第一篇：黨政機(jī)關(guān)辦公室工作人員培訓(xùn)講義

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黨政機(jī)關(guān)辦公室工作人員培訓(xùn)講義

辦公室是一個(gè)部門辦文、辦公、辦事、辦會(huì)的綜合工作機(jī)構(gòu)。任務(wù)千頭萬(wàn)緒，工作千辛萬(wàn)苦，但沒(méi)有一樁屬于小事，沒(méi)有一件可以疏忽，任何微小的疏漏，都可釀造成大的失誤，稍有不慎或不當(dāng)都會(huì)影響整體甚至全局工作。要想做好，就必須從小事抓起，從基礎(chǔ)做起，認(rèn)真做好政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)這四篇文章，充分發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、后勤保障四個(gè)作用，確保政令暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

按照這一思路，辦公室工作應(yīng)在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象上下功夫，在統(tǒng)籌兼顧、會(huì)彈鋼琴上做文章，在創(chuàng)新服務(wù)、提升效率上求實(shí)效，堅(jiān)持 “辦公室里無(wú)小事”的工作理念，形成大事小事認(rèn)真辦、當(dāng)日事情當(dāng)日辦、能辦事情馬上辦、一切事情依法辦“四辦”的工作格局，以新亮點(diǎn)、新變化影響和感染其他科室的工作，帶動(dòng)和促使局機(jī)關(guān)整體工作質(zhì)量和水平的提高。

一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象—辦公人員必須具備“四種”功底

（一）著力錘煉“四種”素質(zhì)

一要發(fā)揚(yáng)忘我工作的作風(fēng)。良好的精神狀態(tài)是做好辦公室工作的精神基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)是做好辦公室工作的基本要求和根本保證。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，掌握業(yè)務(wù)技能，做到愛(ài)崗敬業(yè)，埋頭苦干，無(wú)私奉獻(xiàn)，不計(jì)名利，不計(jì)個(gè)人得失，甘當(dāng)無(wú)名英雄。

二要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，扎扎實(shí)實(shí)做事，誠(chéng)誠(chéng)懇懇做人，說(shuō)話樸實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、辦事老實(shí)，不擺花架子，不做表面文章，憑真抓實(shí)干，靠真才實(shí)學(xué)，求真功實(shí)績(jī)。

三要發(fā)揚(yáng)一絲不茍的作風(fēng)。文秘工作要經(jīng)得起推敲，事務(wù)性工作要經(jīng)得起檢驗(yàn)，臨時(shí)性任務(wù)要經(jīng)得起端詳，提高一次工作完成率和工作質(zhì)量精品率。

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四要發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。對(duì)既定的各項(xiàng)目標(biāo)、措施、任務(wù)落實(shí)要不折不扣、迅速到位，絕不能疲疲沓沓，拖拖拉拉。對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，要快辦、辦好；對(duì)縣區(qū)反映的問(wèn)題，要認(rèn)真分析，及時(shí)匯報(bào)；對(duì)上級(jí)下達(dá)的指示，要準(zhǔn)確記錄，及時(shí)傳達(dá)。同時(shí)，要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)，理清新思路，拿出新招數(shù)，開(kāi)創(chuàng)新局面。

（二）著力塑造“四種”形象

一要樹(shù)“筆桿子”形象。辦公室是出材料、出思路的地方，人人都要力爭(zhēng)成為“筆桿子”。如果不會(huì)?！肮P桿子”，就很難發(fā)揮更重要的作用。辦公室人員成為“筆桿子”應(yīng)該做到4點(diǎn)：一是勤學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新很快，辦公室人員如果不注意學(xué)習(xí)、積累和提高，就很難寫(xiě)好材料。要堅(jiān)持學(xué)理論，學(xué)經(jīng)濟(jì)，學(xué)業(yè)務(wù)，不斷提高理論和業(yè)務(wù)水平，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力，為寫(xiě)材料打下良好的基礎(chǔ)。二是多實(shí)踐。要寫(xiě)一手好材料，必須要有持之以恒的精神，多想多思，多寫(xiě)多練，在實(shí)踐中不斷提高。要堅(jiān)持自我加壓，勇挑重?fù)?dān)，多寫(xiě)“大塊頭”的材料，多記讀書(shū)筆記，多寫(xiě)心得體會(huì)，這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就能練就一手過(guò)硬的“筆功”，成為名符其實(shí)的“筆桿子”。三是善觀察。辦公室工作的特殊性要求其工作人員必須站在全局的高度去觀察、分析問(wèn)題，既要善于觀察分析宏觀形勢(shì)，從中把握大的發(fā)展走向，又要善于觀察分析微觀現(xiàn)象，盡可能掌握多方面的情況；既要善于觀察分析領(lǐng)導(dǎo)的言行，從中搜尋決策的前沿信息，又要善于聽(tīng)民聲、察民情，在“結(jié)合”上做好文章，使自己所寫(xiě)的材料有高度和深度。四是重研究。材料是一個(gè)人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。寫(xiě)好材料既需要有較高的文字表達(dá)水平，也需要有較高的政策理論水平，更需要吃透情況、熟悉業(yè)務(wù)。這就要求辦公室人員要注意研究經(jīng)濟(jì)，研究數(shù)字，研究問(wèn)題，特別是對(duì)全年重點(diǎn)工作要跟蹤調(diào)查，掌握進(jìn)度，這樣寫(xiě)出來(lái)的材料才有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，避免大而空。

二要樹(shù)“活電腦”形象。一是知識(shí)要廣。要廣學(xué)博采，對(duì)古今中外、歷史地理、文秘?zé)峋€--資深的文秘專業(yè)網(wǎng)

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邊緣科學(xué)、前沿知識(shí)都要有所涉獵，努力成為包羅萬(wàn)象的“百科全書(shū)”和方方面面的“百事通”。二是信息要靈。辦公室人員要成為信息靈通人士，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及本地本部門發(fā)生的重要事件要及時(shí)了解，始終掌握最新信息，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有重要參考價(jià)值的信息要快速反饋，及時(shí)提供。三是情況要熟。辦公室人員要做“有心人”，注意搜集整理各層面的情況，成為領(lǐng)導(dǎo)的“資料庫(kù)”。對(duì)兄弟市州地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，注意搜集總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際加以吸收利用；對(duì)本地本部門的情況要了如指掌，尤其是對(duì)當(dāng)年重點(diǎn)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、基層先進(jìn)典型等要掌握具體，能夠熟記在胸，做到心中有數(shù)。四是反應(yīng)要快。堅(jiān)持高效率，快節(jié)奏，雷厲風(fēng)行，立竿見(jiàn)影。對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)要區(qū)分輕重緩急，做到急事急辦，特事特辦，今日事今日結(jié)，不推諉扯皮，不拖拉散漫。

三要樹(shù)“老黃?！毙蜗?。一是敬業(yè)。辦公室工作非常辛苦，加班加點(diǎn)是家常便飯，在這里工作就要付出比別人更多的努力和艱辛。因此，辦公室人員必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有高度的敬業(yè)精神，有踏踏實(shí)實(shí)的工作態(tài)度，干一行、鉆一行、愛(ài)一行。二是實(shí)干。“老黃?！本竦膶?shí)質(zhì)就是干。在辦公室工作尤其需要實(shí)干，花招是站不住腳的。辦公室人員要象“老黃?！币粯?，既要抬頭看路，盯準(zhǔn)目標(biāo)方向，又要低頭實(shí)干，靠實(shí)干取得政績(jī)，靠實(shí)干贏得領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任，靠實(shí)干樹(shù)立良好的形象。三是誠(chéng)信。誠(chéng)信是人生第一大財(cái)富，也是一個(gè)人思想品質(zhì)的重要體現(xiàn)。辦公室人員要以誠(chéng)信為本，操守自重，一諾千金，不說(shuō)空話，更不允許欺上瞞下，弄虛作假。四是奉獻(xiàn)。辦公室工作辛苦，生活清苦。在辦公室工作本身就是對(duì)一個(gè)人黨性、意志和品格的鍛煉。辦公室人員應(yīng)該以苦為榮，安貧樂(lè)道，真正耐得住清貧，抵得住誘惑，守得住防線。

四要樹(shù)“勤務(wù)員”形象。無(wú)論是想問(wèn)題、辦事情，還是出主意、搞協(xié)調(diào)，都要自覺(jué)做到腦勤、腿勤、口勤、手勤。腦勤，就是要多動(dòng)腦，多思考，特別要注意研究和思考一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作，理出一些規(guī)律性的東西，經(jīng)常

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提出一些建設(shè)性意見(jiàn)和建議。腿勤，就是要求辦公室人員對(duì)負(fù)責(zé)的每一項(xiàng)工作要認(rèn)真抓，多跑腿，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，確保工作落實(shí)?？谇冢褪且獙?duì)基層熱情接待，不厭其煩；向領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示、多匯報(bào)，爭(zhēng)取支持；與同志多交流、多談心，加強(qiáng)溝通。手勤，既要多辦事，勤辦事，會(huì)辦事，又要多寫(xiě)多練，不斷提高文字表達(dá)能力，提高以文輔政水平。

二、統(tǒng)籌兼顧，善彈鋼琴—實(shí)踐中要正確處理“四個(gè)”關(guān)系

辦公室工作紛繁復(fù)雜，如何在“兩眼一睜，忙到熄燈”的處境中理出一點(diǎn)頭緒來(lái)，在工作中爭(zhēng)取一點(diǎn)主動(dòng)，少一點(diǎn)被動(dòng)呢？

一要處理好大事和小事的關(guān)系。辦公室管了許多事，有大事、也有小事。怎樣處理好大事和小事的關(guān)系？基本的出發(fā)點(diǎn)是小事不能不管，大事不能不抓，應(yīng)把任何事都當(dāng)大事來(lái)做。作為辦公室主任或人秘科長(zhǎng)，首先應(yīng)該把自己的主要精力放在協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)解決大事上。局領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)時(shí)期想什么問(wèn)題，研究什么問(wèn)題，需要提供什么信息，也就是辦公室主任或人秘科長(zhǎng)同時(shí)期應(yīng)該抓的大事。也就是說(shuō)，應(yīng)該適應(yīng)決策層的要求來(lái)安排和組織辦公室的工作。特別重要的是，要千方百計(jì)替局領(lǐng)導(dǎo)擋小事，讓領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓大事。擋小事不是不管大事，而是把小事攬過(guò)來(lái)，由辦公室消化掉，不要使一些小事去干擾領(lǐng)導(dǎo)工作。這樣，辦公室看起來(lái)辦了一些小事，但讓領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓大事，從某種意義上說(shuō)，也是抓了大事。

二要處理好主動(dòng)和被動(dòng)的關(guān)系。辦公室工作有很大的被動(dòng)性，這是辦公室的工作特點(diǎn)所決定的。但也不是完全處于被動(dòng)的地位，關(guān)鍵是要妥善處理好主動(dòng)和被動(dòng)的關(guān)系。一是要具有善于主動(dòng)參政的意識(shí)。辦公室的工作比較接近局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上級(jí)的精神、同級(jí)黨委、政府和部門一個(gè)時(shí)期的中心工作及領(lǐng)導(dǎo)的思想意圖，一般來(lái)說(shuō)能較早的知道。領(lǐng)導(dǎo)的思想、意圖都離不開(kāi)上級(jí)的精神，離不開(kāi)每個(gè)時(shí)期的中心工作。只要吃透精神，熟悉情況，領(lǐng)導(dǎo)的思想意圖也是不難掌握的，這樣就可以及時(shí)準(zhǔn)確地為局領(lǐng)導(dǎo)提供情況，出主意，提建議。二是要通過(guò)規(guī)范化變

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被動(dòng)為主動(dòng)。在辦公室工作的同志常感到最頭痛的是難以掌握領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)，作為辦公室可以建議局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作實(shí)行長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，用“碰頭會(huì)”或其它形式，把一周或一個(gè)月的工作部署及每位局領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，由辦公室按周或按月排出日程安排表，印發(fā)各位領(lǐng)導(dǎo)和各科室，并由辦公室協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施。同時(shí)還要注意多與省局、隊(duì)及市委、市人大、市政府、市政協(xié)等方面聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)系和銜接。這樣，不僅工作的計(jì)劃性和主動(dòng)性增強(qiáng)了，而且辦公室的工作也會(huì)主動(dòng)許多。三是要注意總結(jié)辦公室工作的規(guī)律性。辦公室工作雖然頭緒多，但只要善于總結(jié)，都有規(guī)律可循，大事小事按照客觀規(guī)律去辦，都會(huì)主動(dòng)的。特別是在超前服務(wù)上多動(dòng)腦筋、多想辦法，把工作做細(xì)做實(shí)做精，被動(dòng)的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

三要處理好政務(wù)和事務(wù)的關(guān)系。辦公室的工作從大的方面分就是兩大塊，一是政務(wù)，一是事務(wù)。而我們普遍感到，辦公室事務(wù)性的工作太多，兩眼一睜，忙到熄燈，回頭一想又不知忙了些什么。別的科室年度述職時(shí)，一二三四，甲乙丙丁，一條一條明明白白，而辦公室的工作，一堆亂麻，理不出個(gè)頭緒，沒(méi)有一條能提得起、道得明。但是，無(wú)論是政務(wù)，還是事務(wù)，都是辦公室份內(nèi)的工作，都需要辦好。這也是辦公室的職能、性質(zhì)所決定的。我局辦公室按政務(wù)類和事務(wù)類作了較為明確的內(nèi)部分工，將政務(wù)類與事務(wù)類工作分而管之，政務(wù)和事務(wù)的關(guān)系問(wèn)題得到了較好的解決，這樣就不至于把主要負(fù)責(zé)同志纏在事務(wù)堆里。但作為辦公室主任或人秘科長(zhǎng)，應(yīng)該有全局觀念、整體觀念，眼睛不能只盯在辦公室這個(gè)小范圍，主要精力應(yīng)該放在配合局領(lǐng)導(dǎo)處理好關(guān)乎全局的政務(wù)工作上。辦公室主任或人秘科長(zhǎng)分管一大攤子，要保證雜而不亂，有章法地工作，就要象毛澤東同志講的那樣“會(huì)彈鋼琴”，按照辦公室“參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)”這個(gè)主旋律，奏出一個(gè)協(xié)調(diào)的樂(lè)章來(lái)。

四要處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。辦公室主任或人秘科長(zhǎng)沒(méi)有不忙的，可以說(shuō)基本上沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，真是“入不敷出”。怎么辦？最好的辦法是在工作中學(xué)習(xí)，文秘?zé)峋€--資深的文秘專業(yè)網(wǎng)

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在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。一是要認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)如逆水行舟，不學(xué)則退，會(huì)無(wú)所作為。二是要善于抓住各種機(jī)會(huì)，向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)。平時(shí)應(yīng)注意學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)同志觀察分析和處理問(wèn)題的方法；勤于發(fā)現(xiàn)、吸納同事的長(zhǎng)處，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是要利用各種文件、資料、信息，勤于思索，勤于積累，學(xué)以致用，為用而學(xué)，不斷充“電”，才不致落后。

三、創(chuàng)新服務(wù)，提高效率—促使辦公室工作向“五化”轉(zhuǎn)變

如何進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)部門辦公室工作？我個(gè)人的體會(huì)是必須在強(qiáng)管理、抓協(xié)調(diào)、重服務(wù)、促高效上下功夫，只有這樣，才能使辦公室工作提高到一個(gè)新的水平，更好地適應(yīng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

（一）管理要科學(xué)化

管理出效率、出成績(jī)。近年來(lái)，市統(tǒng)計(jì)局人秘科堅(jiān)持了周一例會(huì)、事務(wù)值班、人秘科長(zhǎng)工作請(qǐng)示、信息報(bào)送督查、財(cái)務(wù)季報(bào)和目標(biāo)管理考評(píng)6項(xiàng)制度，在作用發(fā)揮上盡職盡責(zé)，積極主動(dòng)，在事務(wù)管理上嚴(yán)格程序，力求規(guī)范，在任務(wù)落實(shí)上督辦到位，扎實(shí)有效，在全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)辦公室主任會(huì)議和全市黨委秘書(shū)工作座談會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn)。

一要強(qiáng)化職責(zé)。一是明確分工。對(duì)辦公室工作要按性質(zhì)合理分工，使人人有責(zé)任、有任務(wù)，個(gè)個(gè)各司其職，精誠(chéng)協(xié)作，形成精干、高效、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。對(duì)臨時(shí)性工作要切忌同時(shí)交給同一職級(jí)的兩個(gè)人。否則，就會(huì)出現(xiàn)“龍多不下雨”、“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”等相互推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。即使不得已需要兩位或多位同志辦理同一工作時(shí)，也要講明責(zé)任，明確誰(shuí)牽頭，誰(shuí)配合。二是量化考核。要建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，從辦公室領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任到每個(gè)工作人員肩上的任務(wù)，都要科學(xué)合理地設(shè)置，盡量做到細(xì)化、量化、操作性強(qiáng)。對(duì)事務(wù)性的崗位，如辦會(huì)、辦事、收發(fā)、接待等不宜量化的環(huán)節(jié)，制定規(guī)范目標(biāo)；對(duì)以效率質(zhì)量為主的崗位，制定效率質(zhì)量目標(biāo)。三是靠實(shí)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)要“熱

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心辦、馬上辦、辦得好”，不推拖、延誤。把“辦公室里無(wú)小事”的工作理念印在腦海，牢記每一件事都牽涉大局，關(guān)乎局機(jī)關(guān)整體利益，必須時(shí)刻注意。

二要抓主保重。辦公室工作的運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)大致有兩類：一是確定性的，二是非確定性的。每項(xiàng)確定或不確定的工作都有相對(duì)穩(wěn)定的辦理方式和程序。對(duì)確定性的工作只要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出規(guī)范化的制度，然后照章行事，就能形成有序的運(yùn)行機(jī)制；對(duì)非確定性的工作，主要是指局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦任務(wù)、應(yīng)急工作和突發(fā)事件的處理等，除加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性外，更重要的是要有靈活應(yīng)變能力，做到“三巧”：巧籌劃、巧運(yùn)時(shí)、巧用兵。巧籌劃，即工作上分清輕重緩急，把重點(diǎn)放在抓大事、急事上；巧運(yùn)時(shí)，即合理運(yùn)籌時(shí)間，既保證按時(shí)完成任務(wù)，又做到忙而不亂；巧用兵，即運(yùn)用分權(quán)、分責(zé)等辦法，調(diào)動(dòng)眾人的積極性。這樣，工作再重、再急、再難，也可做到井然有序。

三要力求規(guī)范。提高辦公室工作效率和服務(wù)質(zhì)量，必須把加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部管理、大力推進(jìn)辦公自動(dòng)化放在突出位置，將各項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。一是規(guī)范行為。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)各個(gè)崗位什么能做、什么不能做、怎么做、做到什么程度都要有明確規(guī)定，做到有章可循。二是規(guī)范工作。對(duì)辦公室各項(xiàng)工作應(yīng)遵循和注意的環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工作程序化；努力改進(jìn)辦公室工作條件，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化。三是規(guī)范機(jī)制。在辦公室內(nèi)部建立良好的選人、用人機(jī)制。在選人上，要嚴(yán)把“入口關(guān)”，真正將那些思想政治素質(zhì)高、熱愛(ài)辦公室工作的同志充實(shí)進(jìn)來(lái)；在用人上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正將那些埋頭苦干，業(yè)務(wù)精湛，群眾信得過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)滿意度高的同志安排到重要崗位上來(lái)。

（二）協(xié)調(diào)要規(guī)范化

協(xié)調(diào)是紐帶、是橋梁。在具體工作中，我們始終堅(jiān)持“兩不”、“兩多”、“兩少”、“五不讓”?！皟刹弧?，即“鞍前”不越位，“馬后”不掉隊(duì)；“兩多”，即事先多商請(qǐng)，事后多溝通；“兩少”，即少擺架子，少添亂子；“五不讓”，即不讓領(lǐng)導(dǎo)安排

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004km.cn 的工作在科里延誤，不讓辦理的文件、事務(wù)在科里積壓，不讓各種差錯(cuò)在科里發(fā)生，不讓銜接的事項(xiàng)在科里斷檔，不讓局機(jī)關(guān)的形象在科里受損害。

一要發(fā)揮橋梁紐帶作用。在協(xié)調(diào)方面，要特別注意做好上情下達(dá)和下情上報(bào)，既有縱向的溝通，也要有橫向的聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮好辦公室的橋梁紐帶作用。這就要求我們必須找準(zhǔn)位置，選好切入點(diǎn)。辦公室是窗口，代表著統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的形象，平時(shí)待人接物的幾句話、接電話的口氣都關(guān)乎橋梁紐帶的作用的發(fā)揮，確實(shí)沒(méi)有小事。同時(shí)，督辦、信息、保密、文書(shū)處理等工作，對(duì)下都有管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，不僅要做好辦公室自身工作，還要拿出足夠的精力去管理和指導(dǎo)面上的工作。安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)等工作，都需要據(jù)情督查落實(shí)，杜絕出現(xiàn)不到位的問(wèn)題。

二要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。溝通、協(xié)調(diào)、綜合是辦公室的一項(xiàng)重要工作。情況綜合、工作協(xié)調(diào)、確實(shí)不容易。比如召開(kāi)一次會(huì)議頂多半天、一天時(shí)間，但具體的協(xié)調(diào)、綜合任務(wù)提前數(shù)天就得著手準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)講話要趕寫(xiě)，有關(guān)情況要搜集綜合，開(kāi)會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員要協(xié)調(diào)，會(huì)后各縣區(qū)的貫徹落實(shí)情況還要整理反饋，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)不可少，少了哪一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出問(wèn)題。因此，綜合情況角度要準(zhǔn)，有理有據(jù)，準(zhǔn)確可靠；協(xié)調(diào)工作要有力度，橫到邊，豎到底，發(fā)揮最大效能。

三要發(fā)揮“一盤棋”作用。辦公室是一個(gè)整體，要使這架機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要各個(gè)崗位和全體工作人員之間的相互合作。怎樣做到相互配合支持、溝通協(xié)調(diào)呢？一是要搞好相互之間的團(tuán)結(jié)。沒(méi)有全體人員思想感情的溝通和交流，就不會(huì)有工作上的溝通和交流，就沒(méi)有好的工作基礎(chǔ)和氛圍，也不可能把工作做好。二是要加強(qiáng)在工作中的磨合，多信任，多支持，多理解。要像運(yùn)動(dòng)員踢足球、打籃球一樣，必須做到球到人到，配合默契，才能取得好成績(jī)。如果能在工作上達(dá)到這種默契的狀態(tài)，就能使整個(gè)辦公室的工作水平提高一個(gè)層次。

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（三）服務(wù)要優(yōu)質(zhì)化

優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵是創(chuàng)新。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，突出抓好服務(wù)方式的創(chuàng)新，強(qiáng)化“三種意識(shí)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一要強(qiáng)化超前服務(wù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向力爭(zhēng)主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面，要善于分析、總結(jié)辦公室工作的規(guī)律，積極運(yùn)用這種規(guī)律努力增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；另一方面，要增強(qiáng)工作的計(jì)劃性，科學(xué)規(guī)劃工作，注重超前預(yù)測(cè)，既要想領(lǐng)導(dǎo)之所想，更要想領(lǐng)導(dǎo)之未想，及早發(fā)現(xiàn)工作中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，掌握做好工作的主動(dòng)權(quán)。

二要強(qiáng)化服務(wù)全局的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由只辦好具體事務(wù)向當(dāng)高參轉(zhuǎn)變。這要求辦公室工作人員要勇于開(kāi)拓，敢于創(chuàng)新，在抓好日常具體事務(wù)的同時(shí)，圍繞中心工作想事、謀事、干事，做到能辦大事，會(huì)辦難事，敢辦新事，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)當(dāng)年重點(diǎn)工作和全局工作的開(kāi)展和落實(shí)。

三要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)按“慣例”辦事向開(kāi)拓新局面轉(zhuǎn)變。要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)工作“零差錯(cuò)”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。特別是要克服墨守成規(guī)的經(jīng)驗(yàn)主義做法，面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，善于應(yīng)變求新，盡可能堵塞工作上、制度上的漏洞，為統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

（四）信息要超前化

信息是領(lǐng)導(dǎo)掌握全局、決策工作的第一手資料。多年來(lái)，我們堅(jiān)持按月編發(fā)以經(jīng)濟(jì)分析、調(diào)研報(bào)告為主的《慶陽(yáng)統(tǒng)計(jì)》和以發(fā)布各行業(yè)月進(jìn)度數(shù)據(jù)為主的《慶陽(yáng)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》兩種信息內(nèi)刊，在拓展信息資源上下功夫，在豐富咨詢內(nèi)容上做文章，在提升服務(wù)水平上求實(shí)效，為領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需要提供了大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息資料。實(shí)踐中要做好信息工作，必須突出“三點(diǎn)”、把握“三性”、抓好“三新”。

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一在信息內(nèi)容上應(yīng)突出“三點(diǎn)”。一是捕捉亮點(diǎn)。在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略進(jìn)程中，全市、各縣區(qū)、各行業(yè)、各部門的工作都卓有成效，但最重要的是要善于透過(guò)進(jìn)度數(shù)據(jù)尋覓亮點(diǎn)、通過(guò)調(diào)研反映綜合的、行業(yè)的、部門的閃光之處。二是關(guān)注熱點(diǎn)。不僅要及時(shí)報(bào)送各行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息，而且要特別注意扣緊群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，超前編報(bào)苗頭性、傾向性的預(yù)警信息。三是剖析難點(diǎn)。對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，例如與西隴海西蘭經(jīng)濟(jì)段的對(duì)接、長(zhǎng)-環(huán)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展、油煤氣產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)等，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析問(wèn)題及原因，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，幫助領(lǐng)導(dǎo)“解難”。

二在信息質(zhì)量上應(yīng)把握“三性”。一要有真實(shí)性。要全面準(zhǔn)確反映客觀現(xiàn)象，切忌隨意修飾、筆下生花，必須用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，避免摻雜個(gè)人主觀成份，切實(shí)做到不渲染、不遮掩、不擴(kuò)大、不縮小，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，為領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的信息。二要有時(shí)效性。信息的時(shí)效性是關(guān)乎信息質(zhì)量的重要因素。信息一經(jīng)形成，提供的時(shí)間越短，其價(jià)值就越大，而時(shí)間的延誤，會(huì)使信息的價(jià)值衰減以至消失。同時(shí)，要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)信息傳輸時(shí)效。三要有超前性。要從新情況、新問(wèn)題中篩選信息，要從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心而亟待解決的問(wèn)題中透視信息，要從不同時(shí)間帶傾向性和關(guān)鍵性的問(wèn)題中過(guò)濾信息，做到靠前提供，超前預(yù)警。

三在信息拓展上應(yīng)抓好“三新”。一要在發(fā)展、變化中抓新。要善于尋覓無(wú)形的新信息，如觀念轉(zhuǎn)變、思想變化、作風(fēng)改進(jìn)等方面的信息；善于借鑒外地的新信息，要及時(shí)整理反映外地、外部門各有千秋、各具特點(diǎn)的新鮮經(jīng)驗(yàn)；善于捕捉隱性的新信息，要把握發(fā)展過(guò)程中量的增減以及對(duì)質(zhì)所產(chǎn)生的影響和作用。二要在觀察、思考中出新。只觀察不思考盡管有時(shí)能捕捉到新信息，但難免浮淺，只思考不觀察又易出現(xiàn)空泛，觀察加思考才能收到珠連壁合的功效。三要在比較、對(duì)照中求新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快慢、優(yōu)劣，皆因比較對(duì)照而顯現(xiàn)。豐富信息內(nèi)容

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就必須從內(nèi)外對(duì)比、縱橫比較中找差距、提建議，編報(bào)高質(zhì)量的信息。

（五）運(yùn)行要高效化

高效是衡量辦公室工作質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。如何使辦公室工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)作？

一在表率上，要當(dāng)好領(lǐng)航員，不作觀察員。凡時(shí)凡事凡工作都要帶頭干，吃苦在先、享受推后；自覺(jué)地、模范地執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和局機(jī)關(guān)制定的一系列規(guī)章制度；樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”理念，用學(xué)習(xí)來(lái)解決一切思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，講政治，講紀(jì)律，用浩然正氣凝聚人心，感召大家；工作以身作則，身體力行，作風(fēng)上求實(shí)求細(xì)求精求真，以模范的行為和規(guī)范的言行感染、影響身邊的人和事。不袖手旁觀，作“甩手掌柜”。

二在服務(wù)上，要當(dāng)好勤務(wù)員，不作巡視員。時(shí)刻要為大家著想、為工作著想，優(yōu)質(zhì)、超前服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)于同志、服務(wù)于工作，以全心全意為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想和默默奉獻(xiàn)的行動(dòng)提供保障服務(wù)，手快腳勤，主動(dòng)熱情，甘當(dāng)通訊員，當(dāng)好勤務(wù)員。不能得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付差事。

三在協(xié)調(diào)上，要當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，不作指導(dǎo)員。凡事凡文件凡指示，要按程序上下銜接、左右通氣，上令下傳、下情上報(bào)準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)督辦、反饋；遇事冷靜、果斷，大事小事一樣認(rèn)真辦理，堅(jiān)持有始有終，務(wù)必落實(shí)、辦理有果；堅(jiān)持政治紀(jì)律，不該說(shuō)的話堅(jiān)決不說(shuō)，言行一致，擺正位置。不能目中無(wú)人，夜郎自大，決策指導(dǎo)。

四在參謀上，要當(dāng)好情報(bào)員，不作參謀長(zhǎng)。準(zhǔn)確、及時(shí)收集、匯總各方面情況及信息，匯集歸類梳理，視領(lǐng)導(dǎo)需要適時(shí)提供使用，做好會(huì)議記錄、工作日志、電話記錄；重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)查取得旁證后方能整理上報(bào)，不人云亦云，切忌冒報(bào)“二百五”；不能將自己與領(lǐng)導(dǎo)等同起來(lái)，更不能凌駕于領(lǐng)導(dǎo)之上發(fā)號(hào)施令。不能左右領(lǐng)導(dǎo)，更不能超越領(lǐng)導(dǎo)。

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第二篇：爆破作業(yè)人員培訓(xùn)講義

爆破作業(yè)人員培訓(xùn)講義

一、對(duì)工程爆破操作員的基本要求

（一）一般要求

工程爆破操作員包括爆破員、安全員、爆破器材保管員和押運(yùn)員，這些人員要應(yīng)符合以下要求：

1、年滿18周歲身體健康、無(wú)妨礙從事爆破作業(yè)的生理缺陷和疾??；

2、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，無(wú)不良嗜好和劣跡；

3、具有初中以上文化程度。

（二）專業(yè)技能要求

1、爆破員

（1）爆破員應(yīng)了解的專業(yè)基本知識(shí)

①爆破工程地質(zhì)和爆破對(duì)象性質(zhì)的一般知識(shí)及爆破作用的基本概念； ②工程爆破的一般要求，影響爆破安全和效果的主要因素； ③爆破器材的種類、性能、使用條件和安全要求； ④各種爆破方法的基本知識(shí)； ⑤裝藥量計(jì)算和安全距離的確定。（2）爆破員應(yīng)掌握的專業(yè)規(guī)程規(guī)范等內(nèi)容 ①爆破安全規(guī)程；

②爆破設(shè)計(jì)書(shū)和爆破說(shuō)明書(shū)的要點(diǎn)； ③早爆、盲炮、炮煙中毒的預(yù)防技術(shù)。

（3）爆破員必須熟練掌握的專業(yè)技能與有關(guān)規(guī)定和要求 ①爆破安全規(guī)程中與所從事作業(yè)有關(guān)的條款和安全操作細(xì)則； ②起爆藥包的加工和起爆方法；

③裝藥、填塞、網(wǎng)路敷設(shè)、警戒、信號(hào)、起爆爆破工藝和操作技術(shù)； ④爆破器材的領(lǐng)取、搬運(yùn)、外觀檢查、現(xiàn)場(chǎng)保管與退庫(kù)的規(guī)定； ⑤常用爆破器材的性能、使用條件和安全要求； ⑥爆破事故的預(yù)防和搶救； ⑦爆破后的安全檢查和盲炮處理。（4）對(duì)爆破員的其它要求

①通過(guò)具有培訓(xùn)資格的組織或機(jī)構(gòu)按有關(guān)要求進(jìn)行的培訓(xùn)并考試合格；

②取得“爆破員作業(yè)證”的新爆破員，應(yīng)在有經(jīng)驗(yàn)的爆破員指導(dǎo)下實(shí)習(xí)3個(gè)月，方準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行爆破作業(yè)；

③對(duì)高溫、有瓦斯或粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的爆破工作，應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的爆破員擔(dān)任； ④爆破員跨越和變更爆破類比，應(yīng)經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練。

2、安全員在專業(yè)技能方面的要求

安全員應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的爆破員或爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任，其要求與對(duì)爆破員或爆破工程技術(shù)人員的要求相同。

3、對(duì)保管員和押運(yùn)員在專業(yè)技能方面的要求（1）應(yīng)了解的專業(yè)基本知識(shí) ①爆破器材庫(kù)類型和結(jié)構(gòu)；

②爆破器材的種類、性能和應(yīng)用條件； ③爆破器材的爆炸性能檢驗(yàn)

（2）保管員和押運(yùn)員應(yīng)掌握的專業(yè)有關(guān)規(guī)定和要求 ①爆破器材運(yùn)輸、貯存和管理的基本知識(shí)與規(guī)定； ②爆破器材庫(kù)的安全距離和要求； ③庫(kù)區(qū)安全檢查； ④警衛(wèi)制度。

（3）保管員和押運(yùn)員必須熟練掌握的專業(yè)技術(shù)和方法

①爆破器材庫(kù)的通訊、照明、溫度、濕度、通風(fēng)、防火、防電和防雷要求； ②爆破器材的外觀檢查、貯存、保管、統(tǒng)計(jì)和發(fā)放； ③爆破器材的報(bào)廢與消耗方法； ④意外爆炸事故的搶救技術(shù)。

二、爆破作業(yè)人員分類及其職責(zé)

（一）爆破作業(yè)人員分類

《爆破安全規(guī)程》（G B6722－2003）對(duì)爆破作業(yè)人員分類如下：

爆破工作領(lǐng)導(dǎo)人、爆破工程技術(shù)人員、爆破段（班）長(zhǎng)、爆破員、安全員、爆破器材庫(kù)主任、爆破器材保管員和押運(yùn)員。

（二）爆破作業(yè)人員職責(zé)

1、爆破段（班）長(zhǎng)的職責(zé)（1）領(lǐng)導(dǎo)爆破員進(jìn)行爆破工作；

（2）監(jiān)督爆破員切實(shí)遵守爆破安全規(guī)程和爆破器材的保管、使用和搬運(yùn)制度；（3）制止無(wú)安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破作業(yè)；

（4）檢查爆破器材的現(xiàn)場(chǎng)使用情況和剩余爆破器材的及時(shí)退庫(kù)情況。

2、爆破員職責(zé)

(1)保管所領(lǐng)取的爆破器材，不得遺失或轉(zhuǎn)交他人，不準(zhǔn)擅自銷毀和挪作他用；

2（2）按照爆破指令單和爆破設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)；（3）嚴(yán)格遵守爆破安全規(guī)程和安全操作細(xì)則；

（4）爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和不安全因素應(yīng)及時(shí)上報(bào)和或處理；（5）爆破結(jié)束后，將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)交回爆破器材庫(kù)。

3、爆破安全員職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本單位爆破器材的購(gòu)買、運(yùn)輸、貯存和使用過(guò)程中的安全管理；

（2）督促爆破員、保管員和押運(yùn)員及其他作業(yè)人員按照爆破安全規(guī)程和安全操作細(xì)則的要求進(jìn)行作業(yè)，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯(cuò)誤的操作方法；

（3）經(jīng)常檢查爆破工作面，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)和處理；

（4）經(jīng)常檢查本單位爆破器材倉(cāng)庫(kù)安全設(shè)施的完好情況及爆破器材安全使用‘搬運(yùn)制度的實(shí)施情況；

(5)有權(quán)制止無(wú)爆破安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破作業(yè)；

（6）檢查爆破器材的現(xiàn)場(chǎng)使用情況和剩余爆破器材的及時(shí)退庫(kù)情況。

4、爆破器材保管員職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)驗(yàn)收、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)爆破器材并保持完備的記錄；（2）對(duì)無(wú)爆破安全作業(yè)和領(lǐng)取手續(xù)不完備的人員，不得發(fā)放爆破器材；（3）及時(shí)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告質(zhì)量有問(wèn)題及過(guò)期變質(zhì)失效的爆破器材；（4）參加過(guò)期、失效、變質(zhì)爆破器材的銷毀工作。

5、爆破器材押運(yùn)員職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)核對(duì)所押運(yùn)的爆破器材的品種和數(shù)量；（2）監(jiān)督運(yùn)輸工具按規(guī)定的時(shí)間路線和速度行駛；

（3）確認(rèn)運(yùn)輸工具及所裝運(yùn)爆破器材符合標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求，包括幾何尺寸、重量、溫度、防震等；

（4）負(fù)責(zé)看管爆破器材，防止爆破器材途中丟失、被盜或發(fā)生其它事故。

第三篇：最新2012黨政機(jī)關(guān)公文格式解讀講義

本講義依據(jù)2012年6月29日發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9704-2012,編寫(xiě)了公文格式變化口訣,并指出由于黨、政機(jī)關(guān)以往行文習(xí)慣的不同而在部分條款執(zhí)行上的一些差異。

黨政機(jī)關(guān)公文格式解讀

兵團(tuán)黨委黨校辦公室秘書(shū)科

2012年7月4日

公文紙張及排版印制要求：

（1）采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型用紙（210mm×297mm)。（2）正文用3號(hào)仿宋體，標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋，文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字，從左至右橫寫(xiě)橫排，一般每面排22行，每行排 28個(gè)字。（3）排版時(shí)版面尺寸要標(biāo)準(zhǔn)。幅面：210mm×297mm 版心：156mm×225mm 上白邊(天頭)37mm 左白邊28mm 下白邊35mm 右白邊26mm

— 1 — 《黨政機(jī)關(guān)公文格式》主要變化口訣：

☉公文格式新國(guó)標(biāo)：《黨政機(jī)關(guān)公文格式》GB/9704-2012 代替《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》

☉主題詞兒不再標(biāo)：刪除主題詞格式要素

☉密級(jí)緊急左上角：密級(jí)、緊急程度從右上角改為左上角 ☉印章署名要齊全：增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名格式要素 ☉成文日期用數(shù)字：成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注 ☉公文頁(yè)碼不可少：增加頁(yè)碼格式要素

公文要素：

國(guó)標(biāo)將組成公文的各要素劃分為“版頭”(紅色反線以上)、“主體”、“版記”三部分。眉首由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等要素組成。主體由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān) 正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名成文時(shí)間、印章、附注、附件等要素組成。版記由抄送機(jī)關(guān)印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期等要素組成。

公文要素—版頭部分：

1.份號(hào)：公文印制份數(shù)的順序號(hào)，即將同一文稿印刷若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。

—— 份號(hào)頂格編排在版心左上角第一行，用阿拉伯?dāng)?shù)字。2.密級(jí)和保密期限：公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。保密期限是對(duì)公文秘密等級(jí)時(shí)效規(guī)定的說(shuō)明。密級(jí)頂格編排在版心左上角第二行。

3.緊急程度：公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急程度編排在版心左上角或密級(jí)的下一行。公文同時(shí)標(biāo)識(shí)密級(jí)與緊急程度時(shí)，份號(hào)頂格編排在版心左上角第一行，密級(jí)頂格編排在版心左上角第二行，緊急程度頂格編排在版心左上角第三行。4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú) 用主辦機(jī)關(guān)名稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中紅色套印在文件首頁(yè)上端。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，“文件”二字編排在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。黨的機(jī)關(guān)可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱作為發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，不加“文件”二字。這是因?yàn)椤饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》取消了各級(jí)黨的機(jī)關(guān)以往大量使用的發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加括號(hào)標(biāo)明文種的版頭

— 3 — 形式，而改用這種形式。

5.發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)是發(fā)文機(jī)關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)加“號(hào)”組成。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“? ?”括入；序號(hào)不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空二行，居中排布。

發(fā)文字號(hào)之下４mm 處印一條與版心等寬的紅色分隔線。6.簽發(fā)人：上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人是在上報(bào)的公文中批準(zhǔn)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。簽發(fā)人必須是本機(jī)關(guān)正職或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)。簽發(fā)人平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字；“簽發(fā)人”用３號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用３號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序依次均與順排，一般每行兩個(gè)姓名，下移紅色分隔線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為４mm。

7.標(biāo)題：即對(duì)公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要的概括。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。

位于紅色分隔線下空二行，用２號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或—— 多行居中排布；標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用長(zhǎng)方形或沙漏形。回行時(shí)，要做到詞義完整。

（1）完整結(jié)構(gòu)：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由（表明文件主要內(nèi)容）＋文種；發(fā)文機(jī)關(guān)和事由有時(shí)可省略，唯一不能省略的是文種。（2）公文標(biāo)題要正確選用文種。

（3）“事由”的結(jié)構(gòu)：“關(guān)于…..的”，要求準(zhǔn)確概括公文內(nèi)容。（“關(guān)于”在發(fā)文機(jī)關(guān)后）。

8.主送機(jī)關(guān)：公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱 或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格３號(hào)仿宋體字編排，回行時(shí)仍頂格。最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。

注：（1）主送機(jī)關(guān)是指對(duì)公文負(fù)有處臵、答復(fù)或執(zhí)行責(zé)任的機(jī)關(guān)；

（2）頂格，回行仍頂格；

（3）全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱或同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。9.正文：公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。

在主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段左空二字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字。（1）正文一般由三部分組成：原由＋事項(xiàng)＋結(jié)尾。

— 5 —（2）引文：先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。

（3）日期：要求用阿拉伯?dāng)?shù)字寫(xiě)明具體的年月日，不能把2005年寫(xiě)“05 年”。（4）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)：

第一層：漢字“一”，第二層：漢字加括號(hào)“

（一）” 第三層：阿拉伯?dāng)?shù)字“1.”，第四層：阿拉伯?dāng)?shù)字加括號(hào)“（1）”（5）公文中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、計(jì)量單位和數(shù)字的用法 標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法應(yīng)符合GB/T 15834 計(jì)量單位的用法應(yīng)符合GB 3100、GB3101和GB 3102.1-13 數(shù)字用法應(yīng)符合GB/T 15835 10.附件說(shuō)明：公文附件的順序號(hào)和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空二字用３號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)字（如“附件： 1.××××× ”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件說(shuō)明處的標(biāo)題應(yīng)與附件本身的標(biāo)題相一致。11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名：署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。12.成文時(shí)間：署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期編排在正文之下，空二行右空四字，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全。成文時(shí)間以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，電報(bào)則以發(fā)出的日期為準(zhǔn)。

—— 13.印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。電報(bào)可以不加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，可以由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。加蓋印章應(yīng)上距正文（或附件說(shuō)明）一行內(nèi)，端正、居中、下壓成文時(shí)間，印章用紅色。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（可用簡(jiǎn)稱）排在發(fā)文時(shí)間和正文（或附件說(shuō)明）之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排３個(gè)印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個(gè)印章居中下壓成文日期。黨的機(jī)關(guān)有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

14.附注：是需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開(kāi) 方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。公文如有附注，用３號(hào)仿宋體字，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文時(shí)間 下一行。

“請(qǐng)示”件應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人和電話。15.附件：公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第一行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)；附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第一行頂格編排公文 的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件（或帶序

— 7 — 號(hào)）。

16.抄送機(jī)關(guān)：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。公文如有抄送，一般用4號(hào)仿宋體字，左空一字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào)；抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。設(shè)在公文末頁(yè)最后一行。一般用4號(hào)仿宋體字，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)時(shí)間右空一字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。

18.頁(yè)碼:頁(yè)碼就是公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼左空一字。

公文格式常見(jiàn)錯(cuò)情：

1.沒(méi)有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（非紅頭文件）2.發(fā)文字號(hào)不規(guī)范

3.上行文（請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)）沒(méi)有簽發(fā)人 4.公文標(biāo)題缺要素、用詞不當(dāng)

5.正文錯(cuò)別字、層次不當(dāng)、字體字號(hào)不規(guī)范

—— 6.附件格式不規(guī)范 7.日期格式不規(guī)范

8.抄送不規(guī)范（亂抄報(bào)、抄送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人、內(nèi)部抄送）9.版記要素不全、多余

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)文秘工作人員培訓(xùn)講義

文秘工作人員培訓(xùn)講義

*** 2015年9月

先做人后做事

—— 送給林場(chǎng)文秘工作者的一句話

內(nèi)容提綱：

一、當(dāng)前林場(chǎng)文秘工作者面臨的新挑戰(zhàn)

二、林場(chǎng)場(chǎng)文秘人員做人、做事與做文

三、林場(chǎng)文秘工作人員應(yīng)具有的道德素質(zhì)

四、對(duì)林場(chǎng)文秘工作人員的建議 前幾天，接到**總場(chǎng)安排我給大家講課，當(dāng)時(shí)，感覺(jué)有點(diǎn)打怵，其一是過(guò)去很少在這樣的培訓(xùn)班上講課，其二是盡管自己做過(guò)文秘工作，也搞過(guò)多年文字，但后來(lái)由于工作變動(dòng)，已經(jīng)扔下多年了，加之水平所限，有點(diǎn)趕鴨子上架的感覺(jué)。但不管怎么說(shuō)，總場(chǎng)黨委交給的任務(wù)還要完成。經(jīng)過(guò)幾天的思考，結(jié)合當(dāng)前全系統(tǒng)正在開(kāi)展的培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)，我想就文秘工作者先做人后做事以及文秘工作人員應(yīng)該具有的道德素質(zhì)來(lái)和大家探討交流。希望能給大家一些啟發(fā)和幫助。

一、當(dāng)前林場(chǎng)文秘工作者面臨的新挑戰(zhàn)

一直以來(lái)，子午嶺是隴東的“天然水庫(kù)”，是**大地的“天然屏障”，在調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、增加天然降水、防止水土流失、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、提高人類生存質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十八大首次將建設(shè)生態(tài)文明作為黨的執(zhí)政綱領(lǐng)寫(xiě)入黨章，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，隨著國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略的強(qiáng)化和國(guó)有林場(chǎng)改革的深化，林業(yè)工作面臨開(kāi)創(chuàng)時(shí)代的機(jī)遇，子午嶺國(guó)有林場(chǎng)也前所未有的歷史使命，林場(chǎng)文秘工作人員也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）國(guó)有林場(chǎng)改革的不斷深化對(duì)文秘工作思維定式的挑戰(zhàn)。

國(guó)有林場(chǎng)改革，使國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展模式由過(guò)去的木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方略和業(yè)務(wù)活動(dòng)帶來(lái)了一系列新的沖擊和新的要求，文秘工作者如果繼續(xù)因循守舊，就不可能在新的變化中做到超前預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握，更不可能為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。這就要求文秘人員要率先解放思想，放寬視野，不斷創(chuàng)新思維方式，服務(wù)好新常態(tài)下的生態(tài)文明建設(shè)。

（二）工作內(nèi)容的擴(kuò)充對(duì)文秘工作方式方法的挑戰(zhàn)。文秘工作已由過(guò)去單純的材料協(xié)作轉(zhuǎn)向了為領(lǐng)導(dǎo)提供決策前調(diào)研、決策中督導(dǎo)和決策后落實(shí)的全過(guò)程、全方位服務(wù)，已由過(guò)去服務(wù)于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向了參與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。這些新的變化，要求辦公室不斷改進(jìn)工作方式方法，科學(xué)籌劃安排各項(xiàng)工作，合理配臵工作力量，兼顧“西瓜”與“芝麻”。

（三）工作要求的提高對(duì)文秘干部隊(duì)伍素質(zhì)的挑戰(zhàn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部改革發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，文秘工作者承擔(dān)的職責(zé)越來(lái)越重，要求也越來(lái)越高，每米工作者如果沒(méi)有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào) 能力、較高的文字組織能力、敏銳的洞察分析能力和快速的反應(yīng)能力，是不能適應(yīng)和勝任文秘工作的。

二、關(guān)于做人、做事、做文

（一）做人，是人生之大軌

文秘人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，一言一行關(guān)系甚大，良好的思想素質(zhì)是最根本的，必須具有高度的責(zé)任感，具有改革創(chuàng)新的氣魄和銳意進(jìn)取的精神，具有堅(jiān)定的信心和不移的信念。

堅(jiān)定。要有堅(jiān)定正確的政治方向，在思想上，政治上，行動(dòng)上堅(jiān)定地同黨委保持一致。辦理事務(wù)，處理問(wèn)題，一言一行，都要以工作的利益為重。什么是堅(jiān)定，就是在各種困難、困撓前不失信心，在復(fù)雜的情況下保持清醒的頭腦，不左右搖擺，經(jīng)得起考驗(yàn)。

正派。在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，自身形象在各方面隨時(shí)都會(huì)引起關(guān)注，如果政治素質(zhì)不高，思想作風(fēng)不正派，領(lǐng)導(dǎo)不放心，那是不行的。正派體現(xiàn)在對(duì)上對(duì)下的一致性。對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)，要明快不庸俗，要敢于直言。作為領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員，要服好務(wù)，并不是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)什么就是什么，要敢于給領(lǐng)導(dǎo)提建議，想辦法，切不可唯唯諾諾。一個(gè)有事業(yè)心的領(lǐng)導(dǎo)并不喜歡身邊的同志惟命是從。領(lǐng)導(dǎo)在制定決策過(guò)程中，有一個(gè)構(gòu)思、加工的過(guò)程，其間要聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，對(duì)各種方案進(jìn)行比較，最后才能做出較為科學(xué)的決策。如果領(lǐng)導(dǎo)征詢你的意見(jiàn)，即便考慮不甚成熟，也不妨直抒已見(jiàn)。隨聲附和，不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)尊重，而是缺乏獨(dú)立思考，見(jiàn)解和膽識(shí)的表現(xiàn)，明智的領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)喜歡你這樣做。對(duì)下要熱情而不冷淡，開(kāi)誠(chéng)相與而不失原則。正派還體現(xiàn)在辦事公道。無(wú)論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下面，還是對(duì)周圍的同志，都要保持一致性，切忌對(duì)上是一套，對(duì)下又是一套。

吃苦。做人要能吃苦，甘于淡泊，耐得寂寞。做文秘工作不能圖什么名利，要樹(shù)立澹泊明志的人生觀，舍得吃苦。古人說(shuō)“在音希聲，大象無(wú)形”。古今中外一些取得成就的人，大都甘于淡泊，默默無(wú)聞地工作，即便贏得世人矚目的地位，也能超之度外，個(gè)中寂寞甘苦不言而喻。不要做點(diǎn)事就大事喧嘩，唯恐人家不知；不要遇到困難就叫苦；要踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，日積月累方能成氣候。

修養(yǎng)。文秘工作人員隨時(shí)和方方面面的人打交道，與上級(jí)和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接觸也較頻繁，工作難度較大。有些工作雖然盡力去做了，但別人還可能不滿意。遇到這種情況怎么辦？這就要胸懷寬大，臨大事、難事有靜氣。要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，無(wú)論遇到什么情況，都要頭腦冷靜，安心工作。要遵守紀(jì)律，廉潔奉公，自覺(jué)履行職業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。文秘工作人員所辦的很多事情或多或少代表著領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，一言一行往往體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的形象。因此，處理問(wèn)題，反映情況，接待來(lái)訪等要盡量做到措辭準(zhǔn)確，解答合理，切不可認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)身邊的人就高人一等，盛氣凌人，讓人見(jiàn)而生厭；更不能打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)為自己辦事，損害領(lǐng)導(dǎo)和文秘的形象。

團(tuán)結(jié)。辦任何事情，都是“和則興”。推諉扯皮，“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”，吹的再好，也不會(huì)和諧一致。同志相處，不可“前門長(zhǎng)揖后門關(guān)，今日結(jié)交明日改”，要熱心款曲，以誠(chéng)相待。同志之間，要少想點(diǎn)自己，多想點(diǎn)別人，關(guān)系自會(huì)融洽；光想自己，不想別人，永遠(yuǎn)也搞不好關(guān)系。團(tuán)結(jié)是一種責(zé)任，是從長(zhǎng)久的認(rèn)識(shí)與共同的契合而產(chǎn)生的。要光明磊落，胸懷坦蕩，不要搞小動(dòng)作，不要把感情上某些不合帶到工作上來(lái)；工作要講配合，不帶私人雜念；大事要講原則，不涉及原則的小事，今天碰到了明天就要把它忘掉。要爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)更多的人，把工作做好。

（二）做事，是工作之本分

文秘是不分部門的，辦好日常事務(wù)是文秘的基本工作。處理具體事務(wù)，要做到四點(diǎn)： 一是辦事干練。干練包含利索和精細(xì)。在文秘工作，無(wú)論辦什么事，都要給人一種敏捷利落的感覺(jué)，反應(yīng)要快，思維要敏捷，處理問(wèn)題要準(zhǔn)確。毛澤東同志十分推崇“敏于行，訥于言”的古訓(xùn)，“敏于行”就是行動(dòng)敏捷，辦事利索，不出現(xiàn)漏洞。文秘工作是參與政務(wù)，處理事務(wù)，要把這些事情完成得及時(shí)、圓滿，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，就要勤于思考，善于觀察，開(kāi)動(dòng)腦筋，隨時(shí)處于良好狀態(tài)。經(jīng)常想問(wèn)題，到了需要的時(shí)候就可以從容不迫。文秘的工作大事很大，小事也不小。古人說(shuō)：“圓難于其易，為大于其細(xì)；天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。”在文秘工作的同志，無(wú)論對(duì)大事小事，都要有一定之規(guī)，不能遺漏。要超前考慮問(wèn)題，全面考慮問(wèn)題，把事情盡量辦圓滿。

二是有條不紊。文秘工作頭緒繁多，且往往計(jì)劃趕不上變化。要避免打亂仗，各項(xiàng)工作要合理安排，疏密得當(dāng)，井然有序。既要重點(diǎn)突出，又要講究節(jié)奏。要有始終不渝的精神，終日無(wú)所事事，或工作沒(méi)有設(shè)想推著干，是干不好文秘工作的。對(duì)一年中全文秘抓幾件大事也要心中有數(shù)。要準(zhǔn)確把握每一個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和科學(xué)性。到一個(gè)階段，就要總結(jié)一下自己做了些什么，是正數(shù)還是負(fù)數(shù)。這樣工作一段，總結(jié)一段，才能使工作不斷螺旋式上升。三是語(yǔ)言表達(dá)清楚?？诓攀潜磉_(dá)思想、傳情達(dá)意的一種技能，也是文秘工作人員應(yīng)具備的素質(zhì)之一。講話清楚、得體，會(huì)給人以穩(wěn)重、干練的印象。向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，反映問(wèn)題，向下布臵工作，傳達(dá)事宜，都要力求言簡(jiǎn)意賅，切忌羅羅嗦嗦，拖泥帶水，使人不得要領(lǐng)。要注意語(yǔ)感，講話清楚、動(dòng)聽(tīng)，使對(duì)方能夠并樂(lè)意接受。還應(yīng)注意場(chǎng)合，盡量多聽(tīng)別人的意見(jiàn)，少表現(xiàn)自己，更不要爭(zhēng)強(qiáng)好勝，把觀點(diǎn)強(qiáng)加于別人，特別要言而有當(dāng)，當(dāng)說(shuō)則說(shuō)，不該說(shuō)則不說(shuō)，要考慮效果。

四是管理規(guī)范。要完善文秘的各種臺(tái)帳、各項(xiàng)工作制度和程序，盡量把各種資料收集齊全完整，分類歸檔，以便隨時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供所需。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)交辦的事，絕不能遺忘，這方面一旦失誤或出問(wèn)題，輕則造成不良影響，重則造成重大的甚至不可挽回的損失。一定要有時(shí)間觀念，今天的事不要拖到明，辦事要有著落，有回音。文秘工作要培養(yǎng)既能辦事又能辦文的復(fù)合型人才，不斷提高工作水平、工作效率、工作質(zhì)量。

（三）做文，是文秘之應(yīng)為

文秘一些同志長(zhǎng)年累月與文字打交道，對(duì)這些同志來(lái)說(shuō)，做文是一項(xiàng)基本功，非下苦功過(guò)這一關(guān)不可。而且能寫(xiě) 一手好文章，是人生工作中一件至關(guān)重要的大事，是人素質(zhì)高的重要體現(xiàn)。當(dāng)然，寫(xiě)好文章，非一朝一夕之功，不下一番苦功是過(guò)不了關(guān)的。反映文秘工作水平的一個(gè)重要方面，往往也表現(xiàn)在文字質(zhì)量上。因此，文秘選才用人，除了政治素質(zhì)，都很重視文字能力。要有過(guò)硬的文字能力，一方面要多讀書(shū)，加強(qiáng)理論修養(yǎng)。有了理論指導(dǎo)，才不至于捧著一大堆素材苦于無(wú)處下手而搜腸刮肚，才能從中提煉出有價(jià)值的觀點(diǎn)，才能上升到一定的理論高度。另一方面要多練習(xí)、多請(qǐng)教，常年努力，持續(xù)不斷，經(jīng)過(guò)自覺(jué)鉆研，長(zhǎng)期積累，必有所獲。

做文必須不失其真，不隨其實(shí)。要從實(shí)踐的真知中概括出正確觀點(diǎn)，具有鮮明性和針對(duì)性。切忌抄來(lái)抄去，切忌想當(dāng)然，脫離實(shí)際。無(wú)論起草領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)報(bào)告，還是各種信息材料，都應(yīng)做到反映真實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，簡(jiǎn)明扼要，立意高，文字通順、準(zhǔn)確、生動(dòng)。

三、林場(chǎng)文秘工作人員應(yīng)具有的職業(yè)道德素質(zhì) 從子午嶺國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)以來(lái)，一代代子午嶺人扎根林區(qū)，無(wú)論是原有林、農(nóng)、牧場(chǎng)等單位的職工，還是安臵的“支建青年”，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)生活十分艱苦的條件下，整日與林為伴，以林為友，幾十年如一日默默堅(jiān)守，堅(jiān)守信念，艱苦創(chuàng) 業(yè)，積極開(kāi)展開(kāi)荒造林，以“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神為國(guó)家建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)木材，為培育后備資源、促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。作為新時(shí)期的子午嶺人，作為子午嶺國(guó)有林場(chǎng)的文秘工作者，應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)“扎根林區(qū)、以場(chǎng)為家、愛(ài)崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)”的子午嶺精神，以良好的職業(yè)道德為子午嶺保護(hù)和建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（1）良好的品格

品格是指人對(duì)現(xiàn)實(shí)的穩(wěn)固態(tài)度及其習(xí)慣化的行為方式，主要體現(xiàn)在對(duì)自己、對(duì)別人、對(duì)事物的態(tài)度和所采取的言行方式上。一個(gè)人的品格對(duì)工作和生活影響很大。由于文秘工作的特殊性，對(duì)文秘人員的性格要求也不同。一般來(lái)說(shuō)，性格開(kāi)朗、思想豁達(dá)、意志堅(jiān)強(qiáng)、思維敏捷的人都適合做文秘工作，在場(chǎng)文秘人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，克服不良習(xí)慣，主動(dòng)適應(yīng)工作環(huán)境來(lái)開(kāi)展工作。

（2）忠于職守

忠于職守是指文秘工作人員忠于文秘這個(gè)特定的崗位、職責(zé)。大而言之是忠于黨、國(guó)家和人民利益；小而言之，是指忠于本單位的利益，這兩者從根本上說(shuō)是統(tǒng)一的。文秘工作人員忠于職守表現(xiàn)在能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，敢于諍 諫，表現(xiàn)在對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)手檢查、總結(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示，反映信息及時(shí)、準(zhǔn)確。忠于職守還意味著恪守本分，甘當(dāng)助手、配角，甘當(dāng)無(wú)名英雄，不越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。

（3）公道正派

文秘工作人員只有公道正派才能做到胸襟寬闊，在工作中充滿朝氣和活力。文秘工作人員經(jīng)常接觸領(lǐng)導(dǎo)，與領(lǐng)導(dǎo)熟悉、關(guān)系密切。這種情況下尤其要注意自重自強(qiáng)，不能將為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)理解為主仆關(guān)系而獻(xiàn)媚領(lǐng)導(dǎo)、阿訣奉承、溜須拍馬。對(duì)待來(lái)賓，不管是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是基層群眾，不論其資歷高低職務(wù)大小，都要一視同仁、平等相待。切忌因人而異，親疏有別。更不能看來(lái)頭辦事情，隨風(fēng)轉(zhuǎn)。

（4）嚴(yán)守機(jī)密

文秘工作人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊的機(jī)會(huì)多，接觸的內(nèi)部文件多，參加重要會(huì)議多，接觸機(jī)密多。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，嚴(yán)守黨和國(guó)家的機(jī)密，不在任何場(chǎng)合向任何人炫耀和泄露，以免給黨和國(guó)家造成損失。要做到不該說(shuō)的機(jī)密絕對(duì)不說(shuō)；不該知道的機(jī)密不要打聽(tīng)；私人通信、電話不得涉及黨和國(guó)家的機(jī)密；不得在不利于保密的場(chǎng)合談?wù)摍C(jī)密；私人筆記本不能記黨和國(guó)家機(jī)密；接人互聯(lián)網(wǎng)的電腦不能存儲(chǔ) 機(jī)密；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得隨身攜帶機(jī)密文件。

（5）講求效率

文秘工作人員一定要注重工作效率，在日常工作中，當(dāng)場(chǎng)可以辦理的事，就不要說(shuō)“研究研究”；當(dāng)日可以處理完的，就不要推到明天；急事要馬上落實(shí)?！袄讌栵L(fēng)行”應(yīng)該是文秘工作人員的工作原則和應(yīng)有作風(fēng)。

（6）恪守信用

文秘工作嚴(yán)謹(jǐn)繽密、責(zé)任重大。文秘工作人員在工作交往中應(yīng)恪守信用。包括約定會(huì)晤、安排會(huì)議、組織聯(lián)絡(luò)、收發(fā)函件、傳遞文件都要準(zhǔn)時(shí)；接受任務(wù)如不能按期完成，必須及時(shí)匯報(bào)，不能拖延或擅自改變。恪守信用還包括決不輕易允諾別人所托而自己又力所不能及的事情，一旦允諾就應(yīng)該盡一切力量去辦到。

（7）善于合作

文秘工作人員工作頭緒多、涉及面廣，往往環(huán)環(huán)相扣，非單槍匹馬所注完成。文秘工作人員要善于同他人密切配合，步調(diào)一致，才能順利完成任務(wù)。善于合作既要求對(duì)同事尊重和理解，也要求公允地與同事分享勝利的成果，分擔(dān)失敗的責(zé)任。

（8）文明禮貌 文秘工作人員待人接物一定要文明禮貌，舉止大方、談吐文雅、常帶微笑。具體可概括為職業(yè)道德十規(guī)則，即禮貌而不居高臨下；誠(chéng)實(shí)而不弄虛作假；參謀而不越權(quán)行事；謙虛而不傲上凌下；謹(jǐn)慎而不唯唯諾諾；公正而不見(jiàn)風(fēng)使舵；敬業(yè)而不妄自尊大；敬重而不阿訣奉承；慎言而不談?wù)撌欠牵槐痉侄混乓救恕?/p>

四、對(duì)林場(chǎng)文秘工作人員的建議

文秘是一種特殊的社會(huì)職業(yè)，文秘工作是機(jī)關(guān)工作不可缺少的重要組成部分。文秘人員既要負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)的日常事務(wù)，又要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的工作協(xié)調(diào)和相關(guān)文書(shū)工作。隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，文秘為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)涵也在不斷地豐富和拓展。在工作實(shí)踐中，本人深深體會(huì)到，要做一名符合角色要求，為領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和群眾所接受的稱職文秘，必須做到顧全大局講政治，盡心竭力盡職責(zé)。

（一）要有永不懈怠的“進(jìn)取心”

文秘工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，這就需要文秘人員必須具有過(guò)硬的綜合素質(zhì)和精湛的業(yè)務(wù)技能。咱們林場(chǎng)從事文秘工作人員都是經(jīng)過(guò)林場(chǎng)、總場(chǎng)認(rèn)真考察和嚴(yán)格選拔的，無(wú)論是思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，還是作風(fēng)紀(jì)律、自身形象都是不錯(cuò)的。作為文秘人員，一定要擺正自己的位臵，樹(shù)立“靠素質(zhì)立身”的觀念，始終保持“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)感，牢記“學(xué)海無(wú)涯，學(xué)無(wú)止境”，主動(dòng)自我加壓、充電，在日常工作中做到手勤、腿勤、眼勤、嘴勤、腦子勤。對(duì)電腦要能駕輕就熟，運(yùn)用自如，堅(jiān)決克服“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)越感；要樹(shù)立積極有為的觀念，自覺(jué)把文秘工作作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺(tái)，努力在平凡崗位上干出不平凡的業(yè)績(jī)，贏得組織的信任和群眾的肯定；要樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念，積極研究新情況新問(wèn)題，敢于提出與眾不同的真知灼見(jiàn)，不能墨守成規(guī)、故步自封，更不能隨波逐流、唯唯諾諾，要在不斷改進(jìn)工作方式方法中提高工作的層次和服務(wù)的質(zhì)量。

（二）要有寵辱不驚的“平常心”

文秘作為領(lǐng)導(dǎo)的“代言人”，確實(shí)有其特殊性，身份特珠、工作特殊、環(huán)境特殊，這就意味著文秘的角色是榮耀的，但同時(shí)又是辛苦、寂寞的。如何正確處理各種關(guān)系和矛盾，調(diào)整好自己的心態(tài)，適應(yīng)這種特殊性的需要，是每個(gè)文秘人員都必須要過(guò)的“華容道”。

一是得意莫忘形。文秘崗位取決于黨的事業(yè)的需要不是為文秘個(gè)人設(shè)臵的一種特權(quán)。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于文秘天天工作在領(lǐng)導(dǎo)身邊，容易贏得領(lǐng)導(dǎo)的信任和“偏愛(ài)”，也容易使其產(chǎn)生在領(lǐng)導(dǎo)光環(huán)照耀下的得意與滿足。實(shí)際上，文秘也只是一名普通的工作人員，是為領(lǐng)導(dǎo)、為群眾服務(wù)的。當(dāng)面對(duì)鮮花簇?fù)砗吞鹧悦壅Z(yǔ)時(shí)，文秘人員一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和 客觀的是非辨別標(biāo)準(zhǔn)，多問(wèn)幾個(gè)為什么，時(shí)刻做到寵辱不驚，保持平和的心態(tài)，甘居“幕后”，做好“地平線”以下的工作，絕對(duì)不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的信任而沾沾自喜、妄自尊大、自以為是，更不能干“越位”和“出格”的事。

二是失意不消極。給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)文秘，在風(fēng)光神氣的背后，其實(shí)也有許多辛酸和苦辣，能夠自由支配的時(shí)間少，臨時(shí)性、突擊性任務(wù)多，大腦神經(jīng)長(zhǎng)期處于高度緊張狀態(tài)。工作任務(wù)完成得好很少有人表?yè)P(yáng)，出了一點(diǎn)紕漏便會(huì)遭受質(zhì)疑和責(zé)難。有時(shí)出力吃苦也不一定落好，明明受了委屈，還得忍氣吞聲、強(qiáng)裝笑顏。面對(duì)諸如此類的“失意”，文秘人員不能患得患失，更不能消極應(yīng)對(duì)。既然選擇并從事了文秘工作，就應(yīng)該不辜負(fù)組織的信任和培養(yǎng)，把受到的委屈和責(zé)難化作激勵(lì)自己奮進(jìn)的“苦口良藥”。既要看到文秘工作的艱苦性，又要看到文秘崗位對(duì)提高自身素質(zhì)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；既要與同齡人比進(jìn)步，更要比奉獻(xiàn)、比工作，耐得住寂寞、受得了委屈、抗得住辛苦。

三是自省要經(jīng)常。文秘人員要養(yǎng)成“吾日三省吾身”的習(xí)慣，經(jīng)常反思自己的言行，檢點(diǎn)自己的作風(fēng)，及時(shí)打掃思想上的“灰塵”, 使思想不偏離正確軌道；要自覺(jué)遵守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和規(guī)章制度，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，增強(qiáng)自我管理、自我控制的能力；要自覺(jué)地接受組織和群眾 的監(jiān)督檢查，絕對(duì)不能搞任何特殊化，不能假借領(lǐng)導(dǎo)名義和工作之便辦私事、撈好處。

（三）要有謹(jǐn)小慎微的“細(xì)致心”

《 淮南子?? 人間訓(xùn)》 中有“圣人敬小慎微，動(dòng)不失時(shí)”之說(shuō)。其意是，用謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待細(xì)小的問(wèn)題，以防造成較大的錯(cuò)誤和損失。用這句話來(lái)形容文秘工作也許最恰當(dāng)不過(guò)了。文秘崗位重要、責(zé)任重大，頭緒多、規(guī)矩多，不得有絲毫懈怠、草率和疏忽，否則，就有可能給工作造成嚴(yán)重的危害和無(wú)法估量的損失。為此，文秘人員在工作中要做到“三戒”。

一是“戒懶”。是做好文秘工作的大忌。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新情況新問(wèn)題層出不窮，要求文秘人員必須具有更為廣博的理論知識(shí)、精湛的業(yè)務(wù)技能和良好的協(xié)調(diào)能力，觀察問(wèn)題要多角度、思考問(wèn)題要有高度、研究問(wèn)題要有深度。但當(dāng)前，不少文秘人員存在的突出問(wèn)題就是“心懶”，整天陷于事務(wù)性工作，對(duì)問(wèn)題缺乏深入的思考，站起來(lái)說(shuō)不了，坐下去寫(xiě)不了，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性，提供建議缺乏系統(tǒng)性。這是需要引起注意的。

二是“戒粗”。文秘人員在為領(lǐng)導(dǎo)提供參謀輔助時(shí)，要做到心細(xì)如發(fā)、一絲不茍，不能粗枝大葉。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的每件事，不管事情本身是急是緩，都要周密思考，認(rèn)真負(fù)責(zé)，把每一個(gè)細(xì)節(jié)都做細(xì)做精做到位，不能敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。在時(shí)間允許的情況下，把每個(gè)細(xì)節(jié)都要認(rèn)真檢查幾遍，多來(lái)幾個(gè)反復(fù)，尤其是對(duì)一些文字性的工作，更要不厭其煩地去推敲、修改和充實(shí)，以確保把自己最好的“作品”展示給領(lǐng)導(dǎo)。

三是“戒浮”。文秘工作中常會(huì)遇到一些涉及面廣、處理起來(lái)比較麻煩的問(wèn)題，只有腳踏實(shí)地地做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能避免出現(xiàn)紕漏。要培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，對(duì)任何事情都要多留心、多問(wèn)幾個(gè)為什么，以細(xì)求實(shí)、以深求精，從司空見(jiàn)慣、容易被人們忽視的細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，知其然且知其所以然，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值、有見(jiàn)地的意見(jiàn)。

（四）要有敏銳的“政治意識(shí)”

不講政治的文秘，就不是合格的文秘。文秘人員由于工作崗位的特殊性，常常涉及一些核心機(jī)密，輔助領(lǐng)導(dǎo)參與一些重大問(wèn)題的決策和處理。這就要求文秘人員必須具有強(qiáng)烈的政治意識(shí)，無(wú)限忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，在任何情況下都不能在政治上出問(wèn)題。

一要始終保持政治上的堅(jiān)定。自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、旗臶鮮明，經(jīng)得起任何政治風(fēng)浪的沖擊，從根本上筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要善于以政治的觀點(diǎn)看待問(wèn)題。文秘作為領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員，頭腦中必須有政治，行動(dòng)上必須講政治，堅(jiān)持從政治和全局的高度觀察、思考和處理問(wèn)題。無(wú)論是提建議、搞籌劃，還是抓落實(shí)、求創(chuàng)新，都必須想到政治因素、考慮政治影響、顧及政治后果，以高度的政治責(zé)任感做好每一項(xiàng)工作。

三要從政治的高度嚴(yán)于律己。文秘人員如果在政治上不能嚴(yán)格要求自己，不僅自己會(huì)犯錯(cuò)誤、出問(wèn)題，而且會(huì)損害機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的形象，造成惡劣影響，甚至?xí)o黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。因此，要始終保持政治上的成熟和清醒，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，特別是在決定重要事項(xiàng)、敏感事件處理等問(wèn)題上，不說(shuō)三道四和品頭論足，敢于同削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的利益、影響黨的形象的言論和行為作斗爭(zhēng)，忠實(shí)地履行好文秘人員的神圣職責(zé)。

（五）要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)意圖”

文秘工作一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是按照領(lǐng)導(dǎo)的指示去開(kāi)展各項(xiàng)工作。文秘工作的這種“受命性”特點(diǎn)，要求文秘人員必須認(rèn)真地掌握和理解領(lǐng)導(dǎo)的思想，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。

一是要善于“察言觀色”。不同的領(lǐng)導(dǎo)，由于知識(shí)、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、工作習(xí)慣等方面的不同，決策的思維習(xí)慣和特點(diǎn) 也不相同，交代意圖的方式也是不同的。文秘人員要做“有心人”，留心領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)在不同場(chǎng)合的講話，對(duì)一些具體問(wèn)題的看法，以及一些有感而發(fā)形成的思想等，善于將領(lǐng)導(dǎo)的這些斷斷續(xù)續(xù)、零零散散的思想進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和歸納，從中把握領(lǐng)導(dǎo)的思想脈搏和思維走向，更加深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖。

二要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。在遇到領(lǐng)導(dǎo)交代模糊不清的時(shí)候，文秘必須多動(dòng)腦筋。比如可以在不誤事的情況下，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，借討論某一件事、某一觀點(diǎn)，自然而然地談到自己要問(wèn)的事情，從而把領(lǐng)導(dǎo)的意圖引出來(lái)。如果任務(wù)比較緊，自己又把握不準(zhǔn)時(shí)，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取主動(dòng)，求得領(lǐng)導(dǎo)的理解和指點(diǎn)，不要有虛榮心，因?yàn)榕骂I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“這么小的事都辦不了”或者怕暴露了自己的無(wú)知、無(wú)能和某些方面的不足而自已藏著、掖著，導(dǎo)致誤時(shí)誤事。

三要勇于豐富提高。領(lǐng)導(dǎo)意圖受時(shí)機(jī)、范圍、透明度等種種因素影響，具有不確定性，雖然基本形成，但還有一個(gè)逐步調(diào)整、逐步完善的過(guò)程。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某項(xiàng)工作、某件事情有了思維苗頭和導(dǎo)向時(shí)，文秘要發(fā)揮自己的“悟性”, 根據(jù)這種意向信息，分析感知領(lǐng)導(dǎo)意圖產(chǎn)生的背景和過(guò)程，進(jìn)行跟蹤性補(bǔ)充調(diào)查，輔助領(lǐng)導(dǎo)歸納、概括、闡發(fā)、補(bǔ)充意向性的想法。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)容易疏忽的細(xì)節(jié)，要仔細(xì)推敲、反復(fù)斟酌，利用恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和場(chǎng)合，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出建議，盡量使領(lǐng)導(dǎo) 意圖更加完善，更加符合實(shí)際，確保領(lǐng)導(dǎo)意圖和決策順利落實(shí)。

最后，給大家推薦一篇文章，就是中央辦公廳《秘書(shū)工作》雜志2014年第9期刊發(fā)栗戰(zhàn)書(shū)同志文章，題目是《忠誠(chéng)踐行“五個(gè)堅(jiān)持”，做黨性堅(jiān)強(qiáng)的中辦人》。這篇文章的背景是2014年5月8日，總書(shū)記到中辦調(diào)研視察，在講話中提出了“五個(gè)堅(jiān)持”（一、堅(jiān)持絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格；

二、堅(jiān)持高度自覺(jué)的大局意識(shí)；

三、堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)；

四、堅(jiān)持無(wú)怨無(wú)悔的奉獻(xiàn)精神；

五、堅(jiān)持廉潔自律的道德操守），之后，中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書(shū)就習(xí)總書(shū)記的講話為中辦副處長(zhǎng)以上黨員干部講黨課，權(quán)威解讀了“五個(gè)堅(jiān)持”，文章情真意切，全文1萬(wàn)6千余字，讀來(lái)卻不覺(jué)長(zhǎng)，特別是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有深刻的啟示。作為咱們子午嶺國(guó)有林場(chǎng)的文秘工作者，也應(yīng)該下載閱讀，細(xì)細(xì)品味。

第五篇：黨政機(jī)關(guān)公文處理和黨內(nèi)法規(guī)工作講義

黨政機(jī)關(guān)公文處理和黨內(nèi)法規(guī)工作

一、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公文處理工作

（一）黨政機(jī)關(guān)公文的定義

黨政機(jī)關(guān)公文是指黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。其主要特點(diǎn)有：

1．權(quán)威性和政策性。公文的權(quán)威性主要體現(xiàn)在制定者和內(nèi)容上。黨政機(jī)關(guān)公文是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)限和職責(zé)制作和發(fā)布的，表達(dá)的內(nèi)容是黨政機(jī)關(guān)對(duì)特定問(wèn)題的權(quán)威意見(jiàn)、看法和要求。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)公文來(lái)傳達(dá)政策、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著闡明事理、啟發(fā)覺(jué)悟和提高認(rèn)識(shí)的作用，代表著黨和政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政思想，絲毫不能偏離黨和國(guó)家的政治目標(biāo)和政策軌道，不能有悖于黨和國(guó)家的路線方針政策以及法律法規(guī)等，具有很強(qiáng)的政策性要求。

2．針對(duì)性和指導(dǎo)性。黨政機(jī)關(guān)公文總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，為解決某個(gè)特定問(wèn)題和指導(dǎo)某項(xiàng)工作而制發(fā)的，不僅要體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)的精神，而且要結(jié)合本區(qū)域本部門單位實(shí)際，針對(duì)全局或局部工作，對(duì)布置的任務(wù)、安排的工作、規(guī)定的事項(xiàng)、提出的要求都要交代得比較具體、明確，有鮮明的、現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

3．規(guī)范性和約束性。從內(nèi)容看，黨政機(jī)關(guān)制發(fā)公文語(yǔ)言運(yùn)用極其規(guī)范，其傳達(dá)的意志不以受文者是否同意為轉(zhuǎn)移，公文一旦發(fā)布實(shí)施，其法定效力將對(duì)受文者及其他有關(guān)方面的行為產(chǎn)生不同程度的強(qiáng)制性影響和約束，必須被嚴(yán)格遵守或執(zhí)行，具有極強(qiáng)的約束力。從生成過(guò)程看，公文

同文學(xué)作品、新聞報(bào)道、學(xué)術(shù)論文等實(shí)用文體的性質(zhì)不同，公文必須嚴(yán)肅莊重，制發(fā)單位要嚴(yán)格遵循共同的規(guī)范格式，種類名稱、體式結(jié)構(gòu)、用紙幅面等都必須執(zhí)行具體規(guī)定，不得隨意更改；行文規(guī)則、辦理程序、整理歸檔、清退銷毀等也有統(tǒng)一、明確的要求，不得擅自行事。

4．程序性和嚴(yán)密性。公文制發(fā)和處理必須履行規(guī)定的程序，從起草、審核、簽發(fā)、校印、發(fā)出，到擬辦、批辦、承辦、歸檔、清退、銷毀，環(huán)環(huán)相扣，程序性和嚴(yán)密性極強(qiáng)。公文處理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)上違背了程序都將影響公文的效果。

5．對(duì)應(yīng)性和定向性。黨政機(jī)關(guān)行文必須根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，什么樣的公文由什么單位制發(fā)、哪一級(jí)單位制發(fā)，都有具體、明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。同時(shí)，大部分黨政機(jī)關(guān)公文都是寫(xiě)給特定對(duì)象閱讀的，公文發(fā)送到什么單位必須明確指定。而黨政機(jī)關(guān)制發(fā)的部分公文，一段時(shí)期內(nèi)因其內(nèi)容涉及黨和國(guó)家機(jī)密和暫時(shí)不得公開(kāi)的重要事項(xiàng)，有保密的要求，其傳達(dá)范圍更加嚴(yán)格。對(duì)此類公文，必須嚴(yán)格保密管理，一旦疏忽大意出現(xiàn)泄密情況，會(huì)給黨和國(guó)家的工作帶來(lái)不良后果甚至嚴(yán)重?fù)p失。

（二）黨政機(jī)關(guān)公文的作用

黨政機(jī)關(guān)公文的作用，主要有以下5個(gè)方面：

1．指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。公文是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策及指令的有效形式，是上級(jí)機(jī)關(guān)或部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的重要工具。黨政機(jī)關(guān)運(yùn)用公文的形式作出決定決議、發(fā)布政令，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各個(gè)方面的工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，并以此為依據(jù)，監(jiān)督檢查下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)指示精神的貫徹執(zhí)行情況。

2．聯(lián)系工作，交流情況。由于社會(huì)活動(dòng)的實(shí)際需要，上下級(jí)和同級(jí)機(jī)關(guān)之間，不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，需要進(jìn)行日常性的公務(wù)聯(lián)系。公文是機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間常用的聯(lián)系手段，通過(guò)這一載體，能夠使上情得以下達(dá)、下情得以上報(bào)，充分發(fā)揮交流思想、溝通情況、接洽工作的作用，確保機(jī)關(guān)之間聯(lián)系2

暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

3．請(qǐng)示工作，答復(fù)問(wèn)題。下級(jí)機(jī)關(guān)工作中的有關(guān)事項(xiàng)需經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方可辦理時(shí)，多以公文形式向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)；向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)詢問(wèn)，也多以公文形式報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)在掌握下級(jí)機(jī)關(guān)的工作情況和存在問(wèn)題后，可以進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)，也可以通過(guò)公文的形式答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的“請(qǐng)示”。

4．總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。黨政機(jī)關(guān)公文不僅是傳達(dá)政策意圖的重要工具，還是推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法的有效載體。對(duì)某些區(qū)域和部門單位工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)公文形式轉(zhuǎn)發(fā)給其他區(qū)域和部門單位學(xué)習(xí)借鑒，舉一反三，有利于推動(dòng)相關(guān)工作的深入開(kāi)展。

5．記載工作，積累史料。公文是黨政機(jī)關(guān)從事公務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄，記載著許多重要決策、法規(guī)和重要公務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)等的產(chǎn)生過(guò)程。任何公文在其形成的同時(shí)，也成為一個(gè)單位的檔案材料，既是見(jiàn)證歷史的權(quán)威憑證，也是今后工作的重要參考。

（三）黨政機(jī)關(guān)公文的種類

《條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文文種主要有15個(gè)：

決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

1．決議。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。（數(shù)量不多）2．決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（常用文種）

3．命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

4．公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（中央全會(huì)，全國(guó)黨代會(huì)，省黨代會(huì)）

5．公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

6．通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。7．（實(shí)施）意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。（常用文種）8．通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（最普遍、最常見(jiàn)文種，適用不是文種的法規(guī)性文件）

9．（情況）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

10．報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。報(bào)告不能用匯報(bào)來(lái)簡(jiǎn)單代替。

11．請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。12．批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

13．議案。適用于各級(jí)人民政府按照法定程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

14．函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

15．（會(huì)議）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

（四）黨政機(jī)關(guān)公文的格式

公文格式規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)公文格式各要素、格式標(biāo)準(zhǔn)、用紙及數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式等內(nèi)容，使黨政機(jī)關(guān)公文表現(xiàn)形式趨于統(tǒng)一和規(guī)范，對(duì)有效發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)公文的特定效力、提高黨政機(jī)關(guān)公文處理工作質(zhì)量和效率具有重要的意義。

《條例》規(guī)定“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼、二維條碼等組成”，從19個(gè)方面規(guī)范了黨政機(jī)關(guān)公文格式各要素。

按各要素所在的位置，可分為版頭部分、主體部分、版記部分。

版頭部分包括份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人6個(gè)要素，位于公文首頁(yè)上部，一般占整個(gè)頁(yè)面的1/3左右。黨政機(jī)關(guān)公文版頭部分與主體部分用一條紅包橫線隔開(kāi)，其中黨的機(jī)關(guān)公文紅色橫線中間加2號(hào)實(shí)體紅色五角星。

主體部分包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件9個(gè)要素，位于版頭部分以下、版記部分以上。

版記部分包括抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼、二維條碼4個(gè)要素，位于公文最后一頁(yè)下端。

（五）公文的行文規(guī)則

學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)并熟練運(yùn)用行文規(guī)則，有利于黨政機(jī)關(guān)規(guī)范行文，維護(hù)正常的工作秩序，提高辦事效率。黨政機(jī)關(guān)行文主要有兩種類型，一是向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，一種是向下級(jí)機(jī)關(guān)行文；也有向平行機(jī)關(guān)行文的。不管是向上還是向下行文或是平行行文都有明確規(guī)則，不是想怎么辦就怎么辦。

1．行文總規(guī)則

（1）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性

這是行文的總規(guī)則，是黨的實(shí)事求是的思想路線、黨的優(yōu)良作風(fēng)在行文規(guī)則中的具體體現(xiàn)。這一行文規(guī)則主要針對(duì)黨政機(jī)關(guān)文牘主義、形式主義等不良文風(fēng)而確立，對(duì)整治黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)尤其是文風(fēng)、充分發(fā)揮公文效用具有重要意義。

（2）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)

《條例》強(qiáng)調(diào)，確定行文關(guān)系應(yīng)當(dāng)以隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍作為依據(jù)。隸屬關(guān)系是指一個(gè)機(jī)關(guān)隸屬于另一個(gè)機(jī)關(guān)；職權(quán)范圍是法律法規(guī)確定的職責(zé)任務(wù)、管轄范圍和行使權(quán)力的界限。隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍決定行文關(guān)系，行文關(guān)系決定行文的依據(jù)、公文的內(nèi)容、文種的使用、語(yǔ)言的組織等。

一般不得越級(jí)行文。越級(jí)行文，主要是指越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。一般不得越級(jí)行文，是由黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制決定的。越級(jí)向上級(jí)行文，一方面，擾亂了正常的工作秩序，增加了上級(jí)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)；另一方面，不利于發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用，甚至造成機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間的矛盾。當(dāng)然，特殊情況是可以越級(jí)行文的?？梢栽郊?jí)行文的特殊情況主要有：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等，按照逐級(jí)行文的方式不利于重大突發(fā)事件處理的，在這種緊急情況下，從有利于工作出發(fā)，可采取越級(jí)上行文的方式行文。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，可以越級(jí)行文舉報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

2．向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

（1）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。指向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示工作、報(bào)告情況、提出意見(jiàn)時(shí)，原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，其他上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)需要周知和支持的，抄送該上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)。

（2）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。這是對(duì)黨委、政府的部門向具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)部門行文作出的規(guī)定。一方面，如事項(xiàng)重大（例如涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、重要人事安排、特殊敏感事項(xiàng)等），應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或授權(quán)，其目的是為了加強(qiáng)黨委、政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化本級(jí)黨委、政府的責(zé)任。另一方面，為避免行文升級(jí)、升格，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門，不再經(jīng)過(guò)本級(jí)黨委、政府行文，這里體現(xiàn)了黨委、政府與其部門的職權(quán)劃分和責(zé)任范圍。

（3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。這一行文規(guī)則體現(xiàn)了責(zé)權(quán)相適應(yīng)的原則，有助于約束中間部門的行文行為，強(qiáng)化和落實(shí)行文責(zé)6

任；有利于提高工作效率和辦文質(zhì)量，發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的職能作用，避免機(jī)關(guān)不作為。處理下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，是本級(jí)機(jī)關(guān)的職責(zé)；對(duì)具體問(wèn)題的處理、具體事項(xiàng)的辦理，本級(jí)機(jī)關(guān)比上級(jí)機(jī)關(guān)更了解情況，應(yīng)充分發(fā)揮本級(jí)機(jī)關(guān)的作用；根據(jù)政策規(guī)定和實(shí)際情況提出辦理的傾向性意見(jiàn)，供上級(jí)機(jī)關(guān)參考，有利于提高上級(jí)機(jī)關(guān)的辦理質(zhì)量與效率。

（4）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。一文一事，即一件請(qǐng)示公文只請(qǐng)示反映一個(gè)問(wèn)題，反映了請(qǐng)示公文專一性，有利于上級(jí)機(jī)關(guān)審閱、批示和答復(fù)。向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)附有背景材料、情況說(shuō)明等，以利于請(qǐng)示公文的辦理。

（5）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。公文是在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，既不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行文，也不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人明確交辦的個(gè)別事項(xiàng)要求報(bào)送他本人和確需直接報(bào)送審批的敏感絕密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項(xiàng)之外，上行公文應(yīng)當(dāng)以行文機(jī)關(guān)的名義報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，由上級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳（室）按程序辦理。落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示辦理情況的報(bào)告，不屬于直接交辦的范疇。

（6）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)?！笆茈p重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)”是為有利于開(kāi)展工作或者同為黨委、政府的工作部門設(shè)立的。抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的目的是為了溝通情況和互通情況，提高相關(guān)機(jī)關(guān)的決策水平和領(lǐng)導(dǎo)管理水平。

3．向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

（1）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，有指揮性、知照性公文等，根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍，主送受理機(jī)關(guān)，即需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)；根據(jù)工作需要，抄送應(yīng)當(dāng)執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)

容的相關(guān)機(jī)關(guān)。

（2）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。這是規(guī)范黨委、政府的辦事機(jī)構(gòu)、工作部門、直屬機(jī)構(gòu)及其他單位如何向下級(jí)黨委、政府行文的規(guī)則。

（3）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。這是黨委、政府的部門如何向下級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門行文的規(guī)則。上級(jí)黨委、政府的部門向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文，在行文關(guān)系中屬指導(dǎo)關(guān)系，可以下發(fā)業(yè)務(wù)工作規(guī)劃、計(jì)劃、工作規(guī)范、工作部署、工作任務(wù)、批復(fù)等。凡超越部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)黨委、政府行文。

（4）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。這是向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，部門之間協(xié)商規(guī)則與未協(xié)商一致、違規(guī)行文的處理規(guī)則。黨委、政府及其辦公廳（室）行文，黨委、政府的部門行文，包括下發(fā)工作部署、政策性規(guī)定、規(guī)范性文件和規(guī)章等，公文內(nèi)容涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)必須進(jìn)行協(xié)商，意見(jiàn)一致后才能寫(xiě)進(jìn)公文；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)的不得寫(xiě)進(jìn)公文，更不得擅自向下行文。否則，有可能造成工作混亂，讓人無(wú)所適從，也無(wú)法貫徹執(zhí)行。未達(dá)成一致意見(jiàn)就擅自行文，是對(duì)工作、對(duì)事業(yè)、對(duì)上下級(jí)和人民群眾不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其及時(shí)糾正。如果行文機(jī)關(guān)不按上級(jí)機(jī)關(guān)要求落實(shí)的，上級(jí)機(jī)關(guān)可以撤銷或廢止該文，造成嚴(yán)重后果的要依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（5）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)8

關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。這一項(xiàng)規(guī)則對(duì)應(yīng)了向上級(jí)機(jī)關(guān)行文規(guī)則的第六項(xiàng)，都是為了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間、上下級(jí)機(jī)關(guān)之間及時(shí)了解情況，以便于工作，防止決策和指揮失誤。

4．其他行文規(guī)則

（1）同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。這是聯(lián)合行文的規(guī)則。聯(lián)合行文的目的是什么？哪些機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文？如何聯(lián)合行文？這是黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題：一是聯(lián)合行文的目的。推動(dòng)共同貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，推動(dòng)共同管理的工作或與聯(lián)署機(jī)關(guān)有關(guān)的工作。二是聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)。即黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)。三是各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)相當(dāng)。

（2）黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。這是部門之間相互行文的規(guī)則。過(guò)去，只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文；現(xiàn)在，黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)都可以相互行文。

部門之間相互行文的條件：一是同級(jí)黨委、政府的部門。二是依據(jù)各自的職權(quán)，有行文的必要性，不得超越職權(quán)范圍。三是部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互發(fā)布、傳達(dá)要求周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，一般用“函”行文，也可以用“通知”行文。部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互聯(lián)系工作和答復(fù)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用“函”行文。

黨委、政府的部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和正確貫徹執(zhí)行這一行文規(guī)則，凡超越自己職權(quán)范圍的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委、政府行文。

（3）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。這是規(guī)范部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文的規(guī)則，是從部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能出發(fā)作出的規(guī)定，確保部門的領(lǐng)導(dǎo)管理政令統(tǒng)一。規(guī)則中“正式”二字，可以理解為代表本部門行使職權(quán)、履行職能活動(dòng)、發(fā)布政策性規(guī)范性文件的行為。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只有辦公廳（室）是部門的辦事機(jī)構(gòu)，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)。因

工作需要，經(jīng)部門同意或者授權(quán)，辦公廳（室）可以代表本部門對(duì)外正式行文，答復(fù)應(yīng)當(dāng)由部門審批的事項(xiàng)。部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有這個(gè)職權(quán)。部門其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可與相應(yīng)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以“函”等形式聯(lián)系工作。在縣市一級(jí)都是以單位名義行文。

（六）黨政機(jī)關(guān)公文的擬制

公文擬制的質(zhì)量和效率，直接影響公文效用的發(fā)揮。

1．公文的起草。公文起草是公文處理工作的基礎(chǔ)和源頭。做好公文起草工作，對(duì)保證公文質(zhì)量、提高黨政機(jī)關(guān)公務(wù)效能，進(jìn)而促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展和政府工作的順利開(kāi)展，具有重要作用。

根據(jù)《條例》規(guī)定，起草公文應(yīng)做到：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（2）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。（3）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。（4）文種正確，格式規(guī)范。（5）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。（6）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。（7）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

起草部門應(yīng)從以下幾方面著手，提高公文起草質(zhì)量和效率。一是公文起草部門要按照出臺(tái)公文的有關(guān)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排熟悉業(yè)務(wù)、具有較高文字綜合能力的同志負(fù)責(zé)，單位相關(guān)科室參與，優(yōu)質(zhì)高效做好公文的起草工作。

二是公文形成后，起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真征求意見(jiàn)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，在重大問(wèn)題上形成共識(shí)。（1）根據(jù)公文稿具體內(nèi)容確定征求意見(jiàn)的對(duì)象。征求意見(jiàn)的對(duì)象主要包括上級(jí)相關(guān)主管部門、市直相關(guān)職能部門，黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)專家學(xué)者，與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。（2）征求意見(jiàn)形式主要有書(shū)面形式、座談會(huì)10

形式、論證會(huì)形式、網(wǎng)上征詢形式以及其他形式。（3）起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究吸收有關(guān)方面反饋的意見(jiàn)，制作意見(jiàn)采納情況匯總表，詳細(xì)說(shuō)明采納或者不采納的理由。意見(jiàn)存在分歧需進(jìn)一步協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致。對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍難以取得一致意見(jiàn)的，可報(bào)請(qǐng)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。（4）明確會(huì)簽回復(fù)時(shí)間。各會(huì)簽部門要及時(shí)完成公文會(huì)簽，原則上在收到普通公文兩個(gè)工作日內(nèi)、緊急公文半個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)簽；對(duì)不能在要求時(shí)間內(nèi)完成會(huì)簽的，視為無(wú)意見(jiàn)，由起草部門向市委辦公室、市政府辦公室文件審核機(jī)構(gòu)作出書(shū)面說(shuō)明；凡涉及機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)政等事項(xiàng)的，必須要有相關(guān)部門的書(shū)面意見(jiàn)。

三是公文牽頭起草部門要對(duì)公文逐級(jí)嚴(yán)格審核把關(guān)，由牽頭起草部門辦公室（綜合室）初審，分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人把關(guān)并簽署意見(jiàn)；重要公文須經(jīng)單位集體討論研究。在報(bào)送前置審核或者正式發(fā)文請(qǐng)示前，文件稿應(yīng)當(dāng)報(bào)分管或聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)審批（但不得報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，不能出現(xiàn)“倒行文”現(xiàn)象）；需會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)按程序提請(qǐng)會(huì)議審議。

四是對(duì)重要緊急公文，起草部門可視情邀請(qǐng)市委辦公室、市政府辦公室文件審核機(jī)構(gòu)提前介入、給予指導(dǎo)。

2．公文的審核。公文審核的重點(diǎn)是：（1）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。（2）內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。（3）涉及有關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。（4）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。（5）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求?？偨Y(jié)起來(lái)就是在審核公文時(shí)要把好發(fā)文關(guān)、把好政治政策關(guān)、把好法律關(guān)、把好內(nèi)容關(guān)、把好體式關(guān)、把好文字關(guān)。

公文文稿審核的主要程序包括接收文稿、初步審核、補(bǔ)充完善、呈請(qǐng)

報(bào)批?，F(xiàn)以市委、市委辦文件審核為例向大家講解公文文稿審核過(guò)程。

一是接收文稿。公文正式發(fā)文前，起草部門應(yīng)向市委或市政府報(bào)送發(fā)文請(qǐng)示：擬市委單獨(dú)發(fā)文的，向市委報(bào)送發(fā)文請(qǐng)示，由市委辦文件審核機(jī)構(gòu)具體辦理；擬市委、市政府聯(lián)合發(fā)文的，向市委、市政府報(bào)送發(fā)文請(qǐng)示，由市政府辦文秘室先行辦理，再由起草部門派人將相關(guān)材料送至市委辦文秘室辦文。起草部門報(bào)送發(fā)文請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)給市委辦公室、市政府辦文秘室留有足夠的審核辦理時(shí)間；一般不為某個(gè)會(huì)議而匆忙印發(fā)黨內(nèi)規(guī)范性文件作為會(huì)議資料，會(huì)議上可以送審稿作為會(huì)議資料。報(bào)送發(fā)文材料要齊全，一般包括：（1）發(fā)文請(qǐng)示，包括發(fā)文依據(jù)、發(fā)文形式和印發(fā)范圍的建議、及時(shí)清理意見(jiàn)等；（2）文件代擬稿及其電子檔，屬秘密以上文件的應(yīng)當(dāng)規(guī)范標(biāo)注密級(jí)、保密期限等；（3）制定說(shuō)明，包括制定的必要性、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)情況、同有關(guān)部門協(xié)商情況等；經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議的，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)行修改的情況；（4）相關(guān)背景材料；（5）部門意見(jiàn)反饋函和意見(jiàn)采納情況匯總表；（6）審議審批情況、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和批示等；（7）其他需要報(bào)送的有關(guān)材料。只有手續(xù)完整、材料齊全，市委辦、市政府辦文秘室才會(huì)接收并進(jìn)入審核程序。

二是初步審核。市委辦公室、市政府辦文秘室在收到辦文資料時(shí)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行初核，實(shí)行一次性告知制度，對(duì)不符合辦文要求的、要素不齊全的，當(dāng)即告知文件代擬稿起草部門，并提出具體修改建議。如果確定發(fā)文，則開(kāi)始正式審核。對(duì)于較復(fù)雜的文稿，審核和集體討論的過(guò)程也可能反復(fù)多次。公文審核過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行退文制度。凡發(fā)現(xiàn)具有以下情形之一的，將公文退回有關(guān)部門：（1）不宜以市委或市委辦文件形式發(fā)文的；（2）符合發(fā)文條件但內(nèi)容需要做進(jìn)一步研究和修改的，退回起草部門按照審核意見(jiàn)修改完善后重新報(bào)送，重新報(bào)送時(shí)應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送修改情況說(shuō)明；（3）被征求意見(jiàn)部門重視程度不夠、把關(guān)不嚴(yán)，所反饋意見(jiàn)不準(zhǔn)確或者前后反饋的意見(jiàn)發(fā)生顛覆性改變的，退回相關(guān)部門重新提出意見(jiàn)并作出書(shū)面說(shuō)明；12

（4）前期審核部門把關(guān)不嚴(yán)、文件存在重大問(wèn)題的，退回前期審核部門重新把關(guān)，并就重新審核把關(guān)的情況作出說(shuō)明；（5）存在辦理程序不規(guī)范、報(bào)送材料不齊全、定密不準(zhǔn)確不規(guī)范，以及其他需退文的情形的，退回有關(guān)部門重新研究辦理。

三是補(bǔ)充完善。初步審核后，應(yīng)當(dāng)將“花臉稿”送印清樣，并認(rèn)真點(diǎn)校。同時(shí)根據(jù)文件稿形成過(guò)程中有關(guān)情況，對(duì)文件稿作進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。比如文件稿起草過(guò)程中曾經(jīng)征求過(guò)哪些相關(guān)職能部門的意見(jiàn)，如果認(rèn)為起草部門征求意見(jiàn)不夠全面，或者考慮到文件稿內(nèi)容比較重要，還有必要征求其他部門的意見(jiàn)。對(duì)于一些事項(xiàng)重要、涉及面大的文件稿，征求意見(jiàn)的部門范圍可以適當(dāng)擴(kuò)寬一些。這些部門在涉及本部門工作領(lǐng)域方面有充分的發(fā)言權(quán)，征求他們意見(jiàn)的目的，一方面為了使文件稿中的政策、規(guī)定更加符合實(shí)際；另一方面是對(duì)制發(fā)這份文件進(jìn)行預(yù)先告知，使他們提前掌握有關(guān)情況，便于考慮貫徹落實(shí)等問(wèn)題。征求意見(jiàn)一般采取發(fā)函的方式，也可以采取主動(dòng)登門當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，或者召開(kāi)部門座談會(huì)進(jìn)行討論等方式。有些黨內(nèi)法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性公文和關(guān)系廣大人民群眾切實(shí)利益的文件稿，還可以通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上征詢等形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，不斷修改完善相關(guān)政策措施，確保各級(jí)黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主決策。各部門各方面意見(jiàn)反饋后，先區(qū)分這些意見(jiàn)中的文字性修改和實(shí)質(zhì)性修改意見(jiàn)。對(duì)于文字性修改意見(jiàn)，可以斟酌吸收；對(duì)于實(shí)質(zhì)性修改意見(jiàn)，則需要退回起草部門，請(qǐng)他們與相關(guān)部門協(xié)商一致，或者對(duì)相關(guān)政策措施再作論證。如果起草部門與相關(guān)部門經(jīng)多次溝通協(xié)商，仍不能就文件稿內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)，經(jīng)請(qǐng)示市委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，辦公室可以介入?yún)f(xié)調(diào)工作，努力使部門的意見(jiàn)協(xié)商一致。

四是呈請(qǐng)報(bào)批。文件稿經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、協(xié)商一致后，就可以報(bào)批了。辦公室需要向機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志報(bào)送請(qǐng)示，說(shuō)明文稿的由來(lái)、領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)、會(huì)議審核情況、主要問(wèn)題處理意見(jiàn)、協(xié)調(diào)情況、審核情況、對(duì)簽發(fā)人的建

議等，報(bào)批的請(qǐng)示連同文件稿清樣一并報(bào)請(qǐng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志審批。負(fù)責(zé)同志在審批過(guò)程中還有可能對(duì)文件稿作出修改，或者提出詢問(wèn)，辦公室要及時(shí)落實(shí)負(fù)責(zé)同志的指示、要求。

二、關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)工作

（一）黨內(nèi)法規(guī)工作概要 1．什么是黨內(nèi)法規(guī)

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2．黨內(nèi)法規(guī)的層級(jí)

黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

3．什么是黨內(nèi)法規(guī)工作

黨內(nèi)法規(guī)工作內(nèi)涵豐富，從頂層設(shè)計(jì)上看，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系（簡(jiǎn)稱“三大體系”建設(shè)），黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。從實(shí)際工作上看，主要包括公文審核、備案審查、文件清理、中省部署的新的黨內(nèi)法規(guī)工作任務(wù)等工作。

（二）黨內(nèi)法規(guī)工作核心業(yè)務(wù)

黨內(nèi)法規(guī)工作的核心業(yè)務(wù)：一是黨內(nèi)規(guī)范性文件審核把關(guān)；二是黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查；三是黨內(nèi)規(guī)范性文件清理；四是中省部署的新的黨內(nèi)法規(guī)工作任務(wù)。這里只簡(jiǎn)要介紹前面兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。

1.黨內(nèi)規(guī)范性文件審核把關(guān)

根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，市縣一級(jí)黨委及其黨委各部門可依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范性文件，這就要求市縣黨委及其黨委各部門的黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，要對(duì)黨委及其黨委部門下發(fā)的黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行逐條審核，除了對(duì)文件文字、格式進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)外，更重要的是要把好文件的政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)。

（1）審核文稿是否同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸?！暗钟|”主要指制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定及精神背道而馳。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性和最大約束力。黨的理論路線方針政策是黨的意志和人民意志的具體體現(xiàn)，是黨的主張和人民利益的集中反映，各級(jí)黨組織和全體黨員必須嚴(yán)格遵循。

（2）審核文稿是否同憲法和法律不一致。合憲性和合法性是黨內(nèi)規(guī)范性文件的內(nèi)在要求，對(duì)憲法和法律確立的指導(dǎo)思想和基本原則，黨內(nèi)規(guī)范性文件必須堅(jiān)持和遵循；對(duì)憲法和法律規(guī)定的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，黨內(nèi)規(guī)范性文件必須貫徹和維護(hù)；對(duì)憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利和自由，黨內(nèi)規(guī)范性文件不得限制和剝奪；對(duì)憲法和法律設(shè)定的公民的基本義務(wù)和責(zé)任，黨內(nèi)規(guī)范性文件不得變通和免除。

（3）審核文稿是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸。黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件是有位階之分，不同位階的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的效力不同。黨內(nèi)規(guī)范性文件不得同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，包括兩層意思：一是上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件已就特定事項(xiàng)作出明確規(guī)定的，黨內(nèi)規(guī)范性文件不得與上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容相矛盾或者

不一致；二是上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件就特定事項(xiàng)只明確了原則但未作具體規(guī)定的，黨內(nèi)規(guī)范性文件不得違背上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件確立的原則和精神。

（4）審核文件規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)。“明顯不當(dāng)”是指黨內(nèi)規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容雖然沒(méi)有明顯和直接違反黨章和黨的理論路線方針政策，違反憲法和法律以及上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，但明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明顯不符合本地本部門實(shí)際，或者可能在群眾中造成重大負(fù)面影響，等等。

制發(fā)黨內(nèi)規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意和避免以下九個(gè)方面的問(wèn)題： 一是違反稅收法律法規(guī)及其相關(guān)政策。如m市某文件規(guī)定受益財(cái)政根據(jù)企業(yè)繳納稅收給予一定年限的先征后返政策，不符合財(cái)政收支管理的相關(guān)規(guī)定，違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》等規(guī)定。

二是違反財(cái)政法律法規(guī)及其相關(guān)政策。如m市某文件稿起草中提出“各級(jí)人員經(jīng)費(fèi)……要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加”的政策，違反了中央關(guān)于今后文件中不得有經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤的規(guī)定。

三是違反評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的有關(guān)規(guī)定。如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的文件里都有習(xí)慣規(guī)定開(kāi)展評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)的內(nèi)容，違反了上級(jí)關(guān)于“市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）、政府（辦事處）及其部門不得開(kāi)展評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)活動(dòng)”的要求。

四是違反津補(bǔ)貼發(fā)放和獎(jiǎng)金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以黨委、政府（辦事處）名義下發(fā)的規(guī)范性文件里都有規(guī)定津補(bǔ)貼發(fā)放和加班補(bǔ)助的內(nèi)容，違反了有關(guān)規(guī)定，或者其中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策與中、省現(xiàn)行政策不符。

五是違反土地管理法規(guī)及其相關(guān)政策。如某縣某文件關(guān)于國(guó)有土地定向出讓的政策，違反了“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地16

以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”的規(guī)定。

六是違反領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)相關(guān)規(guī)定。如前幾年m市某文件規(guī)定被問(wèn)責(zé)的市管干部就地免職，不符合黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定。

七是違反編制管理相關(guān)規(guī)定。如某縣某文件中提出關(guān)于機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的要求，違反了省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的通知》關(guān)于“為黨委、政府代擬文件及制定規(guī)范性文件時(shí)，不得就機(jī)構(gòu)編制設(shè)置和編制數(shù)量提出具體意見(jiàn)”的要求。

八是違反黨員培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定。如m市某文件稿在起草過(guò)程中提出對(duì)干部個(gè)人在職教育和深造給予經(jīng)費(fèi)等相應(yīng)政策支持，違反了《干部教育培訓(xùn)工作條例》中“干部個(gè)人參加社會(huì)化培訓(xùn)，費(fèi)用一律由本人承擔(dān)，不得由財(cái)政經(jīng)費(fèi)和單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，不得接受任何機(jī)構(gòu)和他人的資助或變相資助”的要求。

九是違反制定權(quán)限規(guī)定。如m市mou年某文件提出免收白蟻防治費(fèi)，違反了國(guó)家關(guān)于稅收減免權(quán)限為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的法定規(guī)定（比財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布減免相關(guān)稅費(fèi)文件提前了半年時(shí)間）。

2．黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案審查

備案審查是中央為確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性而作出的一項(xiàng)重大決策部署。對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，有利于消除“紅頭文件”違法違規(guī)現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象和公信力。

開(kāi)展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作，必須要做到以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持有件必備。凡屬于報(bào)送備案范圍的黨內(nèi)規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求報(bào)送m市委備案，杜絕不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)和選擇性報(bào)備的現(xiàn)象。按照省委、m市委關(guān)于黨內(nèi)規(guī)范性文件備案報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)規(guī)范性文件印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，必須將備案報(bào)告、正式文本和制定說(shuō)明一式三份，連同電子文本報(bào)m市委辦公室文電（法規(guī)）科。備案資料準(zhǔn)備

齊全后，要進(jìn)行密封并標(biāo)注密級(jí)，交機(jī)要郵局或派專人送達(dá)，信封上應(yīng)標(biāo)明“備案”字樣。二是堅(jiān)持有備必審。m市委辦文電（法規(guī)）科對(duì)各縣市區(qū)委、市紀(jì)委、市委各部委報(bào)送的黨內(nèi)規(guī)范性文件，按照審核市委規(guī)范性文件要求，從合規(guī)性、合法性、合理性等方面入手嚴(yán)格審核。從報(bào)送m市委備案審查的文件反饋的情況來(lái)看，全市黨內(nèi)規(guī)范性文件整體制定質(zhì)量在提升，但也存在違反領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定、違反稅收法律法規(guī)、違反編制管理有關(guān)規(guī)定、違反評(píng)比表彰達(dá)標(biāo)有關(guān)規(guī)定、違反土地管理法規(guī)等七大類問(wèn)題。三是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最終還是為了解決問(wèn)題。對(duì)備案審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決糾正一起，確保“有錯(cuò)必糾”真正落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)黨委決策的權(quán)威性，維護(hù)黨委的形象。