過電話、郵件甚至現(xiàn)場查看的方式進行溝通、審查，而現(xiàn)在是通過平臺進行溝通、交流，再進行現(xiàn)場的驗證、合約。比起傳統(tǒng)的方式，平臺模式擁有更多的優(yōu)勢。

平臺整合運力資源的優(yōu)勢：

? 需求與資源可以實時匹配，無需人工傳遞，杜絕了信息傳遞的誤差；

? 企業(yè)對從事資源整合（租車）的管理人員素質(zhì)要求可以降低，且數(shù)量大大減少，因為更多的工作系統(tǒng)可以自動完成，當然前提是必須將車貨匹配、調(diào)度的邏輯設(shè)置完全；

? 消除了車主賄賂管理人員的渠道；

? 所有的車輛數(shù)據(jù)可以自動存儲在系統(tǒng)中，無需管理人員人工記錄、分析，系統(tǒng)

可以通過數(shù)據(jù)評判出車輛的風險，對管理人員的經(jīng)驗要求更低。

我們看好這類平臺的發(fā)展，因為這種模式既解決了車輛的真實性問題，又解決了貨源的真實性問題。物流信息平臺最終解決的必然是車貨交易，而在以前，因為車的信息

多來源于信息部和車主，無法由第三方來保證其真實性，對于車輛以前的交易也沒有任何記錄，無法建立車輛信用體系，導(dǎo)致貨主對每一次交易都心存疑慮，貨主發(fā)布的信息也沒有經(jīng)過認證，司機對其真實性也是半信半疑，無誠信則無交易!

那么是不是第一種平臺就沒有意義了嗎？答案是否定的。我們設(shè)想，多數(shù)中小型企業(yè)是不會成為行業(yè)的整合者的，而再大的行業(yè)整合者也無法控制整個行業(yè)資源，如果物流是大海，物流巨頭就是海島，自有車輛是島上的淡水魚，中小企業(yè)的車輛是海魚，公共平臺就是海水，島內(nèi)的湖通過河流與海水互通，而貨主、制造業(yè)主就是水草、海藻和浮游生物，大量的服務(wù)于物流的供應(yīng)商如輪胎、汽車、燃油、保險等就是珊瑚礁島。這種生態(tài)系統(tǒng)是可以自洽發(fā)展的。

相信未來可以做到：運營商通過向所有車輛提供基本物流信息服務(wù)和專業(yè)平臺服務(wù)收取服務(wù)費，形成自己的“公共運力池”；巨頭通過開放平臺管理自有車輛、整合社會車輛，并與“公共運力池”互通有無；中小型物流運輸企業(yè)通過專業(yè)平臺管理車輛、加入巨頭平臺、獲取業(yè)務(wù)、互通有無，整個物流運輸行業(yè)的運行效率將會不斷提高!同時，物流行業(yè)的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化速度會更加快速。

物流行業(yè)何其巨大，不是一家兩家能夠“獨家壟斷”的，但局部的、專業(yè)的壟斷是必然會形成的。物流行業(yè)，誰主沉??？整合者，何人可為？

第四篇：從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革

從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革

稅收調(diào)研文章

內(nèi)容摘要：事業(yè)單位改革已經(jīng)全面啟動，但一些核心問題仍眾說紛紜。本課題通過大量的調(diào)研，把這些難點問題歸納為認識觀念轉(zhuǎn)變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配制度改革的困難等等。通過借鑒各地的改革經(jīng)驗，按照政府與市場分工標準、據(jù)公共財政原則等，對現(xiàn)行的事業(yè)單位進行了分類和定位，認為事業(yè)單位將向政府機構(gòu)、政府公立機構(gòu)、非營利機構(gòu)和企業(yè)這四種組織進行轉(zhuǎn)型，通過制度創(chuàng)新，來解決上述這些難點問題，并提出了管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新的具體思路。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強的改革方案。

把某種經(jīng)濟組織命名為“事業(yè)單位”，把行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，這是中國的特色，帶有濃重的計劃經(jīng)濟痕跡。在計劃經(jīng)濟條件下，政府承辦了所有的社會經(jīng)濟發(fā)展事項，所有的投資，都由政府承擔，因此，根據(jù)投資項目不同，把社會存在的各種組織分為行政單位、事業(yè)單位、（國有）企業(yè)，也就無可厚非。改革開放后，國有企業(yè)從政府的一部車間變成了獨立的經(jīng)濟法人，使我國的經(jīng)濟走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，把原來捆綁在政府懷抱里的事業(yè)單位也獨立出來，將會使我國的社會走向可持續(xù)的繁榮。新世紀初，中央決定開展事業(yè)單位改革，正是適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

通過對科技系統(tǒng)以及全國部分地區(qū)試點情況的總結(jié)，中央下發(fā)了不少文件，這對于深化事業(yè)單位改革，提供了有力的武器。但我國擁有130多萬個事業(yè)單位，近3000萬的從業(yè)人員，情況十分復(fù)雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。本課題試圖從公共財政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問題，提出若干建議。

一、事業(yè)單位的分類及定位

（一）事業(yè)單位的分類

對事業(yè)單位有一個明確的定位，是進行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財政的原則，對之進行明確分類后，才能根據(jù)不同情況，進行明確的定位。本文以市場經(jīng)濟條件下政府與市場的分工為標準，對事業(yè)單位作如下劃分：

1、提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

根據(jù)公共產(chǎn)品原理，提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位有如下幾大類：

（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。近幾年，國家多次進行了行政機構(gòu)改革，對行政單位、行政編制進行嚴格控制。但為了確保社會事業(yè)的發(fā)展，各地先后建起了一批帶有行政職能的事業(yè)單位，有些單位則轉(zhuǎn)制為“按公務(wù)員管理的事業(yè)單位”。這類事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱為“行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務(wù)屬于完全意義上的純公共產(chǎn)品。

（2）基礎(chǔ)教育單位。我國的憲法規(guī)定，我國實行九年制義務(wù)教育。國家應(yīng)該向社會提供九年制義務(wù)教育這一純公共產(chǎn)品，并由財政承擔其全部費用。因此，因九年制義務(wù)教育而建立起來的公立中小學，以及為義務(wù)教育培養(yǎng)教師人才的師范學院也屬于提供純公共產(chǎn)品的范圍。

（3）基礎(chǔ)研究單位。如地方上的一些針對當?shù)刂攸c行業(yè)發(fā)展而設(shè)置的基礎(chǔ)性研究機構(gòu)，這些機構(gòu)提供的研究成果是為了當?shù)厣鐣陌l(fā)展、公眾的需要，因此其服務(wù)也屬于純公共產(chǎn)品。

2、提供準公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

準公共產(chǎn)品，既可以由政府來提供，也可以通過市場提供。根據(jù)我國各地實際，按照準公共產(chǎn)品的公共程度，可以把這一類的事業(yè)單位分為如下幾種：

（4）公益性事業(yè)單位。為滿足人民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施中，有的是由行政部門負責進行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來管理；有的則是由事業(yè)單位來進行管理的，如：中心血庫、疾病控制中心等基礎(chǔ)醫(yī)療機構(gòu)；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境治理機構(gòu)等等。

（5）慈善型事業(yè)單位。隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類機構(gòu)，包括各種從原來行政單位分離出來的機構(gòu)，如民政部門、社會保障部門的下屬機構(gòu)；各種公益基金會，如中華慈善總會、中國紅十字會、希望工程、教育基金會等；帶有宗教色彩、在傳教的同時又向教民提供慈善服務(wù)的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。

（6）社會中介型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，一部分是從原來政府部門分離出來，為公眾提供公共服務(wù)的中介單位，包括向社會提供法律服務(wù)的中介機構(gòu)，政府各部門下屬的服務(wù)機構(gòu)，政府職能的衍生產(chǎn)品（如質(zhì)量檢驗所、藥品檢驗所等），因市場經(jīng)濟發(fā)展而新生的第三產(chǎn)業(yè)（如拍賣行、婚姻事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等）。

（7）專業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu)。這類事業(yè)單位，主要是指從事不屬于義務(wù)教育的各類教育、培訓機構(gòu)，如高

中、職業(yè)中學、中專、大專、大學、成教學校、專業(yè)培訓中心等等。

（8）技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，主要是指圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點，為企業(yè)提供各種應(yīng)用性服務(wù)的事業(yè)單位。如：各種從事自然科學、社會科學應(yīng)用研究的科研機構(gòu)，各種學術(shù)性、行業(yè)性的群體團體，科技交易市場等。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)，也屬于

技術(shù)服務(wù)型的事業(yè)單位。

（9）城市經(jīng)營性事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，以管理、經(jīng)營城市資源為手段，以提高城市的綜合競爭力為目的，既重社會效益，更重經(jīng)濟效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。根據(jù)城市經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級交易的土地儲備中心、土地交易中心，產(chǎn)權(quán)拍賣中心等；從事城市資源初級開發(fā)（城市項目建設(shè)）工程的項目指揮部、項目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業(yè)單位，如尚未市場化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級交易的房地產(chǎn)交易中心等。

3、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位

按照市場經(jīng)濟條件下政府與市場的基本分工，私人產(chǎn)品應(yīng)全部由市場來供給。但由于我國的事業(yè)單位，是從計劃經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的，加之社會主義制度的特點，決定了一些盡管屬于私人產(chǎn)品、但關(guān)系國計民生的項目，還需要國家來經(jīng)營，因此，存在相應(yīng)的事業(yè)單位。按所從事的業(yè)務(wù)與國計民生的關(guān)系，可將這類事業(yè)單位分為以下幾類：

（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營目標、以市場化的動作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營績效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國家扶持，包括：醫(yī)療機構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計院、建筑設(shè)計院、規(guī)劃設(shè)計院等。

（11）可以市場化但尚未市場化的事業(yè)單位。包括：可以市場化的應(yīng)用研究部門；各類行政、事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機關(guān)事務(wù)管理部門、車隊、勞動服務(wù)公司等；一些以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展為目的而建立起來的基金會、協(xié)會、中心等等。

（12）已經(jīng)市場化的事業(yè)單位。以事業(yè)單位名義存在、經(jīng)營機制已市場化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺、電視臺、報社等新聞系統(tǒng)等。

（二）事業(yè)單位的定位

按照公共財政的理論，把事業(yè)單位劃分為上述的三大類十二小類，根據(jù)分析可知，我國的事業(yè)單位是提供各種公共性程度完全不同的產(chǎn)品和服務(wù)的社會經(jīng)濟組織的統(tǒng)稱。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應(yīng)的經(jīng)濟組織類型之中。

在加入世界貿(mào)易組織后，為與國際接軌，參照國際經(jīng)驗，我們把整個社會經(jīng)濟組織分為五大類：政府機構(gòu)、政府公立機構(gòu)、非營利組織、企業(yè)和家庭。同時借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下的定位問題。從某種意義上講，事業(yè)單位改革的過程，就是從我國目前的社會經(jīng)濟組織形式轉(zhuǎn)化為當前國際通行的社會經(jīng)濟組織的過程。

關(guān)于政府機構(gòu)、政府公立機構(gòu)、非營利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場經(jīng)濟條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經(jīng)十分豐富，在此不作詳細討論。本文的重點，放在事業(yè)單位改革過程中的一些難點問題。

二、事業(yè)單位改革的難點

事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟組織形式歸并的過程，實際上就是通過制度創(chuàng)新，進行內(nèi)部改革的過程。在這個過程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個方面的利益關(guān)系，直接影響著整個社會經(jīng)濟的資源配置格局，因此，改革的難度極大。特別是在一些市場化程度較低、政府對資源配置影響較大的地區(qū)，很多利益集團，都是通過事業(yè)單位這一形式，來分財政的一杯羹。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場中自求生存，阻力很大。

從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾個方面：

1、認識觀念轉(zhuǎn)變的困難

事業(yè)單位改革，是市場化向縱深推進的必然過程，是政府部門的一場“自我革命”，對事業(yè)單位改革的正確認識，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各地開展事業(yè)單位改革中，對事業(yè)單位改革認識上的差距，已經(jīng)成為影響事業(yè)單位改革的頭號因素。我們可以把這些模糊認識羅列為如下幾種：

一是消極觀念，認為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實際上擴大事業(yè)單位的陣容。

二是任務(wù)觀念，認為事業(yè)單位改革是上級的任務(wù)，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當?shù)氐膶嶋H，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護觀念，認為事業(yè)單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護事業(yè)單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

五是被動情緒，被改革者對前途不明，無法謀定而后動，只能等待政府改革方案對他們命運的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。

這五種認識觀念上的模糊，由于目前沒有一套較有說明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門都無法采取有效措施，來進行糾正。

2、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安置分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機會本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進有出、進出有序的人才流動體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

3、職能體制改革的困難

首先，是每個事業(yè)單位的定位困難。盡管我們在第一部分對事業(yè)單位作了12類的分類，但具體到某一個部門的定位，各地的標準是完全不一樣的，在實際的操作中，存在很多困難。如一些屬于城市經(jīng)營的事業(yè)單位，在一些市場化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。

其次，是每個單位內(nèi)部的職能改革問題。即使在一個單位內(nèi)部，每個部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。

4、分配制度的困難。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關(guān)系調(diào)整，而個人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的個人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。社會保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進程。

三、制度創(chuàng)新：對事業(yè)單位改革若干難點的政策建議

上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動作用。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實踐經(jīng)驗，本文認為，地方的事業(yè)單位改革，關(guān)鍵在于建立起如下幾種制度：

（一）管理體制創(chuàng)新

通過體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問題，確保事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟組織形式歸位。

1、建立規(guī)范的法人確認制度。無論是政府機構(gòu)，還是政府公立機構(gòu)、非營利組織、企業(yè)，從組織學的角度來講，他們都是不同性質(zhì)的法人組織。根據(jù)經(jīng)營目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實際上就是明確了各種機構(gòu)性質(zhì)的差異。因此，建立規(guī)范的法人確認制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類社會經(jīng)濟組織之中。為了確保有一個統(tǒng)一的標準，系統(tǒng)地甄別各類事業(yè)單位的性質(zhì)，建議由政府職能部門在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理條例》等要求，對各種社會經(jīng)濟組織的認定標準進行重新的確認，建立標準化的法人確認制度。并在此基礎(chǔ)上，通過目前各地都基本已經(jīng)成立的政府辦事大廳（便民服務(wù)中心等），一個窗口對外，對事業(yè)單位進行重新的認證、登記，從而避免因部門職能交叉而導(dǎo)致的確認工作混亂。

2、取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度。改革后，事業(yè)單位要機構(gòu)獨立設(shè)置，編制獨立核定，編制獨立，財務(wù)獨立，真正成為一個獨立的法人主體?；诖耍瑧?yīng)全面取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與政府各職能部門建立起相應(yīng)的關(guān)系。

3、行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動機制。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進行清理。產(chǎn)生行政、事業(yè)單位混編混崗的根源，在于行政機構(gòu)改革中，由于編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉(zhuǎn)到了事業(yè)單位，并向下屬的事業(yè)單位無償借用干部。在行政機構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問題是不可能的。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動制度，才能真正推進事業(yè)單位的深入改革。

（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1、國有產(chǎn)權(quán)多種實現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新

正如黨的十六大所講，公有制有多種實現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類國有資產(chǎn)，將通過各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進行產(chǎn)權(quán)制度改革。

根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，可以考慮將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為如下幾種形式：

（1）國有財產(chǎn)。即原來由事業(yè)單位使用，經(jīng)過國有資產(chǎn)登記后，變成一種公共消費產(chǎn)品。這類國有資產(chǎn)，不再是一種資產(chǎn)的概念，而是一種單純的消費財產(chǎn)，它不可能創(chuàng)造新的價值，因此，是一種消耗性的國有資產(chǎn)。

（2）國有資金。通過對國有產(chǎn)權(quán)的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資金，由政府收回，投資到其他公共領(lǐng)域，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從某些事業(yè)單位的退出。這是事業(yè)單位改革中國有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。

（3）國有股權(quán)。在事業(yè)單位改制的過程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)，在改制過程中作為一種國有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營中。

（4）國有債權(quán)。除了事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國有債權(quán)，國家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（5）其他形式。事業(yè)單位擁有很多國家所有的知識產(chǎn)權(quán)，在改制過程中，這些知識產(chǎn)權(quán)或者量化為國有股權(quán)的一部分，或者保持原來的形式，繼續(xù)成為國有資產(chǎn)的重要組成部分。

在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒有資金投入，只給予一個編制或者機構(gòu)名稱，如某某市生產(chǎn)力促進中心，經(jīng)濟協(xié)作中心等。這類單位在改制過程中，很容易被認為是一種集體性質(zhì)的社會經(jīng)濟組織，不存在國有資產(chǎn)問題，但根據(jù)我國的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無形資產(chǎn)。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強化國有無形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個突出問題。

2、多元化的投資制度

改革后，除國家政策規(guī)定必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵多元化投資的制度體系，促進事業(yè)單位的改革。

從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革來自:免費論文網(wǎng)

（1）市場準入制度的建立。事業(yè)單位的經(jīng)營，和廣大人民的根本利益、和當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如果沒有一定的標準，勢必會影響地方社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要建立一套市場準入制度，來保證事業(yè)單位經(jīng)營者的質(zhì)量，在鼓勵多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標準，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域很多，每個領(lǐng)域都有不同的準入標準，在事業(yè)單位的準入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應(yīng)的許可證制度，與我國現(xiàn)行的行政管理體制相適應(yīng)。

（2）暢通的投資制度。私人部門獲準參與事業(yè)單位經(jīng)營之后，還必須要有一個暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。

（三）人事制度創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動關(guān)系制度

進行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競爭機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

一是單位的自主用人制度。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標準，用人額度，并到人才市場進行招聘。

二是員工與單位建立合同化的勞動制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動關(guān)系，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。

三是員工的自主擇業(yè)制度。員工可以通過規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。

四是競爭上崗的內(nèi)部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過競爭上崗的辦法，確定每個員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動員工的積極性。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過競爭，使每個干部都能有機會取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競爭中體現(xiàn)自己的價值。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學合理，每個崗位的職責、權(quán)利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來，使每個人適得其所，保證事業(yè)運行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責利的制度。如對領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標責任制；對管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規(guī)范；對專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機制，即固定與流動相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安置制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個方面進行制度設(shè)計：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競爭、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內(nèi)的競爭，爭取讓一部分人員安置下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當?shù)剡h期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機關(guān)安置下崗人員的做法，建立若干個人才培訓計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓、攻讀學位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進行管理。如可以建立人才流動服務(wù)中心的辦法，由人才流動服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵人才流動服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費中列支一次介紹費等進行鼓勵。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。

五是通過盤活國有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。事業(yè)單位改革中，國有資產(chǎn)部門將收回一批事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)，充分利用這些國有資產(chǎn)，在政策的允許范圍內(nèi)，鼓勵未聘人員組建新的企業(yè)單位，是各地在事業(yè)單位改革中的成功經(jīng)驗。

六是利用國有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。對由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國有資產(chǎn)，來解決他們的生活問題。

七是利用政策鼓勵未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過政策鼓勵、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

八是利用政策鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)。對各地的優(yōu)惠政策進行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)的制度，鼓勵事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個人特長，為社會創(chuàng)造更多的財富。

9、建立健全社會保障制度。

社會保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時，更是安置未聘人員、促進人才流動、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，既可解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會保障制度的進度不一致，有的已經(jīng)實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當?shù)刎斦块T可能要承擔起這部分的費用。

（四）分配制度創(chuàng)新

1、建立健全適應(yīng)于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。

目前，對事業(yè)單位分配制度進行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個和國際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國已經(jīng)形成了以《財務(wù)通則》、《會計準則》為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部核算體系；同時，也通過部門預(yù)算、國庫集中支付等形式，對預(yù)算會計制度進行了新的改革，建立健全了行政單位的內(nèi)部核算制度。能否通過這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的非營利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。

關(guān)于非營利組織的內(nèi)部核算問題，可以重新作為一個專題開展研究。本文強調(diào)的是，非營利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個問題。

（1）非營利組織，在具體經(jīng)營中，同樣是以利潤最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營利組織所創(chuàng)造的利潤不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會事業(yè)發(fā)展。非營利組織的這種特點，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營利組織的特點，進行制度創(chuàng)新。

（2）非營利組織與企業(yè)的另一個區(qū)別在于，它作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動力密集型和技術(shù)密集型為一體的組織。非營利組織取得社會效益、經(jīng)濟效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專有技術(shù)的勞動力。因此，企業(yè)內(nèi)部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營利組織核算的中心則是勞動力以及勞動力收益的核算。因此，對勞動力的核算，特別是對個人收入分配制度的核算，將成為非營利組織內(nèi)部核算的核心。

在建立了非營利組織的內(nèi)部核算體系后，它就和行政單位的內(nèi)部核算體系、企業(yè)的內(nèi)部核算體系組成一個系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內(nèi)部核算制度。

2、建立激勵與約束相結(jié)合的自主分配制度

分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營利組織中，對勞動力成本收益核算，具有更重要的地位。根據(jù)行政單位核算制度、非營利單位的核算制度和企業(yè)內(nèi)部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內(nèi)部分配制度。轉(zhuǎn)化為行政機構(gòu)或政府公立機構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵與約束相結(jié)合的特點，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。如：對于一些公共性較強的事業(yè)單位，在確定分配原則中，就必須堅持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業(yè)單位，則需要在按勞分配與按要素分配并重的原則下建立不同的分配制度。

3、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費的總額，對這部分人員經(jīng)費內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實際建立其內(nèi)部分配制度（對一些公共性較強的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報財政部門備案）。事業(yè)單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干內(nèi)，除遇國家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。

二是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預(yù)算是一致的，它是通過對單位內(nèi)部每個員工對單位業(yè)績的貢獻程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益指標、社會效益、事業(yè)發(fā)展指標及復(fù)合考核指標，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現(xiàn)財政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調(diào)動廣大員工的積極性。

三是參考集團公司的管理辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部推行二級核算制。我國存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國紅十字會、中華慈善總會在各地都設(shè)有分支機構(gòu)，同時，一些部門也擁有很多個下級的事業(yè)單位。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學。這些事業(yè)單位，上下級之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營方式相似，因此，在分配機制上，完全可以參考集團企業(yè)的管理辦法，以一級核算單位作為一級法人，與財政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級核算單位為二級法人，采取兩種方式進行管理。一是采取統(tǒng)一核算的辦法，把一、二級事業(yè)單位作為一個獨立的法人主體，進行統(tǒng)一管理。如對類似于中華慈善總會等全國性的機構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會，可以作為一個獨立的集團法人進行管理。二是采取二級核算制度，由一級法人單位，通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結(jié)余分成、自負盈虧等辦法，從而提高二級核算單位的競爭機制，提高各二級單位的積極性。

4、積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化

進行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。

根據(jù)非營利組織的特點，本文認為，對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：

一是基本工資。這是每個員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過基本工資的差別管理，進行政策引導(dǎo)，例如在基本工資基礎(chǔ)上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。

二是崗位工資。對非營利組織內(nèi)部的工作人員，建立類似公務(wù)員、技工的分類管理制度，對不同的崗位確定不同的類別和層次，如一級打字員、二級打字員等，并據(jù)此確定不同的崗位工資。

三是職務(wù)工資。對具有一定專業(yè)技術(shù)職稱、并被單位聘用者，或者擔任某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，給予一定的職務(wù)工資。

三是效益工資。根據(jù)單位全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分攤給每個員工。

四是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標，每個員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

五是計件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計件的辦法，進行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計件工資進行具體的考核。

六是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn)（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

七是提成收入。對一些可以進行獨立核算的社會事業(yè)發(fā)展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經(jīng)費部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

八是分成收入?？蒲谐晒D(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，單位在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50.

九是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟效益或社會效益中有突出貢獻者，按照貢獻的大小，給予一定的獎勵。

十是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進行分成，也可以通過合同的辦法進行管理。

當然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評定制度等，都需要重新進行調(diào)整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當豐富的經(jīng)驗?？茖W總結(jié)經(jīng)驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國國情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進我國的事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟組織形式轉(zhuǎn)型，使我國的市場化進程走上一個新的臺階。

第五篇：從改革的角度看改革開放30年

從改革的角度看，這30年可以分為兩個階段。第一個階段從1978年十一屆三中全會召開到1992年鄧小平南方談話、黨的十四大召開。1978年十一屆三中全會召開，強調(diào)整個國家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，確立了黨的基本路線：“一個中心，兩個基本點”。1992年鄧小平同志南方談話，提出“社會主義可以有市場”的概念。黨的十四大明確宣布中國經(jīng)濟體制改革的目標模式就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這個階段可以說是主要以“破”為主的階段：破除計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛。第二個階段是黨的十四大之后，全面推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，這是一個“立”的階段。

這兩個階段改革的推進，在理論上伴隨著大的爭論。第一次爭論是1978年的真理標準大討論。這個爭論，實際上要解決中國舉什么旗、走什么路的問題。到底什么叫社會主義？到底我們國家應(yīng)該怎么發(fā)展？當時有兩個最突出的狀況：一是經(jīng)過十年**國民經(jīng)濟到了快要崩潰的邊緣，二是整個社會出現(xiàn)了很嚴重的信仰危機。首先需要解決思想問題、認識問題。所以就有了關(guān)于真理標準和思想解放大討論。

黨的十一屆三中全會的精神很明確，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，停止以階級斗爭為中心，先解決人民群眾的溫飽問題，把人的積極性調(diào)動起來。要解決這個問題就要使計劃經(jīng)濟逐漸松動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起來了，外資進來了，農(nóng)民實行承包了。聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行了三年，農(nóng)村的面貌就有了一個根本的改變。聯(lián)產(chǎn)承包解決了溫飽之后，農(nóng)民就開始搞商品生產(chǎn)，開始想著致富，就開始搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并帶動了農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展。

隨著商品生產(chǎn)和商品交換的日益活躍，在1991年就開始了第二場大討論：中國要不要搞市場經(jīng)濟。鄧小平同志的南方談話，在政治上做了一個結(jié)論。他說，資本主義可以有計劃，社會主義可以有市場，計劃和市場不是區(qū)別社會主義和資本主義的標志，它們都是經(jīng)濟發(fā)展的手段，哪個手段好，我們就用哪個。黨的十四大后，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)基本上形成一個共識：要全力以赴地推進市場經(jīng)濟建設(shè)，各種市場化的改革加速進行。

市場經(jīng)濟在調(diào)動人民發(fā)展經(jīng)濟的積極性，推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了兩個日益突出的問題：第一，搞市場經(jīng)濟，私有經(jīng)濟發(fā)展的速度非常快，出現(xiàn)了眾多富翁。第二，市場經(jīng)濟競爭非常激烈，強調(diào)優(yōu)勝劣汰，富者越富，窮者越窮。私有經(jīng)濟的發(fā)展超過了國有經(jīng)濟的發(fā)展，貧富差距迅速拉大，這兩條過去都被認為是資本主義的表現(xiàn)。于是黨的十七大召開之前，中國又發(fā)生了第三場大爭論，還是關(guān)于姓社姓資的爭論。黨的十七大報告專門講了對改革開放的評價，強調(diào)改革開放是改變中國命運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在總結(jié)改革的經(jīng)驗、成果，至少有三個方面是改變不了的。一是重新回到計劃經(jīng)濟體制是不可能的，只能使市場經(jīng)濟體制越來越完善。二是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是不能改變的，就是以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展這一點是不可能改變的。三是中國的法制化是不能改變的。

貫穿改革始終的一個核心問題就是舉什么旗、走什么路的問題。我們歸結(jié)起來就是中國特色社會主義理論，中國特色社會主義道路。雖然改革中也存在很多問題、弊端，但改革中確立的一些基本制度非常重要，因為這些制度可以決定中國今后幾十年的基本走向。當然，完善這些制度還需要下很大的功夫，還有很長的路要走。

從發(fā)展的角度看改革開放30年

從發(fā)展的角度看，也可以分成兩個階段：第一個階段是全民工業(yè)化的階段，第二個階段是城市化加速的階段。中國經(jīng)濟發(fā)展的核心就是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。改革開放最大的成就之一，就是讓全中國的老百姓都卷入工業(yè)化之中，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。原來只靠政府去推動的一件事變成了十多億人一起去推動的一件事，結(jié)果就大不一樣了。因此，中國的工業(yè)化突然有了一個爆炸式的增長，中國的工業(yè)化水平突然有了一個巨大的提高。

1997年亞洲金融危機以后，隨著中國工業(yè)化的長足進步，中國進入了加速城市化的階段，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市大規(guī)模開發(fā)。城市化急速發(fā)展的同時也帶來很多問題，比如說流動人口增加，社會治安問題增多，整個社會管理難度增加，不穩(wěn)定性的因素增加等。正如黨的十七大報告指出的，我們現(xiàn)在面臨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化五大挑戰(zhàn)。

按照鄧小平同志提出的“三個有利于”的衡量標準，一要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，二要有利于人民生活水平的提高，三要有利于綜合國力的增強。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國在這三個方面都上了一個很大的臺階。

首先，從經(jīng)濟增長來講，從1978年到2006年，中國GDP年均增長是9.67%，而同時期世界經(jīng)濟的平均增長率是3.3%。像中國這么大的國家，這么復(fù)雜的國情，連續(xù)30年經(jīng)濟高速增長，這在世界歷史上是沒有的。如果改革開放不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不符合人民的利益要求，就不可能帶來這樣的結(jié)果。

第二，人均收入。從1978年到2007年，中國人均收入翻了好幾番，達到了總體小康水平。具體來講，城鎮(zhèn)人均可支配收入，1978年是340多元，2006年是11760元。農(nóng)民的人均純收入，1978年是134元，2006年是3587元。財政收入，1978年全國財政收入只有1100多億人民幣，2006年全國財政收入達到了將近4萬億人民幣，2007年達到5萬億人民幣。今年第一季度我國的外匯儲備，按照中央銀行的統(tǒng)計是16000多億美元，從3月份到現(xiàn)在，平均每個月外匯儲備的增長速度都達到六七百億。所以，無論從人民收入來講，還是從國家國力來講，都有了巨大的提高。

再看我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我國現(xiàn)在有50多種產(chǎn)品占據(jù)了世界第一位，形成了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系。以往推進工業(yè)化，我們主要解決了一個“從無到有”的問題，接下來要解決的是“從有到優(yōu)”的問題。一方面我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模上去了，做大了；另一方面還要提升素質(zhì)，加強在國際上的競爭力、影響力、控制力，還要做強。其中最重要的是加速提升人的素質(zhì)。

從變化的角度看改革開放30年

這30年發(fā)生的變化可以從五個方面來談。

一是經(jīng)濟建設(shè)。首先，綜合國力有了巨大的提高，這是第一個非常直接的變化。唐山地震和今年汶川大地震，我們可以比較一下綜合國力的變化，其中最明顯的就是民眾財富的增加，這次很多私人、私企捐助的數(shù)額很大，過去唐山地震時就不可能有這樣規(guī)模的社會捐助。這么多年的發(fā)展，我們藏富于民，老百姓的收入增加了，實力也在增加，所以才能夠拿出來這么多錢來支援國家建設(shè)，幫助國家渡過難關(guān)。其次，人民的收入水平和生活水平有了迅速的提高。再次，市場經(jīng)濟體制的建設(shè)取得了突破性進展。一個社會主義國家搞市場經(jīng)濟，既和西方國家不一樣，又和傳統(tǒng)社會主義不一樣，從經(jīng)濟的角度來講中國特色的話，這是中國最大的一個特色。還有，對外開放取得了巨大進展?，F(xiàn)在我國在利用兩個資源、兩種市場方面取得了很大的成績，標志性事件就是2001年中國加入WTO，這對中國來講是一個非常大的變化。中國從過去完全拒絕利用世界市場到利用世界市場，從利用世界市場到能夠?qū)κ澜缡袌鍪┘佑绊憽l(fā)揮作用，這是一個巨大的變化，這就使得我國現(xiàn)代化建設(shè)的國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

二是文化建設(shè)。文化建設(shè)早期限于精神文明建設(shè)，現(xiàn)在的文化建設(shè)是要實現(xiàn)民族文化的復(fù)興。最近國學很熱，這實際上就是重新塑造新的民族文化的過程。現(xiàn)在中央強調(diào)提高對宗教、民俗、傳統(tǒng)節(jié)日的認識。文化上的這些變化最終會逐步形成嶄新的生活方式，在新的生活方式的基礎(chǔ)上最終會形成一個新的民族文化。這種新的中國文化符合中國的發(fā)展需要，繼承了中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)，吸收了國外的先進文明，同時又對世界有說服力。

三是政治建設(shè)。政治建設(shè)最突出的就是民主法制建設(shè)。相對來講，尤其是法制建設(shè)，在我們國家取得了長足的進步，而法制建設(shè)最核心的就是對人民權(quán)利的保護和認可。黨的十五大就強調(diào)財產(chǎn)權(quán)利不可侵犯。黨的十六大強調(diào)財產(chǎn)收入的合法性，強調(diào)要素分配的合法性。黨的十七大強調(diào)了兩條：一是積極鼓勵和保護人們的財產(chǎn)性收入，二是鼓勵大家去創(chuàng)業(yè)。因此，在中國來講，法制在經(jīng)濟領(lǐng)域最大的一個進步就在于它強調(diào)充分保護人們的權(quán)利，而這些權(quán)利中最核心的就是財產(chǎn)權(quán)。

四是社會建設(shè)。社會建設(shè)最核心的就是構(gòu)建社會主義和諧社會。經(jīng)過改革開放30年，我們國家一個最大的變化就是從單一的社會變成了多元的社會，利益關(guān)系多元化了，人的身份多元化了，社會矛盾多元化了。一個多元化的社會，最大的問題就是利益協(xié)調(diào)和秩序維護問題，處理這些問題、矛盾，最主要的方式就是統(tǒng)籌兼顧。現(xiàn)在，我們黨正在努力推進這樣一個多元化的社會逐步成為一個和諧的社會。

五是黨的建設(shè)。我們黨在改革開放的過程中，逐漸地完成了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。黨的十七大報告中講到我們黨歷史上的兩大思想飛躍。這兩個飛躍跟黨的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。第一個飛躍時，黨是一個革命黨，領(lǐng)導(dǎo)人民干革命。第二個飛躍時，黨是一個執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民搞現(xiàn)代化建設(shè)。作為一個革命黨和作為一個執(zhí)政黨是不一樣的，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，至少有三點不同：一是不能再特別強調(diào)階級立場，二是突出了對執(zhí)政能力的要求，三是執(zhí)政黨制度建設(shè)。

總體上講，這30年來的變化是非常大的，而且這種變化不是簡單的數(shù)量上的變化，而是一種性質(zhì)上的變化。這種質(zhì)變的核心就是，我們現(xiàn)在開始真正塑造一個現(xiàn)代化的社會。

支撐改革開放30年的關(guān)鍵

改革開放30年，支撐我們?nèi)〉贸删偷年P(guān)鍵是什么？我認為最重要的有兩個，一是理論建設(shè)，二是制度建設(shè)。

第一，理論建設(shè)。我們對什么是社會主義、怎么建設(shè)社會主義，有了一個更科學、更合理、更符合實際、更符合人民群眾利益要求的認識，所以有了這樣一套理論。從一開始講思想解放、真理標準討論，到后來探討中國要不要搞市場經(jīng)濟，一直到后來中國要不要搞股份制等，這一系列理論建設(shè)的核心就是解決一個舉什么旗、走什么路的問題。我認為這個過程主要可以分成三個層次：

第一個層次，是思想路線上、認識方法上的理論建設(shè)?，F(xiàn)在有三句話：實事求是、解放思想、與時俱進。實事求是就是一切要從中國的國情出發(fā)，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)；解放思想就是要不斷認識新情況，解決新問題；與時俱進就是在社會主義建設(shè)實踐中堅持馬克思主義、發(fā)展馬克思主義。這個思想路線已經(jīng)得到全黨的認同，也得到了老百姓、全社會的認同。

第二個層次，是具體改革開放路線方針上的理論建設(shè)。比如說市場經(jīng)濟理論、對外開放的理論、民主法制建設(shè)理論、黨的建設(shè)理論等，都有很多嶄新的成果。

第三個層次，是具體操作層面上的理論和知識建設(shè)。比如說管理知識、對外開放的一些理論知識、WTO的理論知識、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理論知識等。我們特別強調(diào)理論聯(lián)系實際，比如說社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這里面很多的理論知識從以往的經(jīng)典作家那里找不到，從西方經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學那里也找不到。這樣的一套理論知識就要在中國的具體實踐中形成。

第二，制度建設(shè)。一是經(jīng)濟體制，二是政治體制。這里主要強調(diào)經(jīng)濟體制建設(shè)。

我國最大的經(jīng)濟制度建設(shè)，就是社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)。在這個社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)下面，有一系列小的制度建設(shè)，股份制就是其中的一個。股份制是今后經(jīng)濟發(fā)展中一種主要的企業(yè)形式。在市場經(jīng)濟條件下，資源是自由流動的，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要10年、20年，甚至更長的時間。所以對經(jīng)濟發(fā)展來講，它要求的不是人治而是一種制度的治理，需要給企業(yè)發(fā)展提供一個長久的制度保障。在政治建設(shè)上有一個從人治到法治的問題，在經(jīng)濟建設(shè)上也有一個從人治到法治的轉(zhuǎn)變問題。這種轉(zhuǎn)變，就是股份制，股份制是一個比較好的法律框架。

改革開放30年來從經(jīng)濟制度建設(shè)來說，比較突出的有兩點：一是市場經(jīng)濟體制，二是股份制。市場經(jīng)濟解決整個國家的經(jīng)濟運行體制問題，股份制解決市場經(jīng)濟條件下的微觀機制問題。鄧小平同志就特別強調(diào)，要把改革開放的成果用制度的方式鞏固下來，堅持下去，并不斷完善