第一篇：工商行政管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)檢查人員培訓(xùn)講義

工商行政管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)檢查人員培訓(xùn)講義

培訓(xùn)內(nèi)容：《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《禁止傳銷條例》、《直銷條例》、商業(yè)賄賂、筆錄類文書的制作。

主講：董成德

一、《產(chǎn)品質(zhì)量法》需要掌握的重點(diǎn)

1、生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

2、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

3、法律責(zé)任（罰則））。

二、《直銷條例》需要掌握的重點(diǎn)

1、直銷企業(yè)、直銷員、直銷產(chǎn)品、2、直銷產(chǎn)品的范圍、3、直銷企業(yè)的條件、注冊(cè)資本、監(jiān)督管理。

4、法律責(zé)任。

三、《禁止傳銷條例》需要掌握的重點(diǎn)

1、傳銷的表現(xiàn)表現(xiàn)形式、2、直銷與傳銷的本質(zhì)區(qū)別。

3、法律責(zé)任

四、商業(yè)賄賂需要掌握的重點(diǎn)

1、對(duì)商業(yè)賄賂的理解和定性處理

2、查處商業(yè)賄賂行為的法律依據(jù)

3、商業(yè)賄賂的概念、構(gòu)成要件和表現(xiàn)形式

4、商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式—回扣

5、商業(yè)賄賂行為的法律調(diào)整

五、筆錄類文書的制作

1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作要點(diǎn)

2、《行政處罰決定書》與《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》的區(qū)別

3、關(guān)于采取行政強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定

4、違法所得的計(jì)算

5、基層辦案中存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)檢查人員培訓(xùn)講義（董成德）

我國(guó)工商行政管理體制是20世紀(jì)70年代確定下來(lái)的。當(dāng)前，工商行政管理已經(jīng)、正在和將要發(fā)生許多重大變化，其根本原因在于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求工商行政管理輸出適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品。這種變化是質(zhì)的、脫胎換骨的。例如，工商行政管理系統(tǒng)管市場(chǎng)和辦市場(chǎng)分離以后，建立在自給自足財(cái)務(wù)保障基礎(chǔ)上的市場(chǎng)管理體系、市場(chǎng)管理模式、市場(chǎng)管理理念等都已發(fā)生質(zhì)的變化。

市場(chǎng)交出去以后，占工商行政管理系統(tǒng)70的工商所的同志對(duì)自己該干什么感到茫然，對(duì)新形勢(shì)無(wú)所適從。原來(lái)所熟悉的、起早貪黑進(jìn)行的水、電、設(shè)施維修以及市場(chǎng)衛(wèi)生保潔等物業(yè)管理沒(méi)有了，出現(xiàn)了大量的空閑時(shí)間。平時(shí)管理重點(diǎn)是收“兩費(fèi)”，實(shí)際上是只收費(fèi)，不管理，或者是重收費(fèi)，輕管理。至于辦案，一些工商所感到“發(fā)憷”，不知道怎么去做。實(shí)際上，目前市場(chǎng)假冒案件、經(jīng)營(yíng)欺詐行為很多，案源幾乎處處都是。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)行政管理體制改革，工商行政管理體制也在進(jìn)行改草。執(zhí)法重心下移。工商所要建立和管理經(jīng)濟(jì)戶口，要進(jìn)行市場(chǎng)巡查，要查處案件。因此進(jìn)行辦案的基礎(chǔ)培訓(xùn)，提高辦案水平就成了當(dāng)務(wù)之急。我們不能觀望、等待，錯(cuò)失良機(jī)。

行政處罰是通過(guò)辦案來(lái)實(shí)現(xiàn)的。作為工商行政管理干部，不懂得辦案，就像警察不懂得刑偵一樣，是一個(gè)遺憾。會(huì)辦案是職業(yè)的榮耀。

今后，工商行政管理系統(tǒng)的基層人員要分成兩大部分，一部分人是進(jìn)行一般性的管理工作，例如經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)戶口的管理、市場(chǎng)監(jiān)督巡查等，另一部分精英將走入專業(yè)辦案隊(duì)伍。當(dāng)前我們特別需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的辦案專家。

辦理行政處罰案件，調(diào)查取證最辛苦，分析案情最困難，做出決定最關(guān)鍵;案件調(diào)查需要機(jī)敏，案情分析需要智慧，做出決定需要水平。

國(guó)家對(duì)工商行政管理的職能分工是市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)督耍懂市場(chǎng)，行政執(zhí)法要懂法。具體說(shuō)，懂法至少需要包括以下方面:

1·了解法理學(xué)、行政法，例如，什么是法，為什么耍實(shí)行法治?法的主要概念;法和道德、國(guó)家、政策、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等。深入的學(xué)習(xí)還應(yīng)當(dāng)了解法的演進(jìn)過(guò)程。

2·熟悉工商行政管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，知道相關(guān)的規(guī)范性文件、行政解釋和司法解釋。其中，特別是要全面掌握，深刻理解與本職職能有關(guān)的那一部分，例如企業(yè)登記、廣告管理、商標(biāo)管理、經(jīng)濟(jì)檢查(辦案)等。

3·熟練掌握有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)定。例如行政處罰程序、企業(yè)登記程序等。對(duì)此的學(xué)習(xí)可能有一些困難，因?yàn)橹钡侥壳靶姓?zhí)法中尚沒(méi)有一部程序法，行政執(zhí)法的程序散見于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

4·了解相關(guān)的法律。例如民法，它對(duì)大部分工商行政管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)是一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，例如民法關(guān)于法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、法人資格的規(guī)定等;行政訴訟法，該法關(guān)系到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等;民事訴訟法，其中一些內(nèi)容是我們處理行政當(dāng)事人有關(guān)問(wèn)題的基本原則，例如關(guān)于處罰決定書送達(dá)時(shí)限的規(guī)定;刑法，該法關(guān)系到司法管轄與行政管轄的分工界限，例如關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定，涉及行政辦案中的犯罪移交問(wèn)題等等。

工商行政管理的行政處罰是工商行政管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，例如行政指導(dǎo)、行政許可、行政服務(wù)等各種行政行為中力度最大、行政相對(duì)人反映和對(duì)抗最為強(qiáng)烈的行政行為。其結(jié)果直接影響行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

我們說(shuō)過(guò)，辦理行政處罰案件對(duì)執(zhí)法人員有較高的職業(yè)要求，例如法律素質(zhì)、技能素質(zhì)、程序素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、語(yǔ)言素質(zhì)、寫作素質(zhì)等，應(yīng)當(dāng)比違法嫌疑人更聰明，比法官更懂法。此外，工商行政管理是經(jīng)濟(jì)行政管理，行政管理耍符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，行政處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)是否有利于發(fā)展，特別是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的查處直接控制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨向。

那么，如何盡快地成為一個(gè)合格的行政執(zhí)法人員呢?也就是說(shuō)有沒(méi)有規(guī)律可循?一般地講，學(xué)習(xí)理論和努力實(shí)踐是必需的。

就行政處罰案件的辦理來(lái)說(shuō)，辦理行政案件是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，這有點(diǎn)像游泳。如果你不下水，則永遠(yuǎn)不可能學(xué)會(huì)游泳。所以:

第一，就是你必須去去實(shí)踐。也就是說(shuō)你必須去辦理案件，在辦理案件中掌握辦案技巧。

但是，辦案往往涉及行政相對(duì)人的權(quán)益。你是合理的糾正和懲處違法行為還是侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益?在法制國(guó)家，行政相對(duì)人的權(quán)益主要靠法律規(guī)定來(lái)保障。也就是要有一個(gè)規(guī)矩，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)矩就是行政處罰的程序;這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是行政處罰的法律依據(jù)。知道規(guī)矩懂得標(biāo)準(zhǔn)就需要學(xué)習(xí)理論。所以:

第二，就是你必須學(xué)習(xí)，也就是知道法律確定的規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)。

那么，學(xué)習(xí)哪些理論呢？至少有三塊：

一是實(shí)體法，主要是涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，例如《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（法律）、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》（法規(guī)）《印刷品廣告管理辦法》（規(guī)章）。學(xué)習(xí)實(shí)體法的目的是明確什么是違法，以及是否能處罰，如何量罰。

二是辦案程序，知道了程序就知道了辦案的規(guī)矩，這就要學(xué)習(xí)有關(guān)法律，具體來(lái)說(shuō)就是學(xué)習(xí)《行政處罰法》以及部門規(guī)章《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》

三是法理和行政解釋、司法解釋等。學(xué)習(xí)的目的是能夠分析案件，判斷案件性質(zhì)，正確適用法律，提高辦案效率，減少辦案成本。我重點(diǎn)想講一講下面幾部法律和法規(guī)：

《直銷管理?xiàng)l例》講義

2005年8月23日，溫家寶總理簽署了第443號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《直銷管理?xiàng)l例》。首次從法律上明確了直銷作為一種營(yíng)銷模式，這對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)直銷業(yè)有著積極的作用，有效的補(bǔ)充和滿足了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，界定了直銷或傳銷的概念，確定了兩者的關(guān)系，對(duì)規(guī)范直銷市場(chǎng)和打擊傳銷違法活動(dòng)具有重要意義；同時(shí)，賦予了工商行政管理部門對(duì)直銷企業(yè)和直銷活動(dòng)重要監(jiān)管權(quán)限，提出了監(jiān)管直銷企業(yè)、規(guī)范直銷市場(chǎng)的新任務(wù)和更高的要求?！吨变N管理?xiàng)l例》于2005年12月1日起施行，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和把握精神實(shí)質(zhì)，對(duì)貫徹落實(shí)條例，做好直銷監(jiān)管工作尤為重要。

考慮到我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育還不夠完善，監(jiān)管手段也較為落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，多層次直銷經(jīng)營(yíng)容易演變?yōu)椤敖鹱炙p騙”和“老鼠會(huì)”，有可能使直銷業(yè)的發(fā)展重蹈1998年以前的覆轍，因此，沒(méi)有開放多層次直銷，并且在《禁止傳銷條例》中也作了禁止性的規(guī)定，設(shè)立了相應(yīng)的法律責(zé)任。從《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)目前立法選擇了單層次的直銷經(jīng)營(yíng)模式。

1、直銷企業(yè)、直銷員、直銷產(chǎn)品、直銷產(chǎn)品的范圍、直銷企業(yè)的條件、注冊(cè)資本

直銷企業(yè)，是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。（第三條第二款）

直銷員，是指在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員。直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人不得招募直銷員。（第三條第三款）

直銷產(chǎn)品的范圍由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)者的需求確定、公布（目前確定的是五種，即：保健品、保健器材、化妝品、保潔用品、小型廚具）。

直銷企業(yè)條件（第七條）

投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)5年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄；外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；（中國(guó)企業(yè)）（生產(chǎn)型）第七條規(guī)定條件的證明材料；

企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供合資或者合作企業(yè)合同；

市場(chǎng)計(jì)劃報(bào)告書；

符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品說(shuō)明；

擬與直銷員簽訂的推銷合同樣本；

會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；

企業(yè)與指定銀行達(dá)成的同意依照本條例規(guī)定使用保證金的協(xié)議。

實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣8000萬(wàn)元；

依照本條例規(guī)定在指定的銀行足額繳納了保證金；

依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。

申請(qǐng)文件、資料；

2、哪些人員不能從事直銷？

未滿18周歲的人員；

無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的人員；

全日制在校學(xué)生；

教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員、和現(xiàn)役軍人；

直銷企業(yè)的正式員工；

境外人員；

法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。

解釋：

（1）直銷員的基本資質(zhì)，年齡必須年滿18歲。這是國(guó)際慣例，從業(yè)人員18歲具有行為能力，可以承擔(dān)民事、刑事能力。

（2）教師當(dāng)直銷員。條例禁止的是有教師證的即有資質(zhì)的教師，學(xué)校的行政管理人員是不是教師，在立法中有過(guò)考慮，原則上在處理中把握好度。

（3）港澳臺(tái)是不是境外人員，境外人員不能作直銷員，直銷企業(yè)不能招募境外人員，中國(guó)就是防止境外人員進(jìn)入利用這種形式從事其他違法活動(dòng)。我們的境是指海關(guān)的境，條例說(shuō)的境外人員是包括港澳臺(tái)人員，港澳臺(tái)人員不能成為直銷員

（4）直銷企業(yè)雇傭的員工，如果是境外人員，美國(guó)人或者是澳大利亞人，可以成為企業(yè)的正式員工，但是這類人不能從事直銷人員的業(yè)務(wù)，盡管他是正式員工也不能搞培訓(xùn)。

（5）直銷企業(yè)可以發(fā)布招募直銷員的廣告，但不能發(fā)布宣傳你的企業(yè)直銷員能掙許多錢，即發(fā)布宣傳報(bào)酬招募廣告。

（6）《直銷管理?xiàng)l例》第十四條的禁止規(guī)定可能出現(xiàn)以下的情況；有的企業(yè)規(guī)定了直銷員你必須推銷500元以上的商品，以下我就不給你錢，還有的我不規(guī)定能銷售多少產(chǎn)品，我規(guī)定必須銷售什么產(chǎn)品搭配一下，這種限定他人購(gòu)買產(chǎn)品的行為都違反了《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

（7）直銷企業(yè)不能違反“條例”的規(guī)定限定直銷人員退出的制度。

3、招募直銷員的要求

簽訂推銷合同并保證直銷員只在其中一個(gè)分支機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)開展直銷活動(dòng)。未與直銷企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動(dòng)。

直銷員自簽訂合同之日起60日內(nèi)可以隨時(shí)解除推銷合同；60日后，直銷員解除推銷合同應(yīng)當(dāng)提前15日通知直銷企業(yè)。

直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動(dòng)。

直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場(chǎng)所的安全負(fù)責(zé)。

直銷企業(yè)及其直銷員應(yīng)當(dāng)對(duì)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)授課內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。

解釋：

（1）直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)才能招募直銷員，其他的個(gè)人都不能招募直銷員。要注意對(duì)直銷的一般承諾和銷售的區(qū)分，把握直銷員和一般推銷員的區(qū)分。

（2）直銷企業(yè)要招募直銷員一定要簽訂合同進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試合格以后頒發(fā)直銷員證書，直銷員拿到證書后才能從事直銷活動(dòng)。在監(jiān)管活動(dòng)中國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)家工商行政管理總局都會(huì)在監(jiān)管平臺(tái)上把所有的獲得直銷員資格的人員名單在這個(gè)平臺(tái)上提供，如果沒(méi)有這個(gè)直銷員資格的，開展直銷活動(dòng)就是違規(guī)的。

（3）對(duì)于一個(gè)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展直銷活動(dòng)或者招募直銷員進(jìn)行直銷活動(dòng)，可以按照條例第三十九條處理。如果開展了傳銷活動(dòng)可以按照《禁止傳銷條例》來(lái)處理。

（4）直銷企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，違反了直銷的規(guī)定招募直銷員可以依照條例第44條進(jìn)行處理。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)

直銷企業(yè)以外的單位和個(gè)人，不得以任何名義組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

授課人員

本企業(yè)工作一年以上正式員工，具有直銷培訓(xùn)員證，被在政府網(wǎng)站上公布：

本科以上學(xué)歷和相關(guān)的法律、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)知識(shí)；

無(wú)因故意犯罪受刑事處罰的紀(jì)錄。

無(wú)重大違法經(jīng)營(yíng)記錄

解釋：

（1）《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)企業(yè)培訓(xùn)主題作了規(guī)定，只有直銷企業(yè)才能進(jìn)行直銷人員的培訓(xùn)，分支機(jī)構(gòu)也可以培訓(xùn)，但必須受直銷企業(yè)的委托進(jìn)行培訓(xùn)，直銷企業(yè)以外的單位和個(gè)人不得以任何名義為直銷人員培訓(xùn)。如果你不是直銷企業(yè)，你是一個(gè)專門的培訓(xùn)公司，對(duì)直銷員進(jìn)行培訓(xùn)也是不允許的。

（2）培訓(xùn)對(duì)象，僅限于直銷企業(yè)招募的直銷員。

3、培訓(xùn)的場(chǎng)所，《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》2005年第23號(hào)令已有明確的規(guī)定。不得在政府、軍隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院的場(chǎng)所及居民社區(qū)、私人住宅內(nèi)舉辦，這是吸取了打擊傳銷的經(jīng)驗(yàn)。大家知道培訓(xùn)得有一個(gè)場(chǎng)所，參加培訓(xùn)的人都很激動(dòng)，場(chǎng)面效果好，一煽動(dòng)起來(lái)人們的情緒就難以控制，這個(gè)一購(gòu)買，就都去買，這個(gè)一參加其他人也參加，容易引起群體效應(yīng)，因此，《直銷管理?xiàng)l例》考慮到對(duì)人員的控制，培訓(xùn)是50人還是300人，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，人多勢(shì)眾不好控制?？刂撇缓萌菀滓l(fā)社會(huì)問(wèn)題，所以在培訓(xùn)場(chǎng)所進(jìn)行了規(guī)定，你不要到人民廣場(chǎng)去搞發(fā)布會(huì)，你也不要到萬(wàn)人體育場(chǎng)搞培訓(xùn)。

（4）目前有的企業(yè)現(xiàn)在搞培訓(xùn)采取了新的形式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，業(yè)務(wù)員、推銷員的培訓(xùn)以及基本知識(shí)的考試就與我們考試一樣，通過(guò)網(wǎng)上一點(diǎn)擊就考試了，對(duì)于網(wǎng)上遠(yuǎn)程培訓(xùn)原則上不允許，互聯(lián)網(wǎng)盡管不是公共場(chǎng)所，但它是一個(gè)狹小的空間，遠(yuǎn)不如開大會(huì)培訓(xùn)好，雖然沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)作出明確規(guī)定，但有關(guān)方面加強(qiáng)了這方面的關(guān)注。

（5）直銷企業(yè)的正式員工符合《條例》第十九條的規(guī)定搞員工培訓(xùn)，取得了培訓(xùn)員證，需將人員名單報(bào)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案，由其發(fā)布。直銷企業(yè)就可以搞培訓(xùn)了，如果直銷企業(yè)給授課人員發(fā)了培訓(xùn)員證，但沒(méi)有向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案，也沒(méi)有分布，直銷培訓(xùn)員不能搞培訓(xùn)。

（6）對(duì)直銷員培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的授課人員按照“條例”第十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是直銷企業(yè)的正式員工，而且在本企業(yè)工作1年以上，其他的條件先不說(shuō)，但是可能有許多新設(shè)立的企業(yè)開業(yè)只有一年，他那來(lái)的授課人員，有關(guān)方面不可能發(fā)直銷培訓(xùn)員證，這是一個(gè)矛盾的地方，是立法的漏洞。有的企業(yè)想把企業(yè)骨干作為培訓(xùn)員解決員工的培訓(xùn)，因?yàn)椤皸l例的規(guī)定是有限”的，開辦不到一年的企業(yè)是不能搞培訓(xùn)的。

（7）《條例》及《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》關(guān)于培訓(xùn)的授課內(nèi)容作出了明確的要求，對(duì)于直銷員的考試，直銷企業(yè)不能向他們收費(fèi)，防止變相收取入門費(fèi)。

（8）直銷企業(yè)在其從事直銷活動(dòng)的地區(qū)建立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)擅自開展直銷員培訓(xùn)的，如果證據(jù)證明這個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是獨(dú)立法人，可能是委托門面不讓企業(yè)知道，或者是直銷企業(yè)證明服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的行為與直銷企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系可以按照《條例》46條第二款處罰。

5、直銷活動(dòng)管理（企業(yè)責(zé)任與直銷員）

出示直銷員證和推銷合同；

未經(jīng)消費(fèi)者同意，不得進(jìn)入消費(fèi)者住所強(qiáng)行推銷產(chǎn)品；消費(fèi)者要求停止推銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即停止，并離開消費(fèi)者住所；

成交前，向消費(fèi)者詳細(xì)介紹本企業(yè)的退貨制度；

成交后，向消費(fèi)者提供發(fā)票和由直銷企業(yè)出具的含有退貨制度，直銷企業(yè)當(dāng)?shù)胤?wù)網(wǎng)點(diǎn)地址和電話號(hào)碼等內(nèi)容的售貨憑證。

直銷員報(bào)酬

按月支付

直銷企業(yè)支付給直銷員的只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，報(bào)酬總額（包括傭金、獎(jiǎng)金、各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)以及其它經(jīng)濟(jì)利益等）不得超過(guò)直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30。

保證金

指定的銀行開設(shè)專門賬戶，不得以保證金對(duì)外擔(dān)?；蛘哂糜谇鍍攤鶆?wù)

人民幣2000萬(wàn)元

保證金應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入15的水平，但最高不超過(guò)人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬(wàn)元。保證金的利息屬于直銷企業(yè)。

6、監(jiān)督管理：

監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管手段，《直銷管理?xiàng)l例》第六條作了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和工商行政管理部門依照其職責(zé)分工和本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。我們要明確不僅僅是工商行政管理部門對(duì)直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動(dòng)的監(jiān)管工作，同樣還負(fù)有對(duì)直銷部門的監(jiān)管職責(zé)。例如要對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，直銷員資格認(rèn)證具有監(jiān)督管理職責(zé)。直銷活動(dòng)中出了問(wèn)題不僅僅是工商行政管理部門一家的事，商務(wù)主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營(yíng)許可證，條例規(guī)定了它可以吊銷直銷企業(yè)的直銷資格，也同樣有監(jiān)管責(zé)任。

條例設(shè)定的工商行政管理部門采取得手段和措施主要是查封、扣押。文字表述寫的較隱蔽性，手段爭(zhēng)來(lái)不容易，經(jīng)過(guò)商務(wù)部的修改，國(guó)務(wù)院法制辦的同意，賦予了工商行政管理部門的權(quán)利。

7、法律責(zé)任（第七章、第38條至52條）

一是對(duì)未經(jīng)許可從事直銷活動(dòng)或者通過(guò)欺騙、賄賂等手段取得直銷許可的違法行為，規(guī)定：由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，除30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)非法手段取得直銷許可的，還應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷相應(yīng)的許可。（第三十九條、第四十條）

二是，對(duì)直銷企業(yè)的其他違法行為，規(guī)定：由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正、沒(méi)收直銷產(chǎn)品和銷售收入、處以罰款、吊銷其分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)目標(biāo)銷售收入、處以罰款、吊銷其分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至由國(guó)務(wù)院商務(wù)部門吊銷其直銷經(jīng)營(yíng)許可證。（第四十一條至第四十四條、第四十六條、第四十八條至第五十一條）

三是，對(duì)直銷員、直銷培訓(xùn)員以及其他個(gè)人的違法行為，規(guī)定了沒(méi)收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、罰款以及責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員或者直銷培訓(xùn)員資格等行政處罰。（第四十三條、第四十五條、第四十六條和第四十七條）

四是，與《禁止傳銷條例》進(jìn)行銜接，規(guī)定：違反本條例的違法行為同時(shí)違反《禁止傳銷條例》的依照《禁止傳銷條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。（第五十二條）

《禁止傳銷條例》講義

1、傳銷的表現(xiàn)表現(xiàn)形式

（1）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，組織網(wǎng)絡(luò)從事無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參加者上線從下線的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中計(jì)提報(bào)酬的；

（2）參加者通過(guò)交納入門費(fèi)或以認(rèn)購(gòu)商品（含服務(wù)，下同）等交納入門費(fèi)的方式，取得加入，介紹或發(fā)展他人加入的資格，并以此獲取回報(bào)的；

（3）先參加者從發(fā)展的下線成員所交納的費(fèi)用中獲取收益，且收益數(shù)額由其加入所謂先后順序決定的；

（4）組織者的收益主要來(lái)自參加者交納的入門費(fèi)或以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相的費(fèi)用的；

（5）組織者利用后參加者所交納的部分費(fèi)用支付先參加者的報(bào)酬維持運(yùn)作的；

（6）其他打著“雙贏制”，“電腦排網(wǎng)”，“框架營(yíng)銷”等旗號(hào)，或假借“專賣”，“代理”，“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”，“特許加盟”等名義，或采取會(huì)員卡，儲(chǔ)蓄卡，彩票，職業(yè)培訓(xùn)，等手段發(fā)展人員，組織網(wǎng)絡(luò)從事傳銷傳銷活動(dòng)的。

直銷與傳銷的本質(zhì)區(qū)別

（1）銷售產(chǎn)品的基礎(chǔ)不同。直銷以銷售產(chǎn)品作為公司收益的來(lái)源；而傳銷則以拉人頭牟利或借銷售偽劣或質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品變相拉人頭牟利甚至根本無(wú)產(chǎn)品。

（2）入門費(fèi)不同，直銷企業(yè)的推銷員無(wú)需交付任何高額的入門費(fèi)，也不會(huì)被強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)貨品，而在傳銷中參加者通過(guò)繳納高額的入門費(fèi)或被要求先認(rèn)購(gòu)一定數(shù)量的產(chǎn)品以變相繳納高額入門費(fèi)作為參與的條件，它鼓勵(lì)不擇手段的拉人頭加入以賺取利潤(rùn)。

（3）是否設(shè)立店鋪經(jīng)營(yíng)。直銷企業(yè)設(shè)立開架式或柜臺(tái)式店鋪，推銷人員直接與公司簽定合同，其從業(yè)行為直接接受公司的規(guī)范與管理。而傳銷經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，組織網(wǎng)絡(luò)從事無(wú)店鋪或“地下”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（4）報(bào)酬是否按勞分配，直銷企業(yè)的每位推銷人員只能按其個(gè)人銷售額計(jì)算報(bào)酬，由公司從經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥出，在公司統(tǒng)一扣稅后直接發(fā)放至其指定帳戶，不存在上，下線關(guān)系。而傳銷通過(guò)以高額回報(bào)為誘餌招攬人員從事變相傳銷活動(dòng)，參加者的上線從下線的入會(huì)費(fèi)或所謂業(yè)績(jī)中提取報(bào)酬。

（5）是否有退出，退貨保障，直銷企業(yè)的推銷人員可根據(jù)個(gè)人意愿自由選擇繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或退出企業(yè)為顧客提供完善的退貨保障，而傳銷通常強(qiáng)制約定不可退貨或退貨條件非常苛刻，消費(fèi)者已購(gòu)產(chǎn)品難以退貨。

現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院10文件和國(guó)辦發(fā)55號(hào)文件對(duì)傳銷行為進(jìn)行了界定，對(duì)打擊傳銷工作做了部署。解決了長(zhǎng)期以來(lái)在概念上存在認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院規(guī)定了六種行為，這次條例是以定義的方式和表現(xiàn)的方式用三條作了規(guī)定，比六條更準(zhǔn)確了。過(guò)去呢對(duì)傳銷和變向傳銷分不清也分不開，解釋不太統(tǒng)一?，F(xiàn)在條例統(tǒng)一叫傳銷。這是一個(gè)，再一個(gè)是充實(shí)了工商部門的職權(quán)手段，比如說(shuō)申請(qǐng)凍結(jié)資金、網(wǎng)上監(jiān)管。警戒提示加大了監(jiān)管的力度，在這些條款中大家可以看到參與傳銷的分了三種情況，還有對(duì)于提供便利條件的處罰。明確了各部門的分工，比如說(shuō)政府主管部門和分管部門的職責(zé)。

條例規(guī)定了政府牽頭，公安、工商及其它部門配合基層部門協(xié)助，社會(huì)共同參與這么一個(gè)機(jī)制，貫徹打擊與防范相結(jié)合。懲罰與教育相結(jié)合，以及標(biāo)本監(jiān)制等等原則相結(jié)合，并且設(shè)立了舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)，為打擊傳銷工作有效的深入開展提供了保障基礎(chǔ)。機(jī)制、體制、制度我們覺(jué)得都是制本之策，是我們工作中要抓好的。

《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》是同時(shí)制定和頒布，為工商行政機(jī)關(guān)打擊傳銷和監(jiān)管傳銷提供了法律保護(hù)。也指明了工作方向。國(guó)家總局在頒發(fā)條例中有這么一段話，條例的頒布標(biāo)志著打擊傳銷工作中進(jìn)入一個(gè)新的階段，也是對(duì)我們新的考驗(yàn)。各級(jí)行政工商管理機(jī)關(guān)要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，從貫徹黨的十六大和五中全會(huì)精神出發(fā)按照科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)執(zhí)政建設(shè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)主義的要求，充分認(rèn)識(shí)直銷條例是引導(dǎo)健康直銷行業(yè)的必要性，打擊欺詐行為、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人們?nèi)罕姼纠娴男枰?。兩個(gè)條例是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架的組成部分，是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的職能法律保障。打擊和監(jiān)管直銷將是工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

在對(duì)法律責(zé)任的理解和使用上，需要把握這么幾點(diǎn)，一、關(guān)于傳銷的罰則的理解和使用，第二十四條規(guī)定了傳銷行為的三種人不同罰則，這三種人一個(gè)組織者包括組織策劃的，再一個(gè)是骨干分子包括介紹誘騙他人參加傳銷、第三個(gè)一般參加者，工商機(jī)關(guān)在認(rèn)定傳銷行為后需要根據(jù)傳銷人員的行為性質(zhì)，在傳銷中的地位和作用社會(huì)危害區(qū)別對(duì)待，在這三種人的認(rèn)定上條例只做原則上的規(guī)定，為了實(shí)際工作中根據(jù)不同情況靈活掌握，一般來(lái)說(shuō)，可以參考這么一條標(biāo)準(zhǔn)是我們認(rèn)為的一個(gè)是組織者都包括些什么，包括在傳銷中符合組織策劃具有核心的和不可替代作用的，如果是單位，單位包括法人、其他組織，單位組織從事傳銷的一般該單位就是組織者，如果是個(gè)人個(gè)體工商戶和企業(yè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)組織從事傳銷的處于人緣鏈和金錢鏈頂峰的，我們認(rèn)為是組織者。還有的就是在傳銷組織中財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)等高層管理人員，可以比照組織者認(rèn)定予以處罰，這一個(gè)是單位做的，再一個(gè)是自然人和工商戶合伙獨(dú)資從事傳銷處于人緣鏈和金錢鏈。中間的介紹誘騙他人傳銷的還有的就是發(fā)展人員數(shù)量多或數(shù)額大影響惡劣的以及在傳銷組織中具有重要作用的條例規(guī)定的介紹誘騙發(fā)展人員多，社會(huì)影響大，骨干分子可比照24條第2款予以處罰，對(duì)于為傳銷組織進(jìn)行授課人員參加培訓(xùn)的可以按為傳銷提供便利條件的規(guī)定進(jìn)行處罰，第三、一般參加人員這就是指的其他一些最底層的一些人應(yīng)該是不具有法人的自然人，工商戶個(gè)人和企業(yè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。對(duì)于一般參加者2000元以下罰款主要考慮參加傳銷的人員即是受害者同時(shí)又是違法者，本條的罰則在罰款數(shù)額對(duì)組織50萬(wàn)以上和200萬(wàn)以下的處罰，骨干分子10到50萬(wàn)，工商、公安對(duì)具體罰款數(shù)額的決定，不僅要合法還要合理，這是要大家掌握的，要綜合考慮，要個(gè)人的因素參照一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如有違法所得的可以沒(méi)收非法所得一定比例的罰款，這是考慮因素在一個(gè)對(duì)于發(fā)展人員多社會(huì)影響大違害嚴(yán)重屢教不改的屢犯慣犯從嚴(yán)以罰，對(duì)于主動(dòng)終止為法行為的積極挽回?fù)p失的有舉報(bào)他人主動(dòng)承認(rèn)自己有違法行為的或者其他立功表現(xiàn)的可以從輕或不處罰。這是對(duì)罰款的掌握。如：為傳銷行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨物保管、物貨倉(cāng)行為包括為傳銷提供產(chǎn)品，提供培訓(xùn)服務(wù)也可能包括其他便利行為，還要說(shuō)一點(diǎn)是工商部們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)責(zé)令停止外，還要將情況向情況公安部門和電信部門反因，由他們依照互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)管理辦法以處罰，這是為互聯(lián)網(wǎng)傳銷提供服務(wù)的，還有的就是本條的罰款數(shù)額自由裁量權(quán)也比較大。

商業(yè)賄賂講義

對(duì)商業(yè)賄賂的理解和定性處理

一、查處商業(yè)賄賂行為的法律依據(jù)

二、商業(yè)賄賂的概念、構(gòu)成要件和表現(xiàn)形式

三、商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式—回扣

四、商業(yè)賄賂行為的法律調(diào)整

五、特殊領(lǐng)域執(zhí)法主體的把握探討

一、查處商業(yè)賄賂行為的法律依據(jù)

（一）《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于1993年?12月1日實(shí)施．

其中的第8條規(guī)定：?“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段?進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在帳?外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣?的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在?帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。

經(jīng)營(yíng)這購(gòu)買或者銷售商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳。”

第22條還規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者?采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷?售或者購(gòu)買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追?究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查?部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二?十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予?以沒(méi)收．”̴

4（二）配套規(guī)章

《關(guān)于禁止?商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。國(guó)家工商總局1996年11月15?日公布實(shí)施，對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第?8、22條進(jìn)行了細(xì)化和完善。

（三）行政答復(fù)（規(guī)范性文件）

1、工商公字〔1997〕第256號(hào)關(guān)于超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支付、收取保險(xiǎn)代辦手續(xù)費(fèi)行為定性處理問(wèn)題的答復(fù)（豫。航空人生意外險(xiǎn)）

2、工商公字〔1997〕第257號(hào)醫(yī)院給付醫(yī)生CT“介紹費(fèi)”等是否構(gòu)成不---

3、工商公字〔1997〕第321號(hào)以收買瓶蓋方式推銷啤酒的行為定性處理問(wèn)題的--

4、工商公字〔1999〕第170號(hào)旅行社或?qū)в稳藛T接受商場(chǎng)支付的“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”等費(fèi)用定性問(wèn)題的--

5、工商公字〔2000〕第62號(hào)以賄賂手段承包建筑工程項(xiàng)目定性問(wèn)題的--

6、工商公字〔2000〕第97號(hào)醫(yī)院非法收受保險(xiǎn)公司給予的“勞務(wù)費(fèi)”定性問(wèn)題的--

7、工商公字〔2000〕第246號(hào)對(duì)蘇工商［2000］88號(hào)請(qǐng)示的答復(fù)（《規(guī)定》條款是否超出《反法》規(guī)定）

8、工商公字〔2001〕第152號(hào)在柜臺(tái)聯(lián)營(yíng)中收取對(duì)方商業(yè)贊助金宣傳費(fèi)廣告費(fèi)行為能否按商業(yè)賄賂定性問(wèn)題的--

9、工商公字〔2001〕第248號(hào)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否屬于《反法》規(guī)范主體問(wèn)題的答復(fù)

（四）《刑法》

第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪

第三節(jié)妨礙對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪

163--公司、企業(yè)人員受賄罪

164—對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪

（第四節(jié)破壞金融管理秩序罪

184--、）

第八章貪污賄賂罪

383--、385—受賄罪

387—單位受賄罪

389—行賄罪

391—對(duì)單位行賄罪

392—介紹賄賂罪

393—單位行賄罪

（五）《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

第八，公司、企業(yè)人員受賄案

第九，對(duì)公司、企業(yè)人員行賄案

（六）相關(guān)法律

涉及工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷和政府采購(gòu)等的相關(guān)法律，如：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《建筑法》、《藥品管理法》等。其他法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等。

（七）國(guó)際公約

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。2003年10月31日第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議通過(guò)。我國(guó)是其創(chuàng)始締約國(guó)，積極參與了該公約的起草過(guò)程2005年10月全國(guó)人大常委會(huì)完成了對(duì)加入該公約的批準(zhǔn)程序，我國(guó)成為公約生效后首批實(shí)施該公約的國(guó)家。

第12條、21條對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融或商業(yè)活動(dòng)中的行賄、索賄、受賄都做了嚴(yán)格規(guī)定。

經(jīng)合組織《反對(duì)在國(guó)際商務(wù)中行賄外國(guó)公制人員公約》

二、商業(yè)賄賂的概念、構(gòu)成要件和表現(xiàn)形式

（一）商業(yè)賄賂的概念和構(gòu)成要件

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段買通對(duì)方單位或者個(gè)人，以爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)或交易優(yōu)惠條件的行為。

“賄賂”就是“收買”、“買通”的含義。商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易中的賄賂行為，它具有以下幾個(gè)構(gòu)成要件：

1、行為主體：商業(yè)賄賂主體一般指的是經(jīng)營(yíng)者，即參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的單位或其個(gè)人，包括行賄主體和受賄主體。

行賄主體為經(jīng)營(yíng)者?。

受賄主體則一般是對(duì)方單位或者對(duì)方單位的個(gè)人，還包括對(duì)商品購(gòu)銷有直接影響的其?他單位或個(gè)人，如集中招標(biāo)采購(gòu)中的?組織者。

2、主觀目的：商業(yè)賄賂行為的目?的是行賄人為銷售或購(gòu)買商品而爭(zhēng)取?交易機(jī)會(huì)或交易優(yōu)惠條件，以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是商業(yè)?賄賂區(qū)別于普通賄賂的重要特征。商?業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者為爭(zhēng)取市場(chǎng)交易，牟?取利益所為。經(jīng)營(yíng)者而為此實(shí)施了賄?賂手段，不論是否達(dá)到銷售或者購(gòu)買?商品目的，都構(gòu)成商業(yè)賄賂。?

3、行為客體：商業(yè)賄賂是一種不?公平競(jìng)爭(zhēng)行為，它背離了誠(chéng)實(shí)信用原?則和公認(rèn)的商業(yè)道德，損害的其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和公平競(jìng)?爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。𔁼、客觀表現(xiàn)：采用財(cái)物?或者其他手段買通交易對(duì)方。

財(cái)物既?包括直接給付的現(xiàn)金和實(shí)物，例如贈(zèng)?送給交易對(duì)方單位的轎車等，也包括?經(jīng)營(yíng)者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、?科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，?或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)?方單位或者個(gè)人的財(cái)物。

其他手段是?指以提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考?察等，如提供免費(fèi)度假、國(guó)內(nèi)外旅游、房屋裝修、高檔宴席、色情服務(wù)以及解決子女或親屬入學(xué)、就業(yè)、出國(guó)等方式。

理論上，認(rèn)定商業(yè)賄賂行為從以上四個(gè)構(gòu)成要件上進(jìn)行；

實(shí)際操作中，往往抓住一點(diǎn)，即行為的手段—是否給付和收受了交易對(duì)方除正常商品價(jià)款或者服務(wù)費(fèi)用以外的其他不正常的經(jīng)濟(jì)利益。這也是查處商業(yè)賄賂案件要突破的難關(guān)。執(zhí)法部門往往通過(guò)“八查”來(lái)進(jìn)行：

一查“白條”；二查紅字發(fā)票；三查辦公用品發(fā)票；四查費(fèi)用支出；五查重點(diǎn)藥品或物品；六查現(xiàn)金帳等帳戶；七查單位內(nèi)部的費(fèi)用管理制度；八查合同?？傊?，不下沉的費(fèi)用開支多與商業(yè)賄賂有關(guān)。

（二）商業(yè)賄賂行為的基本表現(xiàn)形式

從商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀來(lái)看，形式多?樣，表現(xiàn)復(fù)雜。歸納起來(lái)，主要有以下?情形：𔁹、在交易之外直接給付或收受?現(xiàn)金與實(shí)物。

2、在交易之外以“協(xié)議”或“補(bǔ)充協(xié)議”等形式給付或收受?現(xiàn)金與實(shí)物。

𔁻、假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、?科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，?給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物。

4、以報(bào)銷各種費(fèi)用的方式進(jìn)行賄賂。

5、提供境內(nèi)、境外各種名義的旅?游、考察等其他手段。

6、給予或者收受回扣。經(jīng)營(yíng)者銷?售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或?者其他方法退給對(duì)方單位或者個(gè)人的?一定比例的商品價(jià)款。𔁿、其他手段。如：交易對(duì)象即受賄方索賄；用“紅?票”沖帳?等。

三、商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式—回扣

1、回扣的概念及認(rèn)定條件

回扣是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其它方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。其認(rèn)定條件如下：

①回扣是賣方付給買方的利益，是賣方退回給買方商品價(jià)款的一部分；

②回扣是在帳外暗中給予和收受的。這是認(rèn)定回扣的關(guān)鍵要件。

“帳外暗中”是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其它財(cái)務(wù)帳或者做假帳等。

2.回扣與商業(yè)賄賂行為的異同

回扣與商業(yè)賄賂的聯(lián)系：

①目的都是為了爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，促使交易達(dá)成；

②實(shí)質(zhì)都是通過(guò)給付對(duì)方不同形式的好處，進(jìn)行收買、買通；

③回扣以商業(yè)賄賂論處，是商業(yè)賄賂的一種典型表現(xiàn)形式，因此《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，對(duì)于給予和收受回扣以行賄和受賄論處。

回扣與商業(yè)賄賂的區(qū)別表現(xiàn)在：

①“賬外暗中“是回扣的法定要件，卻不是其他商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件；

②回扣是一定比例的商品價(jià)款，而其他商業(yè)賄賂不是商品價(jià)款的一部分，而是在商品價(jià)款之外給付對(duì)方的財(cái)物；

③回扣一般發(fā)生在商品交易達(dá)成之時(shí)或之后，而其他商業(yè)賄賂未必發(fā)生在交易達(dá)成之后；

④回扣是賣方退給買方單位或者個(gè)人的，而其他商業(yè)賄賂既可以是賣方給付買方的，也可以是買方給付賣方的。

3、回扣與折扣的主要區(qū)別

折扣是指經(jīng)營(yíng)者在銷售商品時(shí)，為鼓勵(lì)多買或及時(shí)付款，以明示并如實(shí)入帳方式給予對(duì)方的價(jià)格優(yōu)惠。

回扣與折扣的主要區(qū)別：

第一，回扣是帳外暗中給予和收受的，而折扣是公開明示給付和接受并如實(shí)入帳的；

第二，回扣是一種典型的商業(yè)賄賂行為，法律嚴(yán)格禁止。而折扣是經(jīng)營(yíng)者采用的一種正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)促銷行為，屬于正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，受法律規(guī)范和保護(hù)。

第三，折扣發(fā)生在購(gòu)銷雙方當(dāng)事人之間，只能給交易對(duì)方單位，而不能給其經(jīng)辦人員；回扣既可能給予交易對(duì)方單位，落入單位小金庫(kù)，也可以給予對(duì)方單位的主管或經(jīng)辦人員，落入其個(gè)人腰包。

4、傭金

傭金是經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品時(shí)以明示和如實(shí)入帳的方式，給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的人的勞務(wù)報(bào)酬。其法律特征如下：

（1）是商業(yè)活動(dòng)中中間人所得的勞務(wù)報(bào)酬。給付---；

（2）中間人有合法的經(jīng)營(yíng)資格，包括居間人和代理人；

（3）給予和接受傭金，都必須以明示的方式如實(shí)入帳。

傭金不如實(shí)入帳，則是商業(yè)賄賂。

5、附贈(zèng)

所謂附贈(zèng)，是指?經(jīng)營(yíng)者在商品交易中，附帶地向交易對(duì)方無(wú)償?shù)靥峁┮?定數(shù)量的現(xiàn)金和物品的行為。

《暫行規(guī)定》第八條：“經(jīng)營(yíng)者在商品交易中不得向?qū)Ψ絾挝换蛘咂鋫€(gè)人附贈(zèng)現(xiàn)金或者物品。但按照商業(yè)慣例贈(zèng)送小額廣告禮品的除外。

違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為?！?/p>

這一規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)者給其他經(jīng)營(yíng)者或其個(gè)人贈(zèng)送除小額禮品以外的現(xiàn)金或物品。

四、商業(yè)賄賂行為的法律調(diào)整

（一）行政法律責(zé)任

1、根據(jù)《反法》第22條、配套規(guī)章《關(guān)于禁止?商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第九、十、十一條規(guī)定：

（1）商業(yè)賄賂行為未構(gòu)成犯罪的，不管是行賄還是受賄，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得，予以沒(méi)收，二者可以單用，也可以并用。

（2）經(jīng)營(yíng)者在以賄賂手段銷售或購(gòu)買商品中，同時(shí)有其它違反工商行政管理法規(guī)行為的，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、串標(biāo)行為等，對(duì)賄賂行為和其它違法行為應(yīng)一并處罰。

2、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)歸責(zé)。工商行政管理部門可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）民事法律責(zé)任

根據(jù)《反法》第20條等的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用。

被侵害的經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害的，可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求民事賠償。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《刑法》規(guī)定處理。

1、對(duì)公司、企業(yè)的工作人員行賄----

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)務(wù)，個(gè)人行賄數(shù)額在1萬(wàn)元以上的，單位行賄數(shù)額在20萬(wàn)元以上的，應(yīng)予追訴。

《刑法》第一百六十四條為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

2、公司、企業(yè)的工作人員受賄----

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定：公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)務(wù)或者非法收受他人財(cái)務(wù)，為他人謀取利益，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有，數(shù)額在5000元以上的，應(yīng)予追訴。

《刑法》第一百六十三條公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

公司、企業(yè)的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。

國(guó)有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員有前兩款行為的，依照本法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定定罪處罰。

第三百八十五條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

第三百八十六條對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。

第三百八十三條對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：

（一）個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（二）個(gè)人貪污數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（三）個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬(wàn)元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

（四）個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。

對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。

3、對(duì)單位行賄罪----

第三百九十一條為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

4、單位受賄罪----

第三百八十七條國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

前款所列單位，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論，依照前款的規(guī)定處罰。

5、對(duì)國(guó)家工作人員行賄----

《刑法》第389條為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。

在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。

因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄。

第390條對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

6、國(guó)家工作人員受賄----

第三百八十五條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

第三百八十六條對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。

第三百八十三條對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：

（一）個(gè)人貪污數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（二）個(gè)人貪污數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

（三）個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬(wàn)元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

（四）個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。

對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。

五、特殊領(lǐng)域執(zhí)法主體的把握探討

“執(zhí)法主體”的把握—

《反法》第3條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定?！?/p>

一方面，工商機(jī)關(guān)是《反法》的執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)各類市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都有權(quán)進(jìn)行查處；另一方面，《反法》也有監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的除外規(guī)定。對(duì)前款的理解是：其他法律或行政機(jī)關(guān)對(duì)《反法》規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為重新作出了規(guī)定，同時(shí)對(duì)實(shí)施的主管機(jī)關(guān)也作出了明文規(guī)定，只有在這種完全競(jìng)合的情況下才從其規(guī)定，其他的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還應(yīng)由工商機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

特殊領(lǐng)域執(zhí)法主體的把握，有待進(jìn)一步求證。

一、當(dāng)事人主體證明材料：

注冊(cè)登記機(jī)關(guān)提供的加蓋印章的登記資料；或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位證書、身份證明等復(fù)印件、照片、節(jié)錄件，上述復(fù)印件、照片、節(jié)錄件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤，并由出具書證人簽名或者蓋章。

二、通過(guò)查帳弄清違法行為的起始時(shí)間，商業(yè)賄賂的手段、數(shù)額，違法所得；

通過(guò)商業(yè)賄賂所銷售或購(gòu)買商品的品種數(shù)量。

收賄方的帳一般查其他收入、其他應(yīng)付款以及固定資產(chǎn)科目，看是否按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等會(huì)計(jì)制度入帳；

行賄方的帳一般查支出科目，一是看直接支出，其次看有沒(méi)有假借退貨，支付招待費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、職工工資等做假帳的方式支付。

提取原件有困難的，要提取經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤的復(fù)制件。

三、詢問(wèn)當(dāng)事人。

對(duì)當(dāng)事人的法定代表人的詢問(wèn)要了解商業(yè)賄賂的計(jì)劃、實(shí)施、目的、方法等方面確認(rèn)違法主體，對(duì)取得的證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。

對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)辦人員如會(huì)計(jì)、供銷人員的談話要從已有的線索和證據(jù)重點(diǎn)詢問(wèn)，找出違法行為的特點(diǎn)形式如：支付招待費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、職工工資方式，為查帳等調(diào)查取證工作提供基礎(chǔ)資料和規(guī)律。

詢問(wèn)筆錄經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)后，由當(dāng)事人和辦案人員逐頁(yè)在筆錄上簽名或蓋章。

四、收集商業(yè)賄賂有關(guān)的合同等有關(guān)資料，提取原件有困難的，要提取經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤的復(fù)制件。

五、證人證言，因?yàn)樯虡I(yè)賄賂活動(dòng)的隱藏性一般沒(méi)有證人證言，如有應(yīng)有盡有了解所見所聽或者幫助牽線搭橋的情況。證人證言應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人簽名或蓋章，附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

六、查證當(dāng)事人主觀狀況是否具有商業(yè)目的，用于賄賂的財(cái)物是否是合同標(biāo)的組成部分，是否屬于有獎(jiǎng)銷售，接受財(cái)物的對(duì)方是否屬于經(jīng)營(yíng)者。

如：肇慶芳滿庭商店（化名）與多家旅行社簽訂合作協(xié)議，承諾對(duì)旅行社帶團(tuán)到其商店消費(fèi)購(gòu)物，按“人頭費(fèi)”及“購(gòu)物提成”給予獎(jiǎng)勵(lì)。肇慶某工商分局認(rèn)為此舉構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，對(duì)其作出行政處罰，引起訴訟。日前，這宗商業(yè)賄賂訴訟案在肇慶端州區(qū)法院判決。認(rèn)定原告芳滿庭商店給付旅行社的“人頭費(fèi)”和購(gòu)物提成是商業(yè)賄賂款，而不是“合法傭金”，因此，駁回原告起訴，原告表示服判。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此案是一宗經(jīng)過(guò)法院判決才塵埃落定的典型商業(yè)賄賂行政處罰案件，對(duì)全省各旅游經(jīng)營(yíng)商依法經(jīng)營(yíng)具有重大參考和借鑒意義。

今年6月，肇慶某工商分局經(jīng)調(diào)查核實(shí)，芳滿庭商店自2004年12月起，與肇慶、珠海、深圳等地8家旅行社簽訂合作協(xié)議，承諾對(duì)旅行社及其導(dǎo)游帶團(tuán)到其商店消費(fèi)購(gòu)物，按“人頭費(fèi)”每人2元和30-35的“購(gòu)物提成”給予獎(jiǎng)勵(lì)。在上述協(xié)議里，未出現(xiàn)“回扣”字樣。至案發(fā)時(shí)止，芳滿庭商店通過(guò)上述銷售方式，共獲得銷售收入95萬(wàn)余元，累計(jì)給予旅行社及其導(dǎo)游“人頭費(fèi)”10余萬(wàn)元，“購(gòu)物提成”35萬(wàn)余元。此外，在上述合作協(xié)議書及其他所有材料里均沒(méi)出現(xiàn)“傭金”字樣。至案發(fā)時(shí)止，芳滿庭商店僅設(shè)有出納日記賬，記載了當(dāng)事人的現(xiàn)金收支情況（包括大部分“人頭費(fèi)”和“購(gòu)物提成”）。

基于以上事實(shí)和證據(jù)，工商分局認(rèn)為當(dāng)事人上述行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款關(guān)于“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品”之規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，并于7月15日依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條之規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出了罰款3萬(wàn)元的行政處罰。

7月25日，芳滿庭負(fù)責(zé)人以工商分局行政處罰決定“定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)”為由，向端州區(qū)人民法院提起訴訟，要求法院依法判決撤銷工商分局的處罰決定，并向其返還罰款3萬(wàn)元。

在起訴、庭審質(zhì)證及辯論過(guò)程中，原告芳滿庭對(duì)該案基本事實(shí)和辦案程序沒(méi)有異議，但對(duì)案件定性、規(guī)章效力和適用條款爭(zhēng)議巨大。8月12日，該案開庭審理，原告與被告代理律師在庭上展開了激烈爭(zhēng)辯。經(jīng)過(guò)庭審，法院最終采納了被告律師意見。認(rèn)定原告給付旅行社及其導(dǎo)游的“人頭費(fèi)”和購(gòu)物提成是商業(yè)賄賂款，而不是“合法傭金”。因此駁回原告起訴，維持被告的行政處罰決定。

庭審爭(zhēng)鋒

購(gòu)物回扣是否合法傭金

商店：給付旅行社及其導(dǎo)游的“人頭費(fèi)”和購(gòu)物回扣是“合法傭金”，而不是商業(yè)賄賂款。

工商局律師：根據(jù)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》相關(guān)條款之規(guī)定，本案領(lǐng)取“人頭費(fèi)”和“購(gòu)物提成”的旅游公司根本不具備中介活動(dòng)經(jīng)營(yíng)資格，且原告與旅游公司并沒(méi)訂立中介合同約定傭金事項(xiàng)。從任何意義上講，原告付給旅游公司的人頭費(fèi)和購(gòu)物提成都不是“傭金”。而且，原告付給旅行社及其導(dǎo)游“人頭費(fèi)”和“購(gòu)物提成”的行為完全符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條和國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》賄賂的構(gòu)成要件。

回扣入賬是否不構(gòu)成賄賂

商店：給付旅行社及其導(dǎo)游的傭金（人頭費(fèi)和購(gòu)物回扣），如實(shí)記入出納日記賬。因此，被告認(rèn)定原告“賬外暗中”付給旅行社及其導(dǎo)游傭金的理由不成立。

工商局律師：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定的“如實(shí)入賬”，是指依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)賬。根據(jù)規(guī)定，原告應(yīng)建立完整的復(fù)式賬。然而，至案發(fā)時(shí)止，原告僅僅建立了并不完整的出納日記賬。該出納日記賬沒(méi)有也不可能反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，根本不符合上述法定賬的要求。既然原告連法定意義上的賬都沒(méi)有，又何談“如實(shí)入賬”呢？再說(shuō)，是否“如實(shí)入賬”并不是商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)是，禁止經(jīng)營(yíng)者以不正當(dāng)利益引誘交易。不論經(jīng)營(yíng)者給予這種不正當(dāng)利益是否入賬，均構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

旅行社是否合法“中間人”

商店：旅行社領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，系具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人。按照規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式付給中間人傭金。既然如此，原告付給旅行社及其導(dǎo)游的傭金是合法的。

工商局律師：有權(quán)取得傭金的中間人是指在市場(chǎng)交易中為經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營(yíng)資格的中間人。根據(jù)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》相關(guān)條款之規(guī)定，由于本案旅游公司既沒(méi)領(lǐng)取專門從事中介活動(dòng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)領(lǐng)取兼營(yíng)中介活動(dòng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且其工作人員亦沒(méi)經(jīng)考核領(lǐng)取經(jīng)紀(jì)人資格證書。因此，旅游公司不是合法的“中間人”。實(shí)質(zhì)上，旅游公司是對(duì)交易雙方尤其是游客具有一定支配和影響力的非法第三者。

原告某商廈物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱物業(yè)公司）經(jīng)營(yíng)的某商廈系向個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶出租經(jīng)營(yíng)攤位的商場(chǎng)。原告在經(jīng)營(yíng)期間，為促使導(dǎo)游引導(dǎo)外地來(lái)此游客到其商廈購(gòu)物，規(guī)定凡導(dǎo)游帶領(lǐng)游客到商廈購(gòu)物的，按游客人數(shù)給付導(dǎo)游和司機(jī)一定金額的“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”。被告工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱工商局）查明后，認(rèn)為原告物業(yè)公司為促進(jìn)其商場(chǎng)商品銷售，用現(xiàn)金賄賂旅行社導(dǎo)游及司機(jī)，讓導(dǎo)游及司機(jī)帶游客到商廈購(gòu)物，原告物業(yè)公司的行為已構(gòu)成商業(yè)賄賂，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）第二十二條的規(guī)定，工商局于2002年11月22日對(duì)原告物業(yè)公司作出行政處罰決定，要求物業(yè)公司立即停止商業(yè)賄賂行為，并處以罰款3萬(wàn)元。物業(yè)公司對(duì)該處罰不服，于2002年12月5日向法院起訴，要求撤銷處罰決定書。

法院一審認(rèn)為，被告作為工商行政管理機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)構(gòu)成商業(yè)賄賂的行為進(jìn)行處罰，被告所作的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，遂判決維持被告工商局作出的對(duì)原告的處罰。

法院宣判后，原告不服，提起上訴，后在二審審理期間撤回上訴。

本案所涉及的主要法律問(wèn)題是如何界定商業(yè)賄賂行為。

我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)于商業(yè)賄賂行為有法律規(guī)定，該法第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品，在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。”從該條款規(guī)定可以看出，我國(guó)法律對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)其內(nèi)涵、界定都缺乏明確的規(guī)定，這也給司法實(shí)踐造成了商業(yè)賄賂如何認(rèn)定的難題。

商業(yè)賄賂的概念和構(gòu)成要件

商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種，國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為?！鄙虡I(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為使自己在銷售或購(gòu)買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取的向交易相對(duì)人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

商業(yè)賄賂有嚴(yán)格的構(gòu)成要件：

其一，商業(yè)賄賂主體是經(jīng)營(yíng)者。商業(yè)賄賂的主體必須是經(jīng)營(yíng)者，未在工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、非經(jīng)營(yíng)者不能成為商業(yè)賄賂的主體。

其二，商業(yè)賄賂行為人主觀上有在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，排斥競(jìng)爭(zhēng)的目的。

其三，客觀上采用了以秘密給付財(cái)物或其它手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人行為。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其手段主要表現(xiàn)為“回扣”，即經(jīng)營(yíng)者暗中從賬外向交易對(duì)方或其他影響交易行為的單位或個(gè)人秘密支付錢財(cái)或給予其他好處的行為。回扣的表現(xiàn)形式一般有三種：a、現(xiàn)金回扣即賣方從買方付款中扣除一定比例或固定數(shù)額，在賬外返還給對(duì)方；b、實(shí)物回扣，如給付對(duì)方高檔家用電器等名貴物品；c、提供其他報(bào)酬或服務(wù)，如為對(duì)方提供異地旅游等。

商業(yè)賄賂行為中的接受賄賂的一方是否限于交易相對(duì)人？反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法沒(méi)有明確規(guī)定，理論界也意見不一。國(guó)家工商局在1999年給福建省工商行政管理局關(guān)于旅行社或?qū)в稳藛T接受商場(chǎng)支付的“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”等費(fèi)用定性處理問(wèn)題的答復(fù)（工商公字［1999］第170號(hào)）中涉及到了這一問(wèn)題該答復(fù)肯定了接受賄賂方并不僅限于交易相對(duì)人：“經(jīng)營(yíng)者無(wú)論將這種利誘給予交易對(duì)方單位或個(gè)人，還是給予與交易行為密切相關(guān)的其他人，也不論給予或收受這種利益是否入賬，只要這種利誘行為以爭(zhēng)取交易為目的，且影響了其他競(jìng)爭(zhēng)者開展質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)，就構(gòu)成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條禁止的商業(yè)賄賂”。當(dāng)然，該意見只是國(guó)家行政部門對(duì)下級(jí)部門請(qǐng)示的答復(fù)，并不具有法律效力，對(duì)于商業(yè)賄賂相對(duì)人的界定，還應(yīng)從商業(yè)賄賂的性質(zhì)入手。商業(yè)賄賂是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種，它實(shí)質(zhì)上是以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取交易機(jī)會(huì)，排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，接受賄賂方并不局限于交易相對(duì)方，能夠使賄賂行為人通過(guò)不正當(dāng)手段獲得交易機(jī)會(huì)的人有時(shí)并不僅僅限于交易相對(duì)人，與交易相對(duì)人有某種利益或其他關(guān)系的人對(duì)交易相對(duì)人施加影響也往往能夠促成交易，如交易相對(duì)人的上級(jí)單位、親屬、有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位等，只要交易相對(duì)人或與之有特殊關(guān)系的人接受賄賂，影響、促成了交易的達(dá)成，就是商業(yè)賄賂行為。因此，筆者認(rèn)為，商業(yè)賄賂行為中的相對(duì)方并不局限于交易相對(duì)人，還可以是與交易相對(duì)人有特殊關(guān)系的人。

其四，商業(yè)賄賂是違法行為。商業(yè)賄賂排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，違反了誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)道德準(zhǔn)則，為我國(guó)法律所禁止。

原告的行為構(gòu)成了商業(yè)賄賂

原告向?qū)в巍⑺緳C(jī)支付“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”的目的即是為了引誘交易，促使游客在其商場(chǎng)購(gòu)物。雖然游客購(gòu)買的商品并非原告的，但商場(chǎng)顧客的多少和交易量的多少直接影響著原告的利益。商場(chǎng)顧客越多，交易的可能性就越大，商品就可能賣得多、賣得快，攤位就相對(duì)容易出租，租金也相對(duì)較高，也能收取較多的管理費(fèi)，即原告物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)效益就得以提高。而且，誘使游客到其經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)購(gòu)物，游客不再到其他經(jīng)營(yíng)同類商品的商場(chǎng)購(gòu)物，就使其他商場(chǎng)處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。

原告物業(yè)公司實(shí)施了暗中支付導(dǎo)游和司機(jī)“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”的賄賂行為，即“回扣”。原告在審理中辯稱導(dǎo)游和司機(jī)并不是商品購(gòu)買者，只是中間人；而且向商場(chǎng)各經(jīng)營(yíng)戶收取的用來(lái)支付導(dǎo)游、司機(jī)的“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”，原告都如實(shí)記賬，因此，原告向?qū)в?、司機(jī)支付的“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”應(yīng)定性為傭金，而非回扣。原告的這一辯稱涉及到回扣與傭金的區(qū)別。

回扣是非法行為，而傭金則是合法的，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法認(rèn)可了傭金的合法性。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第二款規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金”。傭金與回扣有著本質(zhì)的區(qū)別：a、傭金是由經(jīng)營(yíng)者付給中介人或居間人的，而回扣則是付給交易相對(duì)人；b、傭金是以明示的方式公開支付的，回扣是秘密給付的；c、傭金是履行居間合同的形式，是支付給中間人的正當(dāng)?shù)膭趧?wù)報(bào)酬，回扣是利用交易相對(duì)人權(quán)力來(lái)獲取交易機(jī)會(huì)；d、傭金不僅要規(guī)定于合同中，而且要按正規(guī)程序出具票據(jù)、記入會(huì)計(jì)賬目，繳納稅收；回扣既不入賬，也不納稅，屬“黑色收入”。結(jié)合本案分析，首先，導(dǎo)游及司機(jī)屬交易相對(duì)人，而非中間人，如本文前述，導(dǎo)游和司機(jī)對(duì)游客有著特殊的影響力，游客到異地旅游購(gòu)物，不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，吃、穿、住、行、購(gòu)物都要聽從導(dǎo)游的安排，導(dǎo)游的安排和宣傳基本決定了游客購(gòu)物地點(diǎn)，因此，導(dǎo)游和司機(jī)應(yīng)是交易的相對(duì)人；其次，“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”是暗中支付給導(dǎo)游和司機(jī)的，導(dǎo)游和司機(jī)收取“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”并不明示給游客和旅行社；第三，原告物業(yè)公司給付導(dǎo)游和司機(jī)“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”，并不是因其付出了相應(yīng)勞動(dòng)，而是要利用其對(duì)游客特殊影響力獲得交易機(jī)會(huì)；第四，原告所稱的“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”入帳是指原告向各經(jīng)營(yíng)戶收取的費(fèi)用入賬，但不是法律上所講的傭金給付入賬，而且，按法律規(guī)定，導(dǎo)游和司機(jī)收取費(fèi)用，也應(yīng)該入帳，并且繳納稅收，但事實(shí)上，導(dǎo)游和司機(jī)既不入賬，也不繳稅。因此，“導(dǎo)購(gòu)費(fèi)”性質(zhì)上不是傭金，而是回扣。

筆錄類文書制作講義

筆錄是司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，依照法定程序如實(shí)地記錄訴訟活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的文書。在司法和行政執(zhí)法實(shí)踐中，它是法定的證據(jù)之一，又是制作各種文書的重要依據(jù)，具有法律效力。我國(guó)現(xiàn)行的3個(gè)訴訟法都明確規(guī)定，辦理案件應(yīng)當(dāng)制作筆錄。常用的筆錄有現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄、閱卷筆錄、研究筆錄等?，F(xiàn)就這些筆錄的制作提出幾點(diǎn)要求。

一、客觀性

筆錄的內(nèi)容必須客觀、真實(shí)地反映執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)際情況。它必須全面、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。它應(yīng)當(dāng)在各種執(zhí)法活動(dòng)的當(dāng)時(shí)、當(dāng)場(chǎng)，以文字形式加以定格。比如筆錄反映說(shuō)話人的語(yǔ)氣和聲調(diào)，就必須注意標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的正確運(yùn)用，是肯定，是否定，是驚愕，常常要通過(guò)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)表示出來(lái)。當(dāng)事人的體態(tài)語(yǔ)言與案情也有直接關(guān)系，體態(tài)語(yǔ)言是指口語(yǔ)表達(dá)中同時(shí)使用的神態(tài)、動(dòng)作、儀表和各種姿勢(shì)，它是配合口頭語(yǔ)言進(jìn)行表達(dá)思想的客觀行為。

遇到筆錄對(duì)象出現(xiàn)沉默不語(yǔ)、唉聲嘆氣、無(wú)言以對(duì)、頭上冒汗、渾身抽搐，手足無(wú)措、表情恐懼，神情沮喪、語(yǔ)塞抽泣、失去常態(tài)、哭笑吵鬧、怒目而視、搖頭點(diǎn)頭、咬牙切齒、用手比劃、手指示意數(shù)量、歇斯底里發(fā)作等都必須選用貼切的詞語(yǔ)細(xì)致地在筆錄中予以表現(xiàn)。這樣既為辦案人員分析研究案情開展下一步工作提供了有益的啟示，同時(shí)也為接受該筆錄的下一程序的人員了解筆錄對(duì)象的態(tài)度提供了可靠的依據(jù)。

筆錄必須忠于客觀事實(shí)，記載的一切必須是現(xiàn)場(chǎng)情況的如實(shí)反映。

二、合法性

筆錄與案件活動(dòng)密不可分，最終目的是為了保證案件能得到正確的處理，保證法律具體實(shí)施。因此，筆錄的制作要合法，手續(xù)要完備。

（一）制作主體及筆錄對(duì)象的合法性

筆錄制作的主體是法定的，即必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及各主管機(jī)關(guān)辦理案件的規(guī)定，確定制作該文書的人員。如果該刑事案件依法屬于公安機(jī)關(guān)立案受理的，那么現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查筆錄和詢問(wèn)筆錄就必須由公安機(jī)關(guān)辦理此案的公安刑偵人員制作；如果該案件屬于檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，那么涉及該案的偵查、預(yù)審階段的筆錄就必須由檢察院承辦此案的檢察人員制作。

我國(guó)刑法第91條規(guī)定：“訊問(wèn)犯罪嫌疑人必須由人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的偵查人員進(jìn)行。訊問(wèn)的時(shí)候，偵查人員不得少于兩人。

除了制作主體的合法性外，筆錄的對(duì)象也必須具有合法性。如：調(diào)查筆錄的對(duì)象可以是該案的證人，也可以是了解該案案情的知情人；訊問(wèn)筆錄的對(duì)象就只能是涉案的犯罪嫌疑人或是被告人。我國(guó)刑訴法第94條規(guī)定：訊問(wèn)聾、啞的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢(shì)的人參加，并且將這種情況記明筆錄，這就是說(shuō)，除了一般的對(duì)象外，遇到某種特殊情況，還應(yīng)有特殊的筆錄對(duì)象參加。

㈡筆錄內(nèi)容的合法

筆錄記錄的內(nèi)容是法定的，那就是必須記載與本案有關(guān)的內(nèi)容，即記載與本案有關(guān)的事實(shí)、認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)、涉案人員說(shuō)明的情況及理由、他們的法律行為和相關(guān)的活動(dòng)。例如，我國(guó)刑訴法第93條規(guī)定：偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先訊問(wèn)犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪或無(wú)罪的辯解，然后向他提出問(wèn)題?！边@里明確規(guī)定了訊問(wèn)筆錄的具體內(nèi)容和訊問(wèn)程序。

㈢記錄手續(xù)的合法性

筆錄屬于當(dāng)場(chǎng)一次完成的文字，一經(jīng)制作完成并經(jīng)有關(guān)人員核對(duì)簽字后，即具有正式的法律效力或法律意義，任何人不得隨意改動(dòng)，不允許作任何事后的修改和重作。少量的必要的更正、修改必須在當(dāng)事進(jìn)行，而且要符合規(guī)定的手續(xù)要求。例如在庭審筆錄記錄完成后，審判員和書記員必須簽名，當(dāng)事人或者其代理人查閱筆錄（不識(shí)字的可念給他聽），可以提出意見，審判員同意后，可以對(duì)筆錄加以修改，審判員不同意，應(yīng)該將要求修正的意見和不同意修正的理由寫明附卷。經(jīng)當(dāng)事人閱后的筆錄，當(dāng)事人應(yīng)簽名或蓋章。又如在訊問(wèn)筆錄記錄完成后，筆錄經(jīng)被告人核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)在末頁(yè)上寫明“以上筆錄我看過(guò)（或向我宣讀過(guò)）和我說(shuō)的相符”，被告人還應(yīng)在筆錄上逐頁(yè)簽名或按指印。制作合法、手續(xù)完備的筆錄才可入卷，這樣的筆錄才有法律效力。如果未履行某項(xiàng)法律手續(xù)，就會(huì)影響筆錄的法律作用。

三、規(guī)范性

筆錄文書屬于實(shí)用文章這一范疇，它為表現(xiàn)筆錄主體查明事實(shí)、固定證據(jù)、參與訴訟、執(zhí)行法律這一主題和目的，在結(jié)構(gòu)上明顯采用了規(guī)范性和程式性的形式。在書寫的形式和效果等方面的要求更為嚴(yán)格。

（一）格式的規(guī)范性

司法筆錄，一般由首部、正文和尾部3個(gè)大部分組成。不同的筆錄，因制作目的的不同，內(nèi)容也不盡相同，但程式性的形式，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的司法實(shí)踐活動(dòng)證明是行之有效的。雖然其中有些是約定俗成的，但也不是隨心所欲，任意而為，都是合理的、科學(xué)的，更主要它是合法的，它既受筆錄主旨和寫作目的的制約，又能較好地表現(xiàn)文章的主題思想，從而為實(shí)現(xiàn)寫作目的服務(wù)。

（二）書寫的規(guī)范性

筆錄的書寫要求與鋼筆字快寫和快速聽寫在文字書寫方面的要求基本相同，即清晰易認(rèn)、整齊均整、流利快速。不過(guò)，司法筆錄是存檔入卷的正式材料，所以正頁(yè)的總體感觀要求利索、干凈，在記錄過(guò)程中或記錄完成后，要盡量避免涂改。在書寫過(guò)程中注意它的規(guī)范性要求，這主要表現(xiàn)為：書寫工具規(guī)范、使用規(guī)范化漢字、文字寫法規(guī)范、使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)規(guī)范等方面。

在實(shí)踐中，無(wú)論是刑事，還是民事、行政訴訟案件，都要制作筆錄，它在辦案過(guò)程中，占有十分突出與重要的位置，在今后的司法實(shí)踐中，要引起人們足夠的重視，充分發(fā)揮筆錄的法律監(jiān)督憑證和工具作用。

一、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作要點(diǎn)

（一）現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的策略方法

按國(guó)家工商局制定的統(tǒng)一格式文書，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄分為首部、正文、尾部三部分。首部系檢查對(duì)象及檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等基本情況，應(yīng)逐項(xiàng)完整填寫。尾部系各方確認(rèn)簽名，雖然較為簡(jiǎn)單，但當(dāng)事人（含其在場(chǎng)人員）是否簽名關(guān)系到筆錄的效力，因此，十分重要。正文，是筆錄的主要部分。正文中，應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場(chǎng)人員的作業(yè)狀況等等。從執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)所見，到“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看、清點(diǎn)”，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標(biāo)識(shí)等等。在制作筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意下列策略方法：

（一）客觀錄實(shí)，不加評(píng)論

筆錄中反映的現(xiàn)場(chǎng)所見，均應(yīng)保持客觀錄實(shí)，不應(yīng)作評(píng)論或判斷性結(jié)論。制作筆錄，要求沉著、細(xì)致，保持客觀平靜的心態(tài)，不要指望一個(gè)證據(jù)就能證明案件的全部事實(shí)。要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是一種間接證據(jù)，必須與其他證據(jù)相印證，才能證明案件事實(shí)。而且在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中作評(píng)論、推斷，不僅會(huì)影響筆錄的客觀真實(shí)性，降低其證明效力，還易致當(dāng)事人情緒對(duì)立或破罐破摔的不配合情緒，給檢查工作帶來(lái)阻力?？梢娮非罂陀^真實(shí)，是制作筆錄的真締。

（二）貼近案情，詳略得當(dāng)

可以采取“由大到小”、“由粗到細(xì)”的方法，首先簡(jiǎn)要描述大環(huán)境，方位地點(diǎn)，再收縮到具體需要重點(diǎn)檢查的位置；從物品總體擺放、堆碼再聚焦到具體商品數(shù)量，包裝標(biāo)簽及現(xiàn)場(chǎng)痕跡等等。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員在從事何種活動(dòng)，也要作好記錄。在此，對(duì)大環(huán)境、方位等，與具體案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡(jiǎn)略記錄，而對(duì)于與案情關(guān)聯(lián)緊密的商品、標(biāo)識(shí)、人員作業(yè)狀況、工具，甚至能證明案件事實(shí)的地面污水痕跡，廢棄毀損物品的狀況都應(yīng)詳記，并盡可能加以固定提取。只有緊緊圍繞案情，記錄詳略適當(dāng)，才能使筆錄在證明案件事實(shí)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）抓住重點(diǎn)，講究技巧

現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往可以意外地發(fā)現(xiàn)一些對(duì)定案十分關(guān)鍵的證據(jù)，但不注意策略，它又會(huì)馬上消失，不可復(fù)得。由此，辦案人員必須開動(dòng)腦筋，采用一定技巧將這些“活”證據(jù)予以記錄、固定并提取，避免這些重要證據(jù)從身邊溜掉。如在某地煤氣公司出售燃?xì)饩叩臓I(yíng)業(yè)部，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)員正在向顧客介紹：在當(dāng)?shù)匕惭b煤氣管道，必須購(gòu)買該公司的燃?xì)饩摺I(yíng)業(yè)員的談話明顯地反映出該煤氣公司強(qiáng)制用戶購(gòu)買其商品的事實(shí)。對(duì)此，執(zhí)法人員采取以虛掩實(shí)、迂回記錄的方式，在詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，以類似捎帶記錄的方式，簡(jiǎn)要描述道：兩營(yíng)業(yè)員在接待顧客中，一位接待維修，另一位介紹“用煤氣公司的氣就必須購(gòu)買煤氣公司的燃?xì)饩?，并服從煤氣公司的管理”等原話。由于記錄的是事?shí)，兩營(yíng)業(yè)員均在筆錄上簽了名，這份筆錄客觀真實(shí)地反映出了當(dāng)時(shí)的情況，抓住了煤氣公司強(qiáng)制交易的證據(jù)。又如在某地郵電局的下屬第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)部，出現(xiàn)了專門收購(gòu)顧客出售的強(qiáng)制搭售的電話機(jī)的業(yè)務(wù)。經(jīng)檢查筆錄固定該事實(shí)后，最終使當(dāng)?shù)剜]電局長(zhǎng)期搭售話機(jī)的問(wèn)題得到了解決。執(zhí)法實(shí)踐證明，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，不管是“死”證據(jù)還是“活”證據(jù)，執(zhí)法人員都要盡力在筆錄中予以固定，使這些客觀存在的事實(shí)，真正成為定案的證據(jù)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作的一般要求

⒈檢查時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)精確填寫，當(dāng)事人是個(gè)人的，當(dāng)事人欄內(nèi)應(yīng)填明姓名、性別、年齡、工作單位和住址。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)寫明單位全稱。檢查人、檢查內(nèi)容欄均應(yīng)如實(shí)填寫。

⒉檢查情況欄應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，所見物品的擺放方位、形狀、數(shù)量以及在場(chǎng)人員的作業(yè)情況等等。從檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)所見，到現(xiàn)場(chǎng)查看、清點(diǎn)的情況，到商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量狀況逐步記載?，F(xiàn)場(chǎng)收集書證，物證，攝影、錄像的活動(dòng)以及采取強(qiáng)制措施、抽樣取證、現(xiàn)場(chǎng)鑒定的情況均應(yīng)在筆錄中作交代。一般可以以“檢查人員（出示執(zhí)法證件）對(duì)……進(jìn)行檢查”為開頭。

⒊筆錄寫好后要交出當(dāng)事人閱讀或向其宣讀，并由當(dāng)事人簽章。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者拒絕簽章的，應(yīng)在筆錄中說(shuō)明。有見證人的，見證人也應(yīng)簽章或蓋章。

（三）場(chǎng)所檢查筆錄制作的要點(diǎn)

⒈當(dāng)事人在被檢查場(chǎng)所開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由來(lái)或當(dāng)事人與被檢查場(chǎng)所的關(guān)系；

⒉場(chǎng)所的概況。情況復(fù)雜的場(chǎng)所應(yīng)交代方位，必要時(shí)繪圖說(shuō)明；

⒊與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位置、使用情況及相關(guān)的書證、物證；

⒋與違法行為有關(guān)的人員的活動(dòng)情況，包括當(dāng)事人及其職工、幫工以及顧問(wèn)、消費(fèi)者的情況；

⒌檢查人員檢查的活動(dòng)及結(jié)果；

⒍當(dāng)事人在檢查活動(dòng)中的異常表現(xiàn)及其行為；

⒎交代現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)事人、旁證人員，現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像、繪圖，當(dāng)事人主動(dòng)提交的證據(jù)的情況；

⒏交代抽樣取證、強(qiáng)制措施的情況。

情況復(fù)雜、規(guī)模較大的場(chǎng)所，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務(wù)，分別制作筆錄，但最后應(yīng)制作匯總筆錄，總領(lǐng)整個(gè)檢查情況。

(四)財(cái)物檢查筆錄制作的要點(diǎn)

⒈財(cái)物存放的環(huán)境；⒉財(cái)物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號(hào)、裝璜、包裝、標(biāo)簽；⒊當(dāng)事人對(duì)財(cái)物所作的標(biāo)價(jià)、說(shuō)明、宣傳情況；⒋檢查人員檢查的活動(dòng)，包括檢查的方法、程序、結(jié)果等；⒌檢查中財(cái)物發(fā)生變化的情況；⒍現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)所使用的工具名稱、型號(hào)，檢驗(yàn)的方法、過(guò)程、結(jié)果；⒎交代現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)事人、旁證人員，現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像、繪圖，當(dāng)事人主動(dòng)提交的證據(jù)的情況；⒏交代抽樣取證、強(qiáng)制措施的情況。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄在辦案工作中有著重要的作用。首先，它是證明違法現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的事實(shí)。同時(shí)，它又是獲取新證據(jù)打開案件突破口的先導(dǎo)。此外，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄對(duì)于審查判斷其他證據(jù)，起著重要的鑒別印證作用。司法機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)事人的陳述。但是，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄又是執(zhí)法人員的主觀在反映客觀，為了保證筆錄的證明效力，執(zhí)法人員必須有良好的基本功，善于思考，勤于練習(xí)，努力掌握制作筆錄的技能技巧，以便正確反映現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的成果。

（五）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見問(wèn)題剖析

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是工商機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的重要證據(jù)，是對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)情況的客觀描述，具有較強(qiáng)的證明效力。其用語(yǔ)要客觀，記錄應(yīng)全面。但在實(shí)際辦案中，許多基層執(zhí)法人員對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，做記錄時(shí)馬虎，造成現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的情況。

記錄的詞語(yǔ)主觀性較強(qiáng)。

有些執(zhí)法人員未能把握住現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的即時(shí)性、現(xiàn)場(chǎng)性和真實(shí)性的要求，制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄包含的主觀性因素太多。表現(xiàn)在：1.對(duì)物品數(shù)量不能作出精確描述。使用“大約”、“大概”、“估計(jì)有”等模糊詞語(yǔ)，或“多”、“余”、“左右”等不定詞語(yǔ)，這是制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的一大禁忌。2.現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行主觀認(rèn)定。先入為主，使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語(yǔ)，或者像制作處罰文書一樣，直接在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中敘述違法情形。3.以現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄代替詢問(wèn)筆錄。有的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄以“據(jù)當(dāng)事人口述”的形式將當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)、售出物品的數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容記錄下來(lái)，這類現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄看起來(lái)更像詢問(wèn)筆錄。

記錄的主體性內(nèi)容不全面。

有的執(zhí)法人員不能全面記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果和相關(guān)人員的行為等情況。所記的主體性內(nèi)容不全面。表現(xiàn)在：1.只記錄實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果而未記錄檢查活動(dòng)的過(guò)程。如未記錄檢查過(guò)程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據(jù)，邀請(qǐng)其他人員到場(chǎng)等情況。其實(shí)，對(duì)這些情況應(yīng)一并記錄，以相互印證，形成證據(jù)鏈。2.只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當(dāng)事人的活動(dòng)狀況。如未記錄檢查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)工人是否正在作業(yè)，營(yíng)業(yè)員是否正在銷售商品，當(dāng)事人是否按要求提供票據(jù)、賬冊(cè)以配合檢查等。對(duì)這些情況，也應(yīng)一并記錄，從而體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄作為一種動(dòng)態(tài)筆錄的性質(zhì)。3.只記錄實(shí)施檢查的內(nèi)容而未記錄采取相關(guān)措施的情況。如未記錄在檢查過(guò)程中，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況而作出的先行登記保存、封存、扣留等措施。按有關(guān)要求，采取相關(guān)措施也是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)記載的內(nèi)容。4.只記錄發(fā)現(xiàn)物品的數(shù)量而未記錄其數(shù)據(jù)來(lái)源和獲取途徑。如未記錄在檢查過(guò)程中確定的物品數(shù)量依據(jù)、方法（盤點(diǎn)、稱重、查賬等）和過(guò)程。如此記錄的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合理，值得懷疑。5.只記錄當(dāng)事人未簽名的事實(shí)而未注明其不簽名的原因。實(shí)踐中，許多執(zhí)法人員往往忽視對(duì)當(dāng)事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十五條“當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因”的規(guī)定，必須予以糾正。

填寫的輔佐性項(xiàng)目不完整。

有的執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中輔佐性項(xiàng)目填寫不完整，甚至漏填。表現(xiàn)在：1.檢查時(shí)間填寫不精確。有的只填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查的日期，而不填寫起止時(shí)間；有的雖然填寫了時(shí)間，卻未能精確到分鐘。2.檢查地點(diǎn)填寫不清楚。只寫到街道或村組，而未寫清門牌號(hào)，或通過(guò)選擇參照物的方式確定具體地點(diǎn)。3.當(dāng)事人身份填寫太簡(jiǎn)單。不少現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄只填寫當(dāng)事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號(hào)碼、住址等其他基本情況。4.執(zhí)法證號(hào)碼填寫不齊。有的只填寫記錄人員的執(zhí)法證號(hào)碼，而漏填執(zhí)法人員的執(zhí)法證號(hào)碼。

二、《行政處罰決定書》與《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》的區(qū)別

第一部分

行政處罰決定書：

當(dāng)事人基本情況：1.當(dāng)事人是法人：?jiǎn)挝蝗Q、地址、、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、法人代表姓名、經(jīng)營(yíng)范圍。2.當(dāng)事人是非法人經(jīng)濟(jì)組織，除法定代表人寫為負(fù)責(zé)人外，其他項(xiàng)目與法人的要求內(nèi)容相同。3.當(dāng)事人是個(gè)體戶，應(yīng)依次寫明：經(jīng)營(yíng)者姓名及其字號(hào)名稱、住址、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及從業(yè)人員。4.當(dāng)事人是自然人：應(yīng)依次寫明：姓名、性別、年齡、住址（含戶口所在地和常居地）、工作單位、職務(wù)。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告：

案件調(diào)查取證情況：這是結(jié)案報(bào)告的前言，是全案調(diào)查工作的總結(jié)概括。包括：本案的來(lái)源、發(fā)案經(jīng)過(guò)、立案時(shí)間和批準(zhǔn)立案的機(jī)關(guān)、承辦人員的組成，調(diào)查時(shí)間、范圍、方法、步驟和主要問(wèn)題及結(jié)果、有無(wú)協(xié)作辦案單位參與辦案及當(dāng)前扣留的涉案財(cái)務(wù)，當(dāng)事人現(xiàn)狀，有無(wú)移送司法機(jī)關(guān)及其他部門處理的人和事等等。

第二部分

行政處罰決定書：

違法事實(shí)：1.五何要素清楚。即何人在何時(shí)、何地、從事何種違法活動(dòng)，其具體情況及危害后果、牟利情況如何。2重要手段和重要情節(jié)清楚。3。鑒定結(jié)論清楚。4。因果關(guān)系清楚5。敘述事實(shí)完整

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告：

當(dāng)事人基本情況：此處所指的當(dāng)事人，是承擔(dān)相關(guān)行政責(zé)任的單位或個(gè)人，即被工商機(jī)關(guān)調(diào)查處理的對(duì)象。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)列明全稱、地址、法人代表姓名等。當(dāng)事人是經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)按有效的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各個(gè)登記注冊(cè)項(xiàng)目一一列出。是自然人的應(yīng)依其身份證列出姓名、性別、年齡、住址。

第三部分

行政處罰決定書：

定性及適用法律法規(guī)：1.明確指出當(dāng)事人的相關(guān)違法行為，違反了哪一個(gè)具體的法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性規(guī)定，或構(gòu)成了某種禁止的違法行為。2.引用法律法規(guī)，應(yīng)寫明相關(guān)法律、法規(guī)的名稱，具體的條款、項(xiàng)要引用正確、齊全，內(nèi)容要完整。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告：

違法事實(shí)：要寫明已查清的違法事實(shí)及與之相對(duì)應(yīng)的證據(jù)，重點(diǎn)要寫清當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程，如作案時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、經(jīng)過(guò)、手段、情節(jié)、非法經(jīng)營(yíng)額、非法所得及違法行為的危害后果等。凡涉及時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、金額、數(shù)量、牟利等，必須核對(duì)準(zhǔn)確。

第四部分

行政處罰決定書：

處罰決定：1.定性與處罰所依據(jù)的法律法規(guī)同一（法律另有規(guī)定的除外）。同時(shí)引用法律法規(guī)及其施行細(xì)則，應(yīng)視為適用同一法律法規(guī)。2.必須按規(guī)定的罰種進(jìn)行處罰，不得使用不規(guī)范用語(yǔ)或者自行另立罰種。3.不得將強(qiáng)制措施等其他行政處置方式列入處罰決定之中。4.相關(guān)案件有從輕或減輕情節(jié)的，應(yīng)載明已依法予以從輕或減輕處罰。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告：

案件性質(zhì)：辦案人員應(yīng)根據(jù)案件本身的事實(shí)，考慮適用對(duì)其具體違法上述行為已構(gòu)成何法第幾條第幾款第幾項(xiàng)規(guī)定的何種行為。

第五部分

行政處罰決定書：

履行方式及期限：本部分載明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行行政處罰義務(wù)的方式及期限。如；15日內(nèi)應(yīng)到指定銀行（行名、帳號(hào)、戶名等）繳清罰沒(méi)款及逾期將承擔(dān)的法律責(zé)任等事項(xiàng)。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告：

處罰依據(jù)及處罰建議：依據(jù)何法幾條幾款幾項(xiàng)（從重從輕處罰的理由），應(yīng)給予何種處罰、裁量幅度、數(shù)額。（妥否請(qǐng)批示）。

第六部分

行政處罰決定書：

復(fù)議、訴訟途徑及期限：1.對(duì)案件所適用的法律、法規(guī)明確規(guī)定復(fù)議前置的，應(yīng)交代清楚決定書送達(dá)后申請(qǐng)復(fù)議的期限，以及接受復(fù)議申請(qǐng)的具體上級(jí)工商機(jī)關(guān)名稱。2.對(duì)法律法規(guī)規(guī)定復(fù)議、訴訟當(dāng)事人任意選擇的，或者未作復(fù)議訴訟規(guī)定的，應(yīng)向當(dāng)事人交代清楚，可在《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》規(guī)定的期限內(nèi)，向上級(jí)工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告：無(wú)

第七部分

行政處罰決定書：

決定機(jī)關(guān)及日期：結(jié)尾應(yīng)寫明作出行政處罰決定的工商機(jī)關(guān)全稱，以及作出處罰決定的日期，并加蓋公章。決定書可注明，主送被處罰的當(dāng)事人，抄送上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告：無(wú)

三、關(guān)于采取行政強(qiáng)制措施的相關(guān)規(guī)定

《行政處罰法》第37條規(guī)定：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第17條規(guī)定：檢查與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明該商品的來(lái)源和數(shù)量，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物；

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第18條規(guī)定：有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押；

《商標(biāo)法》第55條規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對(duì)涉嫌侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)有關(guān)的情況；

（二）查閱、復(fù)制當(dāng)事人與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對(duì)當(dāng)事人涉嫌從事侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（四）檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品；對(duì)有證據(jù)證明是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。

《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第11條規(guī)定：工商機(jī)關(guān)檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，對(duì)有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押；

《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第4條規(guī)定：工商機(jī)關(guān)查處投機(jī)倒把活動(dòng)時(shí)，對(duì)用于投機(jī)倒把的財(cái)物可以扣留，同時(shí)還可扣留與投機(jī)倒把活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。第7條規(guī)定：對(duì)投機(jī)倒把行為人的托運(yùn)物資，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留，有關(guān)運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理；對(duì)投機(jī)倒把行為人的銀行存款，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付；

《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第9條規(guī)定：工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物；查封有證據(jù)標(biāo)明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

《國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)工商行政管理局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)2000（55））規(guī)定：對(duì)涉嫌從事傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和組織者，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，開戶銀行應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)暫停其辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。中國(guó)人民銀行《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》（銀發(fā)2002（1）號(hào)）也有相應(yīng)規(guī)定。

《印刷品廣告管理辦法》第17條：工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)印刷品廣告進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，廣告內(nèi)容嚴(yán)重違法的，可責(zé)令銷毀。對(duì)內(nèi)容違法的印刷品廣告所宣傳的物品，可以先行登記保存。法律法規(guī)對(duì)上述物品可以作扣押、封存、沒(méi)收處理的，從其規(guī)定。

四、違法所得的計(jì)算

為方便執(zhí)法過(guò)程中違法所得計(jì)算，現(xiàn)將相關(guān)規(guī)定歸納如下：

（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件

參照工商檢字〔1989〕第336號(hào)文件執(zhí)行?！俺杀緝r(jià)”即生產(chǎn)加工產(chǎn)品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格，不含生產(chǎn)加工過(guò)程中的其他費(fèi)用；對(duì)于沒(méi)有任何正式票據(jù)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件，應(yīng)以其全部收入作為非法所得，難以確認(rèn)或計(jì)算非法所得的個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件，可以工商機(jī)關(guān)確認(rèn)的違法行為人的口述或提供的書面清單，作為確定其經(jīng)營(yíng)額及非法所得的依據(jù)（工商公字〔1994〕第355號(hào)規(guī)定）。

(二)弄虛作假騙取登記案件

對(duì)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位在申請(qǐng)登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處以沒(méi)收非法所得的，計(jì)算非法所得的時(shí)間從企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位騙取登記時(shí)開始，非法所得的計(jì)算按國(guó)家工商行政管理局工商檢字〔1989〕第336號(hào)文件執(zhí)行（工商企字〔1996〕第312號(hào)規(guī)定）。

（三）制售假冒偽劣商品案件

對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)登記或者雖經(jīng)核準(zhǔn)登記但核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)方式中無(wú)生產(chǎn)加工方式，擅自生產(chǎn)加工假冒偽劣商品的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，不應(yīng)扣除生產(chǎn)加工成本（工商公字〔1997〕第97號(hào)規(guī)定）。

（四）商標(biāo)違法案件

最高人民法院、最高人民檢察院<關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋>第十二條　本解釋所稱“非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額”，是指行為人在實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為過(guò)程中，制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)值。已銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)值，按照實(shí)際銷售的價(jià)格計(jì)算。制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和未銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)值，按照標(biāo)價(jià)或者已經(jīng)查清的侵權(quán)產(chǎn)品的實(shí)際銷售平均價(jià)格計(jì)算。侵權(quán)產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)價(jià)或者無(wú)法查清其實(shí)際銷售價(jià)格的，按照被侵權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。多次實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，未經(jīng)行政處理或者刑事處罰的，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額、違法所得數(shù)額或者銷售金額累計(jì)計(jì)算。

（五）投機(jī)倒把案件

投機(jī)倒把案件目前是許多其他類型案件違法所得計(jì)算的基礎(chǔ)。國(guó)家局工商檢字〔1989〕第336號(hào)對(duì)此作出如下規(guī)定：

1、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)成投機(jī)倒把違法違章行為的，其非法所得的計(jì)算方式是：凡有經(jīng)銷價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià)）的，以銷價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得；屬于生產(chǎn)加工的，以生產(chǎn)加工的產(chǎn)品的銷價(jià)與成本價(jià)之差作為非法所得；

2、為投機(jī)倒把違法違章活動(dòng)提供貨源、支票、現(xiàn)金、銀行賬戶等其他方便條件，或者代出證明、代開發(fā)票、代訂合同以及雖未直接參與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在違法活動(dòng)中采用各種手段，牟取非法利益的，以全部非法收入作為非法所得；

3、投機(jī)倒把違法違章行為人如在工商機(jī)關(guān)作出處理之前已繳納稅款的，在計(jì)算非法所得時(shí)應(yīng)用于扣除，未繳納的不予扣除；

4、在計(jì)算非法所得時(shí)，如有商品已經(jīng)售出，貨款尚未收到的情況，也應(yīng)包括在內(nèi)；

5、對(duì)倒賣國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)物資票證，倒賣發(fā)票、批件、許可證、執(zhí)照、提貨憑證、有價(jià)證券的行為，其全部銷售款應(yīng)視為非法所得，不應(yīng)扣除成本（工商檢字〔1990〕第78號(hào)規(guī)定）；

6、當(dāng)事人為投機(jī)倒把提供方便條件，其從中獲得的經(jīng)濟(jì)利益包括運(yùn)輸費(fèi)，應(yīng)視為非法所得；如果當(dāng)事人只是在從事正常的運(yùn)輸業(yè)務(wù)中上當(dāng)受騙，不應(yīng)視為非法所得（工商檢字〔1992〕第1號(hào)規(guī)定）。

（六）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件

1、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法所得計(jì)算參照工商檢字〔1989〕336號(hào)《關(guān)于投機(jī)倒把違法違章案件非法所得計(jì)算方法問(wèn)題的通知》（工商公字〔1994〕第175號(hào)規(guī)定）；

2、對(duì)行為人已經(jīng)繳納的稅金和已經(jīng)上交國(guó)庫(kù)的法律法規(guī)規(guī)定支出的費(fèi)用，可以從違法所得中扣除；對(duì)不屬于上交國(guó)庫(kù)的費(fèi)用，不應(yīng)從違法所得中扣除（工商公字〔1998〕第240號(hào)規(guī)定）；

3、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用所獲得的非法所得，主要包括：銷售不合格商品的銷售收入；超出同類商品的通常市場(chǎng)價(jià)格而多獲取的銷售收入；應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)多收取的費(fèi)用；不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)而收取的費(fèi)用（工商公字〔1999〕第310號(hào)和313號(hào)規(guī)定）。

五、基層辦案中存在的問(wèn)題.（一）步驟缺失

1、向行政相對(duì)人表明身份。突出表現(xiàn)在執(zhí)法人員在對(duì)有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、詢問(wèn)證人之前不向當(dāng)事人表明身份出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，這樣做直接影響到所制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄的證明能力。此類問(wèn)題在多個(gè)案卷中發(fā)生。

2、復(fù)制證據(jù)的核對(duì)、確認(rèn)。執(zhí)法人員在復(fù)制證據(jù)材料的當(dāng)場(chǎng)對(duì)復(fù)制件進(jìn)行核對(duì)，在復(fù)制件上標(biāo)注“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”等字樣。特別注意的是行政處罰決定書上不得加有“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”簽章；各種證據(jù)材料的復(fù)制件必須有提供人的親筆簽名、蓋章。

3、陳述、申辯的復(fù)核程序。執(zhí)法人員對(duì)案件不得先入為主，主觀認(rèn)為當(dāng)事人陳述、申辯只是形式上的東西，不能認(rèn)為當(dāng)事人的陳述與申辯是“不老實(shí)”、“狡辯”，轉(zhuǎn)而在實(shí)際*作中對(duì)當(dāng)事人的陳述不理睬、不受理，同時(shí)也不允許簡(jiǎn)單地把陳述材料歸入案卷不進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核。

（三）送達(dá)方式錯(cuò)誤案評(píng)中發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)較為突出的是在送達(dá)方式方面錯(cuò)誤。法律文書的送達(dá)有直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等幾種方式。選擇哪種送達(dá)方式是有法定條件的，特別是采取公告送達(dá)更有嚴(yán)格規(guī)定，執(zhí)法送達(dá)時(shí)不可隨意性，任意減化程序。

（四）期限違法禁止對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯期限無(wú)屆滿就作出行政處罰決定。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下幾點(diǎn)：（1）執(zhí)法人員不得對(duì)期間的起止時(shí)間計(jì)算錯(cuò)誤。不允許將期間開始之日（告知書送達(dá)、交郵或公告發(fā)布之日）計(jì)算在期間內(nèi)；期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，應(yīng)當(dāng)給以順延一天。（2）針對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)要求盡早作出處罰決定，執(zhí)法人員也不準(zhǔn)違反規(guī)定作出處罰決定，同時(shí)必須在卷宗材料中附相關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)放棄申辯權(quán)的書面材料作為證據(jù)。（3）執(zhí)法人員不得只為加強(qiáng)辦案效率，而忽視執(zhí)法程序的有關(guān)規(guī)定。

（五）有形無(wú)實(shí)

1、行政處罰告知內(nèi)容錯(cuò)誤、不完整。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下幾點(diǎn)：（1）事實(shí)部分告知完整。事實(shí)應(yīng)當(dāng)包括五要素即何人、何時(shí)、何地、何種違法行為、何種危害后果。告知當(dāng)事人違法事實(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)寫清上述幾個(gè)要素。同時(shí)要求注意行政處罰的具體內(nèi)容必須少于或等于處罰告知書的具體告知內(nèi)容，如切實(shí)需要增加處罰內(nèi)容，必須重新下達(dá)處罰告知書，以防止告知不全現(xiàn)象的發(fā)生，有效的保障行政處罰相對(duì)方應(yīng)享有的權(quán)利。（2）適用的法律法規(guī)依據(jù)必須正確。主要是：法律法規(guī)名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范，如不得以《反法》、《消法》、《質(zhì)量法》等簡(jiǎn)稱書寫形式代替法律法規(guī)全稱。適用的條款要求具體，不得只以“有關(guān)規(guī)定”等籠統(tǒng)的表述代替；行政處罰決定適用多部法律、多個(gè)法律條款規(guī)定時(shí)，告知時(shí)不得僅就其中的部分法律規(guī)范、部分條款進(jìn)行告知，應(yīng)當(dāng)就所有處罰依據(jù)完整告知。

2、案件討論形式化。在案件中突出表現(xiàn)的是對(duì)案件的集體討論記錄籠統(tǒng)記錄成為“經(jīng)全體討論同意——”等主要結(jié)果，而不詳細(xì)記錄討論的整個(gè)過(guò)程和各案件研究人員的具體意見。

4、訴權(quán)告知錯(cuò)誤。（1）告知當(dāng)事人行使訴權(quán)途徑錯(cuò)誤。如：對(duì)屬?gòu)?fù)議選擇的，只告知向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議而不告知也可向法院起訴；對(duì)屬?gòu)?fù)議前置的，卻告知也可向法院起訴。（2）告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的期限錯(cuò)誤。如：執(zhí)法人員習(xí)慣性地按照《行政復(fù)議法》出臺(tái)前的寫法把期限寫成15日；使用《行政復(fù)議法》施行前的法律文書沒(méi)有及時(shí)將文書中的15日更正過(guò)來(lái)。（3）告知起訴的期限錯(cuò)誤。主要是在單行法對(duì)起訴期限有特殊規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)適用特殊法的規(guī)定得適用《行政訴訟法》三個(gè)月的規(guī)定；而且不得把三個(gè)月寫成90天。（4）當(dāng)事人存在多個(gè)違法行為。在一份處罰決定中分別依據(jù)多部法律法規(guī)作出處罰，所依據(jù)的不同法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的規(guī)定不同應(yīng)當(dāng)分別告知。

(六）證據(jù)不全（1）依法向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽章，并注明送達(dá)時(shí)間；對(duì)重大復(fù)雜案件經(jīng)過(guò)集體討論后作出的處罰決定，應(yīng)當(dāng)有討論記錄作為證據(jù)；執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查前向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份，應(yīng)當(dāng)在《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》中體現(xiàn)。（2）證據(jù)是行政處罰作出的主要依據(jù)。行政主體在作出行政處罰決定前各類涉案證據(jù)必須做到相互映證，以形成完整、充分的證據(jù)鏈條，以保證行政處罰的準(zhǔn)確性。（3）案件證據(jù)應(yīng)充分，取證應(yīng)完整。突出表現(xiàn)在不得把當(dāng)事人的陳述或詢問(wèn)筆錄作為唯一處罰證據(jù)，應(yīng)當(dāng)收集其它相關(guān)證據(jù)與此互相支持。如侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件，應(yīng)收集能夠證明“注冊(cè)商標(biāo)”的《商標(biāo)注冊(cè)證》或查詢證明。冒用知名商品的包裝、裝潢案件，應(yīng)有知名商品的認(rèn)證材料，包裝裝潢的原件、復(fù)印件或照片等直接證據(jù)。

（七）依據(jù)不準(zhǔn)案評(píng)中發(fā)生的常見情況是：

1、效力層次區(qū)別。在作出處罰決定時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則，同時(shí)嚴(yán)格遵守文件的運(yùn)用范圍，嚴(yán)把紅頭文件不能作為處罰依據(jù)的規(guī)定，但應(yīng)注意可以轉(zhuǎn)致于法律法規(guī)上加以運(yùn)用。

2、法律、法規(guī)更替。辦案人員應(yīng)密切注意新法運(yùn)用，禁止以已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章作為行政處罰依據(jù)，以有效的保障行政執(zhí)法的正確性。

（八）案卷不規(guī)范制卷應(yīng)當(dāng)注意的主要問(wèn)題是：

1、案卷裝訂必須三孔一線.案件裝訂要求三孔一線,線繩距離長(zhǎng)達(dá)18CM,要求卷宗前部三孔一線不得粘貼而卷宗底部繩結(jié)必須粘貼,并在兩頭加蓋公章或騎縫章.2、文書格式要求規(guī)范.多是指各種執(zhí)法文書用紙要求用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mmX297mm);標(biāo)題、字體用二號(hào)小標(biāo)宋體,其余部分用三號(hào)仿宋字。

3、處罰決定書不要求設(shè)立案件類型標(biāo)題，當(dāng)事人基本情況部分的打印排列要注意美觀、整齊、分清層次，落款必須加縣（市）工商局公章。

4、案件卷宗材料不規(guī)范。案卷應(yīng)按照58號(hào)規(guī)定的材料順序整理裝訂，法律文書禁止圓珠筆或鉛筆書寫，應(yīng)放入副卷的材料不得裝進(jìn)正卷，紙張大小應(yīng)統(tǒng)一等。

（九）其它問(wèn)題工商行政執(zhí)法過(guò)程中還有一些重要的事項(xiàng)務(wù)必嚴(yán)格遵守：

1、一事不再罰原則。指在行政處罰中對(duì)同一當(dāng)事人的同一違法行為不能給予兩次以上罰款的處罰。

2、執(zhí)行罰繳分離不到位。按規(guī)定案卷中應(yīng)有省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的代收款收據(jù)復(fù)印件，并且應(yīng)由代收銀行出具，加蓋銀行業(yè)務(wù)公章和收款員章。但在不少案卷中或者沒(méi)有代收款收據(jù)（復(fù)印件），或者沒(méi)有銀行、收款員蓋章。

3、行政職權(quán)的化分。應(yīng)當(dāng)注意在現(xiàn)階段對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能是由各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)各自職能進(jìn)行的，例如：商品交易市場(chǎng)是由工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等機(jī)關(guān)分別進(jìn)行管理，做為工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在工商職能范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法，同時(shí)對(duì)其它執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行支持，但要注意不能超越職能權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法。

4、主體確認(rèn)。對(duì)公司的分支機(jī)構(gòu)能否成為處罰主體存在不同意見。在辦案中應(yīng)當(dāng)客觀的看待，主要看它是否獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理，并依法定程序取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。否則不能作為行政處罰主體。同時(shí)注意沒(méi)有行政執(zhí)法資格的非公務(wù)員不得作為案件調(diào)查人員，在案卷材料中簽字。

5、行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用。必須在具備一定的外部條件下才可以進(jìn)行，例如：應(yīng)有一定的證據(jù)支持；有明確的法律依據(jù)；同時(shí)要考慮對(duì)其行為制裁的適度。行政執(zhí)法過(guò)程中還應(yīng)特別注意不能收取保證金。

6、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告包括事項(xiàng)：（1）案件調(diào)查取證情況。（2）當(dāng)事人基本情況。（3）違法事實(shí)。（4）適用法律規(guī)定。（5）處罰建議意見五個(gè)部分。同時(shí)注意案件終結(jié)報(bào)告與處罰決定書在內(nèi)容形式等方面有嚴(yán)格的區(qū)別，不能簡(jiǎn)單雷同，相互成為一種翻版。

7、《行政處罰法》規(guī)定的責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為不能作為行政處罰的種類實(shí)施

第二篇：爆破作業(yè)人員培訓(xùn)講義

爆破作業(yè)人員培訓(xùn)講義

一、對(duì)工程爆破操作員的基本要求

（一）一般要求

工程爆破操作員包括爆破員、安全員、爆破器材保管員和押運(yùn)員，這些人員要應(yīng)符合以下要求：

1、年滿18周歲身體健康、無(wú)妨礙從事爆破作業(yè)的生理缺陷和疾?。?/p>

2、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，無(wú)不良嗜好和劣跡；

3、具有初中以上文化程度。

（二）專業(yè)技能要求

1、爆破員

（1）爆破員應(yīng)了解的專業(yè)基本知識(shí)

①爆破工程地質(zhì)和爆破對(duì)象性質(zhì)的一般知識(shí)及爆破作用的基本概念； ②工程爆破的一般要求，影響爆破安全和效果的主要因素； ③爆破器材的種類、性能、使用條件和安全要求； ④各種爆破方法的基本知識(shí)； ⑤裝藥量計(jì)算和安全距離的確定。（2）爆破員應(yīng)掌握的專業(yè)規(guī)程規(guī)范等內(nèi)容 ①爆破安全規(guī)程；

②爆破設(shè)計(jì)書和爆破說(shuō)明書的要點(diǎn)； ③早爆、盲炮、炮煙中毒的預(yù)防技術(shù)。

（3）爆破員必須熟練掌握的專業(yè)技能與有關(guān)規(guī)定和要求 ①爆破安全規(guī)程中與所從事作業(yè)有關(guān)的條款和安全操作細(xì)則； ②起爆藥包的加工和起爆方法；

③裝藥、填塞、網(wǎng)路敷設(shè)、警戒、信號(hào)、起爆爆破工藝和操作技術(shù)； ④爆破器材的領(lǐng)取、搬運(yùn)、外觀檢查、現(xiàn)場(chǎng)保管與退庫(kù)的規(guī)定； ⑤常用爆破器材的性能、使用條件和安全要求； ⑥爆破事故的預(yù)防和搶救； ⑦爆破后的安全檢查和盲炮處理。（4）對(duì)爆破員的其它要求

①通過(guò)具有培訓(xùn)資格的組織或機(jī)構(gòu)按有關(guān)要求進(jìn)行的培訓(xùn)并考試合格；

②取得“爆破員作業(yè)證”的新爆破員，應(yīng)在有經(jīng)驗(yàn)的爆破員指導(dǎo)下實(shí)習(xí)3個(gè)月，方準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行爆破作業(yè)；

③對(duì)高溫、有瓦斯或粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的爆破工作，應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的爆破員擔(dān)任； ④爆破員跨越和變更爆破類比，應(yīng)經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練。

2、安全員在專業(yè)技能方面的要求

安全員應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的爆破員或爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任，其要求與對(duì)爆破員或爆破工程技術(shù)人員的要求相同。

3、對(duì)保管員和押運(yùn)員在專業(yè)技能方面的要求（1）應(yīng)了解的專業(yè)基本知識(shí) ①爆破器材庫(kù)類型和結(jié)構(gòu)；

②爆破器材的種類、性能和應(yīng)用條件； ③爆破器材的爆炸性能檢驗(yàn)

（2）保管員和押運(yùn)員應(yīng)掌握的專業(yè)有關(guān)規(guī)定和要求 ①爆破器材運(yùn)輸、貯存和管理的基本知識(shí)與規(guī)定； ②爆破器材庫(kù)的安全距離和要求； ③庫(kù)區(qū)安全檢查； ④警衛(wèi)制度。

（3）保管員和押運(yùn)員必須熟練掌握的專業(yè)技術(shù)和方法

①爆破器材庫(kù)的通訊、照明、溫度、濕度、通風(fēng)、防火、防電和防雷要求； ②爆破器材的外觀檢查、貯存、保管、統(tǒng)計(jì)和發(fā)放； ③爆破器材的報(bào)廢與消耗方法； ④意外爆炸事故的搶救技術(shù)。

二、爆破作業(yè)人員分類及其職責(zé)

（一）爆破作業(yè)人員分類

《爆破安全規(guī)程》（G B6722－2003）對(duì)爆破作業(yè)人員分類如下：

爆破工作領(lǐng)導(dǎo)人、爆破工程技術(shù)人員、爆破段（班）長(zhǎng)、爆破員、安全員、爆破器材庫(kù)主任、爆破器材保管員和押運(yùn)員。

（二）爆破作業(yè)人員職責(zé)

1、爆破段（班）長(zhǎng)的職責(zé)（1）領(lǐng)導(dǎo)爆破員進(jìn)行爆破工作；

（2）監(jiān)督爆破員切實(shí)遵守爆破安全規(guī)程和爆破器材的保管、使用和搬運(yùn)制度；（3）制止無(wú)安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破作業(yè)；

（4）檢查爆破器材的現(xiàn)場(chǎng)使用情況和剩余爆破器材的及時(shí)退庫(kù)情況。

2、爆破員職責(zé)

(1)保管所領(lǐng)取的爆破器材，不得遺失或轉(zhuǎn)交他人，不準(zhǔn)擅自銷毀和挪作他用；

2（2）按照爆破指令單和爆破設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)；（3）嚴(yán)格遵守爆破安全規(guī)程和安全操作細(xì)則；

（4）爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和不安全因素應(yīng)及時(shí)上報(bào)和或處理；（5）爆破結(jié)束后，將剩余的爆破器材如數(shù)及時(shí)交回爆破器材庫(kù)。

3、爆破安全員職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本單位爆破器材的購(gòu)買、運(yùn)輸、貯存和使用過(guò)程中的安全管理；

（2）督促爆破員、保管員和押運(yùn)員及其他作業(yè)人員按照爆破安全規(guī)程和安全操作細(xì)則的要求進(jìn)行作業(yè)，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯(cuò)誤的操作方法；

（3）經(jīng)常檢查爆破工作面，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)上報(bào)和處理；

（4）經(jīng)常檢查本單位爆破器材倉(cāng)庫(kù)安全設(shè)施的完好情況及爆破器材安全使用‘搬運(yùn)制度的實(shí)施情況；

(5)有權(quán)制止無(wú)爆破安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破作業(yè)；

（6）檢查爆破器材的現(xiàn)場(chǎng)使用情況和剩余爆破器材的及時(shí)退庫(kù)情況。

4、爆破器材保管員職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)驗(yàn)收、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)爆破器材并保持完備的記錄；（2）對(duì)無(wú)爆破安全作業(yè)和領(lǐng)取手續(xù)不完備的人員，不得發(fā)放爆破器材；（3）及時(shí)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告質(zhì)量有問(wèn)題及過(guò)期變質(zhì)失效的爆破器材；（4）參加過(guò)期、失效、變質(zhì)爆破器材的銷毀工作。

5、爆破器材押運(yùn)員職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)核對(duì)所押運(yùn)的爆破器材的品種和數(shù)量；（2）監(jiān)督運(yùn)輸工具按規(guī)定的時(shí)間路線和速度行駛；

（3）確認(rèn)運(yùn)輸工具及所裝運(yùn)爆破器材符合標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求，包括幾何尺寸、重量、溫度、防震等；

（4）負(fù)責(zé)看管爆破器材，防止爆破器材途中丟失、被盜或發(fā)生其它事故。

第三篇：物業(yè)管理人員培訓(xùn)講義

物業(yè)管理培訓(xùn)講義

1#-__4#樓屬于一期工程，于2004年12月30號(hào)經(jīng)SQ市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站核定為合格工程。2005年1月1號(hào)起通知業(yè)主交付使用。從當(dāng)日起，由開發(fā)企業(yè)委托我司負(fù)責(zé)小區(qū)專有物業(yè)（住宅）正常使用條件下工程質(zhì)量保修事宜。

相關(guān)知識(shí)連接：（1）“房屋建筑工程質(zhì)量保修期從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算”?！鶕?jù)法規(guī)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（建設(shè)部令80號(hào)）。

此計(jì)算日期，是用來(lái)規(guī)范建筑單位與開發(fā)企業(yè)之間約定房屋建筑工程質(zhì)量保修期的。

（2）“住宅保修期從開發(fā)企業(yè)將竣工驗(yàn)收的住宅交付用戶使用之日起計(jì)算，”

——根據(jù)法規(guī)〈〈關(guān)于印發(fā)〈商品住宅實(shí)行住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書制度的規(guī)定〉的通知〉〉（建設(shè)部令，1998年9月1號(hào)起實(shí)施。）

此計(jì)算日期，是用來(lái)規(guī)范開發(fā)企業(yè)與購(gòu)房業(yè)主之間約定房屋建筑工程質(zhì)量保修期的。

現(xiàn)實(shí)生活中，我們?nèi)菀装褍煞N保修期限混為一談。不過(guò)，在此特別提醒一下，本小區(qū)一期從05年1月1號(hào)通知交房，在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，是可以將上述兩個(gè)計(jì)算日期歸結(jié)一體的。

（3）“因用戶使用不當(dāng)或擅自改動(dòng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備位置和不當(dāng)裝修等造成的質(zhì)量問(wèn)題，開發(fā)企業(yè)不承擔(dān)保修責(zé)任；因用戶使用不當(dāng)或擅自改動(dòng)結(jié)構(gòu)，造成房屋質(zhì)量受損或其他用戶損失，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”——根據(jù)法規(guī)〈〈關(guān)于印發(fā)〈商品住宅實(shí)行住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說(shuō)明書制度的規(guī)定〉的通知〉〉（建設(shè)部令，1998年9月1號(hào)起實(shí)施。）

現(xiàn)實(shí)生活中，常發(fā)生由于業(yè)主自身原因造成的房屋損壞或利益糾紛轉(zhuǎn)嫁物業(yè)予以買單的案例。這就要求，客服人員結(jié)合工程維修人員或裝修監(jiān)管，親臨現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)客觀現(xiàn)象來(lái)佐證使用人的不當(dāng)行為。不能僅憑主觀臆斷，妄下結(jié)論，一句“這不歸我們管”推卸了之。這樣不但對(duì)問(wèn)題解決無(wú)濟(jì)于事，反而有可能激化矛盾。即使巧舌善辯搪塞過(guò)關(guān)，亦不讓人心服口服，使業(yè)主與物業(yè)形成心理隔閡，長(zhǎng)期以往，弊大于利。值得提醒的是，處理類似事件，一定要有良好的證據(jù)保存意識(shí)，最好做到現(xiàn)場(chǎng)有記錄，業(yè)主有簽名，以免當(dāng)事人事后反悔，倒打一耙。

(4）保修項(xiàng)目及期限：a。屋面防水（5年）b。墻面、廚房和衛(wèi)生間、地下室、管道滲漏（5年）c。墻面、頂棚抹灰層脫落（1年）d。地面空鼓開裂、大面積起砂（1年）e。門窗翹裂、五金件損壞（1年）f。管道堵塞（2個(gè)月）g。供熱、供冷系統(tǒng)和設(shè)備（2個(gè)采暖期）h。衛(wèi)生潔具（1年）開發(fā)商未配備。I。燈具、電器開關(guān)（6個(gè)月）j其他（按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。---------根據(jù)文件《兩書》。

（5）“因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗力造成的質(zhì)量問(wèn)題，我公司不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。------根據(jù)文件《兩書》。

下面我講一講關(guān)于物業(yè)收費(fèi)方面的一些問(wèn)題。

在此順便再補(bǔ)充一點(diǎn)昨天關(guān)于“保修”的話題。雖然物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同對(duì)物業(yè)進(jìn)行維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、管理，但前期物業(yè)管理一般處于建設(shè)單位的物業(yè)保修期間內(nèi)，所以保修期間與范圍的房屋維修由建設(shè)單位承擔(dān)首要責(zé)任。1998年《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第16條明確規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?！痹趯?shí)際工作中，一般小來(lái)小去的維修，費(fèi)用輕微，由本司負(fù)責(zé)處理。如果房屋存在重大缺陷或維修難題，費(fèi)用較高，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，則由本司聯(lián)系原施工方前來(lái)維修整改。如：38#2.502墻體滲水，101#1.101下水道返水（施工缺陷）。若原施工方一味推委，不肯認(rèn)帳，就由本司通過(guò)總公司工程部，從其質(zhì)保金扣除相應(yīng)金額，自行處理。如：26#平臺(tái)防水，63#2.102室內(nèi)水泥地面空鼓等。

“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的保修期限和保修范圍，承擔(dān)物業(yè)的保修責(zé)任?！?-------

根據(jù)法規(guī)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第3章第31條。

今天談一下關(guān)于“收費(fèi)”的話題。一提此話題，我的頭痛病又要犯了。每月的水電費(fèi)代收繳，是一樁吃力不討好的活。不但消耗公司大量人員精力，拖滯服務(wù)質(zhì)量，而且滋生矛盾糾紛，使服務(wù)工作頗感被動(dòng)。一般而言，業(yè)主和供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位之間，是一種合同關(guān)系。向業(yè)主收取相應(yīng)的水、電、氣、熱、通信、有線電視費(fèi)是供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等公用事業(yè)單位的權(quán)利與義務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)并不是合同的當(dāng)事人，當(dāng)然也無(wú)從談起權(quán)利與義務(wù)。

不過(guò)在實(shí)際工作中，我們還是無(wú)奈地扮演了一個(gè)權(quán)利主體的角色。業(yè)主的牢騷抱怨一古腦地通過(guò)水電費(fèi)繳納這一途徑發(fā)泄到物業(yè)管理企業(yè)身上。03年，鄭州上演過(guò)一出物業(yè)行業(yè)“罷收”的鬧劇，足見此問(wèn)題的普遍性。既然是普遍存在的現(xiàn)象，總有滋生它的土壤與條件，這里不做過(guò)多評(píng)述。需要指出的是，任何看似消極的事物亦不乏其積極意義，起碼從某種角度看來(lái)，說(shuō)它是錘煉隊(duì)伍、提升服務(wù)的有效形式也不無(wú)道理。不過(guò)，盜版書在一定程度上的確可以提高讀者識(shí)別錯(cuò)別字的能力,但盜版書畢竟不是啥好東西.“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。”---------根據(jù)法規(guī)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第4章第45條。

接著談一下，物業(yè)產(chǎn)權(quán)人物業(yè)費(fèi)的繳納起算時(shí)間。

“物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由物業(yè)產(chǎn)權(quán)人自辦理買房手續(xù)之日起繳納。經(jīng)雙方協(xié)商可預(yù)收物業(yè)服務(wù)費(fèi)，但預(yù)收期限不得超過(guò)3個(gè)月，另有約定的從其約定?！?--------根據(jù)法規(guī)《SQ市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（2005年10月1號(hào)執(zhí)行）

在實(shí)際工作中，業(yè)主在辦理了買房手續(xù)后，一般不會(huì)立刻既投入裝修、入住。等到真正實(shí)地交房、裝修、入住。某些業(yè)主便會(huì)以“我沒(méi)有在這住，并沒(méi)有享受你們物業(yè)提供的服務(wù)，憑啥要繳納物業(yè)費(fèi)？”為由提出疑問(wèn)。在此我想澄清一點(diǎn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，物業(yè)公司收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)并不以業(yè)主是否真人入住或入住頻率為標(biāo)志，而以業(yè)主及其物業(yè)是否接受了物業(yè)管理服務(wù)為取決條件。物業(yè)服務(wù)費(fèi)嚴(yán)格意義上講，是公共性服務(wù)收費(fèi)，即使業(yè)主沒(méi)入住，其房產(chǎn)也享受到了因這些服務(wù)帶來(lái)的保值和增值。物業(yè)公司不可能因某業(yè)主沒(méi)入住，就減少保安數(shù)量或保安巡邏次數(shù)，公共照明燈本來(lái)20個(gè)，關(guān)停1個(gè)，改成19個(gè)。假若這樣，造成服務(wù)質(zhì)量下降，侵害的只能是廣大業(yè)主的整體利益。所以，業(yè)主的拒繳理由，于情于理都是站不住腳的。我們?cè)谂c之溝通時(shí)，重點(diǎn)是要將這些理念以一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式巧妙地傳達(dá)到對(duì)方腦子里。改變對(duì)方的認(rèn)識(shí)問(wèn)題角度往往比針鋒相對(duì)的爭(zhēng)辯更有效。溝通技巧是一門大學(xué)問(wèn)，以后會(huì)專門講這一塊。

至于收費(fèi)金額，我們按照政府文件中規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)。不過(guò)在與業(yè)主簽定的《前期協(xié)議》里如另有約定，自當(dāng)別論。

“我市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。普通住宅（含多層住宅、高層住宅）物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（普通住宅區(qū)已成立業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主簽定房屋買賣合同時(shí)已約定了有效的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可以除外）。

寫字樓、別墅、公寓、商鋪等其他各類物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。”---------根據(jù)法規(guī)《SQ市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（2005年10月1號(hào)執(zhí)行）

“物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，區(qū)別不同物業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，由業(yè)主物業(yè)管理企業(yè)按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制訂的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)辦法，在物業(yè)合同中約定?！?---------根據(jù)法規(guī)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第4章第41條。

附帶說(shuō)一下水電公攤。這個(gè)問(wèn)題一直以來(lái)比較敏感，爭(zhēng)議最多。事實(shí)上，翻遍我們的行業(yè)指導(dǎo)法《物業(yè)管理?xiàng)l例》也找不到有關(guān)此問(wèn)題的指導(dǎo)性論述?，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)在網(wǎng)上很流行，意思是依據(jù)《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第11條“物業(yè)服務(wù)成本或者物業(yè)服務(wù)支出構(gòu)成一般包括以下部分：

1、（略）

2、物業(yè)公

共部位、公共設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用；3、4、5、6、7、8、9（略）”。物業(yè)公共部位的水電費(fèi)等能源費(fèi)用已經(jīng)計(jì)入物業(yè)服務(wù)成本，作為物業(yè)服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成部分。因此，業(yè)主只要繳納了物業(yè)服務(wù)費(fèi)，就沒(méi)必要再繳納所謂的“公攤”。這里，我們心知肚明，參考一下就行了。

不過(guò)，《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》是國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的政府規(guī)章，從法律效力上遠(yuǎn)不及由全國(guó)人大通過(guò)的《物權(quán)法》?！段餀?quán)法》第6章第80條明文規(guī)定：“建筑物及其附屬設(shè)施的費(fèi)用分?jǐn)?、收益分配等事?xiàng)，有約定的，按照約定。沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。”在本司與業(yè)主簽定的《業(yè)主臨時(shí)公約》第6章里，就有關(guān)公共費(fèi)用繳納等事宜做了約定。

最后，說(shuō)一下今天早會(huì)討論的問(wèn)題。這幾天供暖工作正如火如荼地進(jìn)行著，就相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修責(zé)任大家有必要了解一下《物業(yè)管理?xiàng)l例》是怎樣規(guī)定的。

“供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。

前款規(guī)定的單位因維護(hù)、養(yǎng)護(hù)等需要，臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。---------根據(jù)法規(guī)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第5章第52條。

基于此，熱力公司是維修相關(guān)供暖設(shè)施設(shè)備的首要責(zé)任人。

第四篇：黨政機(jī)關(guān)辦公室工作人員培訓(xùn)講義

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黨政機(jī)關(guān)辦公室工作人員培訓(xùn)講義

辦公室是一個(gè)部門辦文、辦公、辦事、辦會(huì)的綜合工作機(jī)構(gòu)。任務(wù)千頭萬(wàn)緒，工作千辛萬(wàn)苦，但沒(méi)有一樁屬于小事，沒(méi)有一件可以疏忽，任何微小的疏漏，都可釀造成大的失誤，稍有不慎或不當(dāng)都會(huì)影響整體甚至全局工作。要想做好，就必須從小事抓起，從基礎(chǔ)做起，認(rèn)真做好政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)這四篇文章，充分發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、后勤保障四個(gè)作用，確保政令暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

按照這一思路，辦公室工作應(yīng)在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象上下功夫，在統(tǒng)籌兼顧、會(huì)彈鋼琴上做文章，在創(chuàng)新服務(wù)、提升效率上求實(shí)效，堅(jiān)持 “辦公室里無(wú)小事”的工作理念，形成大事小事認(rèn)真辦、當(dāng)日事情當(dāng)日辦、能辦事情馬上辦、一切事情依法辦“四辦”的工作格局，以新亮點(diǎn)、新變化影響和感染其他科室的工作，帶動(dòng)和促使局機(jī)關(guān)整體工作質(zhì)量和水平的提高。

一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象—辦公人員必須具備“四種”功底

（一）著力錘煉“四種”素質(zhì)

一要發(fā)揚(yáng)忘我工作的作風(fēng)。良好的精神狀態(tài)是做好辦公室工作的精神基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)是做好辦公室工作的基本要求和根本保證。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，掌握業(yè)務(wù)技能，做到愛(ài)崗敬業(yè)，埋頭苦干，無(wú)私奉獻(xiàn)，不計(jì)名利，不計(jì)個(gè)人得失，甘當(dāng)無(wú)名英雄。

二要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，扎扎實(shí)實(shí)做事，誠(chéng)誠(chéng)懇懇做人，說(shuō)話樸實(shí)、作風(fēng)扎實(shí)、辦事老實(shí)，不擺花架子，不做表面文章，憑真抓實(shí)干，靠真才實(shí)學(xué)，求真功實(shí)績(jī)。

三要發(fā)揚(yáng)一絲不茍的作風(fēng)。文秘工作要經(jīng)得起推敲，事務(wù)性工作要經(jīng)得起檢驗(yàn)，臨時(shí)性任務(wù)要經(jīng)得起端詳，提高一次工作完成率和工作質(zhì)量精品率。

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四要發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。對(duì)既定的各項(xiàng)目標(biāo)、措施、任務(wù)落實(shí)要不折不扣、迅速到位，絕不能疲疲沓沓，拖拖拉拉。對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，要快辦、辦好；對(duì)縣區(qū)反映的問(wèn)題，要認(rèn)真分析，及時(shí)匯報(bào)；對(duì)上級(jí)下達(dá)的指示，要準(zhǔn)確記錄，及時(shí)傳達(dá)。同時(shí)，要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)，理清新思路，拿出新招數(shù)，開創(chuàng)新局面。

（二）著力塑造“四種”形象

一要樹“筆桿子”形象。辦公室是出材料、出思路的地方，人人都要力爭(zhēng)成為“筆桿子”。如果不會(huì)?！肮P桿子”，就很難發(fā)揮更重要的作用。辦公室人員成為“筆桿子”應(yīng)該做到4點(diǎn)：一是勤學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)知識(shí)更新很快，辦公室人員如果不注意學(xué)習(xí)、積累和提高，就很難寫好材料。要堅(jiān)持學(xué)理論，學(xué)經(jīng)濟(jì)，學(xué)業(yè)務(wù)，不斷提高理論和業(yè)務(wù)水平，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力，為寫材料打下良好的基礎(chǔ)。二是多實(shí)踐。要寫一手好材料，必須要有持之以恒的精神，多想多思，多寫多練，在實(shí)踐中不斷提高。要堅(jiān)持自我加壓，勇挑重?fù)?dān)，多寫“大塊頭”的材料，多記讀書筆記，多寫心得體會(huì)，這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，就能練就一手過(guò)硬的“筆功”，成為名符其實(shí)的“筆桿子”。三是善觀察。辦公室工作的特殊性要求其工作人員必須站在全局的高度去觀察、分析問(wèn)題，既要善于觀察分析宏觀形勢(shì)，從中把握大的發(fā)展走向，又要善于觀察分析微觀現(xiàn)象，盡可能掌握多方面的情況；既要善于觀察分析領(lǐng)導(dǎo)的言行，從中搜尋決策的前沿信息，又要善于聽民聲、察民情，在“結(jié)合”上做好文章，使自己所寫的材料有高度和深度。四是重研究。材料是一個(gè)人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。寫好材料既需要有較高的文字表達(dá)水平，也需要有較高的政策理論水平，更需要吃透情況、熟悉業(yè)務(wù)。這就要求辦公室人員要注意研究經(jīng)濟(jì)，研究數(shù)字，研究問(wèn)題，特別是對(duì)全年重點(diǎn)工作要跟蹤調(diào)查，掌握進(jìn)度，這樣寫出來(lái)的材料才有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，避免大而空。

二要樹“活電腦”形象。一是知識(shí)要廣。要廣學(xué)博采，對(duì)古今中外、歷史地理、文秘?zé)峋€--資深的文秘專業(yè)網(wǎng)

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邊緣科學(xué)、前沿知識(shí)都要有所涉獵，努力成為包羅萬(wàn)象的“百科全書”和方方面面的“百事通”。二是信息要靈。辦公室人員要成為信息靈通人士，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及本地本部門發(fā)生的重要事件要及時(shí)了解，始終掌握最新信息，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有重要參考價(jià)值的信息要快速反饋，及時(shí)提供。三是情況要熟。辦公室人員要做“有心人”，注意搜集整理各層面的情況，成為領(lǐng)導(dǎo)的“資料庫(kù)”。對(duì)兄弟市州地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，注意搜集總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際加以吸收利用；對(duì)本地本部門的情況要了如指掌，尤其是對(duì)當(dāng)年重點(diǎn)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、基層先進(jìn)典型等要掌握具體，能夠熟記在胸，做到心中有數(shù)。四是反應(yīng)要快。堅(jiān)持高效率，快節(jié)奏，雷厲風(fēng)行，立竿見影。對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)要區(qū)分輕重緩急，做到急事急辦，特事特辦，今日事今日結(jié)，不推諉扯皮，不拖拉散漫。

三要樹“老黃?！毙蜗蟆Ｒ皇蔷礃I(yè)。辦公室工作非常辛苦，加班加點(diǎn)是家常便飯，在這里工作就要付出比別人更多的努力和艱辛。因此，辦公室人員必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有高度的敬業(yè)精神，有踏踏實(shí)實(shí)的工作態(tài)度，干一行、鉆一行、愛(ài)一行。二是實(shí)干?！袄宵S?！本竦膶?shí)質(zhì)就是干。在辦公室工作尤其需要實(shí)干，花招是站不住腳的。辦公室人員要象“老黃?！币粯?，既要抬頭看路，盯準(zhǔn)目標(biāo)方向，又要低頭實(shí)干，靠實(shí)干取得政績(jī)，靠實(shí)干贏得領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任，靠實(shí)干樹立良好的形象。三是誠(chéng)信。誠(chéng)信是人生第一大財(cái)富，也是一個(gè)人思想品質(zhì)的重要體現(xiàn)。辦公室人員要以誠(chéng)信為本，操守自重，一諾千金，不說(shuō)空話，更不允許欺上瞞下，弄虛作假。四是奉獻(xiàn)。辦公室工作辛苦，生活清苦。在辦公室工作本身就是對(duì)一個(gè)人黨性、意志和品格的鍛煉。辦公室人員應(yīng)該以苦為榮，安貧樂(lè)道，真正耐得住清貧，抵得住誘惑，守得住防線。

四要樹“勤務(wù)員”形象。無(wú)論是想問(wèn)題、辦事情，還是出主意、搞協(xié)調(diào)，都要自覺(jué)做到腦勤、腿勤、口勤、手勤。腦勤，就是要多動(dòng)腦，多思考，特別要注意研究和思考一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作，理出一些規(guī)律性的東西，經(jīng)常

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提出一些建設(shè)性意見和建議。腿勤，就是要求辦公室人員對(duì)負(fù)責(zé)的每一項(xiàng)工作要認(rèn)真抓，多跑腿，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，確保工作落實(shí)?？谇冢褪且獙?duì)基層熱情接待，不厭其煩；向領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示、多匯報(bào)，爭(zhēng)取支持；與同志多交流、多談心，加強(qiáng)溝通。手勤，既要多辦事，勤辦事，會(huì)辦事，又要多寫多練，不斷提高文字表達(dá)能力，提高以文輔政水平。

二、統(tǒng)籌兼顧，善彈鋼琴—實(shí)踐中要正確處理“四個(gè)”關(guān)系

辦公室工作紛繁復(fù)雜，如何在“兩眼一睜，忙到熄燈”的處境中理出一點(diǎn)頭緒來(lái)，在工作中爭(zhēng)取一點(diǎn)主動(dòng)，少一點(diǎn)被動(dòng)呢？

一要處理好大事和小事的關(guān)系。辦公室管了許多事，有大事、也有小事。怎樣處理好大事和小事的關(guān)系？基本的出發(fā)點(diǎn)是小事不能不管，大事不能不抓，應(yīng)把任何事都當(dāng)大事來(lái)做。作為辦公室主任或人秘科長(zhǎng)，首先應(yīng)該把自己的主要精力放在協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)解決大事上。局領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)時(shí)期想什么問(wèn)題，研究什么問(wèn)題，需要提供什么信息，也就是辦公室主任或人秘科長(zhǎng)同時(shí)期應(yīng)該抓的大事。也就是說(shuō)，應(yīng)該適應(yīng)決策層的要求來(lái)安排和組織辦公室的工作。特別重要的是，要千方百計(jì)替局領(lǐng)導(dǎo)擋小事，讓領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓大事。擋小事不是不管大事，而是把小事攬過(guò)來(lái)，由辦公室消化掉，不要使一些小事去干擾領(lǐng)導(dǎo)工作。這樣，辦公室看起來(lái)辦了一些小事，但讓領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓大事，從某種意義上說(shuō)，也是抓了大事。

二要處理好主動(dòng)和被動(dòng)的關(guān)系。辦公室工作有很大的被動(dòng)性，這是辦公室的工作特點(diǎn)所決定的。但也不是完全處于被動(dòng)的地位，關(guān)鍵是要妥善處理好主動(dòng)和被動(dòng)的關(guān)系。一是要具有善于主動(dòng)參政的意識(shí)。辦公室的工作比較接近局領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上級(jí)的精神、同級(jí)黨委、政府和部門一個(gè)時(shí)期的中心工作及領(lǐng)導(dǎo)的思想意圖，一般來(lái)說(shuō)能較早的知道。領(lǐng)導(dǎo)的思想、意圖都離不開上級(jí)的精神，離不開每個(gè)時(shí)期的中心工作。只要吃透精神，熟悉情況，領(lǐng)導(dǎo)的思想意圖也是不難掌握的，這樣就可以及時(shí)準(zhǔn)確地為局領(lǐng)導(dǎo)提供情況，出主意，提建議。二是要通過(guò)規(guī)范化變

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被動(dòng)為主動(dòng)。在辦公室工作的同志常感到最頭痛的是難以掌握領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)，作為辦公室可以建議局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作實(shí)行長(zhǎng)計(jì)劃、短安排，用“碰頭會(huì)”或其它形式，把一周或一個(gè)月的工作部署及每位局領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，由辦公室按周或按月排出日程安排表，印發(fā)各位領(lǐng)導(dǎo)和各科室，并由辦公室協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施。同時(shí)還要注意多與省局、隊(duì)及市委、市人大、市政府、市政協(xié)等方面聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)系和銜接。這樣，不僅工作的計(jì)劃性和主動(dòng)性增強(qiáng)了，而且辦公室的工作也會(huì)主動(dòng)許多。三是要注意總結(jié)辦公室工作的規(guī)律性。辦公室工作雖然頭緒多，但只要善于總結(jié)，都有規(guī)律可循，大事小事按照客觀規(guī)律去辦，都會(huì)主動(dòng)的。特別是在超前服務(wù)上多動(dòng)腦筋、多想辦法，把工作做細(xì)做實(shí)做精，被動(dòng)的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

三要處理好政務(wù)和事務(wù)的關(guān)系。辦公室的工作從大的方面分就是兩大塊，一是政務(wù)，一是事務(wù)。而我們普遍感到，辦公室事務(wù)性的工作太多，兩眼一睜，忙到熄燈，回頭一想又不知忙了些什么。別的科室述職時(shí)，一二三四，甲乙丙丁，一條一條明明白白，而辦公室的工作，一堆亂麻，理不出個(gè)頭緒，沒(méi)有一條能提得起、道得明。但是，無(wú)論是政務(wù)，還是事務(wù)，都是辦公室份內(nèi)的工作，都需要辦好。這也是辦公室的職能、性質(zhì)所決定的。我局辦公室按政務(wù)類和事務(wù)類作了較為明確的內(nèi)部分工，將政務(wù)類與事務(wù)類工作分而管之，政務(wù)和事務(wù)的關(guān)系問(wèn)題得到了較好的解決，這樣就不至于把主要負(fù)責(zé)同志纏在事務(wù)堆里。但作為辦公室主任或人秘科長(zhǎng)，應(yīng)該有全局觀念、整體觀念，眼睛不能只盯在辦公室這個(gè)小范圍，主要精力應(yīng)該放在配合局領(lǐng)導(dǎo)處理好關(guān)乎全局的政務(wù)工作上。辦公室主任或人秘科長(zhǎng)分管一大攤子，要保證雜而不亂，有章法地工作，就要象毛澤東同志講的那樣“會(huì)彈鋼琴”，按照辦公室“參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)”這個(gè)主旋律，奏出一個(gè)協(xié)調(diào)的樂(lè)章來(lái)。

四要處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。辦公室主任或人秘科長(zhǎng)沒(méi)有不忙的，可以說(shuō)基本上沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)，真是“入不敷出”。怎么辦？最好的辦法是在工作中學(xué)習(xí)，文秘?zé)峋€--資深的文秘專業(yè)網(wǎng)

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在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。一是要認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)如逆水行舟，不學(xué)則退，會(huì)無(wú)所作為。二是要善于抓住各種機(jī)會(huì)，向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)。平時(shí)應(yīng)注意學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)同志觀察分析和處理問(wèn)題的方法；勤于發(fā)現(xiàn)、吸納同事的長(zhǎng)處，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是要利用各種文件、資料、信息，勤于思索，勤于積累，學(xué)以致用，為用而學(xué)，不斷充“電”，才不致落后。

三、創(chuàng)新服務(wù)，提高效率—促使辦公室工作向“五化”轉(zhuǎn)變

如何進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)部門辦公室工作？我個(gè)人的體會(huì)是必須在強(qiáng)管理、抓協(xié)調(diào)、重服務(wù)、促高效上下功夫，只有這樣，才能使辦公室工作提高到一個(gè)新的水平，更好地適應(yīng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

（一）管理要科學(xué)化

管理出效率、出成績(jī)。近年來(lái)，市統(tǒng)計(jì)局人秘科堅(jiān)持了周一例會(huì)、事務(wù)值班、人秘科長(zhǎng)工作請(qǐng)示、信息報(bào)送督查、財(cái)務(wù)季報(bào)和目標(biāo)管理考評(píng)6項(xiàng)制度，在作用發(fā)揮上盡職盡責(zé)，積極主動(dòng)，在事務(wù)管理上嚴(yán)格程序，力求規(guī)范，在任務(wù)落實(shí)上督辦到位，扎實(shí)有效，在全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)辦公室主任會(huì)議和全市黨委秘書工作座談會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn)。

一要強(qiáng)化職責(zé)。一是明確分工。對(duì)辦公室工作要按性質(zhì)合理分工，使人人有責(zé)任、有任務(wù)，個(gè)個(gè)各司其職，精誠(chéng)協(xié)作，形成精干、高效、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。對(duì)臨時(shí)性工作要切忌同時(shí)交給同一職級(jí)的兩個(gè)人。否則，就會(huì)出現(xiàn)“龍多不下雨”、“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”等相互推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。即使不得已需要兩位或多位同志辦理同一工作時(shí)，也要講明責(zé)任，明確誰(shuí)牽頭，誰(shuí)配合。二是量化考核。要建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，從辦公室領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任到每個(gè)工作人員肩上的任務(wù)，都要科學(xué)合理地設(shè)置，盡量做到細(xì)化、量化、操作性強(qiáng)。對(duì)事務(wù)性的崗位，如辦會(huì)、辦事、收發(fā)、接待等不宜量化的環(huán)節(jié)，制定規(guī)范目標(biāo)；對(duì)以效率質(zhì)量為主的崗位，制定效率質(zhì)量目標(biāo)。三是靠實(shí)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)要“熱

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心辦、馬上辦、辦得好”，不推拖、延誤。把“辦公室里無(wú)小事”的工作理念印在腦海，牢記每一件事都牽涉大局，關(guān)乎局機(jī)關(guān)整體利益，必須時(shí)刻注意。

二要抓主保重。辦公室工作的運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)大致有兩類：一是確定性的，二是非確定性的。每項(xiàng)確定或不確定的工作都有相對(duì)穩(wěn)定的辦理方式和程序。對(duì)確定性的工作只要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出規(guī)范化的制度，然后照章行事，就能形成有序的運(yùn)行機(jī)制；對(duì)非確定性的工作，主要是指局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦任務(wù)、應(yīng)急工作和突發(fā)事件的處理等，除加強(qiáng)預(yù)見性外，更重要的是要有靈活應(yīng)變能力，做到“三巧”：巧籌劃、巧運(yùn)時(shí)、巧用兵。巧籌劃，即工作上分清輕重緩急，把重點(diǎn)放在抓大事、急事上；巧運(yùn)時(shí)，即合理運(yùn)籌時(shí)間，既保證按時(shí)完成任務(wù)，又做到忙而不亂；巧用兵，即運(yùn)用分權(quán)、分責(zé)等辦法，調(diào)動(dòng)眾人的積極性。這樣，工作再重、再急、再難，也可做到井然有序。

三要力求規(guī)范。提高辦公室工作效率和服務(wù)質(zhì)量，必須把加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部管理、大力推進(jìn)辦公自動(dòng)化放在突出位置，將各項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。一是規(guī)范行為。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)各個(gè)崗位什么能做、什么不能做、怎么做、做到什么程度都要有明確規(guī)定，做到有章可循。二是規(guī)范工作。對(duì)辦公室各項(xiàng)工作應(yīng)遵循和注意的環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工作程序化；努力改進(jìn)辦公室工作條件，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化。三是規(guī)范機(jī)制。在辦公室內(nèi)部建立良好的選人、用人機(jī)制。在選人上，要嚴(yán)把“入口關(guān)”，真正將那些思想政治素質(zhì)高、熱愛(ài)辦公室工作的同志充實(shí)進(jìn)來(lái)；在用人上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正將那些埋頭苦干，業(yè)務(wù)精湛，群眾信得過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)滿意度高的同志安排到重要崗位上來(lái)。

（二）協(xié)調(diào)要規(guī)范化

協(xié)調(diào)是紐帶、是橋梁。在具體工作中，我們始終堅(jiān)持“兩不”、“兩多”、“兩少”、“五不讓”。“兩不”，即“鞍前”不越位，“馬后”不掉隊(duì)；“兩多”，即事先多商請(qǐng)，事后多溝通；“兩少”，即少擺架子，少添亂子；“五不讓”，即不讓領(lǐng)導(dǎo)安排

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004km.cn 的工作在科里延誤，不讓辦理的文件、事務(wù)在科里積壓，不讓各種差錯(cuò)在科里發(fā)生，不讓銜接的事項(xiàng)在科里斷檔，不讓局機(jī)關(guān)的形象在科里受損害。

一要發(fā)揮橋梁紐帶作用。在協(xié)調(diào)方面，要特別注意做好上情下達(dá)和下情上報(bào)，既有縱向的溝通，也要有橫向的聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮好辦公室的橋梁紐帶作用。這就要求我們必須找準(zhǔn)位置，選好切入點(diǎn)。辦公室是窗口，代表著統(tǒng)計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的形象，平時(shí)待人接物的幾句話、接電話的口氣都關(guān)乎橋梁紐帶的作用的發(fā)揮，確實(shí)沒(méi)有小事。同時(shí)，督辦、信息、保密、文書處理等工作，對(duì)下都有管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，不僅要做好辦公室自身工作，還要拿出足夠的精力去管理和指導(dǎo)面上的工作。安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)等工作，都需要據(jù)情督查落實(shí)，杜絕出現(xiàn)不到位的問(wèn)題。

二要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。溝通、協(xié)調(diào)、綜合是辦公室的一項(xiàng)重要工作。情況綜合、工作協(xié)調(diào)、確實(shí)不容易。比如召開一次會(huì)議頂多半天、一天時(shí)間，但具體的協(xié)調(diào)、綜合任務(wù)提前數(shù)天就得著手準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)講話要趕寫，有關(guān)情況要搜集綜合，開會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員要協(xié)調(diào)，會(huì)后各縣區(qū)的貫徹落實(shí)情況還要整理反饋，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)不可少，少了哪一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出問(wèn)題。因此，綜合情況角度要準(zhǔn)，有理有據(jù)，準(zhǔn)確可靠；協(xié)調(diào)工作要有力度，橫到邊，豎到底，發(fā)揮最大效能。

三要發(fā)揮“一盤棋”作用。辦公室是一個(gè)整體，要使這架機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要各個(gè)崗位和全體工作人員之間的相互合作。怎樣做到相互配合支持、溝通協(xié)調(diào)呢？一是要搞好相互之間的團(tuán)結(jié)。沒(méi)有全體人員思想感情的溝通和交流，就不會(huì)有工作上的溝通和交流，就沒(méi)有好的工作基礎(chǔ)和氛圍，也不可能把工作做好。二是要加強(qiáng)在工作中的磨合，多信任，多支持，多理解。要像運(yùn)動(dòng)員踢足球、打籃球一樣，必須做到球到人到，配合默契，才能取得好成績(jī)。如果能在工作上達(dá)到這種默契的狀態(tài)，就能使整個(gè)辦公室的工作水平提高一個(gè)層次。

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（三）服務(wù)要優(yōu)質(zhì)化

優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵是創(chuàng)新。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，突出抓好服務(wù)方式的創(chuàng)新，強(qiáng)化“三種意識(shí)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一要強(qiáng)化超前服務(wù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向力爭(zhēng)主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面，要善于分析、總結(jié)辦公室工作的規(guī)律，積極運(yùn)用這種規(guī)律努力增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；另一方面，要增強(qiáng)工作的計(jì)劃性，科學(xué)規(guī)劃工作，注重超前預(yù)測(cè)，既要想領(lǐng)導(dǎo)之所想，更要想領(lǐng)導(dǎo)之未想，及早發(fā)現(xiàn)工作中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，掌握做好工作的主動(dòng)權(quán)。

二要強(qiáng)化服務(wù)全局的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由只辦好具體事務(wù)向當(dāng)高參轉(zhuǎn)變。這要求辦公室工作人員要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，在抓好日常具體事務(wù)的同時(shí)，圍繞中心工作想事、謀事、干事，做到能辦大事，會(huì)辦難事，敢辦新事，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)當(dāng)年重點(diǎn)工作和全局工作的開展和落實(shí)。

三要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)按“慣例”辦事向開拓新局面轉(zhuǎn)變。要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)工作“零差錯(cuò)”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。特別是要克服墨守成規(guī)的經(jīng)驗(yàn)主義做法，面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，善于應(yīng)變求新，盡可能堵塞工作上、制度上的漏洞，為統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的順利開展提供全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

（四）信息要超前化

信息是領(lǐng)導(dǎo)掌握全局、決策工作的第一手資料。多年來(lái)，我們堅(jiān)持按月編發(fā)以經(jīng)濟(jì)分析、調(diào)研報(bào)告為主的《慶陽(yáng)統(tǒng)計(jì)》和以發(fā)布各行業(yè)月進(jìn)度數(shù)據(jù)為主的《慶陽(yáng)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》兩種信息內(nèi)刊，在拓展信息資源上下功夫，在豐富咨詢內(nèi)容上做文章，在提升服務(wù)水平上求實(shí)效，為領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需要提供了大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息資料。實(shí)踐中要做好信息工作，必須突出“三點(diǎn)”、把握“三性”、抓好“三新”。

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一在信息內(nèi)容上應(yīng)突出“三點(diǎn)”。一是捕捉亮點(diǎn)。在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略進(jìn)程中，全市、各縣區(qū)、各行業(yè)、各部門的工作都卓有成效，但最重要的是要善于透過(guò)進(jìn)度數(shù)據(jù)尋覓亮點(diǎn)、通過(guò)調(diào)研反映綜合的、行業(yè)的、部門的閃光之處。二是關(guān)注熱點(diǎn)。不僅要及時(shí)報(bào)送各行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息，而且要特別注意扣緊群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，超前編報(bào)苗頭性、傾向性的預(yù)警信息。三是剖析難點(diǎn)。對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，例如與西隴海西蘭經(jīng)濟(jì)段的對(duì)接、長(zhǎng)-環(huán)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展、油煤氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，剖析問(wèn)題及原因，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，幫助領(lǐng)導(dǎo)“解難”。

二在信息質(zhì)量上應(yīng)把握“三性”。一要有真實(shí)性。要全面準(zhǔn)確反映客觀現(xiàn)象，切忌隨意修飾、筆下生花，必須用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，避免摻雜個(gè)人主觀成份，切實(shí)做到不渲染、不遮掩、不擴(kuò)大、不縮小，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，為領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的信息。二要有時(shí)效性。信息的時(shí)效性是關(guān)乎信息質(zhì)量的重要因素。信息一經(jīng)形成，提供的時(shí)間越短，其價(jià)值就越大，而時(shí)間的延誤，會(huì)使信息的價(jià)值衰減以至消失。同時(shí)，要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)信息傳輸時(shí)效。三要有超前性。要從新情況、新問(wèn)題中篩選信息，要從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心而亟待解決的問(wèn)題中透視信息，要從不同時(shí)間帶傾向性和關(guān)鍵性的問(wèn)題中過(guò)濾信息，做到靠前提供，超前預(yù)警。

三在信息拓展上應(yīng)抓好“三新”。一要在發(fā)展、變化中抓新。要善于尋覓無(wú)形的新信息，如觀念轉(zhuǎn)變、思想變化、作風(fēng)改進(jìn)等方面的信息；善于借鑒外地的新信息，要及時(shí)整理反映外地、外部門各有千秋、各具特點(diǎn)的新鮮經(jīng)驗(yàn)；善于捕捉隱性的新信息，要把握發(fā)展過(guò)程中量的增減以及對(duì)質(zhì)所產(chǎn)生的影響和作用。二要在觀察、思考中出新。只觀察不思考盡管有時(shí)能捕捉到新信息，但難免浮淺，只思考不觀察又易出現(xiàn)空泛，觀察加思考才能收到珠連壁合的功效。三要在比較、對(duì)照中求新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快慢、優(yōu)劣，皆因比較對(duì)照而顯現(xiàn)。豐富信息內(nèi)容

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就必須從內(nèi)外對(duì)比、縱橫比較中找差距、提建議，編報(bào)高質(zhì)量的信息。

（五）運(yùn)行要高效化

高效是衡量辦公室工作質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志。如何使辦公室工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)作？

一在表率上，要當(dāng)好領(lǐng)航員，不作觀察員。凡時(shí)凡事凡工作都要帶頭干，吃苦在先、享受推后；自覺(jué)地、模范地執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和局機(jī)關(guān)制定的一系列規(guī)章制度；樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，用學(xué)習(xí)來(lái)解決一切思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，講政治，講紀(jì)律，用浩然正氣凝聚人心，感召大家；工作以身作則，身體力行，作風(fēng)上求實(shí)求細(xì)求精求真，以模范的行為和規(guī)范的言行感染、影響身邊的人和事。不袖手旁觀，作“甩手掌柜”。

二在服務(wù)上，要當(dāng)好勤務(wù)員，不作巡視員。時(shí)刻要為大家著想、為工作著想，優(yōu)質(zhì)、超前服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)于同志、服務(wù)于工作，以全心全意為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想和默默奉獻(xiàn)的行動(dòng)提供保障服務(wù)，手快腳勤，主動(dòng)熱情，甘當(dāng)通訊員，當(dāng)好勤務(wù)員。不能得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付差事。

三在協(xié)調(diào)上，要當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，不作指導(dǎo)員。凡事凡文件凡指示，要按程序上下銜接、左右通氣，上令下傳、下情上報(bào)準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)督辦、反饋；遇事冷靜、果斷，大事小事一樣認(rèn)真辦理，堅(jiān)持有始有終，務(wù)必落實(shí)、辦理有果；堅(jiān)持政治紀(jì)律，不該說(shuō)的話堅(jiān)決不說(shuō)，言行一致，擺正位置。不能目中無(wú)人，夜郎自大，決策指導(dǎo)。

四在參謀上，要當(dāng)好情報(bào)員，不作參謀長(zhǎng)。準(zhǔn)確、及時(shí)收集、匯總各方面情況及信息，匯集歸類梳理，視領(lǐng)導(dǎo)需要適時(shí)提供使用，做好會(huì)議記錄、工作日志、電話記錄；重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)查取得旁證后方能整理上報(bào)，不人云亦云，切忌冒報(bào)“二百五”；不能將自己與領(lǐng)導(dǎo)等同起來(lái)，更不能凌駕于領(lǐng)導(dǎo)之上發(fā)號(hào)施令。不能左右領(lǐng)導(dǎo)，更不能超越領(lǐng)導(dǎo)。

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第五篇：食堂工勤人員培訓(xùn)講義（定稿）

田壩鎮(zhèn)教育管理中心2015年9月食堂工勤人員

培

訓(xùn)

講

義

主講人：羅昌錄 2015.09.04

一、食堂設(shè)施設(shè)備安全操作規(guī)程

1、地面：地面應(yīng)無(wú)毒、無(wú)異味、不透水、不易積垢、耐腐蝕易于清洗、防滑材料鋪設(shè)，并有一定的排水坡度及排水系統(tǒng)（不得設(shè)置明溝并有防鼠網(wǎng)）。

2、墻壁：墻壁應(yīng)用淺色、不吸水、易清洗和耐用的材料制成，并貼1.5m以上的瓷片墻裙，烹飪和餐用具清洗消毒等場(chǎng)所的墻裙應(yīng)貼到墻頂。門、窗應(yīng)裝配嚴(yán)密的防蠅紗網(wǎng)或設(shè)置空氣幕。

3、屋頂與天花板：天花板應(yīng)易于清掃，能防止害蟲隱匿和灰塵積聚，避免長(zhǎng)霉或建筑材料脫落等情形發(fā)生。

4、三防設(shè)施：有相應(yīng)足夠數(shù)量的防塵、防鼠、防蟲害設(shè)施。

5、絞肉機(jī)安全操作規(guī)程

絞肉機(jī)要有專人專管，操作人員要衣帽整齊，衣袖不得過(guò)長(zhǎng)，操作時(shí)精神要集中，不能麻癖大意。

使用前應(yīng)對(duì)絞肉機(jī)做全面檢查，檢查各傳動(dòng)部件是否有障礙物，各潤(rùn)滑位置是否加注潤(rùn)滑油，各安全防護(hù)裝置是否可靠，出嘴刀片是否完好，有無(wú)松動(dòng)，絞肉機(jī)是否清潔干凈。啟動(dòng)開關(guān)時(shí)手上不能有水。先開空機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，觀察有無(wú)異常現(xiàn)象，空機(jī)時(shí)間不能過(guò)長(zhǎng)，防止損壞刀片。禁止帶手套操作。絞肉時(shí)嚴(yán)禁“手入絞肉口內(nèi)”，進(jìn)肉時(shí)不得用手往里按，應(yīng)使用筷子或木棒往下按，不得使用金屬工具按肉，以防絞籠碰到金屬工具，彈出傷人和損壞絞肉機(jī)。添加肉塊一定要均勻，不能過(guò)多，以免電機(jī)損壞，如發(fā)現(xiàn)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，應(yīng)立即切斷電源，停機(jī)后檢查原因。進(jìn)肉的肉塊不能過(guò)大，應(yīng)切成細(xì)條壯，肉不能帶骨頭和肉皮，以防絞肉機(jī)卡死，發(fā)現(xiàn)絞肉機(jī)卡死應(yīng)立即停機(jī)，不得強(qiáng)行運(yùn)轉(zhuǎn)。操作完畢后斷開電源，將絞籠清理干凈，確保飲食衛(wèi)生。清洗絞肉機(jī)時(shí)，嚴(yán)禁用水沖洗電器部分，以免發(fā)生觸電事故或燒壞電機(jī)。發(fā)現(xiàn)絞肉機(jī)，電器出現(xiàn)故障，必須馬上停機(jī)，嚴(yán)禁私自拆卸機(jī)械和電器部分，必須由專業(yè)維修人員維修。

6、蒸飯柜安全操作規(guī)程（1）作業(yè)前的安全操作

①、作業(yè)人員操作前須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)合格后方可操作。

②、作業(yè)前先檢查蒸飯柜的電源線路、檢查水箱水位是否在安全線上，檢查浮球閥進(jìn)水正常后，如不在安全線上應(yīng)及時(shí)檢查進(jìn)水閥門有無(wú)堵塞，水閥處于常開狀態(tài)，保持水位處于安全線上。③、檢查有無(wú)漏水、漏氣，設(shè)備各個(gè)活動(dòng)部位是靈活，周圍有無(wú)障礙物阻塞，及時(shí)清理。（2）作業(yè)中的安全要求

①、根據(jù)所需蒸制食品種類，按要求配制用量，定制時(shí)間。②、蒸制食品前，接通水源、電源，待水箱加滿水后，先進(jìn)行預(yù)熱，待水箱里的水沸騰產(chǎn)生蒸汽后，再斷開電源閘刀，然后緩緩打開門鎖，讓蒸飯柜內(nèi)的高溫蒸汽泄壓，（應(yīng)注意身體千萬(wàn)不可正對(duì)蒸飯柜及其門縫，應(yīng)使身體側(cè)對(duì)門避開門縫并盡可能遠(yuǎn)離蒸飯柜。）然后再打開門放入要蒸制的食品，關(guān)閉柜門并鎖緊，繼續(xù)通電加熱工作。

③、蒸飯柜工作中，不可打開柜門，手不可觸摸柜體，以免燙傷。④、蒸飯柜工作中，不可為柜體作清潔工作，以免燙傷；不可用清水清洗，以免觸電。

⑤、蒸制食品熟后，泄壓取物，關(guān)閉電源或蒸汽閥門，（視所蒸制的食品是否需要燜制而決定是否應(yīng)立即取 出），取出食品時(shí)應(yīng)注意身體千萬(wàn)不可正對(duì)蒸飯柜及其門縫，應(yīng)使身體側(cè)對(duì)門避開門縫并盡可能遠(yuǎn)離蒸飯柜。緩緩打開門鎖，讓蒸飯柜內(nèi)的高溫蒸汽泄壓后再取出食品，取出食品時(shí)戴上隔熱手套或采用夾具取物，以防止?fàn)C傷。

⑥、出現(xiàn)故障或危險(xiǎn)情況應(yīng)馬上關(guān)閉電源，立即告知上級(jí)主管人員及專業(yè)維修人員處理。不得擅自處理，以免造成事故。

⑦運(yùn)行中如發(fā)現(xiàn)異常響聲、誤動(dòng)作和操作失靈等情況，要及時(shí)切斷電源，迅速上報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人，盡快排除故障和隱患。

⑧工作中突然斷電時(shí)，將開關(guān)置于關(guān)閉狀態(tài)，重新工作前檢查是否正常。（3）作業(yè)后的安全保養(yǎng)及要求 ①、工作結(jié)束后，必須先關(guān)閉電源。

②、蒸飯柜側(cè)下方缷壓閥是否多余蒸汽及廢汽排放通道，切記不可用重物壓住或堵塞，也不可外接管道來(lái)排放蒸汽，以免管道堵塞造成意外事故。

③、浮球閥應(yīng)經(jīng)常檢查是否正常及進(jìn)水是否暢通，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)水處結(jié)垢、堵塞應(yīng)盡快進(jìn)行處理，以免造成缺水干燒。

④、每次蒸飯之后冷卻后放盡水箱中的余水并且每周兩次清除水垢，以防水垢在浮球閥及發(fā)燒管上聚積，引起球閥堵塞及發(fā)燒管干燒。⑤、如遇結(jié)垢（不可用尖利硬物來(lái)鏟除水垢）可用5%的檸檬酸溶液注入水箱中，加熱煮沸15分鐘，浸泡1小時(shí)，再煮沸15分鐘，然后將水垢清除，放走箱底中的污水，再用清水洗幾遍即可。⑥、清潔機(jī)體外圍及機(jī)底時(shí)不可用噴水管進(jìn)行清洗，以免濺濕電器部件引發(fā)觸電危險(xiǎn)。

⑦、若電源引線老化或絕緣層破壞，必須立即停止使用！并更換相同規(guī)格型號(hào)的電源引線后方可繼續(xù)使用。

⑧長(zhǎng)期或放長(zhǎng)假不使用或進(jìn)行維修時(shí)必須切斷總電源、放盡箱底余水并擦拭干凈。

7、馬鈴薯削皮機(jī)使用規(guī)程

①該設(shè)備必須專人操作，維修及保養(yǎng)；

②操作人員需進(jìn)行安全培訓(xùn)，獲得上崗證必須持證上崗，并學(xué)習(xí)土豆去皮機(jī)《使用說(shuō)明書》，了解該設(shè)備的基本結(jié)構(gòu)和性能，熟練掌握操作規(guī)程，并嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作； ③操作人員必須穿戴工作衣，衣袖不要過(guò)長(zhǎng)，戴工作帽； ④機(jī)械啟動(dòng)前，必須檢查防護(hù)設(shè)備及電源是否完好無(wú)損，有無(wú)異常；

⑤啟動(dòng)后必須觀察1~2分鐘，使運(yùn)轉(zhuǎn)正常后方可使用； ⑥土豆的投放量不能超過(guò)桶體的三分之一，過(guò)多會(huì)卡死電動(dòng)機(jī)； ⑦投入土豆的同時(shí)，打開噴淋的水閥，讓水緩緩灑下，待土豆剝光后，打開土豆出口門；

⑧原料進(jìn)口，嚴(yán)禁用手接觸運(yùn)行的機(jī)械；

⑨使用接受后，先關(guān)閉噴淋水閥，再切斷電源。清洗時(shí)嚴(yán)禁將水沖入電器設(shè)備上，以免進(jìn)水受潮，發(fā)生漏電或短路；

若發(fā)現(xiàn)漏電等異常現(xiàn)象，應(yīng)馬上切斷電源停機(jī)，通報(bào)上級(jí)主管處理，不得私自開機(jī)維修；

二、安全常識(shí)

1、凡是發(fā)病的病人只局限在食用了同一種中毒食品的人群中，未進(jìn)食這種食品的人一般不發(fā)病。

2、當(dāng)停止食用這種食品，發(fā)病也隨之停止。

3、一般食物中毒潛伏期較短，發(fā)病突然。如農(nóng)藥中毒、亞硝酸鹽中毒，在進(jìn)食后十幾分鐘到幾十分鐘即可發(fā)?。?xì)菌性食物中毒一般也在幾小時(shí)至48h內(nèi)發(fā)?。?。

4、人與人之間不直接傳染，也就是不會(huì)由食物中毒患者直接傳染給健康人。

5、發(fā)病曲線呈現(xiàn)突然上升又迅速下降的趨勢(shì)，一般沒(méi)有傳染病流行時(shí)的尾峰。

6、病源相同，患者的臨床癥狀也基本相同。

7、細(xì)菌性食物中毒的特點(diǎn)：①多數(shù)以胃腸道癥狀為主，常伴有發(fā)熱； ②潛伏期相對(duì)于化學(xué)性的較長(zhǎng)；③有較明顯的季節(jié)性，好發(fā)于夏秋季氣溫和濕度較高的季節(jié)。

三．從業(yè)人員衛(wèi)生常識(shí)

（１）健康證明管理：建立從業(yè)人員健康管理制度；每年至少進(jìn)行一次健康檢查，必要時(shí)接受臨時(shí)檢查。新參加或臨時(shí)參加工作的人員，應(yīng)經(jīng)健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動(dòng)性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作。

（２）動(dòng)態(tài)健康管理：從業(yè)人員有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品衛(wèi)生病癥的，應(yīng)立即脫離工作崗位，待查明原因、排除有礙食品衛(wèi)生的病癥或治愈后，方可重新上崗。

（3）手部管理：從業(yè)人員保持良好的個(gè)人衛(wèi)生，操作前洗手，不留長(zhǎng)指甲、不涂指甲油；接觸直接入口食品時(shí)，手部還應(yīng)進(jìn)行消毒。從事面點(diǎn)制作的人員還要做到：進(jìn)入面點(diǎn)加工間時(shí)應(yīng)進(jìn)行二次更衣和洗手。

四、衛(wèi)生習(xí)慣 接觸直接入口食品的操作人員在有下列情形時(shí)應(yīng)洗手：

1、開始工作前。

2、處理食物前。

3、上廁所后。

4、處理生食物后。

5、處理弄污的設(shè)備或飲食用具后。

6、咳嗽、打噴嚏、或擤鼻子后。

7、處理動(dòng)物或廢物后。

8、觸摸耳朵、鼻子、頭發(fā)、口腔或身體其他部位后。

9、從事任何可能會(huì)污染雙手活動(dòng)(如處理貨項(xiàng)、執(zhí)行清潔任務(wù))后。

2、工作服管理：工作服（包括衣、帽、口罩）采用白色布料制作，定期進(jìn)行更換，保持清潔。接觸直接入口食品人員的工作服每天更換。

五．食品制作供應(yīng)安全常識(shí)

（１）原料處理：加工后的原料、半成品、成品根據(jù)性質(zhì)分類存放在相應(yīng)的食品架上，已盛裝食品的容器不得直接置于地上，避免污染。

（２）容器、工具、水池區(qū)分：生熟食品的加工工具及容器分開使用，并有明顯區(qū)分標(biāo)志,砧板立式存放，達(dá)到清潔，無(wú)霉斑；蔬菜清洗池、肉類清洗池、水產(chǎn)品清洗池應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，要有明顯標(biāo)識(shí)，防止交叉污染。

（３）烹飪加工：食物燒熟煮透，中心溫度不低于70℃，烹調(diào)后至食用前存放時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。

（４）備餐供餐：進(jìn)入備餐間的人員須二次更衣、洗手、戴口罩；食品須在不高于100C或高于600C的環(huán)境下存放，在100C 至600C環(huán)境下存放不得超過(guò)24小時(shí)；銷售時(shí)，有感觀性狀異常的食品不得供應(yīng)，分餐用的食具要嚴(yán)格消毒，一次性用具不得二次使用。備餐間配備專用的留樣冷藏冰箱，標(biāo)志明顯，每個(gè)品種留樣量不少于100g，每餐留樣時(shí)間不少于48小時(shí)。（５）再加熱：隔餐隔夜的熟食品食用前充分加熱，不得將回收后的食品（包括輔料）經(jīng)烹調(diào)加工后再次供應(yīng)。

六．高風(fēng)險(xiǎn)食品

（１）豆?jié){、豆芽：黃豆中含有胰蛋白抑制素，在加工成豆?jié){后仍然還有部分殘留，只有經(jīng)過(guò)高溫煮熟后才會(huì)消除，否則，會(huì)引起惡心、嘔吐或者腹瀉等癥狀。更重要的是，豆?jié){中還含有一種皂毒素，只有在100°C的時(shí)候才能分解。而在一般的加溫過(guò)程中，皂毒素極易膨脹而出現(xiàn)泡沫浮在豆?jié){表面，這只是煮熟的一種假象，要等到豆?jié){完全煮熟后才能飲用，否則，未經(jīng)分解的皂毒素進(jìn)入人體后會(huì)刺激腸黏膜而引起中毒。

黃豆芽烹調(diào)時(shí)應(yīng)燒透，因?yàn)闆](méi)燒煮透的黃豆芽食后容易使人出現(xiàn)惡心、嘔吐、頭暈等中毒癥狀。特別是正在長(zhǎng)身體的青少年經(jīng)常吃沒(méi)有熟透的黃豆芽會(huì)影響他們的生長(zhǎng)發(fā)育，使其生長(zhǎng)速度變得緩慢或出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良，嚴(yán)重者還可出現(xiàn)代償性胰臟肥大等。這是因?yàn)辄S豆芽中含有皂素和臘樣芽孢桿菌等有毒物質(zhì)，只有在100℃的高溫下病菌才能被破壞殺死。

（２）涼菜: 按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定,嚴(yán)禁高等院校以外的學(xué)校食堂加工制作冷葷涼菜。

（３）發(fā)芽馬鈴薯:因?yàn)轳R鈴薯發(fā)芽會(huì)產(chǎn)生一種叫龍葵素（又稱茄堿）的毒素。質(zhì)量好的馬鈴薯每100克中只含龍葵素10毫克，而變青、發(fā)芽、腐爛的馬鈴薯中龍葵素可增加50倍或更多。對(duì)于馬鈴薯上已稍有發(fā)芽、發(fā)青的部位及腐爛部分應(yīng)徹底清除。如果馬鈴薯發(fā)青的面積較大，發(fā)芽的部位很多，就不宜食用。

（４）四季豆:四季豆是家庭普遍食用的一種蔬菜。秋季霜降以后收獲的四季豆，或者儲(chǔ)藏時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的四季豆，或者炒得不夠熟透的四季豆，都可能引起食物中毒。這是因?yàn)樗募径购性磉?dai)和血球凝集素，對(duì)人體消化道具有強(qiáng)烈的刺激性，并對(duì)紅細(xì)胞有溶解或凝集作用，這些有毒物質(zhì)經(jīng)冰箱冷凍后其毒性還會(huì)顯著提高。如果烹調(diào)時(shí)加熱不徹底，外表尚呈青色，其中的毒素未被破壞，食用后1～4小時(shí)就會(huì)出現(xiàn)中毒癥狀。

（５）剩菜剩飯:產(chǎn)生亞硝酸鹽，亞硝酸鹽本身是有毒的，在胃里或碗里跟蛋白質(zhì)分解產(chǎn)物（胺類物質(zhì)）結(jié)合會(huì)產(chǎn)生亞硝胺，這就是一種致癌物。處理：首先區(qū)分是肉菜還是蔬菜，肉菜擱冰箱里下次就徹底熱透，把細(xì)菌殺死就OK了，就還可以吃。如果是蔬菜就要考慮做完馬上給放進(jìn)去，細(xì)菌不繁殖，亞硝酸鹽不產(chǎn)生，下一頓熱一下還是可以吃，但是如果已經(jīng)翻了很久，就別再吃了。七．餐具用具

（１）餐具用具清洗餐用具使用后應(yīng)及時(shí)洗凈，定位存放，保持清潔。

（２）餐具用具消毒：接觸直接入口食品的餐用具使用前應(yīng)洗凈并消毒，學(xué)生共用餐具應(yīng)每餐消毒，消毒可用物理、化學(xué)方法進(jìn)行，采用蒸汽消毒的時(shí)間要達(dá)到15分鐘，化學(xué)方法消毒的要將餐具浸入消毒液中，消毒池要有蓋子，時(shí)間要達(dá)到15分鐘以上。應(yīng)明確專人消毒，并做到逐餐逐日登記，消毒日期、物品名稱數(shù)量、消毒劑名稱、起止時(shí)間、人員簽名等項(xiàng)目齊全。消毒后的餐用具要自然濾干或烘干，不應(yīng)使用手巾、餐巾擦干，以避免受到再次污染，應(yīng)符合GB14934《食（飲）具消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，抽檢合格率大于80%。

（３）餐具用具保潔：消毒后的餐用具應(yīng)貯存在專用保潔柜內(nèi)備用，保潔柜有明顯標(biāo)志。餐具保潔柜應(yīng)定期清洗，保持潔凈。已消毒和未消毒的餐用具應(yīng)分開存放，保潔柜不得存放其他物品。