XX縣創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作實施方案

為全面推進我縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，促進電商產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村流通轉(zhuǎn)型升級，以信息化驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)村市場主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)村居民美好生活需求。

二、工作目標(biāo)

通過開展創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作，鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興長效發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，全面提升農(nóng)村流通水平，大幅提高農(nóng)村物流配送能力，有效解決農(nóng)村物流配送最后一公里問題，實現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)、配送到村，逐年下降電商物流成本。出臺扶持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，打造縣域公共品牌，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，整合農(nóng)村服務(wù)站點功能，積極開展農(nóng)村電商培訓(xùn)及農(nóng)產(chǎn)品上行營銷活動，建立健全配套服務(wù)體系，形成濃厚的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

按照實施進度完成以下主要目標(biāo):

（一）完善和升級縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，對農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點進行管理。

（二）整合縣級倉儲配送中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)物流配送服務(wù)100%全覆蓋、行政村物流配送服務(wù)覆蓋50%以上。

（三）建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所在地電商服務(wù)站點全覆蓋；

行政村電商服務(wù)覆蓋50%以上，建檔立卡貧困村電商服務(wù)覆蓋70%以上。

（四）開展各類電子商務(wù)培訓(xùn)累計3000人次以上。

（五）建立健全農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系和開展農(nóng)村產(chǎn)品上行營銷活動，實現(xiàn)年網(wǎng)絡(luò)零售額穩(wěn)速增長。

（六）推動電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，帶動建檔立卡低收入人口與經(jīng)濟薄弱村加快脫貧增收，為我縣鞏固脫貧攻堅成果提供強力支撐。

三、實施內(nèi)容

（一）完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系

1.完善和升級縣級電商公共服務(wù)中心。通過政府采購方式，委托專業(yè)機構(gòu)運營和管理縣級電商公共服務(wù)中心，主要職責(zé)：為電商企業(yè)、網(wǎng)商、服務(wù)商提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)；按照國家級綜合示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，檢查各項目實施進度，及時在縣級網(wǎng)站專欄公開信息，建立健全資料臺賬；負責(zé)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點管理，匯總和定期報送有關(guān)創(chuàng)建信息情況；積極配合績效評價工作。

2.建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站（點）。以不重復(fù)建設(shè)為原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有郵政、供銷網(wǎng)點、商貿(mào)流通企業(yè)、電商企業(yè)、合作社、便民超市以及益農(nóng)社等資源建設(shè)電商服務(wù)站，并在農(nóng)村郵政、供銷網(wǎng)點、天貓優(yōu)品、實體商貿(mào)店和黨群服務(wù)中心等場所中，優(yōu)選建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的村級電商服務(wù)站點。農(nóng)村電商服務(wù)站（點）要求具備熟練操作電商業(yè)務(wù)人員，能為農(nóng)戶提供網(wǎng)絡(luò)代購、農(nóng)村產(chǎn)品代銷、繳費支付、話費充值、寄攬快遞、信息咨詢、電商知識和政策宣傳等服務(wù)。

責(zé)任單位：縣電商辦、商務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社、中國郵政XX分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

配合單位：XX縣電商產(chǎn)業(yè)園

時間進度：2022年底前完成資金安排：150萬元

（二）促進農(nóng)村流通體系建設(shè)

1.加強縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設(shè)。合理規(guī)劃及整合現(xiàn)有的物流資源，建設(shè)倉儲配送中心，集中開展倉儲、安檢、分揀、配送等基礎(chǔ)服務(wù)，發(fā)展智慧物流，降低物流成本，完成縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開辟或延伸快遞物流運輸線路，有效解決農(nóng)村物流配送線上“最初一公里”和線下“最后一公里”的問題，并建立營業(yè)網(wǎng)點，對物流快遞予以補助，使上行物流快遞價格低于或與同等區(qū)域主流電商平臺的價格持平，杜絕快遞二次收費現(xiàn)象。鼓勵郵政、快遞企業(yè)、骨干流通企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)等通過市場運作和多元投資發(fā)展冷鏈物流，完善生鮮冷鏈、倉儲配送等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建我縣海洋產(chǎn)品（海帶、紫菜、海參、大黃魚、鮑魚等）、農(nóng)副產(chǎn)品（茶葉、果蔬、竹筍、大米等）的倉儲冷鏈物流體系，破解農(nóng)產(chǎn)品上行中的生鮮儲藏和運輸問題。

2.促進農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈體系建設(shè)。支持我縣電商企業(yè)、商貿(mào)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體企業(yè)等圍繞“三品一標(biāo)”“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)多品”等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)品資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品檢測、分揀、包裝及倉儲保鮮等服務(wù)，建設(shè)具備分級、包裝、預(yù)冷、檢測等初加工和商品化預(yù)處理的基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)銷供應(yīng)鏈服務(wù)體系建立。統(tǒng)籌推進品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定、品質(zhì)管控、物流倉儲、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工銷售等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，推行“一品一碼”，以推進產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，形成配套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，助力我縣電商產(chǎn)品綠色、高質(zhì)量發(fā)展，提升知名度和市場競爭力。

3.促進農(nóng)產(chǎn)品電商營銷服務(wù)體系建設(shè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)，推動線上線下相互融合，鼓勵電商企業(yè)參與各種產(chǎn)品推介會、展銷會，加強區(qū)域協(xié)作，進一步拓寬縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷渠道。提升我縣農(nóng)產(chǎn)品“健康、原生態(tài)、可追溯、政府背書”的品牌體系價值，積極打造縣域電商公共品牌，大力宣傳我縣農(nóng)特產(chǎn)品、全域旅游、傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情等，促使更多企業(yè)和消費者了解XX，推動我縣電子商務(wù)整體更好更快發(fā)展。

責(zé)任單位：縣電商辦、商務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、工信局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、文旅局、中國郵政XX分公司、供銷社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

配合單位：XX縣電商產(chǎn)業(yè)園

時間進度：2022年底前完成資金安排：500萬元

（三）開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)

對涉農(nóng)企業(yè)員工、合作社成員、退伍軍人、農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人及返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體開展電商政策、理論、運營、實操等方面培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和電商協(xié)會共同舉辦農(nóng)村電商培訓(xùn)，或組織入駐電商產(chǎn)業(yè)園開展電商沙龍、產(chǎn)供銷對接、會展會議、網(wǎng)紅直播帶貨等形式多樣的活動，提高電商企業(yè)管理、農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民參與電商產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)等電商從業(yè)能力。

積極提升電商扶貧成效，多層次、多渠道、針對性的進行農(nóng)村電子商務(wù)使用及應(yīng)用知識能力培訓(xùn)，重點加大對建檔立卡貧困戶的培訓(xùn)力度，開展農(nóng)產(chǎn)品上行有關(guān)網(wǎng)店開設(shè)、宣傳推廣、直播帶貨、產(chǎn)品營銷等實操培訓(xùn)。

建立農(nóng)村電商培訓(xùn)長效機制，增強培訓(xùn)的針對性，提升美工、產(chǎn)品設(shè)計、宣傳、營銷等實操技能，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強創(chuàng)業(yè)孵化，強化電商培訓(xùn)與就業(yè)用工的對接、學(xué)員就業(yè)上崗情況跟蹤，并做好后續(xù)服務(wù)，及時解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題，總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗。

責(zé)任單位：縣電商辦、商務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、中國郵政XX分公司、供銷社、電商協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

時間進度：2022年底前完成資金安排：150萬元

（四）推進農(nóng)村電商助力扶貧工作

培育一批農(nóng)村電商龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶頭人，并孵化基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村為扶貧重點示范鄉(xiāng)村，開展重點扶貧建設(shè)工作，對電商扶貧工作開展較好的鄉(xiāng)村，給予一定資金扶持。

立足縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和銷售實際，各電商農(nóng)村服務(wù)站點幫助貧困村民做好農(nóng)特產(chǎn)品篩選，積極策劃包裝，加強宣傳推介，擴大產(chǎn)品知名度，確保農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量上乘、安全放心，能夠真正幫到貧困戶。

建立和完善電商人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制，并鼓勵電商企業(yè)主動對接貧困戶，收購貧困戶自產(chǎn)農(nóng)村產(chǎn)品，發(fā)展“電商+基地+農(nóng)戶”等模式或吸收貧困戶用工，增加貧困戶收入。支持引導(dǎo)有條件、有意愿的貧困戶開設(shè)網(wǎng)店，對于貧困戶開設(shè)網(wǎng)店給予一定的網(wǎng)絡(luò)資費補助，帶動更多貧困群眾脫貧致富。

責(zé)任單位：縣電商辦、商務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

時間進度：2022年底前完成資金安排：100萬元

（五）其他事項

對涉及國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作的其他項目，原則上按照“一事一議”方式，由縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門研究決定。

責(zé)任單位：縣電商辦、商務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

時間進度：2022年底前完成資金安排：100萬元

四、實施進度

根據(jù)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作要求，按照以下三個階段組織開展好實施工作。

（一）啟動階段（2020年9月—2020年12月）

開展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，為開展國家級創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；完善實施方案、資金與項目管理辦法，進行公示，并報省商務(wù)廳、財政廳備案；進一步完善創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任；利用新聞、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各類媒體渠道，加大宣傳力度，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（二）實施階段（2021年1月—2022年3月）

推進項目實施。按照實施方案，加強政策指導(dǎo)，選擇確定項目承辦主體，按計劃推進建設(shè)，確保示范項目保質(zhì)、保量、按期完成。

加強督促監(jiān)管。做好項目建設(shè)的全程動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，及時上報項目進展情況和年度跟蹤總結(jié)，建立項目臺賬，抓好責(zé)任落實。

組織項目驗收。嚴格按照有關(guān)程序和要求，及時組織有關(guān)單位對建設(shè)項目進行審核驗收，確保項目執(zhí)行效果。

（三）總結(jié)鞏固階段（2022年4月—2022年12月）

對全縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目實施情況進行對照檢查、查漏補缺、績效考核、申報驗收，培育亮點，總結(jié)經(jīng)驗，建立促進全縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。

五、項目資金管理

（一）資金管理和計劃安排

1.專項資金支出方式按照政府推動和市場運作有機結(jié)合的原則，主要分為兩類：①政府采購類支出：嚴格按照政府采購法及相關(guān)管理規(guī)定，加強對采購合同的管理，完善合同要素，明確細化供應(yīng)商承擔(dān)義務(wù)與驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按照項目進度撥付款項。②項目申報類支出：嚴格按照資金管理辦法及項目申報辦法，由責(zé)任部門會同財政部門制定并公開公布項目申報通知，明確申報條件，組織項目評審。

2.專項資金由縣電商辦、商務(wù)局、財政局共同管理。縣電商辦、商務(wù)局組織項目申報、評審和驗收，提出資金監(jiān)管要求，對項目實施情況進行跟蹤服務(wù)，對資金使用情況開展績效評價和監(jiān)督檢查?？h財政局負責(zé)項目資金預(yù)算、撥付，并配合縣電商辦、商務(wù)局做好對資金使用情況監(jiān)督檢查和績效評價工作，確保專項資金安全有效。

3.縣紀委監(jiān)委、審計局定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對弄虛作假、欺騙行為的項目，應(yīng)當(dāng)如數(shù)追繳回全部資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.根據(jù)XX省財政廳《關(guān)于下達2020年中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（農(nóng)村電商方向）的通知》（X財外指﹝2020﹞X號）文件規(guī)定，安排已到未的專項資金1000萬元用于創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣工作，未到位的專項資金屆時將按原占比另行安排。

（二）項目申報、審核和資金撥付

1.申報的企業(yè)，應(yīng)依法在XX縣登記注冊，具有獨立法人資格和獨立健全的財務(wù)核算制度及管理制度，經(jīng)營狀況良好，近三年無違法違規(guī)記錄。

2.專項資金的申報程序：①由縣電商辦、商務(wù)局會同有關(guān)部門根據(jù)文件要求，發(fā)布項目申報指南，確定資金支持方向、重點及申報內(nèi)容，組織開展項目申報工作。②項目申報單位依據(jù)申報要求，在規(guī)定時間內(nèi)整理申報材料，報送縣電商辦、商務(wù)局、財政局審核。

3.項目評審、公示及資金撥付：①縣電商辦、商務(wù)局會同有關(guān)部門組織電商、財務(wù)等專業(yè)人員，按照規(guī)定的程序和有關(guān)文件要求對項目申報材料進行評審。縣財政局對評審結(jié)果進行復(fù)核，必要時會同縣電商辦、商務(wù)局對項目進行現(xiàn)場核實。②由縣電商辦、商務(wù)局對通過復(fù)核的項目進行公示。③項目合格驗收后，由縣財政局按照程序和要求撥付資金。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為成員的國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“縣電商辦”），掛靠在縣商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組由組長或副組長組織相關(guān)部門召開創(chuàng)建工作會議，研究全縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立相應(yīng)機構(gòu)、配備專職人員，具體負責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)建工作。

（二）明確職責(zé)分工。

縣政府是創(chuàng)建工作推進的責(zé)任主體，負責(zé)方案申報，監(jiān)督方案實施；縣電商辦、商務(wù)局負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、方案制定、項目落實以及“三重一大”報告工作；縣財政局負責(zé)專項資金撥付和資金管理；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)電商扶貧具體方案；縣審計局負責(zé)專項資金審計監(jiān)督。其他相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職，按照實施進度全力推進。

（三）加大扶持力度。

積極探索建立有利于加快農(nóng)村電商發(fā)展的財稅、金融、土地、收費等政策，探索制定適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、信用制度等?？h財政落實配套資金，采取以獎代補、專項補助等多種形式，加大對電商項目的扶持。完善產(chǎn)業(yè)扶持措施，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，制定長期電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

（四）營造宣傳氛圍。

加強宣傳、教育、培訓(xùn)力度，利用網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體和報紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，大力宣傳各項創(chuàng)建舉措及扶持獎勵政策，增強企業(yè)投資和應(yīng)用電子商務(wù)的信心。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用，舉辦形式多樣的電商研討會、座談會、講座等活動，營造共同參與推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（五）做好信息公開。

建立健全國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目信息公開制度，對項目的投資規(guī)模、資金安排、實施內(nèi)容、實施進度等信息進行及時公開，確保我縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目實施透明化、制度化、規(guī)范化。