第一篇：夯實基層保平安

Xxxxxx監(jiān)區(qū)

開展“夯實基層保平安 爭先創(chuàng)優(yōu)促規(guī)范”

競賽活動實施方案

為進一步鞏固規(guī)范化管理年活動成果，大力實施監(jiān)區(qū)規(guī)范化管理戰(zhàn)略，切實提高教育改造質(zhì)量，全力維護監(jiān)區(qū)安全穩(wěn)定。根據(jù)蘭州監(jiān)獄《開展“夯實基層保平安 爭先創(chuàng)優(yōu)促規(guī)范”競賽活動安排意見》的要求，x監(jiān)區(qū)決定深入開展“夯實基層保平安，爭先創(chuàng)優(yōu)促規(guī)范”主題競賽活動。特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想:以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持監(jiān)管工作“首要標準”，以確保監(jiān)區(qū)持續(xù)安全穩(wěn)定為前提，以保平安為重點，以促規(guī)范為目的，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)，全面、扎實、細致地排查整治安全隱患，努力實現(xiàn)監(jiān)區(qū)“五無”監(jiān)管安全目標。

工作目標： 開展“夯實基層保平安 爭先創(chuàng)優(yōu)促規(guī)范”主題競賽活動與監(jiān)獄開展的“政法干警核心價值觀主題教育”和“四整三打兩強化”活動結(jié)合起來，力爭達到監(jiān)區(qū)民警制度不落實現(xiàn)象明顯下降，管理不規(guī)范現(xiàn)象明顯下降，服刑人員違規(guī)違紀率、不服管教和改造行為不規(guī)范等現(xiàn)象明顯下降，實現(xiàn)監(jiān)區(qū)安全防控水平、規(guī)范化管理水平、標準化建設(shè)和管理創(chuàng)新水平明顯提升。

二、時間和步驟

1、動員部署階段（5月1日至5月15日）。根據(jù)文件精神，緊密結(jié)合實際，認真制定活動的具體實施方案，召開動員大會，統(tǒng)一思想，提高認識，明確具體措施和要求。

2、組織實施階段（5月16日至10月31日）。根據(jù)競賽活動的要求，積極探索監(jiān)管工作新思路、新方法，進一步健全各項工作制度，明確責任，采取切實措施，有步驟、有計劃地抓好推進和落實，確?；顒尤〉脤嵭?。

3、總結(jié)階段（11月1日至11月16日）。認真總結(jié)競賽活動中的好經(jīng)驗、好做法，將活動總結(jié)上報監(jiān)獄活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，迎接檢檢查驗收。

三、主要措施

（一）召開專題學(xué)習會。結(jié)合“政法干警核心價值觀主題教育”主題活動，就如何圍繞“強基固本、構(gòu)筑牢固安全防線”做好“夯實基層保平安 爭先創(chuàng)優(yōu)促規(guī)范”競賽活動安排，集中半天時間，召開專題學(xué)習會，認真學(xué)習活動文件精神，完成政治處所安排的五月份學(xué)習任務(wù)，認真開展討論，統(tǒng)一思想、提高認識，做好心得體會記錄，切實強化安全意識，切實提高管理能力，切實改進工作作風，努力實現(xiàn) “三個明顯下降、四個明顯提升、一個新的突破”工作目標。

（二）開展民警工作承諾。監(jiān)區(qū)民警圍繞“夯實基層保平安 爭先創(chuàng)優(yōu)促規(guī)范”要求，在開展競賽活動中，結(jié)合本職崗位和工作實際作一次承諾。明確承諾事項、完成時間、預(yù)期效果等內(nèi)容，民警之間互相接受監(jiān)督，做到言必行、行必果。

（三）開展“五好監(jiān)區(qū)”爭創(chuàng)活動。積極開展創(chuàng)建“五好監(jiān)區(qū)”和規(guī)范化管理活動，在監(jiān)區(qū)全面建設(shè)中體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)精神，努力讓監(jiān)區(qū)全面建設(shè)走在前列。加強監(jiān)區(qū)班子、民警隊伍建設(shè)。在干部管理中堅持按制度辦事、靠制度管人、避免人情關(guān)，不賣人情帳。監(jiān)區(qū) 7個分隊也開展創(chuàng)建“五好分隊”活動，讓競賽活動真正落實到提高服刑人員教育改造質(zhì)量上。

（四）開展罪犯感恩教育。大力實施感恩教育，提高罪犯改造質(zhì)量。設(shè)法喚醒罪犯的良知，喚醒罪犯人性中“善”的一面，使罪犯真正從心靈深處去懺悔，學(xué)會用心去感悟人生。發(fā)揮監(jiān)區(qū)文化教育功能，加強宣傳引導(dǎo)工作。利用啟明報、甘肅矯治報、監(jiān)獄教育電視頻道、監(jiān)區(qū)墻報等宣傳媒介，加強對罪犯的宣傳教育。組織開展專題討論會、舉辦 “假如我的親人是受害者”演講比賽、征文比賽等多種活動，利用家庭歸屬感實施教育，激發(fā)罪犯感恩贖罪意識等，使罪犯在參與的過程中得到良好的教育，促其內(nèi)心共鳴，深刻反省罪責。

（五）開展隱患排查整治活動。全面落實安全責任制度、安全管理制度、安全隱患排查制度，深入開展隱患排查整治活動，加大安全工作排查力度，加強對四個重點的管理控制，確保各項安全措施落到實處，堅決防止安全事故發(fā)生。對排查整治工作不力、措施不實的，要在監(jiān)區(qū)例會上通報批評，對排查整治期間發(fā)生安全事故的，嚴肅追究責任。對排查出的問題逐一落實整改措施、整改時限和責任人，做好排查整治工作臺賬，把隱患排查整治始終作為監(jiān)區(qū)實現(xiàn)監(jiān)管安全的有力抓手。

（六）開展“比參加出工勞動率、比勞動改造現(xiàn)場秩序、比勞動技能獲證率、比勞動改造效果，爭創(chuàng)規(guī)范優(yōu)秀、改造質(zhì)量優(yōu)良，讓監(jiān)獄黨委滿意”的“四比兩優(yōu)一滿意”活動，讓廣大服刑人員達到重養(yǎng)成、守規(guī)范的要求，真正形成“比、學(xué)、趕、幫、超、守”的良好改造氛圍。

（七）注重罪犯監(jiān)舍衛(wèi)生管理。加大對監(jiān)區(qū)監(jiān)舍的衛(wèi)生檢查，開展內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生的情況的考核評比，真正起到鞭策后進、鼓勵先進的作用，努力爭創(chuàng)監(jiān)獄生活衛(wèi)生先進監(jiān)區(qū)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、落實工作責任。監(jiān)區(qū)把開展“夯實基層保平安，爭先創(chuàng)優(yōu)促規(guī)范”的主題競賽活動列入重要議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，廣泛動員，組織引導(dǎo)干警、服刑人員都參與到這項活動中來，認真制定方案，精心組織實施，抓好推動落實。成立競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx教導(dǎo)員任組長，監(jiān)區(qū)副職及分監(jiān)區(qū)長為成員，副教導(dǎo)員xx具體負責競賽活動的組織實施、督查考核及其它日常事務(wù)。監(jiān)區(qū)主要負責人作為活動第一責任人，切實擔負起責任，充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入工作中，引領(lǐng)競賽活動向縱深開展。

2、加強輿論宣傳。充分利用標語、宣傳欄、黑板報、簡報等形式對活動開展情況進行廣泛宣傳報道，努力形成導(dǎo)向鮮明、聲勢強勁、富有特色的輿論環(huán)境。通過認真總結(jié)廣泛宣傳，深入推廣“競賽活動中的好經(jīng)驗好做法和先進典型，擴大活動成果，使活動真正成為監(jiān)區(qū)“保平安 促規(guī)范”的有利抓手。

3、加強檢查督導(dǎo)。監(jiān)區(qū)結(jié)合自身實際，扎扎實實開展好這項活，活動領(lǐng)導(dǎo)小組通過督導(dǎo)、檢查、自查的方式，掌握活動開展情況，及時研究解決活動中存在的不足，引導(dǎo)活動向縱深推進。在活動開展中做到有活動資料、有記錄、有體會筆記、有宣傳氛圍，不走過場，不流于形式。

第二篇：如何夯實基層信訪工作基礎(chǔ)

如何夯實基層信訪工作基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是整個信訪工作的基礎(chǔ)，只有從制度化規(guī)范化入手，才能夯實這個基礎(chǔ)，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復(fù)訪、越級訪、集體訪的發(fā)生。２００４年浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏佛堂鎮(zhèn)、武義縣桐琴鎮(zhèn)的信訪規(guī)范化建設(shè)試點，為我們進一步做好這項工作提供了初步經(jīng)驗和思路。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)的主要做法

（一）全面推進“一把手工程”建設(shè)，建立以責任制為核心的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機制

２００４年，我市層層落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是明確信訪工作一把手負總責，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會議，分析信訪形勢，排查穩(wěn)定隱患，逐件明確具體責任人，抓好落實，對于平時反映出的一些重大問題，疑難問題和信訪老戶，黨政一把手直接過問，領(lǐng)導(dǎo)包案處理。二是健全完善了領(lǐng)導(dǎo)處理來信來訪制度，堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、接待群眾來訪以及督促、協(xié)調(diào)和包案處理重要信訪問題制度。三是結(jié)合市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪活動，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。如浦江縣白馬鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村兩級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)本級由書記擔任組長，分管政法、信訪工作的副書記擔任常務(wù)副組長。建立了分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責制，分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要具體調(diào)處信訪件，還要對全鎮(zhèn)信訪件進行協(xié)調(diào)督查，確保各項信訪制度落實。村級則建立以黨支部書記任組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定農(nóng)村工作指導(dǎo)員和村治保調(diào)解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規(guī)范辦事程序，建立長效的信訪工作運行機制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調(diào)處辦理信訪件規(guī)律性入手，來制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作制度，規(guī)范信訪辦事程序。

１、建立規(guī)章制度。如浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)制定完善了信訪工作目標責任、信訪辦公會議、信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪事項、信訪事項限期辦結(jié)和突發(fā)上訪事件應(yīng)急處置、村指導(dǎo)員信訪苗頭和矛盾排摸上報制度以及信訪工作考核獎懲制度等制度。通過建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規(guī)范信訪行為，掌握信訪動態(tài)和工作主動權(quán)，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，確保信訪問題件件有著落，事事有結(jié)果。

２、規(guī)范辦事程序。統(tǒng)一、簡化、高效的信訪辦事操作規(guī)則，是調(diào)處、解決信訪問題的關(guān)鍵。為了改變以往信訪工作來信轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、來訪勸勸的傳統(tǒng)做法，適應(yīng)當前的信訪形勢，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了統(tǒng)一的來訪接待、來信辦理規(guī)程，按照程序規(guī)范化操作。按照“分級負責、及時辦理、辦則必果”的原則，對每個上訪人和每封來信都從登記、交辦、調(diào)處、復(fù)核、歸檔等五個工作環(huán)節(jié)進行規(guī)范，每個步驟明確規(guī)定辦結(jié)時間，提高信訪件辦理時效性。對所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內(nèi)容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關(guān)資料等，既是以后備查的依據(jù)，又是工作經(jīng)驗的積累。

（三）以創(chuàng)建“平安信訪”為契機，探索和創(chuàng)新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯(lián)合接待機制和信訪工作全過程管理機制。武義縣桐琴鎮(zhèn)為解決信訪“無口可歸”或“條口難歸”的問題，推進信訪工作重心下移，關(guān)口前移，成立由鎮(zhèn)司法所、人民調(diào)解委員會、社會勞動保障所等有關(guān)單位參加的信訪聯(lián)合接待機制，集接訪、咨詢、調(diào)處、反饋于一體運行，克服信訪工作“單打一”的被動局面。同時，將信訪組織網(wǎng)絡(luò)延伸到村，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“３６５”服務(wù)窗口開設(shè)到村。充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，把他們的照片、電話號碼及有關(guān)辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規(guī)定周六上午全體農(nóng)村指導(dǎo)員到村下訪服務(wù)，與村支部書記、村委會主任一起在村主要路口打出“周六服務(wù)日”橫幅，接待群眾來訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮(zhèn)則以“聯(lián)村訪戶”活動為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報結(jié)信訪日常工作機制，把信訪責任落實到聯(lián)村干部。

（四）強化監(jiān)督考核，建立以責任追究為重點的信訪目標獎懲機制。這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了一整套以責任追究為重點的信訪管理獎懲機制，實行必要的有效的監(jiān)督考核。首先，實施信訪工作目標管理，將信訪工作納入考核內(nèi)容。如義烏市佛堂鎮(zhèn)提出通過“兩會兩訪兩落實”（即排查、處理匯報會；領(lǐng)導(dǎo)下訪、干部上門訪；落實排查、處理責任制），實現(xiàn)“兩無兩少一下降”的目標，即無重大集體訪、無越級訪，把重復(fù)訪、越級訪控制在２０％以內(nèi)，信訪總量穩(wěn)中有降。其次，加強信訪工作的督查督辦，按照規(guī)定時間辦理辦結(jié)信訪件。第三，制訂和實施信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責任追究制度，把領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責任制落實情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容，并與社會穩(wěn)定、農(nóng)村基層黨建考核和評比先進掛鉤。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)初見成效

浦江縣白馬鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)、武義縣桐琴鎮(zhèn)３個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行信訪規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效，主要有： １、進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪基礎(chǔ)工作目標，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)的目標是降低重復(fù)來信來訪率、越級上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結(jié)率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問題的“實事觀”。從幾個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗來看，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)，信訪辦的地位和作用突顯出來，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問題的場所，承辦人及辦結(jié)時間要求后，改變了以往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動不動找書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的現(xiàn)象。有了工作目標和工作機制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調(diào)處、復(fù)查、辦結(jié)每個階段都有時效要求，同時，考核制度與干部任用、年終獎懲相掛鉤等目標管理責任追究措施，促使鄉(xiāng)村干部切實轉(zhuǎn)變工作作風，認真辦理信訪件，提高初訪調(diào)處成功率，一改過去拖三拉

四、久拖不決、久訪無果現(xiàn)象，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決信訪問題的責任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮(zhèn)１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調(diào)處之中外，有明確調(diào)處結(jié)論的７４件，其中已經(jīng)解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發(fā)信訪問題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，有效探索和創(chuàng)新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)，進一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記兼任組長，配齊配強了信訪辦工作人員，挑選政治素質(zhì)好，責任心強，有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗、口頭表達能力強的同志擔任信訪干部，建立信訪信息員隊伍，并將組織網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村。信訪聯(lián)合接待機制、信訪工作管理機制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網(wǎng)絡(luò)上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務(wù)群眾，真正方便百姓，有利于上下聯(lián)動，提高辦事質(zhì)量，有利于化解各類社會矛盾，增強維穩(wěn)控制力，切實維護社會穩(wěn)定。

３、依法規(guī)范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進一步推進了基層信訪工作法制化建設(shè)?？刂菩旁L源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對老百姓，是各類矛盾的集中點，糾紛的易發(fā)區(qū)，是產(chǎn)生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作公示制，設(shè)置信訪工作人員監(jiān)督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責和信訪人員的權(quán)力與義務(wù)，真心誠意接受群眾監(jiān)督，進一步推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作法制化建設(shè)。同時，通過實施“聯(lián)村訪戶”民心工程，每月定期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接待日、民情分析表、周六農(nóng)村工作指導(dǎo)員下訪服務(wù)日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下移，信訪工作關(guān)口前移。如桐琴鎮(zhèn)通過農(nóng)村工作指導(dǎo)員周六下訪服務(wù)日，接待群眾來訪５００余人次，當場解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問題和今后思路的幾點思考

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規(guī)及政策上的依據(jù)，或法律政策上的規(guī)定有些互相矛盾，有的規(guī)定與傳統(tǒng)習慣及多數(shù)群眾接受程度相差甚遠，這些信訪問題的解決難度非常大。如“農(nóng)嫁女”問題，因土地征用費得不到村民待遇而上訪，多年來一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但沒有一個統(tǒng)一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態(tài)在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對于異常訪行為缺乏過硬的處置手段，特別是對一些違法的上訪行為，對一些無理信訪老戶的越級訪、重復(fù)訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內(nèi)容上，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理范圍而應(yīng)通過司法途徑解決的事項，盡管已反復(fù)告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對這些群體的重復(fù)訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協(xié)調(diào)調(diào)控難?，F(xiàn)行法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職權(quán)有限，許多信訪問題需要到具備法定職權(quán)的部門去解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難開展協(xié)調(diào)。法律規(guī)定村委會是村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會或由村民討論決定事項中不合理問題，缺乏糾正機制和調(diào)控力度，以致因此產(chǎn)生的上訪問題往往難以解決，或者要化費很大的精力。

三是“穩(wěn)控難”。有些無理上訪者往往在重要政治活動或節(jié)假日期間擇機上訪，對這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當進行穩(wěn)控工作。但這些人往往反控能力很強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復(fù)去京赴省來市上訪，目的不是解決問題，而是對人不對事，惡意上訪，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣考核分，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扣獎金。對于這些上訪人北京一個電話，省里一個電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得反復(fù)派人去接?！叭ゾ└笆《狄蝗?，回程還要你掏錢”。對于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復(fù)折騰，很難控制。

總結(jié)我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗，針對存在的問題，我們認為，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪規(guī)范化建設(shè)必須從四個方面予以加強。

（一）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪“窗口”建設(shè)。信訪窗口，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務(wù)水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認真傾聽群眾的意見和建議，及時辦理每一封群眾來信，文明接待每一位來訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作進一步規(guī)范化制度化。

（二）完善排查機制。要把“等客上門”和主動服務(wù)結(jié)合起來，在搞好“窗口”接待的同時，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現(xiàn)的信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，對于排查出來的問題，應(yīng)該或可能解決的，要繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)、責任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結(jié)案包息訪。

（三）規(guī)范信訪工作和信訪行為。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的水平，規(guī)范信訪工作，對于因違反有關(guān)規(guī)定引發(fā)上訪，或致使信訪問題久拖不決的責任人要追究責任。同時，要依法教育引導(dǎo)群眾規(guī)范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運行的良性循環(huán)軌道。對上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作建設(shè)的新路子。要認真分析研究新形勢下信訪工作的特點和規(guī)律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對老上訪戶的無理訪、重復(fù)訪、越級訪、糾纏訪的處理，當前要和信訪問題終結(jié)制結(jié)合起來，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規(guī)處理處置信訪問題的良好機制。（課題組成員：方強洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）

第三篇：夯實基層組織建設(shè)

夯實基層組織建設(shè)，增添黨建工作新活力

一是以培訓(xùn)學(xué)習促提高黨員干部的素質(zhì)，加大了對鎮(zhèn)村干部的學(xué)習培訓(xùn)。全鎮(zhèn)50歲的村干部部分批次逐步到縣委黨校、縣電大參加學(xué)歷培訓(xùn)。前一兩年分別村書記、村主任和會計進行了培訓(xùn)，今年將對全鎮(zhèn)各村副書記副主任再進行學(xué)習培訓(xùn)，力爭用三年的時間使全鎮(zhèn)50歲以下的村干部學(xué)歷全部達到大專以上。切實提高村干部的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在基層組織建設(shè)中的支撐作用。

二是積極探索黨員過“雙支部”活動。利用刺繡、推土機、生豬養(yǎng)殖等專業(yè)支部的示范帶頭作用，積極推進“支部+合作社”黨建工作的模式。今年分別成立了大蒜專業(yè)支部、個體私營經(jīng)濟合作社支部，努力探索黨員過“雙支部”活動，打破黨員組織活動受地域的限制，真正把全民創(chuàng)業(yè)貫穿于大蒜、刺繡、物流等各個行業(yè)，把合作社有潛力的農(nóng)民培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營大戶，把優(yōu)秀的經(jīng)營大戶培養(yǎng)成黨員，實現(xiàn)支部與合作社共同發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)帶動富農(nóng)。

三是完善黨群服務(wù)中心功能建設(shè)。對全鎮(zhèn)15家建設(shè)的黨群服務(wù)中心認真進行回頭看，全面完善全鎮(zhèn)已建成黨群服務(wù)中心，“五室兩超市一廣場”的服務(wù)功能，積極幫助各村居黨群服務(wù)中心完善各項規(guī)章制度。讓黨群服務(wù)中心變成黨員干部議事的中心，黨員群眾活動服務(wù)的中心，和黨員群眾醫(yī)療保健的中心。

第四篇：夯實基層基礎(chǔ)工作是

夯實基層基礎(chǔ)工作是

新形勢下群眾工作的有效途徑

群眾路線是黨的根本工作路線。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整以及思想觀念的深刻變化,給我們的發(fā)展進步帶來了新機遇、新活力，也帶來了各類社會矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)的新情況、新問題。如何在“戰(zhàn)略機遇期”與“矛盾凸顯期”的相互交織中做好群眾工作、處理好社會矛盾糾紛、密切黨群干群關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定，是我們在新形勢下面臨的一個新課題。近年來，我們紅眼川鄉(xiāng)以深入開展黨員干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動為抓手，對做好新形勢下的群眾工作進行了積極的探索，已先后組織開展了5次不同主題的干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動，共為群眾辦好事實事8111件，整理出人民群眾反映的突出問題及建議3624件，其中已整改落實2420件，正在整改和規(guī)劃落實的有1204件。目前，全縣農(nóng)民群眾心齊氣順，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村形勢和諧穩(wěn)定，干群關(guān)系更加融洽。我們的主要做法是：

一、“面對面”宣傳，使群眾充分了解黨的方針政策

群眾對政策的理解、擁護程度，決定政策的落實力度。在具體工作中我們發(fā)現(xiàn)，因群眾不了解、不理解而導(dǎo)致政策落實不到位的現(xiàn)象常常發(fā)生。廣靈縣是國務(wù)院扶貧開發(fā)工作重點縣，也是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣農(nóng)業(yè)人口占80%以上，受歷史及客觀因素制約，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小不發(fā)達，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素分散效率低，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)繁重，在貧困地區(qū)很具有代表性。在推進全縣科學(xué)發(fā)展的過程中，縣委定目標，政府抓落實，但真正實施的主體是人民群眾。全縣每個鄉(xiāng)村各有優(yōu)勢，影響發(fā)展的主客觀原因也不盡相同，面對縣委縣政府的安排部署，群眾了解不了解，買不買賬，他們在想什么，準備怎么做，具體到每個農(nóng)村發(fā)展的亮點在哪里，中長期發(fā)展怎么規(guī)劃，這些都直接影響著全縣總體發(fā)展目標的落實程度。針對這些問題，我們在開展干部下鄉(xiāng)住村活動中，1000多名副科級以上干部每次都要在所幫扶的村住上幾天，組織召開群眾見面會，與群眾面對面座談，廣泛深入講解群眾關(guān)心關(guān)注的問題，將黨的方針政策、縣委縣政府的決策部署原汁原味、完完整整地交給群眾，讓群眾及時了解、入腦入心，取得了群眾的理解和支持?；顒娱_展以來，全縣副科級以上干部共在農(nóng)村開展政策宣傳活動2700余次，宣傳對象涉及 4.2萬戶、8萬余群眾。與群眾面對面，宣傳、教育、引導(dǎo)群眾，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固和擴大了黨的群眾基礎(chǔ)，推動了黨在農(nóng)村多項政策的深入落實。

二、“心貼心”交流，使群眾的所思所盼成為決策的依據(jù)

胡錦濤總書記指出：“群眾在我們心中的分量有多重，我們在群眾心中的分量就有多重?！睖丶覍毧偫硪仓赋觯骸白鳛橐幻I(lǐng)導(dǎo)干部，對人民群眾充滿感情，不是惻隱之心，而是政治責任；不是策略安排，而是價值取向；不是權(quán)宜之計，而是根本要求。”在下鄉(xiāng)住村中，全體下鄉(xiāng)干部始終帶著感情，真正融入群眾之中，與群眾說得了話，交得了心，干部與群眾感情增進了，距離拉近了，關(guān)系密切了，成為群眾的知心朋友。他們進村入戶，了解民情，廣泛收集社會信息，敏銳觀察和分析社會熱點、焦點和難點，及時捕捉和把握群眾的呼聲、需求、心理情緒以及各種負面的矛頭傾向，獲取群眾所思所盼、所喜所憂的第一手資料，收集民意，傾聽民生，匯集民智，將收集到的意見建議梳理歸納，為縣委縣政府科學(xué)決策、民主

決策、依法決策提供了可靠的依據(jù)。針對群眾反映突出的農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題，縣委縣政府不斷加大教育投入力度，新建和修繕了學(xué)校，減免了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費、書本費、住宿費；投資2.6億元實施中小學(xué)校舍安全工程項目45個，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了高標準寄宿制學(xué)校，實現(xiàn)了校舍安全全覆蓋；招聘特崗教師300余名，充實了師資力量。全縣學(xué)校軟硬件水平得到了大幅度提升，真正做到了學(xué)有所教。同時，大力推行“四議兩公開”工作法，確保了黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。

三、“手牽手”幫扶，使群眾的困難、問題得到及時解決

“悠悠萬事，民生為大”。我黨從建黨之初就舍棄特殊利益，視人民利益為最高利益，將“為人民服務(wù)”作為我黨的根本宗旨。這不僅是黨始終高揚的一面旗幟，也是做好群眾工作的前提和基礎(chǔ)?；谶@樣的認識，我們在住村幫扶的過程中，始終強調(diào)千方百計解群眾疾苦、幫群眾急需、化群眾憂愁、為群眾辦實事，全縣副科級以上干部與180個行政村建立了定點長期住村調(diào)研幫扶對子，針對群眾遇到的各種困難實行“手拉手”幫扶。在春耕備播時組織了“千人萬戶大調(diào)研，關(guān)注民生促發(fā)展”主題活動，入農(nóng)戶，摸實情，做好規(guī)劃；在夏初遭遇旱災(zāi)時組織開展“保播種，保民生”萬人抗旱活動，干部與群眾心連心，沖鋒在前；在秋后農(nóng)閑時組織了“抓農(nóng)廉、強黨建、千人住村謀發(fā)展”主題活動，規(guī)范村級民主自治機制，加強基層組織建設(shè)；在農(nóng)歷歲末年初組織了“進萬家門，解萬家難，暖萬人心”幫扶活動，逐戶訪寒問暖，總結(jié)當年，謀劃來年；在“十二五”開局之初又組織了“弘揚右玉精神，爭創(chuàng)時代先鋒”主題活動，在幫助群眾、服務(wù)群眾的同時增強干部的群眾觀念，設(shè)身處地多為群眾著想，遇事不是站在群眾之上，而是站在群眾之中，不是站在群眾的對立面，而是站在群眾一邊。在下鄉(xiāng)住村幫扶中，每年為群眾辦好事實事2000余件，關(guān)系群眾切身利益的吃水難、上學(xué)難、看病難、行路難、脫貧難等問題正逐步得到解決。

四、“肩并肩”勞動，使群眾的艱難、艱辛成為干部轉(zhuǎn)變作風的砥礪石

我們黨90年來的歷史，就是黨同人民群眾共克時艱的奮斗史，是黨與人民群眾同甘共苦的發(fā)展史。黨員干部的優(yōu)良作風也正是在與群眾同甘共苦的實踐中培養(yǎng)出來的。只有與群眾同甘苦、共患難，群眾才會從心底相信黨，擁護黨，各項工作才能得到群眾擁護和支持。長期以來，我們始終堅持把干部作風建設(shè)緊緊抓在手上，要求下鄉(xiāng)住村干部與群眾同吃同住同勞動。下鄉(xiāng)住村的縣鄉(xiāng)干部在與群眾肩并肩勞動的過程中，深深體會到了“群眾是衣食父母”，也深深體味到了群眾的艱難、艱辛，思想真正受到了觸動，為人民服務(wù)的宗旨意識更牢固了，錘煉了黨性，轉(zhuǎn)變了作風，服務(wù)群眾的積極性、主動性大大增強。群眾高興地說：“老八路的作風又回來了！”過腦經(jīng)心的親身勞動體驗，是觸及靈魂的思想洗禮，換來了干部由衷的愛民情懷和服務(wù)意識。干部們爭先恐后結(jié)對幫扶全縣142名孤兒，兩年來幫扶款物折款共20多萬元；從2008年開始，連續(xù)三年累計捐資439萬元建成了涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總面積4159平方米的16所農(nóng)村康樂院，現(xiàn)已供養(yǎng)農(nóng)村五保戶126人，在很大程度上改善了農(nóng)村五保戶的生活狀況。

實踐中我們深深體會到，要使干部下鄉(xiāng)住村這一做好新形勢下群眾工作的有效方式更好地發(fā)揮作用，需要在推動常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化和力戒形式化方面下功夫。

第一，干部下鄉(xiāng)住村要常態(tài)化。干部下鄉(xiāng)住村要真正發(fā)揮應(yīng)有作用，必須堅持不懈，長期開展。既可根據(jù)季節(jié)安排，又可按照要求安排；既可普遍安排，又可根據(jù)專項任務(wù)安排；

既可逐村進行，也可根據(jù)特殊情況在部分村進行。總之，要使干部下鄉(xiāng)住村成為一項經(jīng)常性的活動，什么時候需要就什么時候去，哪些村急需就先去哪些村。既不能為“裝點門面”而敷衍應(yīng)付，也不能時斷時續(xù)、半途而廢。

第二，干部下鄉(xiāng)住村要系統(tǒng)化。一要上下聯(lián)動。既需要縣鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)住村，也需要上級領(lǐng)導(dǎo)干部抽出一定的時間下鄉(xiāng)住村。這樣能使各級干部及時了解群眾衣食住行、體察群眾所思所想所憂所盼，從而增強各級領(lǐng)導(dǎo)決策的針對性、準確性。同時，也使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在教育群眾、幫助群眾、鼓舞群眾中得到鍛煉，轉(zhuǎn)變作風，增強履職的主動性、有效性。二要進行延伸。將干部下鄉(xiāng)住村這一做法延伸到住廠、住校等等，把做好群眾工作滲透到各個行業(yè)、各個層次，做到縱向到底、橫向到邊，確保群眾工作全覆蓋。

第三，干部下鄉(xiāng)住村要制度化。一是建立長期定點住村幫扶制度。將住村地點、人員，幫扶的目標任務(wù)，不同層級干部住村的時間、具體要求等作出明確規(guī)定，特別要強調(diào)堅持“四要四不”：即要堅持住在農(nóng)家，不住村委會；要堅持輪流在農(nóng)家吃派飯，不在村集體吃；要堅持住村時間，保證時間不減少；要堅持辦好事、辦實事、真辦事，事事有記錄，不敷衍了事。二是建立干部下鄉(xiāng)住村督查制度。成立專門的督查組，采取抽查、聽取匯報等形式，隨時對住村工作情況進行督導(dǎo)檢查，防止個別干部圖形式、走過場、敷衍應(yīng)付現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立干部下鄉(xiāng)住村評比表彰制度。對下鄉(xiāng)住村堅持得好、實事辦得好、群眾工作做得好的干部給予表彰獎勵，并優(yōu)先提拔重用，對下鄉(xiāng)住村表現(xiàn)差的干部嚴厲批評。

第四，干部下鄉(xiāng)住村要力戒形式化。堅持做到一不興師動眾。不論哪一級干部下鄉(xiāng)住村，都要輕車簡從，只做事不擾民，除必要的引路、介紹情況人員外，杜絕前呼后擁、層層陪同。二不蜻蜓點水。要嚴格執(zhí)行下鄉(xiāng)住村制度，真下鄉(xiāng)、真住村，沉得下、住得穩(wěn)，不搞應(yīng)付、不走過場。深入了解群眾所想、所思、所盼，真正解決群眾關(guān)心的實際問題。三不增加負擔。既不增加鄉(xiāng)村負擔，也不增加群眾負擔；吃住在農(nóng)家，足額付餐費、住宿費；搞活動、辦事情，不擺架子，不勞民傷財，簡單行事，實在辦事。四不虎頭蛇尾。每次下鄉(xiāng)住村活動，都始終如一地高標準、嚴要求，做到有布置、有要求、有檢查，有總結(jié)、有評比、有獎懲，有頭有尾、善始善終，不前緊后松、半途而廢。

第五篇：夯實基層綜治工作基礎(chǔ)

夯實基層綜治工作基礎(chǔ)

完善社區(qū)管理服務(wù)體系

9月28日，中山路街道黨工委肖書記參加了全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會，會后，及時召開了管區(qū)綜治委主要成員單位負責人會議，傳達了電視電話會議的主要精神，對目前乃至今后加強和創(chuàng)新社會管理工作提出了新的要求，要求街道綜治辦要盡快吃透上級精神，結(jié)合管區(qū)的實際，馬上開展調(diào)研活動，推動基層社會管理服務(wù)體系向縱深發(fā)展，進一步拓寬街道綜治中心的工作平臺，充分發(fā)揮了基層綜治組織在平安建設(shè)以及社會管理中維護穩(wěn)定和保障民生的雙重作用。具體做法如下：

一、加強基礎(chǔ)建設(shè)，注重在調(diào)整和充實“六位一體”的基層綜治組織上下功夫

街道以社區(qū)工作站為依托，成立了社區(qū)綜治工委，并在旅游景區(qū)成立劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室。社區(qū)綜治工委下轄調(diào)解、幫教、普法、巡邏、消防、國家安全、安全監(jiān)管和治安信息“八位一體”基層綜治工作組織，劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室是以劈柴院景區(qū)為平臺，涉及劈柴院、火車站廣場和棧橋三大區(qū)域的景區(qū)綜合治理辦公室。社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室在街道綜治委的領(lǐng)導(dǎo)下，負責開展社會治安綜合治理暨平安建設(shè)各項工作。

二、進一步完善了社區(qū)治安綜合治理工作機制

街道大力推進綜治工作的制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)工作站的力量，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，建立健全了首問負責和備勤機制，完善了社情監(jiān)測和研判協(xié)作機制，擬建立履行職責和治安狀況評價機制，完善配套保障機制，形成科學(xué)合理的工作體系。

三、積極發(fā)動轄區(qū)單位和居民群眾積極參與社會管理服務(wù)工作

由街道綜治辦公室牽頭，由六個社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室為抓手，深入轄區(qū)單位和居民片區(qū)進行調(diào)研。積極聽取轄區(qū)單位和居民對綜合治理工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上建立了與轄區(qū)單位和居民代表的緊密聯(lián)系，定期召開有轄區(qū)單位和居民代表參加的綜合治理工作會議，積極發(fā)動轄區(qū)單位和居民代表參與日常綜合治理工作。

四、積極協(xié)調(diào)轄區(qū)職能部門參與社會管理工作

街道綜治辦公室以居民民主議事會為抓手，定期組織居民座談，及時發(fā)現(xiàn)民事糾紛和潛在的民事糾紛苗頭，與公安、司法、勞動、城建、計生和民政等部門聯(lián)合建立了聯(lián)席會議制度，針對發(fā)生的民事糾紛及潛在的民事糾紛苗頭，共同協(xié)商解決，為存在民事糾紛的居民提供“一站式”服務(wù)，形成了“統(tǒng)一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”的運轉(zhuǎn)流

程。

五、以關(guān)注民生和保障穩(wěn)定為目標，開展社會管理服務(wù)工作

街道立足于老舊城區(qū)困難居民多和緊鄰青島火車站流動人口的現(xiàn)實，扎實推進“明鎖換暗鎖”等惠民工程和“平安中山”綜合治理行動，積極吸收困難居民參加社區(qū)治安巡邏隊伍，并發(fā)放一定的巡邏補貼，在幫助他們解決生活困難的同時，進一步加強了治安巡邏力量。

六、充分調(diào)動轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)治安綜治工作，實現(xiàn)由“被動管理”向“主動自管”的轉(zhuǎn)變

街道以六個社區(qū)綜治工委和劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室為抓手，深入轄區(qū)單位和居民家中宣傳社區(qū)治安綜治工作的重要性，最大限度地調(diào)動轄區(qū)單位和社區(qū)居民支持或參與社區(qū)治安綜治工作的積極性。目前已初步建立了轄區(qū)單位、社區(qū)居民與社區(qū)綜治工委良性互動的群防群治組織。

七、加大社區(qū)治安巡邏力度

街道綜治辦公室積極動員社區(qū)居民、離退休人員、低保人員和流動人口等參與社區(qū)治安巡邏隊，嚴格按照每一萬人口巡邏力量不低于15人的標準，由社區(qū)綜治工委負責組建了6支社區(qū)治安巡邏隊伍，全面建成專群結(jié)合、點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。

八、全面做好“三大群體”的管理服務(wù)工作，抓好社會

矛盾的源頭預(yù)防

街道在建立健全了城市邊緣群體、犯罪高危和社會特殊人群“三大群體”的動態(tài)管理體系的基礎(chǔ)上，積極探索“三大群體”管理服務(wù)的新思路，由街道綜治中心牽頭，司法、信訪和公安等職能部門積極參與，深入“三大群體”人員家中進行談心，從生活、工作等各個方面進行幫扶，力爭從源頭上化解社會矛盾。

九、加強綜治信息員隊伍建設(shè)

街道以社區(qū)綜治工委為依托，由每個社區(qū)的治安巡邏隊員兼任綜治信息員，為每一名綜治信息員配備一個小本子，在開展治安巡邏的同時開展綜治信息收集，及時記錄并上報存在的治安隱患，實現(xiàn)了綜治信息員隊伍建設(shè)由單純的增加人數(shù)，向適度擴大隊伍與注重工作質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變，切實加強了綜治信息員隊伍建設(shè)。

十、強化社會管理職能，逐步實現(xiàn)“六個進一步”目標 街道在加強水管理職能探索工作上，不斷加強社區(qū)綜治工委建設(shè)，扎實推進社區(qū)治安綜治工作，進一步健全組織體系，進一步完善工作機制，進一步提升維護和諧秩序能力，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步提高保障能力，進一步提高基層維護社會治安的能力，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)“六個進一步”目標。

中山路街道辦事處