第一篇：美國堪薩斯州地下水管理特點與啟示

美國堪薩斯州地下水管理特點與啟示

薛云鵬 約翰.派克 伯克.格瑞格斯

（1． 黃委水資源管理與調(diào)度局 鄭州 中國 450003 2.美國堪薩斯大學(xué) 勞倫斯 美國 KS 66045-7535 3.美國堪薩斯州農(nóng)業(yè)部水資源局 托皮卡 美國 KS 66612-1283

摘要：美國中西部堪薩斯州與主要位于中國中西部的黃河流域，雖然政治和社會制度迥異，但兩者的在地理環(huán)境、氣候水文及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點上有許多相似相似之處，二者均處于干旱和半干旱地區(qū)，是本國小麥、玉米和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展和水資源匱乏，導(dǎo)致地下水超采、河流斷流、濕地萎縮等問題嚴(yán)重，河流上下游省區(qū)或州際間用水矛盾尖銳，而煤化工和能源業(yè)迅速發(fā)展，急需也正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)向工業(yè)和城市的水權(quán)轉(zhuǎn)換。十九世紀(jì)八十年代后，堪薩斯州采取了設(shè)立河流最小流量、劃定地下水重點控制區(qū)、設(shè)立區(qū)域性地下水自治機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格取水許可和水權(quán)轉(zhuǎn)換水權(quán)管理、削減許可水量、加強(qiáng)地表水和地下水監(jiān)測分析與統(tǒng)一管理、加強(qiáng)部門間協(xié)作和協(xié)調(diào)，以及開展地下水回灌、水銀行、污水循環(huán)利用試驗等法律、行政和經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，積極加強(qiáng)水資源尤其是地下水管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水資源管理水平居于美國前列。本文分析介紹堪薩斯州的水資源管理與調(diào)度成功和失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出對黃河水資源管理與調(diào)度的啟示和建議。關(guān)鍵詞： 水資源分配 水量調(diào)度 環(huán)境流量管理 堪薩斯 黃河

2006年11月25日至12月16日，國際水資源管理研究院舉辦的地下水管理國際培訓(xùn)，與來自中國、尼泊爾、印度和孟加拉國的5位地下水研究或管理專家赴美國堪薩斯大學(xué)先后進(jìn)行了為期3周的技術(shù)交流和研究考察。聽取由來自美國陸軍工程師團(tuán)、地調(diào)局、堪薩斯州水利局、水資源規(guī)劃辦公室、環(huán)保局和堪薩斯大學(xué)的專家、教授和律師等關(guān)于美國以及堪薩斯州水法、地下水管理、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水環(huán)境保護(hù)、州際水糾紛解決實例等方面的講座，交流了各自國家或流域的地下水管理問題和經(jīng)驗，并到地下水超采嚴(yán)重的堪薩斯州西部地區(qū)進(jìn)行實地考察，參觀了地下水污染處理、污水灌溉和水權(quán)轉(zhuǎn)換工程，了解了地下水超采區(qū)實施水銀行、水權(quán)轉(zhuǎn)換、地下水回灌、污水處理利用等確保地下水可持續(xù)利用的措施。還與州參議員、前州長、州法官、州能源顧問、農(nóng)場主、企業(yè)家以及各級水務(wù)官員，就水資源管理、糧食、能源和水發(fā)展策略進(jìn)行了多次座談，對美國尤其是堪薩斯州水權(quán)政策演變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、取水許可管理、用水監(jiān)督、水權(quán)轉(zhuǎn)換審批等水管理中的科學(xué)決策、民主決策和依法行政機(jī)制有了較全面和深入的了解。現(xiàn)將美國堪薩斯州水資源管理情況和考察體會簡單報告如下：

一、堪薩斯州概況

堪薩斯州位于美國中西部大平原區(qū)，面積24.78萬平方公里，為美國第15個州，地廣人稀，人口274萬，位居全美第32位。堪薩斯州是美國的農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)。一次世界大戰(zhàn)中，因小麥需求大增，小麥種植業(yè)有長足發(fā)展。小麥產(chǎn)量居全美之首，有“小麥州”和“美國的面包籃子”的美稱。60年代起，由于采用地下水灌溉和改進(jìn)冬小麥種植技術(shù)，小麥產(chǎn)量大幅上升，飼料加工、牲畜飼養(yǎng)、肉類加工業(yè)隨之獲得發(fā)展。全州有7萬個農(nóng)場，2002年平均單個農(nóng)場的耕地面積為296.6公頃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全州總產(chǎn)值的5%。小麥產(chǎn)量和出口量居全美第一，牛存欄數(shù)量和牛肉產(chǎn)量分別居全美第二和第三。近幾年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)更趨多元化。其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飛機(jī)制造業(yè)以及新興的石油開采和精煉、電子和信息產(chǎn)業(yè)等也很發(fā)達(dá)。

231981年5月10日堪薩斯州和河南省結(jié)為友好州省，Wichita市與開封市于1985年12月3日建立姐妹城市關(guān)系。近年來，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪不斷。

二、堪薩斯州水資源特點和問題

堪薩斯州處于美國東部濕潤區(qū)和西部半干旱區(qū)的過渡地段，屬溫帶大陸性氣候，四季分明，有酷暑嚴(yán)寒，1月份和7月份的平均氣溫分別為－1℃和26℃，終年多風(fēng)。地勢由東部最低201米向西遞增至最高1231米，年降雨量由東南部高達(dá)1200毫米向西遞減至400毫米，東部與密蘇里州交界的密蘇里河域流部分雖然降雨充沛，但面積較小，地表取水口和地下取水口數(shù)量相當(dāng)，北部堪薩斯河流域(密蘇里河的支流)和南部阿肯色河流域面積幾乎各占全州總面積的一半，而這兩個流域的上游與科羅拉多州、內(nèi)布拉斯加州交界的堪薩斯州的中西部地區(qū)降雨稀少，工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水幾乎全來自地下水，尤其是奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer）。奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer）總面積17.5萬平方英里，橫跨美國中西部的、懷俄明州、南達(dá)科他州、內(nèi)布拉斯加州、堪薩斯州、科羅拉多州、俄克拉荷馬、得克薩斯和新墨西哥等八個州的奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer）。據(jù)估計，美國三分之一以上的農(nóng)業(yè)用水都來自該含水層。因為南達(dá)科他州、內(nèi)布拉斯加州、堪薩斯州、科羅拉多州、俄克拉荷馬、得克薩斯和新墨西哥州的農(nóng)業(yè)灌溉，從奧加拉拉含水層每年約有50億加侖()的水被開采，用于玉米、棉花、小麥、大豆和其它供羊家畜和食品制造的農(nóng)作物等。其中谷物生產(chǎn)居前三位的州——德克薩斯州、堪薩斯州和內(nèi)布拉斯加州，其70%～90%的灌溉水來自奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer），這是一個難以重新得到回灌的古老蓄水層。因為幾代人毫無節(jié)制地開采地下水，奧加拉拉含水層面臨枯竭，地下水層距離地面的平均深度已經(jīng)從150英尺漸漸增加到750英尺或更多。在一些水資源開采嚴(yán)重的地區(qū)，地下水的水位每年下降3～5英尺，有些地區(qū)的建筑物開始發(fā)生沉降，這對該地區(qū)的生活造成巨大壓力。同時由于上游科羅拉多州、內(nèi)布拉斯加州及堪薩斯州本身對地表水和地下水的過渡利用，造成阿肯色河等多條河流季節(jié)性斷流，夏安寶特木(Cheyenne Bottoms)野生動物保護(hù)區(qū)濕地面積嚴(yán)重萎縮。

由于美國水資源分配和管理的職責(zé)主要在各州，僅有諸如大江大河筑壩或修建其它礙航建筑等涉水事務(wù)由憲法規(guī)定由中央政府直接管理(負(fù)責(zé)東部地區(qū)由中央政府投資的水利工程建設(shè)與管理的美國陸軍工程師團(tuán)和負(fù)責(zé)西部中央政府投資的水利工程管理的墾務(wù)局均在堪薩斯州建設(shè)了多個大壩，并負(fù)責(zé)其管理與調(diào)度)。因此，各州根據(jù)其自身特點，采取了各不相同的水資源管理政策。

為應(yīng)對未來水資源緊張的情況，經(jīng)科學(xué)分析和投票，堪薩斯州在1945年頒布了優(yōu)先占用權(quán)法，水權(quán)制度從原來依照東部各州的瀕岸權(quán)體系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先占用權(quán)體系，要求無論是地表水還是地下水取用水(家庭生活用水除外)必須申請取水許可。用水的優(yōu)先順序是按取水許可的批準(zhǔn)時間來定，而不是同于我國按取水用途類別來定，以保障已有用水戶的用水權(quán)益不受后期用戶的侵犯。因此，在干旱缺水期，低級用水戶(既使是工業(yè)、城市供水和生態(tài)用水)取水若對高級別用水戶取水造成困難，必須停止或減小取水以保證高級用戶(通常是農(nóng)業(yè)灌溉用水)的取水權(quán)力。水權(quán)作為財產(chǎn)必須和土地一樣進(jìn)行等記，并可象土地所有權(quán)一樣進(jìn)行出租、買賣等交易。這為水權(quán)轉(zhuǎn)換提供了方便，卻對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景觀和休閑娛樂用水帶來了政策和資金等方面的困難。

優(yōu)先占用權(quán)法頒布初期由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和技術(shù)不發(fā)達(dá)，灌溉規(guī)模小，用水供需矛盾不突出，許多人對此水權(quán)制度變化并未引起足夠重視，未辦理取水許可。十九世紀(jì)六十年代后，隨著育種、化肥、灌溉技術(shù)的迅速發(fā)展，用水特別是地下水需求不斷增加，取水許可申請劇增。但由于當(dāng)時對地下水的認(rèn)識較少，沒有地下水超采、生態(tài)環(huán)境用水等概念，水利部門對取水許可的發(fā)放管理也較松，造成部分地區(qū)地下水許可總量已遠(yuǎn)超過可持續(xù)開采量。但由于地下水變化的相對滯后性，十九世紀(jì)七十年代未八十年代初，人們發(fā)現(xiàn)并意識到地下水的過度開采，導(dǎo)致河道流量銳減甚至斷流，奧加拉拉地下水位持續(xù)下降等問題時，西部地區(qū)取水許可發(fā)放過多已成即成事實。由于合法水權(quán)為財產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，不能隨意剝奪和侵犯，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，并予以補(bǔ)償。因此，如何加強(qiáng)水資源管理，保證河道生態(tài)流量，防止或延緩地下水位持續(xù)下降，便成為堪薩斯州水資源管理的重要和必須妥善解決的問題。

三、堪薩斯州地下水管理特點

十九世紀(jì)八十年代后，堪薩斯州采取了設(shè)立河流最小流量、劃定地下水重點控制區(qū)、設(shè)立區(qū)域性地下水自治機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格取水許可和水權(quán)轉(zhuǎn)換水權(quán)管理、削減許可水量、強(qiáng)化用水統(tǒng)計、加強(qiáng)地表水和地下水監(jiān)測與分析評價、加強(qiáng)部分間協(xié)作和協(xié)調(diào)以及開展地下水回灌、水銀行、污水循環(huán)利用試驗等法律、行政和經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，加強(qiáng)水資源尤其是地下水管理，水資源管理水平居于美國前列，水資源開發(fā)利用和保護(hù)得到有效管理，保障了相關(guān)地區(qū)按計劃發(fā)展，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)。

1、依法加強(qiáng)取水許可審批和水權(quán)管理

在美國除部分跨州河流防洪、航運(yùn)、供水工程等事務(wù)由中央政府依照聯(lián)邦特定法律管理外，水資源管理與分配職責(zé)主要在各州。由于各州的水資源和社會經(jīng)濟(jì)條件不同，其水資源管理法律也各不相同。為了應(yīng)對嚴(yán)重的水資源供需矛盾，堪薩斯州制定和修訂了一系列法律，加強(qiáng)取水許可管理審批和取水許可水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。在技術(shù)上，對地下水采用安全開采量和對地表水采用河道最小流量校核制度，確定可持續(xù)最大可能供水量，設(shè)定取水總量上限，并根據(jù)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，修訂和減小用水定額標(biāo)準(zhǔn)，減少單個用戶的取水總量。在取水許可和水權(quán)頒發(fā)管理程序上，實行檢驗完善期制度，首先經(jīng)嚴(yán)格審查給符合條件的用水申請者頒發(fā)取水許可證，憑許可證申請者才可修建機(jī)井或其它取水工程，工程完成經(jīng)水務(wù)局檢驗合格后方可投入運(yùn)用并進(jìn)入水權(quán)檢驗完善期，檢驗完善期視用水工程類型不同變化，一般農(nóng)業(yè)四至五年，市政工程20年，在此期間州水務(wù)最高長官(州水務(wù)局主任工程師)將對取水工程運(yùn)行情況和年度用水報告進(jìn)行分檢查，并可根據(jù)用水戶請或水情等對許可水量進(jìn)行調(diào)整，以確保該許可發(fā)放合法合理，不對他人或環(huán)境造成不利影響，檢驗完善期滿經(jīng)州水務(wù)局審查同意，用水戶才能通過水權(quán)等記獲得正式獲得水權(quán)。法律規(guī)定未經(jīng)許可私自取用水為犯罪行為，可判6個月監(jiān)禁并罰款500美元。水權(quán)取得后，除其優(yōu)先權(quán)(得時間)不能更改外，取水用途、取水口位置和用水位可以改變，但必須經(jīng)州水務(wù)局主任工程師批準(zhǔn)方有效，若取得水權(quán)后在連續(xù)規(guī)定的時限內(nèi)未用水，或未經(jīng)批準(zhǔn)和等記私自改工作變用途，州水務(wù)局均可依法注銷其水權(quán)。另外，加強(qiáng)政務(wù)公開，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，州水務(wù)局對取水許可和水權(quán)申請變更的每一個工作環(huán)節(jié)，都明確的規(guī)定了責(zé)任人、工作質(zhì)量和時限要求，并建立了水權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，每天對水權(quán)變化情況進(jìn)行更新，便于每個公民、企業(yè)及利益相關(guān)者及時了解所關(guān)心地區(qū)的水權(quán)情況，為水權(quán)交易等提供了便利。

2、立法加強(qiáng)用水統(tǒng)計

為準(zhǔn)確及時全面了解用水情況，1988年修訂堪薩斯州優(yōu)先水權(quán)法時明確規(guī)定，用水戶必須安裝用水計量設(shè)施，統(tǒng)計取用水情況，并于每年3月1日前，按規(guī)定的格式填報上一年度用水統(tǒng)計情況。拒絕填報或偽造數(shù)據(jù)將被追訴刑事責(zé)任，不按時上報將被處以罰款。這一制度實施后，用水上報及時率由60%提高到93%，每年約可按時收到14650個用水統(tǒng)計申報表，取得了詳細(xì)用水統(tǒng)計資料，州水務(wù)局建立了美國也許全世界最完整的用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，每年編制出版用水統(tǒng)計年報，為水資源管理提供了真實完整的第一手水資料。用水計量設(shè)施維護(hù)和用水統(tǒng)計是一項技術(shù)性工作，為滿足法定的申報質(zhì)量要求，許多用水戶甚至聘請專人或?qū)I(yè)公司承擔(dān)此項工作。目前，堪薩斯州用水統(tǒng)計表要求用掛號信郵寄，州水務(wù)局正計劃利用因特網(wǎng)和移動通信技術(shù)，建立更快捷高效的用水上報統(tǒng)計體系。

3、高度重視信息技術(shù)應(yīng)用，建立了較完善的水資源監(jiān)測評估系統(tǒng)

隸屬于內(nèi)務(wù)部的美國地質(zhì)調(diào)查局及其所屬的地區(qū)分中心作為獨立于的水務(wù)部門和用水戶的第三方中立的非贏利性調(diào)查和研究機(jī)構(gòu)，除地質(zhì)調(diào)查和地地形測量外，其一項重要職責(zé)便是負(fù)責(zé)河流、地下水和水質(zhì)監(jiān)測、評價和分析，建立了包括堪薩斯州在內(nèi)的較完善的全國河流、地下水和水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，并建立先進(jìn)的數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)進(jìn)行流域、區(qū)域地表水和地下水水量、水質(zhì)分析和評價。除了美國地質(zhì)調(diào)查局堪薩斯水科學(xué)中心外，堪薩斯州還在堪薩斯大學(xué)設(shè)立堪薩斯州地質(zhì)調(diào)查所，重點開展堪薩斯州水文和地質(zhì)等研究、教育和咨詢工作，協(xié)助堪薩斯州相關(guān)部門開展了許多水資源管理方面的研究和技術(shù)資料整編工作。在美國政府的積極倡導(dǎo)和支持下，與所有政府機(jī)構(gòu)一樣，相關(guān)水管理和研究機(jī)構(gòu)將幾乎所有非涉密監(jiān)測信息和分析報告在其網(wǎng)站免費(fèi)公布，而且不斷完善其網(wǎng)站功能，方便公眾查詢。

4、劃定地下水重點控制區(qū)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，采取靈活的措施，加強(qiáng)地下水管理

根據(jù)地下水監(jiān)測和分析成果，面對嚴(yán)峻的地下水利用和管理形成，堪薩斯州在十九世紀(jì)八十年代在中西部地下水超采區(qū)，進(jìn)一步劃定地下水重點控制區(qū)，停止發(fā)放新的水權(quán)，采取補(bǔ)助等措施鼓勵農(nóng)民放棄灌溉改為旱作作農(nóng)業(yè)，并成立了5 個區(qū)域性地下水自治管理機(jī)構(gòu)，討論研究確定并執(zhí)行適合于各自區(qū)域地下水利用管理策略和政策，并向州水務(wù)局提出本區(qū)地下水應(yīng)用建議。為了綜合平衡地下水超采對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，堪薩斯州并未一刀切地全面禁采地下水，而允許各超采區(qū)根據(jù)本地情況，選擇適合的地下水管理策略。如在水資源條件相對較好的第一區(qū)，決定完全按可持續(xù)開采規(guī)劃要求，加強(qiáng)地下水開采控制，并嘗試地下水回灌；在對地下水依賴較大的第三區(qū)，則采取了允許地下水適度過度開采的策略；第五區(qū)也計劃逐步減小地下水開采，并嘗試建立水銀行，促進(jìn)水交易，減少用水，提高水利用效率。根據(jù)各區(qū)的計劃，在2015年除第三區(qū)外，其余各區(qū)均可達(dá)到地下水可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

5、水量與水質(zhì)管理并重

美國采取了十分嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，尤其是在1980年12月11日頒布了綜合環(huán)境污染處置、補(bǔ)償和處罰(CERCLA)，在實施“超級基金”計劃，通過對石油化學(xué)工業(yè)征收環(huán)保稅等措施籌集環(huán)保起動基金，加強(qiáng)易對水和空氣造成潛在污染的廢棄或無人控制的污染源進(jìn)行治理，對造成污染而又不進(jìn)行治理的企業(yè)或個人，由于環(huán)保部門出資先行治理，但企業(yè)要補(bǔ)交遠(yuǎn)超過治理費(fèi)用的罰款，其責(zé)任人還可能被處以刑事處罰。并對環(huán)境污染實行追訴制度，對因監(jiān)測和認(rèn)識水平所限，未能立刻顯現(xiàn)或認(rèn)識污染問題尤其是地下水污染問題，對所有涉及的責(zé)任人進(jìn)行追訴，此舉一方面切實做到了誰污染誰防治，另一方面也促使每一個企業(yè)或投資人自覺加強(qiáng)環(huán)境評估，采取可靠的技術(shù)防止污染，以防范和避免可能受到的環(huán)保投訴和巨額損失。在取水許可和水權(quán)轉(zhuǎn)換申請審批中，水務(wù)局將項目對環(huán)境或?qū)λ说挠绊懽鳛橐豁椫匾膬?nèi)容進(jìn)行評價，并對擬批準(zhǔn)的申請進(jìn)行公示，以確保所有批準(zhǔn)的水權(quán)符合環(huán)保要求。另外，在防止新增水污染的同時，環(huán)保和市政部門積極采取措施加強(qiáng)歷史污染源尤其是地下水污染的監(jiān)測和治理，如堪薩斯州最大的工業(yè)城市威奇塔市老城區(qū)因歷史污染問題，對地下造成嚴(yán)重污染，被環(huán)保部列為“超級基金”棕色名單，投資環(huán)境受到嚴(yán)重影響，該市在環(huán)保部門支持下，采取先進(jìn)地下水污染處理技術(shù)，通過吉爾伯特和莫斯利項目(the Gilbert and Mosley project)，開展老城區(qū)揮發(fā)性地下水污染進(jìn)行治理試點，在消除污染的同時創(chuàng)造性地將污水處理廠建成了一個環(huán)境優(yōu)美的公園和水族館及環(huán)境教育基地，消除了居民和投資者的疑慮，恢復(fù)了老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，增加了就業(yè)，走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)美的良性發(fā)展軌道。

6、注重地表水與地下水的聯(lián)系和相互影響，實行地表水與地下水一化管理

1948年處于下游的堪薩斯州與上游的科羅拉多州就阿肯色河水量分配達(dá)成了協(xié)議，但由于當(dāng)時對河道地表水和地下水的相互影響未引起足夠重視，分水協(xié)議中未對地下水利用做出明確界定和限制，結(jié)果科羅拉多州在阿肯色河沿岸修建了為數(shù)眾多的灌溉機(jī)井大量抽取地下水，導(dǎo)致阿肯色河入境水量顯著減少，給堪薩斯州造成巨大影響和損失。1985年堪薩斯州向最高法院起訴科羅拉多州，要求其減少地下水抽取并進(jìn)行賠償，為審理此案，法官專門聘請有關(guān)專家建立了可包含地表水和地下水相互影響的阿肯色河水流演進(jìn)模型，模擬上游地下水抽取對河道流量變化的影響，此案前后近十年，最終法院判決堪薩斯州勝訴，2005年科羅拉多州賠償堪薩斯州347萬美元。

同樣在堪薩斯州境內(nèi)也存在上游在阿肯色河及其支流沿岸大量抽取地下水，導(dǎo)致下游河道季節(jié)性斷流或流量過小的問題。歷史的教訓(xùn)，促使堪薩斯州高度重視地表水與地下水的聯(lián)系和相互影響的監(jiān)測分析，委托美國地質(zhì)調(diào)查局堪薩斯水科學(xué)中心、堪薩斯州地質(zhì)調(diào)查所建立了多個地下水與地表水相互影響及水質(zhì)變化分析模型，模擬分析預(yù)測地下水抽取和回灌對河道流量、地下水埋深以及地表和地下水質(zhì)變化的影響，為水資源規(guī)劃和取水許可管理甚至水事爭端起訴意見書裁決等提供決策支持。以完善法律、監(jiān)測評價系統(tǒng)為依托，加上各部門間協(xié)調(diào)有效的配合機(jī)制，堪薩斯州在水資源管理中基本實現(xiàn)了地表水與地下水和水質(zhì)水量的一體化管理。

7、積極開展地下水回灌探索

堪薩斯州中南地區(qū)的威奇塔市所處的Equus含水層的地下水是市政供水和灌溉用水的主要水源，在1940～1992年之間，含水層的水位下降了12米以上。水位下降并不僅僅只是水量的減少，同時也造成了咸水入侵問題。為防止咸水入侵及滿足21世紀(jì)的城市用水需求。1997年開始，由威奇托市、美國墾務(wù)局和USGS聯(lián)合資助開展Equus含水層進(jìn)行人工回灌實驗研究，將小阿肯色河高水位期過剩的地表水經(jīng)過處理，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，然后通過口灌井或口灌池儲存在地下，以備將來利用。共選定了Halstead和Sedgwick兩個地點開展試驗，并根據(jù)歷史資料分析，分別確定了在兩地點取水時小阿肯色河最小允許流量和允許開采量。如對于Halstead回灌系統(tǒng)，在4月1日到9月30日，Halstead附近的USGS水位站流速必須大于42ft3/s，在10月1日到來年的3月31日，流速要大于20ft3/s。對于Sedgwick回灌系統(tǒng)，Sedgwick附近的USGS水位站流速必須大于40ft3/s，1995～2000年間每年流速最小的天數(shù)要求在180～365天。在Halstead回灌示范區(qū)，用小阿肯色河附近的導(dǎo)水井抽水，將地表水人工回灌含水層。導(dǎo)水井距回灌點約3英里，通過回灌水井、地表滲水池和回灌溝渠三種方式回灌含水層。在Sedgwick回灌示范區(qū)，先將小阿肯色河水輸送了到專門修建的水處理廠，通過活性碳和聚合體去除有機(jī)污染物，使其沉淀，對地表水進(jìn)行處理。之后將處理過的水抽到Sedgwick地區(qū)，通過地表滲水盆地和溝渠進(jìn)行回灌。試驗通過對回灌前后回灌區(qū)的淺監(jiān)測井和深監(jiān)測井來監(jiān)測水位和水質(zhì)變化，分析回灌效果和對水質(zhì)的影響。

實踐證明，地下水回灌取得了一定的效果，1997～2001年間，通過Halstead示范區(qū)回灌Equus含水層的水量有9.3億加侖，大部分水是通過回灌井進(jìn)行回灌。1997～2000年間，通過Sedgwick示范區(qū)回灌Equus含水層的水量為1.36億加侖。初步分析表明，在啟動補(bǔ)給工作后，一些水井中的某些組分濃度增加，不過仍低于目前（2003）美國環(huán)保局制定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但在Halstead補(bǔ)給點的一口監(jiān)測井中，砷濃度超過了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。實驗于2004年結(jié)束后，經(jīng)堪薩斯州水務(wù)局審查，同意繼續(xù)進(jìn)行開展回灌，但適當(dāng)提高了Halstead附近取水的河流流量標(biāo)準(zhǔn)。

8、在水權(quán)轉(zhuǎn)換項目審批中高度重視環(huán)保問題和公眾參與

堪薩斯州西部地下水超采嚴(yán)重，州水務(wù)局已停止審批新的取水許可，所有項目要取得水權(quán)必須通過水權(quán)交易取得。水權(quán)轉(zhuǎn)換必須經(jīng)州水務(wù)局審批，而且農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換水權(quán)時還要對所轉(zhuǎn)換的水量進(jìn)行折扣。州水務(wù)局在審批水權(quán)轉(zhuǎn)換項目過程中除進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審查確保不新增用水外，還有逐一征求周邊用水戶及當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，必要時還要召開聽證會，以確保轉(zhuǎn)換后不會對周邊用水戶和生態(tài)環(huán)境等造成不利影響。建設(shè)項目除需要取水許可外，還必須通過環(huán)境影響評價，獲得空氣污染、水污染排放、廢棄物堆放等許可。目前，堪薩斯州目前正在對向日葵電力公司（Sunflower Electric Power Corporation）擬建的美國西部最大的火電廠――Holcom火電廠擴(kuò)建工程批準(zhǔn)與否劇烈爭論。目前，該公司已通過水權(quán)轉(zhuǎn)換購買了約0.59億立方米農(nóng)業(yè)水權(quán)，按農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換折扣，可獲得0.36億立方米水權(quán)用于滿足3臺70萬千瓦火電機(jī)組的需求。由于該廠處于地下水超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，為獲得水權(quán)轉(zhuǎn)換許可和排污許可該電廠設(shè)計時采用目前世界最先進(jìn)的中水回用技術(shù)和污染處理技術(shù)，號稱世界上水利用效率最高和污染排放最低的火電站，目前州水務(wù)局已向其發(fā)放了水權(quán)轉(zhuǎn)換許可，州衛(wèi)生和環(huán)境部也發(fā)放了污染排放初步許可，但在進(jìn)行影響聽證時公眾意見產(chǎn)生重大分歧，在著名非政府組織Sierra Club的鼓動下，堪薩州東部甚至整個美國的環(huán)保人士以二氧化碳和汞排放巨大、加速奧加拉拉地下蓄水層枯竭以及可用風(fēng)能替代為由強(qiáng)烈反對上馬該電廠，而在向日葵電力公司的鼓動下火電廠所在的西部地區(qū)從對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響出發(fā)堅決支持上馬該項目，對立雙方通過各種傳媒各組織了強(qiáng)大宣傳攻勢，大力宣傳本方關(guān)點反駁對方觀點，以圖影響公、眾議會和政府。州衛(wèi)生和環(huán)境部雖已舉行了多次聽證，但仍未形成決定。由于該項目的論證采取的這種嚴(yán)格、慎重、民主和公開的決策方式，已使項目本身的技術(shù)方案達(dá)到了最優(yōu)，其最終上馬與否已成為一個重要政治問題，并對堪薩斯州的能源、水資源管理和環(huán)保政策取向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

9、高度重視部門間協(xié)調(diào)和協(xié)作

在堪薩斯州水資源已成為一項戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)資源影響當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)和社會生活，緊缺的水資源尤其是地下水在行業(yè)間和地區(qū)間的競爭性利用，導(dǎo)致水資源的開發(fā)利用和保護(hù)政策已成為當(dāng)?shù)厣鐣驼侮P(guān)心的一大焦點。農(nóng)業(yè)用水與城市用水、生態(tài)用水、景觀和休閑用水之間矛盾長期存在，隨著能源危機(jī)加劇，水權(quán)轉(zhuǎn)換取水許可發(fā)放中，有限的水資源是優(yōu)先保用水相對污染量少的火電，還是耗水量大但污染少的生物能源(玉米、肉食加工廠廢料轉(zhuǎn)化為酒精)，或基本不耗水但成本相對較高的新興能源太陽能、風(fēng)能工業(yè)，已成為影響未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策性難題。在為加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堪薩斯州專門成立了由12個流域管理局和11個州農(nóng)業(yè)、商務(wù)、水務(wù)、水土保持、生態(tài)和環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人組成的州水資源管理委員會，及其辦事機(jī)構(gòu)--州水資源辦公室負(fù)責(zé)討論起草州水資源規(guī)劃和年度用水計劃及政策建議，提交年度報告供州長和議會參考決策。為進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理與決策，州長專門設(shè)立能源顧問，每周定期主持召開由水務(wù)局、水資源辦、商業(yè)和環(huán)保等7個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的水資源和能源問題聯(lián)席會議，研究處理相關(guān)政策和管理問題。

三、啟示

與美國、印度等世界許多國家一樣，上個世紀(jì)六十年代以來，我國地下水資源的開發(fā)利用迅速發(fā)展，極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對解決糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是由于對地下水的了解、認(rèn)識、地下水監(jiān)測和地下水管理存在嚴(yán)重不足，造成地下水資源不合理開發(fā)利用,導(dǎo)致地下水資源出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，我國黃淮海平原和西北地區(qū)一方面存在地下水過度開發(fā)，水位下降，地面沉降，污染加劇等問題，一方面又存在用水效率低和浪費(fèi)嚴(yán)重問題，次生鹽堿化嚴(yán)重。雖然近年來我國政府大力加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，采取多種措施加強(qiáng)包括地表水、地下水和水質(zhì)在內(nèi)的水資源管理，但總體來看，地下水管理并未與地表水一樣得到同等的重視，導(dǎo)致地表水和地下水聯(lián)合保護(hù)和利用不足，也缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地表水、地下水、能源開發(fā)和糧食安全政策，局部地下水超采和污染等問題愈演愈烈，已給當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)造成很大的困難，并對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成更嚴(yán)重的影響。

美國的經(jīng)濟(jì)社會情況和法律制度和與我國有許多不同，如我國實行土地和水資源國家或集體所有制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也基本是與美國大型機(jī)械化農(nóng)場顯著不同的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但堪薩斯州水資源管理經(jīng)驗有許多值得我學(xué)習(xí)和借鑒。

1、必須進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理與調(diào)度的法制化建設(shè)，而且必須進(jìn)一步加強(qiáng)法律的可操作性和執(zhí)行力。對黃河流域來說，雖然國務(wù)院剛剛頒布了《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》，為實行干支流統(tǒng)一水量調(diào)度提供法律支持，但條例對如何加強(qiáng)地表水和地下水以及水量和水量統(tǒng)一管理卻未涉及；另外，水量調(diào)度條例雖然對用水統(tǒng)計和上報提出要求，但未規(guī)定明確執(zhí)行監(jiān)督和處罰措施。建議學(xué)習(xí)堪薩斯州的做法，對拒絕填報或偽造數(shù)據(jù)的追訴刑事責(zé)任，對不按時上報將處以罰款。

2、繼續(xù)加強(qiáng)水資源尤其是加強(qiáng)支流和地下水及水質(zhì)監(jiān)測評估體系建設(shè)。黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)一期的建設(shè)大大提高了黃河干流資源監(jiān)測管理水平，但相對干流而言，支流和地下水的監(jiān)測體系和手段還很不完善，因此 建議今后水量調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)中加強(qiáng)支流地表水監(jiān)測系統(tǒng)和流域地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并盡快建立可用于干支流以及地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度流域和區(qū)域地表水與地下水耦合分析系統(tǒng)，提高黃河水資源管理與調(diào)度技術(shù)水平。

3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和協(xié)作，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。水資源作為稀缺性的基礎(chǔ)性自然資源，其開發(fā)利用對其它行業(yè)產(chǎn)生重要影響，與堪薩斯州相似，我國西北地區(qū)尤其是寧蒙地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與糧食生產(chǎn)爭奪水資源的嚴(yán)重矛盾，同時也存在火電、風(fēng)能、太陽能綜合利用布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性政策性問題，因此，建議學(xué)習(xí)堪薩斯州經(jīng)驗，建立國家級、流域級和省級水資源和能源問題聯(lián)席會議制度，應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和協(xié)作，在能源開發(fā)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、退耕還林、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、污水利用等制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地表水、地下水、能源開發(fā)和糧食安全政策，建立適合黃河流域水資源特點的地表水和地下水聯(lián)合保護(hù)和利用機(jī)制，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4、開展地下水回灌和地下水地表水聯(lián)合調(diào)度試點。黃河流域西安、銀川、包頭、濮陽等城市均不同程度存在地下水超采和地面沉降問題，但同時引黃灌區(qū)也大量存在地下水位過高引起的鹽堿化問題，而黃河流域來水年際變化大，灌溉用水也存在顯著的季節(jié)性特點。建議，學(xué)習(xí)堪薩斯州的經(jīng)驗，在西安、銀川、包頭開展地下水回灌試驗，并在渭河下游和寧蒙地區(qū)開展地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度試點，充分利用地下水庫的調(diào)節(jié)作用，在灌溉關(guān)鍵期鼓勵濱河地區(qū)多利用地下水，減少使用地表水，緩解防斷流壓力，并防治和減少鹽堿化。

5、黃河水量分配和統(tǒng)一調(diào)度模式值得堪薩斯州學(xué)習(xí)和借鑒

堪薩斯州雖然有較完善的水資源管理法律和制度體系，但由于其根本水權(quán)制度的局限性，給河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來極大的困難。如按美國環(huán)境保護(hù)署的要求，堪薩斯州立法確定境內(nèi)河流最小保證流量，但由于其水權(quán)制度為水資源優(yōu)先占用權(quán)制度，用水的優(yōu)先順序是按取水許可的批準(zhǔn)時間來定，而不是同于我國按取水用途類別來定，而多數(shù)河流生態(tài)用水權(quán)取得時間往往比農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)晚優(yōu)先級別低，而政府既不能違法剝奪上游用水戶的優(yōu)先用水權(quán)，又沒有足夠的資金購買上游水權(quán)以滿足生態(tài)用水，因此，在干旱缺水期，優(yōu)先保證上游灌溉用水，導(dǎo)致河流斷流。如流經(jīng)美國中西部數(shù)州的阿肯色河，在堪薩斯州西南部河段因未設(shè)最小河道流量標(biāo)準(zhǔn)。在2006年12月初考察時，該河段已因干旱和上游用水過多而斷流多時。

另外在水資源管理實際中，堪薩斯州也實行水量實時調(diào)度和督查，確保斷面達(dá)到最小流量指標(biāo)要求。這主要是由于其水權(quán)制度為水資源優(yōu)先占用權(quán)制度，用水的優(yōu)先順序是按取水許可的批準(zhǔn)時間來定，而不是同于我國按取水用途類別來定，因此，在干旱缺水期，低級用水戶(既使是工業(yè)、城市供水和生態(tài)用水)取水若對高級別用水戶取水造成困難，必須停止或減小取水以保證高級用戶(通常是農(nóng)業(yè)灌溉用水)的取水權(quán)力。相對而言，黃河的水權(quán)分配在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面具有明顯的優(yōu)越性，在“八七方案”分水時，就預(yù)留了36%的水量作為生態(tài)水量，尤其是從1999年開始實行水量統(tǒng)一調(diào)度，實行用水總量控制和同比例豐增制度，加強(qiáng)實時調(diào)度和督查，優(yōu)先保證生活和生態(tài)環(huán)境用水，確保了黃河不斷流，最大限度地支持了流域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，黃河的水資源管理和統(tǒng)一調(diào)度制度，加強(qiáng)黃河水資源管理創(chuàng)造了良好的法律基礎(chǔ)，只要能認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒堪薩斯州及世界各國在水資源管理方面的經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提高黃河水資源管理與調(diào)度技術(shù)和管理水平，黃河的水資源管理與調(diào)度工作一定能成為世界的典范。

第二篇：關(guān)于美國現(xiàn)行稅務(wù)管理體制特點及啟示（本站推薦）

[論文關(guān)鍵詞]美國 稅收制度 稅收管理 啟示

[論文摘要]作為高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，美國的稅收制度、稅收管理和征管水平具有法制化、現(xiàn)代化、社會化、科學(xué)化等一系列顯著特點。這些特點在完善我國稅收法律、深化稅制改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面給我們帶來了很多啟示。

作為發(fā)達(dá)的資本主義國家，美國現(xiàn)行稅務(wù)管理體制具有明顯特點。其聯(lián)邦、州和地方三級政府都有相應(yīng)的稅收立法權(quán)，并根據(jù)本級政府的情況制定稅收征管措施。美國稅務(wù)管理體制的獨特之處，給我們帶來許多啟示。

一、美國現(xiàn)行稅務(wù)管理體制的基本運(yùn)行狀態(tài)

美國現(xiàn)行稅務(wù)管理體制與聯(lián)邦制相適應(yīng)，由聯(lián)邦、州和地方三級構(gòu)成，各級政府都有獨立的課稅權(quán)和固定的收入來源。聯(lián)邦政府主要征收個人所得稅、公司所得稅、社會保障稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅、遺產(chǎn)與贈予稅，其中個人所得稅和公司所得稅為其主要收入來源。州政府主要征收銷售稅、州個人所得稅、州公司所得稅、州消費(fèi)稅等，銷售稅為其主要收入來源。地方政府則主要征收財產(chǎn)稅、地方銷售稅、地方個人所得稅等，其中財產(chǎn)稅為其主要收入來源。在稅收收入總額中，聯(lián)邦稅收收入占60％左右，州和地方占40％左右。立法形成及工作權(quán)限。美國聯(lián)邦稅法由國會制定和修改，由財政部頒布實施細(xì)則，由稅務(wù)局解釋執(zhí)行；各州和地方議會可自主制定各州或地方征收的稅種和征收辦法。美國聯(lián)邦、州、地方三套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分屬各級政府，各司其職，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。美國國稅局局長必須由總統(tǒng)提名，經(jīng)國會通過后任命。國稅局、州稅局和地稅局擁有獨立的執(zhí)法權(quán)，有權(quán)根據(jù)稅法解釋稅法執(zhí)行中的具體問題，如果納稅人不服，可申請法院裁決解釋，其他部門無權(quán)干預(yù)；有權(quán)根據(jù)稅法對欠稅多少進(jìn)行估算，欠稅人如不服，須負(fù)舉證責(zé)任。

美國稅務(wù)局有權(quán)對納稅人有關(guān)賬簿和記錄進(jìn)行稽查，有權(quán)召集納稅人到稅務(wù)局接受調(diào)查、出示會計記錄。以確定納稅人的應(yīng)納稅額，判斷其是否有偷稅行為。納稅人如不繳稅，針對不同情況，稅務(wù)局有權(quán)行使三種權(quán)利：一是抵押權(quán)，即稅務(wù)局有權(quán)以納稅人的房地產(chǎn)地契為抵押，督促納稅人付清欠稅；二是強(qiáng)索權(quán)，即稅務(wù)局可以凍結(jié)納稅人財產(chǎn)用于清繳稅款；三是占有權(quán)，指稅務(wù)局有權(quán)依法處置納稅人財產(chǎn)，用以繳稅。

在美國，除小額交易外，其他交易必須通過銀行轉(zhuǎn)賬，否則就是違法。在銀行開戶必須有身份證明，每個美國人(含法人和自然人)都有一個社保號，銀行按社保號把每個人的利息收入按稅法規(guī)定報告給稅務(wù)局。美國人的納稅意識很強(qiáng)，大都能自覺如實報稅、繳稅。但美國公民和公司一般不親自申報納稅，而是委托會計公司代辦納稅。同時，聯(lián)邦與地方稅務(wù)局、稅務(wù)局與海關(guān)等有關(guān)部門之間互通信息，使稅務(wù)局能及時、全面掌握每個納稅人的情況，防止稅收流失。級稅務(wù)管理制度。美國各州的稅收征管制度有所差別。一般說來，稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有五個：法制部門，負(fù)責(zé)稅法執(zhí)行的一般解釋、宣傳、復(fù)議、應(yīng)訴等；審計(稽查)部門，負(fù)責(zé)對納稅人納稅情況的調(diào)查及處理；研究統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)稅收收入的統(tǒng)計和分析；征收部門，負(fù)責(zé)接受和處理納稅申報，進(jìn)行稅款征收；服務(wù)部門，負(fù)責(zé)人事、財務(wù)、接待。美國對稅務(wù)審計很重視，如夏威夷州稅務(wù)局從事審計的人員占總?cè)藬?shù)的55％以上。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 加利福尼亞州是美國人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的州之一，其征管制度在各州中頗具代表性。加州開征的稅種主要有銷售稅、州個人所得稅、州公司所得稅、財產(chǎn)稅等。2005年稅收收入達(dá)2658億美元，是當(dāng)年聯(lián)邦稅收收入的11.7％，在各州稅收收入中名列第一。加州現(xiàn)行的稅務(wù)管理體制中，有三個部門負(fù)責(zé)稅收征管，即特許稅務(wù)局、物稅局和就業(yè)發(fā)展局。加州特許稅務(wù)局在全州共設(shè)6個征收機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有雇員4 800人。主要負(fù)責(zé)征收個人所得稅和公司所得稅以及一些非稅項目的征收。2004－2005財政，加州共征收個人所得稅424億美元，公司所得稅124億美元。非稅項目的征收主要是追繳納稅人對州和地方政府的欠款，包括機(jī)動車登記欠款、違反勞動法的罰款和法院判決欠款等。加州物稅局原來只負(fù)責(zé)對縣級財產(chǎn)稅進(jìn)行評估管理，后來逐步開征了銷售稅、使用稅和特殊商品稅。加州的銷售稅和使用稅稅率為6％，各個縣根據(jù)財政需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上附加縣、市的銷售稅。銷售稅是對銷售有形物體給消費(fèi)者個人使用的行為征收，不包括批發(fā)和服務(wù)行業(yè)，也不包括無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)。由零售商向消費(fèi)者收取后轉(zhuǎn)交稅務(wù)部門，如未向消費(fèi)者收取則由零售商自行承擔(dān)。使用稅對銷售稅課稅對象以外的商品進(jìn)行課征。2003－2004財政，共征收銷售稅和使用稅381億美元。此外，物稅局還負(fù)責(zé)對20余種特殊商品課征稅費(fèi)，其中包括燃料稅、煙稅、酒稅、保險稅、天然氣附加費(fèi)、水權(quán)使用費(fèi)等。加州就業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)征收、審計社會保障稅。從加州稅收管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限的變化可以看出，面對社會、經(jīng)濟(jì)形勢變化，以稅收手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展不失為一種有效手段。如物稅局成立之初，主要負(fù)責(zé)對地方財產(chǎn)評估進(jìn)行調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，分立出獨立的特許稅務(wù)局。在上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條中，聯(lián)邦政府尋求有效的稅收手段應(yīng)對危機(jī)，加州成立了獨立的就業(yè)發(fā)展局，促進(jìn)就業(yè)以及征管社會保障稅。上世紀(jì)70年代，隨著環(huán)保問題提上日程，開始征收伐木稅和廢物處理、資源循環(huán)使用方面的稅費(fèi)。加州三個稅收征管部門分別負(fù)責(zé)征收不同的稅種，但各個部門之間既各司其職，又緊密合作。人員上，互派管理者，如加州特許稅務(wù)局局長又是物稅局的委員會成員，物稅局的委員會成員同時也是特許稅務(wù)局的委員會成員。機(jī)構(gòu)上，各部門問互相合作，信息共享，既確保了征管質(zhì)量與效率，也降低了征稅成本。

二、美國稅收管理的特點

美國的稅收制度、征管水平在世界上處于領(lǐng)先地位，在稅收管理方面有以下一些特點：稅收征管法制化。美國的法制體系健全，其稅收征管的法制化程度也相當(dāng)高。美國稅法及其法規(guī)對稅收征管中征納雙方的權(quán)利和義務(wù)、具體征管程序、申報、征收、代扣代繳、稅務(wù)代理、違法處理、復(fù)議、起訴仲裁、免稅等都作了具體明確的規(guī)定(含以案例法的形式)，真正做到了有法可依。征稅方(稅務(wù)機(jī)關(guān))、納稅人和中介機(jī)構(gòu)法律地位平等，其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)是對等的，任何一方做出違犯法律的行為都要受到嚴(yán)厲的制裁。[!--empirenews.page--]

管理方式現(xiàn)代化。早在上世紀(jì)60年代，計算機(jī)技術(shù)已普遍應(yīng)用到美國稅收征管中。目前已形成全國性的數(shù)據(jù)處理中心2個、按地區(qū)設(shè)置的征稅服務(wù)中心10個，其征管網(wǎng)絡(luò)貫穿于從納稅申報到稅款征收、稅源監(jiān)控、稅收違法處罰等稅收征管的全過程，并已和光電技術(shù)、自動化技術(shù)結(jié)合起來，如使用光電掃描儀來加快稅收征管信息的錄入速度。大量先進(jìn)科技手段普遍應(yīng)用于稅收征管領(lǐng)域，不僅大大提高了稅收征管的效率和質(zhì)量，節(jié)約了大量的稅收成本和社會成本，使稅務(wù)部門對稅源監(jiān)控的能力大大增強(qiáng)，而且通過計算機(jī)自動化技術(shù)實現(xiàn)了“人機(jī)對話”，極大地方便了納稅人。稅務(wù)審計(稽查)剛性化。美國的稅收征管實施專業(yè)化稽查，采用先進(jìn)的選案程序和選案軟件進(jìn)行案件的篩選，配以財務(wù)審計專家進(jìn)行對部分不合理的地方進(jìn)行修正，然后制定嚴(yán)格的審計(稽查)方案實施審計。由于現(xiàn)代化技術(shù)手段的普遍應(yīng)用和納稅人自行申報納稅，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要力量放在了稅務(wù)審計上，其人員占到了全體人員的50％以上(含直接從事審計人員和復(fù)議、仲裁司法等人員)。稅務(wù)審計人員都經(jīng)過嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化培訓(xùn)，審計過程也是高度的專業(yè)化協(xié)作分工，稅務(wù)審計后的處理、司法也是專業(yè)化進(jìn)行。從而在最大程度上保證了稅務(wù)審計的質(zhì)量和公正性。美國稅法中對審計出來的偷逃稅處罰非常重，使其具有極大的震懾力，有效遏制了偷逃稅。機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化。美國聯(lián)邦稅務(wù)系統(tǒng)由三級構(gòu)成，第一級是設(shè)在首都華盛頓的稅務(wù)總局，第二級是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域在全國設(shè)立七個大區(qū)稅務(wù)局，第三級是在大區(qū)稅務(wù)局下設(shè)63個稅務(wù)分局，共轄900多個基層分局；其稅務(wù)信息處理中心每年處理申報表2億多份，處理相關(guān)稅源信息13億多份。從稅務(wù)人員看，美國非常重視稅務(wù)人員的整體素質(zhì)水平，并按職責(zé)及業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同劃分為不同的等級類別。對稅務(wù)人員的錄用，除了有嚴(yán)格的學(xué)歷要求外，還普遍采用考試錄用，遵循公開、平等、擇優(yōu)的基本原則。納稅服務(wù)社會化。在美國，社會中介機(jī)構(gòu)如會計師事務(wù)所、獨立執(zhí)業(yè)會計師、律師事務(wù)所等比較多，社會中介服務(wù)業(yè)異常發(fā)達(dá)。由于美國稅法種類繁多，且條文多而細(xì)，一般納稅人很難弄明白，故大部分納稅人均委托會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)代理納稅事宜。如美國安達(dá)信公司主要從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍遍及美國各地，并已拓展到海外。美國社會中介機(jī)構(gòu)有著良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵照法律辦理業(yè)務(wù)，恪守為客戶保密原則，且收費(fèi)合理，所以美國的稅務(wù)代理比較普遍。上一頁[1][2][3]下一頁

三、美國稅收管理帶給我們的啟示進(jìn)一步完善我國的稅收法律，是提高稅收管理水平的根本。目前，我國稅法制度還存在很多不完善的地方：一是單行稅法多為暫行條例或行政法規(guī)，還沒有成為人大通過的正式法律，使稅收法律的效力受到很大影響。二是一些單行稅法交叉重疊，互不配套，且修補(bǔ)頻繁，穩(wěn)定性差。三是單行稅法與憲法等其他法律的銜接性較差，如憲法只籠統(tǒng)規(guī)定了公民有納稅義務(wù)，但對稅收法律原則等重大問題沒有表述，造成法律間的相互脫節(jié)。我們應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗，盡快完善我國的稅收法律體系。要盡快研究制定《稅收基本法》，把納稅人的權(quán)利義務(wù)、稅收的立法原則等以基本法的形式固定下來；在完善現(xiàn)有稅法的基礎(chǔ)上，將各單行稅收法規(guī)上升為法律。同時要做好與工商、財政、銀行、公檢法等相關(guān)部門的立法銜接問題，從立法的角度加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。[!--empirenews.page--]

深化稅收制度改革步伐，是提高稅收管理水平的前提。我國應(yīng)該從稅制優(yōu)化和征管效率上對增值稅的優(yōu)劣作冷靜思考，進(jìn)一步完善增值稅制。應(yīng)研究將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，擴(kuò)大征收范圍，合理解決一般納稅人與小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)不均問題。要研究開征社會保險稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等，逐步取消屠宰稅、土地增值稅等稅種。個人所得稅采取個人申報和夫妻聯(lián)合申報兩種方式，并分別規(guī)定免稅額。另外，必須正確對待稅收計劃。美國根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源和稅制測算當(dāng)年稅收收入，政府不下達(dá)稅收收入任務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)就在于依法征收。實踐證明，下達(dá)收入任務(wù)不但影響執(zhí)法，還影響經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源和稅制指導(dǎo)稅收征管，不再下達(dá)指令性任務(wù)?？己硕悇?wù)工作不再只看收入任務(wù)完成與否，而應(yīng)從執(zhí)法、收入、隊伍等方面綜合考核并以是否嚴(yán)格執(zhí)法為主。優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實行扁平化管理，是提高稅收管理水平的基礎(chǔ)。從美國現(xiàn)行情況看，其稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)少、層次少、人員少，但征管質(zhì)量和效率非常高。我國目前稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在機(jī)構(gòu)多、人員多、層次多的問題。從未來稅收發(fā)展的趨勢看，稅收管理的扁平化將是大勢所趨。因此，可以考慮在稅收征管水平較高、計算機(jī)技術(shù)普遍應(yīng)用的地方，有步驟地取消農(nóng)村分局，稅收業(yè)務(wù)集中到縣級局，條件成熟后再取消市(地)級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，直接實現(xiàn)總局一省局一縣局三級管理。在征管信息處理上也可以借鑒美國的方式，充分開發(fā)和利用稅收信息，實現(xiàn)稅收信息的共享，提高稅收征管的質(zhì)量和效益。充分挖掘現(xiàn)有資源，加快稅收信息化建設(shè)進(jìn)程，是提高稅收管理水平的保障。在美國，大量現(xiàn)代化的技術(shù)手段(如計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù))在稅收征管中均得到了廣泛使用，而且和光電技術(shù)、自動化技術(shù)結(jié)合使用，大大提高了稅收征管的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)代化是稅收征管的必由之路，也是實現(xiàn)稅收征管法制化的重要保障之一。我國目前在硬件配置方面已有了很大進(jìn)步，但很多地方計算機(jī)應(yīng)用水平不高，硬件資源沒有加以充分利用，有的地方僅限于開票打字，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成有限資源的極大浪費(fèi)。從美國計算機(jī)應(yīng)用看，每一部門對計算機(jī)在實際操作中的應(yīng)用并不是工作重點，而是在實現(xiàn)辦公自動化的基礎(chǔ)上，把網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展作為其重點。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不僅涵蓋了各級稅務(wù)部門、納稅人，而且還涵蓋了政府公共部門如工商、海關(guān)、財政、金融等，實現(xiàn)了社會信息資源的共享。稅收征管現(xiàn)代化可以把趕量稅務(wù)人員從繁重的日常管理中解放出來，以充實稽查力量，加大稽查力度。轉(zhuǎn)變稅務(wù)服務(wù)觀念，強(qiáng)化稽查管理，是提高稅收管理水平的關(guān)鍵。在美國，各級稅務(wù)部門都比較重視稅務(wù)審計(稽查)工作，都配備了很強(qiáng)的稽查力量，稅務(wù)稽查的正效應(yīng)非常大。從我國目前的實際看，社會納稅意識不強(qiáng)，偷逃騙抗稅案件時有發(fā)生，因此更加需要形成稽查的震懾效應(yīng)，凈化稅收的社會環(huán)境。另外，根據(jù)美國稅收征管的特點，結(jié)合我國目前稅收征管實際，我國的稅收征管應(yīng)該朝著管理服務(wù)型方向發(fā)展，可以考慮在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)成立相應(yīng)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)(部門)，專司納稅服務(wù)管理工作，保證納稅服務(wù)工作通暢運(yùn)行，有效地引導(dǎo)納稅人對稅法的遵從和國家稅收政策的落實。

第三篇：美國人力資源管理特點模式及對我國啟示

美國人力資源管理特點模式及對我國啟示

一·特點

作為現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)源地之一的美國，其人力資源管理也在實踐中更迭、創(chuàng)新、進(jìn)步，不斷地發(fā)展完善。以下將介紹當(dāng)今美國企業(yè)人力資源管理的一些新形式和新特點。

（一）國企業(yè)的人力資源管理已從輔助職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營伙伴

20世紀(jì)90年代以來，美國企業(yè)的人力資源管理職能發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，從一種維持和輔助型的管理職能上升為一種具有重要戰(zhàn)略意義的管理職能，并且成為許多美國企業(yè)賴以贏得競爭優(yōu)勢的重要工具。美國的人力資源管理非常重視人力資源配置在企業(yè)發(fā)展中的作用，企業(yè)的人事部門是人力資源管理與開發(fā)的策略性角色，其工作重點不是對雇員問題進(jìn)行急救處理，而是積極參與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展策略的擬定。從雇員招聘到使用都作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措來認(rèn)真對待，激勵員工工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性，滿足其成就感；不斷投資于培訓(xùn)和發(fā)展工作，營造員工和企業(yè)共同的企業(yè)價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)文化，使雇員更有效地進(jìn)行工作，幫助企業(yè)、公司等部門成功地達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。如美國的微軟公司，自成立之初就對招聘非常重視。公司的招聘宗旨是“招聘不是針對某個職位或群體，而是著眼于整個企業(yè)”。即要保招聘到長遠(yuǎn)來看適合企業(yè)、適合整個組織的人選，而不是考慮讓他們擔(dān)負(fù)某個具體的職位。

二、美國企業(yè)的人力資源虛擬管理趨勢越來越明顯

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展使美國企業(yè)的人力資源管理部門在行政管理事務(wù)方面所花的時間比重越來越小，一些人力資源服務(wù)可以越來越多地通過自助形式提供。人力資源管理外包現(xiàn)象在美國的企業(yè)中也越來越普遍。通過將日常的管理工作交給企業(yè)外包專業(yè)化程度更高的公司或者機(jī)構(gòu)去管理，美國企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理者得以將更多的精力集中在對企業(yè)價值更大的管理實踐開發(fā)以及戰(zhàn)略經(jīng)營伙伴的形成等功能上。如今在美國，很多企業(yè)已經(jīng)把人力資源管理部門最基本的業(yè)務(wù)——工資發(fā)放外包給企業(yè)以外的專營業(yè)主，使得薪金支票發(fā)放率大為提高。同樣人力資源管理部門的福利與津貼管理業(yè)務(wù)、檔案保存、工作安置與咨詢以及信息系統(tǒng)等也外包給專營業(yè)主或?qū)I(yè)咨詢公司。很多美國公司還將招聘工作交給專營業(yè)主，讓他們幫助公司對眾多的應(yīng)聘人員進(jìn)行前幾輪的篩選，但是最終的決定權(quán)還是在公司手中。人力資源的虛擬管理）一方面會提高雙方的效率，享受各自規(guī)模經(jīng)濟(jì)而帶來的好處，另一方面還會因此而降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。所以，可以說，在激烈的市場競爭中，人力資源管理虛擬化具有得天獨厚的優(yōu)勢。

三、制度化、規(guī)范化是美國企業(yè)人力資源管理的一個顯著特點

美國企業(yè)人力資源管理的規(guī)章制度非常完整健全，對個人素質(zhì)和技術(shù)要求、工作職責(zé)，對每一個人的分工、職責(zé)、權(quán)利和突發(fā)性問題處理的過程和政策都有具體的規(guī)章可循。職務(wù)分工極為細(xì)膩是美國企業(yè)在人力資源管理上的最大特點。這種細(xì)膩的職務(wù)分工提高了管理效率，降低了管理成本，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，同時也為美國公司高度的專業(yè)化打下了基礎(chǔ)，特別是對員工的錄用、評定，工資的制定，獎金的發(fā)放，以及職務(wù)提升等等提供了科學(xué)的依據(jù)。

四、美國企業(yè)的人力資源管理非常注重吸引人才、留住人才的激勵機(jī)制

美國企業(yè)的人力資源管理非常重視不斷改進(jìn)和完善員工工資福利對員工的激勵作用，形成了比較靈活、有效的分配制度。美國企業(yè)的工資分配具有兩個特點：

1.合理拉開員工的收入差距。美國企業(yè)十分重視人才，給予人才十分優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)條件，如：給人才以公司股票、提供交通、住宿補(bǔ)貼，提供401K保險（相當(dāng)于中國的補(bǔ)充養(yǎng)老保

險）和比較昂貴的牙齒保險等，對外國人才還可幫助辦理移民手續(xù)。相反對沒有技術(shù)、管理專長的人員，如工勤人員、普通雇員，僅提供十分有限的收入，甚至只提供政府規(guī)定的最低工資，而且一般沒有機(jī)會得到公司的股票，很少有機(jī)會得到公司的特殊的醫(yī)療保險。

2.收入顯性化、福利社會化。美國公司提供給雇員的收入主要是薪金（工資）及各種保險，薪金和保險均直接取決于個人的能力和貢獻(xiàn)，而住房、醫(yī)療等福利則完全是雇員個人與社會房產(chǎn)公司和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的事，與公司無關(guān)。這種靈活的分配制度有效地調(diào)動了雇員的工作積極性。

五、美國企業(yè)將員工培訓(xùn)作為人力資源管理與開發(fā)極為重要的一部分

美國企業(yè)視人才為公司發(fā)展的第一決定力量，因此非常重視員工培訓(xùn)。一般只要員工在工作中有成績、對公司有所貢獻(xiàn)，美國企業(yè)都會鼓勵和幫助雇員進(jìn)行各個層次的培訓(xùn)和教育。美國的培訓(xùn)主要包括以下方面：

1.新員工培訓(xùn)（new employee orientation），主要由富有經(jīng)驗的輔導(dǎo)教師對公司的基本情況和規(guī)章制度進(jìn)行言傳身教。

2.基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)（on-the-job training）主要培訓(xùn)員工所在崗位所需的技術(shù)、技能等。

3.繼續(xù)教育工程（continue education），主要幫助優(yōu)秀雇員再修學(xué)位、提高學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)，并由公司支付全部或部分費(fèi)用。

4.職業(yè)發(fā)展（professional development），主要幫助優(yōu)秀雇員選擇更好的職業(yè)。

5.特殊培訓(xùn)（special training），主要對一些特殊崗位上的雇員進(jìn)行特別的培訓(xùn)。

六、美國人力資源管理專業(yè)人員的素質(zhì)非常高

美國密歇根大學(xué)商學(xué)院烏里奇教授提出了人力資源管理職能角色模型，他明確地將美國人力資源管理職能所扮演的角色劃分為戰(zhàn)略經(jīng)營伙伴、行政管理專家、員工激勵者以及變革推動者這四大角色。同時指出人力資源管理專業(yè)人員要想在未來有效地承擔(dān)起這些角色，從而實現(xiàn)對人力資源的有效管理，他們就必須在原有能力的基礎(chǔ)上具備一些新的能力：經(jīng)營能力、專業(yè)技術(shù)能力、變革管理能力及綜合能力。這些觀念被美國企業(yè)廣泛接受。

可見，美國對人力資源管理從業(yè)人員要求是很高的。從業(yè)人員不僅需要具備相關(guān)的教育水平、從業(yè)經(jīng)驗，還要經(jīng)過人力資源證書考試（分為人力資源專業(yè)人員和人力資源高級專業(yè)人員兩級）?！叭肆Y源管理協(xié)會”是美國人力資源專業(yè)人員的專門管理機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)向會員提供教育和信息服務(wù)、研討會，向政府和媒體表達(dá)心聲、在線服務(wù)和出版物，把人力資源專業(yè)人員訓(xùn)練成其組織的領(lǐng)導(dǎo)和決策者?！叭肆Y源證書機(jī)構(gòu)”是世界上最大的致力于人力資源專業(yè)的組織，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定人力資源標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)頒發(fā)新證和換證，監(jiān)督證書考試操作機(jī)構(gòu)——評價系統(tǒng)有限公司的運(yùn)作等等。人力資源管理專業(yè)人員的管理與認(rèn)證機(jī)構(gòu)在美國是一個龐大而完善的系統(tǒng)，這對美國人力資源管理的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。二·模式

1．靈活的人力資源配置

一方面，美國政府除反四大歧視行為之外，基本上不加限制，任意就業(yè)政策依然唱主角。這種松動的政策為美國員工在國內(nèi)市場上高度流動打下了基礎(chǔ)。另一方面，美國的勞動力市場非常發(fā)達(dá)，勞動力市場的競爭極為激烈，企業(yè)和個人都具有充分自由的選擇。通過這種雙向的選擇流動，實現(xiàn)了全社會范圍村的個人／崗位最優(yōu)化配置。

2．以詳細(xì)職務(wù)分工為基礎(chǔ)的制度化管理

美國企業(yè)在管理上的最大特點是職務(wù)分工極為細(xì)膩。這種分工提高了管理效率，降低了管理成本，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，同時也為美國公司高度的專業(yè)化打下了基礎(chǔ)，特別是對員工的錄用、評定，工資的制定，獎金的發(fā)放，以及職務(wù)提升等等，都有了科學(xué)的依據(jù)。而公司專業(yè)化的管理則對各行各業(yè)的專業(yè)經(jīng)理人員的評估起到很強(qiáng)的監(jiān)控作

用。這也是美國主要商業(yè)和投資銀行在金融危機(jī)中之所以能夠避免重大損失的主要原因之一。

3．強(qiáng)化培訓(xùn)

美國公司對員工培訓(xùn)工作極為重視，尤其是專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，其主要方式有：公司內(nèi)部短期培訓(xùn)，企業(yè)送培，在職學(xué)習(xí)，公司還會不遺余力地送有潛力的經(jīng)理攻讀高級經(jīng)理商學(xué)班等等。但總的來說，美國企業(yè)還較為重視高層經(jīng)理人員的短期培訓(xùn)，并且大公司每年花費(fèi)在這種培訓(xùn)上的費(fèi)用比例相當(dāng)高。

4.強(qiáng)烈物質(zhì)刺激為基礎(chǔ)的工資制度

美國公司內(nèi)部工資制定的基礎(chǔ)是職務(wù)分工，不同級別的工作，不同專業(yè)的工種，不同性質(zhì)的崗位，不同經(jīng)歷的經(jīng)理，有著木同的職業(yè)要求和不同的工資水準(zhǔn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的剛性。美國人力資源管理中比較多地偏重于以個人為中心，強(qiáng)調(diào)個人的價值，主要是以個人為激勵對象。因此，公司在制定政策時重點考慮的是工作的內(nèi)涵及該工作對公司經(jīng)營效率所做出的貢獻(xiàn)，基本目標(biāo)是激勵員工的工作積極性。而且在獎勵制度方面名目繁多，尤其突出的是高層經(jīng)理的獎勵制度。總裁的年收入（包括獎金）甚至可以達(dá)到上千萬，是普通員工工資的幾百倍。這些獎金計劃對激勵中高層領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)自我價值，努力積極工作，不斷增加公司的收入和價值起了較大的作用。然而，這種剛性的工資制度是建立在員工與企業(yè)之間純理性的基礎(chǔ)上，兩者的關(guān)系完全是一種契約關(guān)系，這勢必造成勞資關(guān)系的對抗性?？偟恼f來，美國公司是一個典型的職能經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。美國人僅把工作和勞動看作一種買賣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是制度管人，缺乏一個以人為中心的勞動價值觀，其管理模式的主流仍屬于管理技術(shù)型的。

第四篇：美國高校道德教育的途徑特點和啟示

一、美國高校道德教育的途徑與方法

美國高校道德教育實施的是全面主義的道德教育方式，也就是不專門開設(shè)一門道德教育課程，而是將道德教育融合在各科教育之中，其途徑主要有四條：

1.通過正式的課程，以課堂教學(xué)的形式來進(jìn)行。不管是美國教育家的思想觀點和建議，還是學(xué)校實際的教育情況，美國通過學(xué)校正式課程，以課堂教學(xué)的方式來進(jìn)行道德教育已成為主要的途徑之一。在美國的正式課程中，人文和社會學(xué)科是道德教育的最重要的一部分。人文和社會學(xué)科課程主要包括哲學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公民學(xué)等，包括民主問題、社會問題、美國問題、現(xiàn)代生活等方面的內(nèi)容。他們注重各科教學(xué)的“載道作用”、“滲透作用”。著名的《耶魯報告》及其提出者認(rèn)為：“傳統(tǒng)的古典課程在具有精神訓(xùn)練因素的同時還有道德訓(xùn)練的因素。例如：古典語言中的句法是十分難學(xué)的，或許已經(jīng)失去了使用價值，但是學(xué)習(xí)這種句法仍被認(rèn)為是有益的。因為，學(xué)習(xí)句法所形成的堅韌性及自我克制精神可以對個性與道德發(fā)展水平的提高有確定的作用。”《哈佛報告》及其提出者從更廣泛、更現(xiàn)代的角度論述了同樣的觀點：自由教育、博雅教育或普通的課程中內(nèi)涵的理性的與道德的因素對于學(xué)生道德發(fā)展的積極影響不僅是必要的，而且是必然的與巨大的。美國高校還十分重視通過普通教育課程進(jìn)行道德教育。如哥倫比亞大學(xué)就規(guī)定，任何專業(yè)的本科學(xué)生，首先必須學(xué)好文化基礎(chǔ)課，到三年級才開始學(xué)習(xí)專業(yè)課，西方思想史、美國現(xiàn)代文明、政治、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科，都是本科生必修的基礎(chǔ)課。這類課程政治性和理論性都很強(qiáng)，充滿資產(chǎn)階級的核心價值觀。

2.通過各種活動，以參與的方式來進(jìn)行。在美國高校中，各種各樣的校內(nèi)校外活動頻繁。利用活動進(jìn)行道德教育主要有以下幾種：一是討論會。學(xué)生可以聯(lián)系社會、學(xué)校等方面的一些問題進(jìn)行討論，目的是使學(xué)生了解現(xiàn)實問題，具有參與社會活動的意識以及使學(xué)生面對一些現(xiàn)實問題，激發(fā)學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生獨立分析問題和解決問題的能力。二是社會活動。學(xué)生參加各種社會活動主要有兩類，一類是社會政治活動，一類是社會服務(wù)活動。三是角色扮演活動。角色扮演能為學(xué)生提供設(shè)身處地地思考問題的機(jī)會，如組織模擬法庭，讓學(xué)生扮演各種角色，了解審判程序，思考一些社會問題；也可以根據(jù)學(xué)校的實際情況，讓學(xué)生自己制定出若干規(guī)定并說出理由。角色扮演有助于學(xué)生探討社會中的不同角色，探究產(chǎn)生問題的原因和結(jié)果等，這是發(fā)展社會意識、加強(qiáng)自我教育的重要方法之一。四是學(xué)生組織活動。在美國，各高校各類組織活動相當(dāng)活躍，僅康奈爾大學(xué)的校園內(nèi)就有600個俱樂部、學(xué)會或協(xié)會供學(xué)生們相互聯(lián)絡(luò)，發(fā)展共同的興趣、才能和業(yè)余愛好。特別指出的是美國高校十分重視學(xué)生體育活動的開展，大學(xué)生從直接與間接的參與體育活動中“學(xué)會”的不只是公平競爭與集體協(xié)作等觀念，還有關(guān)于誠實、正直等方面的品性。

3.通過心理咨詢，以指導(dǎo)的方式來進(jìn)行。美國幾乎所有大學(xué)都設(shè)有心理衛(wèi)生、心理咨詢類機(jī)構(gòu)。這類咨詢機(jī)構(gòu)有固定的編制、行政撥款的經(jīng)費(fèi)和正規(guī)的工作制度與規(guī)則，工作人員都是衛(wèi)生保健、精神治療、心理咨詢與社會工作方面的專家，大都有碩士或博士學(xué)位。這些咨詢機(jī)構(gòu)除了開展日常的心理咨詢和心理教育外，還十分注重開展各種形式的團(tuán)體心理訓(xùn)練活動，如交朋友小組、敏感性訓(xùn)練小組、心理劇療法等。在美國，約有一半大學(xué)生在四年左右的大學(xué)生活中接受過這類服務(wù)。

4.通過公共環(huán)境，以情境熏染的方式來進(jìn)行。美國非常注重建設(shè)一個美國主義的宏觀情境，使置身其間的人潛移默化地受到美國價值觀念的影響，根據(jù)美國生活方式來生活。在美國首都華盛頓，有眾多的博物館，全市幾乎沒有工廠和企業(yè)，居民三分之二是公務(wù)人員。國家不惜大量投資進(jìn)行社會政治教育環(huán)境、場所的建設(shè)。象美國國會大廈、白宮、華盛頓紀(jì)念堂、林肯紀(jì)念堂、杰佛遜紀(jì)念堂、國會圖書館、航空航天博物館這樣耗資不計其數(shù)、規(guī)模宏大的場所，在華盛頓就有十幾所，各種參觀點就有一百多處。這些場館集中表現(xiàn)了美國的物質(zhì)文明和精神文明，天天宣揚(yáng)著美國的政治制度和價值觀念，是美國向國民包括大學(xué)生進(jìn)行政治、思想、道德教育的重要基地和生動教材。在美國，隨處可見飄揚(yáng)著的美國國旗，就連一個消防隊也都要掛上美國國旗。在舊金山，主要街道大都以華盛頓、杰佛遜等重要歷史人物命名，以致整個舊金山的街路幾乎成了一部美國名人志。公共環(huán)境成了無所不在“泛德育”的重要組成部分。

二、美國高校道德教育的特點

由于美國社會的多元化背景及至今尚無一個全國性統(tǒng)一的道德教育體制，高校德育實踐做法多樣，不過就其主流和趨勢而言，當(dāng)代美國高校德育主要有以下幾方面的特點。

1.注重對學(xué)校道德教育理論上的探討并運(yùn)用于實踐。美國較注重從多學(xué)科對道德教育進(jìn)行研究，出現(xiàn)了眾多的道德教育理論，對學(xué)校的道德教育產(chǎn)生極大影響。許多學(xué)校往往將理論模式用于實踐，在許多方法上往往也反映出理論具有的指導(dǎo)作用。

2.注重全面滲透性教育而不是強(qiáng)行灌輸方式的教育。美國道德教育主要通過各門課程的滲透性的間接方式來進(jìn)行，而不是專門開設(shè)一門孤立的道德課，以說教和灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行。一方面美國的國情不允許強(qiáng)行灌輸某一種價值觀，另一方面美國人認(rèn)為價值觀的教育不可能僅限于每天幾小時的教學(xué)中。

3.注重解決學(xué)校的現(xiàn)實問題。美國學(xué)校道德教育受實用主義思想影響，較強(qiáng)調(diào)學(xué)校如何作為一個社會，關(guān)注學(xué)生面臨的現(xiàn)實問題，開設(shè)各種課程和組織各種活動來針對性地解決學(xué)生的問題。

4.注重提高學(xué)生的認(rèn)知能力，培養(yǎng)學(xué)生積極參與社會活動的意識。美國學(xué)校注重發(fā)展學(xué)生的認(rèn)知能力，而不是要求學(xué)生死記硬背一些道德規(guī)范。學(xué)校也較注重學(xué)生對社會參與的意識，促使學(xué)生積極投入到社會活動中去。

5.信奉多元性和自主性，促使學(xué)生能動地養(yǎng)成思想品德。多元性除了表現(xiàn)在價值取向的多元化，不強(qiáng)求一致，但要求學(xué)生要學(xué)會相互尊重外，還表現(xiàn)在學(xué)校德育沒有全國統(tǒng)一的要求，50個州各行其是。自主性主要表現(xiàn)在教學(xué)方法上重視學(xué)生個性、啟發(fā)誘導(dǎo)和自主選擇，強(qiáng)調(diào)在多元、多變的社會形勢下加強(qiáng)學(xué)生自主意識、認(rèn)知能力的培養(yǎng)以及實踐精神的塑造。

三、幾點啟示

通過以上分析，我們可以在德育工作方面得到以下啟示。

1.要重視發(fā)揮教學(xué)主渠道的滲透性德育的作用。隨著學(xué)分制的實施與完善，學(xué)校改革的不斷深入，純而又純的德育工作時間會越來越少，靠增加時間的辦法來加強(qiáng)道德教育已不可能也不必要，唯一的辦法就是充分發(fā)揮公共課與專業(yè)課的“載道作用”和“滲透作用”，倡導(dǎo)教書育人，減少德育中學(xué)生的“防備”意識，提高道德教育效果。要重視校園文化建設(shè)，發(fā)揮其潛在的道德教育與活動性德育的作用。要加強(qiáng)對學(xué)生會組織、學(xué)生社團(tuán)組織的指導(dǎo)，健全和完善各種管理制度，積極支持各種社團(tuán)活動，重視體育類社團(tuán)活動與體育活動的開展，鼓勵學(xué)生積極參加各種社團(tuán)活動，使學(xué)生在活動中受到教育。

2.要重視咨詢指導(dǎo)，發(fā)揮其指導(dǎo)性德育的作用。隨著改革的深入和德育工作方式的轉(zhuǎn)變，以“一對一”為主的咨詢指導(dǎo)工作會越來越多，因為德育工作不是空對空的，它是與解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)方面的實際問題分不開的，因為學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中遇到的問題并不僅僅是政治思想問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，生活節(jié)奏的加快，競爭的加劇，對大學(xué)生心理素質(zhì)要求越來越高。為此，我們要加強(qiáng)心理咨詢與行為指導(dǎo)工作，把心理咨詢與我們做個別思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，努力探索有中國特色的心理咨詢工作模式，更好地為大學(xué)生提供心理方面的指導(dǎo)服務(wù)。要樹立大德育的觀念，發(fā)揮各種社會活動和公共環(huán)境的社會性德育作用。要加強(qiáng)對志愿者活動的組織指導(dǎo)，讓學(xué)生在活動中接受教育；學(xué)校要與社會各界建立廣泛聯(lián)系，建立實踐基地，利用博物館、展覽館、紀(jì)念館等公共場所對學(xué)生進(jìn)行教育；社會、學(xué)校和家庭要齊心協(xié)力，努力創(chuàng)造一個適合大學(xué)生健康發(fā)展的良好社會環(huán)境氛圍。

3.學(xué)校德育必須適時調(diào)整、自我更新，適應(yīng)并推動社會發(fā)展需要。學(xué)校德育不能脫離社會現(xiàn)實，無視社會需要，應(yīng)當(dāng)針對新情況、新問題，及時轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整內(nèi)容，更新方法，適應(yīng)社會發(fā)展需要。70年代美國學(xué)校德育根據(jù)多元、多變的社會現(xiàn)實，著力培養(yǎng)學(xué)生的自主意識和認(rèn)知能力，增強(qiáng)其參與意識，收到了較好的成效，這對我們今天的學(xué)校德育仍不無借鑒意義。因為，在當(dāng)今改革開放的社會面前，如果還是采取簡單地肯定一些價值觀否定另一些價值觀的方式教育學(xué)生，就很容易導(dǎo)致學(xué)生價值觀的混亂，從而影響其應(yīng)有的教育功能。

4.教育工作有規(guī)律可循，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)德育研究和理論建設(shè)，不斷提高教育工作的科學(xué)性和實效性。美國高校十分重視德育理論建設(shè)，而且富有創(chuàng)新性。他們運(yùn)用心理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的理論從多側(cè)面研究道德教育工作，注重教育理論對德育實踐的指導(dǎo)，值得我們借鑒。我國目前德育工作之所以效益不高，一個重要原因就是德育脫離實際，缺少實驗依據(jù)，理論過于抽象，德育操作性與科學(xué)性不強(qiáng)，對道德教育過程缺少多學(xué)科的綜合研究。因此，我們要加強(qiáng)道德教育理論的跨學(xué)科研究，重視德育實驗工作，努力增強(qiáng)德育理論的科學(xué)性、指導(dǎo)性，為提高德育工作水平提供科學(xué)依據(jù)。參考文獻(xiàn)：

1.鐘啟泉等：《西方德育原理》，陜西人民教育出版社1998年版。

2.魏賢超：《歐美高等學(xué)校道德教育史考察》，《高等教育研究》1995年第3期。

3.田國秀：《重視道德教育是各國教育發(fā)展的共同趨勢》，《首都師范大學(xué)學(xué)報》1996年第5期。

第五篇：美國體育基本技術(shù)教學(xué)的內(nèi)容與特點及其啟示

摘要：美國體育教學(xué)的基礎(chǔ)技能教學(xué)內(nèi)容是基本技術(shù)教學(xué)。美國對基礎(chǔ)運(yùn)動技能有著明確的定位，在基礎(chǔ)運(yùn)動技能教學(xué)過程中，將學(xué)生分為初學(xué)者、高級初學(xué)者、中級學(xué)者、高級學(xué)者進(jìn)行教學(xué)。每一水平的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容都有細(xì)致的劃分，教學(xué)內(nèi)容層次清晰，有利于教師根據(jù)學(xué)生的情況進(jìn)行選擇性的教學(xué)。中國可借鑒美國分類方法，建立有中國特色的體育教學(xué)內(nèi)容體系。

關(guān)

鍵

詞：學(xué)校體育；教學(xué)內(nèi)容；基本技術(shù)教學(xué)；

美國我國現(xiàn)行的學(xué)校體育經(jīng)過從小學(xué)、初中、高中到大學(xué) 14 年的體育課教學(xué)，國家在體育教學(xué)花費(fèi)了這么多的課時(僅次于語文、數(shù)學(xué))，投入了這么多的人力、物力，但到學(xué)生大學(xué)畢業(yè)時，卻一無所獲，畢業(yè)就意味著告別了體育鍛煉[1]。問題的根源是我們的教學(xué)內(nèi)容有問題。在這 14 年中沒有根據(jù)學(xué)生在不同時期的生理、心理發(fā)展特征和其它規(guī)律進(jìn)行研究，小學(xué)管小學(xué)，中學(xué)管中學(xué)，大學(xué)管大學(xué)，低層次的重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。打開中小學(xué)體育課本，不難看到，現(xiàn)行體育課教學(xué)內(nèi)容的安排一般是單個項目或幾個項目的重復(fù)循環(huán)，單調(diào)而又枯燥?！坝袠?biāo)準(zhǔn)無內(nèi)容，我怎么去上課？”是現(xiàn)行體育課程標(biāo)準(zhǔn)給一線體育教師的最大困惑。同樣由于授課內(nèi)容匱乏，導(dǎo)致新課標(biāo)下教學(xué)內(nèi)容的混亂。美國的學(xué)校體育注重高質(zhì)量的體育教學(xué)，其教學(xué)內(nèi)容豐富，與學(xué)習(xí)者自身的水平相適應(yīng)，對美國學(xué)校體育教學(xué)的課程結(jié)構(gòu)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行研究，將為我國學(xué)校體育教學(xué)改革及學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容的研究打開一 扇窗戶，提供新的思路。1 美國體育的基礎(chǔ)技能教學(xué)

美國的學(xué)制為 K-12，K 代表的是學(xué)前班，類似于國內(nèi)的幼兒園大班，K-5 為小學(xué)階段，6-8 為初中階段，9-12 為高中階段，與我國學(xué)校體育教學(xué)差別最大的階段在小學(xué)。美國的小學(xué)階段實行的是基本技術(shù)教學(xué)，不進(jìn)行運(yùn)動項目的教學(xué)，其目的是為運(yùn)動項目的教學(xué)打基礎(chǔ)。

美國基礎(chǔ)體育教育家 Dawn McCrumb 和 Wendy Mustain 在 1995 年意圖描繪運(yùn)動技能基礎(chǔ)，在論述成功參與運(yùn)動項目和身體練習(xí)中的地位和作用時提出了課程鉆形圖[2]。鉆形圖將教學(xué)內(nèi)容與小學(xué)、初中、高中對應(yīng)起來。打基礎(chǔ)階段(K-5)，要讓學(xué)生了解運(yùn)動概念，開始接受基礎(chǔ)運(yùn)動技能教學(xué)，為今后掌握運(yùn)動項目和身體練習(xí)打基礎(chǔ)；初中階段(6-8)的目標(biāo)是在掌握了基礎(chǔ)運(yùn)動技能的基礎(chǔ)上給學(xué)生介紹更多、不同的運(yùn)動形式，引導(dǎo)他們發(fā)現(xiàn)自己喜歡的項目；到了高中階段(9-12)學(xué)生將要作出決定選擇他們喜歡并準(zhǔn)備進(jìn)一步精通的項目，即選擇并發(fā)展專長階段。1.1 基本技術(shù)概念與分類

基本技術(shù)是將各項運(yùn)動的基礎(chǔ)動作分解、細(xì)化出來，在小學(xué)階段進(jìn)行教學(xué)，并由國家體育與運(yùn)動協(xié)會(NASPE)按一定的學(xué)生生長發(fā)育特點和各動作特點制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，各州根據(jù)自己的情況制定出教學(xué)大綱[3]。美國的基礎(chǔ)運(yùn)動技能教學(xué)分為基本技術(shù)和運(yùn)動概念兩部分。本研究以基本技術(shù)為主要研究對象。基本技術(shù)就是形成今后參與運(yùn)動項目和身體練習(xí)的基礎(chǔ)運(yùn)動形式?；炯夹g(shù)分為基礎(chǔ)運(yùn)動技術(shù)、非操控復(fù)雜技術(shù)、操控技術(shù)[2]。發(fā)展基本的運(yùn)動技能及在不同運(yùn)動項目和體育活動中運(yùn)用是技術(shù)教學(xué)的基本理念?；炯夹g(shù)教學(xué)序列為學(xué)生成年后參與運(yùn)動項目、舞蹈、其他身體活動方式及今后新出現(xiàn)的運(yùn)動方式打下基礎(chǔ)?；A(chǔ)運(yùn)動技術(shù)是所有運(yùn)動的基礎(chǔ)，包括走、跑、單腳跳、跨步跳、蹦跳、滑步、跟步、追逐、逃跑、躲閃等。非操控復(fù)雜技術(shù)，包括起跳落地、平衡、移動重心、滾翻、轉(zhuǎn)體、拉伸、擴(kuò)展、團(tuán)身等動作。操控技術(shù)，指的是徒手或通過器械控制球等的技術(shù)，包括踢、拋、投擲、接球、截?fù)?、運(yùn)球、球拍擊球、長柄器械運(yùn)球/擊球等。1.2 基本技術(shù)教學(xué)內(nèi)容

基本技術(shù)是所有復(fù)雜運(yùn)動模式的基礎(chǔ)，美國小學(xué)教學(xué)過程中將基本技術(shù)分為以下 11 個部分進(jìn)行教學(xué)：移動技術(shù)，追逐、逃跑、躲閃，起跳和落地，平衡；移動重心，滾翻，踢與拋踢技術(shù)，投擲與接球，徒手擊球與運(yùn)球技術(shù)，球拍擊球技術(shù)，長柄器械運(yùn)球/擊球。每個部分都從初級學(xué)者、高級初學(xué)者、中級學(xué)者、高級學(xué)者 4 個層次規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容。本研究以基礎(chǔ)運(yùn)動技術(shù)的追逐、逃跑、躲閃，非操控性復(fù)雜技術(shù)的移動重心教學(xué)，操控技術(shù)的球拍擊球為例對美國基本技術(shù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行介紹。

1)追逐、逃跑、躲閃的教學(xué)。古代兒童們就在玩追逐、逃跑、躲閃的游戲，游戲通過逃跑和躲閃躲過追逐者的追逐。像籃球、曲棍球、足球、橄欖球等球類運(yùn)動都包含了這些基本元素。

追逐，是指快速移動超過或抓住逃跑的人，逃跑的人會想盡辦法避免被趕超或抓住，所以追趕的人就需要能夠以最快的速度，并隨逃跑的人改變方向的能力；逃跑，是指快速移動遠(yuǎn)離被追逐者；躲閃，是指快速改變身體的方向，遠(yuǎn)離原來的運(yùn)動軌跡。NASPE(國家體育教育和體育學(xué)會)對追逐、逃跑、躲閃的要求包括：在校外參加追逐和逃跑的活動(K-2)[4]。不同級別追逐、逃跑、躲閃的教學(xué)內(nèi)容。初學(xué)者：繞過障礙物、逃跑、躲閃、追趕假想敵。高級初學(xué)者：聽信號躲閃、逃離同伴、躲閃障礙物、通過變向躲閃、追趕逃跑者、逃離追趕者。中級學(xué)者：躲閃固定障礙物、躲閃和用假動作躲避追趕者、躲閃半固定障礙物、躲閃和追趕人群中的某個人，在動態(tài)的環(huán)境中躲閃，邊控制某物體邊躲閃。高級學(xué)者：多人逃跑和追趕、借助物體保護(hù)的躲閃、在沒有攻擊性的游戲中追逐和逃跑，同時追趕和躲閃，團(tuán)隊通過戰(zhàn)術(shù)追逐、逃跑、躲閃，在沒有攻擊性的游戲中邊控制物體邊躲閃[2]。2)移動重心教學(xué)。

移動重心，走、跑、側(cè)手翻、滾翻，各種跳、滑步等都是用手、腳及身體的不同部位為支撐所作的重心移動。最簡單的移動重心方式就是從一只腳移動到另一只腳，也就是走路。高級形式就是要結(jié)合拉伸、團(tuán)身、體轉(zhuǎn)等全身運(yùn)動的重心移動，這要求有較高的運(yùn)動感知覺能力、肌肉力量和較好的控制能力。NASPE 對移動重心的要求包括： 發(fā)展與精煉一套平滑移動重心的體操(3-5)；設(shè)計表演一套體操動作，包括移動、滾翻、平衡、重心移動、主動變換方向、速度和流程的運(yùn)動過程[4]。不同級別重心移動的教學(xué)內(nèi)容與步驟：初學(xué)者，各種基本運(yùn)動方式、從腳到背移動重心、從腳到手移動重心、上下器械。高級初學(xué)者，以手為支撐腳從墊子的一邊移動到另一邊，重心從腳移動到背，重心從腳移動到身體的不同部位(前滾翻、后滾翻、側(cè)手翻等)，通過拉伸、團(tuán)身、身體扭轉(zhuǎn)等動作變換重心，跑、跳過程中定點落地，跑、跳過程中跳上跳下箱子或凳子，從低的箱子、凳子或桌子上跳下，設(shè)計跑、跳過程中定點落地的動作系列(跳房子)，越過低的器械，將重心從腳轉(zhuǎn)移到手，移動過程中側(cè)手翻。中級學(xué)者，手倒立，雙臂支撐，臂支撐成橋，大型器械上移動重心，器械上頭、手間重心變換(箱子、桌子、平衡木)，杠上動作(雙杠、爬行架)，跳箱，沿器械移動重心(平衡木等)，器械上做滾翻，器械上手、腳重心轉(zhuǎn)換，各種杠上重心轉(zhuǎn)換，墊上混合技術(shù)，編排墊上和器械上重心移動與平衡動作成套練習(xí)。高級學(xué)者，競技體育中的重心變換、參加體操俱樂部[2]。

3)球拍擊球技術(shù)教學(xué)。

用拍子擊球或用長柄器械運(yùn)球是最后學(xué)習(xí)的技術(shù)，主要有 3 個原因：(1)小學(xué)后期孩子的視覺跟蹤能力才得到較好的發(fā)展；(2)遠(yuǎn)距離的手、眼配合能力是一項很難的技術(shù)；(3)用拍子擊球一個動作有兩個目標(biāo)——拍子和球。但是因為小學(xué)生對運(yùn)用器械擊球很有興趣，所以在比較小的年齡時可以教給學(xué)生一些簡單的技術(shù)動作。標(biāo)準(zhǔn)2 要求學(xué)生能夠掌握正確的握拍、擊球動作概念，擊球動作符合生物力學(xué)特點[4]。2 美國小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容的特點

1)內(nèi)容分類方法合理。

美國的基本技術(shù)教學(xué)過程中將基本技術(shù)分為基礎(chǔ)運(yùn)動技術(shù)、非操控復(fù)雜技術(shù)、操控技術(shù)。包括了較簡單的基礎(chǔ)技術(shù)和眾多運(yùn)動項目的基本技術(shù)，充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)教學(xué)的地位?；炯夹g(shù)教學(xué)的同時，使學(xué)生廣泛接觸各運(yùn)動項目，為將來選擇自己喜歡的項目深入學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)。

2)美國學(xué)校體育教學(xué)是在 NASPE 指導(dǎo)下進(jìn)行的，其教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展的特點。

在低年級主要以基礎(chǔ)運(yùn)動技能為主，如移動、追逐等，逐漸加入非操控性復(fù)雜技術(shù)如平衡、滾翻等，隨著年齡的增長、身心的成熟度提高，逐漸開始操控性技術(shù)的教學(xué)。如用拍子擊球或用長柄器械運(yùn)球，在基本技術(shù)教學(xué)的最后階段才進(jìn)行教學(xué)，也是考慮到小學(xué)后期學(xué)生的視覺跟蹤能力才得到較好的發(fā)展。同時其所用的器械也不是成人用的器械，而是用塑料制成的。

3)美國的小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容豐富、層次分明[5]。

基本技術(shù)教學(xué)涵蓋了成年以后會接觸到的所有項目的基本技術(shù)，通過小學(xué)的教學(xué)，學(xué)生們從小就接觸到各項運(yùn)動，這就為今后的項目學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。每個部分的教學(xué)都從初級學(xué)者、高級初學(xué)者、中級學(xué)者、高級學(xué)者 4個層次規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容由易到難，由靜態(tài)到動態(tài)，注重空間與路線的設(shè)置，每部分的教學(xué)內(nèi)容都在30 種以上。教學(xué)內(nèi)容豐富、層次分明，有利于教師根據(jù)學(xué)生的水平從豐富的教學(xué)內(nèi)容中選擇合適的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。

4)注重與運(yùn)動項目的結(jié)合。

美國體育教學(xué)的目標(biāo)是高中畢業(yè)每個學(xué)生需要掌握 3 個項目類別中的 5 個運(yùn)動項目?；炯夹g(shù)教學(xué)在這一教學(xué)目標(biāo)中起到了很好的基礎(chǔ)作用。如在追逐、逃跑、躲閃類技術(shù)教學(xué)過程中，籃球、曲棍球、足球、橄欖球等球類運(yùn)動都包含這些基本元素，練習(xí)學(xué)生在動態(tài)的環(huán)境中躲閃及邊控制某物體邊躲閃的能力，將基本技術(shù)與運(yùn)動項目很好地結(jié)合，而且操控技術(shù)本身就是一些運(yùn)動項目的基本技術(shù)。

5)符合學(xué)生項目學(xué)習(xí)的規(guī)律。

學(xué)習(xí)和教學(xué)過程中體會到小時候接觸過的運(yùn)動項目學(xué)起來會很容易，對那些沒有接觸過的項目學(xué)起來會很困難，甚至有心理上的負(fù)擔(dān)而學(xué)不好。如果一個從來沒有練習(xí)過長柄器械擊球的人去打高爾夫，結(jié)果可能是讓人失望的，而這也有可能導(dǎo)致他從此不再打高爾夫。讓學(xué)生在基礎(chǔ)技能學(xué)習(xí)階段接觸不同的運(yùn)動形式，培養(yǎng)興趣，有利于學(xué)生今后的項目學(xué)習(xí)。3 美國體育基本技術(shù)教學(xué)的啟示

美國的學(xué)校體育教學(xué)目標(biāo)是在高中畢業(yè)每個學(xué)生需要掌握 3 個項目類別中的 5 項[4]，這一要求比我國的掌握 2~3 項要高。而美國可以達(dá)到這一目標(biāo)與其基礎(chǔ)技能學(xué)習(xí)階段扎實的基本技術(shù)教學(xué)有關(guān)。在建立課程內(nèi)容體系的過程中，我們有很多可以向美國借鑒的地方。我國學(xué)校體育教學(xué)至今沒有“教學(xué)內(nèi)容的最合理的分類方法、最佳內(nèi)容選擇標(biāo)準(zhǔn)及課程編排理論”[6]。以美國的教學(xué)體系和基本技術(shù)教學(xué)為參考，可以建立中國特色的適合我國學(xué)生身心發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容的最合理的分類方法、最佳內(nèi)容選擇標(biāo)準(zhǔn)及課程編排理論。我國的項目設(shè)置與美國不同，我國是多民族國家，每個民族都有著自己的傳統(tǒng)體育項目，借鑒美國的基礎(chǔ)技能教學(xué)，結(jié)合我國的實際情況，加上對我國的傳統(tǒng)項目內(nèi)容的提煉，建立起我們自己的教學(xué)內(nèi)容體系，將會對我國學(xué)校體育教育改革起到積極作用。

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