XX縣2019年國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目實施方案

為進一步挖掘XX農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿?，打造綜合示范“升級版”，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動電商與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成農(nóng)村電商可持續(xù)、市場化運營機制，鞏固提升電商扶貧成效，現(xiàn)結合XX縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）項目目標。

圍繞打造綜合示范“升級版”和現(xiàn)代城鄉(xiāng)市場體系，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長電商發(fā)展鏈和產(chǎn)品供應鏈，實現(xiàn)物流成本下降10%以上。建成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應中心5個，扶貧產(chǎn)品營銷服務中心1個，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)特產(chǎn)品供應鏈升級提質，零散農(nóng)村產(chǎn)品供應鏈基本建成，扶貧產(chǎn)品營銷體系基本完善。培訓轉化機制進一步增強，培訓就業(yè)轉化率到40%以上，組建電商扶貧導師團，培育電商創(chuàng)業(yè)者90人以上。培育年網(wǎng)絡銷售額500萬元以上的龍頭企業(yè)4個，帶動傳統(tǒng)企業(yè)轉型發(fā)展電商20戶。

（二）效益預估。

培育年網(wǎng)絡銷售額100萬元以上的農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡品牌8個，培育XX紅心獼猴桃為全國知名網(wǎng)絡品牌且年網(wǎng)絡銷售額超2億元，力爭2年內改變縣域電商逆差情況。電商服務輻射貧困村比例達100%，電商服務貧困戶5000人以上，電商帶動農(nóng)民及貧困戶增收成效明顯。帶動電商及周邊行業(yè)就業(yè)300人以上。力爭全縣農(nóng)村網(wǎng)絡零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)商指標增長30%以上且增速高于全國農(nóng)村平均水平，成為“中國紅心獼猴桃網(wǎng)銷第一縣”。

二、工作原則

（一）政府引導，市場主導。

加快轉變政府職能，完善政策、強化服務、搭建平臺，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)企業(yè)服務能力，充分調動電商、商貿、物流、金融等各類社會資源廣泛參與電商精準扶貧的積極性。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新推進。

將電子商務作為構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)市場體系的重要引擎，科學規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以創(chuàng)新城鄉(xiāng)商業(yè)模式為重點，推動傳統(tǒng)商貿企業(yè)轉型升級，提升城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化水平，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）因地制宜，突出特色。

結合我縣經(jīng)濟基礎、社會發(fā)展水平和人文環(huán)境，充分發(fā)揮我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，堅持精細化開發(fā)，差異化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚，走出具有XX特色的電子商務進農(nóng)村發(fā)展路徑和模式。

（四）以點帶面，重點突破。

持續(xù)健全公共服務體系、完善物流配送體系、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強、培育電商經(jīng)營主體，帶動貧困戶、種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)共同發(fā)力，推動電子商務在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村等更大范圍推廣和應用。

三、主要任務

（一）市場化開展電商公共服務。

支持縣級電商公共服務中心市場化長效運營。試行由入駐企業(yè)分攤基本運營成本，運營企業(yè)提供多樣化增值服務獲取利潤的新模式。在服務中心新增網(wǎng)紅培育、平臺直播等服務，并配套相應的場地、設施，建立服務收費機制，實行市場化運營。支持鄉(xiāng)村電商站點持續(xù)運營及跟蹤管理。完善站點利益聯(lián)結機制，重點通過農(nóng)產(chǎn)品供貨價差、網(wǎng)店經(jīng)營利潤、增值服務收費等方式增加站點收益。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會負責轄區(qū)內電商站點資產(chǎn)管理，提高站點設施設備使用率和安全性。健全站點獎懲管理機制，對經(jīng)營狀況良好的站點進行適當獎勵，對經(jīng)營不良的站點責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改，整改不到位的站點由縣政府統(tǒng)籌遷建。立足XX獼猴桃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善品控、品牌、物流、培訓、金融、創(chuàng)意、營銷等電商服務體系，以縣級電商公共服務中心、電商營銷中心等現(xiàn)有園區(qū)為中心集聚發(fā)展，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以鄉(xiāng)村電商服務站點為節(jié)點，實現(xiàn)農(nóng)村電商服務全輻射，形成區(qū)域電商“小商圈”。

（二）標準化建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應鏈。

完善農(nóng)村產(chǎn)品供銷體系。以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為主導，引進培育專業(yè)供應鏈企業(yè)，負責平臺對接、網(wǎng)店資源整合、訂單搜集等。培育本地電商企業(yè)，負責農(nóng)產(chǎn)品市場需求考察、產(chǎn)品定價、分揀包裝、物流發(fā)貨、售后服務等。支持本地農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社、旅游企業(yè)開展產(chǎn)品標準化建設、質量檢測、品牌建設、產(chǎn)品認證，新增8個農(nóng)村產(chǎn)品流通標準，提供質量更優(yōu)、標準更高、市場競爭力更強的產(chǎn)品和服務，并逐步建立供應鏈分銷共享機制。

（三）規(guī)?；ㄔO農(nóng)村流通基礎設施。

完善農(nóng)村流通基礎設施。大力支持縣內電商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)基地為依托，共建立3000M2以上的農(nóng)村產(chǎn)品冷鏈倉庫，購置初加工設施設備，對冷鏈及初加工設施設備實行開放共享，以優(yōu)惠的價格提供給周邊經(jīng)營者使用。構建城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系。支持電商企業(yè)、快遞物流企業(yè)完善城鄉(xiāng)快遞物流配送體系。加大物流資源整合力度，建立縣域農(nóng)村電商配送聯(lián)盟，整合縣內80%以上農(nóng)村物流企業(yè)加入，統(tǒng)一規(guī)劃線路、統(tǒng)一調配車輛、統(tǒng)一配送貨物，有效降低城鄉(xiāng)物流收寄成本30%以上。支持本土超市、貿易公司等傳統(tǒng)商貿企業(yè)參與城鄉(xiāng)流通體系建設，整合農(nóng)資、商貿、工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品運輸需求，有效增加城鄉(xiāng)物流經(jīng)營收益。

（四）持續(xù)性培育電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才。

健全培訓轉化機制，提高培訓轉化率。統(tǒng)籌縣組織、人社、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、退役軍人事務等單位力量，共享講師、場地等資源，培育專業(yè)電商人才。建立培訓后服務機制，通過電話回訪、實地走訪、邀請面談等方式，對電商創(chuàng)業(yè)者提供長期業(yè)務指導，對有需求的學員推薦到本地企業(yè)就業(yè)，提升電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功率。

四、實施內容

項目計劃總投資2350萬元，其中中央財政專項資金2000萬元，企業(yè)自籌350萬元。具體實施內容包括：

（一）農(nóng)村流通基礎設施

1．智慧共享農(nóng)產(chǎn)品供應中心建設

建設內容：以XX紅心獼猴桃、雪梨等產(chǎn)業(yè)為基礎，以XX縣城為中心，依托主要產(chǎn)業(yè)基地及主要物流線路，在全縣建設5個智慧共享農(nóng)產(chǎn)品供應中心。供應中心采取智慧化、智能化管理，共享使用，實現(xiàn)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。單個供應中心場地面積不低于800平方米，建設氣調庫、冷藏庫、預冷初加工庫等冷鏈倉庫以及烘房，配置智能分揀線、自動包裝機、真空包裝機、移動式冷鏈箱等設備，形成電商產(chǎn)品標準化供應中心，提供產(chǎn)品標準化供應及包裝服務，實現(xiàn)以紅心獼猴桃為代表的電商產(chǎn)品具備產(chǎn)地批發(fā)、零售、一件代發(fā)等功能。

2．扶貧產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)品牌建設

建設內容：深入挖掘XX地方特色和優(yōu)勢，培育一批電商品牌。以XX紅心獼猴桃為核心，建立1個區(qū)域電商公共品牌，培育8個本土電商扶貧品牌產(chǎn)品（不含“XX村”特色品牌），新增20個扶貧產(chǎn)品認證，完成“1+N”的品牌布局。鼓勵生產(chǎn)加工企業(yè)、電商企業(yè)注冊自有品牌和商標，創(chuàng)建品牌故事和品牌宣傳語,加強自身品牌培育和宣傳工作。支持公共品牌及本土互聯(lián)網(wǎng)品牌開展包裝設計制作、營銷推廣等。

3．扶貧產(chǎn)品市場渠道拓展

建設內容：利用縣內大型廣場，開展線上線下產(chǎn)銷對接活動4場；以本縣主要商業(yè)街區(qū)、社區(qū)、旅游景點為載體，建立2個社區(qū)電商新零售O2O體驗店，改造XX農(nóng)產(chǎn)品特色商業(yè)街，收集本地主要生鮮水果、農(nóng)副加工產(chǎn)品、手工藝品等產(chǎn)品，支持定制、預定、團購等功能；引導3家傳統(tǒng)商超升級改造，建立扶貧產(chǎn)品展銷專區(qū)及線上購物渠道；數(shù)字化升級改造3個主要農(nóng)貿市場，融入線上服務功能，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)品產(chǎn)地直供、就近分銷、社區(qū)配送等功能。積極開展扶貧市場推廣及渠道建設。

4．電子商務鄉(xiāng)村振興示范工程

建設內容：以XX鎮(zhèn)“XX村”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造為核心，由XX鎮(zhèn)政府在XX村建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和完善示范基地冷鏈及初加工基礎設施，形成1個電子商務鄉(xiāng)村振興示范模式。應用RFID溯源技術，實現(xiàn)一物一碼、數(shù)據(jù)實時入網(wǎng)、信息共享，同時利用大數(shù)據(jù)平臺對農(nóng)戶信息、生產(chǎn)信息、流通信息進行集中展示、統(tǒng)一管理。打造1個直播間，購置直播的相關設施設備；建設倉儲流通中心1個（含建300噸凍庫或氣調庫及購置相關設備、配套冷藏車1輛、電動叉車1臺）。

5．智慧物流綜合配送體系升級改造

建設內容：培育縣域快遞物流龍頭企業(yè)，進一步整合縣內快遞、郵政等物流資源，優(yōu)化線路配置，發(fā)展城鄉(xiāng)配送連鎖經(jīng)營模式。培育農(nóng)村物流配送骨干企業(yè)，鼓勵實體商業(yè)和電商快遞的物流協(xié)同，整合縣域日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送，共享物流線路，推動商流物流統(tǒng)倉共配，降低農(nóng)村物流成本。完善物流中心設備配置及物流信息化管理系統(tǒng)，采取智能化手段，對縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、村級物流配送終端進行智慧化管理。升級改造2000平方米的縣級電商物流中心，提升物流中心的標準化、規(guī)范化、規(guī)模化水平。

（二）農(nóng)村電商公共服務體系

1．扶貧產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）營銷中心建設及運營管理

建設內容：獎補1個2000平方米左右的XX縣扶貧產(chǎn)品營銷服務中心（XX縣特色農(nóng)產(chǎn)品電商營銷中心）的裝修及軟硬件建設投入。中心提供扶貧產(chǎn)品認定、組織、營銷、質量監(jiān)管等服務。完善扶貧產(chǎn)品數(shù)據(jù)搜集、統(tǒng)計、分析機制，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)品營銷智慧管理。獎補主體負責營銷中心5年的運營管理，通過發(fā)揮中心作用，建立XX紅心獼猴桃標準化生產(chǎn)、標準化供應、標準化銷售的專業(yè)供應鏈體系。帶動XX雪梨等8個特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)品，完善流通標準并形成標準化供應鏈；獎補主體負責建立扶貧產(chǎn)品供需信息系統(tǒng)，完善小散非標農(nóng)村產(chǎn)品供應機制。

2．電商公共服務中心運營管理及升級改造

建設內容：繼續(xù)做好縣級電商公共服務中心運營管理，確保中心正常運營5年以上，拓展縣級電商公共服務中心職能，強化電商企業(yè)孵化入駐服務，完善電子商務大數(shù)據(jù)管理體系，新增網(wǎng)紅直播、產(chǎn)品檢測等功能區(qū)，結合“智慧鄉(xiāng)村”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、品牌策劃、運營指導、創(chuàng)意設計、網(wǎng)紅培育等服務；挖掘新型電商“網(wǎng)紅經(jīng)濟”、“新零售”等營銷模式并逐步推廣。

3．農(nóng)村電商網(wǎng)點數(shù)字化管理體系建設

建設內容：以建設“智慧鄉(xiāng)村”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”為核心，通過建立電商網(wǎng)點數(shù)字化管理系統(tǒng)，強化縣級電商公共服務中心和鄉(xiāng)村電商服務站點的運營管理。持續(xù)對已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電商服務點進行管理維護，整合站點物流服務功能，加強站點運營人員、信息人員的培訓和業(yè)務指導；以鄉(xiāng)村電商服務站點為節(jié)點，突出農(nóng)村電商網(wǎng)點的服務功能，實現(xiàn)農(nóng)村電商服務全輻射，形成區(qū)域電商“小商圈”；建立站點考核監(jiān)督機制，對不達標的站點進行整改或變更；提升站點服務能力，實現(xiàn)站點一件代發(fā)、鄉(xiāng)村直播等功能，增強電商站點對周邊行政村、貧困村的服務覆蓋，提升農(nóng)村居民對電商的參與度與獲得感。

（三）農(nóng)村電子商務培訓

建設內容：建立不低于8人的電商扶貧導師團，通過電商創(chuàng)業(yè)專題班、外出學習、企業(yè)實操等新型培訓方式，開展電商增值培訓2000人次以上，培育電商創(chuàng)業(yè)人才80名（單人培訓不低于8天），培養(yǎng)設計、攝影、運營、客服、美工、直播等就業(yè)人才300名（單人培訓不低于8天），培育農(nóng)村電商村播達人10人，帶動20家傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)轉型升級。

（四）農(nóng)產(chǎn)品電商獎勵項目

建設內容：采取以獎代補的方式，對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售XX農(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質量溯源二維碼建設、通過電商帶動貧困戶增收明顯的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀站點等進行獎勵。具體獎補辦法另行制定公示。

五、工作保障

（一）加強組織領導。

縣上成立農(nóng)村電商領導小組，以縣政府主要領導為組長，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長和縣政府分管領導為副組長，縣商務和經(jīng)濟合作局、縣財政局、縣審計局、縣扶貧開發(fā)局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局為成員?？h商務和經(jīng)濟合作局牽頭發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，各成員單位履職盡責，共同抓好XX縣2019年國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目的實施工作。

（二）完善政策機制。

對電商產(chǎn)業(yè)給予政策、稅收、金融等方面大力支持，推動電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。建立完善縣級電商協(xié)會、物流配送聯(lián)盟，積極引導第三方電商平臺進入農(nóng)村，提高農(nóng)村地區(qū)電子商務覆蓋率，暢通農(nóng)戶與市場對接渠道，將電子商務作為激發(fā)農(nóng)民自主經(jīng)營的內生動力。

（三）創(chuàng)新盈利模式。

縣級電商中心提供研發(fā)、設計、包裝等增值服務，加強供應鏈管理，提高上游采購議價權，掌握利潤分配主動權。村級站點通過代購返利、開店營利、快遞收件、農(nóng)村金融等增加收益。引導農(nóng)村電商與城鄉(xiāng)旅游相結合，推動鄉(xiāng)村服務業(yè)發(fā)展。

（四）加大資金扶持。

嚴格執(zhí)行《財政部關于印發(fā)〈服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財建〔2019〕50號）要求，制定電商發(fā)展資金獎補管理辦法，因地制宜采取財政補助、以獎代補、政府購買服務等方式對符合要求的項目予以支持。對以獎代補類以外的項目形成的資產(chǎn)按國有資產(chǎn)管理。

（五）加強項目管理。

建立項目資金管理制度，由縣財政局、縣商務和經(jīng)濟合作局、縣扶貧開發(fā)局共同負責項目的監(jiān)督、檢查、管理。督促項目專項資金使用單位建立專賬，確保?？顚Ｓ?、獨立核算，并聘請第三方機構定期對項目建設及資金使用情況進行審計。