第一篇：浦東新區(qū)開發(fā)開放的優(yōu)勢問題與對策

浦東新區(qū)開發(fā)開放的優(yōu)勢、問題與對策

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 23:13:00 來源：中國論文下載中心 作者：周軼昆

摘 要：浦東新區(qū)開發(fā)開放17年取得了輝煌成就，浦東的發(fā)展具有自身獨特的優(yōu)勢，但也面臨著一些新的問題。浦東新區(qū)要在科學發(fā)展觀的指導下，突破深層次結(jié)構(gòu)性和體制性難點和關鍵環(huán)節(jié)，才能有效地推動外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的建設進程。

關鍵詞：浦東新區(qū)；功能開發(fā)；體制創(chuàng)新

Abstract：Seventeen years exploitation and opening of Pudong New Area has made great progress，and the development of Pudong has its unique advantages and also faces some new problems.Only Pudong New Area should break through difficulties and key links in its deep structure and system under the guidance of scientific development outlook，can the construction progress of an outward，multi-functional and modern Pudong New Area be effectively pushed forward.Key words：Pudong New Area；functional exploitation；institutional innovation

經(jīng)過17年的開發(fā)建設，浦東新區(qū)已成為一個人口密集、收入水平高、規(guī)劃檔次高的地區(qū)，其人口密度為3293人/平方公里，人均GDP已經(jīng)超過了1萬美元，基本形成了一個以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的新型產(chǎn)業(yè)體系。2005年國務院正式批準浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點，浦東開發(fā)進入了全面建設外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的新階段。

一、浦東新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.獨特的區(qū)位優(yōu)勢。上海在我國沿海地區(qū)和長江流域具有優(yōu)越的龍頭地位。實際上，包括合資在內(nèi)的外資之所以青睞浦東，與其龍頭地位頗有關系。浦東地處上海市東部，正好是中國海岸的中點與長江入?？诘慕粎R處，交通便利，腹地廣闊，地理位置優(yōu)越。浦東的海岸線占上海大陸岸線的大部分，具有良好的港口航道條件和港口集疏運體系，擁有較強的港口吞吐能力。據(jù)統(tǒng)計，長三角承接了全國一半的集裝箱吞吐量，上海承接了長三角一半的吞吐量，浦東承接了上海港集裝箱吞吐量的7成。浦東依托上海的科技人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和特大型中心城市的綜合服務優(yōu)勢，使其能夠肩負起帶動上海與長三角、長江流域聯(lián)動開發(fā)，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展和整體功能提升的歷史使命。

2.梯度有序的特色功能區(qū)布局。“十一五”時期，浦東新一輪發(fā)展確定了“一軸三帶六區(qū)”的總體布局。依托四個國家級開發(fā)區(qū)，浦東新區(qū)規(guī)劃了六大功能區(qū)域，這些功能區(qū)布局合理、梯度有序，集國際金融、貿(mào)易、現(xiàn)代物流、高科技、旅游會展等功能服務為一體。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是全國唯一以金融貿(mào)易命名的開發(fā)區(qū)，是上海國際金融中心的核心功能區(qū)，也是全國經(jīng)濟流量最大、服務最完善的金融中心區(qū)；金橋出口加工區(qū)是上海也是全國最具代表性的先進制造業(yè)基地之一；外高橋保稅區(qū)是全國唯一接近真正意義上自由貿(mào)易區(qū)的保稅區(qū)，也是國內(nèi)唯一可設立外商獨資貿(mào)易公司的園區(qū)，它集自由貿(mào)易、出口加工、物流倉儲等多種經(jīng)濟功能于一體，其經(jīng)濟總量、銷售收入、稅收總額都相當于全國其余14家保稅區(qū)之和。

3.國內(nèi)一流的城區(qū)基礎設施體系。基礎設施建設是城區(qū)重要的投資環(huán)境，在很大程度上影響城區(qū)經(jīng)濟的運行質(zhì)量。經(jīng)過17年的開發(fā)建設，浦東新區(qū)打造樞紐型網(wǎng)絡化的基礎設施體系已取得重大進展。至2006年，浦東開發(fā)累計城市基礎設施總投資達到1648.73億元，為改善新區(qū)投資環(huán)境、擴大對外開放、增強城市綜合功能創(chuàng)造了有利條件。2010年底上海世博會的舉辦以及環(huán)球影城主題公園項目落戶浦東，將極大地促進浦東各項城市基礎設施建設的更快發(fā)展。網(wǎng)絡化的基礎設施體系將使浦東發(fā)揮越來越大的樞紐作用。洋山深水港的建設將推動杭州灣跨海大橋和滬崇通道的啟動建設，并有利于以上海為中心、江浙為兩翼的國際航運中心的組合港的形成。功能性、樞紐型、網(wǎng)絡化的城市基礎設施體系，將為新時期浦東經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐，不僅拓展了浦東外向型功能的內(nèi)涵，也為上海成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心奠定了堅實基礎。

4.相對齊全的要素市場。證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、鉆石、鉑銀等要素市場均落戶浦東，這些要素市場以“立足上海、服務全國、面向世界”為宗旨，形成強大的要素市場綜合功能輻射力，促進社會資源配置效率的提高和配置范圍的擴大，為上海、長江三角洲乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支撐和服務。上證所帶動了一大批金融機構(gòu)集聚浦東，給浦東金融業(yè)建設注入了新的活力；上海期貨市場在全國的地位也舉足輕重，成交額占全國一半左右，期銅已成為全球三大定價中心之一，期膠也成為現(xiàn)貨市場上生產(chǎn)、消費和流通的重要指導價格；上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已成為全國交易額最大的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，不僅為上海市的國有與集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)提供交易服務，而且也為長江三角洲地區(qū)和長江流域的企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供交易服務，已成為浦東釋放金融服務功能的一個重要平臺。浦東憑借要素市場比較齊全的優(yōu)勢，為其經(jīng)濟快速發(fā)展注入了巨大的活力。

二、新形勢下浦東新區(qū)發(fā)展面臨的問題

浦東正處于從基礎形態(tài)開發(fā)到功能開發(fā)、從資源的國際化集聚到服務輻射全國的轉(zhuǎn)型階段。浦東在這一轉(zhuǎn)型過程中將面臨不少困難，亟須解決諸如資源、環(huán)境和開放變量約束下的再發(fā)展問題。

1.隨著對外開放日益深入，浦東新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是對外貿(mào)易已經(jīng)深深地嵌入國際經(jīng)濟體系之中，并越來越受到全球市場波動的影響。在出口市場上，國際新貿(mào)易保護主義的回潮有可能惡化產(chǎn)品的出口市場。近年來，我國已經(jīng)成為反傾銷的最大受害國，以環(huán)保、安全為名的技術(shù)性貿(mào)易壁壘正日益成長為限制我國出口的主要障礙。在金融市場上，金融全球化過程中也帶來了巨大的金融風險。迅猛發(fā)展的金融衍生工具和24小時電子化交易的全球金融市場使巨額的國際資金可以在很短的時間流向世界上任何一個有利可圖的地區(qū)。浦東新區(qū)打造國際金融中心的過程中，必然面臨著完善金融體制、吸引高級金融管理人才、提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力、加強金融監(jiān)管能力、防范金融風險的嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。

2.浦東新區(qū)的發(fā)展面臨周邊地區(qū)激烈的競爭。在區(qū)域平衡發(fā)展、公平競爭的體制下，區(qū)域分割將逐步被打破，全國統(tǒng)一市場將逐步形成，各個區(qū)域都有加快發(fā)展的壓力。浦東的開發(fā)開放也面臨著周邊地區(qū)激烈的競爭。目前，浦東與鄰近地區(qū)的競爭主要是招商引資的競爭、項目安排的競爭，尤其是在先進制造業(yè)重大項目招商上出現(xiàn)了激烈的競爭。

3.浦東新區(qū)的發(fā)展正面臨著日益嚴峻的要素資源約束問題，開發(fā)模式必須實現(xiàn)新的突破。經(jīng)過十多年的發(fā)展，浦東的商務成本已迅速提高，受土地、能源等要素資源的制約也日趨嚴重。招商引資資源緊缺，土地、廠房、辦公樓宇等資源儲備不足，難以滿足國內(nèi)外投資者的需求，土地集約化使用度有待提高。同時，浦東新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著城市建設資金需求規(guī)模巨大、銀根收緊、投融資模式制約等帶來的資金約束，社會發(fā)展整體水平和交通商業(yè)配套設施也相對滯后。更重要的是，將來浦東不能靠消耗大量的資源，不能靠大量、強力的投資來拉動發(fā)展。如果浦東在新一輪開發(fā)開放中不創(chuàng)新發(fā)展模式，再單純地靠投資和消耗土地等資源來推動經(jīng)濟發(fā)展，跟其他地方進行一些低成本的競爭，就將沒有競爭力。

4.體制和機制推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的潛力和活力有待進一步釋放，體制創(chuàng)新需要進一步深化。在第一輪開發(fā)開放中，招商引資和中央、上海市的政策扶持，成為推動浦東開發(fā)開放的兩大驅(qū)動力。目前，黨中央國務院對浦東新區(qū)實行“三不政策”(不給錢、不給項目、不給優(yōu)惠政策)，浦東新區(qū)能得到的只是對外開放和制度創(chuàng)新的先行先試權(quán)。在政策效應減弱的趨勢下，體制和機制推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的潛力和活力有待進一步釋放，體制創(chuàng)新必須取得新的突破，需要進一步深化。浦東已初步建立起了“小政府、大社會”的行政管理體制，但在政府職能上仍帶有全能型、經(jīng)濟建設型特征，政府主導發(fā)展的痕跡比較明顯，經(jīng)濟運行環(huán)境與國際通行規(guī)則和做法相比仍然存在一定差距。

三、新形勢下浦東新區(qū)發(fā)展的對策建議

1.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。浦東要形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要通過金融、物流、會展旅游等有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。浦東雖然已在五大要素市場建設方面取得了一定的成績，但是金融、物流、會展旅游等現(xiàn)代服務業(yè)受開放程度、市場需求、高素質(zhì)人才比較短缺等因素的制約，發(fā)展仍顯緩慢，總量規(guī)模還不大。2006年在浦東的生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)仍占50.5%，而第二產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)在浦東是有生命周期的，發(fā)展到一定階段后不僅增量比較困難，存量部分也必須進行技術(shù)升級。浦東經(jīng)濟要想在新一輪發(fā)展中保持快速健康增長，就必須在引進外資的同時進一步加強自主創(chuàng)新，更加注重自己的核心競爭力，掌握自己的核心技術(shù)。

2.加強與鄰近地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的協(xié)作機制。浦東開發(fā)的總目標是要振興上海、服務全國、面向世界，它的發(fā)展不是孤立的，必須以其輻射區(qū)域為經(jīng)濟腹地，以腹地的經(jīng)濟發(fā)展作為支撐。但浦東與鄰近地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的效應目前還沒有得到充分的發(fā)揮。例如，在高科技產(chǎn)業(yè)方面，如何加強浦東高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)與從浦東向江浙一帶發(fā)散形成的十多條IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊之間的交流、合作和聯(lián)動，促進長三角的經(jīng)濟進一步快速發(fā)展，是目前亟待解決的問題；在資源要素配置方面，浦東的產(chǎn)權(quán)交易市場如何通過協(xié)商機制，通過市場運作和合作機制，與長三角其他地區(qū)性的產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)對接，使它們成為一個既有合作又有分工的完整體系，也是今后必須解決的重要問題。

3.探索集約用地的開發(fā)新機制，進一步提高土地集約利用水平。浦東開發(fā)通過設立開發(fā)園區(qū)集約使用土地，在土地集約利用上積累了一些成功的經(jīng)驗，取得了一定的成績。但在土地的開發(fā)過程中，還是存在一些沒有集約使用土地的現(xiàn)象。浦東歷經(jīng)17年的開發(fā)開放，可開發(fā)利用土地不斷減少，土地資源儲備不足，土地基礎開發(fā)的單位面積投資成本不斷上升，已接近亞太其他地區(qū)的開發(fā)區(qū)，對吸引國內(nèi)外大企業(yè)入駐已形成了某種障礙。因此，在原有土地集約利用經(jīng)驗的基礎上，探索新的集約用地的開發(fā)機制，進一步加強土地資源的精深化利用是浦東新一輪開發(fā)過程中亟須解決的問題。

4.構(gòu)建與國際慣例接軌的商務環(huán)境。17年來，在中央和上海市政府大力支持下，浦東在基礎設施等外延形態(tài)建設上取得了有目共睹的輝煌成就，擁有國內(nèi)一流的硬件設施，但政府社會服務工作則顯得相對滯后。在全國和亞洲一些國家的市場日趨成熟的條件下，浦東面臨的競爭也越來越激烈，體制規(guī)范、政府高效廉潔的地區(qū)才能夠吸引到資本、技術(shù)和人才。浦東推行的“小政府，大社會”的模式雖然取得了一定的成績，但經(jīng)濟運行環(huán)境與國際通行規(guī)則相比仍然存在一定差距。構(gòu)建符合國際慣例的商務環(huán)境，用國際通用的規(guī)則來保護投資者，是浦東進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務質(zhì)量，營造一個公平、公正、高效的投資軟環(huán)境的重要領域。

參考文獻：

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50.

第二篇：浦東新區(qū)開發(fā)開放30周年心得體會

浦東新區(qū)開發(fā)開放 0 30 周年 心得 體會

今年是上海浦東新區(qū)開發(fā)開放 30 周年。1990 年，面對風云變幻的國際環(huán)境，黨中央審時度勢、高瞻遠矚，宣布開發(fā)開放上海浦東，向世界宣示中國堅定不移推動改革開放的決心和信心，掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。年，一個奇跡。浦東 2019 年地區(qū)生產(chǎn)總值達到 12734 億元，相比 1990 年的 60 億元，30 年增長了 210 倍，以全國 1/8000 的面積創(chuàng)造了 1/80 的 GDP?！耙蚋母镩_放而生，因改革開放而興”。浦東，從昔日阡陌縱橫的農(nóng)田，變身為一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現(xiàn)代化新城。浦東，始終把改革開放作為根本動力，始終把強化功能優(yōu)勢作為核心關鍵，始終把走出治理新路作為重要任務，創(chuàng)造了改革開放的奇跡。年，一面旗幟。開發(fā)開放浦東，有著非常特殊的時代背景：上世紀 90 年代初，東歐劇變使世界社會主義發(fā)展遭受挫折，國內(nèi)改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。同時，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工面臨重大調(diào)整，經(jīng)濟全球化態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。在這樣重大挑戰(zhàn)、重大機遇、重大抉擇的歷史關頭，黨中央作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心。30 年來，浦東堅持以改革促開放、以開放促開發(fā)，與時俱進開展創(chuàng)新探索，在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，成為深刻回答中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色

社會主義為什么“好”的一個重要范例，成為我國改革開放的一面旗幟。年，一個轉(zhuǎn)型。30 年間，世界經(jīng)濟從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而我國經(jīng)濟也完成了從高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，上海是先行者，浦東是先行者中的先遣隊。30 年間，浦東堅持人才為本，對人才的重視一以貫之，不斷增強人才“磁力”;堅持產(chǎn)業(yè)為要，把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)力點，聚焦“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”培育硬核產(chǎn)業(yè);堅持基礎為先，注重基礎研究、原始創(chuàng)新，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成了高水平的對外開放體系、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、健全的民生保障體系。

“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用?！?30 年來，浦東敢為天下先，敢闖敢試，創(chuàng)造性地把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為開發(fā)開放的生動實踐，創(chuàng)造了一系列的改革開放上的“全國第一”，交出了一份亮麗的答卷，成為了“排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”。

“改革不停頓，開放不止步”。習近平總書記強調(diào)要“推動浦東高水平改革開放”，深刻指出“支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，對上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會主義現(xiàn)代化建設具有戰(zhàn)略意義”。邁向新征程，浦東要繼續(xù)高舉改革開放旗幟，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入，為全國的改革開放探索新路、積累經(jīng)驗、提供示范。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！比ⅲ謻|站上新的歷史起點。面向未來，浦東永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，將改革開放進行到底，就一定能創(chuàng)造開發(fā)開放新的更大奇跡。

第三篇：民族文化旅游資源開發(fā)的問題與對策

目 錄

內(nèi)容提要…………………………………………………………………………………………2

一、民族文化旅游資源開發(fā)的概述……………………………………………………………3

二、民族地區(qū)旅游開發(fā)的影響…………………………………………………………………3

三、民族文化與旅游發(fā)展的關系………………………………………………………………3

（一）民族文化在旅游發(fā)展中的重要性………………………………………………………3

（二）民族文化關系著旅游產(chǎn)品的競爭力……………………………………………………4

（三）開發(fā)利用是民族文化保護的最重要途徑………………………………………………4

四、民族文化資源開發(fā)的主要問題與困難……………………………………………………4

（一）商業(yè)氣息濃厚……………………………………………………………………………4

（二）人文資源開發(fā)比較困難…………………………………………………………………5

（三）人為破壞…………………………………………………………………………………5

（四）自然毀壞…………………………………………………………………………………6

五、民族文化資源開發(fā)的成功經(jīng)驗……………………………………………………………6

（一）加強基礎設施的建設……………………………………………………………………6

（二）加強宣傳和促銷…………………………………………………………………………6

（三）堅持可持續(xù)性發(fā)展原則…………………………………………………………………7

（四）合理開發(fā)強力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級……………………………………………………7

六、結(jié)論…………………………………………………………………………………………7 參考文獻…………………………………………………………………………………………9

內(nèi)容提要

在大力開發(fā)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的同時，其獨特的民族文化資源亦不可避免地受到了外來文化的強烈沖擊。因此，在民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們需要科學地處理文化資源與旅游經(jīng)濟互為依托的關系，把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，以此推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)民族共同繁榮。本文通過分析民族文化資源開發(fā)的主要問題與困難，得出了要開發(fā)民族文化旅游資源要遵循旅游經(jīng)濟的基本規(guī)律，采取科學規(guī)劃與規(guī)范性的開發(fā)。

關鍵詞 民族文化資源 開發(fā) 旅游產(chǎn)業(yè)

民族文化旅游資源開發(fā)的問題與對策

一、民族文化旅游資源開發(fā)的概述

民族地區(qū)的旅游資源開發(fā)，獲得文化效益是旅游經(jīng)濟發(fā)展的前提。目前，大部分民族地區(qū)把旅游業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟的有效途徑，旅游資源開發(fā)規(guī)劃考慮的重點是如何發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟帶動作用，實現(xiàn)旅游資源開發(fā)的經(jīng)濟目標。但是在民族地區(qū)，旅游業(yè)的開展應更強調(diào)經(jīng)濟效益與文化效益的統(tǒng)一，甚至可以說是文化效益目標的實現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展的前提。這是民族地區(qū)旅游資源開發(fā)規(guī)劃的認識前提[1]。

二、民族地區(qū)旅游開發(fā)的影響

從我國民族地區(qū)旅游開發(fā)的實踐來看，一方面，旅游開發(fā)確實帶來了民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展：通過開發(fā)旅游業(yè)，不僅可以平衡區(qū)域收支，積累建設資金、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，提高人民的物質(zhì)生活水平，實現(xiàn)各民族的共同繁榮。同時旅游業(yè)作為一項綜合性的產(chǎn)業(yè)，必須依托食、住、行、游、購、娛等各個行業(yè)，因此各行業(yè)需要相互協(xié)調(diào)配套，才能創(chuàng)造更高的效益。因此，民族地區(qū)的旅游開發(fā)必將帶動第三產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的相對增長。目前，旅游開發(fā)已經(jīng)成為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，促使民族地區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展[2]。

三、民族文化與旅游發(fā)展的關系

（一）民族文化在旅游發(fā)展中的重要性

旅游與文化是相互包融的。對于旅游業(yè)性質(zhì)的認識，改革開放以后經(jīng)歷了逐步統(tǒng)一的過程，現(xiàn)占主流的觀點它是一個產(chǎn)業(yè)。隨著近年來旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，以及對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的觀察，我認為旅游業(yè)現(xiàn)已成為兼具產(chǎn)業(yè)和事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)。這個“事業(yè)”與先前的事業(yè)接待不同，它是指服務于全民的社會事業(yè)，就像文化、體育、廣電業(yè)一樣，既是一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也是事關人民生活必需的一項事業(yè)。隨著大眾旅游、假日旅游的崛起，不少經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)把公眾出游率，作為了全面建設小康社會的一項內(nèi)容；宣傳、精神文明建設部門把旅游作為愛國主義教育、精神文明建設、提高國民綜合素質(zhì)的一條重要渠道，作出了發(fā)展色旅游的部署，表明旅游業(yè)的性質(zhì)正在發(fā)生著一場重要的變化。也說明，旅游業(yè)的文化功能在進一步提升。

旅游業(yè)是經(jīng)濟文化型的產(chǎn)業(yè)。民族文化作為旅游資源的重要內(nèi)容，包含了許多有價值的可開發(fā)資源。在新疆、西藏、青海、寧夏、四川、云南、貴州、廣西等多民族聚居的省份，民族 文化是最具特色的旅游資源，那民族村落、建筑形式、生活方式、服飾飲食、婚喪習俗、宗教信仰、音樂歌舞、節(jié)慶活動等，既包括了物質(zhì)文明，也涉及了精神文明，這些民族文化資源開發(fā)得如何，將直接決定著這些地區(qū)旅游產(chǎn)品的檔次與品位。

（二）民族文化關系著旅游產(chǎn)品的競爭力

文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游產(chǎn)品的競爭力最終體現(xiàn)的是文化的競爭。只有把旅游與文化緊密結(jié)合起來，這樣的旅游產(chǎn)品才更具生命力。這個基本規(guī)律對于民族文化資源的旅游開發(fā)，更是表現(xiàn)得極為突出和典型，例如：云南麗江的納西族大研古城、西雙版納的傣族潑水節(jié)、楊麗萍的原生態(tài)大型歌舞《云南映像》等，所反映的都是對民族文化充分理解和挖掘運用的典型[3]。

（三）開發(fā)利用是民族文化保護的最重要途徑

民族文化所受的影響大多來自外部，但直接構(gòu)成的威脅主要來自內(nèi)部。這兩者之間是一種外因與內(nèi)因的辯證關系。因此，搞絕對禁錮和封閉的保護，國內(nèi)外還沒有成功的案例。要使民族文化得以保護和傳承，必須在利用和發(fā)展中尋找出路，通過使它產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，喚醒本民族對民族文化重要性的認識和覺悟，自覺地去保護、傳承和弘揚民族文化。在這方面，利用民族文化發(fā)展旅游是重要的路子，國內(nèi)外不少地區(qū)已取得成功的經(jīng)驗。當然，旅游作為一種促進人員流動和消費的經(jīng)濟，對目的地民眾的生活、觀念和行為方式影響很大，也對民族文化具有相當?shù)臎_擊力，但只要在旅游發(fā)展中科學利用民族文化，對目的地民眾進行正確、充分的引導和規(guī)范，還是完全有可能趨利避害，在發(fā)展和利用中實現(xiàn)對民族文化的保護。

四、民族文化資源開發(fā)的主要問題與困難

民族文化資源的開發(fā)與經(jīng)濟基礎和上層建筑密切相關，經(jīng)濟發(fā)展水平、思想開放程度明顯制約著資源開發(fā)，同時，它自身也有一定的規(guī)律性。

（一）商業(yè)氣息濃厚

就云南而言：第一、云南旅游資源開發(fā)程度參差不齊，有些地方過度開發(fā)，失去了特有的魅力。最典型的是麗江古城，完全成了旅游商品一條街，商業(yè)味取代了古樸的文化氣息，嘈雜喧嘩淹沒了雪山古城的寧靜。而其它如滇西北等地開發(fā)卻遠遠不夠，很多景點過于粗糙，人為雕琢過多。第二、旅游景點單一，可玩性差，難以留住旅客。每到一個景點，旅行社往往把旅客放下車拍幾張照，又拉上趕路，典型的“到此一游”，旅客只能“看”，不能“玩”。粗略算下來，旅行的時間至少有一半是在汽車上顛簸，疲于奔命，行色匆匆，旅行快感大打折扣。第三、許多景點管理較差，存在不同程度的破壞。香格里拉的碧塔海破壞嚴重，大理的古城鋪上了柏油路，澄江等湖泊不同程度遭到了污染。第四、宣傳不夠。主要表現(xiàn)在對整個云南旅游 宣傳投入明顯不足，而且宣傳集中在麗江、香格里拉等熱點景區(qū)，多數(shù)景區(qū)仍默默無聞，外地旅客對云南旅游只有一個不全面、模糊的印象。

表4-1為廣東省統(tǒng)計局對云南2010年國民經(jīng)濟發(fā)展的報告

省統(tǒng)計局公布2010年云南國民經(jīng)濟發(fā)展報告

對GDP的貢獻（%）4

對GDP的貢獻（%）

15.8

對GDP的貢獻（%）

11.5

第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元）增長（%）

1105.81

15.3

第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元）增長（%）

3223.93

44.7

第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）增長（%）

2890.4

（二）人文資源開發(fā)比較困難

在眾多類型的旅游資源中，文化類的旅游資源開發(fā)難度較高，它不像山水景觀類資源，只要有必要的基礎設施和接待條件就可以自然對外展示。文化類旅游資源的開發(fā)，需要進行提煉、概括和濃縮，也需要尋找比較好的依托和表現(xiàn)形式。同時還需要注意避免雷同化問題，如民俗村、民族歌舞表演等都很容易發(fā)生這類問題。最后還要堅持嚴格保護與科學利用相結(jié)合，保護第一、開發(fā)第二。

（三）人為破壞

1、戰(zhàn)爭破壞

世界上許多歷史古跡、風景名勝毀于戰(zhàn)爭之中，中國這種情況尤甚。就近代而言，從鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義列強對中國發(fā)動了多次侵略戰(zhàn)爭，他們一方面掠奪、盜竊我國的珍貴歷史文物，另一方面大肆破壞名勝古跡。如北京清代的圓明園，是清皇室耗巨資用了150多年興建的皇家園林，集中外園林藝術(shù)之大成，譽為“萬園之園”、“東方的凡爾賽宮”，但卻在1880年被英法侵略聯(lián)軍化為灰燼，成為廢墟。侵略者破壞歷史古跡的罪行將銘刻在中國人民和世界人民心中，這是侵略者無恥行徑的一頁，將永遠受到譴責。

2、人類不合理的生產(chǎn)活動

人類不合理的生產(chǎn)活動受到自然界的報復。如濟南泉水、河北邢臺的白泉等地，由于人們過量開采地下水，致使許多泉眼停噴。

3、不合理的工業(yè)布局 部分工業(yè)企業(yè)布局在風景區(qū)或風景區(qū)附近，污染環(huán)境、破壞景觀。如以錦秀著稱的富春江，近年來沿江修建了一批小化肥廠、小農(nóng)藥廠、小造紙廠，將大量污水排入江中，江水變混，魚蝦死亡，人飲用后不適，造成“身在江邊無水喝”的局面，使美麗的富春江佳景大大遜色。

4、景區(qū)超負荷接納，游人遵守公德意識弱

游人在風景區(qū)超負荷的活動以及各種違反公共道德的行為，如亂扔廢物，攀木折花，踐踏草坪，偷獵鳥獸，在景觀建筑物上亂刻亂畫等，破壞景觀，污染環(huán)境。另外由于游人過多，加重了土壤板結(jié)，造成古樹死亡，如北京古園林中，約有百年以上的古松柏15214株，但因樹根附近土壤被游人踏實，樹根不能正常吸收水分和營養(yǎng)而逐漸衰亡。

5、文物管理不善

由于文物管理不善或無人管理造成有些名勝古跡建筑被拆，文物被竊，樹木被砍，塑像被毀。尤其是在“十年**”中，文物古跡被嚴重破壞，一大批稀世珍寶毀于一旦。

6、宣傳不夠，保護資源意識差

科學普及和文物保護重要性宣傳不夠，人們?yōu)榱俗陨砝娑鴼木坝^，如萬里長城腳下的居民，拆磚毀城的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（四）自然毀壞

自然界由于發(fā)生災害現(xiàn)象，如地震、火山、洪水、地基不穩(wěn)下沉，以及風化、浸蝕作用等，會對自然和人文景觀造成破壞。例如我國許多古塔由于地震倒塌，大同云崗石窟許多砂巖佛像由于長期風化、浸蝕而面目皆非，凡此種種都屬于自然毀壞。

五、民族文化資源開發(fā)的成功經(jīng)驗

民族文化資源不僅可開發(fā)出專項的旅游產(chǎn)品，也可作為普遍性的一種旅游資源，用于其它旅游產(chǎn)品的配套、旅游環(huán)境的營造、旅游精神和品位的提升。但成功的進行旅游開發(fā)，需要遵循旅游經(jīng)濟的一些基本規(guī)律。

（一）加強基礎設施的建設

例子：就湘西來說，湘西邊境地區(qū)偏僻,交通不便,同時,由于旅游業(yè)起步較晚,相關的配套設施不健全,因此,在開發(fā)湘西邊境地區(qū)民族文化時,必須聯(lián)合政府、企業(yè)等各方面的力量,加大投資,加強基礎設施的建設。

（二）加強宣傳和促銷

宣傳與促銷對于旅游業(yè)來說是相當重要的,沒有宣傳就沒有市場。湘西邊境地區(qū)民族文化本已鮮為人知,但我們應該有一個更新的觀念,使用更加有效的營銷策略和手段，把湘西的旅游打造成更加強大的旅游品牌，提升湘西民族文化旅游的地位。同時借鑒比如麗江等成功民族文化 旅游區(qū)的成功經(jīng)驗，整合運用現(xiàn)代管理和營銷理念,推出本地區(qū)民族文化的精品,同時借助湖南的強大媒體力量大力宣傳,樹立形象,創(chuàng)造更大的經(jīng)濟和社會效益[4]。

（三）堅持可持續(xù)性發(fā)展原則

我們在對這些民族文化旅游資源進行開發(fā)時,應注意對其合理利用,堅持可持續(xù)發(fā)展原則,建立良好的民族文化生態(tài)環(huán)境。如果以損壞民族文化資源為代價,只是一味的追求目前的經(jīng)濟利益而大勢破壞文化生態(tài)，那是因小失大。民族文化區(qū)別于別種文化的代表性東西，一旦遭到破壞,將難以恢復。因此,對民族文化旅游資源進行開發(fā)之前,必須采取科學規(guī)劃和規(guī)范性開發(fā)。

（四）合理開發(fā) 強力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，西雙版納積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學合理地開發(fā)利用生態(tài)、旅游、區(qū)位等優(yōu)勢資源，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、邊境區(qū)位優(yōu)勢、生物資源優(yōu)勢和民族文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，更大范圍、更廣領域和更高層次地擴大對外開放，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。1982年，國務院將西雙版納列為第一批風景名勝區(qū)。綠色的孔雀之鄉(xiāng)開屏展翅，傾倒世界。“云南旅游看版納”，西雙版納曾經(jīng)一度成為云南旅游的代名詞，成為最令人神往的綠色家園。對于西雙版納，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟中增長最快、活力最強的新興產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟增長點之一，在拉動消費、解決就業(yè)、消除貧困、促進開放、倡導文明、新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了積極作用[5]。

六、結(jié)論

旅游業(yè)是一門兼具經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化等多種功能的新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財政收入、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大市場需求、增加勞動就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重大的作用，并成為一些經(jīng)濟發(fā)展緩慢、交通不便、偏僻落后地方脫貧致富的金鑰匙。旅游活動是一種文化消費活動，因為旅游活動大都具有豐富的文化內(nèi)涵，從旅游者來說，他們進行旅游主要是為了體驗不同的文化和生活方式，參觀重要的歷史古跡，欣賞自然美景，享受大自然的恩惠，購買有特殊含義的紀念品、工藝品和禮物，品嘗精美的佳食，進行度假或有益于自身事業(yè)和學習的探訪等，這些大都是一種文化生活方式的消費，是一種文化旅游。旅游活動中的方方面面的內(nèi)容都和旅游資源的文化意義直接相關，可以說，旅游資源對于旅游者來說，主要是一種能夠滿足其心理需求的文化意義上的存在。在中國旅游業(yè)中，那些代表不同文化內(nèi)涵的名勝古跡大都成為旅游熱點。一般也說，每個地區(qū)和民族都具有自己獨特的生活方式、風尚習俗和風土人情，這些都是地區(qū)特質(zhì)的重要表現(xiàn)形態(tài)，具有獨特的審美價值。在各地區(qū)的各個生活層面，最能顯示一個民風特點和文化風貌的當屬本地區(qū)或本民族在長期歷史發(fā)展過程中形成的風尚習俗。民族文化中強烈的地域性和民間性，體現(xiàn)了一個地區(qū)生活方式、心理素質(zhì)的積淀，也是該 地區(qū)特色最直接、最真實的表現(xiàn)。由于民族具有民族性、地域性、傳承行、集體性等特點，所以民族旅游可以說是探求傳統(tǒng)特色審美價值的最佳形式。民族旅游是一種高層次的文化旅游，它始終貫穿于學科建設的全過程，是學科建設的靈魂[6]。由于它滿足了游客“求新、求異、求樂、求知”的心理需求，因而成為旅游行為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容之一?？傊褡逦幕c旅游經(jīng)濟是密切關聯(lián)的，只有科學處理互為依托、互相促進的關系，才能將民族文化的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢，進而推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、民族進步、文化繁榮，為民族地區(qū)脫貧致富、實現(xiàn)小康目標做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]Admin.少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)規(guī)劃新思路[N].四川社會科學在線，2011-11-13(1)[2]楊華榮.淺析民族地區(qū)的旅游開發(fā)與文化保護[J].《人民論壇》，2010.23(1)[3]陳如霞.論民族文化與旅游業(yè)發(fā)展的關系[J].貴州民族研究，2010.02(4)

[4]劉艷芳,劉於清.論大湘西民族文化旅游資源的開發(fā)策略[J].四川理工學院學報，2008.23(4)

[5]張明海,胡恒洋.合理開發(fā)利用西雙版納熱作生產(chǎn)資源、繁榮邊疆民族經(jīng)濟[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，1985.(3)

[6]李忠斌,文曉國.對民族旅游概念的再認識[J].廣西民族研究，2012.4（183）

第四篇：中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題與對策

陜西農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題與對策

【摘要】：“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險?！鄙鲜兰o末，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱镕基總理上書，指出了中國的“三農(nóng)”問題。但是“三農(nóng)”問題一直沒有得到真正解決,并且有變得更加復雜和棘手的趨勢?對于“三農(nóng)”問題，我覺得農(nóng)民工是一個很大的問題，農(nóng)村的人力資源如果能有效開發(fā)利用,這對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,還有推動小康社會的建立,以至實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的影響力。

【關鍵詞】：“三農(nóng)”問題，農(nóng)村人力資源，問題，對策

中國歷史，在一定意義上可以說，就是一部中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題的歷史。商鞅變法廢井田、重農(nóng)桑而使秦國在“戰(zhàn)國七雄”脫穎而出；陳勝吳廣大澤鄉(xiāng)揭竿而起是為“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸，苦不聊生，自經(jīng)于道樹，死者相望?！保ā稘h書、嚴安傳》）之后，歷朝歷代興衰更迭皆無不與此相關?！稗r(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險?！鄙鲜兰o末，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱镕基總理上書，指出了中國的“三農(nóng)”問題。上個世紀末提出的問題一直到現(xiàn)在都沒有很好的解決。中國快速而偉大的城市化過程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無疑是一個巨大的推動力量。這種推動表現(xiàn)在三個方面，一是推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生變化，第三個方面是農(nóng)業(yè)參與主體的變化。眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點是農(nóng)民問題,所以我個人認為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用?農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的重要因素，加強農(nóng)村人力資源建設，全面提高廣大農(nóng)民的科學文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。

一，加強農(nóng)村人力資源建設的必要性

我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國70%的人口居住在農(nóng)村 ,有近2.5億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴重失衡?從一定意義上說，新農(nóng)村建設所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟學家提出，新農(nóng)村建設就是尋求一種科學合理的辦法，有效地啟動過剩勞動力，變負擔為資源，最

后變?yōu)樯鐣Y本。新農(nóng)村所探求的“新”，關鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)以剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富余勞動力的減負與人力資源再造的合二為一。這要求對農(nóng)民強大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。

發(fā)展經(jīng)濟的關鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關系到社會主義新農(nóng)村建設的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設成效的重要因素。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。農(nóng)村勞動力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，在4.9億在家務農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。

二，目前人力資源開發(fā)中存在的問題

第一，在教育方面存在問題。教育一直是國家關注的問題，特別是農(nóng)村的教育，現(xiàn)階段農(nóng)村的教育事業(yè)有沒有很好的發(fā)展，那是一目了然的事，雖然國家對于教育事業(yè)投入了很大精力與資金，但是還是沒有落實到每一個地方，還是有很多地方的教育事業(yè)很落后。就拿我所在的城市分析，韓城的教育事業(yè)在別人看來還是挺好的，那只是在城里面，現(xiàn)在人們追求更好得，農(nóng)民都知道讓孩子用知識去改變命運，想讓孩子在更好得環(huán)境下去學習，家里有條件的都讓孩子去城里上學，沒有條件的就得在自己村里的學校，而村里的學校因為學生的大量減少而沒有安排有相應能力的老師，學生就得不到應有的教育，就會早早的對學習失去

信心，從而導致早退學進入社會，有的進入社會不學好干壞事，有的是為家里分擔經(jīng)濟負擔而外出打工，放棄學業(yè)。如果照此下去，農(nóng)村人的文化程度就很難提高，就很難對農(nóng)村人力資源的合理利用。文化素質(zhì)的落后也是導致我國農(nóng)村長期處于落后狀態(tài)的根本原因。

第二，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)村發(fā)展，中國長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民為代價發(fā)展工業(yè)，致使中國農(nóng)村長期得不到應有的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村基礎設施落后，農(nóng)民靠有限的土地維持基本生存和延續(xù)后代。農(nóng)民本身生活清貧，更談不上對農(nóng)業(yè)的投入。

第三，蜂擁而至的進城活動，現(xiàn)在農(nóng)村的人們都向往城市的生活，都希望可以再城市里生活，大量的人群都拋棄土地進入城市，也不知道在城市里能不能找到工作，或者能不能發(fā)展，就蜂擁而至到城市，導致城市人口的膨脹，并且農(nóng)村有好多土地都在荒廢著，這是一種資源浪費啊。

第四，村官是否盡職問題，村官的清廉與否對農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)利用有很大的作用，黨的十六大以來，中央財政以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大投入力度，為贏得“三農(nóng)”發(fā)展黃金期做出了重要貢獻。2003-2012年，中央財政“三農(nóng)”投入累計超過6萬億元（2012年數(shù)據(jù)為年初預算數(shù)，下同）。總量上，中央財政“三農(nóng)”投入從2144億元增加到12286.6億元，翻了兩番還要多；速度上，中央財政“三農(nóng)”投入年均增長21%，高于同期財政支出年均增長4.5個百分點；比重上，中央財政“三農(nóng)”投入占財政支出的比重從13.7%提高到19.2%，達到將近五分之

一。從千億到萬億，數(shù)量級跨越的背后，是中央財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長保障機制的逐步形成完善。由此可見中央財政對農(nóng)村的關注度，但是中央財政所投入的這些資金有沒有都合理的利用在“三農(nóng)”問題的改造中，那就與我們這些一級又一級的官員以及村官的清廉有很大關系。村官對農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)利用也有很大的關聯(lián)。

還有，思想觀念，有些人還老思想老觀念，重男輕女，對計劃生育的不重視。中國要全面建設小康社會、進而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，“三農(nóng)”的現(xiàn)狀必然形成嚴重的制約和瓶頸。中國農(nóng)村必須走跨越式發(fā)展的道路，必須抓住人力資源開發(fā)和管理這個“牛鼻子”，尤其是農(nóng)村人力資源開發(fā) 這個關鍵，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速現(xiàn)代化的進程。

三，中國農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本對策

根據(jù)我國的國情以及以上提出的問題，還有子啊這里沒有提到的問題，提出以下基本對策：

第一，強制性普及九年制義務教育，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

農(nóng)村人力資源開發(fā)的首要任務是普及九年制義務教育，消滅青壯年文盲。國家把普及九年制義務教育 作為提高整體國民素質(zhì)的戰(zhàn)略任務來抓，農(nóng)村要將普及九年義務制教育作為當前人力資源開發(fā)的重點。

普及九年制義務教育對公民來講，既是一種權(quán)利，更是一種義務。

第二，加大力度對農(nóng)村生產(chǎn)力的開發(fā)，引進更多的技術(shù)，讓農(nóng)民的工作也技術(shù)化，科學化，農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

第三，加強對官員的制約與監(jiān)督，讓農(nóng)民更好得得到政府對農(nóng)村的幫助。第四，開放思想，要合理利用農(nóng)村土地，不要土地資源浪費，要合理利用資源。

還有，計劃生育的嚴格執(zhí)行，促進優(yōu)生優(yōu)育，以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強農(nóng)村 和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育?

總之,我們應該以科學發(fā)展觀為指導,站在全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度,認真把握“三農(nóng) ”問題的核心和本質(zhì),全面認識農(nóng)村人力資源開發(fā)在解決“三農(nóng)”問題中的根本意義,正確 處理其中的各種矛盾,爭取早日解決“三農(nóng)”問題?

第五篇：維西傈僳族自治縣民俗旅游開發(fā)的問題與對策研究

維西傈僳族自治縣民俗旅游開發(fā)的問題與對策研究

摘要：民俗旅游成為新時代備受熱捧的高端旅游方式。維西傈僳族自治縣位于云南省西北部，優(yōu)越的自然地理位置與人文地理環(huán)境使其孕育出豐富獨特的民族特色文化，具有民俗旅游開發(fā)的民族文化資源優(yōu)勢。維西傈僳族自治縣的開發(fā)民俗旅游已經(jīng)具有相當規(guī)模，積累起一定經(jīng)驗，但始終存在一些制約其發(fā)展的問題，本文將通過對民俗旅游的研究，深入分析維西縣民俗旅游發(fā)展，總結(jié)問題并建設性提出解決對策。

關鍵詞：維西傈僳族自治縣；民俗旅游；旅游開發(fā)；問題分析；對策思考；

一、研究背景

（一）民俗旅游

民俗旅游是指人們離開慣常住地，到異地與體驗當?shù)孛袼椎奈幕糜涡谐?，從民俗旅游的概念中可以看出民俗文化是民俗旅游的核心。

民俗文化是少數(shù)民族聚居地區(qū)的文化特色。一個地區(qū)經(jīng)過漫長的歷史進積沉淀，習俗與文化已經(jīng)成為民族烙印與民族特色，其包括民族語言、民族服飾、民族建筑、節(jié)日、宗教信仰嫁娶等習俗、禮儀、音樂舞蹈娛樂、生活起居等慣性，是同我們?nèi)粘Ｉ畛绦蛞粯拥牧硪环N境界體現(xiàn)，因此從某種層面來說，民俗旅游屬于高層次的旅游方式。旅游者通過完全融入少數(shù)民族中，感受少數(shù)民族的生活文化，求新、求異、求樂、求知，從而達到自我完善的目的，不同于傳統(tǒng)觀賞型旅游，民俗旅游更側(cè)重于親身體驗、融入其中。

隨著經(jīng)濟發(fā)展與物質(zhì)生活水平的提高，人們越來越追求精神層面的享受，更加注重文化素養(yǎng)與個人氣質(zhì)的綜合提升，而隨著改革開放與政治建設，1990年以來民俗文化逐漸擺脫“愚昧”、“低俗”的帽子，成為另一種風情，因此文化體驗型的民俗旅游越來越成為人們追捧的旅游方式。

（二）民俗旅游的多樣化形式

民俗旅游根據(jù)組織形式與體驗方式等分類，具有多樣性特點，根據(jù)本文的研究對象維西傈僳族自治縣的特點，我選擇了相對有利用價值與參考意義的民俗旅游形式進行深入了解。比較著名常見的集錦薈萃式，這種民俗旅游主要是通過將散布的典型民俗集中起來放在一個主題公園或者區(qū)域內(nèi)進行，這種民俗旅游方式適用于非少數(shù)民族聚居地，或者為了方便游客體驗縮減行程，使內(nèi)容呈現(xiàn)相對集中。原地濃縮式則是針對一些在現(xiàn)代化建設中淡化民族特色的少數(shù)民族地區(qū)而言，通過政府或者投資商建設主題體驗園區(qū)，濃縮重現(xiàn)民族特色，以此來提高游客的體驗感受。原地濃縮式與集錦薈萃式又可并稱為博物館式2。

另一種區(qū)別明顯的是原生自然式，這種民俗旅游是通過選擇一個或者幾個比 12 民俗旅游概念引自百度百科

博物館式民俗旅游包括集錦薈萃式、原地濃縮式、復古再現(xiàn)式三種，本文挑選主要兩種進行介紹 較有代表性、民族文化氣息濃郁、民俗特征較為明顯的村寨地區(qū)進行宣傳，除基礎設施建設之外沒有其他加工或者改變，以真實、原生態(tài)為主要特點。

其他還有以民族節(jié)日為組織中心的短期表現(xiàn)式以及以某一特定主題為主的主題附會式。

（三）民俗旅游開發(fā)意義

1.充分利用當?shù)刭Y源資源，促進經(jīng)濟發(fā)展

民俗旅游以民族文化為核心，我國作為少數(shù)民族大國，有著豐富的少數(shù)民族文化資源，許多少數(shù)民族聚居地區(qū)有開發(fā)民俗旅游的基礎條件。少數(shù)民族集聚地在發(fā)展上一般落后于其他旅游城市，在服務水平、基礎設施建設上都處于劣勢，因此發(fā)展民俗旅游，發(fā)揮優(yōu)勢長版效應，是化劣勢為優(yōu)勢轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展模式的重要手段。

維西傈僳族自治縣是云南省迪慶藏族自治州的下轄縣之一，縣境位于云南省西北部，距中緬邊境僅十余公里。在這里，少數(shù)民族人口占百分之八十以上，傈僳族人口占百分之五十以上，他們主要居住在山高坡陡、生存環(huán)境相對較差的高寒山區(qū)及半山區(qū)。地域閉塞，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后。而水熱條件較好的瀾滄江、金沙江沿岸及河谷地帶主要有白族、納西族、藏族及漢族等民族分布。各個民族大融合在這里能得到充分體現(xiàn)，一個村落并不是僅僅只有一個民族，而是由多個民族共同構(gòu)成的民族大團結(jié)的景象。民族融合使維西傈僳族自治縣的民族文化資源更加豐富，且組成元素種類繁多。有發(fā)展民俗旅游的資源優(yōu)勢，可以彌補區(qū)域劣勢，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展方向，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2.發(fā)展民俗旅游可以保護式促進當?shù)貙ν忾_放與現(xiàn)代化建設

少數(shù)民族聚居地大多位于內(nèi)陸甚至偏遠地區(qū)，由于開放較晚，建設時間尚短經(jīng)驗不成熟等等，仍舊與我國其他地區(qū)在經(jīng)濟、文化、思想觀念上有一定程度的差距。民俗旅游在促進當?shù)芈糜螛I(yè)進一步發(fā)展的同時也會促進少數(shù)民族地區(qū)與外地交流融合，從而促進少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展。

維西縣屬于貧困山區(qū)，由于受山區(qū)自然條件和區(qū)位條件的影響，在地域上表現(xiàn)出內(nèi)陸性、邊緣性和 封閉性特征。造成經(jīng)濟貧困與文化貧困相伴而行。所以，維西縣的貧困問題是物質(zhì)匱乏和觀念落后的“雙重貧困”。

旅游業(yè)可以促進地區(qū)對外開放、與外融合，而民俗旅游可以擴大旅游業(yè)的優(yōu)勢效應，不但可以促進對外開放與現(xiàn)代化建設，并且還能夠保護民族文化保留民族特色，是一種保護式的發(fā)展方式，防止在經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化的腳步中埋葬民族特色。

（四）維西傈僳族自治縣旅游業(yè)發(fā)展概況3

維西傈僳族自治縣旅游業(yè)基礎設施建設尚未完善目前還處于建設階段，2017 3 引用相關數(shù)據(jù)來自《維西傈僳族自治縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》 年末，全縣公路通車里程1422.366公里，新增路段超過5％，累計完成公路運輸客運周轉(zhuǎn)量9197.6萬人/公里，比上年下降5.41％，公路交通質(zhì)量明顯改善，餐飲業(yè)增長21.29％，提高了接待游客能力。

2017年接待國內(nèi)外游客攻擊199.27萬人次，比上年增長37.86％，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入152505.29萬元，比上年增長16.29％。數(shù)據(jù)表明維系傈僳族自治縣旅游業(yè)的客源基數(shù)很大并且上升趨勢明顯，旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的市場受眾前提基本具備，且發(fā)展前景良好。

二、維西傈僳族自治縣民俗旅游開發(fā)現(xiàn)狀

（一）維西傈僳族自治縣民俗旅游資源 1.物質(zhì)資源

（1）獨特的民族建筑

在不同的地區(qū)，因為不同的氣候條件，不同的人文條件，會出現(xiàn)很多獨特的、獨具風格的建筑，各個民族之間的建筑也不同。例如維西的傈僳族的建筑，傈僳族是一個不斷遷徙的民族，由于歷史上狩獵習性和戰(zhàn)爭影響，他們的美學原則和審美傳統(tǒng)在建筑之中也有所體現(xiàn)。

圖一：傈僳族獨特民居建筑

圖二：傈僳族建筑用材與建筑結(jié)構(gòu)

傈僳族的房子，一種是上下兩層都用木楞垛成，中間打樓板，形成樓上樓下居室的格局；另一種是下面一層多用來關牲畜或儲存雜物，上面一層作為居室。木楞房有容易拆裝、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的特點，這符合傈僳族遷徙而居的生活習性。木楞房建成后在房子的墻壁開一道門、一扇窗，保持光線充足，通風流暢，墻的外圍涂上一種用紅色黏土制作的顏料，色調(diào)柔和溫暖，既美觀大方，又有效保護了木材的質(zhì)地。過去由于傈僳族過著“墾山而種、地瘠則去之”的游牧生活，房屋也會隨著主人遷徙的足跡拆裝多次，但都能保持穩(wěn)定的形態(tài)，可以住幾代人，歷經(jīng)幾十甚至上百年，無論刮風下雨、甚至強烈地震都無法改變它的結(jié)構(gòu)。（2）豐富飲食文化

因為維西縣是個各民族大融合的地方，所擁有的飲食文化也極其豐富，有傈僳族的、苦蕎粑粑蘸蜂蜜、琵琶肉、秈米粑粑、清水煮乳豬等美味佳肴，也有藏族的酥油茶，糌粑等美食。還有各種維西蜂蜜、油炸土豆片、維西核桃、維西烏 骨羊、維西百花蜜等旅游產(chǎn)品能帶來經(jīng)濟收入。因為維西縣群山環(huán)繞，受居住環(huán)境的影響，這里的人民喜愛喝酒，所以他們的日常飲食都離不開酒。（3）魅力民族服飾

維西縣民族眾多，民族服飾有納西服裝、藏族服裝、傈僳族服裝、以傈僳族服飾為例，傈僳族的服飾特點為男子穿短衣，外著麻布大褂，左腰佩刀，右背弓弩箭包，下身穿藍色大襠褲，頭戴羊毛大氈帽，用草編飾物、錦雞毛等裝飾；女子身穿百褶裙和刺繡圍腰，頭戴三角帽，以小貝殼、銀圓片，紅白珠片等飾物裝飾。無論男性還是女性，都打綁腿，穿草鞋。

傈僳族服飾全為手工制作，極具特色。但服飾的制作流程也極為精細復雜，需經(jīng)過“采麻、棉，紡線，織布，剪裁，縫制，刺繡”六個工藝流程才能完成，通常制作一件女子棉麻短上衣大約需要花費1-3個月。僳族的服飾特點為男子穿短衣，外著麻布大褂，左腰佩刀，右背弓弩箭包，下身穿藍色大襠褲，頭戴羊毛大氈帽，用草編飾物、錦雞毛等裝飾；女子身穿百褶裙和刺繡圍腰，頭戴三角帽，以小貝殼、銀圓片，紅白珠片等飾物裝飾。無論男性還是女性，都打綁腿，穿草鞋。

（4）藥材之鄉(xiāng)4

維西傈僳族自治縣位于云南省西北部，是世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地，地貌復雜多樣，屬亞熱帶與溫帶季風高原山地氣候，獨特的氣候與地貌加之開發(fā)較晚，孕育了很多珍貴的藥材，藥文化是維西傈僳族的寶貴財富，也是文化資源中寶貴的部分。（5）其他

維西縣靠近藏區(qū)，有很多藏族教文化痕跡，如特色宗教建筑，文昌塔、達摩祖師洞等。另外，由于傈僳族打獵傳統(tǒng)，打獵武器成為必要的手工制作技術(shù)，而弓弩，是傈僳族最具代表性的民間工藝，純手工制作，是以前傈僳族靠打獵為生的武器，距今已有一千五百多年的歷史。還有少數(shù)民族的花口袋，用竹子制作的手工藝品等，都是維西傈僳族獨有的手工藝品。2.非物質(zhì)資源

（1）獨有民族藝術(shù)文化

維西傈僳族能歌善舞，有許多經(jīng)典曲目與舞蹈，異彩紛呈。民間歌舞有《阿尺目刮》、《瓦器器》、《對腳舞》等，其中影響較廣的是《對腳舞》。另外，維西傈僳族還是“戲曲活化石”，流傳在維西保和鎮(zhèn)的大詞戲，是全國300多個戲曲劇種種，僅在維西獨有的一個古老戲種，它像一顆彌足珍貴的種子留存著，已成為文化世界中瀕危的一種戲曲劇種。還有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，納西族的啊勒古歌。民族藝術(shù)是民俗旅游的重要體驗項目，載歌載舞的群體活動，是游客感受民 4 截止2013年維西傈僳族自治縣已查明擁有藥用植物867種 族風情融入民族生活的有效手段。（2）民間傳說故事

維西傈僳族獨特的自然地理位置與人文地理位置孕育了其深沉神秘的民族歷史，在歷史的長河中有許多傳奇故事被代代相傳下來，這些故事體現(xiàn)著維西傈僳族的生活習慣與精神信仰，是了解傈僳族人民的獨特端口。（3）民族節(jié)日5

維系傈僳族擁有自己獨特的節(jié)日，其中比較著名的有闊什節(jié)、刀桿節(jié)。少數(shù)民族特色節(jié)日是吸收游客的重要契機，如西雙版納傣族潑水節(jié)，每年四月份都會有世界各地游客慕名而來，四月份近一個月的旅游收入就占西雙版納旅游業(yè)全年總收入的僅一半。

闊什節(jié)是從傈僳族語言音譯過來的，含義為年節(jié)，其實相當于漢族的新年，是從農(nóng)歷正月初一到十五之間，歷時兩三天左右，是維西傈僳族最隆重、最受重視的傳統(tǒng)節(jié)日。在節(jié)日時，人們會通過打轉(zhuǎn)秋、跳舞等集體聚會來歡度，更有“穿針引線”、“沙坑埋人”等獨特游戲來供青年情侶們游樂。

（二）維西傈僳族自治縣民俗旅游開發(fā)

1、開發(fā)現(xiàn)狀

民俗旅游在維西傈僳族縣已經(jīng)有了初步發(fā)展，在其管轄的3個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)中共有3個社區(qū)，79個村落，主要旅游路線是以保和鎮(zhèn)為中心的三條方向，重點建設的有塔城鎮(zhèn)、瀾滄江流域等三大旅游區(qū)，其中有民俗旅游體驗項目的旅游區(qū)不超過十個，其他地區(qū)尚未計劃性深度開發(fā)，可以說維西縣的民俗旅游建設還在初期。相對開發(fā)較早的民俗旅游體驗地同樂村雖然基礎設計建設已經(jīng)有所提高，但游客一直很少，流量地下，且多為云南本地游客或者科研人員，發(fā)展滯緩。

2、開發(fā)歷程

維西縣的民俗旅游起步較晚，于2006年隨著同樂村被云南省定位省級自然保護村才開始在同樂村出現(xiàn)民俗旅游。初期維西縣民俗旅游體驗項目主要是民俗建筑、自然環(huán)境、民俗飲食等，處于觀賞層面的低等級民俗旅游，木楞房和穿斗式木架房是熱度最高的入駐體驗。2013年，塔城鎮(zhèn)被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，成為又一個被重點建設開發(fā)的民俗旅游村。塔城鎮(zhèn)相比同樂村來說，交通、物資方面都優(yōu)化了很多，并且民俗旅游項目也更加豐富，增加了歌舞、節(jié)日宴會、民俗生活參與等，比同樂村民俗旅游更加具有吸引力。直到2017年截至，維西縣民俗旅游路線依舊以同樂村與塔城鎮(zhèn)為主，開發(fā)內(nèi)容也并沒有突破性創(chuàng)新。

三、維西傈僳族自治縣民俗旅游開發(fā)問題

維西傈僳族自治縣雖然有著豐富的民俗文化資源，但民俗旅游發(fā)展卻與之不成正比，在發(fā)展中出現(xiàn)很多問題，導致一直滯緩在初期階段。

維西傈僳族傳統(tǒng)節(jié)日還有闊時節(jié)、收獲節(jié) 1.城市化現(xiàn)代化進程削弱民俗特色

隨著現(xiàn)代化建設步伐，維西很多地區(qū)也相繼進入城市化，而城市化的步伐導致許多維西特有的民族特征被逐漸削弱，特色建筑、特色服飾等，很多帶有民族特色的元素被現(xiàn)代化所埋沒，取而代之的是千篇一律的鋼筋水泥現(xiàn)代建筑、都市著裝，許多原汁原味的維西氣息蕩然無存，對旅游者缺乏一定的吸引力。

其中維西縣有民族特征的物態(tài)資源多為宗教活動場所，專門體現(xiàn)藏族，其他民族風情的旅游景點不多，這就導致可體驗的民族建筑比較單一，內(nèi)容貧乏。而且維西縣民俗特征建筑物大都布局散亂、結(jié)構(gòu)雷同、內(nèi)容單調(diào)，加之保護不到位，大多遭到破壞或者重建，保留下來的傳統(tǒng)民俗建筑很少。

維西縣傈僳族服飾、藏族服飾、納西族服飾等都有著其獨特的民族特色。但由于傳統(tǒng)手工工藝傳承人少，沒有規(guī)模性生產(chǎn)與系統(tǒng)性學習，獨具特色的服飾也漸漸被其他現(xiàn)代服飾所取代。因為越來越缺乏維西獨有的民族文化個性，維西縣民俗與其他傈僳族地區(qū)相差無幾。2.知名度低缺少品牌支撐

維西傈僳族自治縣旅游開發(fā)起步晚，旅游業(yè)尚未成熟，這就導致缺少吸引游客的名氣，很多游客都會選擇與維西臨近并且自然風景相似的香格里拉縣。知名度低，缺少品牌支撐，缺少宣傳推廣，使維西旅游的發(fā)展一直處于散養(yǎng)的狀態(tài)，發(fā)展十分滯緩，這就導致民俗旅游開發(fā)胚盤貧瘠，起步艱難。

地域閉塞導致當?shù)厝嗣衿毡樗枷氡Ｊ兀瑢β糜螛I(yè)的看法也褒貶不一，對民俗旅游的態(tài)度更是停留在試探階段，沒有相關部門或者投資商對當?shù)氐拿袼茁糜巫鱿到y(tǒng)化的調(diào)研計劃開發(fā)，缺少投資，缺少推廣，動力不足從根源上就注定了維西傈僳族自治縣民俗旅游業(yè)發(fā)展的落后。

缺少品牌噱頭，無法以代表性形象打入市場，無法以整體形式引起游客注意，缺少旅游市場份額的維西，給民俗旅游發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。3.民俗旅游產(chǎn)品路線單一

直到現(xiàn)在，維西已經(jīng)開發(fā)推出的民俗旅游體驗產(chǎn)品依舊很少，經(jīng)常被提及比較熱門的只有同樂村，但與云南省其他地區(qū)民俗旅游村落相比，仍舊缺少優(yōu)勢。其實維西有許多值得開發(fā)利用的民俗資源，但卻并未得到利用，反而被埋沒去開發(fā)一些與其他地區(qū)雷同沒有優(yōu)勢的民俗項目，導致維西民俗旅游越來越難以吸引游客。如在旅游APP上搜索維西傈僳族旅游路線，不會超過五個，網(wǎng)友推薦也很少，網(wǎng)絡瀏覽信息姑且沒有什么內(nèi)容，可想而知其他媒體宣傳，更是寥寥無幾。民族特色美食、民族特色服飾等等，全都漸漸與云南其他民俗旅游地區(qū)相差無幾，缺少自己的個性，那些有趣的節(jié)日、藝術(shù)反被忽視，旅游產(chǎn)品內(nèi)容乏味、可選擇性貧瘠、民俗無新意無亮點，維西傈僳族的民俗旅游境地十分窘迫。4.服務水平基礎設施難以滿足游客需求

游客在旅游中，體驗很重要，而直接影響到旅游體驗的就是旅游區(qū)的服務水平與基礎設施。維西由于開發(fā)建設較晚，很多基礎設施建設還處于發(fā)展中階段，很多環(huán)節(jié)尚未完善，比如交通狀況，維西周圍路況十分崎嶇，很多游客礙于交通狀況選擇其他旅游路線，直接影響了進入維西的游客數(shù)量。維西傈僳族自治縣的醫(yī)療衛(wèi)生設施水平相對落后，游客考慮到意外突發(fā)狀況等也會做其他選擇。另外的，餐飲質(zhì)量、社會治安情況、銀行服務點、購物中心等很多環(huán)節(jié)都會影響到游客的旅游體驗，這些基礎硬件欠缺在游客與維西之間立起高墻。

維西的文化教育水平處于落后階段，當?shù)睾芏嗳艘琅f習慣用地方語言交流，能夠用普通話正常交流的人占小部分，導致游客在當?shù)匦袆邮芟?、意愿難以實現(xiàn)，語言障礙成了很關鍵的問題。地域閉塞現(xiàn)代化落后，當?shù)鼐用竦乃枷胗^念也相對落后，這就導致對民俗旅游的看法左右不定，對游客的態(tài)度也不確定，服務水平直接拉低。

四、維西傈僳族自治縣民俗旅游開發(fā)問題對策分析

盡管維西傈僳族自治縣的民俗旅游發(fā)展困難重重，問題冗雜，但通過其他民俗旅游區(qū)的經(jīng)驗借鑒，結(jié)合已有研究成果，依舊可以找到解決對策。下面我針對維西傈僳族自治縣民俗旅游發(fā)展中的問題作出對策思考分析。

（一）政府統(tǒng)籌策劃旅游開發(fā)，做好指導與扶持工作

維西經(jīng)濟發(fā)展落后，教育文化水平參差不齊，旅游業(yè)發(fā)展需要結(jié)合地域特征與優(yōu)勢資源統(tǒng)籌規(guī)劃，因此，在市場缺少自主發(fā)展民俗旅游的能力下，政府應該發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能，對維西的民俗旅游資源做整合規(guī)劃，站在宏觀角度上科學統(tǒng)籌，利用理論與數(shù)據(jù)作出符合維西的民俗旅游發(fā)展方案，帶領維西人民進行有步驟、有計劃、有依據(jù)的民俗旅游發(fā)展道路。

對一些剛剛起步的民俗旅游項目，政府應當給予指導與政策扶持，幫助優(yōu)秀項目快速成熟，樹立民俗旅游榜樣，激發(fā)當?shù)厝嗣駸崆椋瑥哪凵鐣α抗餐苿泳S西的民俗旅游發(fā)展進程。

民俗旅游很容易出現(xiàn)標準紊亂、表里不一的劣質(zhì)旅游產(chǎn)品，因此政府應該嚴格把控民俗旅游發(fā)展的質(zhì)量，保證維西民俗旅游的口碑，統(tǒng)一領導維西民俗旅游的標準化、行業(yè)化、高端化發(fā)展。同時由政府開頭，開展優(yōu)秀民俗旅游項目招標投資，引進資金，為民俗旅游發(fā)展提供必備的物質(zhì)支撐，助力民俗旅游發(fā)展。

（二）積極開發(fā)特色民俗旅游產(chǎn)品，開創(chuàng)維西品牌

要善于挖掘維西傈僳族的獨特民俗文化，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢民俗特色，將有內(nèi)涵又營養(yǎng)的內(nèi)容作為發(fā)展維西縣民俗旅游的重要元素，系統(tǒng)優(yōu)化環(huán)節(jié)流程，從多方面考量游客心理與自身優(yōu)勢，打造新穎獨特、符合旅游市場變法趨勢、又影響力和感染力的民俗旅游產(chǎn)品。

例如可以針對傈僳族獨特的民族節(jié)日為旅游產(chǎn)品主題，以闊什節(jié)為例，在節(jié) 7 日前做好充分的準備，以節(jié)日為主要核心，從特色節(jié)日飲食、節(jié)日服飾、節(jié)日歌舞活動、節(jié)日習俗等多方面入手，設計多個可供參與可供體驗的項目環(huán)節(jié)，注入以文化情懷與民族氣息，并進行合理多渠道多方面多種形式的宣傳與推廣，做好充分的接納游客準備，從而樹立維西民俗旅游形象。其他，維西傈僳族的打獵傳統(tǒng)、婚假風俗、戲曲歌曲等都是可以加入其中的體驗項目。

考慮到維西缺少大規(guī)模的旅游服務區(qū)，缺少高端旅游服務場所，因此維西縣應該發(fā)展不同于香格里拉等地的大規(guī)模旅游產(chǎn)品路線，可以創(chuàng)造性的開展一戶一客模式，改變接納游客的方式，從多到少，服務從廣到精，吸收民戶作為接待游客的承接方，陪同介紹參與體驗民俗旅游，增加游客對維西傈僳族的親切感，以民族熱情與文化魅力感染游客，真情維西民俗旅游品牌，發(fā)展自己獨特路線。

（三）開發(fā)與保護相結(jié)合，樹立可持續(xù)發(fā)展

維西縣旅游開發(fā)起步晚，但很多民族特色依舊隨著商業(yè)化現(xiàn)代化而慢慢消退，這對維西來說不僅僅影響到民俗旅游的未來發(fā)展，更關乎到維西傈僳族民族文化的傳承。因此，在對維西進行民俗旅游開發(fā)的過程中，一定要注重開發(fā)與保護相結(jié)合，在不破壞珍貴民族文化遺跡、不改變優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的前提下進行。

為了能使維西傈僳族在保護民族文化的前提下可持續(xù)發(fā)展民俗旅游，可以采用對少數(shù)民族自取破壞程度較小、改變程度較小的民俗旅游發(fā)展形式，如原生自然式，通過局部建設整體保留的手段，盡可能的減少對原有民族特色痕跡的覆蓋下進行民俗旅游開發(fā)建設，盡可能的與本地居民聯(lián)合起來，打造原汁原味的民俗旅游項目，用真正的民俗文化樹立維西民俗旅游發(fā)展原則。

其一，應把各地、各民族的各種民俗風情通過文字、音像、實物等手段進行分類整理保存，對即將消失的給予重點保護，這樣可以防止在民俗旅游開放中對重點文化的影響與破壞。

其二，學會科學合理開發(fā)利用民俗文化，理解保護與隔離的區(qū)別。搶救和保護民俗文化不是將它放進博物館中藏起來，而是對其進行開發(fā)和利用。通過多種形式把民俗文化轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜钨Y源，這是發(fā)展地方經(jīng)濟，弘揚民族文化，實現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的較好方法。

其三，堅持當?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)與經(jīng)營的全過程，使他們意識到本地傳統(tǒng)民俗文化的價值，促使他們自覺地去保留、傳承和弘揚自己的民俗文化，而不是盲目地接受外來的文化，以此來調(diào)動當?shù)厝嗣竦姆e極性，共同保護民俗文化，共同發(fā)展民俗旅游。

（四）加強基礎設施建設，提高服務標準與質(zhì)量水平

盡管發(fā)展特色民俗旅游項目暫時不需要對旅游區(qū)進行大規(guī)?，F(xiàn)代化建設，但是應該具備完善的基礎設施，加強基礎設施建設，不僅可以增加游客量，還可以提高維西民俗旅游的市場口碑與形象，提高體驗環(huán)境服務質(zhì)量，發(fā)展成為既有 8 特色又有質(zhì)量的民俗旅游品牌。

應該對當?shù)貜氖旅袼茁糜蔚姆展ぷ魅藛T進行必要的入行檢測，例如服務態(tài)度、心理健康、普通話水平、維西傈僳族歷史認知等，都應該是服務人員所應具備的基本素養(yǎng)，服務人員的形象直接影響到游客對維西民俗旅游的印象與評價，品牌打造與形象樹立需要從細節(jié)出發(fā)。

同時，應當制定民俗旅游產(chǎn)品的基本標準。盡管原則上應當盡量保護民族民俗文化痕跡，但保留不等于不進步，珍藏不等于保持原始，基本的衛(wèi)生標準、服務標準、日常用度標準依然應該進行市場標準規(guī)定，以此來規(guī)范維西民俗旅游的行業(yè)標準，淳樸但不封閉，原生但不原始，將民俗旅游的概念具體分化，成為維西人民內(nèi)心的共識。

三、結(jié)語

民族的就是世界的，維西傈僳族歷經(jīng)歲月才終于走到世界面前，有很多隱藏的珍貴文化在塵埃下熠熠生輝，那些歷史積淀下來的精華應當被珍藏也應該被弘揚，維西的落后理應被改變，發(fā)展民俗旅游，用適合維西的獨特發(fā)展路線，讓維西傈僳族珍貴的民俗文化在現(xiàn)代化進程中依舊璀璨。參考文獻

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county of Weixi Abstract：Folk-custom tourism has become a popular high-end tourism mode in the new era.Weixi Lisu autonomous county is located in the northwest of Yunnan province.its superior natural geographical position and cultural and geographical environment make it pregnant with rich and unique cultures with national characteristics, and it has the advantages of national cultural resources for the development of folk tourism.The development of folk-custom tourism in the Lisu autonomous county in western Wei has a considerable scale, and accumulated some experience, but there are still some problems that restrict its development.this paper will analyze the development of folk-custom tourism in western Wei thoroughly, summarize the problems and propose constructive solutions.Keywords: Weixi Lisu autonomous county;Folk tourism;Problem analysis;Countermeasures 10