進(jìn)一步規(guī)范“四議兩公開”工作法的實(shí)施細(xì)則

為了進(jìn)一步規(guī)范“四議兩公開”工作法，推進(jìn)村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流程化和規(guī)范化，切實(shí)保障農(nóng)民群眾在村級事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，解決農(nóng)村在改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種矛盾和問題，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康順利開展，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、工作目標(biāo)

通過規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)村級黨員干部的廉潔自律意識明顯提高，廉潔履職能力明顯增強(qiáng)，村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理和重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范，村級監(jiān)督委員會監(jiān)督工作有序開展，黨群干群關(guān)系更加密切，村級黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象、易發(fā)多發(fā)勢頭得到有效遏制，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

二、“四議兩公開”工作法的具體要求

(一)“四議兩公開”工作法決策事項(xiàng)

1、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告,年終收益分配方案;

2、村民自治章程和村規(guī)民約的制定；

3、村集體所有的土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等的經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用，經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；

4、一事一議、公益事業(yè)建設(shè)資金的籌集、組織實(shí)施與管理；

5、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包，村公益事業(yè)的建設(shè)（投資金額在1萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目）承包、組織、實(shí)施與管理；傳統(tǒng)文化廟會的資金籌集、實(shí)施，自行舉辦的文化活動；村級組織的黨員干部外出考察；村級組織系統(tǒng)干部工資、村民務(wù)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由兩委會議商議后，將商議結(jié)果及時(shí)向黨員、村民代表會議通報(bào)；

6、村集體資產(chǎn)購建與處理（原值5000元以上）、集體借貸；

7、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的規(guī)劃、報(bào)批；

8、農(nóng)村低保等政策和制度的落實(shí)；

9、政府和社會捐贈的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放；

10、村集體大額資金的使用、支出，單筆、單項(xiàng)金額10000元以上（電費(fèi)除外）；

11、其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)民主決策事項(xiàng)。法規(guī)規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

凡涉及以上條款規(guī)定的，都必須按照“四議兩公開”程序執(zhí)行。

（二）“四議”工作法的程序

1、村黨支部會議提議

村黨支部會提議。村黨支部對村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，由支部書記和村委主任研究，達(dá)成一致意見后，由支委會提出初步意見著專人擬定具體方案，作為提交兩委會議商議依據(jù)，具體實(shí)施方案主要內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱確定、項(xiàng)目范圍、投資預(yù)算、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、實(shí)施要求。

2、村“兩委”會商議

村黨支部組織召開“兩委”會議，同時(shí)邀請村務(wù)監(jiān)督委員會和紀(jì)檢小組列席，由支部書記主持，就村黨支部提交的實(shí)施方案進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決通過。除研究村組系統(tǒng)干部工資及村民務(wù)工補(bǔ)貼事項(xiàng)外，村里要將通過的方案書面上報(bào)，由包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，提出具體指導(dǎo)意見，幫助補(bǔ)充和完善實(shí)施方案。

3、黨員大會審議

村兩委將對村級重大事項(xiàng)商定的并經(jīng)黨政聯(lián)席會議審批同意后的實(shí)施方案提交黨員大會討論審議。黨員大會審議時(shí)，到會黨員人數(shù)要達(dá)到本村黨員總?cè)藬?shù)的2/3以上會議有效;表決同意的黨員要達(dá)到參加會議黨員總?cè)藬?shù)的一半以上，會議表決有效。所議事項(xiàng)、會議過程及決議情況要有專人記錄，妥善保管。

4、村民代表會議決議

村兩委將黨員議事會通過的村級重大事項(xiàng)實(shí)施方案提交村民代表會議表決，出席村民代表會的人數(shù)應(yīng)有村民代表2/3以上人員參加的會議有效；參加會議過半數(shù)表決同意的，會議決議有效。所議事項(xiàng)、會議決議過程及決議情況要有專人記錄，妥善保管。發(fā)表的意見必須逐條逐項(xiàng)記錄，表決時(shí)必須分清同意、不同意、棄權(quán)、列席等情況。召開村民代表會議前，村書記、主任必須向包片領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會議決策事項(xiàng)，由包村干部全程參加并進(jìn)行監(jiān)督。

(三)“兩公開”的要求

1、決議結(jié)果公開

經(jīng)過“四議”所決定的事項(xiàng)進(jìn)行公開，公開內(nèi)容包括:項(xiàng)目投資情況、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、實(shí)施方案及實(shí)施方式等。在公開期間應(yīng)將收集到的意見和建議，采取的措施都應(yīng)做好相應(yīng)的記錄。同時(shí)將公示內(nèi)容以及公示影像資料一并粘貼在“四議兩公開”會議筆記的決議結(jié)果公開記錄上，并填寫公開時(shí)間、公開地點(diǎn)，并由村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字。

2、實(shí)施結(jié)果公開

每項(xiàng)工作結(jié)束后，要將該項(xiàng)工作的完成情況、資金使用情況等相關(guān)事宜進(jìn)行公開。實(shí)施結(jié)果公開一般按照鄉(xiāng)經(jīng)管站要求，以“工程驗(yàn)收決算表”將此項(xiàng)工程資金使用明細(xì)，工程使用材料，工程量以及工程驗(yàn)收人員等向村民進(jìn)行公開，公開結(jié)束后將公開內(nèi)容以及公開影像資料一并粘貼在實(shí)施結(jié)果公開記錄欄內(nèi)，并填寫公開時(shí)間、公開地點(diǎn)，并由村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字。

（四）責(zé)任追究

各村要按實(shí)施細(xì)則進(jìn)行執(zhí)行，否則將追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。鄉(xiāng)有關(guān)職能站所要履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，把關(guān)不嚴(yán)、徇私舞弊造成不良后果的要追究其責(zé)任。

此實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起執(zhí)行。