在全市城鄉(xiāng)建設(shè)暨國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議是市政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實市第五次黨代會和市委五屆二次全會、市五屆人大一次會議精神，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的城鄉(xiāng)建設(shè)工作。剛才，國土、規(guī)劃、住建、城管、征收、房產(chǎn)等部門主要負(fù)責(zé)同志分別作了主題發(fā)言，講得都很好，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我就做好全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作講三點意見。

一、充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作對推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提升圣地形象的重大意義

城鄉(xiāng)發(fā)展面貌不僅是一個地區(qū)綜合實力的展示窗口，也是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出了一系列重要部署，繼2013年首次召開中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，2015年又召開了中央城市工作會議，先后印發(fā)了進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理和深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見，對城市規(guī)劃建設(shè)管理的思路、理念、方向和舉措都提出了新的要求。近年來，我市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照“做美延安、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的要求，全面加快四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，新區(qū)建設(shè)和老城改造快速推進(jìn)，城市框架進(jìn)一步拉開，縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，承載服務(wù)功能進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，引領(lǐng)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突顯，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新階段。

但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，延安不僅是延安人民的延安，更是全國人民的延安。延安的建設(shè)發(fā)展始終受到中省領(lǐng)導(dǎo)、全國各地來延游客的高度關(guān)注，我們的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，直接關(guān)系和影響到全國人民對紅色革命圣地形象的感知和認(rèn)同。延安也是全市人民的共同家園，為廣大市民建設(shè)一個便捷舒適溫馨、宜居宜業(yè)宜游的美麗家園，也是全市廣大干部群眾的強烈愿望和熱切期盼。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和特殊地理地形條件影響，目前我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求、來延游客的愿望、廣大市民的期盼以及作為革命圣地的特殊地位相比還有較大差距，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍比較滯后，公共服務(wù)功能還不夠健全完善，建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提升，支撐城市建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢靠。

市第五次黨代會提出了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越、努力讓延安人民生活得更幸福更美好的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要有強大可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系支撐，還必須有完備的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為承載，要有合理的區(qū)劃功能布局、完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)配套為保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，既是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的必然要求，也是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。各縣區(qū)、各部門都要站在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、造福民生百姓的大局和高度，進(jìn)一步增強做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感，順應(yīng)全國人民對革命圣地建設(shè)發(fā)展的新期望和全市人民群眾對建設(shè)美麗家園的新期盼，認(rèn)真貫徹落實中央和全省城市工作會議精神，切實肩負(fù)起為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造空間、為社會建設(shè)注入動力、為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聚集要素的歷史使命，奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作追趕超越，努力建設(shè)一個全國人民心目中向往的神圣的延安，建設(shè)一個讓全市人民群眾生活更方便、更舒心的美麗家園。

二、堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)工作水平

當(dāng)前和今后一個時期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作要按照中央“一尊重、五統(tǒng)籌、五特性”的基本要求，堅持以人為中心的發(fā)展思想，以新型城鎮(zhèn)化為方向，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為突破口，以生態(tài)修復(fù)、城市修補為抓手，加快補齊發(fā)展短板，完善服務(wù)功能，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，塑造特色風(fēng)貌，全面開啟城鄉(xiāng)建設(shè)新局面，努力把延安建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、黃土風(fēng)情濃郁、紅色文化厚重、富有生機活力的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市。重點抓好六方面工作：

（一）狠抓規(guī)劃優(yōu)化提升，提高先導(dǎo)引領(lǐng)能力

一要堅持總規(guī)為綱，加快完善城市總體規(guī)劃。我市新修編的城市發(fā)展總體規(guī)劃雖已經(jīng)省規(guī)委會、省政府常務(wù)會議研究，但這一版城市總體規(guī)劃與已有的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明顯缺乏有效銜接，有的內(nèi)容甚至相互矛盾，規(guī)劃的引領(lǐng)作用沒有充分體現(xiàn)，若不認(rèn)真修改完善，反倒成了束縛。規(guī)劃部門要按照“革命圣地、歷史名城”的城市定位和“框定總量、限制容量，盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”五量齊抓的要求，根據(jù)我市資源稟賦、人口總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃和重大項目布局，盡快研究提出城市總規(guī)調(diào)整完善方案，明確規(guī)劃控制范圍，合理調(diào)整規(guī)劃控制指標(biāo)，確保城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)、道路交通、園林綠化等專項規(guī)劃配套銜接，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)長遠(yuǎn)需要。要組織專門力量加快規(guī)劃修編調(diào)整，經(jīng)市政府審定后盡快報省住建廳審批發(fā)布。各縣區(qū)也要統(tǒng)籌考慮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口布局和環(huán)境承載能力等因素，抓緊開展新一輪縣城總體規(guī)劃修編工作，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色和文化特征設(shè)計，加強建筑風(fēng)格審查把關(guān)，凸顯特色風(fēng)貌，提升城市品位。要切實改變“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的思維，解決好開發(fā)建設(shè)中的長官意志和隨意性大的問題。

二要堅持詳規(guī)跟進(jìn)，優(yōu)化提升重點領(lǐng)域規(guī)劃。一是優(yōu)化提升新區(qū)各項規(guī)劃。要堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的設(shè)計理念，盡快組織國內(nèi)外知名規(guī)劃編制機構(gòu)對新區(qū)各項規(guī)劃進(jìn)行完善和優(yōu)化提升，北區(qū)控制性詳規(guī)、一期城市設(shè)計導(dǎo)則3月底前提交市規(guī)委會研究審定，二期控規(guī)和城市設(shè)計以及楊家?guī)X、杜家溝、魯藝生態(tài)公園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、中軸線等片區(qū)城市設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠地系統(tǒng)、雨水控制、海綿城市等專項規(guī)劃要抓緊編制，力爭4月底通過專家評審，5月底提交市規(guī)委會審定。二是抓緊編制城市雙修總體規(guī)劃。住建部已將我市列為全國城市雙修試點市，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院正在組織專家團隊編制我市城市雙修總體規(guī)劃。寶塔區(qū)和市規(guī)劃、住建、國土等相關(guān)部門要積極配合，做好協(xié)調(diào)服務(wù)保障，4月底前完成中心城區(qū)城市雙修總體規(guī)劃、街區(qū)片區(qū)城市設(shè)計編制，為“十三五”城市建設(shè)發(fā)展提供基本遵循。要按照建設(shè)“中國紅色革命博物館”的要求，高起點高標(biāo)準(zhǔn)開展城市設(shè)計，核心保護(hù)區(qū)、重點景區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)要充分考慮山、水、城的視覺比例，達(dá)到顯山、露水、透綠；建筑造型和色彩要凸顯窯洞、紅五星、黨徽、灰磚色、土黃色等延安特色建筑元素，使每棟建筑都能代表延安城市形象、反映城市底蘊內(nèi)涵。要堅決防止出現(xiàn)按開發(fā)商意愿見縫插樓，建筑風(fēng)格五花八門、不倫不類，外立面色調(diào)各自為政、花紅柳綠等現(xiàn)象。要公開聘請國際知名規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)抓緊對寶塔山下、七里鋪、二莊科、向陽溝、師范路、丁泉砭路等片區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，城市設(shè)計務(wù)必于3月底完成，提請市委、市政府審定后盡快啟動實施。三是加快完善南泥灣景區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要按照“中國夢、延安魂、陜北好江南”的景區(qū)定位和“統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、民生為本、旅游興鎮(zhèn)、生態(tài)為要”的總體要求，深入挖掘南泥灣深厚的農(nóng)墾文化、軍墾文化資源，優(yōu)化景區(qū)創(chuàng)意策劃方案，同步進(jìn)行專家評審和規(guī)委會審定，3月底完成方案審定，6月份完成景區(qū)總體規(guī)劃、特色旅游小鎮(zhèn)詳規(guī)和景區(qū)道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃編制工作，確保景區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。四是健全完善各類專項規(guī)劃。要建立完善的城市規(guī)劃編制和管理體系，逐步把重點區(qū)域、重要地段及具備條件的控制性詳規(guī)提升為法定圖則。要以城市總體規(guī)劃為總綱，科學(xué)制定國土利用、綜合交通、地下管廊、水電氣熱供應(yīng)、垃圾污水處理、居民住房、學(xué)校醫(yī)院、專業(yè)市場、生態(tài)綠化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等規(guī)劃，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，注重各類規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相互銜接統(tǒng)一，提高規(guī)劃執(zhí)行合理性，切實發(fā)揮規(guī)劃的靈魂和引領(lǐng)作用。

三要堅持剛性要求，有效提升規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃導(dǎo)則，把好規(guī)劃審批前置關(guān)口，堅決杜絕違反法定程序、隨意干預(yù)和變更規(guī)劃的違法行為。規(guī)劃一經(jīng)審批不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照法定原則、權(quán)限和程序變更，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。要堅持一個規(guī)劃審批、一張圖建設(shè)，堅決杜絕項目引導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象。要進(jìn)一步完善規(guī)委會決策制度和程序，凡是提請市規(guī)委會研究的各類規(guī)劃、設(shè)計、方案，會前要廣泛組織討論，充分溝通各方意見，建立專家評審制度，完全成熟后提交規(guī)委會決策，確保決策效率和質(zhì)量。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，進(jìn)一步夯實市區(qū)鎮(zhèn)村四級規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮好基層督察員作用，用好衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)手段，加大規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違規(guī)行為。要繼續(xù)鞏固“雙違”整治成果，依法推進(jìn)“雙違”項目整頓清理，堅決禁止新的違法行為發(fā)生。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)發(fā)展能力

一是繼續(xù)加大新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。

要按照特事特辦、快速推進(jìn)的原則，打破常規(guī)推進(jìn)各類項目建設(shè)，力爭全年投資突破100億元。加快各類市民住房、商業(yè)設(shè)施、市政設(shè)施、新老城連接線以及革命藝術(shù)家博物院、石油博物館、城市規(guī)劃展覽館、中醫(yī)院和延安大學(xué)遷建、全民體育運動中心、學(xué)校、幼兒園和公園廣場建設(shè)，完成尾留巖土工程，建成中國農(nóng)批城和大數(shù)據(jù)中心，抓緊完善水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、社區(qū)管理等綜合服務(wù)功能配套。貴人峁隧道復(fù)線、東十里鋪快速路輔道等21個續(xù)建項目3月份全部開工，新建項目4月份開工率要達(dá)到50%以上。加快干部商品房配套設(shè)施完善和小區(qū)環(huán)境打造，4月份全面交房。要盡快對標(biāo)核查，落實能源小區(qū)、紫玉明珠、魯藝生態(tài)公園等27個在建項目整改措施，4月份前必須全部整改到位。要深入研究新區(qū)招商引資工作，結(jié)合輕資產(chǎn)、新經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，配套完善具有吸引力的優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)招商、叩門招商，再引進(jìn)一批大企業(yè)、大項目落地發(fā)展。要創(chuàng)新管理運行機制，借鑒西咸、貴安等新區(qū)建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗，盡快形成新區(qū)資金運行、醫(yī)療教育事業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)管理等方面的意見報市委、市政府研究。

二是加快推進(jìn)老城改造。

盡快啟動“城市雙修”工作，生態(tài)修復(fù)重點開展山體、水體生態(tài)修復(fù)和城區(qū)綠化，恢復(fù)山體自然形態(tài)，增強水體自凈能力，完善綠地系統(tǒng)，拓展綠色空間；城市修補重點開展城市中的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、老舊住宅小區(qū)改造、革命舊址群保護(hù)、街區(qū)街景改造、城市主要出入口改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等，提升城市片區(qū)居住環(huán)境和景觀形象。

一要突出抓好以棚戶區(qū)改造為主的舊城改造。房產(chǎn)、城改部門要跟蹤落實已經(jīng)批準(zhǔn)的兩批61個棚改項目貸款資金，充實征收工作力量，加快棚改征遷步伐。征收部門要依法依規(guī)開展房屋征收，科學(xué)制定征收計劃，分區(qū)分類、分期分批加快推進(jìn)，確保征收政策執(zhí)行到位，程序履行規(guī)范完備，信息公開陽光透明。要集中力量加快南寨砭、西北川、大砭溝、市場溝、革命紀(jì)念館、延大附院等14個停車樓項目棚改拆遷，3月底完成停車場建設(shè)方案，明確建設(shè)運營方式，4月份全面啟動實施。

二要突出抓好以水電路氣暖訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施配套。要大力推行窄馬路、密路網(wǎng)、街區(qū)制，實施一批主次干路、人行天橋、巷道改造工程，加快完善城市路網(wǎng)，打通中心城區(qū)“二環(huán)”，貫通“三環(huán)”，確保城市交通順暢通達(dá)。加快新區(qū)至新機場、延安至安塞快速干道建設(shè)，適時啟動城區(qū)軌道交通建設(shè)。要全力推進(jìn)黃河引水工程建設(shè)，確保國慶節(jié)前實現(xiàn)黃河水進(jìn)延安城。水務(wù)局、城管局要抓緊對接，盡快制定完成東川水廠配水計劃和與現(xiàn)有供水管網(wǎng)接入方案，報市政府研究。要抓住國家投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的政策機遇，加快推進(jìn)新老城區(qū)地下綜合管廊和市區(qū)生活餐廚垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)，五年內(nèi)完成雨污分流管網(wǎng)改造。要加快推進(jìn)大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目，積極籌備組建供熱集團，逐步關(guān)閉熱電廠、取消燃煤鍋爐，政府供熱補貼逐步退出，最終實現(xiàn)市區(qū)一個熱源、同城同價。要大力推進(jìn)氣化延安，加強與延長石油集團、長慶油田合作，加快供氣設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣就地就近轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)氣化全覆蓋。要按照國家A類電網(wǎng)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快改造提升中心城區(qū)和各縣城供電網(wǎng)絡(luò)，積極爭取國家低電價區(qū)政策，接入大唐電廠、華能電廠等電力，逐步實現(xiàn)向市區(qū)和縣城直供電?？傊?，要全面推進(jìn)供水、供熱、供電市場化運行、智能化管理、社會化監(jiān)管，實現(xiàn)城市水電氣暖供應(yīng)價格明顯下降、保障水平明顯提升。

三要突出抓好以社會事業(yè)為主的公共服務(wù)配套。要統(tǒng)籌抓好學(xué)校、醫(yī)院、市場、社區(qū)養(yǎng)老、殯葬場館、社區(qū)服務(wù)場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造集商品配送、便民市場、家政服務(wù)于一體的便捷生活服務(wù)圈。合理規(guī)劃建設(shè)一批圖書館、影劇院、體育場館、休閑健身廣場等公共設(shè)施，不斷提升城市公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力。按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)。

四要突出抓好以綠化美化亮化為主的城市生態(tài)建設(shè)。以保護(hù)城市自然山水、河流濕地、生態(tài)廊道、文化歷史風(fēng)貌等為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃布局城市公共綠地，大力實施“拆遷復(fù)綠、見縫插綠、拆墻透綠”工程，鼓勵群眾通過投資、捐資、認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等形式參與城市綠化建設(shè)，建成一批山體公園、濱水公園、主題公園及廣場游園，加速國家園林城市創(chuàng)建。加快革命舊址景區(qū)周邊、城市主要出入口環(huán)境整治和重要街區(qū)、重點路段美化亮化，完成南門廣場綜合改造、燈光秀二期工程，營造城市核心區(qū)夜間景觀。加快海綿城市建設(shè)，逐步改造現(xiàn)有人行道硬鋪裝，建設(shè)蓄水池、人工湖、生態(tài)公園和濕地，最大限度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化。采取PPP模式啟動自來水廠遷建工程，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)安全可靠供水。大力推廣膜技術(shù)等先進(jìn)工藝，對城鎮(zhèn)污水進(jìn)行深度處理，提高中水回用率。

三是大力推進(jìn)“微城市群”建設(shè)。

加快構(gòu)建以延安中心城市為核心、安塞區(qū)為補充、11個縣城為支撐的“微城市群”，形成各具特色、各有側(cè)重、充滿活力和聚集力的新型城鎮(zhèn)體系。要提高縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照因地制宜、突顯特色、不大拆大建的原則，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造，治理背街小巷，搬遷山體民居，控制直觀山體新建，整治環(huán)境衛(wèi)生，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，加強城市維護(hù)管理，打造一批功能優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、品位優(yōu)雅、宜居宜業(yè)的新型縣城，力爭每個縣城人口占全縣總?cè)丝诒壤_(dá)到一半以上。要健全完善重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)機制，轉(zhuǎn)變過去單一財政投入方式，利用市財政重點鎮(zhèn)建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境以獎代補資金作為資本金，組建成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)公司，與農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)合作，按照“市級平臺統(tǒng)貸、縣區(qū)償本付息、鎮(zhèn)村使用”的運行模式，支持有條件、有基礎(chǔ)、有意愿的重點鎮(zhèn)加快建設(shè)。延川、延長、宜川要結(jié)合沿黃公路建設(shè)，積極打造一批重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，加快旅游資源開發(fā)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)文化村落保護(hù)，把沿黃公路建設(shè)成為民生路、致富路、生態(tài)路、觀光路。

四是全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

這項工作市委、市政府已作了全面安排部署，近期市政府專門組織力量，對各縣區(qū)貫徹落實會議精神、工作實施推進(jìn)情況進(jìn)行了專項督查，但從督查情況來看，各縣區(qū)重視程度不夠，動勁不大，措施不力，責(zé)任不實，工作進(jìn)展總體不夠理想，與市委、市政府的要求還有很大差距。從現(xiàn)在起，兩辦督查室和市改善農(nóng)村人居環(huán)境辦公室要每半月督查一次，公開通報督查排名，并將督查結(jié)果作為縣區(qū)、部門全年工作考核的重要依據(jù)，該減的減、該扣的扣，絕不留情。4月份市上還將專門召開現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，希望各縣區(qū)、各部門要對此項工作高度重視，務(wù)必對照目標(biāo)任務(wù)，采取切實有效措施，加大推進(jìn)力度，盡快掀起高潮，確保迎頭趕上。

（三）深入推進(jìn)“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，有效提升城市管理水平

一要進(jìn)一步擴大城市管理“寬度”，延伸管理半徑，實現(xiàn)城市管理全覆蓋。要全面開展治理臟亂差行動，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)四級責(zé)任，以治臟、治亂、治破、治暗為重點，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、主街巷路、河堤溝道、居民小區(qū)、單位內(nèi)部、建筑工地、花壇綠地等死角和盲區(qū)，清除垃圾、渣土和各種廢棄物，解決群眾反映強烈的內(nèi)澇積水、污水橫流等問題。要集中開展建筑外立面改造、桿線入地、老舊樓院外觀整治行動，粉刷整修老舊建筑，統(tǒng)一外觀風(fēng)貌色調(diào)，掃除城市街面“蜘蛛網(wǎng)”、“花臉樓”和“垃圾院”，提升城市精氣神。

二要進(jìn)一步加大城市管理“力度”，加強執(zhí)法巡查，重拳治理城市亂象。集中開展亂擺亂占、亂貼亂畫、亂停亂靠行為專項整治，加強各類牌匾、燈箱管理，堅決取締樓宇廣告，加強重點路段、重點區(qū)域、重要商業(yè)街區(qū)城管執(zhí)法，全面清理流動攤販、馬路市場、占道經(jīng)營，做到劃行歸市、分類經(jīng)營，全力整治城市管理頑疾。加大交通秩序管理力度，充分運用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)手段，全時段、全路段監(jiān)管交通秩序，優(yōu)化調(diào)整行車路線，科學(xué)分流重點區(qū)域人流車流，堅決治理隨意翻越、亂停亂靠、隨意調(diào)頭、闖紅燈、酒后駕駛等違章行為，確保城市交通安全有序，不斷提升旅游城市形象。交通、公安、城管、文明辦、雙創(chuàng)辦等部門最近要聯(lián)合開展交通秩序大整治，加大巡查力度，嚴(yán)管重罰，堅決治理城市亂象。

三要進(jìn)一步拓展城市管理“深度”，健全城市管理長效機制，提升城市管理能力和水平。加快推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，市城管局要盡快完善城市管理執(zhí)法體制改革意見，按程序提請市委、市政府審定后印發(fā)執(zhí)行，力爭上半年完成改革任務(wù)。加快城市管理執(zhí)法地方性立法工作，《延安市城市市容市貌管理條例》已上報省人大常委會進(jìn)行合法性審查，市城管局要與市人大常委會法工委加強匯報對接，力爭上半年審查通過后頒布實施。市房產(chǎn)辦要抓緊制定物業(yè)管理實施細(xì)則，將物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與資質(zhì)評定、評優(yōu)掛鉤，解決好物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、糾紛投訴較多的問題。要加快智慧城市建設(shè)，由市網(wǎng)信辦牽頭，市城管局、新區(qū)管委會、市城投公司、延安能源集團等有關(guān)單位參與，盡快完善智慧城市規(guī)劃方案，積極爭取中省支持，推動項目盡快落地建設(shè)。在全市統(tǒng)一的框架和規(guī)劃下，先行實施新區(qū)智慧城市項目，確保滿足新區(qū)發(fā)展需求。

（四）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

要堅持“以產(chǎn)興城、以城助產(chǎn)、產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”思路，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與構(gòu)建具有延安特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟規(guī)模，穩(wěn)定城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。一要依托高新區(qū)和新區(qū)建設(shè)，加快謀劃實施一批能源轉(zhuǎn)化、輕工產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子元件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新經(jīng)濟，打造新能源、裝備制造、大數(shù)據(jù)三大百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。要加快油煤氣深度加工轉(zhuǎn)化利用，發(fā)展高端能化工業(yè)重鎮(zhèn)，著力打造交口河、店頭、永坪三大工業(yè)重鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。二要圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品、一縣一業(yè)”建設(shè)，著力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，繼續(xù)做強做大蘋果、蔬菜、畜牧、小雜糧等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三要構(gòu)建全域旅游格局，大力發(fā)展紅色旅游、黃帝歷史文化旅游、黃河自然遺產(chǎn)旅游、黃土風(fēng)情文化旅游和綠色生態(tài)旅游，加快實施一批城鄉(xiāng)兼宜的文化旅游項目，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。四要圍繞建設(shè)陜甘寧蒙晉區(qū)域物流中心，加快建設(shè)一批大型物流園區(qū)，構(gòu)建生產(chǎn)裝備、建材家居、農(nóng)產(chǎn)品、小商品四大物流體系，打造百億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。五要加快發(fā)展城鎮(zhèn)金融服務(wù)、住宿餐飲、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、體育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，提升城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，成為帶動和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的強力引擎。

（五）規(guī)范住房建設(shè)市場秩序，增強住房保障能力

一是供需雙向發(fā)力去庫存。

全面貫徹落實房地產(chǎn)去庫存十條意見，確保房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。著力改善市場供給，實行“控、壓、?！惫┑卣撸磸膰?yán)控制房地產(chǎn)用地規(guī)模，適當(dāng)壓縮普通商住用地規(guī)模，全力保障新區(qū)建設(shè)、重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。開發(fā)方面實行“三調(diào)整”：對近期開發(fā)確有困難的房地產(chǎn)項目，可按程序調(diào)整優(yōu)化開發(fā)時序；對已供房地產(chǎn)用地，根據(jù)市場狀況和土地受讓人意愿，按程序?qū)徟筠D(zhuǎn)型利用；對已通過規(guī)劃方案的開發(fā)項目，在不改變?nèi)莘e率等前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，以滿足合理的自住和改善性住房需求。同時，深化住房制度改革，大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買商品房作為租賃房源，激活購房消費潛力；將棚改、公租房、拆遷安置房建設(shè)與商品房去庫存相結(jié)合，研究調(diào)整棚改拆遷安置政策，加強新區(qū)公共服務(wù)和設(shè)施配套，吸引居民購房；落實優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房，擴大有效住房需求，緩解商品房結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性庫存壓力。

二是加快保障房建設(shè)分配。

按照“開工抓進(jìn)度、竣工抓配套、入住抓分配”的要求，加大在建保障房項目推進(jìn)力度，抓緊完善設(shè)施配套，進(jìn)一步提高入住率。要摸清保障房存量底數(shù)，精準(zhǔn)識別保障對象，堅持公開公正透明原則，嚴(yán)格按照程序抓好保障房分配工作，所有竣工項目年底前必須全部分配到戶。

三是加強住房公積金監(jiān)管。

積極推進(jìn)歸集擴面工作，突出抓好住房公積金提取和個貸發(fā)放，保證廣大干部職工購建住房資金需求。建立風(fēng)險防控長效機制，完善資金統(tǒng)一管理辦法，強化貸后管理和存量資金管理，確保住房公積金安全高效運營。

四是加速推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

要盡快研究制定加快建筑業(yè)發(fā)展的意見，積極引導(dǎo)企業(yè)整合升級，扶持發(fā)展一批實力強、信譽好的建筑施工總承包企業(yè)擴張規(guī)模、提升實力。加快發(fā)展中介服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)外地企業(yè)在延注冊。支持陜建集團裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè),培育2家裝配式建筑安裝企業(yè)，提高全市建筑工業(yè)化水平。凡拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)一律打入黑名單，不得在延安范圍內(nèi)再參與建設(shè)工程招投標(biāo)等活動。

（六）加強土地資源供給，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求

一要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》要求，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實行縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到戶三級管理責(zé)任制，逐地塊落實基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任，除中省正式立項的線性工程和特殊用地外，任何項目都不得占用基本農(nóng)田，確保區(qū)域內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、基本農(nóng)田永久保護(hù)。

二要全力保障重點項目建設(shè)用地。各級國土部門要繼續(xù)堅持“有保有壓”的差別化供地政策，用足用活土地政策，全力保障事關(guān)全市發(fā)展大局的重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生社會事業(yè)項目用地需求。在土地資源配置順序上，優(yōu)先使用存量低效用地、各類閑置土地、批而未用土地及試點政策用地，其次使用新增用地。要扎實推進(jìn)城區(qū)和建設(shè)項目節(jié)地評價，落實建設(shè)用地總量和強度“雙控”辦法，提高土地供應(yīng)率和閑置土地處置率，使單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降率達(dá)到省考要求。

三要著力抓好重大土地項目。各級各部門要按照治溝造地和移民搬遷工作專題會要求，全力加快治溝造地新建項目實施進(jìn)度，同步做好以前年度項目整改落實、中期調(diào)整、檔案資料整理完善等工作，確保責(zé)任落實到人、措施精準(zhǔn)有力、問題整改到位、項目加快推進(jìn)、任務(wù)圓滿完成，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量向黨中央國務(wù)院、省委省政府和全市人民交賬，任何縣區(qū)不能拖全市后腿，否則嚴(yán)肅追究問責(zé)。移民搬遷工作要以“三項協(xié)議”簽訂為抓手，全面精準(zhǔn)識別搬遷對象，嚴(yán)把政策底線紅線，加快安置點建設(shè)進(jìn)度，確保按計劃完工，搬遷群眾如期入住。各縣區(qū)都要打造3—5個基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套到位、群眾安居樂業(yè)的搬遷示范點，在全省乃至全國革命老區(qū)創(chuàng)造出有影響力的移民搬遷“延安經(jīng)驗”。

四要認(rèn)真開展2016年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和不動產(chǎn)登記。要公開曝光和查處一批土地違法違規(guī)典型案件，督促各縣區(qū)加快問題整改，規(guī)范用地行為，確保違法比例不超過15%，從源頭降低問責(zé)風(fēng)險。要加快市縣兩級信息平臺建設(shè)和不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫工作，確保6月底前所有不動產(chǎn)登記信息接入國家級信息平臺，完成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫任務(wù)，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”目標(biāo)。

三、以改革創(chuàng)新的思維、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、?yán)謹(jǐn)過硬的作風(fēng)扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作落實

城鄉(xiāng)建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)繁重，同時省上考核內(nèi)容多、分值高、要求嚴(yán)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門只有真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，才能在新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中保持爭先進(jìn)位，才能推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣區(qū)都要堅定不移地把城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作擺在突出的位置，健全完善推動城鄉(xiāng)建設(shè)管理發(fā)展的工作機制，盡快建立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、國土、城管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，定期聽取城鄉(xiāng)建設(shè)工作匯報，及時研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的困難問題，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。特別是各縣區(qū)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，親自抓、總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、具體抓，確保有足夠的精力和注意力用在城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，推動城鄉(xiāng)建設(shè)工作上水平。

（二）形成工作合力。

城鄉(xiāng)建設(shè)管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到國土、住建、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、發(fā)改、財政、交通、環(huán)保、人防、征收等多個領(lǐng)域，各相關(guān)部門要牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)主力軍作用，主動服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，對于重大項目、難點事項，要建立會商聯(lián)動、任務(wù)清單管理、工作進(jìn)展日報告機制，以迅速高效的反應(yīng)，通力協(xié)作、密切配合，形成齊抓共管、強力推進(jìn)的工作格局。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，進(jìn)一步明確牽頭部門和責(zé)任部門，明確完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把城鄉(xiāng)建設(shè)管理各項工作任務(wù)，層層分解落實到具體單位和個人，確保各項目標(biāo)任務(wù)都能落到實處。

（三）創(chuàng)新工作方法。

要圍繞破解項目建設(shè)中資金、土地等要素制約，進(jìn)一步開拓思路，創(chuàng)新舉措，用足用好上級政策，對該向上爭取的全力向上爭取，該市場解決的積極運用市場化手段，最大限度避免項目因要素制約“擱淺”。各縣區(qū)要加大公共財政投入，繼續(xù)積極爭取棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、危房改造等中省政策性資金扶持，加強與金融信托機構(gòu)合作，鼓勵引導(dǎo)社會資本廣泛參與，拓寬融資渠道，加大城鄉(xiāng)建設(shè)投入力度，特別是要向保障性住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程傾斜。要用活用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤省域流轉(zhuǎn)政策，今后省上下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，主要用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，商業(yè)開發(fā)用地一律有償使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，其收益用于城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套及移民搬遷群眾建房補助。

（四）嚴(yán)格督查考核。

要結(jié)合“月通報、季講評”機制，按照“項目推進(jìn)目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實具體化”要求，對確定實施的每個項目，定工作班子、定時間節(jié)點、定獎懲措施，用目標(biāo)倒逼進(jìn)度，用時限倒逼進(jìn)程，用結(jié)果倒逼過程，確保各項工作快落實、快推進(jìn)。要嚴(yán)格落實跟蹤問效、定期考核機制，特別是對項目報批、動遷安置、建設(shè)進(jìn)度、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要堅持常態(tài)化督查，對工作推諉、辦事拖拉、推進(jìn)不力的單位和個人，結(jié)合“三項機制”，堅決追責(zé)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門要加大資金監(jiān)管和責(zé)任追究力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，不管涉及到誰，堅決一查到底，確保每項工程都成為經(jīng)得起檢驗的陽光工程、廉潔工程。