實施土地流轉(zhuǎn)的重要性及

對策建議思考

黨的十九大報告高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。報告指出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度改革，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，這是我國土地制改革又一次重大創(chuàng)新，回應(yīng)了社會關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需求，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。但如何打好“土地流轉(zhuǎn)”牌，需要我們正確面對土地流轉(zhuǎn)存在的具體問題，積極探索土地流轉(zhuǎn)健康持續(xù)可發(fā)展的新路徑。

一、土地流轉(zhuǎn)的重大意義

土地流轉(zhuǎn)就是鼓勵農(nóng)村擁有土地承包經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)作為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次土地改革，放寬了農(nóng)民對承包土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)，對提升土地價值、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）土地流轉(zhuǎn)切實解決了農(nóng)村土地供給之間矛盾。

隨著改革開放進(jìn)程的快速推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，部分擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)和資金來源的組織或者個人，以扎根農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，他們希望能夠采取土地流轉(zhuǎn)的方式，從農(nóng)戶手中取得連片土地的使用權(quán)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模開發(fā)。雖然農(nóng)村青壯勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力斷代、土地大面積撂荒、農(nóng)村農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蕭條，但農(nóng)民為了土地使用權(quán)和承包權(quán)不受侵害，他們寧愿土地荒廢，也不愿意提供出土地。土地流轉(zhuǎn)切實解決了農(nóng)村土地供給之間的矛盾，將土地的最大收益權(quán)讓給農(nóng)民，消除了農(nóng)民對土地使用權(quán)的顧慮，推動了農(nóng)村土地有組織、有保障、有效益流轉(zhuǎn)，既保障了農(nóng)民對土地的合法收益和承包權(quán)的穩(wěn)定，又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主提供了連片的土地。

（二）土地流轉(zhuǎn)切實轉(zhuǎn)變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制改變了我國幾千年農(nóng)村土地經(jīng)營的模式，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、推動了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、改變了農(nóng)村勞力結(jié)構(gòu)，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供了“三農(nóng)”基礎(chǔ)。但在當(dāng)時社會背景下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制根據(jù)土地肥沃程度和光照情況，將土地定為不同的等級，分成不同的板塊，按照公平、公正、均等的原則，確保每戶農(nóng)戶按人口數(shù)量分配到不同等級的地塊，農(nóng)民雖然獲得了自己滿意的土地，但地塊規(guī)模狹小，土地分散凌亂，不利于農(nóng)業(yè)成片種植，更不利于現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)機械化推廣，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)切實轉(zhuǎn)變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，將農(nóng)村分散凌亂的土地從農(nóng)民手中大規(guī)模流轉(zhuǎn)出來，通過對連片土地實施調(diào)形和整形，增設(shè)灌溉系統(tǒng)和機耕道，確保了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的初步轉(zhuǎn)變。

（三）土地流轉(zhuǎn)切實提升了農(nóng)村農(nóng)民生活質(zhì)量。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制讓土地掌握在農(nóng)民手中，雖然農(nóng)民生產(chǎn)積極性高，天天在土地上精耕細(xì)作惜土成金，但農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來的收益較少，與農(nóng)民的辛勤付出不成正比，在一定程度上只是解決了溫飽問題。改革開放雖然給農(nóng)村外出打工青壯年實現(xiàn)了改變家庭生活條件的夢想，但農(nóng)村土地的大量拋荒，致使原本肥沃的土地雜草叢生，可通行的道路被雜草遮掩，高大的樹木凋零枯萎，蛇、老鼠、黃鼠狼等有害動物橫行，農(nóng)民的吃、住、行深受影響，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)日益退縮。土地流轉(zhuǎn)切實提升了農(nóng)村農(nóng)民生活質(zhì)量，土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，既能獲取土地流轉(zhuǎn)多類財產(chǎn)性收入，又能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主的企業(yè)從事服務(wù)獲取報酬，大大提高了農(nóng)民收入，同時土地流轉(zhuǎn)后，企業(yè)通過土地除雜、道路拓展、基礎(chǔ)提升，大大改善了人居環(huán)境，從而在最大限度提升農(nóng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、土地流轉(zhuǎn)的顯著成就

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營、實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣、培育了農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)主體，徹底突破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的束縛，確保鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營初步形成。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村撂荒的大量土地重新利用，分散的小規(guī)模土地連片使用，開發(fā)業(yè)主的土地難題實現(xiàn)突破，種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛落戶農(nóng)村，在廣袤的農(nóng)村初步形成了“龍頭企業(yè)＋專合組織＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營模式。

（二）農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移初步實現(xiàn)。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民從土地耕作中解脫出來，在照顧留守兒童和留守老人的同時，有足夠的時間和機會在當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)或者合作經(jīng)濟(jì)組織從事除草、施肥、采摘等服務(wù)工作，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技初步推廣。

通過土地流轉(zhuǎn)，土地連片整形，機耕道四通八達(dá)，雜樹雜草全面清除，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主引進(jìn)機械化耕作、無人機播種施肥殺蟲、測土選種測土施肥提供了基礎(chǔ)保障，同時企業(yè)采取就地“一條龍”農(nóng)產(chǎn)品初加工或者深加工生產(chǎn)方式，采取“互聯(lián)＋”銷售模式，取消了以傳統(tǒng)種養(yǎng)、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)銷售為主要手段的家庭經(jīng)營模式，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技初步推廣。

（四）農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)主體初步構(gòu)成。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、精品化初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主著眼于市場需求，采取調(diào)控農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)方向和規(guī)模，通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基地種植或者養(yǎng)殖高附加值的農(nóng)牧產(chǎn)品，滿足市場需求、參與市場競爭、提升土地效益，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)主體初步構(gòu)成。

三、土地流轉(zhuǎn)的具體問題

土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)集約化配置，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代科技推廣，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量，助推了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)，開啟了城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，對科學(xué)配置土地資源、合理利用土地資源、持續(xù)優(yōu)化土地資源提供了新路徑。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程存在一系列具體問題，需要我們客觀面對。

（一）農(nóng)民顧慮較多，土地流轉(zhuǎn)難。

土地流轉(zhuǎn)要求土地集中連片整體開發(fā)，但連片的土地涉及許多農(nóng)戶，部分農(nóng)民認(rèn)識不到位、思想不統(tǒng)一、要求不一致，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大，成片土地流轉(zhuǎn)困難。

一是部分農(nóng)民難舍土地情緣。

在家的留守老人覺得祖祖輩輩都生活在這片土地上，土地就是他們的命根，就是他們養(yǎng)子防老的依靠，有了土地就有他們的生活來源；在外打工的青壯年認(rèn)為打工不是長久之計，假如有一天他們失去了在外打工的機會，他們?nèi)钥煞导亦l(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)家糊口。

二是部分農(nóng)民政策認(rèn)識不到位。

部分村“兩委”干部、專合組織人員、開發(fā)業(yè)主對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、補償方式、流轉(zhuǎn)模式等研究不深、宣傳不力、算賬不清，導(dǎo)致部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，他們就失去土地的承包權(quán)，失去逐年增加的糧食直補等惠農(nóng)惠民政策和國家建設(shè)等征地補償享受。

三是部分農(nóng)民擔(dān)心政策是否延續(xù)。

部分農(nóng)民擔(dān)心政策能夠延續(xù)多久，業(yè)主能夠維持多長的經(jīng)營時間，他們的土地流轉(zhuǎn)費能不能按時發(fā)放，他們更擔(dān)心開發(fā)業(yè)主土地承包經(jīng)營權(quán)合同還沒有到期以前就宣布破產(chǎn)，如果單方毀約，合同期內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)費又該誰買單，被整形失去原地形、地貌、邊界的土地又如何如數(shù)回到他們手中，他們種植水稻的良田又誰來恢復(fù)。

（二）業(yè)主實力不足，產(chǎn)業(yè)興旺難。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受自然、技術(shù)、市場的影響，風(fēng)險系數(shù)高，產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，效益比較低，因此，業(yè)主對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資極為慎重，真正有實力參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)或業(yè)主較少，真正能夠?qū)崒嵲谠诎艳r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)好，并取得較好經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)或業(yè)主更少。

一是部分業(yè)主等靠要政府支持。

部分業(yè)主沒有經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)營能力，不懂科學(xué)技術(shù)、管理理念、市場觀念，他們參與土地流轉(zhuǎn)，等的是政府出資出力對流轉(zhuǎn)土地的除雜、整形、挖溝，靠的是政府三至五年的激勵補貼，要的是政府全程參與土地協(xié)調(diào)、矛盾化解、勞力組織，前幾年靠政府“輸血”基本維持生存，后幾年沒功能“造血”難以維持生計，最終將后遺癥留給政府，讓政府買單。

二是部分業(yè)主選擇產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)。

部分業(yè)主沒有屬于自己的精準(zhǔn)成熟產(chǎn)業(yè)，看見政府對種植晚熟柑橘有補貼就種植晚熟柑橘，看見政府在成片推行花椒產(chǎn)業(yè)就種植花椒，看見其他地方“花?！毙б娓呔透L(fēng)打造“花海”，他們根本不考慮不同植物的生長需要不同的土壤和氣候，不同的產(chǎn)業(yè)需要不同的人群和市場，結(jié)果產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)、產(chǎn)品雷同、泛濫成災(zāi)。

三是部分業(yè)主貪大求洋。

部分業(yè)主沒有考慮自己的經(jīng)濟(jì)實力和市場的飽和度，認(rèn)為自己經(jīng)營幾年的某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不錯、市場不錯、效益不錯，就拿出自己的全部實力，甚至貸款，盲目流轉(zhuǎn)土地、增加投入、擴大規(guī)模，結(jié)果規(guī)模過大，管理粗放，產(chǎn)品變質(zhì)，同時該產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展，同行增多，市場飽和，銷售滯留，開發(fā)失敗。

（三）政府干預(yù)過多，有序流轉(zhuǎn)難。

土地流轉(zhuǎn)雖然有一系列的文件要求，但政策比較原則，沒有一套成文的具體實施細(xì)則，導(dǎo)致政府為了目標(biāo)任務(wù)或者政績過多干預(yù)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)項目，致使土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有序流轉(zhuǎn)難。

一是政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)方式。

《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，家庭承包的承包方就是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，并自主選擇土地互換、出租、入股、股份＋合作等流轉(zhuǎn)方式。但在流轉(zhuǎn)過程中，真正決定流轉(zhuǎn)方式的不是有決定權(quán)的農(nóng)戶，而是村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)市）政府，這種“強制流轉(zhuǎn)”方式，忽視了農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)的協(xié)商權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)。

二是政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)程序。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶間或者農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等間，通過共同協(xié)商，在平等互利的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，通過村民大會集體討論流轉(zhuǎn)方案，并將雙方的責(zé)權(quán)利做出明確規(guī)定，經(jīng)公示后，再簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。政府起規(guī)范流轉(zhuǎn)程序的作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包的相關(guān)法律法規(guī)，加強對土地流轉(zhuǎn)過程的的監(jiān)督，審定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。但在流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)合同政府干預(yù)過多，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)決定主體錯位、流轉(zhuǎn)權(quán)利權(quán)力越位、流轉(zhuǎn)合同簽訂亂位，這種“越俎代庖”方式打亂了流轉(zhuǎn)程序、引發(fā)了流轉(zhuǎn)矛盾、損害了農(nóng)民利益。

三是政府干預(yù)土地流轉(zhuǎn)項目。

按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，永久性基本農(nóng)田不得植樹、挖塘養(yǎng)殖等。但土地流轉(zhuǎn)后，政府為大手筆打造項目，在短時間內(nèi)出效果、出成績、出政績，要求企業(yè)或者業(yè)主改變合同簽訂的流轉(zhuǎn)項目，利用永久性基本農(nóng)田挖湖泊、建小島、種花卉，利用沃土地建度假區(qū)、游樂園、農(nóng)家樂，這種“非農(nóng)非糧食”方式，改變了農(nóng)業(yè)用途、觸碰了耕地紅線、制約了土地流轉(zhuǎn)。

四、如何打好“土地流轉(zhuǎn)”牌

要打好“土地流轉(zhuǎn)”牌，必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)和保障農(nóng)戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)村農(nóng)民社會保障機制、土地流轉(zhuǎn)市場化機制，讓農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有信心、有希望、有激情，自愿主動積極參與土地流轉(zhuǎn)。

（一）建立健全規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

土地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)戶土地承包權(quán)和使用權(quán)一起流轉(zhuǎn)，更不是業(yè)主流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶的土地，支付了土地流轉(zhuǎn)費就買斷了農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，混淆了土地流轉(zhuǎn)只是農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的定義。因此，我們在穩(wěn)定土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

一是有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)宣傳機制。

要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高對土地流轉(zhuǎn)的全面認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民自愿主動積極參與土地流轉(zhuǎn)，務(wù)必要有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)宣傳機制。土地流轉(zhuǎn)之初，要充分利用廣播、電視、微信、宣傳明白紙等載體，全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民清楚土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)在堅持“依法、自愿、有償、有序、規(guī)范”原則的基礎(chǔ)上，在土地延包３０年政策不變的前提下進(jìn)行；通過召開村民大會、院壩會、田邊會，按照現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)主用工報酬情況，用比較法給農(nóng)民算清土地流轉(zhuǎn)前和流轉(zhuǎn)后的土地效益賬，同時讓農(nóng)民清楚土地流轉(zhuǎn)后，勞動強度大大降低，有更多的時間照顧留守老人和留守兒童，算好家庭親情賬；村組織或者業(yè)主，通過選擇附近土地流轉(zhuǎn)成功典型示范區(qū)，組織農(nóng)民走出去看、走出去學(xué)、走出去悟，充分發(fā)揮現(xiàn)場觀摩、親身體會、交流影響的引領(lǐng)作用，讓他們親身感受到土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的效益和好處。

二是有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序機制。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)中、流轉(zhuǎn)后相應(yīng)的程序有序規(guī)范，確保農(nóng)戶和業(yè)主在公平互利的基礎(chǔ)上開展流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)前，村“兩委”或者村級合作經(jīng)濟(jì)組織務(wù)必要與開發(fā)業(yè)主深入溝通，全方位了解，明確本次土地流轉(zhuǎn)的方式、范圍、數(shù)量、條件、時限、補償標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)主經(jīng)濟(jì)實力、近期業(yè)績、流轉(zhuǎn)用途，明確流轉(zhuǎn)雙方各自的權(quán)利與義務(wù)；掌握了第一手資料后，再組織農(nóng)戶召開土地流轉(zhuǎn)研討會，傳達(dá)掌握的情況、算好農(nóng)戶的收益、收集農(nóng)戶的建議，通過民主集中制原則，讓農(nóng)民真正成為土地流轉(zhuǎn)的主人；農(nóng)戶會議召開后，根據(jù)會議結(jié)果組織農(nóng)戶和業(yè)主對達(dá)成一致意見的流轉(zhuǎn)土地開展面積測量、登記造冊、簽字認(rèn)可，由村“兩委”將流轉(zhuǎn)登記臺賬進(jìn)行備案，同時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管部門登記錄入，讓農(nóng)戶、業(yè)主、村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)心里有數(shù)、流轉(zhuǎn)有據(jù)、臺賬有底；通過簽訂科學(xué)、規(guī)范、有效的土地流轉(zhuǎn)合同，再按合同約定和農(nóng)戶簽字認(rèn)可流轉(zhuǎn)面積，支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)款，業(yè)主才能在流轉(zhuǎn)的土地上投入資金與技術(shù)，按照合同的規(guī)定開發(fā)利用土地。土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶、村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織聯(lián)合力量，監(jiān)督業(yè)主對土地的除雜、調(diào)型、整形，確保農(nóng)戶的青苗賠償?shù)轿?、道路提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)到位、防汛減災(zāi)等安全措施到位；監(jiān)督業(yè)主按照合同約定開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。土地流轉(zhuǎn)后，村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要關(guān)心、幫助、協(xié)助業(yè)主搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)心業(yè)主生產(chǎn)生活等問題、幫助業(yè)主解決勞動力等問題、協(xié)助業(yè)主處理好矛盾糾紛等問題。

三是有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。

要確保土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，必須要改變政府的干預(yù)手段，強化政府的服務(wù)職能，在尊重農(nóng)民主體和業(yè)主意愿的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制?？h級政府要成立專門的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行宏觀的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，同時制定獎懲機制，對規(guī)模大、效益好、產(chǎn)品精的業(yè)主在財政資金上予以支持和傾斜，對規(guī)模小、效益低、問題多的業(yè)主進(jìn)行約談、整改，甚至轉(zhuǎn)移；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同樣要成立專門的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和業(yè)主服務(wù)，加強對流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、審查、監(jiān)督，以及辦理流轉(zhuǎn)合同的變更、解除、仲裁，同時協(xié)助村“兩委”及時調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；村“兩委”或者專合經(jīng)濟(jì)組織一線服務(wù)農(nóng)戶和業(yè)主，將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的地塊、面積、合同等要件登記、立卷、歸檔，并執(zhí)行合同的流轉(zhuǎn)費按時發(fā)放在農(nóng)戶手中，同時現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理農(nóng)戶和業(yè)主間土地流轉(zhuǎn)糾紛和勞務(wù)糾紛等。

（二）建立健全規(guī)范有序的農(nóng)村農(nóng)民社會保障機制。

部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不認(rèn)可，積極性不高，在一定程度上就是他們沒有社會保障，他們依賴土地，如果離開了土地，他們的生活就沒有保障，就難以生存，只有建立健全規(guī)范有序的農(nóng)村農(nóng)民社會保障機制，農(nóng)民才沒有后顧之憂，才積極主動參與土地流轉(zhuǎn)。

一是進(jìn)一步加大農(nóng)村財政投入。

雖然農(nóng)村農(nóng)民享受了糧食直補、退耕還林、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等惠民政策，但數(shù)量較少，不足以保障農(nóng)民的最低生活水平，加之失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會保險等社會保障機制在農(nóng)村還不完善，真正讓農(nóng)民從土地中解脫出來，還有一定差距。因此，需要國家進(jìn)一步加大農(nóng)村財政投入，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有序規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民社會保障機制，讓農(nóng)村農(nóng)民和城市市民享受同等的社會保障機制，減輕農(nóng)民對土地的過度依賴。

二是進(jìn)一步拓展農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)渠道。

農(nóng)村農(nóng)民青壯年時有機會就外出打工，但他們考慮在外就業(yè)的不穩(wěn)定性，隨時可能會回到自己的家鄉(xiāng)養(yǎng)老，回到自己的土地上生產(chǎn)，依然離不開土地。因此，政府要進(jìn)一步拓展農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)渠道，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村農(nóng)民城市化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，確保農(nóng)村農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)就業(yè)就地轉(zhuǎn)移；同時創(chuàng)新龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營模式，采取“企業(yè)＋業(yè)主＋合作組織＋農(nóng)戶”的股份制方式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股，增加農(nóng)民土地收益渠道，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營；政府應(yīng)加強農(nóng)民政策、技術(shù)、技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)技術(shù)、市場知識、管理能力，將傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)民、培養(yǎng)成致富能手、培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人。

三是進(jìn)一步加強開發(fā)業(yè)主審定。

土地流轉(zhuǎn)后，為保障農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害、農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定可靠、農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)基地從事勞務(wù)待遇高，就必須在審定開發(fā)業(yè)主實力是否雄厚、管理是否精通、產(chǎn)業(yè)是否精準(zhǔn)上下功夫。因此，村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在確定開發(fā)業(yè)主一定要精、準(zhǔn)、狠，在確定開發(fā)項目一定要嚴(yán)、實、新，不能讓“空手套白狼”的業(yè)主，損害農(nóng)戶利益、套取國家資金、影響流轉(zhuǎn)形象，確保農(nóng)戶的利益得到有效保障。

（三）建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場化機制。

土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地又一次重大變革，是城鄉(xiāng)發(fā)展需要、鄉(xiāng)村振興需要、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，為確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序全面推進(jìn)，就必須打破政府干預(yù)、強制、政績的局面，讓土地流轉(zhuǎn)回到市場，由市場宏觀調(diào)控。

一是建立土地流轉(zhuǎn)市場。

為確保土地的有序流轉(zhuǎn)，應(yīng)將土地的計劃流轉(zhuǎn)納入市場流轉(zhuǎn)，讓市場調(diào)控土地流轉(zhuǎn)的方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。政府建立土地流轉(zhuǎn)市場，提供土地流轉(zhuǎn)交易平臺，保證土地合法有序流轉(zhuǎn)，政府成立各級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心平臺，建立以村組織為單位的土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，開發(fā)業(yè)主信息庫和產(chǎn)業(yè)項目平臺，及時收集發(fā)布村組織需要流轉(zhuǎn)出的土地面積，企業(yè)或者業(yè)主需要流轉(zhuǎn)入的土地面積流轉(zhuǎn)信息，通過建立土地流轉(zhuǎn)市場信息平臺，為村組織和開發(fā)業(yè)主提供自主選擇、交流、取舍的空間；建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)中介組織，及時準(zhǔn)確為土地流轉(zhuǎn)提供信息、牽線搭橋。

二是提供土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，為有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，縣級政府建立農(nóng)村土地評估機構(gòu)，對村級組織需要流轉(zhuǎn)的土地按照土地原始地形、地貌、位置，開展土地分等、定級、價格評估工作，客觀公正評估土地流轉(zhuǎn)市場價格；

縣級政府嚴(yán)格按照開發(fā)業(yè)主的資質(zhì)、業(yè)績、信用等入庫條件，建立農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主數(shù)據(jù)庫，為土地流轉(zhuǎn)市場化運作，提供雙方的公平透明數(shù)據(jù)和政府土地管理依據(jù)。

三是成立土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)。

為積極妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，有效化解土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營風(fēng)險，保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的合法收益和開發(fā)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益，縣鄉(xiāng)兩級成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，及時協(xié)調(diào)化解處理土地流轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，切實維護(hù)土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定環(huán)境。

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年探索、發(fā)展、推進(jìn)，取得了顯著成效，為我國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕指明了方向、確定了路徑、解決了出路。但要確保土地流轉(zhuǎn)健康可持續(xù)發(fā)展，我們必須高度重視土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的新思想、新問題、新情況，建立公正透明的土地流轉(zhuǎn)市場和依法依規(guī)的交易規(guī)則，尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位和開發(fā)業(yè)主的自主權(quán)，減少政府?dāng)偱赏恋亓鬓D(zhuǎn)任務(wù)、強制土地流轉(zhuǎn)方式、干預(yù)開發(fā)業(yè)主項目，切實保障開發(fā)業(yè)主長期穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興的快速推進(jìn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)，打好“土地流轉(zhuǎn)”牌。