區(qū)縣地下水超采區(qū)治理管理方案

為持續(xù)加強(qiáng)全縣地下水超采區(qū)治理工作，切實(shí)保護(hù)好地下水資源，維護(hù)好地下水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《X省地下水超采區(qū)劃定與保護(hù)方案》精神，結(jié)合我縣地下水超采區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

地下水是水資源的重要組成部分，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是維系良好生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素。特別是在應(yīng)對(duì)干旱、水污染等突發(fā)事件時(shí)，地下水作為地表水的補(bǔ)充，具有水量穩(wěn)定、水質(zhì)良好、取用方便的特點(diǎn)，在保證區(qū)域城鄉(xiāng)居民飲水安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。

X縣地處渭北旱腰帶地區(qū)，干旱缺水明顯，是典型的灌溉依賴性農(nóng)業(yè)縣。目前，全縣范圍內(nèi)規(guī)模以上機(jī)井有X眼。其中，灌溉井X眼，工業(yè)井X眼，鄉(xiāng)村生活井X眼。

地下水資源的過度開發(fā)利用導(dǎo)致大面積的地下水降落漏斗，引起地面沉降，塌陷使地下水水質(zhì)惡化，水井枯竭。打井深度不斷加大，目前縣域內(nèi)普通地層井深已達(dá)X余米，造成多處機(jī)井出水量下降，含沙量增加，機(jī)井維修費(fèi)用增大。同時(shí)影響植被生長、造成水土流失等問題。

《X省地下水超采區(qū)劃定與保護(hù)方案》劃定我縣X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)部分地區(qū)為一般超采區(qū)，超采區(qū)面積X.X平方公里，年均超采量X.X萬立方米，超采區(qū)邊界范圍：XX。

該區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上機(jī)井有X眼。其中，灌溉井X眼，工業(yè)井X眼，鄉(xiāng)村生活井X眼。X年普查資料調(diào)查結(jié)果顯示，超采區(qū)地下水資源過度開采，地下水位持續(xù)下降造成X眼井垮塌，X眼報(bào)廢。X年X—X月，超采區(qū)地下水位總體平均下降X.X米；X年X—X月，超采區(qū)監(jiān)測(cè)井西茹地下水位下降X.X米，張屯地下水位下降X.X米，西掃地下水位下降X.X米（數(shù)據(jù)來源于地下水簡報(bào)）。

地下水位下降使環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地下水污染加劇，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，糧食和生態(tài)安全問題隨之加??；人飲井報(bào)廢群眾吃水困難，危及區(qū)域供水安全、生態(tài)安全。綜上所述，地下水資源的過度開發(fā)利用將制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良好循環(huán)，實(shí)施地下水綜合治理刻不容緩。

二、基本要求

（一）指導(dǎo)思想

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以地下水資源承載能力和治理目標(biāo)為基礎(chǔ)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過控采限量、高效節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增引地表水等措施，全面實(shí)施地下水超采區(qū)治理，有效恢復(fù)超采區(qū)水位，切實(shí)落實(shí)水位和水量雙目標(biāo)控制，維持良好地下水生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

X.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高效利用。以農(nóng)業(yè)用水為重點(diǎn)，全面推行節(jié)約用水，充分挖掘農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水潛力，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展思路，保證超采區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

X.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、總量控制、定額管理，水資源優(yōu)化配置。在用水總量控制的基礎(chǔ)上，實(shí)行計(jì)劃管理、定額管理。

X.堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效、多措并舉，加強(qiáng)管理與保護(hù)。以地下水取水工程集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，綜合采取多種措施，確保治理效果。加強(qiáng)治理成效管理，建立健全監(jiān)管機(jī)制，防止恢復(fù)后的地下水超采區(qū)域再次超采。

X.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、制度保障、綜合治理，全社會(huì)共同參與。地下水超采區(qū)治理實(shí)行地方政府屬地負(fù)責(zé)制，按照行政分區(qū)確定治理目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立健全制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員全社會(huì)共同參與。

X.責(zé)任單位在落實(shí)主體責(zé)任期間，發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，報(bào)請(qǐng)執(zhí)法主體單位協(xié)助其查處違法亂紀(jì)案件，做到該地區(qū)水域環(huán)境、用水秩序良好。

（三）實(shí)施范圍

本方案超采區(qū)治理實(shí)施范圍為《X省地下水超采區(qū)劃定與保護(hù)方案》劃定的我縣X鎮(zhèn)和X鎮(zhèn)部分地區(qū)。

（四）治理目標(biāo)

X—X年通過逐年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和封閉地下水取水井及水源代替等措施，至X年實(shí)現(xiàn)壓減水量X萬立方米目標(biāo)，超采區(qū)水位下降逐漸減緩，超采區(qū)面積不再擴(kuò)大；

到X年超采區(qū)地下水位有所回升，超采區(qū)面積逐步縮小，超采區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善；到X年消除地下水超采現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，全面恢復(fù)超采區(qū)地下水位，改善超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境。

三、治理措施

根據(jù)我縣地下水超采區(qū)分布、超采水量、開發(fā)利用工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水、作物種植結(jié)構(gòu)等基本情況，通過逐年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、封閉地下水取水井和水源代替等措施，不斷減少超采區(qū)地下水開采量；通過總量控制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、計(jì)量監(jiān)控、監(jiān)督檢查等非工程措施，不斷強(qiáng)化超采區(qū)管理，保障超采區(qū)治理效果。

（一）工程措施

X.置換地表水源。在X泉水能滿足人畜飲水的地區(qū)，通過改造引用涇北供水水源、張家山泉水水源，壓減地下水生活用水取用量；加大對(duì)當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)渠系配套建設(shè)投入，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，引用地表水源置換地下水源，壓減地下水用量。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、扶貧開發(fā)局

配合單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局

X.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？s減蔬菜等高耗水作物種植面積，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水取用水量，X年調(diào)減高耗水種植面積X.X萬畝；X年調(diào)減高耗水種植面積X.X萬畝。

責(zé)任單位：X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)

監(jiān)管單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、水利局、扶貧開發(fā)局

X.非常規(guī)水利用。各鎮(zhèn)污水處理單位，處理達(dá)標(biāo)后的再生水應(yīng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境、綠化等。在超采區(qū)范圍內(nèi)新建澇池X座，用于雨水的收集再利用。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣生態(tài)環(huán)境局、住建局、工信局

配合單位：縣水利局

X.封存地下水取水井。對(duì)灌區(qū)內(nèi)已經(jīng)報(bào)廢取水井開展清理登記，封井回填，注銷取水許可證，拆除供電設(shè)施。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣供電公司

（二）非工程措施

X.規(guī)范打井市場(chǎng)秩序，制定出臺(tái)《X縣規(guī)范打井市場(chǎng)管理辦法》。整頓規(guī)范打井市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處各類違法打井行為。鑿井施工單位施工前應(yīng)當(dāng)向鑿井工程所在地水行政主管部門登記。備案經(jīng)縣水行政主管部門審查，縣行政審批服務(wù)局審批的方可鑿井取水。對(duì)未取得取水許可審批文件的取水項(xiàng)目：（X）鑿井施工企業(yè)不得進(jìn)場(chǎng)作業(yè)；（X）縣財(cái)政局不予撥付項(xiàng)目資金；（X）縣審計(jì)局不予進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)；（X）縣供電公司不予供電，包含臨時(shí)用電。對(duì)違法施工的行為予以嚴(yán)厲打擊。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣水利局

配合單位：縣財(cái)政局、審計(jì)局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局、行政審批服務(wù)局、供電公司

X.嚴(yán)控新增地下水取水項(xiàng)目審批。縣級(jí)各部門凡涉及以下情況的地下水取水項(xiàng)目一律不予審批：不符合生態(tài)保護(hù)規(guī)定、新墾新開荒地等新增地下水取水的項(xiàng)目；在X一般超采區(qū)的新增地下水取水項(xiàng)目；在各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的新增地下水取水項(xiàng)目；地下水用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批。X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)一般超采區(qū)周邊X公里范圍內(nèi)的新增地下水取水項(xiàng)目控制審批。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣發(fā)改局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批服務(wù)局

配合單位：縣住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局

X.加大對(duì)引用地表水灌溉的支持，實(shí)行用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。由于當(dāng)?shù)氐姆N植模式限制地下水引用量大，為了降低地下水的開采量，讓農(nóng)民自覺自愿調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在X鎮(zhèn)超采區(qū)建立引用地表水灌溉補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行地表水灌溉補(bǔ)貼，由縣財(cái)政每年列支X萬元，鼓勵(lì)農(nóng)戶引用地表水，加大地表水引用量，有效的補(bǔ)充地下水。

責(zé)任單位：監(jiān)管單位：縣水利局

配合單位：縣財(cái)政局、審計(jì)局

X.嚴(yán)格控制地下水開采總量。地下水開采在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，堅(jiān)持只減不增的原則，有計(jì)劃壓減水量。對(duì)農(nóng)業(yè)取用地下水，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)治理措施，在井渠雙灌區(qū)鼓勵(lì)要優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制地下水用量。各鎮(zhèn)（灌區(qū)）要逐步建立地下水開采總量控制指標(biāo)體系，頒發(fā)水權(quán)證、落實(shí)地下水水量與水位雙控管理指標(biāo)，按照地下水開采總量控制指標(biāo)和X—X年壓采計(jì)劃，核定各用水戶年度用水計(jì)劃。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣水利局

配合單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

X.加大地下水供水水價(jià)管理、加大水資源稅征收力度。嚴(yán)格按照《X省水資源稅征收管理辦法（試行）》（X年第X號(hào)）等規(guī)定，足額征收地下水水資源稅，對(duì)不繳納水資源稅的單位，依照《中華人民共和國水法》《X省水資源稅征收管理辦法（試行）》等進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加快推進(jìn)地下水水井供水價(jià)格管理，實(shí)行區(qū)域水價(jià)監(jiān)管，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣水利局、發(fā)改局

配合單位：縣財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、審計(jì)局、稅務(wù)局、行政審批服務(wù)局

X.推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水。取用地下水的工業(yè)用水戶，要積極開展企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)用水管理，組織水平衡測(cè)試，達(dá)到節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，增加再生水二次利用，減少地下水開采量。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣工信局、水利局

配合單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、審計(jì)局

X.加快自備水源井、廢棄井的關(guān)閉進(jìn)程。要強(qiáng)化措施，即時(shí)開展工作，加快自備水源井和廢棄井的關(guān)閉進(jìn)程，做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)，對(duì)于主動(dòng)關(guān)閉的予以獎(jiǎng)勵(lì)，每年縣財(cái)政列支X萬元獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣水利局、住建局

配合單位：縣財(cái)政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局

X.加大計(jì)量設(shè)施建設(shè)力度。積極采用多種投融資模式加大資金投入，推進(jìn)地下水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。新建、改擴(kuò)建工程要同步設(shè)計(jì)建設(shè)計(jì)量設(shè)施，地下水機(jī)電井必須安裝供水計(jì)量裝置，配套完善“一井一表一卡一臺(tái)賬”管理。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)管單位：縣水利局、財(cái)政局、工信局、審計(jì)局

配合單位：縣發(fā)改局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、扶貧開發(fā)局

四、保障措施

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐。地下水超采區(qū)綜合治理工作涉及面廣、難度大，要加強(qiáng)地下水管理組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)，提高監(jiān)管和執(zhí)法能力。為保證治理工作的順利實(shí)施，在前期工作中須加強(qiáng)科技支撐，加大科技投入，對(duì)影響壓采的問題開展專題研究，同時(shí)搞好試點(diǎn)示范，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為建立長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。地下水超采區(qū)治理涉及多個(gè)部門，縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、住建局、稅務(wù)局、自然資源局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批服務(wù)局、扶貧開發(fā)局、供電公司和各鎮(zhèn)人民政府參與，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，完成壓采目標(biāo)。

（三）重視宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與。積極開展宣傳教育，向全社會(huì)廣泛宣傳節(jié)約用水、保護(hù)地下水資源的重要性，宣傳依法用水管水的責(zé)任和義務(wù)，宣傳超量開采地下水導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，鼓勵(lì)公眾參與，充分理解和配合政府關(guān)井壓采，提高關(guān)閉自備井、減少地下水開采的自覺性。

（四）采取多種渠道，加大投入力度。加大現(xiàn)有渠道投資力度，優(yōu)先安排與地下水超采區(qū)治理有關(guān)的項(xiàng)目投資。制定積極的財(cái)政改策，安排一定的財(cái)政資金，用于地下水超采區(qū)壓采工程建設(shè)資金補(bǔ)助。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等激勵(lì)性財(cái)政政策，對(duì)完成壓采計(jì)劃的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以彌補(bǔ)地下水壓采給群眾帶來的經(jīng)濟(jì)損失。