第一篇：干部在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

干部在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話范文

X年X月，在民政部、財(cái)政部的大力支持和省民政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，X市被確定為X支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。X年X月X日，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第X次會(huì)議審議通過了《X方案》，并以市政府辦公廳名義印發(fā)。今天，我們召開X市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)議，目的就是動(dòng)員全市上下迅速行動(dòng)起來，扎實(shí)開展改革試點(diǎn)工作。這既是全市改革試點(diǎn)工作的安排部署會(huì)，也是動(dòng)員會(huì)。剛才，X同志結(jié)合《實(shí)施方案》對(duì)改革試點(diǎn)工作做了安排部署，X區(qū)、X縣政府的負(fù)責(zé)同志分別作了會(huì)議發(fā)言。今天的會(huì)議，我們邀請(qǐng)X蒞臨會(huì)議指導(dǎo)并作講話，這充分體現(xiàn)X對(duì)我市民政工作極大的關(guān)心和支持，也體現(xiàn)了對(duì)X民政事業(yè)發(fā)展很大的期望。在此，表示衷心的感謝。下面，就做好改革試點(diǎn)講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的重要意義

黨的十九大作出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”重大要求。作為省會(huì)，我市老年人口正以每年X的增速增長，預(yù)計(jì)到“十三五”末將達(dá)到X萬人，呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快和高齡化、空巢化趨勢(shì)，同時(shí)還具有“輸入性”養(yǎng)老服務(wù)壓力較大、貧困老人比例較高等特點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾日益突出。因此，在建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市、打造幸福X的總目標(biāo)指引下，通過開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)力量運(yùn)營、市場(chǎng)化運(yùn)作，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多層次、多類型的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，來滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，顯得尤為重要。我們要充分認(rèn)識(shí)這一重要意義，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，以更大力度、更實(shí)措施開展好試點(diǎn)工作，全面促進(jìn)X老齡事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市養(yǎng)老綜合服務(wù)功能和水平，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的總體要求和主要目標(biāo)

根據(jù)《X實(shí)施方案》，我們將通過三年改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“以需求為導(dǎo)向、政府為指導(dǎo)、社會(huì)力量為主體，具有X特色的“X+X+N”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足老年人的多層次、專業(yè)化、個(gè)性化居家養(yǎng)老服務(wù)需求”的目標(biāo)。這里，我想應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面。

一要把握總體要求

從國家試點(diǎn)的要求以及第一批試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是健全組織、社會(huì)參與、信息應(yīng)用、隊(duì)伍建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。這是推進(jìn)試點(diǎn)的規(guī)定動(dòng)作，我們要確保抓好落實(shí)、抓出成效。在健全組織上，要理順政府部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府、各部門的職能銜接，實(shí)現(xiàn)政府部門間的有機(jī)協(xié)作，保證社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策的暢通實(shí)施；在社會(huì)參與上要優(yōu)化政府職能轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織營造健康有序的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政策扶持力度，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展能力，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“市場(chǎng)網(wǎng)”；在信息應(yīng)用上要結(jié)合我市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理工作，整合縣區(qū)、部門、服務(wù)商家和老年人的數(shù)據(jù)資源，搭建市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享；在隊(duì)伍建設(shè)上要采取適當(dāng)?shù)恼呒?lì)、高校專業(yè)設(shè)置、職業(yè)能力培訓(xùn)，改變當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人員不足、專業(yè)能力低和年齡結(jié)構(gòu)偏大等問題。同時(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接與流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的效用最大化；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并將村衛(wèi)生室、文化站等納入其中，滿足農(nóng)村老年人在村中就近養(yǎng)老的需求。同時(shí)提倡和弘揚(yáng)“村民互助文化”，通過家庭自助、鄰里互助、社會(huì)關(guān)愛等形式引導(dǎo)與整合社會(huì)力量開展為老服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

二要緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)分為試點(diǎn)改革（X年）、提升推廣（X年）、總結(jié)評(píng)估（X年）三個(gè)階段，規(guī)定的主要任務(wù)有X項(xiàng)，我們結(jié)合實(shí)際又確定了X項(xiàng)特色任務(wù)，形成了“X+X”的試點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說，今年的工作任務(wù)相對(duì)較重，因?yàn)閲以诮衲闤-X月，就將通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)X支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)開展中期評(píng)估。從現(xiàn)在到中期評(píng)估僅有X個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各縣區(qū)、各部門要對(duì)照方案進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化工作流程，倒排時(shí)間表、明確路線圖，細(xì)化工作責(zé)任和要求，確保各環(huán)節(jié)、各階段任務(wù)不打一絲一毫的折扣，按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)和完成。

三要積極探索創(chuàng)新

在認(rèn)真貫徹落實(shí)好既有政策措施，積極學(xué)習(xí)借鑒其他試點(diǎn)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新爭先精神，大膽探索、勇于突破，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)、打造新的亮點(diǎn)，摸索出X市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供有益借鑒。比如，我們針對(duì)農(nóng)村老年人口占到全市老年人口的X，高齡、留守老人日益增多的實(shí)際，在全市建設(shè)X個(gè)農(nóng)村老年之家，這不僅可以為農(nóng)村留守、高齡和困難老人提供日間照料、膳食供應(yīng)和文化娛樂服務(wù)，也很好地解決了農(nóng)村外出務(wù)工人員的后顧之憂。各縣區(qū)一定要將農(nóng)村老年之家建設(shè)運(yùn)營作為推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的有效途徑和重要手段來抓，抓出特色、抓出亮點(diǎn)，切實(shí)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

三、全面扎實(shí)推進(jìn)我市改革試點(diǎn)工作

一要健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)作為我市承接的一項(xiàng)事關(guān)民生的國家級(jí)改革任務(wù)，市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審議試點(diǎn)實(shí)施方案，并成立了市委副書記、市長X同志為組長的X市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這為開展好試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，積極主動(dòng)研究解決存在的困難和問題；市民政局作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確細(xì)化各成員單位的責(zé)任分工，建立一一對(duì)應(yīng)的任務(wù)分解表，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。各成員單位主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)承擔(dān)的重要任務(wù)親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)工作親自督辦，把試點(diǎn)作為一件大事和一項(xiàng)重要任務(wù)抓好抓實(shí)。各縣區(qū)要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，抓緊建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，在人力、物力和財(cái)力方面提供必要的保障。

二要求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)不實(shí)，效果好不好，是對(duì)干部政治品德、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)和工作水平的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。各地區(qū)、各部門都要緊密結(jié)合自身實(shí)際，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

通過開展改革試點(diǎn)工作，既要全面完成X項(xiàng)基本任務(wù)，又要確保夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)、探索地方特色養(yǎng)老服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)等X項(xiàng)特色任務(wù)，真正有創(chuàng)新、有實(shí)效，讓廣大老年人切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的好處。市民政局要會(huì)同市政府督查部門加大督查力度，及時(shí)跟蹤掌握試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，對(duì)工作推進(jìn)不力的要在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

三要全民動(dòng)員，營造氛圍

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛深入宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的重要意義、政策措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)家庭和個(gè)人樹立健康養(yǎng)老新理念，激發(fā)全社會(huì)參與改革的積極性、主動(dòng)性，凝聚發(fā)展的正能量，吸引更多的企業(yè)和社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為順利推進(jìn)改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

同志們，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為我們加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系、培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇、注入了新動(dòng)力。我們一定要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的責(zé)任、更實(shí)的舉措，深入推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，做大做強(qiáng)做亮X養(yǎng)老服務(wù)品牌，為在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福X新局面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：2020年居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

2020年居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

根據(jù)x文件要求，為扎實(shí)推進(jìn)我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作任務(wù)全面完成，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到X年養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、運(yùn)行機(jī)制更加通暢、人才隊(duì)伍更加壯大、社會(huì)參與更加廣泛、智慧養(yǎng)老更加便捷、適老環(huán)境更加優(yōu)化、為老服務(wù)更加精準(zhǔn)，全縣老年人的獲得感、幸福感、安全感有效提高。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制和政策體系

X.健全養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制?？h成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。建立跟蹤指導(dǎo)、檢查評(píng)估、績效考核等相關(guān)制度，確保試點(diǎn)工作有效實(shí)施。

X.完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。編制全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定出臺(tái)社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院運(yùn)行管理辦法、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)意見、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作意見及新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交辦法。

（二）加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給

X.明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。編制全縣國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照人均用地不少于X.X平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃不予通過。提出居住用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容；審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)民政部門意見。

X.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成的居住區(qū)未配建或者配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定的，所在鎮(zhèn)政府要通過回購、租賃、置換、改造等方式補(bǔ)足。多個(gè)占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)一配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建設(shè)單位要按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。要明晰產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)不具備條件建設(shè)社區(qū)日間照料中心的，要盤活社區(qū)現(xiàn)有閑置資源，因地制宜進(jìn)行改造。

X.科學(xué)布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每個(gè)鎮(zhèn)建立X個(gè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)工作站。城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到X%，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)到X%以上。

X.加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)。新建小區(qū)按照國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求建設(shè)無障礙設(shè)施，老舊小區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)老年人住宅社區(qū)適老化改造。結(jié)合打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡失能、失智、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造。

X.提升政府投入精準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)支持社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，建立運(yùn)營補(bǔ)貼制度。社區(qū)日間照料中心建設(shè)在省市補(bǔ)助基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每個(gè)配套不低于X萬元；農(nóng)村互助幸福院建設(shè)在省市補(bǔ)助基礎(chǔ)上，縣財(cái)政每個(gè)配套不低于X萬元；社區(qū)日間照料中心參照民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼制度給予運(yùn)營補(bǔ)貼；農(nóng)村互助幸福院根據(jù)績效考評(píng)結(jié)果，在市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，確保相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和水電氣熱居民價(jià)格優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政府兜底保障功能

X.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。建立覆蓋失能、失智、失獨(dú)、空巢、留守、高齡等各類特困老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人需求，適時(shí)調(diào)整。明確界定政府與個(gè)人和家庭之間的責(zé)任，清單之內(nèi)項(xiàng)目以政府支出為主，清單之外項(xiàng)目以個(gè)人和家庭支出為主。

X.完善家庭養(yǎng)老政策支持。擴(kuò)大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供優(yōu)質(zhì)低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。擴(kuò)大長期照護(hù)服務(wù)供給，重點(diǎn)支持為失能、失智老年人提供長期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼。實(shí)施家庭照料者免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃，提高家庭成員專業(yè)照護(hù)能力。

X.發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)保障作用。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)團(tuán)體型重大疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、老年人意外傷害險(xiǎn)和旅游險(xiǎn)等險(xiǎn)種，多渠道為老年人提供保障。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人員投保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，通過保險(xiǎn)機(jī)制有效分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（四）集中力量解決貧困留守老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

X.做好農(nóng)村貧困留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。以解決貧困老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求問題為重點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)方式，為每個(gè)村配備“愛心助老員”，為農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五保”老人和經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、失獨(dú)、空巢、留守、高齡的老年人提供上門探訪和關(guān)愛服務(wù)。

（五）構(gòu)建以社會(huì)力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局

X.豐富養(yǎng)老服務(wù)供給主體。鼓勵(lì)各類優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本進(jìn)入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其取得合理回報(bào)和持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)全縣養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。

X.支持社會(huì)力量運(yùn)營。通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，支持社會(huì)力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，或?yàn)榫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供技術(shù)支撐。新建的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部由社會(huì)力量運(yùn)營。

（六）推動(dòng)城市居家和社區(qū)“智慧養(yǎng)老”全覆蓋

X.推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備以及適老產(chǎn)品用品。對(duì)城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困戶和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復(fù)輔具給予補(bǔ)貼。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

X.完善養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。依托縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。在縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣職業(yè)中等學(xué)校設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員和社工實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。

X.發(fā)展壯大養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。放寬養(yǎng)老護(hù)理員入職條件，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提升技能水平，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間，設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，政府設(shè)立的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合公益性崗位條件的人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

X.完善養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬制度。制定從事居家養(yǎng)老護(hù)理工作崗位人員入職激勵(lì)政策，對(duì)于登記備案注冊(cè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和在全縣運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社會(huì)服務(wù)組織，新招用畢業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂X年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到X%以上的單位，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（八）深化養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展

X.建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展雙向合作，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)介機(jī)制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道。

X.推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)置老年病專科和門診，將利用率較低的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善老年人“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)制度。完善基層用藥管理制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷政策。充分發(fā)揮我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，開展失能半失能老人康復(fù)服務(wù)，發(fā)展健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)。

X.提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療功能。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立老年人醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者在其內(nèi)部設(shè)置門診部、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，對(duì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需要長期照護(hù)的老年人。

（九）推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

X.健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和實(shí)施老年人服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)快速響應(yīng)和上門服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化制度。積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織，建立服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織在標(biāo)準(zhǔn)需求、投入、制定和應(yīng)用中的積極作用。

（十）大力發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

X.加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)管理。將農(nóng)村互助幸福院建設(shè)納入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行建設(shè)。完善功能設(shè)施，規(guī)范管理，建立運(yùn)營補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索農(nóng)村互助幸福院與黨建統(tǒng)領(lǐng)相結(jié)合、與村老年協(xié)會(huì)相結(jié)合、與村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合、與村紅白理事會(huì)相結(jié)合的“四結(jié)合”聯(lián)建模式。

X.開展關(guān)愛幫扶和自助互助服務(wù)。在鞏固家庭養(yǎng)老功能的基礎(chǔ)上，開展“鄰里互助”’重點(diǎn)滿足困難家庭失能、獨(dú)居、高齡老人、存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的農(nóng)村留守老年人及特困供養(yǎng)對(duì)象中分散居住的老年人基本養(yǎng)老需求，全面建立農(nóng)村留守老年人定期走訪、探望關(guān)愛服務(wù)制度。開展黨員村干部、駐村干部、民政干事、專業(yè)社工和留守老人“一幫一”結(jié)對(duì)活動(dòng)。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（X年X月）。

制定試點(diǎn)工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開部署會(huì)議，明確任務(wù)分工。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（X年X月至X年X月）。

按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，抓緊組織實(shí)施。

（三）評(píng)估驗(yàn)收階段（X年X至X月）。

總結(jié)試點(diǎn)工作情況，匯總資料臺(tái)賬，接受上級(jí)民政部門驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立X縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，縣委副書記，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，縣級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局。各成員單位和各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

縣財(cái)政要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。整合各項(xiàng)惠民資金，吸引社會(huì)資本等多方籌措資金。嚴(yán)格資金核算審批、撥付程序，自覺接受審計(jì)，確保資金安全高效使用。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年組織召開X次聯(lián)席會(huì)議，分析問題，研究對(duì)策，交流經(jīng)驗(yàn)?？h上將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作納入各鎮(zhèn)政府及縣級(jí)各成員單位目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)按要求、按進(jìn)度、高質(zhì)量完成。

（四）加大宣傳力度。

廣泛宣傳居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)，提升全社會(huì)的參與意識(shí)。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)孝道文化，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)主體責(zé)任，努力營造尊老、愛老、助老的良好氛圍。

第三篇：在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

明確責(zé)任精心組織

全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

——在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國、全省和全市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

會(huì)議精神，動(dòng)員和部署我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是建國50多年來,繼農(nóng)村土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革，是黨中央、國務(wù)院解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村稅費(fèi)改革，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)治本之策。做好這項(xiàng)工作，具有重要的政治意義和社會(huì)意義。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體體現(xiàn)。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在于堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，歸根到底就是要把最廣大群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。50年前的土地改革，廢除了封建土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，喚起了廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新中國的熱情；20年前的家庭承包經(jīng)營沖破了舊體制的束縛，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其權(quán)”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，帶來了農(nóng)村社會(huì)的巨大變化；這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，調(diào)整和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)村民自治，實(shí)現(xiàn)“耕者有其利”。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，體現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，最直觀的表現(xiàn)是廣大農(nóng)民少支出、得實(shí)惠，使之有能力增加投入，發(fā)展生產(chǎn)；有利于緩解農(nóng)村矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)際上就是踐行黨的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn)。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革是加快農(nóng)村小康步伐的有效措施。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。當(dāng)前，我區(qū)同全國一樣，一些農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格不高，加上我區(qū)目前的工業(yè)化和城市化水平還不夠高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在不少困難，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入有限，農(nóng)民增收緩慢，直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的，就是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)民是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的主力軍，只有真正解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

3、農(nóng)村稅費(fèi)改革是保持農(nóng)村長治久安的根本大計(jì)。稅賦制度是國家分配關(guān)系中的重要制度，是用來調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，絕不是解決多收一點(diǎn)還是少收一點(diǎn)的問題，而是關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府信任和擁護(hù)的重大問題。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，通過把農(nóng)村稅費(fèi)制定、征收納入法制化管理軌道，實(shí)行嚴(yán)格的“一事一議”籌資籌勞等辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)村民自治。特別是通過改革，用規(guī)范的稅制控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既從制度上規(guī)范農(nóng)村分配行為，使農(nóng)民能夠自覺依法履行應(yīng)盡義務(wù)，明白哪些該繳，哪些不該繳，又使干部能夠依法行政、文明行政，懂得應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，確保農(nóng)村減負(fù)工作在制度上由不規(guī)范變規(guī)范，數(shù)量上由多變少，操作上由繁雜變簡易，有利于把基層干部從收糧收款中解脫出來，有利于進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

因此，全區(qū)各級(jí)各部門必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好這項(xiàng)工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市一系列會(huì)議的精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照上級(jí)統(tǒng)一部署和要求，努力把這件大事辦好，好事辦實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)和要求

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣。各級(jí)各部門一定要準(zhǔn)確理解和把握上級(jí)有關(guān)精神和要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策，突出工作重點(diǎn)，緊密結(jié)合薌城實(shí)際，不折不扣地抓好這項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

一要明確指導(dǎo)思想。就是要堅(jiān)持中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”六字方針。減輕，就是要合理確定農(nóng)村的稅賦水平，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。規(guī)范，就是要從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，建立從根本上遏制向農(nóng)民亂收費(fèi)的制度保障。穩(wěn)定，就是要在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上使農(nóng)民的稅賦水平在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)保持不變。

二要把握工作重點(diǎn)。就是要堅(jiān)決落實(shí)省里提出來的“五個(gè)取消、一個(gè)穩(wěn)定、一項(xiàng)改革”。“五個(gè)取消”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；“一個(gè)穩(wěn)定”，即

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；“一項(xiàng)改革”，即改革村提留征收和使用辦法。

三要實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)。就是要切實(shí)做到“三個(gè)確保”，即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育正常需要。這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，鞏固和擴(kuò)大稅改成果的必然要求。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實(shí)施中妥善處理好三個(gè)關(guān)系：

首先，要處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，不是簡單的稅和費(fèi)的問題，而是需要各項(xiàng)改革措施與之相配套。稅費(fèi)改革最終能否成功，搞好各項(xiàng)配套改革至關(guān)重要。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見》、《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》、《關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革中穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的若干意見》等6個(gè)配套文件。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市會(huì)議和有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府組織人事、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、物價(jià)等相關(guān)職能部門，對(duì)我區(qū)農(nóng)村稅改有關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案和7個(gè)配套文件。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，自覺服從服務(wù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，及時(shí)調(diào)整工作思路、重點(diǎn)、方法，狠抓細(xì)化量化工作，精心組織實(shí)施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解決關(guān)鍵問題中推進(jìn)配套改革，認(rèn)真做好減人、減事、減支工作，最大限度消化改革帶來的減收因素。鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的成果，進(jìn)一步壓縮財(cái)政供養(yǎng)人口，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和干部素質(zhì)；精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；完善區(qū)鎮(zhèn)（街）財(cái)政管理體制，加大對(duì)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)村的補(bǔ)助力度，保證鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的長效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)行為和管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要切實(shí)把稅改帶來的各種壓力，變成調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和減人、減事、減支的動(dòng)力，形成分工協(xié)作、齊抓共管的合力，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得成功。

其次，要處理好稅費(fèi)改革與財(cái)源建設(shè)的關(guān)系。把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)與化解稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的資金缺口、解決歷史債務(wù)問題有機(jī)結(jié)合起來，多種渠道壯大財(cái)源，鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)改革不斷深化。要千方百計(jì)彌補(bǔ)資金缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政暫時(shí)會(huì)出現(xiàn)較大的收入缺口，解決缺口問題，決不能在農(nóng)民身上打主意。就當(dāng)前而言，主要是通過用足用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等辦法予以消化解決；從長遠(yuǎn)來看，最根本的還是要自力更生，千方百計(jì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育壯大財(cái)源，增加財(cái)政收入。特別是要抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來降低農(nóng)業(yè)成本的機(jī)遇，大力實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。要妥善處理歷史遺留問題。這次稅費(fèi)改革不解決歷史債務(wù)問題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。不還舊賬，就是指這次稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政補(bǔ)助資金不能用于償還舊賬，必須確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁層層截留或挪用；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真梳理債務(wù)，分清哪些是該由政府承擔(dān)的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業(yè)償還的，等等，而后分門別類，積極采取對(duì)策，認(rèn)真加以解決。不賒新賬，就是不能采用新賒賬辦法去彌補(bǔ)稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的缺口，以免形成新的債務(wù)。因此，各級(jí)各部門在稅費(fèi)改革中要切實(shí)做到“三個(gè)禁止”，即：禁止發(fā)生新債，禁止通過向農(nóng)民收費(fèi)來還舊債，禁止將各鎮(zhèn)街、村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，以鞏固稅費(fèi)改革成果，防止反彈。

再次，要處理好稅費(fèi)改革與當(dāng)前其它工作的關(guān)系。這兩者是并行不悖的，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。春節(jié)即將來臨，各項(xiàng)工作千頭萬緒。各級(jí)各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學(xué)安排，把全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村全面奔小康等工作有機(jī)結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明等工作有機(jī)結(jié)合起來，做到相輔相成，相得益彰，切實(shí)把農(nóng)村稅費(fèi)改革這一新階段黨在農(nóng)村的愛民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實(shí)，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對(duì)黨和政府的感情。要在前一階段準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，盡快完善實(shí)施方案。方案要從本地實(shí)際出發(fā)，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統(tǒng)籌兼顧，既要確保農(nóng)民減負(fù)率達(dá)到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個(gè)確?！钡拈L效機(jī)制。配套措施要細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)任務(wù)要明確，可操作性要強(qiáng)，指標(biāo)能量化的要量化。財(cái)政部門要加快完善轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理；要認(rèn)真調(diào)查研究“有稅無地、有地?zé)o稅”的問題，有的放矢地做好向農(nóng)民解釋工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的穩(wěn)定。區(qū)稅改辦要將實(shí)施方案按時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批。當(dāng)前，要抓緊落實(shí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、2003收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留退還農(nóng)民等工作，并切實(shí)加強(qiáng)檢查督促。在認(rèn)真搞好稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，一方面要立足抓早抓主動(dòng)，認(rèn)真做好2004年各項(xiàng)工作安排，確保實(shí)現(xiàn)新年各項(xiàng)工作“開門紅”；一方面要切實(shí)做好春節(jié)物資調(diào)劑，干部職工過節(jié)安排，節(jié)日安全保衛(wèi)值班，以及扶貧濟(jì)困送溫暖等各項(xiàng)工作，讓全區(qū)人民過上歡樂、祥和的新春佳節(jié)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利開展

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。各級(jí)各部門一定要認(rèn)真按照上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)靠前指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制。各鎮(zhèn)街是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長（主任）是直接責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)；各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)；各有關(guān)部門和單位要積極參與，主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，形成工作合力。

2、精心組織實(shí)施。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，在前段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、細(xì)化和完善措施方案，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要堅(jiān)持走群眾路線。深入實(shí)際、深入生活、深入基層開展調(diào)查研究，注意培植、挖掘、總結(jié)、推廣群眾和基層的生動(dòng)實(shí)踐和典型做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作；堅(jiān)持用發(fā)展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時(shí)研究對(duì)策，努力將問題解決在萌芽、化解在前線。要繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革大量的基礎(chǔ)工作和群眾工作要靠鎮(zhèn)村干部去抓，稅費(fèi)改革的許多具體工作要靠鎮(zhèn)村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓(xùn)成果的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)面，務(wù)求所有鎮(zhèn)村干部和派下去抓稅費(fèi)改革的干部，都明確稅費(fèi)改革的重大意義和指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，掌握稅費(fèi)改革的操作辦法，正確解答農(nóng)民群眾提出的各種疑問。要努力營造良好氛圍。根據(jù)改革的各個(gè)階段，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多形式地開展宣傳，重點(diǎn)要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費(fèi)改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)了解農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的實(shí)惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，使改革得到社會(huì)的理解和支持，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。要注意把握宣傳的導(dǎo)向、口徑和尺度，不說過頭話，不承過頭諾。同時(shí)要通過新聞媒體及時(shí)宣傳改革過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，推動(dòng)改革不斷深化。

3、加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立健全督查制度，區(qū)里將成立督查指導(dǎo)組，深入農(nóng)村改革第一線，及時(shí)掌握改革的動(dòng)態(tài)，加大檢查監(jiān)督力度，對(duì)改革中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行；各鎮(zhèn)街也要向各村派出指導(dǎo)組和工作組，具體抓好各項(xiàng)工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓督查指導(dǎo)，了解真實(shí)情況，及時(shí)查錯(cuò)糾偏。要把督查與指導(dǎo)結(jié)合起來，區(qū)督查指導(dǎo)組和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要加強(qiáng)督查，更要加強(qiáng)對(duì)具體工作的指導(dǎo)，善于因地制宜梳理出工作的重點(diǎn)，善于幫助基層想辦法、找點(diǎn)子，齊心協(xié)力把改革工作做好，避免流于形式和走過場(chǎng)。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會(huì)公開政策咨詢和群眾舉報(bào)電話，定期通報(bào)有關(guān)情況，自覺接受群眾監(jiān)督，對(duì)在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權(quán)謀私、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或因領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、作風(fēng)粗暴、工作失職造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

同志們，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革意義重大而深遠(yuǎn)，工作艱巨而復(fù)雜。各級(jí)各部門一定要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學(xué)的方法和求實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐作出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全縣農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

提高認(rèn)識(shí)吃透精神

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)

圓滿完成農(nóng)村信用社改革工作

——在全縣農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話（2004年12月9日）

同志們：

今天這次深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會(huì)議，主要是貫徹、落實(shí)省、市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，安排部署我縣的農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村信用社改革，是黨中央、國務(wù)院為改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收作出的一項(xiàng)重大決策。根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)[2004]66號(hào)文精神，我縣被納入第二批深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)?？h委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。剛才，幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好農(nóng)村信用社改革工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的最直接的金融機(jī)構(gòu)，我縣農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，不斷深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，改進(jìn)信貸服務(wù)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到了較快發(fā)展，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。到今年10月末，全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額13.55億元，各項(xiàng)貸款余額10.55億元，實(shí)現(xiàn)帳面盈利529萬元?？梢哉f農(nóng)村信用社在我縣金融服務(wù)中占據(jù)著舉足輕重的地位,在為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面，擔(dān)當(dāng)起了主角、挑起了大梁，發(fā)揮著日益重要的作用。

但是，也應(yīng)該看到，由于多方面的原因，當(dāng)前農(nóng)村信用社在生存發(fā)展、服務(wù)能力等方面還存在著一些突出問題，現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度、管理體制還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了深化農(nóng)村信用社改革的重大決策，在去年8個(gè)試點(diǎn)省的基礎(chǔ)上，今年又把包括我省在內(nèi)的21個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)一步納入擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會(huì)議已進(jìn)行了全面的安排部署，我縣農(nóng)村信用社年底前要達(dá)到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運(yùn)行機(jī)制外，最主要的就是要達(dá)到享受國家票據(jù)政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優(yōu)惠政策。

要享受到國家優(yōu)惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據(jù)測(cè)算我縣農(nóng)村信用社要達(dá)到取得國家資金支持的標(biāo)準(zhǔn)，需要增資擴(kuò)股或清收不良貸款1.42億元，只有達(dá)到要求后，全縣農(nóng)村信用社才能夠得到央行優(yōu)惠票據(jù)，優(yōu)化農(nóng)村信用社信貸結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，我們一定要認(rèn)識(shí)到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機(jī)遇，迎難而上，齊心協(xié)力、集中全力打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成這次改革的各項(xiàng)工作。

二、吃透精神，把握重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作

深化農(nóng)村信用社改革，重點(diǎn)是解決產(chǎn)權(quán)問題和監(jiān)督管理體制問題。根據(jù)國務(wù)院、和省、市政府的總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)文件精神，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，以改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制為重點(diǎn)，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)、加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社的機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高支農(nóng)服務(wù)水平，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，我縣農(nóng)村信用社改革工作要堅(jiān)持“四條原則”，把握好“四個(gè)重點(diǎn)”。

堅(jiān)持“四條原則”

第一，必須堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行改革。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村信用社真正成為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場(chǎng)開放競爭的市場(chǎng)主體。

第二，必須堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。無論產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式如何改革，其經(jīng)營方向必須堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標(biāo)。

第三，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

第四，必須堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。通過改革，明確農(nóng)村信用社的管理體制，切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)政府和銀監(jiān)辦、縣人行等有關(guān)部門以及農(nóng)村信用社的積極作用，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。

把握好“四個(gè)重點(diǎn)”

第一,改革產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村信用社改革的核心任務(wù)，也是改革的難點(diǎn)問題之一。在產(chǎn)權(quán)制度選擇上，我省選擇了繼續(xù)實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法人的組織形式。在產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步明確社員代表大會(huì)、理事會(huì)、經(jīng)營班子和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，建立和完善“三會(huì)”制度，規(guī)范其議事規(guī)則和運(yùn)作程序，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互

第五篇：在全縣農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：今天這次深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會(huì)議，主要是貫徹、落實(shí)省、市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，安排部署我縣的農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村信用社改革，是黨中央、國務(wù)院為改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收作出的一項(xiàng)重大決策。根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)[2004]66號(hào)文精神，我縣被納入第二批深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。剛才,幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問題。

一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好農(nóng)村信用社改革工作的責(zé)任感和緊迫感農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的最直接的金融機(jī)構(gòu)，我縣農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，不斷深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，改進(jìn)信貸服務(wù)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到了較快發(fā)展，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。到今年10月末，全縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額13.55億元，各項(xiàng)貸款余額10.55億元，實(shí)現(xiàn)帳面盈利529萬元。可以說農(nóng)村信用社在我縣金融服務(wù)中占據(jù)著舉足輕重的地位,在為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面，擔(dān)當(dāng)起了主角、挑起了大梁，發(fā)揮著日益重要的作用。但是，也應(yīng)該看到，由于多方面的原因，當(dāng)前農(nóng)村信用社在生存發(fā)展、服務(wù)能力等方面還存在著一些突出問題，現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度、管理體制還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視，作出了深化農(nóng)村信用社改革的重大決策，在去年8個(gè)試點(diǎn)省的基礎(chǔ)上，今年又把包括我省在內(nèi)的21個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)一步納入擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會(huì)議已進(jìn)行了全面的安排部署，我縣農(nóng)村信用社年底前要達(dá)到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運(yùn)行機(jī)制外，最主要的就是要達(dá)到享受國家票據(jù)政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優(yōu)惠政策。要享受到國家優(yōu)惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據(jù)測(cè)算我縣農(nóng)村信用社要達(dá)到取得國家資金支持的標(biāo)準(zhǔn)，需要增資擴(kuò)股或清收不良貸款1.42億元，只有達(dá)到要求后，全縣農(nóng)村信用社才能夠得到央行優(yōu)惠票據(jù)，優(yōu)化農(nóng)村信用社信貸結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，我們一定要認(rèn)識(shí)到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機(jī)遇，迎難而上，齊心協(xié)力、集中全力打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成這次改革的各項(xiàng)工作。

二、吃透精神，把握重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作深化農(nóng)村信用社改革，重點(diǎn)是解決產(chǎn)權(quán)問題和監(jiān)督管理體制問題。根據(jù)國務(wù)院、和省、市政府的總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)文件精神，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，以改革產(chǎn)權(quán)制度和管理體制為重點(diǎn)，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)、加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社的機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高支農(nóng)服務(wù)水平，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一指導(dǎo)思想，我縣農(nóng)村信用社改革工作要堅(jiān)持“四條原則”，把握好“四個(gè)重點(diǎn)”。堅(jiān)持“四條原則”第一，必須堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行改革。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村信用社真正成為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場(chǎng)開放競爭的市場(chǎng)主體。第二，必須堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。無論產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式如何改革，其經(jīng)營方向必須堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標(biāo)。第三，必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。第四，必須堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。通過改革，明確農(nóng)村信用社的管理體制，切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)政府和銀監(jiān)辦、縣人行等有關(guān)部門以及農(nóng)村信用社的積極作用，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。把握好“四個(gè)重點(diǎn)”第一,改革產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村信用社改革的核心任務(wù)，也是改革的難點(diǎn)問題之一。在產(chǎn)權(quán)制度選擇上，我省選擇了繼續(xù)實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法人的組織形式。在產(chǎn)權(quán)制度改革，建立新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步明確社員代表大會(huì)、理事會(huì)、經(jīng)營班子和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，建立和完善“三會(huì)”制度，規(guī)范其議事規(guī)則和運(yùn)作程序，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)內(nèi)部人或大股東控制決策層的現(xiàn)象。第二,改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。管理體制改革是深化農(nóng)村信用社改革的一個(gè)重要內(nèi)容。國務(wù)院明確提出將農(nóng)村信用社的管理交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，銀監(jiān)會(huì)依法實(shí)施監(jiān)管，農(nóng)村信用社作為企業(yè)法人自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國家把農(nóng)村信用社交給省政府管理，目的就是落實(shí)地方政府對(duì)農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。把農(nóng)村信用社的管理權(quán)限集中在省政府而不層層下放，是國務(wù)院改革農(nóng)村信用社管理體制的一項(xiàng)基本要求，主要是從統(tǒng)一、規(guī)范、有序管理農(nóng)村信用社出發(fā)，并不意味著市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府沒有工作責(zé)任，農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)基層，依托基層，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。因此，在深化農(nóng)村信用社改革過程中，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要切實(shí)履行好以下六個(gè)方面的責(zé)任：一是全面負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村信用社的改革工作，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保達(dá)到改革目標(biāo)；二是支持和幫助農(nóng)村信用社依法、合規(guī)進(jìn)行增資擴(kuò)股，支持和幫助農(nóng)村信用社采取多種措施清收盤活不良資產(chǎn)，打擊逃廢債，抓好國家扶持政策的落實(shí)；三是切實(shí)搞好宣傳和輿論引導(dǎo)，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；四是切實(shí)做好農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定；五是引導(dǎo)農(nóng)村信用社做好支農(nóng)工作，并采取扶持政策支持和幫助農(nóng)村信用社開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)；六是尊重和維護(hù)農(nóng)村信用社的經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)信用社的具體經(jīng)營活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門一定要按照這些職責(zé)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。第三,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改善支農(nóng)服務(wù)。增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能是這次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，必須把提高支農(nóng)服務(wù)水平貫穿于農(nóng)村信用社改革的始終。在農(nóng)村信用社的制度建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略、組織管理等方面，都要圍繞提高支農(nóng)水平進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整。要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富的實(shí)際需要，合理確定資金投向，切實(shí)加大支農(nóng)資金投入。要繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等多種便民貸款方式，不斷探索既能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民需要、又能有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的貸款方式。要努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，改進(jìn)服務(wù)手段，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更加豐富的金融服務(wù)。第四,落實(shí)扶持政策，消化歷史包袱。這次改革，國家的扶持政策總體上仍按國發(fā)[2003]15號(hào)文件執(zhí)行，大的政策不變，其中具有決定意義的是多爭取資金支持。也就是說，能否全部爭取到國家這次改革扶持資金，可以說政策機(jī)遇和困難并存。因?yàn)閲业姆龀终吲c改革效果掛鉤，與增資擴(kuò)股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實(shí)際進(jìn)展相聯(lián)系，與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合。能否確保國家扶持政策落實(shí)到位，確保扶持資金到位，關(guān)鍵在于能否達(dá)到國家規(guī)定條件，早達(dá)到早得錢，達(dá)不到不給錢。要把國家扶持政策用好、用足、用到位，關(guān)鍵取決于各級(jí)政府和有關(guān)部門的工作力度、工作水平，取決于農(nóng)村信用社的主觀努力和經(jīng)營管理能力，這是對(duì)我們的改革工作和農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。各級(jí)各有關(guān)部門必須以高度負(fù)責(zé)的精神，按照統(tǒng)一部署，全力以赴做好工作，確保國家扶持資金及時(shí)、足額到位。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進(jìn)行這次農(nóng)村信用社改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。要確保改革的順利進(jìn)行，各級(jí)各有關(guān)部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，扎實(shí)有效地抓好各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為搞好這次改革工作，縣委、縣政府成立了深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村信用社的重大改革問題，確保有關(guān)政策規(guī)定貫徹落實(shí)。

（二）密切配合，形成合力。各有關(guān)部門要樹立大局觀念，各司其職,各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，按上級(jí)部署及時(shí)做好相關(guān)工作。縣銀監(jiān)辦、縣人民銀行要加強(qiáng)對(duì)改革情況的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，全力以赴地做好改革的具體實(shí)施工作；同時(shí)，人行還要積極向上級(jí)行爭得資金支持，認(rèn)真做好對(duì)農(nóng)村信用社改革的資金支持工作，及時(shí)按程序發(fā)放到位，并配合地方政府研究建立支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，做好資金救助工作；稅務(wù)部門要積極落實(shí)好國務(wù)院規(guī)定的各項(xiàng)稅收減免政策；其他相關(guān)部門也要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好政策宣傳，打擊金融犯罪等工作，為農(nóng)村信用社清收盤活不良資產(chǎn)提供支持和幫助。各有關(guān)部門都要從各自的職責(zé)出發(fā)，對(duì)農(nóng)村信用社改革給予積極的支持配合。共同推進(jìn)我縣農(nóng)村信用社改革的順利實(shí)施。

（三）要用正確的輿論引導(dǎo)改革。農(nóng)村信用社改革事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，必須把握好正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，防止出現(xiàn)誤導(dǎo)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)改革宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一口徑搞好改革的宣傳工作。要采取各種靈活有效的方式，宣傳深化農(nóng)村信用社改革的必要性、重要性以及這次改革對(duì)農(nóng)村信用社、對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，宣傳農(nóng)村信用社良好的發(fā)展前景，提高農(nóng)村信用社的社會(huì)信譽(yù)和群眾的認(rèn)同感。對(duì)進(jìn)行負(fù)面宣傳或散布謠言，引起社會(huì)波動(dòng)，造成支付風(fēng)險(xiǎn)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)宣傳工作的監(jiān)管，依法查處任何以惡意競爭為目的的輿論宣傳。

四、需要特別強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題

（一）抓好安排部署。要對(duì)此項(xiàng)工作抓緊進(jìn)行研究部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，吃透上級(jí)精神，認(rèn)真調(diào)研，摸清底數(shù)，按照要求，積極穩(wěn)妥地迅速開展工作。

（二）下大力量做好增資擴(kuò)股和清收不良資產(chǎn)工作。就目前情況看，要我縣置換專項(xiàng)票據(jù)，得到資金支持，需補(bǔ)充資本金1.42億元，任務(wù)非常艱巨。要達(dá)到國家要求，最重要的是要做好兩方面的工作，一方面抓增資擴(kuò)股，另一方面要抓清收不良資產(chǎn)，兩手同時(shí)進(jìn)行才能富有成效。這是擺在我們面前所有工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。增資擴(kuò)股工作，一方面要做好對(duì)原有股金的規(guī)范；另一方面要大力募集新的股金。抓增資擴(kuò)股就是要按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的要求，采取多種形式強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股，盡最大努力多吸納股金，同時(shí)，各級(jí)政府各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，組織發(fā)動(dòng)引導(dǎo)公教人員積極參與，努力擴(kuò)大入股范圍。清收不良資產(chǎn)，最大限度地降低不良貸款的比例。一方面，農(nóng)村信用社作為清收盤活不良貸款的主體，要逐步落實(shí)不良貸款的責(zé)任，把清收責(zé)任落實(shí)到人；要從清理、整頓內(nèi)部人員入手，開展“門前清”活動(dòng)，最大限度地清收不良貸款；對(duì)抵貸資產(chǎn)，要采取拍賣、招標(biāo)等行之有效的辦法進(jìn)行清收變現(xiàn)；同時(shí)要加強(qiáng)新增貸款的管理，嚴(yán)格控制新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。另一方面政府要集中精力，下大力氣，組織有關(guān)部門，采取行政、法律等有效手段，積極協(xié)調(diào)公、檢、法等部門，組織專門力量、專門班子，在全轄范圍內(nèi)大力開展依法清收不良資產(chǎn)突擊活動(dòng)，積極支持和幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款，務(wù)求取得實(shí)效。

（三）狠抓業(yè)務(wù)經(jīng)營不放松。在深化農(nóng)村信用社改革中，要正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革、發(fā)展“兩不誤”。改革期間，農(nóng)村信用社都要保證業(yè)務(wù)的正常開展，任何網(wǎng)點(diǎn)都不得停辦業(yè)務(wù)或者限付、停付。要進(jìn)一步做好推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，大力推廣適應(yīng)農(nóng)戶需要的信貸品種，解決好農(nóng)民“貸款難”問題。強(qiáng)化日常管理，大力開展收貸、收息和清收盤活不良貸款，做好各類案件防范工作，全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

（四）認(rèn)真落實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施。我縣農(nóng)村信用社在改革中要把防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的穩(wěn)定和化解風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，建立支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)措施，及時(shí)處理各種矛盾，確保農(nóng)村金融和社會(huì)穩(wěn)定。銀監(jiān)辦、人民銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)的要及時(shí)預(yù)警、預(yù)報(bào)，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決，防止發(fā)生擠提事件。要建立風(fēng)險(xiǎn)情況報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)情況和可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重大問題，要在最短的時(shí)間內(nèi)向縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。凡是未按縣政府要求做好工作，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。在改革措施和工作目標(biāo)的制定上，要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際承受能力，在追償農(nóng)民欠款、增資擴(kuò)股等問題上，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能采取簡單粗暴的辦法，特別是不能強(qiáng)迫農(nóng)民入股，避免引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村信用社要把穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊(duì)伍作為一件大事來抓，加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)消除職工的思想疑慮，自覺支持改革，積極參與改革。同志們，深化農(nóng)村信用社改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作中會(huì)出現(xiàn)不少的困難與問題。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，按照縣委、縣政府的要求，精心組織，積極推動(dòng)，扎實(shí)工作，圓滿完成農(nóng)村信用社改革工作的各項(xiàng)任務(wù)。