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2020年關(guān)于及時(shí)清除危害安全的違法建設(shè)實(shí)體的實(shí)施辦法

一、適用范圍

在我x行政區(qū)內(nèi)，有下列情形之一的，適用于本辦法：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及擅自挖掘地下室的；

（二）存在消防隱患、安全隱患等問題，如不及時(shí)消除，可能嚴(yán)重威脅公共安全的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口，或者其他妨礙安全疏散的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消防栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）在既有建筑物上搭建建筑物、構(gòu)筑物，拆改承重結(jié)構(gòu)危害樓體安全或者影響消防安全的；

（七）在既有建筑內(nèi)挖掘地下室，危害樓體安全或者影響消防安全的；

（八）擅自占用農(nóng)用地、林地、草原、河道及其他擅自建設(shè)的違法建筑物、構(gòu)筑物等；

（九）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的；

（十）行政區(qū)域內(nèi)其他危害安全的違法建設(shè)情形。

二、工作流程

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)實(shí)體的排查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)制拆除和后續(xù)清場等工作。x直各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分工，支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。

（一）排查

⒈x自然資源局、x城x管理綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政村對行政區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查。

x.公安、消防部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照各自職責(zé)分工對違法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查。

x.x自然資源局負(fù)責(zé)對已取得規(guī)劃許可，但未按許可內(nèi)容建設(shè)的違法建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查。

x.x自然資源局、x農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對非法占用農(nóng)用地的違法設(shè)施進(jìn)行排查。

x.x水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對城x建成區(qū)河道、內(nèi)河管理范圍內(nèi)的違法違章建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查。

x.x林業(yè)和草原局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對違法占用林地、草原修建的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查。

x.x司法局負(fù)責(zé)政策法律法規(guī)解讀及協(xié)調(diào)公證機(jī)構(gòu)配合開展工作。

排查部門（單位）發(fā)現(xiàn)本辦法適用范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物，對違法建筑物責(zé)任人進(jìn)行現(xiàn)場“調(diào)查筆錄”后填寫《違建核查認(rèn)定申請》，并函請有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定。

（二）認(rèn)定

自然資源局、住建局、消防大隊(duì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局等有關(guān)部門應(yīng)在收到排查部門（單位）的《違建核查認(rèn)定申請》之日起x個工作日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定（特殊情況經(jīng)本部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不得超過x個工作日），并認(rèn)真填寫《違建核查認(rèn)定意見》反饋至排查部門（單位）。

x.x自然資源局負(fù)責(zé)對違建房屋許可情況進(jìn)行認(rèn)定，明確該建筑物、構(gòu)筑物是否取得規(guī)劃審批手續(xù)，是否可以調(diào)整規(guī)劃，是否可以補(bǔ)辦手續(xù)。

x.消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對違法建設(shè)實(shí)體是否存在危害消防安全的情形進(jìn)行認(rèn)定。

x.x住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織具有司法鑒定資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)對拆改、接層、擅自挖掘地下室等違法建設(shè)實(shí)體是否存在危害樓體安全的隱患進(jìn)行認(rèn)定。

x.x自然資源局、x農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對非法占用農(nóng)用地的違法設(shè)施進(jìn)行認(rèn)定。

x.x水務(wù)局負(fù)責(zé)對城x建成區(qū)河道、內(nèi)河管理范圍內(nèi)的違法違章建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行認(rèn)定。

x.x林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)對占用林地、草原修建的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行認(rèn)定，明確該建筑物、構(gòu)筑物是否可以補(bǔ)辦手續(xù)。

x.x司法局負(fù)責(zé)政策法律法規(guī)解讀及協(xié)調(diào)公證機(jī)構(gòu)配合開展工作。

經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定屬于本辦法適用范圍的，確需立即清除或者恢復(fù)的違法建設(shè)實(shí)體，排查部門（單位）應(yīng)在x個工作日內(nèi)將案件和相關(guān)材料一并上交x政府。

（三）公告

x政府收到排查部門（單位）上交的經(jīng)認(rèn)定違法的案件和相關(guān)材料后，應(yīng)于當(dāng)日發(fā)布公告，告知相關(guān)當(dāng)事人。公告可采取在屬地張貼的形式進(jìn)行，也可采取由當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜纤瓦_(dá)的方式進(jìn)行。

(四)實(shí)施

x.確需立即清除的建筑物、構(gòu)筑物，x政府在自公告之日起x個工作日內(nèi)組織相關(guān)執(zhí)法部門實(shí)施清除，可視情邀請公證處工作人員全程跟蹤取證。

x.對本轄區(qū)內(nèi)違法挖掘地下室、存在危害樓體安全等隱患需立即恢復(fù)的，x政府要在自公告之日起x個工作日內(nèi)組織相關(guān)執(zhí)法部門實(shí)施回填加固，消除安全隱患。同時(shí)，將案件移交本地公安機(jī)關(guān)調(diào)查，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

x.對本轄區(qū)內(nèi)正在建設(shè)的工程，排查部門（單位）和認(rèn)定部門到現(xiàn)場認(rèn)定該建筑物的合法性和安全性。對符合本辦法適用范圍的，要責(zé)成相關(guān)執(zhí)法單位立即實(shí)施清除。

三、其他規(guī)定

（一）問責(zé)情形

有下列情形之一的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以行政問責(zé)：

x.不落實(shí)排查責(zé)任以及排查不到位的責(zé)任部門（單位）和相關(guān)人員；

x.應(yīng)當(dāng)認(rèn)定卻不予認(rèn)定或者不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定，影響拆遷進(jìn)度，以及提供錯誤認(rèn)定意見造成執(zhí)行單位錯誤拆除合法建筑的認(rèn)定部門和相關(guān)人員；

x.未經(jīng)認(rèn)定將合法建筑物、構(gòu)筑物按照拆違拆除，造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員；

x.在拆違工作中拒不支持、配合x政府工作，造成拆違工作推進(jìn)不力的相關(guān)人員；

x.本辦法實(shí)施后新發(fā)生違法建設(shè)實(shí)體的責(zé)任部門（單位）和相關(guān)人員，以及造成嚴(yán)重后果的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人。

（二）免責(zé)情形

在執(zhí)行本辦法過程中，相關(guān)部門、單位和個人有下列情形之一的，可以按照哈爾濱x《xxxxxxx》規(guī)定的程序提出不予追究相關(guān)責(zé)任的意見：

x.屬于《xxxxxxx》第四條第八款、第十款規(guī)定的情形；

x.拆違決定符合本辦法要求，但處理程序被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)確認(rèn)不符合相關(guān)法律規(guī)定的；

x.因相關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)不足，致使難以定性、無法拆除、不能及時(shí)拆除或者拆除過程中存在失誤的；

x.因執(zhí)行本辦法引發(fā)當(dāng)事人上訪、復(fù)議、訴訟、控告等情況，執(zhí)紀(jì)部門認(rèn)為符合容錯糾錯免（減）責(zé)規(guī)定的。

（三）信訪處置

信訪部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。對無法提供合法手續(xù)的上訪人員，要教育疏導(dǎo)；對非正常渠道上訪、鬧訪的上訪人員，有關(guān)單位要根據(jù)《哈爾濱x依法打擊信訪活動中違法犯罪行為的通告》依法處置。

（四）特殊情況

對特殊復(fù)雜的疑難違法建設(shè)案件或者歷史遺留的違法建設(shè)案件，經(jīng)排查部門（單位）或者認(rèn)定部門提報(bào)，由x政府組織制定解決方案。

其他規(guī)定的問責(zé)情形、免責(zé)情形、信訪處置及特殊情況，依據(jù)本實(shí)施辦法抓好落實(shí)。

附件：x.違建核查認(rèn)定申請

x.違建核查認(rèn)定意見

x.公告

x.工作流程圖

附件x

違建核查認(rèn)定申請

x

〔

〕

號

（認(rèn)定單位）：

我單位在巡查中發(fā)現(xiàn)下列（□建筑物□構(gòu)筑物□設(shè)施□障礙物□地下室）涉嫌違法建設(shè)。

涉嫌違建基本情況

況

地址

具體位置

建筑面積

建成年份

結(jié)構(gòu)

層數(shù)

建筑平面位置圖

建筑照片

請貴單位按照《關(guān)于及時(shí)清除危害安全的違法建設(shè)實(shí)體的實(shí)施辦法》的規(guī)定給予認(rèn)定。

特此申請。

申請單位（蓋章）

****年**月**日

調(diào)查筆錄

調(diào)查時(shí)間：

調(diào)查地點(diǎn)：

調(diào)查人：

記錄人：

被調(diào)查人姓名：

性別：

民族：

聯(lián)系電話：

文化程度：

政治面貌：

籍貫：

工作單位：

家庭住址：

問：我們是

工作人員，現(xiàn)在找你調(diào)查有關(guān)的情況，請你提供相應(yīng)的證件并依法如實(shí)回答問題，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

答：

問：

答：

問：

答：

問：你對上述問題的回答是否真實(shí)，還有沒有需要補(bǔ)充說明的？如果沒有需要補(bǔ)充說明的，請?jiān)谙路胶炞帧?/p>

答：

被調(diào)查人簽字（手?。?/p>

日期：

****年**月**日

附件x

違建核查認(rèn)定意見

x

〔

〕

號

（申請認(rèn)定單位名稱）：

貴單位《違建核查認(rèn)定申請》（〔

〕號）收悉，按照《關(guān)于及時(shí)清除危害安全的違法建設(shè)實(shí)體的實(shí)施辦法》的規(guī)定，我局提出如下認(rèn)定意見：

一、自然資源部門意見

□x.該建設(shè)行為未取得建筑工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不能調(diào)整規(guī)劃補(bǔ)辦手續(xù)。

□x.可以補(bǔ)辦手續(xù)。

□x.該建設(shè)行為已取得規(guī)劃審批手續(xù)。

二、消防部門意見

該建設(shè)行為屬于：

□x.占用、堵塞、封閉疏散通道，安全出口或者其他妨礙安全疏散的。

□x.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。

□x.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。

□x.在既有建筑上搭建建筑物、構(gòu)筑物，影響消防安全的。

□x.在既有建筑內(nèi)挖掘地下室，影響消防安全的。

三、住建部門意見

□x.在既有建筑上搭建建筑物、構(gòu)筑物，增加樓體荷載，危害樓體安全的。

□x.在既有建筑內(nèi)挖掘地下室，危害樓體安全，存在安全隱患的（附鑒定結(jié)果）。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門意見

□x.擅自占用農(nóng)用地、林地、草原、河道及其他擅自建設(shè)的違法建筑物、構(gòu)筑物等。

五、水務(wù)部門意見

□x.在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的。

認(rèn)定部門（公章）

****年**月**日

附件x

公

告

（適用違法建設(shè)）

公告字〔

〕第號

位于的建筑，已經(jīng)相關(guān)行政主管部門確定為違法，且危害消防安全（或危害樓體安全、危害防洪安全），需要立即清除。因情況緊急，如相關(guān)當(dāng)事人不能清除，相關(guān)執(zhí)法單位將依法代為清除。

特此公告。

xx人民政府（公章）

****年**月**日

公

告

（適用違法挖掘地下室）

公告字〔

〕第號

位于的地下室，已經(jīng)相關(guān)行政主管部門確定為違法，且危害樓體安全（或危害消防安全、危害防洪安全），需要立即恢復(fù)原狀。因情況緊急，如相關(guān)當(dāng)事人不能恢復(fù)，相關(guān)執(zhí)法單位將依法代為恢復(fù)。

特此公告。

xx人民政府（公章）

****年**月**日

附件x

工作流程圖

排

查

發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問題

認(rèn)

定

認(rèn)定部門（x個工作日內(nèi)）出具認(rèn)定

意見（需要安全鑒定的可適當(dāng)延長）

公

告

應(yīng)當(dāng)立即清除（恢復(fù)）的，轄區(qū)政府

接到移送材料當(dāng)日發(fā)布公告

實(shí)

施

當(dāng)事人不能清除（恢復(fù)）的，轄區(qū)政府

組織相關(guān)部門立即清除（恢復(fù)）

空xxx人民政府辦公室

xxxx年x月x日印發(fā)空

備注：以上四步工作流程原則上x周內(nèi)完成。