第一篇：聚焦重慶五大功能區(qū)域建設心得體會

聚焦重慶五大功能區(qū)域建設心得體會

重慶作為直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡的特征比較突出，近年來以科學發(fā)展觀為指導，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設方面作了不少探索，從設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，到建設兩江新區(qū)，從確定“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，到科學規(guī)劃布局五大功能區(qū)域，不斷創(chuàng)新工作思路，完善配套措施，積累了一定的經(jīng)驗，為我國全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的改革提供了有益借鑒。

一、重慶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變及評價

經(jīng)過十六年，從1997年到2013年，我們的整個經(jīng)濟、生態(tài)和人民生活水平都發(fā)生了很大的變化，要適應這種形勢，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為上層建筑的一個政策措施，作為一個戰(zhàn)略，它必須符合經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展的要求。那么，1997年以來，重慶究竟發(fā)生了多大的變化呢？同志們，從這張表上可以看出來，十六年以來，我們的整個經(jīng)濟增長，增長了8倍多，城鎮(zhèn)化率提高了27個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們看從第一產(chǎn)業(yè)的20％掉到了2013年的8％，掉了12個百分點。而我們的第二產(chǎn)業(yè)呢上升了7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)相應的上升了5個百分點。

主城區(qū)的空氣質(zhì)量、垃圾和污水的處理率也大幅度的提高，大家看2013年我們的垃圾無害化處理率提高到99％，污水的集中處理率提高到96％，都是呈幾十倍的增長，尤其是反映我們城鄉(xiāng)居民收入水平和消費水平的城鄉(xiāng)居民的收入也分別增長了五倍。所以，作為指導我們整個重慶的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也必須隨著這種經(jīng)濟基礎(chǔ)所發(fā)生的變化進行相應的調(diào)整。那么我們進行這樣的調(diào)整是不是相互進行割裂的呢？不是，而是相互聯(lián)系的。二、四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有繼承也有創(chuàng)新

三大經(jīng)濟板塊進行了首次的區(qū)域劃分，就是說不把8.24萬平方公里統(tǒng)一的作為一個經(jīng)濟板塊來進行指導。那么四大工作板塊很明顯，就是當時我們的庫區(qū)實行的是庫區(qū)的政策，而渝東南是實行的是少數(shù)民族政策。所以，我們劃分了渝東北的11個區(qū)縣作為庫區(qū)，而渝東南的6個區(qū)縣，其中除武隆以外，5個區(qū)縣就都是土家族和苗族的自治區(qū)縣，所以，它屬于少數(shù)民族地區(qū)。三大經(jīng)濟板塊和四大工作板塊之間，這個聯(lián)系實際上就是在整個渝東地區(qū)做了一個區(qū)別性的一個劃分。那么到了2006年的“一圈兩翼”，實際上“兩翼”就是渝東北和渝東南，但是“一圈”的含義就發(fā)生了根本的變化，它變化在哪兒呢？就是說把整個“一圈”2.8萬多平方公里，作為了一個大都市區(qū)域一體化的概念來進行規(guī)劃，從城市學的發(fā)展角度來說，把一個大的區(qū)域作為一個大的城市群和一個城市帶來進行培育，它有利于我們整個大都市區(qū)域一體化的發(fā)展。同時，“一圈兩翼”有一個很大的創(chuàng)新，就是在“一小時經(jīng)濟圈”的整個經(jīng)濟發(fā)展還不是特別到的高端化的情況下，同時帶動“兩翼”的發(fā)展。所以，它既把“圈翼”之間考慮了它的差異，又考慮了“圈翼”之間的扶持。我記得就是在“一小時經(jīng)濟圈”的23個區(qū)縣由發(fā)改委牽頭來對口支援“兩翼”的17個區(qū)縣，就是幫扶政策。大家都非常熟悉小平同志的“兩個大局”，第一個大局，創(chuàng)造條件讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來。第二個大局，到了一定的時候去帶動那些沒有富起來的地區(qū)和沒有富起來的人，走共同富裕之路。而“圈翼”的扶持政策和幫扶政策在這里都是在考慮“一小時經(jīng)濟圈”并沒有得到一個非常高水平的發(fā)展的情況下，就同時注意縮小“圈翼”之間的差距，這是一個很大的創(chuàng)新。那么，到了2013年，我們整個重慶的經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)躍入了一個中等收入國家的水平，市委根據(jù)科學發(fā)展觀的理念，運用了主體功能區(qū)的原理，在總體上繼承“一圈兩翼”的基礎(chǔ)上，提出了在“一圈”基礎(chǔ)上劃分為核心區(qū)、拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，把渝東北作為生態(tài)涵養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，把渝東南作為生態(tài)保護經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。三、五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是科學發(fā)展觀的重慶實踐

我們說“發(fā)展是硬道理”講的是科學發(fā)展，我們不能夠把發(fā)展簡單的理解為就是一個經(jīng)濟的發(fā)展，GDP的發(fā)展。如果我們把“發(fā)展是硬道理”，把它理解為唯GDP的發(fā)展是硬道理的話，那么我們就把這個路子給走偏了，就把科學發(fā)展觀的原理給理解錯了。

我們說科學發(fā)展才是硬道理，那么怎么來實現(xiàn)科學發(fā)展呢？按照功能區(qū)劃，因地制宜，實施差別化的發(fā)展。一個大的區(qū)域，像重慶8.24萬平方公里，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，它的資源稟賦是不一樣的，它的發(fā)展的現(xiàn)實情況是不一樣的。所以，按照它的這個區(qū)塊的本身所內(nèi)在的，要素的不一樣，來確定它的相應的功能。這樣，我們按照這樣的原理就可以在8.24萬平方公里按照現(xiàn)在行政區(qū)劃的范圍，因為我們是按照行政區(qū)域進行管理的。那么因地制宜地進行功能的區(qū)劃，這樣就能夠在這一個大的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，能夠發(fā)展經(jīng)濟的，集中的經(jīng)濟資源進行發(fā)展。應該發(fā)展生態(tài)的，那么它竭力的保護生態(tài)，涵養(yǎng)生態(tài)，這樣來保持我們的科學發(fā)展。

在不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌墓δ埽敲淳鸵獙嵭胁煌恼?，比如說產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、考核的政策都應該不一樣。就通過這些政策，來使不同的功能區(qū)，它的人、它的經(jīng)濟、它的財力能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。這個平衡的過程就是一個統(tǒng)籌兼顧的過程，這個平衡的過程也是統(tǒng)籌全市的人口、經(jīng)濟和生態(tài)合理地進行布局的過程，這是統(tǒng)籌兼顧。

在我們8萬多平方公里當中，我們進行功能區(qū)劃，有經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域也有生態(tài)發(fā)展的區(qū)域，有生產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)品為主的區(qū)域，有生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品為主的區(qū)域，這樣生態(tài)和經(jīng)濟分工又協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)全市的經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們只能夠?qū)崿F(xiàn)了資源的充分的利用，才能夠發(fā)揮人力資源的最大的優(yōu)勢。只能夠?qū)崿F(xiàn)了生態(tài)效能的最大的體現(xiàn)，才能夠使人能夠得到一個宜居的環(huán)境。我們所有的一切最終都要落到為最廣大人民的利益服務的這一點上，所以我們說科學發(fā)展觀，最本質(zhì)的東西就是以人為本。我們共產(chǎn)黨為之而奮斗了60多年，為了什么？就是為了最廣大人民的利益。用我的話來說，就是為了使人民吃得好、穿得好、工作得好、生態(tài)環(huán)境好，社會和諧、鄰里和諧、人與人之間的關(guān)系和諧，整個社會得到穩(wěn)定，而且還能夠使這個社會不斷地得到發(fā)展，使人民的生活水平能夠得到不斷地提高。所以，我們科學發(fā)展觀以人為本和我們五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)資源的充分利用，實現(xiàn)人力資源的最大的發(fā)揮，實現(xiàn)生態(tài)效能的最大的體現(xiàn)，最終服務于人民，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的以人為本的理念。

今年上半年我們在面臨經(jīng)濟下行壓力極大的情況下，我們經(jīng)濟仍然保持了一個高位數(shù)的增長，增長10.9，名列全國第一，投資增長18.3，社零增長13.1，實現(xiàn)進出口增長44.8％，這些指標在全國都是名列前茅的，但是我們也要看到我們經(jīng)濟下行的壓力仍然存在。我們主要是看這張表，同志們這就是五大功能區(qū)域在上半年的運行結(jié)果，看每一項指標，在增長率上面13%、11.6%最高的，13%、23.7%、最高的，13.8%、14.1%、最高的，數(shù)量它們也是最高的，它們兩加起來1000多，這兩加起來3000多，這兩加起來3000多?？吹贸鰜?，我們在實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在我們這半年的運行當中，我們已經(jīng)實現(xiàn)了拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，在經(jīng)濟功能上引領(lǐng)全市發(fā)展的這么一個良好的格局。同志們我們只能夠在從理論到實踐的兩個方面，深刻的、全面的把握市委市政府所確定的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們才能夠建立起，高度的執(zhí)行五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性，形成較強的實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行力。只有這樣通過若干年的發(fā)展，我們會逐漸地通過我們的功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸地走向更加科學發(fā)展的道路，我想我們四屆三次全會，我們市委、市政府的這個目標，經(jīng)過這么八年到十年，能夠使我們重慶實現(xiàn)這么一種按照三大要素，資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有發(fā)展的實際情況，以及發(fā)展的潛力所形成的不同功能區(qū)域，實現(xiàn)相互的互補，實現(xiàn)我們重慶的整體的科學發(fā)展。

第二篇：五大功能區(qū)建設心得體會

五大功能區(qū)建設心得體會

黨的十八屆三中全會提出了“主體功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為全國破解“唯GDP論英雄”難題，實現(xiàn)和諧發(fā)展指明了方向，為貫徹發(fā)展這個戰(zhàn)略，2013年9月，重慶市委三屆三次全會作出了加快建設五大功能區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。此次“五大功能區(qū)”劃分是對“一圈兩翼”戰(zhàn)略的繼承和創(chuàng)新，是對重慶區(qū)域發(fā)展認識的深化和細化，進一步明晰了差異化發(fā)展的戰(zhàn)略思路。全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快形成全市各區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展格局是市委領(lǐng)導班子結(jié)合我市實際情況貫徹執(zhí)行科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。

按照渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅持“面上保護、點上開發(fā)”的策略，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。作為渝東南生態(tài)保護區(qū)主體基層單位，肩挑加強環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展的重擔，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，我深刻體會到要做好一下幾方面工作：

一、農(nóng)村環(huán)境保護

首先要改變過去“先發(fā)展，后治理”的傳統(tǒng)觀念，要發(fā)展，同時也要注重環(huán)境保護。如今，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種生活垃圾及污染物隨即產(chǎn)生，同時為農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞，這與生態(tài)發(fā)展保護區(qū)發(fā)展是相違背的。發(fā)展不能影響青山綠水，發(fā)展不能損害群眾居住環(huán)境。其次，健全農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管體系，以鎮(zhèn)級為中心，組織村、組單位形成聯(lián)動監(jiān)管網(wǎng)絡，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，完善獎懲制度，對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為給予嚴厲打擊。

二、規(guī)劃建設

通過精心組織設計鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展建設規(guī)劃，并嚴格規(guī)劃監(jiān)管并執(zhí)行實施，對違法違章規(guī)劃建設、用地行為加大檢查力度、打擊力度，妥善處理好、維護好群眾的利益，處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展得關(guān)系。

第三篇：建設五大功能區(qū)

建設五大功能區(qū),謀劃全市科學協(xié)調(diào)發(fā)展

記者:十八大以來,重慶在推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面有何新舉措?

孫政才:黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,重慶緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?堅持低調(diào)務實、少說多干,敢于擔當、積極作為,全力抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定。今年,我們突出抓了“科學劃分功能區(qū)域、建設五大功能區(qū)”這一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。

重慶是直轄市,但大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存,城鄉(xiāng)區(qū)域差距大,仍處于欠發(fā)達階段,仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。直轄以來,重慶取得了長足的發(fā)展,但隨著經(jīng)濟社會形勢變化,各區(qū)縣功能定位不明確、同質(zhì)化發(fā)展、招商引資無序競爭等問題凸顯。同時,重慶作為長江上游生態(tài)屏障,生態(tài)環(huán)境保護責任重大、任務艱巨。

為此,我們在過去“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素,將全市進一步細劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。前三個功能區(qū)域構(gòu)成今后重慶的大都市區(qū),是城市群、城市組團發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動的概念;后兩個功能區(qū)域是重慶的大生態(tài)區(qū),主要為了在發(fā)展中加強生態(tài)保護、在增強生態(tài)涵養(yǎng)中加快發(fā)展。市委正在研究制定加快生態(tài)市建設指導意見。

對不同功能區(qū)域,我們采取不同的考核方式,給予不同的財政、產(chǎn)業(yè)等方面政策支持,以增強區(qū)域發(fā)展分類指導的科學性、針對性和有效性,促進區(qū)縣特色發(fā)展、差異發(fā)展、科學發(fā)展,實現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化,加快形成全市各區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

多措并舉轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

記者:作為欠發(fā)達地區(qū),重慶怎樣處理好發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系?

孫政才:對于重慶這樣的欠發(fā)達地區(qū)來講,發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵,是必須抓好的第一要務。今年以來,我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),強調(diào)不唯GDP,圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

我們堅持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。電子信息產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出,今年1到10月占到全市規(guī)模工業(yè)新增產(chǎn)出的33.7%。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務業(yè),服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達39%,其中金融業(yè)增加值增速達16.5%,已經(jīng)成為全市新的主導產(chǎn)業(yè)。大力實施投資、消費、出口“三輪驅(qū)動”,為經(jīng)濟增長注入持續(xù)動力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益,充分釋放民營投資潛能,國有投資重點投向重大基礎(chǔ)設施和民生項目;優(yōu)化消費環(huán)境,完善消費政策,培育新的消費熱點;積極開拓國際市場,在外需持續(xù)低迷的形勢下穩(wěn)定和擴大外貿(mào)出口。今年前三季度,重慶地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長12.4%,公共財政預算收入增長14.3%,規(guī)模以上工業(yè)利潤增長43.1%,進出口總額增長20.5%,實現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量效益同步提升。

堅持不懈惠民生 切實增強民生工作的針對性、實效性和可持續(xù)性

記者:黨的十八大以來,總書記在一系列重要論述中,反復強調(diào)保障和改善民生的重要性,重慶是如何貫徹落實的?

孫政才:保障和改善民生是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。沒有民生的持續(xù)改善,我們所做的一切工作都將失去意義。我們堅持把改善民生作為第一目標,強調(diào)既要有民生的情懷,又要有科學的方法,不開“空頭支票”,不吊胃口亂許諾,不搞“口惠而實不至”,讓廣大群眾實實在在共享改革發(fā)展成果。

我們根據(jù)“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的總要求,緊密結(jié)合重慶實際,提出“五個堅持”的原則,即堅持既盡力而為、又量力而行,堅持既當前可承受、又長遠可持續(xù),堅持既解決民生實際問題、又持續(xù)提升民生整體水平,堅持既抓緊抓實具體民生項目、又著力建立完善長效機制,堅持增強民生工作的針對性、實效性和可持續(xù)性。要把有限的公共財力用到刀刃上,用到群眾最緊迫、最現(xiàn)實、最直接的民生需求上。

今年,在全面推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、環(huán)保等各項民生事業(yè)的基礎(chǔ)上,我們提出著力辦好50萬人高山生態(tài)扶貧搬遷、567萬平方米城市棚戶區(qū)改造等22件城鄉(xiāng)民生實事。目前,18項已經(jīng)全面開展,4項正在做前期準備工作。我們還健全了民生實事項目決策機制、督促檢查機制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、倒查問責制和終身負責制等相關(guān)民生工作制度。

全面加強黨的建設,保持社會政治大局穩(wěn)定

記者:最近一年來,重慶在加強黨的領(lǐng)導和干部作風建設方面做了哪些工作?

孫政才:加強和改進黨的領(lǐng)導,是做好重慶各項工作的根本保證,是一項十分重要和緊迫的任務。我們堅持用黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及總書記系列講話精神統(tǒng)一全市廣大干部群眾思想,突出強調(diào)增強政治意識、大局意識和紀律意識,堅決維護中央權(quán)威,確保中央政令暢通。任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提,決不允許搞“上有政策、下有對策”。市委提出了“十個必須堅持”的要求,出臺了政治紀律“八嚴禁”和生活作風“十二不準”,切實增強黨員干部政治定力。

當前,重慶政治安定,社會穩(wěn)定,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,民生不斷改善,干部群眾精神振奮,干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境風清氣正,總體發(fā)展態(tài)勢良好。

第四篇：重慶五大戰(zhàn)略

重慶五大戰(zhàn)略：大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略；軟實力提升戰(zhàn)略；大開放大創(chuàng)新戰(zhàn)略；生態(tài)安全保障戰(zhàn)略；固本強基戰(zhàn)略。四大任務：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，雜事推進社會主義新農(nóng)村建設 大力增強自主創(chuàng)新能力，提升老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)核心競爭力 切實解決好民生問題，積極構(gòu)建和諧社會 全面加強城市規(guī)劃建設管理 大力提升城市發(fā)展品質(zhì) 四大工程：思想理論武裝工程 人文精神培育工程 文明風尚引導工程 正確輿論導向工程 重慶形象塑造工程

黨內(nèi)監(jiān)督的主要制度：

集體領(lǐng)導和分工負責制度 重要情況通報和報告制度 述職述廉制度 民主生活會制度 信訪處理制度 巡視制度 談話和戒勉制度 輿論監(jiān)督制度 詢問和質(zhì)詢制度 罷免或撤換要求及處理制度

選拔任用干部必須堅持下列原則：黨管干部原則 任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t 群眾公認、注重實績原則；公開平等競爭擇優(yōu)原則 民主集中制原則 依法辦事原則

基本程序：民主推薦 考察醞釀 討論決定 任職 依法推薦、提名和民主協(xié)商

干部教育培訓原則：以人為本，按需施教；全員培訓，保證質(zhì)量 全面發(fā)展，注重能力 聯(lián)系實際 學以致用 與時俱進 改革創(chuàng)新

第五篇：建設五大功能區(qū) 深化行政體制改革

建設五大功能區(qū) 深化行政體制改革

增強重慶發(fā)展的動力和活力

第十次中心組暨職工學習

9月13日至14日，中共重慶市委四屆三次全會召開。本次會議的主題是：深入貫徹黨的十八大、十八屆一中二中全會精神和總書記系列重要講話精神，研究部署重慶市功能區(qū)域劃分和行政體制改革工作。會議審議通過了《中共重慶市委四屆三次全會決議》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見》、《重慶市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》。市委書記孫政才代表市委常委會作報告。市委副書記、市長黃奇帆就《意見》和《方案》相關(guān)情況作說明。

全會充分肯定市委四屆二次全會以來市委常委會的工作。會議指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委常委會團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神，全面落實市第四次黨代會部署，緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?，堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，堅持低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，深入研究和部署一系列事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，嚴明黨的紀律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力改進黨員干部作風，統(tǒng)籌推進各項工作，全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面加強，呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、干部群眾精神振奮、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境風清氣正的新局面。

全會指出，當前重慶正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，做強主城、發(fā)展縣域，推動區(qū)域功能明晰、分工明確、協(xié)同發(fā)展，促進全市資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化的關(guān)鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處在夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大開放，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟內(nèi)生增長機制的關(guān)鍵節(jié)點，必須抓住改革發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得新的更大突破，尤其要突出抓好全市功能區(qū)域劃分和行政體制改革，增強發(fā)展動力和活力，爭創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢。

孫政才在報告中指出，科學劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位，是市委深入貫徹黨的十八大精神，充分尊重規(guī)律，從實際出發(fā)，在新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。重慶是我國人口最多、面積最大的直轄市，具有中等省的規(guī)模，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間自然條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ炔町惡艽?。在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進一步科學劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位，是一項全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，有利于在更高水平上統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以促進各區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，又能做到全市一盤棋，實現(xiàn)全市一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化；有利于進一步提升重慶核心競爭力、加快建設國家中心城市；有利于加強重慶與周邊省市的協(xié)調(diào)合作，加快成渝城市群及成渝經(jīng)濟區(qū)等建設；有利于增強區(qū)域發(fā)展分類指導的科學性、針對性和有效性。

孫政才強調(diào)，科學劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位是指導性戰(zhàn)略，是包含經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設、人口分布等各個方面的“五位一體”的、整體的、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略部署。綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域。各功能區(qū)域的發(fā)展定位各有側(cè)重、各有特色。將“一圈”細化、深化為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)，是為了拓展空間格局，在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，以更好地推動重慶大都市區(qū)的發(fā)展和建設；劃分生態(tài)

涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，是為了正確處理加快發(fā)展與保護生態(tài)的關(guān)系；明確各區(qū)域功能定位、發(fā)展重點和發(fā)展方向，目的是強化五大區(qū)域聯(lián)動，更好地突出整體性、互補性和聯(lián)動性，實現(xiàn)全市一盤棋發(fā)展，引導形成主體功能明確、板塊之間聯(lián)動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。要扎實做好科學劃分功能區(qū)域的相關(guān)配套工作，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，強化規(guī)劃引導，搞好政策設計，完善考核機制，將各功能區(qū)定位充分體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展各項規(guī)劃之中，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和政策導向作用，充分發(fā)揮考核評價的引導和激勵作用。

關(guān)于深化行政體制改革，孫政才指出，這是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求；對于重慶來講，是全面深化改革和擴大對外開放的重要突破口，是建設服務型政府的內(nèi)在要求，是進一步發(fā)揮直轄市體制優(yōu)勢的必然選擇，意義重大，勢在必行。當前和今后一個時期，我市深化行政體制改革，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以深化行政審批制度改革為重要抓手和突破口，大力簡政放?quán)，優(yōu)化機構(gòu)設置，嚴控人員編制，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府，健全完善符合重慶實際的科學規(guī)范、統(tǒng)一高效的直轄市行政體制，為加快推進“科學發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會提供有力保障。

孫政才強調(diào)，深化行政體制改革，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持正確處理政府與市場、與社會的關(guān)系，堅持權(quán)責一致，堅持公正透明，堅持依法治市，堅持有序推進。重點抓好七個方面的任務：一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；二是積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進大部門制改革，嚴格控制機構(gòu)編制和政府規(guī)模；三是深化擴權(quán)強區(qū)強縣改革，向區(qū)縣放權(quán)，給區(qū)縣讓利，讓區(qū)縣搞活，充分調(diào)動區(qū)縣的主動性、積極性和創(chuàng)造性；四是積極引導社會

組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社會組織在社會事務管理中的積極作用；五是加快完善兩江新區(qū)及各開發(fā)區(qū)的管理體制，賦予兩江新區(qū)更大的開發(fā)建設管理權(quán)限，促進各類開發(fā)區(qū)放開搞活；六是加快建設法治政府，全面做好依法行政各項工作；七是大力推進政府管理制度創(chuàng)新和信息化建設，通過信息化倒逼行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府科學管理水平。各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導，抓好思想政治工作，嚴肅工作紀律，統(tǒng)籌安排、扎實推進，確保行政體制改革取得良好成效。

孫政才強調(diào)，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部。必須緊緊抓住黨的建設這個根本，不斷增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力，為重慶改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保障。一要大力加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。緊緊圍繞增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把各級領(lǐng)導班子建成政治堅定、開拓進取、執(zhí)政為民、團結(jié)和諧、清正廉潔的堅強領(lǐng)導集體。要把思想政治建設放在第一位，切實增強政治意識、大局意識、紀律意識，堅定走中國特色社會主義道路的決心和信心，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定不移地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹民主集中制，堅持黨管干部原則，努力在科學民主、規(guī)范有序上下功夫。加大干部選拔制度建設力度，加強年輕干部的培養(yǎng)和選拔工作，建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。二要大力加強作風建設。扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，著力在堅定理想信念、強化宗旨意識，增強政治定力、嚴明黨的紀律，敢于堅持原則、勇于擔當奉獻，完善體制機制、實現(xiàn)規(guī)范有序上下功夫，力求達到干部受教育、問題得解決、作風大改善、形象再提升、人民更滿意的效果。三要凝聚重慶改革發(fā)展的強大合力。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，把各方面的智慧和力量凝聚在一起，共同為重慶改革發(fā)展貢獻力量。

孫政才要求全市廣大黨員干部切實做到勤政廉政。他說，恪盡職守、勤勉盡責，是對黨員干部的基本要求；廉潔從政、清白為官，是黨員干部應堅守的底線。要進一步增強責任意識和服務意識，大力倡導低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和爭創(chuàng)一流的工作勁頭，不妄自菲薄，不逃避、不抱怨，敢啃“硬骨頭”，不消極懈怠，不怕苦、不畏難，敢于迎難而上，全身心投入改革發(fā)展的實踐。要加大黨風廉政建設工作力度，扎實推進反腐倡廉制度建設，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，切實樹立和維護重慶和重慶干部的良好形象。

孫政才特別就全市各級各部門深入學習貫徹總書記系列重要講話精神作出安排，要求作為重大政治任務抓緊抓實抓好，在深度廣度、入心入腦上下功夫，在學用結(jié)合、推動工作上下功夫。他在全會總結(jié)講話中強調(diào)，要全面貫徹落實本次全會精神，抓好傳達學習，結(jié)合實際細化工作措施，針對工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時完善思路、創(chuàng)新方法，有序有力地推動各項工作深入開展。要集中精力抓好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，進一步加強經(jīng)濟工作，全面深化改革開放，著力保障和改善民生，切實維護社會穩(wěn)定，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，確保黨的群眾路線教育實踐活動取得實效。要始終保持良好的精神狀態(tài)和工作作風，以堅定的理想信念、實事求是的態(tài)度、改革創(chuàng)新的意識、艱苦奮斗的作風，把“科學發(fā)展、富民興渝”事業(yè)不斷推向前進。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和總書記系列重要講話精神，以高度的政治責任感和使命感，扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實功能區(qū)域建設和

行政體制改革的各項任務，乘勢而上，奮發(fā)有為，為加快推進“科學發(fā)展、富民興渝”、全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。