打擊非法從事道路旅客運輸經(jīng)營專項整治行動方案

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)縣黨代會和人代會的部署，把握推進(jìn)市“黨風(fēng)政風(fēng)”熱線節(jié)目反饋問題整改工作契機(jī)，堅持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的工作原則，通過打擊非法營運專項整治活動，營造良好、有序的道路客運經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的道路運輸秩序。

二、整治目標(biāo)

通過專項行動，提高全社會對非法營運危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)廣大群眾抵制非法營運的自覺性和主動性，形成打擊非法營運工作合力。有效遏制非法營運行為，進(jìn)一步凈化道路客運市場經(jīng)營環(huán)境，打造暢通、有序、高效、文明、和諧的道路客運市場新秩序。

三、整治重點及措施

打擊非法從事道路運輸經(jīng)營活動的私家車、電動車等車輛，依附長途客運線路非法從事道路旅客運輸經(jīng)營的出租車輛、私家車輛；整治利用微信平臺招攬乘客非法從事客運線路經(jīng)營的出租車輛：嚴(yán)厲打擊出租汽車拼客組客，沖擊正常班線客運市場秩序的行為。

（一）開展輿論宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及宣傳單等媒介，大力宣傳打擊“x車”等非法運營行為的意義和非法運營行為的危害性，普及相關(guān)法律、法規(guī)及文件知識，引導(dǎo)群眾自覺抵制乘坐非法運營車輛。

（二）全面掌握情況。對轄區(qū)內(nèi)非法從事運輸經(jīng)營活動的車輛進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握其活動區(qū)域和規(guī)律，為開展專項整治工作提供第一手資料，明確打擊非法營運的工作重點，為實施集中整治做好準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)治理整頓。公安、交通運輸部門要抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員，組織聯(lián)合稽查。針對非法營運“x車”猖獗的區(qū)域，采取定點檢查與流動檢查相結(jié)合的方法，進(jìn)行集中整治。進(jìn)一步加大對無牌無證、假牌假證、套牌車輛的查處力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，密切關(guān)注通過微信等通訊平臺進(jìn)行從事非法營運的行為及利用微信平臺招攬乘客的網(wǎng)約車、順風(fēng)車非法從事客運線路經(jīng)營的出租車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時屏蔽，從源頭切斷非法營運行為。

（四）加大執(zhí)法力度。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要密切配合，全力以赴參與整治活動，對查出的非法營運車輛，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。公安部門要對妨礙執(zhí)法、打擊報復(fù)等違法犯罪行為依法嚴(yán)懲，確保整治工作全面有效、深入開展。

（五）用好舉報制度。專項整治活動期間，縣道路運輸管理站要派專人24小時值守投訴舉報電話，充分利用好投訴舉報電話，實行舉報獎勵機(jī)制，對揭發(fā)檢舉道路運輸違法行為，并對違法案件定性、查處起到?jīng)Q定性作用的有功人員，按照獎勵辦法給予一定額度的物質(zhì)獎勵，提高廣大群眾參與“打非治違”的積極性。

（六）鞏固治理成果。認(rèn)真開展專項整治活動“回頭看”工作，鞏固專項整治成果，總結(jié)取得的工作經(jīng)驗及工作成效，著力研究建立打擊非法營運行為的長效機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保整治活動取得成效，成立x縣打擊非法從事道路旅客運輸營運專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣道路運輸管理站，主任由x兼任。辦公室負(fù)責(zé)活動期間的組織協(xié)調(diào)、后勤保障工作，相關(guān)成員單位按工作需要抽派專職人員到辦公室工作。

五、責(zé)任分工

縣交通局：負(fù)責(zé)收集、整理整治工作信息，隨時通報各成員單位。排查非法營運車輛信息，掌握非法營運動向，查扣和處罰各類非法道路運輸經(jīng)營車輛及檢舉案件的受理工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)對從事非法運營組織進(jìn)行偵查和打擊，有力制止沖卡、闖卡、妨礙執(zhí)法、暴力抗法行為，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任，確保專項治理活動的順利實施。要充分利用路面交通管理監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控攝像設(shè)備，對每天頻繁出入我縣城區(qū)的車輛進(jìn)行監(jiān)控，并對車輛所有人進(jìn)行訓(xùn)誡。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺的監(jiān)管，及時掌握利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等信息平臺非法攬客行為，依據(jù)證據(jù)全力打擊。在執(zhí)法過程中要全力配合運管部門做好調(diào)查取證工作，保護(hù)好現(xiàn)場執(zhí)法人員和舉報人的人身安全，維護(hù)現(xiàn)場平穩(wěn)有序的執(zhí)法秩序。加大對非法營運組織主要成員的偵查力度，構(gòu)成犯罪的堅決按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)懲，絕不懈怠。對從事非法營運的組織和首要分子進(jìn)行查處，涉嫌“x社會性質(zhì)”團(tuán)伙犯罪的依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

交警大隊：負(fù)責(zé)組織精干隊伍分別在x陽高速道口、x公路路口等地點設(shè)置固定和流動檢查點，對涉嫌非法營運的車輛進(jìn)行重點檢查。對無路權(quán)的電動車、電瓶車依法嚴(yán)肅處理。特別是對涉嫌非法拉載乘客的車輛要配合公安、運管部門進(jìn)行查扣，并會同公安、運管工作人員做好詢問取證工作。

網(wǎng)監(jiān)大隊：負(fù)責(zé)對利用微信、網(wǎng)頁等網(wǎng)絡(luò)渠道為“x車”組織和招攬客源的行為開展專項整治行動，依法取締相關(guān)微信號、微信群、網(wǎng)頁、電話號等工作。

縣紀(jì)檢委：負(fù)責(zé)在行動中查處公職人員利用職權(quán)徇私舞弊、包養(yǎng)“x車”謀取私利、妨礙執(zhí)法等違紀(jì)行為。

縣綜治辦：負(fù)責(zé)專項整治活動維穩(wěn)、處理突發(fā)事件、組織協(xié)調(diào)工作。

縣法院：負(fù)責(zé)專項整治活動中非法營運案件的訴訟和執(zhí)行工作。

縣檢察院：負(fù)責(zé)對打擊“x車”專項行動中涉及刑事案件的批捕、公訴、訴訟監(jiān)督和職務(wù)犯罪案件偵查工作。

縣信訪辦：負(fù)責(zé)對涉及非法營運的信訪行為進(jìn)行接待并做好政策法規(guī)解釋工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好信訪穩(wěn)控。

縣政府法制辦：負(fù)責(zé)做好案件的行政復(fù)議工作。

縣電視臺：負(fù)責(zé)專項整治活動的宣傳報道工作。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。打擊“x車”是保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護(hù)道路運輸各方當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)道路運輸行業(yè)穩(wěn)定的重要舉措，各成員單位要提高認(rèn)識，克服畏難情緒，大膽開展執(zhí)法工作，認(rèn)真做到履職盡責(zé)。

（二）依法行政，規(guī)范執(zhí)法。各部門要嚴(yán)格按照執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，公開、公平、公正地查處非法營運行為，對拒不履行處罰的非法營運當(dāng)事人，人民法院應(yīng)按法定程序，依法對其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行；要重證據(jù)、重事實，準(zhǔn)確把握執(zhí)法尺度，合理使用自由裁量權(quán)；要提高處罰的透明度，公布處罰結(jié)果，避免人情干擾，任何人不得為非法營運行為充當(dāng)“保護(hù)傘”，對不按法律法規(guī)辦事、徇私舞弊者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門予以查處，絕不姑息。

（三）集中力量，合力攻堅。打擊非法營運是一項長期、艱巨的任務(wù)，執(zhí)法人員對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時分析，采取行之有效的對策。根據(jù)工作進(jìn)展，組織力量有針對性地開展攻堅行動，采取強(qiáng)有力手段合力攻堅，確保打擊非法營運工作取得實效。

（四）做好預(yù)案，確保穩(wěn)定。要建立健全非法營運整治突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定因素要迅速反應(yīng)，及時采取應(yīng)對措施、果斷處置，努力將矛盾和糾紛消除在萌芽狀態(tài)，堅決避免事態(tài)蔓延，確保社會穩(wěn)定。

（五）及時溝通，認(rèn)真總結(jié)。專項整治辦公室要及時整理匯總查處情況并報送領(lǐng)導(dǎo)小組成員，梳理、分析、總結(jié)專項行動取得的成效、經(jīng)驗，查找不足，及時提出改進(jìn)措施，為全面完成此次專項整治行動奠定基礎(chǔ)。