第一篇：在全縣農村信用社改革試點工作會議上的講話

同志們：今天這次深化農村信用社改革試點工作會議，是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議，主要是貫徹、落實省、市深化農村信用社改革試點工作會議精神，安排部署我縣的農村信用社改革試點工作。深化農村信用社改革，是黨中央、國務院為改進農村金融服務、推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展、促進農民增收作出的一項重大決策。根據國務院國辦發(fā)[2004]66號文精神，我縣被納入第二批深化農村信用社改革試點。縣委、縣政府對這項工作非常重視。剛才，幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實。下面，我再強調四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想,提高認識,增強做好農村信用社改革工作的責任感和緊迫感但是，也應該看到，由于多方面的原因，當前農村信用社在生存發(fā)展、服務能力等方面還存在著一些突出問題，現行產權制度、管理體制還不適應社會主義市場經濟體制的要求。對此，黨中央、國務院高度重視，作出了深化農村信用社改革的重大決策，在去年8個試點省的基礎上，今年又把包括我省在內的21個省（市、區(qū)）進一步納入擴大改革試點范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會議已進行了全面的安排部署，我縣農村信用社年底前要達到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運行機制外，最主要的就是要達到享受國家票據政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優(yōu)惠政策。

二、吃透精神，把握重點，積極穩(wěn)妥地推進改革工作深化農村信用社改革，重點是解決產權問題和監(jiān)督管理體制問題。根據國務院、和省、市政府的總體部署，結合我縣實際，我縣深化農村信用社改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院關于深化農村信用社改革試點文件精神，以服務農業(yè)、農村和農民為宗旨，以改革產權制度和管理體制為重點，圍繞不斷改善農村金融服務、加大金融支農力度這一首要目標，積極推進農村信用社的機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新，增強自我發(fā)展能力，提高支農服務水平，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發(fā)展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業(yè)和農村經濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持我縣農村經濟，幫助農民增加收入，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。按照這一指導思想，我縣農村信用社改革工作要堅持“四條原則”，把握好“四個重點”。堅持“四條原則”第一，必須堅持按市場經濟規(guī)則進行改革。要按照市場經濟發(fā)展的要求，明晰產權關系，完善法人治理結構，真正實現體制、機制的轉變，使農村信用社真正成為適應農村經濟發(fā)展和金融市場開放競爭的市場主體。第二，必須堅持為“三農”服務的方向。無論產權結構和管理模式如何改革，其經營方向必須堅持為農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展服務，必須有利于農村經濟結構的調整和農民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標。第三，必須堅持因地制宜、分類指導的原則。第四，必須堅持責權利相結合的原則，充分調動各方面的積極性。通過改革，明確農村信用社的管理體制，切實發(fā)揮好各級政府和銀監(jiān)辦、縣人行等有關部門以及農村信用社的積極作用，落實風險防范和處置責任。把握好“四個重點”第一,改革產權制度，完善法人治理結構。產權制度改革是深化農村信用社改革的核心任務，也是改革的難點問題之一。在產權制度選擇上，我省選擇了繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)兩級法人的組織形式。在產權制度改革，建立新的產權關系的基礎上，要按照現代企業(yè)制度要求，進一步明確社員代表大會、理事會、經營班子和監(jiān)事會的職責，建立和完善“三會”制度，規(guī)范其議事規(guī)則和運作程序，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結構，防止出現內部人或大股東控制決策層的現象。第二,改革管理體制，落實管理責任。管理體制改革是深化農村信用社改革的一個重要內容。國務院明確提出將農村信用社的管理交由省級政府負責，銀監(jiān)會依法實施監(jiān)管，農村信用社作為企業(yè)法人自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險。國家把農村信用社交給省政府管理，目的就是落實地方政府對農村信用社的管理和風險處置責任。把農村信用社的管理權限集中在省政府而不層層下放，是國務院改革農村信用社管理體制的一項基本要求，主要是從統(tǒng)一、規(guī)范、有序管理農村信用社出發(fā)，并不意味著市、縣、鄉(xiāng)各級政府沒有工作責任，農村信用社是地方金融機構，服務基層，依托基層，是農村經濟的重要組成部分和服務地方經濟的重要力量。因此，在深化農村信用社改革過程中，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要切實履行好以下六個方面的責任：一是全面負責本地區(qū)農村信用社的改革工作，實行政府主要領導負責制，確保達到改革目標；二是支持和幫助農村信用社依法、合規(guī)進行增資擴股，支持和幫助農村信用社采取多種措施清收盤活不良資產，打擊逃廢債，抓好國家扶持政策的落實；三是切實搞好宣傳和輿論引導，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；四是切實做好農村信用社的風險防范化解工作，維護農村金融秩序穩(wěn)定；五是引導農村信用社做好支農工作，并采取扶持政策支持和幫助農村信用社開展各項業(yè)務；六是尊重和維護農村信用社的經營自主權，不干預信用社的具體經營活動。各級各有關部門一定要按照這些職責要求，切實負起責任。第三,轉換經營機制，改善支農服務。增強服務“三農”功能是這次改革的出發(fā)點和落腳點，因此，必須把提高支農服務水平貫穿于農村信用社改革的始終。在農村信用社的制度建設、發(fā)展戰(zhàn)略、經營策略、組織管理等方面，都要圍繞提高支農水平進行設計和調整。要根據農村產業(yè)結構調整和農民增收致富的實際需要，合理確定資金投向，切實加大支農資金投入。要繼續(xù)推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等多種便民貸款方式，不斷探索既能適應不同經濟實力的農民需要、又能有效防范經營風險的貸款方式。要努力拓寬服務領域，創(chuàng)新服務品種，改進服務手段，為“三農”發(fā)展提供更加豐富的金融服務。第四,落實扶持政策，消化歷史包袱。這次改革，國家的扶持政策總體上仍按國發(fā)[2003]15號文件執(zhí)行，大的政策不變，其中具有決定意義的是多爭取資金支持。也就是說，能否全部爭取到國家這次改革扶持資金，可以說政策機遇和困難并存。因為國家的扶持政策與改革效果掛鉤，與增資擴股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實際進展相聯系，與轉換經營機制相結合。能否確保國家扶持政策落實到位，確保扶持資金到位，關鍵在于能否達到國家規(guī)定條件，早達到早得錢，達不到不給錢。要把國家扶持政策用好、用足、用到位，關鍵取決于各級政府和有關部門的工作力度、工作水平，取決于農村信用社的主觀努力和經營管理能力，這是對我們的改革工作和農村信用社經營管理水平最現實的考驗。各級各有關部門必須以高度負責的精神，按照統(tǒng)一部署，全力以赴做好工作，確保國家扶持資金及時、足額到位。

三、加強組織領導，確保改革工作順利進行這次農村信用社改革政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。要確保改革的順利進行，各級各有關部門必須切實加強領導，精心組織，密切配合，扎實有效地抓好各項工作。

（一）加強領導，落實責任。為搞好這次改革工作，縣委、縣政府成立了深化農村信用社改革領導小組，全面負責全縣農村信用社的重大改革問題，確保有關政策規(guī)定貫徹落實。

（二）密切配合，形成合力。各有關部門要樹立大局觀念，各司其職,各負其責，協(xié)調聯動，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?？h改革領導小組辦公室要充分發(fā)揮組織、指導、督導作用，按上級部署及時做好相關工作?？h銀監(jiān)辦、縣人民銀行要加強對改革情況的跟蹤指導和督促檢查，全力以赴地做好改革的具體實施工作；同時，人行還要積極向上級行爭得資金支持，認真做好對農村信用社改革的資金支持工作，及時按程序發(fā)放到位，并配合地方政府研究建立支付風險應急處置機制，做好資金救助工作；稅務部門要積極落實好國務院規(guī)定的各項稅收減免政策；其他相關部門也要各負其責，認真做好政策宣傳，打擊金融犯罪等工作，為農村信用社清收盤活不良資產提供支持和幫助。各有關部門都要從各自的職責出發(fā)，對農村信用社改革給予積極的支持配合。共同推進我縣農村信用社改革的順利實施。

（三）要用正確的輿論引導改革。農村信用社改革事關發(fā)展穩(wěn)定大局，必須把握好正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，防止出現誤導。各級各部門要加強對改革宣傳工作的領導，按照統(tǒng)一口徑搞好改革的宣傳工作。要采取各種靈活有效的方式，宣傳深化農村信用社改革的必要性、重要性以及這次改革對農村信用社、對農民、對農村經濟發(fā)展帶來的機遇，宣傳農村信用社良好的發(fā)展前景，提高農村信用社的社會信譽和群眾的認同感。對進行負面宣傳或散布謠言，引起社會波動，造成支付風險的，要嚴肅追究有關人員的責任。金融監(jiān)管部門要加強對其他金融機構宣傳工作的監(jiān)管，依法查處任何以惡意競爭為目的的輿論宣傳。

四、需要特別強調的幾個問題

（一）抓好安排部署。要對此項工作抓緊進行研究部署，統(tǒng)一思想認識，吃透上級精神，認真調研，摸清底數，按照要求，積極穩(wěn)妥地迅速開展工作。增資擴股工作，一方面要做好對原有股金的規(guī)范；另一方面要大力募集新的股金。抓增資擴股就是要按照股權結構多樣化、投資主體多元化的要求，采取多種形式強化宣傳發(fā)動，廣泛動員和引導轄區(qū)內農民、個體工商戶和其他各類經濟組織入股，盡最大努力多吸納股金，同時，各級政府各有關部門要積極引導，黨政領導要帶頭，組織發(fā)動引導公教人員積極參與，努力擴大入股范圍。清收不良資產，最大限度地降低不良貸款的比例。一方面，農村信用社作為清收盤活不良貸款的主體，要逐步落實不良貸款的責任，把清收責任落實到人；要從清理、整頓內部人員入手，開展“門前清”活動，最大限度地清收不良貸款；對抵貸資產，要采取拍賣、招標等行之有效的辦法進行清收變現；同時要加強新增貸款的管理，嚴格控制新增貸款風險。另一方面政府要集中精力，下大力氣，組織有關部門，采取行政、法律等有效手段，積極協(xié)調公、檢、法等部門，組織專門力量、專門班子，在全轄范圍內大力開展依法清收不良資產突擊活動，積極支持和幫助農村信用社清收盤活不良貸款，務求取得實效。

（三）狠抓業(yè)務經營不放松。在深化農村信用社改革中，要正確處理好改革與發(fā)展的關系，確保改革、發(fā)展“兩不誤”。改革期間，農村信用社都要保證業(yè)務的正常開展，任何網點都不得停辦業(yè)務或者限付、停付。要進一步做好推廣農戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，大力推廣適應農戶需要的信貸品種，解決好農民“貸款難”問題。強化日常管理，大力開展收貸、收息和清收盤活不良貸款，做好各類案件防范工作，全面完成今年的各項任務目標。

（四）認真落實防范化解風險的各項政策措施。我縣農村信用社在改革中要把防風險、保穩(wěn)定作為一項重要任務來抓。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內農村信用社的穩(wěn)定和化解風險工作負總責，組織有關部門制定風險防范預案，建立支付風險應急處理機制，明確責任，落實措施，及時處理各種矛盾，確保農村金融和社會穩(wěn)定。銀監(jiān)辦、人民銀行要加強對農村信用社的風險監(jiān)控，對出現支付風險的要及時預警、預報，做到問題早發(fā)現、早處置、早解決，防止發(fā)生擠提事件。要建立風險情況報告制度，一旦發(fā)現風險情況和可能引發(fā)風險的重大問題，要在最短的時間內向縣改革領導小組報告。凡是未按縣政府要求做好工作，出現風險的，要追究責任，嚴肅處理。在改革措施和工作目標的制定上，要充分考慮當地農民的實際承受能力，在追償農民欠款、增資擴股等問題上，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能采取簡單粗暴的辦法，特別是不能強迫農民入股，避免引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。農村信用社要把穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊伍作為一件大事來抓，加強思想政治工作，及時消除職工的思想疑慮，自覺支持改革，積極參與改革。同志們，深化農村信用社改革工作責任重大，任務艱巨，工作中會出現不少的困難與問題。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，按照縣委、縣政府的要求，精心組織，積極推動，扎實工作，圓滿完成農村信用社改革工作的各項任務。

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第二篇：在全縣農村信用社改革試點工作會議上的講話

同志們：今天這次深化農村信用社改革試點工作會議，是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議，主要是貫徹、落實省、市深化農村信用社改革試點工作會議精神，安排部署我縣的農村信用社改革試點工作。深化農村信用社改革，是黨中央、國務院為改進農村金融服務、推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展、促進農民增收作出的一項重大決策。根據國務院國辦發(fā)[2004]66號文精神，我縣被納入第二批深化農村信用社改革試點。縣委、縣政府對這項工作非常重視。剛才,幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實。下面，我再強調四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想,提高認識,增強做好農村信用社改革工作的責任感和緊迫感農村信用社是為農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展服務的最直接的金融機構，我縣農村信用社始終堅持服務“三農”的宗旨，不斷深化內部改革，加強管理，改進信貸服務，各項業(yè)務得到了較快發(fā)展，整體實力明顯增強。到今年10月末，全縣農村信用社各項存款余額13.55億元，各項貸款余額10.55億元，實現帳面盈利529萬元?？梢哉f農村信用社在我縣金融服務中占據著舉足輕重的地位,在為全縣農業(yè)結構調整和縣域經濟發(fā)展、增加農民收入方面，擔當起了主角、挑起了大梁，發(fā)揮著日益重要的作用。但是，也應該看到，由于多方面的原因，當前農村信用社在生存發(fā)展、服務能力等方面還存在著一些突出問題，現行產權制度、管理體制還不適應社會主義市場經濟體制的要求。對此，黨中央、國務院高度重視，作出了深化農村信用社改革的重大決策，在去年8個試點省的基礎上，今年又把包括我省在內的21個?。ㄊ小^(qū)）進一步納入擴大改革試點范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會議已進行了全面的安排部署，我縣農村信用社年底前要達到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運行機制外，最主要的就是要達到享受國家票據政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優(yōu)惠政策。要享受到國家優(yōu)惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據測算我縣農村信用社要達到取得國家資金支持的標準，需要增資擴股或清收不良貸款1.42億元，只有達到要求后，全縣農村信用社才能夠得到央行優(yōu)惠票據，優(yōu)化農村信用社信貸結構、支持農村經濟發(fā)展。對此，我們一定要認識到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機遇，迎難而上，齊心協(xié)力、集中全力打好改革攻堅戰(zhàn)，圓滿完成這次改革的各項工作。

二、吃透精神，把握重點，積極穩(wěn)妥地推進改革工作深化農村信用社改革，重點是解決產權問題和監(jiān)督管理體制問題。根據國務院、和省、市政府的總體部署，結合我縣實際，我縣深化農村信用社改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院關于深化農村信用社改革試點文件精神，以服務農業(yè)、農村和農民為宗旨，以改革產權制度和管理體制為重點，圍繞不斷改善農村金融服務、加大金融支農力度這一首要目標，積極推進農村信用社的機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新，增強自我發(fā)展能力，提高支農服務水平，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發(fā)展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業(yè)和農村經濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持我縣農村經濟，幫助農民增加收入，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。按照這一指導思想，我縣農村信用社改革工作要堅持“四條原則”，把握好“四個重點”。堅持“四條原則”第一，必須堅持按市場經濟規(guī)則進行改革。要按照市場經濟發(fā)展的要求，明晰產權關系，完善法人治理結構，真正實現體制、機制的轉變，使農村信用社真正成為適應農村經濟發(fā)展和金融市場開放競爭的市場主體。第二，必須堅持為“三農”服務的方向。無論產權結構和管理模式如何改革，其經營方向必須堅持為農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展服務，必須有利于農村經濟結構的調整和農民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標。第三，必須堅持因地制宜、分類指導的原則。第四，必須堅持責權利相結合的原則，充分調動各方面的積極性。通過改革，明確農村信用社的管理體制，切實發(fā)揮好各級政府和銀監(jiān)辦、縣人行等有關部門以及農村信用社的積極作用，落實風險防范和處置責任。把握好“四個重點”第一,改革產權制度，完善法人治理結構。產權制度改革是深化農村信用社改革的核心任務，也是改革的難點問題之一。在產權制度選擇上，我省選擇了繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)兩級法人的組織形式。在產權制度改革，建立新的產權關系的基礎上，要按照現代企業(yè)制度要求，進一步明確社員代表大會、理事會、經營班子和監(jiān)事會的職責，建立和完善“三會”制度，規(guī)范其議事規(guī)則和運作程序，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結構，防止出現內部人或大股東控制決策層的現象。第二,改革管理體制，落實管理責任。管理體制改革是深化農村信用社改革的一個重要內容。國務院明確提出將農村信用社的管理交由省級政府負責，銀監(jiān)會依法實施監(jiān)管，農村信用社作為企業(yè)法人自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險。國家把農村信用社交給省政府管理，目的就是落實地方政府對農村信用社的管理和風險處置責任。把農村信用社的管理權限集中在省政府而不層層下放，是國務院改革農村信用社管理體制的一項基本要求，主要是從統(tǒng)一、規(guī)范、有序管理農村信用社出發(fā)，并不意味著市、縣、鄉(xiāng)各級政府沒有工作責任，農村信用社是地方金融機構，服務基層，依托基層，是農村經濟的重要組成部分和服務地方經濟的重要力量。因此，在深化農村信用社改革過程中，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要切實履行好以下六個方面的責任：一是全面負責本地區(qū)農村信用社的改革工作，實行政府主要領導負責制，確保達到改革目標；二是支持和幫助農村信用社依法、合規(guī)進行增資擴股，支持和幫助農村信用社采取多種措施清收盤活不良資產，打擊逃廢債，抓好國家扶持政策的落實；三是切實搞好宣傳和輿論引導，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；四是切實做好農村信用社的風險防范化解工作，維護農村金融秩序穩(wěn)定；五是引導農村信用社做好支農工作，并采取扶持政策支持和幫助農村信用社開展各項業(yè)務；六是尊重和維護農村信用社的經營自主權，不干預信用社的具體經營活動。各級各有關部門一定要按照這些職責要求，切實負起責任。第三,轉換經營機制，改善支農服務。增強服務“三農”功能是這次改革的出發(fā)點和落腳點，因此，必須把提高支農服務水平貫穿于農村信用社改革的始終。在農村信用社的制度建設、發(fā)展戰(zhàn)略、經營策略、組織管理等方面，都要圍繞提高支農水平進行設計和調整。要根據農村產業(yè)結構調整和農民增收致富的實際需要，合理確定資金投向，切實加大支農資金投入。要繼續(xù)推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款等多種便民貸款方式，不斷探索既能適應不同經濟實力的農民需要、又能有效防范經營風險的貸款方式。要努力拓寬服務領域，創(chuàng)新服務品種，改進服務手段，為“三農”發(fā)展提供更加豐富的金融服務。第四,落實扶持政策，消化歷史包袱。這次改革，國家的扶持政策總體上仍按國發(fā)[2003]15號文件執(zhí)行，大的政策不變，其中具有決定意義的是多爭取資金支持。也就是說，能否全部爭取到國家這次改革扶持資金，可以說政策機遇和困難并存。因為國家的扶持政策與改革效果掛鉤，與增資擴股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實際進展相聯系，與轉換經營機制相結合。能否確保國家扶持政策落實到位，確保扶持資金到位，關鍵在于能否達到國家規(guī)定條件，早達到早得錢，達不到不給錢。要把國家扶持政策用好、用足、用到位，關鍵取決于各級政府和有關部門的工作力度、工作水平，取決于農村信用社的主觀努力和經營管理能力，這是對我們的改革工作和農村信用社經營管理水平最現實的考驗。各級各有關部門必須以高度負責的精神，按照統(tǒng)一部署，全力以赴做好工作，確保國家扶持資金及時、足額到位。

三、加強組織領導，確保改革工作順利進行這次農村信用社改革政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。要確保改革的順利進行，各級各有關部門必須切實加強領導，精心組織，密切配合，扎實有效地抓好各項工作。

（一）加強領導，落實責任。為搞好這次改革工作，縣委、縣政府成立了深化農村信用社改革領導小組，全面負責全縣農村信用社的重大改革問題，確保有關政策規(guī)定貫徹落實。

（二）密切配合，形成合力。各有關部門要樹立大局觀念，各司其職,各負其責，協(xié)調聯動，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?？h改革領導小組辦公室要充分發(fā)揮組織、指導、督導作用，按上級部署及時做好相關工作?？h銀監(jiān)辦、縣人民銀行要加強對改革情況的跟蹤指導和督促檢查，全力以赴地做好改革的具體實施工作；同時，人行還要積極向上級行爭得資金支持，認真做好對農村信用社改革的資金支持工作，及時按程序發(fā)放到位，并配合地方政府研究建立支付風險應急處置機制，做好資金救助工作；稅務部門要積極落實好國務院規(guī)定的各項稅收減免政策；其他相關部門也要各負其責，認真做好政策宣傳，打擊金融犯罪等工作，為農村信用社清收盤活不良資產提供支持和幫助。各有關部門都要從各自的職責出發(fā)，對農村信用社改革給予積極的支持配合。共同推進我縣農村信用社改革的順利實施。

（三）要用正確的輿論引導改革。農村信用社改革事關發(fā)展穩(wěn)定大局，必須把握好正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主，防止出現誤導。各級各部門要加強對改革宣傳工作的領導，按照統(tǒng)一口徑搞好改革的宣傳工作。要采取各種靈活有效的方式，宣傳深化農村信用社改革的必要性、重要性以及這次改革對農村信用社、對農民、對農村經濟發(fā)展帶來的機遇，宣傳農村信用社良好的發(fā)展前景，提高農村信用社的社會信譽和群眾的認同感。對進行負面宣傳或散布謠言，引起社會波動，造成支付風險的，要嚴肅追究有關人員的責任。金融監(jiān)管部門要加強對其他金融機構宣傳工作的監(jiān)管，依法查處任何以惡意競爭為目的的輿論宣傳。

四、需要特別強調的幾個問題

（一）抓好安排部署。要對此項工作抓緊進行研究部署，統(tǒng)一思想認識，吃透上級精神，認真調研，摸清底數，按照要求，積極穩(wěn)妥地迅速開展工作。

（二）下大力量做好增資擴股和清收不良資產工作。就目前情況看，要我縣置換專項票據，得到資金支持，需補充資本金1.42億元，任務非常艱巨。要達到國家要求，最重要的是要做好兩方面的工作，一方面抓增資擴股，另一方面要抓清收不良資產，兩手同時進行才能富有成效。這是擺在我們面前所有工作的重點和關鍵。增資擴股工作，一方面要做好對原有股金的規(guī)范；另一方面要大力募集新的股金。抓增資擴股就是要按照股權結構多樣化、投資主體多元化的要求，采取多種形式強化宣傳發(fā)動，廣泛動員和引導轄區(qū)內農民、個體工商戶和其他各類經濟組織入股，盡最大努力多吸納股金，同時，各級政府各有關部門要積極引導，黨政領導要帶頭，組織發(fā)動引導公教人員積極參與，努力擴大入股范圍。清收不良資產，最大限度地降低不良貸款的比例。一方面，農村信用社作為清收盤活不良貸款的主體，要逐步落實不良貸款的責任，把清收責任落實到人；要從清理、整頓內部人員入手，開展“門前清”活動，最大限度地清收不良貸款；對抵貸資產，要采取拍賣、招標等行之有效的辦法進行清收變現；同時要加強新增貸款的管理，嚴格控制新增貸款風險。另一方面政府要集中精力，下大力氣，組織有關部門，采取行政、法律等有效手段，積極協(xié)調公、檢、法等部門，組織專門力量、專門班子，在全轄范圍內大力開展依法清收不良資產突擊活動，積極支持和幫助農村信用社清收盤活不良貸款，務求取得實效。

（三）狠抓業(yè)務經營不放松。在深化農村信用社改革中，要正確處理好改革與發(fā)展的關系，確保改革、發(fā)展“兩不誤”。改革期間，農村信用社都要保證業(yè)務的正常開展，任何網點都不得停辦業(yè)務或者限付、停付。要進一步做好推廣農戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，大力推廣適應農戶需要的信貸品種，解決好農民“貸款難”問題。強化日常管理，大力開展收貸、收息和清收盤活不良貸款，做好各類案件防范工作，全面完成今年的各項任務目標。

（四）認真落實防范化解風險的各項政策措施。我縣農村信用社在改革中要把防風險、保穩(wěn)定作為一項重要任務來抓。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內農村信用社的穩(wěn)定和化解風險工作負總責，組織有關部門制定風險防范預案，建立支付風險應急處理機制，明確責任，落實措施，及時處理各種矛盾，確保農村金融和社會穩(wěn)定。銀監(jiān)辦、人民銀行要加強對農村信用社的風險監(jiān)控，對出現支付風險的要及時預警、預報，做到問題早發(fā)現、早處置、早解決，防止發(fā)生擠提事件。要建立風險情況報告制度，一旦發(fā)現風險情況和可能引發(fā)風險的重大問題，要在最短的時間內向縣改革領導小組報告。凡是未按縣政府要求做好工作，出現風險的，要追究責任，嚴肅處理。在改革措施和工作目標的制定上，要充分考慮當地農民的實際承受能力，在追償農民欠款、增資擴股等問題上，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能采取簡單粗暴的辦法，特別是不能強迫農民入股，避免引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。農村信用社要把穩(wěn)定思想、穩(wěn)定隊伍作為一件大事來抓，加強思想政治工作，及時消除職工的思想疑慮，自覺支持改革，積極參與改革。同志們，深化農村信用社改革工作責任重大，任務艱巨，工作中會出現不少的困難與問題。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，按照縣委、縣政府的要求，精心組織，積極推動，扎實工作，圓滿完成農村信用社改革工作的各項任務。

第三篇：在全縣農村信用社改革試點工作會議上的講話

提高認識吃透精神

協(xié)調聯動扎實推進

圓滿完成農村信用社改革工作

——在全縣農村信用社改革試點工作會議上的講話（2004年12月9日）

同志們：

今天這次深化農村信用社改革試點工作會議，是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議，主要是貫徹、落實省、市深化農村信用社改革試點工作會議精神，安排部署我縣的農村信用社改革試點工作。深化農村信用社改革，是黨中央、國務院為改進農村金融服務、推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展、促進農民增收作出的一項重大決策。根據國務院國辦發(fā)[2004]66號文精神，我縣被納入第二批深化農村信用社改革試點?？h委、縣政府對這項工作非常重視。剛才，幾名同志講了很好的意見，我完全同意，希望大家抓好落實。下面，我再強調四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想,提高認識,增強做好農村信用社改革工作的責任感和緊迫感

農村信用社是為農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展服務的最直接的金融機構，我縣農村信用社始終堅持服務“三農”的宗旨，不斷深化內部改革，加強管理，改進信貸服務，各項業(yè)務得到了較快發(fā)展，整體實力明顯增強。到今年10月末，全縣農村信用社各項存款余額13.55億元，各項貸款余額10.55億元，實現帳面盈利529萬元?？梢哉f農村信用社在我縣金融服務中占據著舉足輕重的地位,在為全縣農業(yè)結構調整和縣域經濟發(fā)展、增加農民收入方面，擔當起了主角、挑起了大梁，發(fā)揮著日益重要的作用。

但是，也應該看到，由于多方面的原因，當前農村信用社在生存發(fā)展、服務能力等方面還存在著一些突出問題，現行產權制度、管理體制還不適應社會主義市場經濟體制的要求。對此，黨中央、國務院高度重視，作出了深化農村信用社改革的重大決策，在去年8個試點省的基礎上，今年又把包括我省在內的21個?。ㄊ?、區(qū)）進一步納入擴大改革試點范圍，前一段省政府、市政府召開的專門會議已進行了全面的安排部署，我縣農村信用社年底前要達到改革第一階段要求，即除建立或完善新的運行機制外，最主要的就是要達到享受國家票據政策的入口要求，以便明年3月份能第一批享受到國家優(yōu)惠政策。

要享受到國家優(yōu)惠政策,不是輕而易舉的事情。按照國家政策要求，據測算我縣農村信用社要達到取得國家資金支持的標準，需要增資擴股或清收不良貸款1.42億元，只有達到要求后，全縣農村信用社才能夠得到央行優(yōu)惠票據，優(yōu)化農村信用社信貸結構、支持農村經濟發(fā)展。對此，我們一定要認識到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機遇，迎難而上，齊心協(xié)力、集中全力打好改革攻堅戰(zhàn)，圓滿完成這次改革的各項工作。

二、吃透精神，把握重點，積極穩(wěn)妥地推進改革工作

深化農村信用社改革，重點是解決產權問題和監(jiān)督管理體制問題。根據國務院、和省、市政府的總體部署，結合我縣實際，我縣深化農村信用社改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院關于深化農村信用社改革試點文件精神，以服務農業(yè)、農村和農民為宗旨，以改革產權制度和管理體制為重點，圍繞不斷改善農村金融服務、加大金融支農力度這一首要目標，積極推進農村信用社的機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新，增強自我發(fā)展能力，提高支農服務水平，使農村信用社真正成為自主經營、自我約束、自我發(fā)展和自擔風險的市場主體，真正成為服務農民、農業(yè)和農村經濟的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持我縣農村經濟，幫助農民增加收入，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。

按照這一指導思想，我縣農村信用社改革工作要堅持“四條原則”，把握好“四個重點”。

堅持“四條原則”

第一，必須堅持按市場經濟規(guī)則進行改革。要按照市場經濟發(fā)展的要求，明晰產權關系，完善法人治理結構，真正實現體制、機制的轉變，使農村信用社真正成為適應農村經濟發(fā)展和金融市場開放競爭的市場主體。

第二，必須堅持為“三農”服務的方向。無論產權結構和管理模式如何改革，其經營方向必須堅持為農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展服務，必須有利于農村經濟結構的調整和農民增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標。

第三，必須堅持因地制宜、分類指導的原則。

第四，必須堅持責權利相結合的原則，充分調動各方面的積極性。通過改革，明確農村信用社的管理體制，切實發(fā)揮好各級政府和銀監(jiān)辦、縣人行等有關部門以及農村信用社的積極作用，落實風險防范和處置責任。

把握好“四個重點”

第一,改革產權制度，完善法人治理結構。產權制度改革是深化農村信用社改革的核心任務，也是改革的難點問題之一。在產權制度選擇上，我省選擇了繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)兩級法人的組織形式。在產權制度改革，建立新的產權關系的基礎上，要按照現代企業(yè)制度要求，進一步明確社員代表大會、理事會、經營班子和監(jiān)事會的職責，建立和完善“三會”制度，規(guī)范其議事規(guī)則和運作程序，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互

第四篇：在全市深化農村信用社改革工作會議上的講話

正視困難 增強責任推動全市農村信用社改革向縱深發(fā)展

同志們：

今天，市政府召開深化農村信用社改革工作會，主要任務是：通過總結分析前段工作，使各縣（市、區(qū)）政府、農村信用聯社認識到申請中央專項票據兌付的重要性和緊迫性，確保中央專項票據兌付工作如期實現。前面，市人民銀行、市銀監(jiān)分局、省信用聯社ＸＸ辦事處的負責同志，已就前期工作的進展情況進行了分析，并對下一步工作提出了具體的要求，我表示贊同。下面我講三點意見，供大家在工作中參考。

一、我市農村信用社改革取得了階段性成果

2004年9月，我市農村信用社改革工作全面啟動。在各縣（市、區(qū)）及其政府職能部門的積極支持配合下，通過全體農村信用社員工的共同努力，全市農村信用社改革取得了“三提高、兩完善、一加強”的階段性成果。

三提高。資產質量明顯提高、資本充足率提高、經營效益提高。截止2006年9月末，全市農村信用社不良貸款余額和占比分別比2004年9月末下降10.6億元和19.68個百分點；股本金余額增加2.63億元，資本充足率由-16.59%上升到6.23%。2006年9月末，全市農村信用社實現利潤2656萬元。

兩完善。法人治理結構、內控制度進一步完善。全市農村信用社對原有股金和積累進行了規(guī)范，進一步明晰了產權關系；完善了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會和經營管理層等機構，明確了各自的職責和議事規(guī)則，初步建立起了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機制。以聯社為單位，按照監(jiān)管、行管部門及業(yè)務發(fā)展的要求，修訂完善和建立了一系列內控制度，內部管理明顯改善。

一加強。信貸服務功能進一步得到加強。全市農村信用社堅持“三農”服務宗旨，不斷改進和加強對“三農”的金融服務。通過推廣“農戶小額信用貸款”、“農戶聯?！辟J款，較好地解決農戶小額信貸需求，同時，認真落實小祥副省長提出的“三個一百”，加大了對中小企業(yè)的支持力度。截至2006年9月末，全市農村信用社累計發(fā)放貸款63.3億元，較年初凈增9.84億元，增長18.4%?！叭r”貸款38.65億元，比年初增加4.86億元。支持中小企業(yè)達到2957戶，貸款余額26.39億元，分別占全市總額的53.2%和20.9%。

二、當前我市農村信用社改革存在的主要問題

目前，雖然我市農村信用社改革取得了階段性成效，但是，按照央行申請專項票據兌付考核和成立以縣（市、區(qū)）為單位“統(tǒng)一法人”的要求，我市農村信用社的改革工作還存在許多亟待解決和落實的問題。

（一）認識不統(tǒng)一，對農村信用社改革存在盲目樂觀的思想。去年12月2日前，我市6家信用聯社申請中央專項票據“入門”全面實現后，12月9日市政府召開了專題會議，部署票據“出門”工作，從實施近一年的工作情況看，效果很不理想。究其原因：一是個別縣（市、區(qū)）政府及其聯社認為改革已經達到了目的，后續(xù)工作簡單化；二是對改革后期工作的重要性、艱巨性、緊迫性認識不足。今年二季度，央行對首批改革試點的農村信用社57家進行審核，通過率僅為31.58%。按照《關于印發(fā)農村信用社改革試點專項中央銀行票據兌付考核指引》［銀發(fā)（2006）130號］的要求，信用社申請兌付的機會只有兩次，期限兩年。因此,我們必須認識到，如不及時把農村信用社改革工作做好，農村信用社已申請的央行專項票據就有可能變成一張“廢紙”。

（二）清收不良貸款措施不力。截止9月底，全市農村信用社還有11.12億元的不良貸款，占比17.58%。其中：政府部門貸款5556萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組貸款9611萬元。不良貸款雖然比2004年下降了19.68個百分點，但主要是依靠去年政府用資產置換一部分和信貸增量稀釋一部分來消化的，通過清收化解的不良貸款實在太少。在清收不良貸款中，一是農村信用社主觀能動性發(fā)揮不夠。沒有按照市政府出臺的《關于幫助農村信用社清收不良貸款的實施意見》認真抓好落實。二是組織清收和處置的工作措施不力。對國家公職人員、信用社員工和各級政府及部門在農村信用社的直接貸款或擔保、基金會業(yè)務并入等原因形成的不良貸款、債務沒有銜接落實好。三是部分信用社的不良貸款存在不降反升的現象。據統(tǒng)計，今年1-9月全市新增不良貸款3.04億元，處置3.39億元，品迭后僅下降0.35萬元。

（三）處置抵貸資產的力度不大。截止9月，全市農村信用社抵貸資產總額13.07億元，其中自身抵貸資產7.3億元，政府置換資產5.77億元。當年處置額983萬元，處置率為0.75%，與中央銀行專項票據兌付考核辦法的規(guī)定：“抵債資產、政府置換資產應在兩年內處置完畢”的要求相距甚遠。

（四）基金會業(yè)務歸并時的遺留問題至今仍未落實。據統(tǒng)計，截止9月底，全市基金會的遺留問題共有2.58億元債權債務未落實。其中：現金未移交的1193萬元，貸款未換據的2319萬元，擔保未履約、抵押手續(xù)不全的共1.57億元。

（五）央行票據置換的不良資產處置進度遲緩，政府承諾未兌現。截止9月，央行票據置換的不良資產5.98億元，僅處置2188萬元，占3.6%。原基金會業(yè)務歸并時政府承諾的注入資金5724.3萬元，至今仍未落實。去年票據“入門”時，政府承諾的扶持政策個別地方也沒有完全到位。

上述五個方面的問題如不能落實，農村信用社已申請的央行專項票據就有可能成為“水中月”、“鏡中花”。

三、推動農村信用社改革向縱深發(fā)展

為進一步把農村信用社改革工作向縱深推進，針對當前全市推進農村信用社改革中存在的問題，各級政府、信用社要進一步增強緊迫性和責任感,加強內部管理，拓展業(yè)務發(fā)展,認真抓好農村信用社改革工作。

（一）總的要求

我市農村信用社改革下一步工作總的要求是：做到“兩確保，三達到，一實現”。確保中央專項票據“出門”如期完成，確保以縣建立統(tǒng)一法人工作目標的實現。達到“服務‘三農’的水平進一步提高、支農投入明顯增加、內部管理規(guī)范有序，資產質量和經營狀況趨好，金融風險控制達標”的要求。使農村信用社實現向“資本充足、內控嚴密、運行安全、資產優(yōu)良”的現代農村金融企業(yè)轉變。

（二）工作目標

中央銀行專項票據置換的不良信貸資產在2007年9月底以前處置80%以上；改革中各級政府用優(yōu)質資產置換的不良資產在2007年9月底以前處置完畢；農村信用社現有的不良信貸資產得到有效控制，不良貸款比例與2002年相比，降幅不低于50%；資本充足率，一級法人保持在4%以上，兩級法人保持在2%以上；經營效益逐年上升，呆賬準備金提取不低于表內外加權風險資產的1%；2007年底申請中央銀行專項票據兌付工作全面完成。

（三）重點工作

1．加強領導，明確責任。各級政府要認真履行深化農村信用社改革的職責，做到“一把手”負總責。一是要加大對農村信用社改革的支持力度。廣泛對農村信用社改革工作進行宣傳，引導社會各界支持農村信用社改革并積極到信用社投資入股，保持股本金的穩(wěn)定。二是要協(xié)調落實好有關具體工作。今天會上與各縣市簽訂的《目標責任書》中，對各級政府應幫助農村信用社解決的具體問題作了明確，并要求在2007年底以前完成，請各縣（市、區(qū)）認真組織實施，做到“一事一議、一類一策”，市政府到時將組織考核。農村信用社要主動爭取各級黨委、政府的支持，按照銀發(fā)［2006］130號文件規(guī)定的9方面問題逐項抓落實，省農村信用社ＸＸ辦事處要認真加強督促檢查。五是人民銀行、銀監(jiān)局要加強農村信用社業(yè)務的指導，幫助農村信用社做好中央專項票據兌付材料的申報工作，確保兌付工作如期實現。

2．突出重點，分類清收不良貸款。

一是對黨政機關、企事業(yè)單位、機關干部職工個人拖欠及擔保形成的不良貸款，要繼續(xù)按照德委辦［2003］86號文件要求清收，對農村信用社內部職工形成的不良貸款，縣聯社要制定清收辦法限期清收，并在2007年6月底以前全額還清貸款本息。對個體工商戶、農村自然人拖欠或擔保形成的不良貸款，要區(qū)分情況，采取行政、經濟、司法等多種措施清收，對確實無償還能力的，要視其困難程度在還款期限、利率等方面給予優(yōu)惠。對個別有錢不還的“賴債戶”、“釘子戶”，要采取法律手段進行清收，公安、法院要及時介入，密切配合，按照“快立、快審、快結”的原則處理農村信用社債權訴訟，切實維護農村信用社的合法權益。二是對農村信用社自身經營管理不善形成的不良貸款，要分清責任，限期清收。對于農村合作基金會業(yè)務歸并后形成的遺留問題，要按原清理整頓農村合作基金會的規(guī)定給予落實。對部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組形成的不良貸款，各縣（市、區(qū)）農村信用社改革辦公室要制定方案，落實債務，認真清收。

這里，特別提出的是：原合作基金會公職人員因私借公用形成的不良貸款，各級政府應落實債務，承擔還款責任，并與信用社協(xié)商落實還款期限，以減輕公職人員壓力。

3．落實政策支持農村信用社處置置換資產，為農村信用社發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

一是各級政府要真心實意的將已過戶給農村信用社的資產全部交付給農村信用社進行公開處置。2005年置換的資產由信用社單獨處置難度較大、問題較多，在不影響央行票據兌付的前提下，政府可與信用社研究協(xié)商解決辦法。要支持農村信用社組織資金，鼓勵各級黨政部門、團體在農村信用社開立存款帳戶，盡可能將各類涉農資金通過由農村信用社管理和發(fā)放。

二是認真落實農村信用社改革期間國家出臺的各項稅費優(yōu)惠政策，減輕農村信用社經營負擔，提高經濟效益。按照《關于免繳農村信用社接收農村合作基金會財產產權過戶稅費的通知》（銀發(fā)［2000］21號）和德辦函［2005］81號文件規(guī)定，對基金會并入的固定資產和抵貸資產在變賣、過戶、處置中發(fā)生的有關稅費，予以免收。

三是各級政府、相關部門要在農村信用社拓展信貸業(yè)務上建立信息溝通平臺，及時通報當地發(fā)展規(guī)劃、招商引資情況、企業(yè)經營狀況，積極將優(yōu)質中小企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化農頭企業(yè)推薦給農村信用社。同時，要加大“誠信社會”建設的力度，改善社會信用環(huán)境。

4．農村信用社自身要加強內部管理，支持地方經濟發(fā)展。按照中央銀行關于票據兌付考核的要求，圍繞提高資本充足率、強化內控管理、健全法人治理結構、改革實際成效等四個重點考核內容認真做好工作，按期達到票據兌付條件。要進一步完善法人治理結構，轉換經營機制，把農村信用社建設成為真正意義上的自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體。同時，農村信用社要進一步轉變觀念，突破束縛，緊密結合我市經濟發(fā)展情況，在繼續(xù)加大對“三農”的信貸投入的前提下，把信貸資金用活用好，努力尋求新的信貸增長點，達到既支持ＸＸ經濟建設，又實現自身效益的雙贏格局。

同志們，農村信用社改革和申請中央銀行專項票據的兌付工作任務艱巨，希望各級政府加強領導，各有關部門通力合作，為2007年底六縣（市、區(qū)）農村信用聯社申請中央銀行專項票據兌付工作的全面實現而共同努力！

第五篇：副市長在全市縣級公立醫(yī)院改革試點工作會議上的講話

副市長在全市縣級公立醫(yī)院改革試點工作會議上的講話

同志們：

這次會議是市政府決定召開的，會議的主要任務就是安排部署全市縣級公立醫(yī)院改革試點工作。剛才，XX市介紹了縣級公立醫(yī)院改革試點方面的經驗做法，各地要認真學習借鑒；市發(fā)改委、市衛(wèi)生局等6部門作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好,很具操作性；會上印發(fā)了《XX市2013年縣級公立醫(yī)院改革試點工作實施方案》，各地要抓好貫徹落實。下面，我就做好今年縣級公立醫(yī)院改革試點工作講三點意見。

一、總結經驗，凝聚共識，進一步增強做好縣級公立醫(yī)院改革試點工作的責任感、緊迫感

縣級公立醫(yī)院是我國也是我市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的主體，是群眾看病就醫(yī)的主要場所。縣級公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的重中之重，對于鞏固擴大基層醫(yī)改成果，切實解決群眾看病難、看病貴的問題至關重要?？h級公立醫(yī)院改革涉及廣大群眾看病就醫(yī)的切身利益，是社會關注的焦點，其改革成效直接關系到整個醫(yī)改的成敗。去年以來，在市委、市政府的正確領導下，在上級有關部門的有力指導下，XX市人民醫(yī)院率先試行縣級公立醫(yī)院改革工作，取得顯著成效，為全市擴大試點改革積累了不少成功的經驗。一是形成了政府領導下部門密切協(xié)作的好機制。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，形成了衛(wèi)生、發(fā)改、財政三部門牽頭，編辦、人社、物價等相關部門密切配合的溝通協(xié)調機制，建立了聯席會議、部門會商等一系列工作制度。二是搭建了切合本地實際的好框架。按照“總量控制、結構調整”，不增加患者負擔的原則，試點縣醫(yī)院實行了藥品零差率銷售政策和新調整的醫(yī)療服務價格，歷經數十年的“以藥補醫(yī)”機制得以徹底改變。試點醫(yī)院新調整的醫(yī)療服務價格總量不超過上藥品合理差價總量的60％，政府財政補貼約30%，醫(yī)院通過加強管理、提高工作效率、降低運行成本等手段內部消化10%，成為一大實踐特色。三是實行一系列便民惠民的新舉措。試點縣醫(yī)院主動降低大型醫(yī)用設備檢查、治療價格，減輕了患者負擔；建立了與醫(yī)保經辦機構談判協(xié)商機制，積極探索推進支付制度改革，加強費用控制；進一步優(yōu)化服務流程，通過開展預約診療、優(yōu)質護理服務等措施，提高了醫(yī)療服務質量。四是取得了扎扎實實的好成效。通過試點醫(yī)院7個月運行監(jiān)測評估表明，患者次均門診費下降13.3%、住院費呈負增長，患者就醫(yī)負擔有所減輕；醫(yī)務人員勞動服務價值得到體現，月平均收入穩(wěn)中有增，改革積極性明顯增強，服務水平和質量逐步提高；試點醫(yī)院診療人次大幅增加，門急診總人次較同期增長32.9%，總出院院病人量同比增長16.9%，住院患者手術總人次數同比增長17%，藥占比由41.5%下降到38.2%，收入結構得到優(yōu)化；財政補償得以持續(xù)，新農合、醫(yī)保等運行平穩(wěn)，各項指標結果符合改革預期。這表明我市已經探索出了一條縣級公立醫(yī)院綜合改革的基本路子。這些成績和經驗來之不易，彌足珍貴，一定要繼續(xù)堅持，不斷完善。省政府提出今年縣級公立醫(yī)院改革試點擴大到全省70%的縣級公立醫(yī)院，同時繼續(xù)深化先行試點縣醫(yī)院的各項改革工作。經過省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改領導小組辦公室、省財政廳批準確認我市XX縣醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣醫(yī)院、XX縣人民醫(yī)院、XX縣醫(yī)院納入試點范圍。現在距離省政府要求7月1日零時全部取消藥品加成的時間節(jié)點還有不到一個月的時間，還有很多準備工作要做，時間緊、任務重，希望各相關縣（市）政府、各相關部門一定要高度重視，統(tǒng)一思想，凝聚共識，進一步增強工作責任感緊迫感，克服困難，努力把我市縣級公立醫(yī)院改革工作做好，做扎實。

二、突出重點，協(xié)調推進，全面完XX縣級公立醫(yī)院綜合改革試點各項任務

實行縣級公立醫(yī)院改革，要抓住破除“以藥補醫(yī)”機制這個關鍵環(huán)節(jié)，以改革補償機制和落實醫(yī)院自主經營管理權為切入點，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、支付制度等綜合改革。逐步建立維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的縣級醫(yī)院運行機制。在改革推進過程中，要堅持改革方向的公益性，全面履行政府辦醫(yī)職責，真正把藥品價格降下來，把服務水平提上去。工作中，要認真把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）把握一個核心。就是破除“以藥補醫(yī)”機制，取消藥品加成，把縣級公立醫(yī)院補償由原來三個渠道改為服務收費和財政補助兩個渠道，切斷醫(yī)院運行發(fā)展與藥品收入之間的聯系，扭轉縣級公立醫(yī)院逐利行為。圍繞這個改革核心，新啟動試點的縣級政府要按照省衛(wèi)生廳、省醫(yī)改辦、省財政廳、省編委辦、省人社廳、省物價局印發(fā)的《河北省2013年縣級公立醫(yī)院改革試點工作操作手冊》規(guī)定的試點工作推進路徑和時間進度安排抓好各項工作。在深入學習先行試點經驗、吃透政策精神的基礎上，結合本地實際，認真開展基線調查等準備工作，制定完善本地改革試點實施方案，明確有關部門任務責任和推進計劃，及早啟動和實施。確保今年7月1日零時正式實行藥品零差率銷售。先行試點的XX市人民政府也要拿出深化試點的具體方案，力爭建立健全更加成熟的長效機制。

（二）做到兩個堅持。就是堅持縣級公立醫(yī)院公益性和調動醫(yī)務人員積極性?？h級公立醫(yī)院是提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的主要載體，必須堅持公益性質。各試點縣（市）要切實履行政府辦醫(yī)職責，加大投入力度，政府衛(wèi)生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。要認真落實政府對縣級公立醫(yī)院的基本建設及大型設備購置、重點?？瓢l(fā)展、符合國家規(guī)定的離退人員費用、政策性虧損補貼、承擔公共衛(wèi)生任務等方面的投入政策。整個縣級公立醫(yī)院改革的政策設計，都必須把充分調動醫(yī)務人員的積極性放在突出位置。要深化人事制度改革，實行崗位管理，全面推行聘用制度，建立競爭性的用人機制。要深化分配制度改革，完善激勵約束機制，建立以公益性和運行效率為導向，以服務質量、數量和患者滿意度為核心的分配制度，逐步提高人員經費支出占業(yè)務支出的比例，切實調動起醫(yī)務人員的積極性。

（三）理順四個關系。一是理順服務價格、財政補貼和醫(yī)保的聯動關系，建立縣級公立醫(yī)院經濟運行的新機制。醫(yī)院取消藥品加成所減少的收入，60％通過調整醫(yī)療服務價格予以彌補，并按規(guī)定納入醫(yī)保范圍，不增加群眾個人負擔；30%由財政補貼；10%醫(yī)院自行消化；同時要改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保補償和控費作用。這個補償機制就是“一減、一調、一補、一改、一消”，即減少藥品費用、調整醫(yī)療服務收費、增加財政補貼、改革醫(yī)保支付方式、醫(yī)院自行消化。通過服務、財政、醫(yī)保的聯動作用，確保個人支付比例明顯降低、醫(yī)藥費用有效控制、醫(yī)保資金能夠承受、醫(yī)院發(fā)展增添活力。二是理順政府與醫(yī)院的責權關系，建立縣級公立醫(yī)院管理運行的新機制。按照管辦分開、政事分開的原則，科學界定政府與醫(yī)院在資產、人事、財務等方面的責權關系。政府作為縣級公立醫(yī)院舉辦主體，不再直接參與醫(yī)院的日常管理運行，而是要采取有效方式，履行對醫(yī)院的考核和監(jiān)管責任。政府要賦予和落實試點醫(yī)院的獨立法人地位和自主經營管理權，由醫(yī)院自我負責、自主決策。要建立健全試點醫(yī)院法人治理結構，實行院長負責制，完善院長任期目標責任考核、薪酬和問責制度。試點醫(yī)院要進一步強化內部管理，積極開展便民惠民服務，提高群眾滿意度。三是理順醫(yī)院與藥品供應的利益關系，建立藥品采購、配備使用的新機制。改革“以藥補醫(yī)”的機制，就是要從根本上切斷藥品和醫(yī)院的利益鏈條。要改革醫(yī)院的藥品采購供應機制，堅持質量優(yōu)先、價格合理的原則，建立起藥品（含高值醫(yī)用耗材）量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，堅決打擊商業(yè)賄賂。要規(guī)范藥品的配備和使用，鼓勵優(yōu)先使用基本藥物，控制醫(yī)保目錄外藥品的使用。四是理順縣級公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)的關系，形成多元辦醫(yī)的新格局。在發(fā)展縣級公立醫(yī)院的同時，也要鼓勵和支持社會資本舉辦醫(yī)療機構，也是縣級公立醫(yī)院改革的一項重要內容。我市非公立醫(yī)療機構床位數占全市床位總數的10%左右，距離國家提出的“十二五”期間力爭達到總量的20%左右的目標，還有很大差距。各地要支持舉辦發(fā)展一批信譽好、質量高、能力強的非公立醫(yī)療機構，形成多元辦醫(yī)格局，努力滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療服務需求。

三、加強領導，明確責任，全力保障縣級公立醫(yī)院綜合改革試點各項工作落到實處

今年縣級公立醫(yī)院改革試點的各項工作目標和任務已經明確，關鍵是要切實增強執(zhí)行力，不折不扣地抓好落實。一要強化政府責任。推進縣級公立醫(yī)院改革，政府是第一位的責任主體，各縣（市、區(qū)）政府主要負責同志是第一責任人，分管常務工作的同志牽頭負責，分管衛(wèi)生工作的同志具體落實，特別是換屆后的縣（市）政府負責同志要多聽取匯報、多研究情況，盡快進入角色，克服觀望和畏難情緒，真正把這項改革擺在突出位置，牢牢抓在手上。要樹立“以投入換機制”的思想，優(yōu)化和調整支出結構，將各項醫(yī)改資金納入本級財政預算，確保資金及時足額到位。要統(tǒng)籌安排機構改革與縣級公立醫(yī)院改革試點工作，確保改革進度不受影響。二要形成工作合力。各級醫(yī)改領導小組成員單位是醫(yī)改的具體推動者和實施者，其工作質量直接關系到一個地方縣級公立醫(yī)院改革的進度和成效。衛(wèi)生部門要承擔起改革主力軍責任，主動作為，靠前指揮，認真組織指導縣級公立醫(yī)院試點推進各項改革；醫(yī)改辦、財政、發(fā)改、人社、編制、物價等部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職，各盡其責，主動加強溝通協(xié)作，形成共同推進縣級公立醫(yī)院改革的強大合力。各試點醫(yī)院要切實增強改革的主動性，扎實完成好各項“規(guī)定動作”。三要加強調研督導。各相關地方和部門要深入各試點醫(yī)院開展調查研究，真正將試點的實情摸清、吃透，根據實際適時微調政策，提高改革的實效性。各級醫(yī)改領導小組主要成員單位要根據部門職責，圍繞時間節(jié)點和工作重點，加強對醫(yī)改工作的督導檢查；要強化對醫(yī)改進展和效果的監(jiān)測，全面掌握試點縣推進縣級公立醫(yī)院改革的進度和成效，及時解決存在的問題，總結推廣成功經驗。四要深入宣傳引導。各有關地方和部門要采取多種有效方式，加強對改革政策和成效的宣傳，引導社會各界理解、支持和參與縣級公立醫(yī)院改革工作。各級衛(wèi)生部門要把縣級公立醫(yī)院改革的宣傳與“修醫(yī)德、強醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”主題實踐活動緊密結合起來，教育引導廣大醫(yī)務工作者積極參與到改革中來，爭做改革的促進者、實踐者。通過宣傳，在社會營造濃厚氛圍，為縣級公立醫(yī)院改革營造良好的社會環(huán)境。同志們，推進縣級公立醫(yī)院改革試點工作，任務艱巨、責任重大。讓我們在市委、市政府的正確領導下，鼓足攻堅克難的勇氣、堅定改革必勝的信念，不斷開創(chuàng)縣級公立醫(yī)院改革試點工作的新局面，為加快建設經濟強市、和諧滄州，全面建成小康社會做出新的更大貢獻！