第一篇：美國堪薩斯州地下水管理特點(diǎn)與啟示

美國堪薩斯州地下水管理特點(diǎn)與啟示

薛云鵬 約翰.派克 伯克.格瑞格斯

（1． 黃委水資源管理與調(diào)度局 鄭州 中國 450003 2.美國堪薩斯大學(xué) 勞倫斯 美國 KS 66045-7535 3.美國堪薩斯州農(nóng)業(yè)部水資源局 托皮卡 美國 KS 66612-1283

摘要：美國中西部堪薩斯州與主要位于中國中西部的黃河流域，雖然政治和社會(huì)制度迥異，但兩者的在地理環(huán)境、氣候水文及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)上有許多相似相似之處，二者均處于干旱和半干旱地區(qū)，是本國小麥、玉米和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展和水資源匱乏，導(dǎo)致地下水超采、河流斷流、濕地萎縮等問題嚴(yán)重，河流上下游省區(qū)或州際間用水矛盾尖銳，而煤化工和能源業(yè)迅速發(fā)展，急需也正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)向工業(yè)和城市的水權(quán)轉(zhuǎn)換。十九世紀(jì)八十年代后，堪薩斯州采取了設(shè)立河流最小流量、劃定地下水重點(diǎn)控制區(qū)、設(shè)立區(qū)域性地下水自治機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格取水許可和水權(quán)轉(zhuǎn)換水權(quán)管理、削減許可水量、加強(qiáng)地表水和地下水監(jiān)測分析與統(tǒng)一管理、加強(qiáng)部門間協(xié)作和協(xié)調(diào)，以及開展地下水回灌、水銀行、污水循環(huán)利用試驗(yàn)等法律、行政和經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，積極加強(qiáng)水資源尤其是地下水管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水資源管理水平居于美國前列。本文分析介紹堪薩斯州的水資源管理與調(diào)度成功和失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對黃河水資源管理與調(diào)度的啟示和建議。關(guān)鍵詞： 水資源分配 水量調(diào)度 環(huán)境流量管理 堪薩斯 黃河

2006年11月25日至12月16日，國際水資源管理研究院舉辦的地下水管理國際培訓(xùn)，與來自中國、尼泊爾、印度和孟加拉國的5位地下水研究或管理專家赴美國堪薩斯大學(xué)先后進(jìn)行了為期3周的技術(shù)交流和研究考察。聽取由來自美國陸軍工程師團(tuán)、地調(diào)局、堪薩斯州水利局、水資源規(guī)劃辦公室、環(huán)保局和堪薩斯大學(xué)的專家、教授和律師等關(guān)于美國以及堪薩斯州水法、地下水管理、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水環(huán)境保護(hù)、州際水糾紛解決實(shí)例等方面的講座，交流了各自國家或流域的地下水管理問題和經(jīng)驗(yàn)，并到地下水超采嚴(yán)重的堪薩斯州西部地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，參觀了地下水污染處理、污水灌溉和水權(quán)轉(zhuǎn)換工程，了解了地下水超采區(qū)實(shí)施水銀行、水權(quán)轉(zhuǎn)換、地下水回灌、污水處理利用等確保地下水可持續(xù)利用的措施。還與州參議員、前州長、州法官、州能源顧問、農(nóng)場主、企業(yè)家以及各級水務(wù)官員，就水資源管理、糧食、能源和水發(fā)展策略進(jìn)行了多次座談，對美國尤其是堪薩斯州水權(quán)政策演變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、取水許可管理、用水監(jiān)督、水權(quán)轉(zhuǎn)換審批等水管理中的科學(xué)決策、民主決策和依法行政機(jī)制有了較全面和深入的了解?，F(xiàn)將美國堪薩斯州水資源管理情況和考察體會(huì)簡單報(bào)告如下：

一、堪薩斯州概況

堪薩斯州位于美國中西部大平原區(qū)，面積24.78萬平方公里，為美國第15個(gè)州，地廣人稀，人口274萬，位居全美第32位?？八_斯州是美國的農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)。一次世界大戰(zhàn)中，因小麥需求大增，小麥種植業(yè)有長足發(fā)展。小麥產(chǎn)量居全美之首，有“小麥州”和“美國的面包籃子”的美稱。60年代起，由于采用地下水灌溉和改進(jìn)冬小麥種植技術(shù)，小麥產(chǎn)量大幅上升，飼料加工、牲畜飼養(yǎng)、肉類加工業(yè)隨之獲得發(fā)展。全州有7萬個(gè)農(nóng)場，2002年平均單個(gè)農(nóng)場的耕地面積為296.6公頃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全州總產(chǎn)值的5%。小麥產(chǎn)量和出口量居全美第一，牛存欄數(shù)量和牛肉產(chǎn)量分別居全美第二和第三。近幾年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)更趨多元化。其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)飛機(jī)制造業(yè)以及新興的石油開采和精煉、電子和信息產(chǎn)業(yè)等也很發(fā)達(dá)。

231981年5月10日堪薩斯州和河南省結(jié)為友好州省，Wichita市與開封市于1985年12月3日建立姐妹城市關(guān)系。近年來，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪不斷。

二、堪薩斯州水資源特點(diǎn)和問題

堪薩斯州處于美國東部濕潤區(qū)和西部半干旱區(qū)的過渡地段，屬溫帶大陸性氣候，四季分明，有酷暑嚴(yán)寒，1月份和7月份的平均氣溫分別為－1℃和26℃，終年多風(fēng)。地勢由東部最低201米向西遞增至最高1231米，年降雨量由東南部高達(dá)1200毫米向西遞減至400毫米，東部與密蘇里州交界的密蘇里河域流部分雖然降雨充沛，但面積較小，地表取水口和地下取水口數(shù)量相當(dāng)，北部堪薩斯河流域(密蘇里河的支流)和南部阿肯色河流域面積幾乎各占全州總面積的一半，而這兩個(gè)流域的上游與科羅拉多州、內(nèi)布拉斯加州交界的堪薩斯州的中西部地區(qū)降雨稀少，工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水幾乎全來自地下水，尤其是奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer）。奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer）總面積17.5萬平方英里，橫跨美國中西部的、懷俄明州、南達(dá)科他州、內(nèi)布拉斯加州、堪薩斯州、科羅拉多州、俄克拉荷馬、得克薩斯和新墨西哥等八個(gè)州的奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer）。據(jù)估計(jì)，美國三分之一以上的農(nóng)業(yè)用水都來自該含水層。因?yàn)槟线_(dá)科他州、內(nèi)布拉斯加州、堪薩斯州、科羅拉多州、俄克拉荷馬、得克薩斯和新墨西哥州的農(nóng)業(yè)灌溉，從奧加拉拉含水層每年約有50億加侖()的水被開采，用于玉米、棉花、小麥、大豆和其它供羊家畜和食品制造的農(nóng)作物等。其中谷物生產(chǎn)居前三位的州——德克薩斯州、堪薩斯州和內(nèi)布拉斯加州，其70%～90%的灌溉水來自奧加拉拉地下蓄水層（Ogallala aquifer），這是一個(gè)難以重新得到回灌的古老蓄水層。因?yàn)閹状撕翢o節(jié)制地開采地下水，奧加拉拉含水層面臨枯竭，地下水層距離地面的平均深度已經(jīng)從150英尺漸漸增加到750英尺或更多。在一些水資源開采嚴(yán)重的地區(qū)，地下水的水位每年下降3～5英尺，有些地區(qū)的建筑物開始發(fā)生沉降，這對該地區(qū)的生活造成巨大壓力。同時(shí)由于上游科羅拉多州、內(nèi)布拉斯加州及堪薩斯州本身對地表水和地下水的過渡利用，造成阿肯色河等多條河流季節(jié)性斷流，夏安寶特木(Cheyenne Bottoms)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)濕地面積嚴(yán)重萎縮。

由于美國水資源分配和管理的職責(zé)主要在各州，僅有諸如大江大河筑壩或修建其它礙航建筑等涉水事務(wù)由憲法規(guī)定由中央政府直接管理(負(fù)責(zé)東部地區(qū)由中央政府投資的水利工程建設(shè)與管理的美國陸軍工程師團(tuán)和負(fù)責(zé)西部中央政府投資的水利工程管理的墾務(wù)局均在堪薩斯州建設(shè)了多個(gè)大壩，并負(fù)責(zé)其管理與調(diào)度)。因此，各州根據(jù)其自身特點(diǎn)，采取了各不相同的水資源管理政策。

為應(yīng)對未來水資源緊張的情況，經(jīng)科學(xué)分析和投票，堪薩斯州在1945年頒布了優(yōu)先占用權(quán)法，水權(quán)制度從原來依照東部各州的瀕岸權(quán)體系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先占用權(quán)體系，要求無論是地表水還是地下水取用水(家庭生活用水除外)必須申請取水許可。用水的優(yōu)先順序是按取水許可的批準(zhǔn)時(shí)間來定，而不是同于我國按取水用途類別來定，以保障已有用水戶的用水權(quán)益不受后期用戶的侵犯。因此，在干旱缺水期，低級用水戶(既使是工業(yè)、城市供水和生態(tài)用水)取水若對高級別用水戶取水造成困難，必須停止或減小取水以保證高級用戶(通常是農(nóng)業(yè)灌溉用水)的取水權(quán)力。水權(quán)作為財(cái)產(chǎn)必須和土地一樣進(jìn)行等記，并可象土地所有權(quán)一樣進(jìn)行出租、買賣等交易。這為水權(quán)轉(zhuǎn)換提供了方便，卻對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景觀和休閑娛樂用水帶來了政策和資金等方面的困難。

優(yōu)先占用權(quán)法頒布初期由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)不發(fā)達(dá)，灌溉規(guī)模小，用水供需矛盾不突出，許多人對此水權(quán)制度變化并未引起足夠重視，未辦理取水許可。十九世紀(jì)六十年代后，隨著育種、化肥、灌溉技術(shù)的迅速發(fā)展，用水特別是地下水需求不斷增加，取水許可申請劇增。但由于當(dāng)時(shí)對地下水的認(rèn)識較少，沒有地下水超采、生態(tài)環(huán)境用水等概念，水利部門對取水許可的發(fā)放管理也較松，造成部分地區(qū)地下水許可總量已遠(yuǎn)超過可持續(xù)開采量。但由于地下水變化的相對滯后性，十九世紀(jì)七十年代未八十年代初，人們發(fā)現(xiàn)并意識到地下水的過度開采，導(dǎo)致河道流量銳減甚至斷流，奧加拉拉地下水位持續(xù)下降等問題時(shí)，西部地區(qū)取水許可發(fā)放過多已成即成事實(shí)。由于合法水權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，不能隨意剝奪和侵犯，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，并予以補(bǔ)償。因此，如何加強(qiáng)水資源管理，保證河道生態(tài)流量，防止或延緩地下水位持續(xù)下降，便成為堪薩斯州水資源管理的重要和必須妥善解決的問題。

三、堪薩斯州地下水管理特點(diǎn)

十九世紀(jì)八十年代后，堪薩斯州采取了設(shè)立河流最小流量、劃定地下水重點(diǎn)控制區(qū)、設(shè)立區(qū)域性地下水自治機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格取水許可和水權(quán)轉(zhuǎn)換水權(quán)管理、削減許可水量、強(qiáng)化用水統(tǒng)計(jì)、加強(qiáng)地表水和地下水監(jiān)測與分析評價(jià)、加強(qiáng)部分間協(xié)作和協(xié)調(diào)以及開展地下水回灌、水銀行、污水循環(huán)利用試驗(yàn)等法律、行政和經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，加強(qiáng)水資源尤其是地下水管理，水資源管理水平居于美國前列，水資源開發(fā)利用和保護(hù)得到有效管理，保障了相關(guān)地區(qū)按計(jì)劃發(fā)展，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)。

1、依法加強(qiáng)取水許可審批和水權(quán)管理

在美國除部分跨州河流防洪、航運(yùn)、供水工程等事務(wù)由中央政府依照聯(lián)邦特定法律管理外，水資源管理與分配職責(zé)主要在各州。由于各州的水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，其水資源管理法律也各不相同。為了應(yīng)對嚴(yán)重的水資源供需矛盾，堪薩斯州制定和修訂了一系列法律，加強(qiáng)取水許可管理審批和取水許可水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。在技術(shù)上，對地下水采用安全開采量和對地表水采用河道最小流量校核制度，確定可持續(xù)最大可能供水量，設(shè)定取水總量上限，并根據(jù)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，修訂和減小用水定額標(biāo)準(zhǔn)，減少單個(gè)用戶的取水總量。在取水許可和水權(quán)頒發(fā)管理程序上，實(shí)行檢驗(yàn)完善期制度，首先經(jīng)嚴(yán)格審查給符合條件的用水申請者頒發(fā)取水許可證，憑許可證申請者才可修建機(jī)井或其它取水工程，工程完成經(jīng)水務(wù)局檢驗(yàn)合格后方可投入運(yùn)用并進(jìn)入水權(quán)檢驗(yàn)完善期，檢驗(yàn)完善期視用水工程類型不同變化，一般農(nóng)業(yè)四至五年，市政工程20年，在此期間州水務(wù)最高長官(州水務(wù)局主任工程師)將對取水工程運(yùn)行情況和年度用水報(bào)告進(jìn)行分檢查，并可根據(jù)用水戶請或水情等對許可水量進(jìn)行調(diào)整，以確保該許可發(fā)放合法合理，不對他人或環(huán)境造成不利影響，檢驗(yàn)完善期滿經(jīng)州水務(wù)局審查同意，用水戶才能通過水權(quán)等記獲得正式獲得水權(quán)。法律規(guī)定未經(jīng)許可私自取用水為犯罪行為，可判6個(gè)月監(jiān)禁并罰款500美元。水權(quán)取得后，除其優(yōu)先權(quán)(得時(shí)間)不能更改外，取水用途、取水口位置和用水位可以改變，但必須經(jīng)州水務(wù)局主任工程師批準(zhǔn)方有效，若取得水權(quán)后在連續(xù)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未用水，或未經(jīng)批準(zhǔn)和等記私自改工作變用途，州水務(wù)局均可依法注銷其水權(quán)。另外，加強(qiáng)政務(wù)公開，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，州水務(wù)局對取水許可和水權(quán)申請變更的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都明確的規(guī)定了責(zé)任人、工作質(zhì)量和時(shí)限要求，并建立了水權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，每天對水權(quán)變化情況進(jìn)行更新，便于每個(gè)公民、企業(yè)及利益相關(guān)者及時(shí)了解所關(guān)心地區(qū)的水權(quán)情況，為水權(quán)交易等提供了便利。

2、立法加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)

為準(zhǔn)確及時(shí)全面了解用水情況，1988年修訂堪薩斯州優(yōu)先水權(quán)法時(shí)明確規(guī)定，用水戶必須安裝用水計(jì)量設(shè)施，統(tǒng)計(jì)取用水情況，并于每年3月1日前，按規(guī)定的格式填報(bào)上一年度用水統(tǒng)計(jì)情況。拒絕填報(bào)或偽造數(shù)據(jù)將被追訴刑事責(zé)任，不按時(shí)上報(bào)將被處以罰款。這一制度實(shí)施后，用水上報(bào)及時(shí)率由60%提高到93%，每年約可按時(shí)收到14650個(gè)用水統(tǒng)計(jì)申報(bào)表，取得了詳細(xì)用水統(tǒng)計(jì)資料，州水務(wù)局建立了美國也許全世界最完整的用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，每年編制出版用水統(tǒng)計(jì)年報(bào)，為水資源管理提供了真實(shí)完整的第一手水資料。用水計(jì)量設(shè)施維護(hù)和用水統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性工作，為滿足法定的申報(bào)質(zhì)量要求，許多用水戶甚至聘請專人或?qū)I(yè)公司承擔(dān)此項(xiàng)工作。目前，堪薩斯州用水統(tǒng)計(jì)表要求用掛號信郵寄，州水務(wù)局正計(jì)劃利用因特網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，建立更快捷高效的用水上報(bào)統(tǒng)計(jì)體系。

3、高度重視信息技術(shù)應(yīng)用，建立了較完善的水資源監(jiān)測評估系統(tǒng)

隸屬于內(nèi)務(wù)部的美國地質(zhì)調(diào)查局及其所屬的地區(qū)分中心作為獨(dú)立于的水務(wù)部門和用水戶的第三方中立的非贏利性調(diào)查和研究機(jī)構(gòu)，除地質(zhì)調(diào)查和地地形測量外，其一項(xiàng)重要職責(zé)便是負(fù)責(zé)河流、地下水和水質(zhì)監(jiān)測、評價(jià)和分析，建立了包括堪薩斯州在內(nèi)的較完善的全國河流、地下水和水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，并建立先進(jìn)的數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)進(jìn)行流域、區(qū)域地表水和地下水水量、水質(zhì)分析和評價(jià)。除了美國地質(zhì)調(diào)查局堪薩斯水科學(xué)中心外，堪薩斯州還在堪薩斯大學(xué)設(shè)立堪薩斯州地質(zhì)調(diào)查所，重點(diǎn)開展堪薩斯州水文和地質(zhì)等研究、教育和咨詢工作，協(xié)助堪薩斯州相關(guān)部門開展了許多水資源管理方面的研究和技術(shù)資料整編工作。在美國政府的積極倡導(dǎo)和支持下，與所有政府機(jī)構(gòu)一樣，相關(guān)水管理和研究機(jī)構(gòu)將幾乎所有非涉密監(jiān)測信息和分析報(bào)告在其網(wǎng)站免費(fèi)公布，而且不斷完善其網(wǎng)站功能，方便公眾查詢。

4、劃定地下水重點(diǎn)控制區(qū)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，采取靈活的措施，加強(qiáng)地下水管理

根據(jù)地下水監(jiān)測和分析成果，面對嚴(yán)峻的地下水利用和管理形成，堪薩斯州在十九世紀(jì)八十年代在中西部地下水超采區(qū)，進(jìn)一步劃定地下水重點(diǎn)控制區(qū)，停止發(fā)放新的水權(quán)，采取補(bǔ)助等措施鼓勵(lì)農(nóng)民放棄灌溉改為旱作作農(nóng)業(yè)，并成立了5 個(gè)區(qū)域性地下水自治管理機(jī)構(gòu)，討論研究確定并執(zhí)行適合于各自區(qū)域地下水利用管理策略和政策，并向州水務(wù)局提出本區(qū)地下水應(yīng)用建議。為了綜合平衡地下水超采對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，堪薩斯州并未一刀切地全面禁采地下水，而允許各超采區(qū)根據(jù)本地情況，選擇適合的地下水管理策略。如在水資源條件相對較好的第一區(qū)，決定完全按可持續(xù)開采規(guī)劃要求，加強(qiáng)地下水開采控制，并嘗試地下水回灌；在對地下水依賴較大的第三區(qū)，則采取了允許地下水適度過度開采的策略；第五區(qū)也計(jì)劃逐步減小地下水開采，并嘗試建立水銀行，促進(jìn)水交易，減少用水，提高水利用效率。根據(jù)各區(qū)的計(jì)劃，在2015年除第三區(qū)外，其余各區(qū)均可達(dá)到地下水可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

5、水量與水質(zhì)管理并重

美國采取了十分嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，尤其是在1980年12月11日頒布了綜合環(huán)境污染處置、補(bǔ)償和處罰(CERCLA)，在實(shí)施“超級基金”計(jì)劃，通過對石油化學(xué)工業(yè)征收環(huán)保稅等措施籌集環(huán)保起動(dòng)基金，加強(qiáng)易對水和空氣造成潛在污染的廢棄或無人控制的污染源進(jìn)行治理，對造成污染而又不進(jìn)行治理的企業(yè)或個(gè)人，由于環(huán)保部門出資先行治理，但企業(yè)要補(bǔ)交遠(yuǎn)超過治理費(fèi)用的罰款，其責(zé)任人還可能被處以刑事處罰。并對環(huán)境污染實(shí)行追訴制度，對因監(jiān)測和認(rèn)識水平所限，未能立刻顯現(xiàn)或認(rèn)識污染問題尤其是地下水污染問題，對所有涉及的責(zé)任人進(jìn)行追訴，此舉一方面切實(shí)做到了誰污染誰防治，另一方面也促使每一個(gè)企業(yè)或投資人自覺加強(qiáng)環(huán)境評估，采取可靠的技術(shù)防止污染，以防范和避免可能受到的環(huán)保投訴和巨額損失。在取水許可和水權(quán)轉(zhuǎn)換申請審批中，水務(wù)局將項(xiàng)目對環(huán)境或?qū)λ说挠绊懽鳛橐豁?xiàng)重要的內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，并對擬批準(zhǔn)的申請進(jìn)行公示，以確保所有批準(zhǔn)的水權(quán)符合環(huán)保要求。另外，在防止新增水污染的同時(shí)，環(huán)保和市政部門積極采取措施加強(qiáng)歷史污染源尤其是地下水污染的監(jiān)測和治理，如堪薩斯州最大的工業(yè)城市威奇塔市老城區(qū)因歷史污染問題，對地下造成嚴(yán)重污染，被環(huán)保部列為“超級基金”棕色名單，投資環(huán)境受到嚴(yán)重影響，該市在環(huán)保部門支持下，采取先進(jìn)地下水污染處理技術(shù)，通過吉爾伯特和莫斯利項(xiàng)目(the Gilbert and Mosley project)，開展老城區(qū)揮發(fā)性地下水污染進(jìn)行治理試點(diǎn)，在消除污染的同時(shí)創(chuàng)造性地將污水處理廠建成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的公園和水族館及環(huán)境教育基地，消除了居民和投資者的疑慮，恢復(fù)了老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，增加了就業(yè)，走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)美的良性發(fā)展軌道。

6、注重地表水與地下水的聯(lián)系和相互影響，實(shí)行地表水與地下水一化管理

1948年處于下游的堪薩斯州與上游的科羅拉多州就阿肯色河水量分配達(dá)成了協(xié)議，但由于當(dāng)時(shí)對河道地表水和地下水的相互影響未引起足夠重視，分水協(xié)議中未對地下水利用做出明確界定和限制，結(jié)果科羅拉多州在阿肯色河沿岸修建了為數(shù)眾多的灌溉機(jī)井大量抽取地下水，導(dǎo)致阿肯色河入境水量顯著減少，給堪薩斯州造成巨大影響和損失。1985年堪薩斯州向最高法院起訴科羅拉多州，要求其減少地下水抽取并進(jìn)行賠償，為審理此案，法官專門聘請有關(guān)專家建立了可包含地表水和地下水相互影響的阿肯色河水流演進(jìn)模型，模擬上游地下水抽取對河道流量變化的影響，此案前后近十年，最終法院判決堪薩斯州勝訴，2005年科羅拉多州賠償堪薩斯州347萬美元。

同樣在堪薩斯州境內(nèi)也存在上游在阿肯色河及其支流沿岸大量抽取地下水，導(dǎo)致下游河道季節(jié)性斷流或流量過小的問題。歷史的教訓(xùn)，促使堪薩斯州高度重視地表水與地下水的聯(lián)系和相互影響的監(jiān)測分析，委托美國地質(zhì)調(diào)查局堪薩斯水科學(xué)中心、堪薩斯州地質(zhì)調(diào)查所建立了多個(gè)地下水與地表水相互影響及水質(zhì)變化分析模型，模擬分析預(yù)測地下水抽取和回灌對河道流量、地下水埋深以及地表和地下水質(zhì)變化的影響，為水資源規(guī)劃和取水許可管理甚至水事爭端起訴意見書裁決等提供決策支持。以完善法律、監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)為依托，加上各部門間協(xié)調(diào)有效的配合機(jī)制，堪薩斯州在水資源管理中基本實(shí)現(xiàn)了地表水與地下水和水質(zhì)水量的一體化管理。

7、積極開展地下水回灌探索

堪薩斯州中南地區(qū)的威奇塔市所處的Equus含水層的地下水是市政供水和灌溉用水的主要水源，在1940～1992年之間，含水層的水位下降了12米以上。水位下降并不僅僅只是水量的減少，同時(shí)也造成了咸水入侵問題。為防止咸水入侵及滿足21世紀(jì)的城市用水需求。1997年開始，由威奇托市、美國墾務(wù)局和USGS聯(lián)合資助開展Equus含水層進(jìn)行人工回灌實(shí)驗(yàn)研究，將小阿肯色河高水位期過剩的地表水經(jīng)過處理，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，然后通過口灌井或口灌池儲(chǔ)存在地下，以備將來利用。共選定了Halstead和Sedgwick兩個(gè)地點(diǎn)開展試驗(yàn)，并根據(jù)歷史資料分析，分別確定了在兩地點(diǎn)取水時(shí)小阿肯色河最小允許流量和允許開采量。如對于Halstead回灌系統(tǒng)，在4月1日到9月30日，Halstead附近的USGS水位站流速必須大于42ft3/s，在10月1日到來年的3月31日，流速要大于20ft3/s。對于Sedgwick回灌系統(tǒng)，Sedgwick附近的USGS水位站流速必須大于40ft3/s，1995～2000年間每年流速最小的天數(shù)要求在180～365天。在Halstead回灌示范區(qū)，用小阿肯色河附近的導(dǎo)水井抽水，將地表水人工回灌含水層。導(dǎo)水井距回灌點(diǎn)約3英里，通過回灌水井、地表滲水池和回灌溝渠三種方式回灌含水層。在Sedgwick回灌示范區(qū)，先將小阿肯色河水輸送了到專門修建的水處理廠，通過活性碳和聚合體去除有機(jī)污染物，使其沉淀，對地表水進(jìn)行處理。之后將處理過的水抽到Sedgwick地區(qū)，通過地表滲水盆地和溝渠進(jìn)行回灌。試驗(yàn)通過對回灌前后回灌區(qū)的淺監(jiān)測井和深監(jiān)測井來監(jiān)測水位和水質(zhì)變化，分析回灌效果和對水質(zhì)的影響。

實(shí)踐證明，地下水回灌取得了一定的效果，1997～2001年間，通過Halstead示范區(qū)回灌Equus含水層的水量有9.3億加侖，大部分水是通過回灌井進(jìn)行回灌。1997～2000年間，通過Sedgwick示范區(qū)回灌Equus含水層的水量為1.36億加侖。初步分析表明，在啟動(dòng)補(bǔ)給工作后，一些水井中的某些組分濃度增加，不過仍低于目前（2003）美國環(huán)保局制定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但在Halstead補(bǔ)給點(diǎn)的一口監(jiān)測井中，砷濃度超過了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)驗(yàn)于2004年結(jié)束后，經(jīng)堪薩斯州水務(wù)局審查，同意繼續(xù)進(jìn)行開展回灌，但適當(dāng)提高了Halstead附近取水的河流流量標(biāo)準(zhǔn)。

8、在水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目審批中高度重視環(huán)保問題和公眾參與

堪薩斯州西部地下水超采嚴(yán)重，州水務(wù)局已停止審批新的取水許可，所有項(xiàng)目要取得水權(quán)必須通過水權(quán)交易取得。水權(quán)轉(zhuǎn)換必須經(jīng)州水務(wù)局審批，而且農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換水權(quán)時(shí)還要對所轉(zhuǎn)換的水量進(jìn)行折扣。州水務(wù)局在審批水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目過程中除進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審查確保不新增用水外，還有逐一征求周邊用水戶及當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡匾獣r(shí)還要召開聽證會(huì)，以確保轉(zhuǎn)換后不會(huì)對周邊用水戶和生態(tài)環(huán)境等造成不利影響。建設(shè)項(xiàng)目除需要取水許可外，還必須通過環(huán)境影響評價(jià)，獲得空氣污染、水污染排放、廢棄物堆放等許可。目前，堪薩斯州目前正在對向日葵電力公司（Sunflower Electric Power Corporation）擬建的美國西部最大的火電廠――Holcom火電廠擴(kuò)建工程批準(zhǔn)與否劇烈爭論。目前，該公司已通過水權(quán)轉(zhuǎn)換購買了約0.59億立方米農(nóng)業(yè)水權(quán)，按農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換折扣，可獲得0.36億立方米水權(quán)用于滿足3臺70萬千瓦火電機(jī)組的需求。由于該廠處于地下水超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，為獲得水權(quán)轉(zhuǎn)換許可和排污許可該電廠設(shè)計(jì)時(shí)采用目前世界最先進(jìn)的中水回用技術(shù)和污染處理技術(shù)，號稱世界上水利用效率最高和污染排放最低的火電站，目前州水務(wù)局已向其發(fā)放了水權(quán)轉(zhuǎn)換許可，州衛(wèi)生和環(huán)境部也發(fā)放了污染排放初步許可，但在進(jìn)行影響聽證時(shí)公眾意見產(chǎn)生重大分歧，在著名非政府組織Sierra Club的鼓動(dòng)下，堪薩州東部甚至整個(gè)美國的環(huán)保人士以二氧化碳和汞排放巨大、加速奧加拉拉地下蓄水層枯竭以及可用風(fēng)能替代為由強(qiáng)烈反對上馬該電廠，而在向日葵電力公司的鼓動(dòng)下火電廠所在的西部地區(qū)從對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響出發(fā)堅(jiān)決支持上馬該項(xiàng)目，對立雙方通過各種傳媒各組織了強(qiáng)大宣傳攻勢，大力宣傳本方關(guān)點(diǎn)反駁對方觀點(diǎn)，以圖影響公、眾議會(huì)和政府。州衛(wèi)生和環(huán)境部雖已舉行了多次聽證，但仍未形成決定。由于該項(xiàng)目的論證采取的這種嚴(yán)格、慎重、民主和公開的決策方式，已使項(xiàng)目本身的技術(shù)方案達(dá)到了最優(yōu)，其最終上馬與否已成為一個(gè)重要政治問題，并對堪薩斯州的能源、水資源管理和環(huán)保政策取向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

9、高度重視部門間協(xié)調(diào)和協(xié)作

在堪薩斯州水資源已成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)資源影響當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，緊缺的水資源尤其是地下水在行業(yè)間和地區(qū)間的競爭性利用，導(dǎo)致水資源的開發(fā)利用和保護(hù)政策已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和政治關(guān)心的一大焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)用水與城市用水、生態(tài)用水、景觀和休閑用水之間矛盾長期存在，隨著能源危機(jī)加劇，水權(quán)轉(zhuǎn)換取水許可發(fā)放中，有限的水資源是優(yōu)先保用水相對污染量少的火電，還是耗水量大但污染少的生物能源(玉米、肉食加工廠廢料轉(zhuǎn)化為酒精)，或基本不耗水但成本相對較高的新興能源太陽能、風(fēng)能工業(yè)，已成為影響未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性難題。在為加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堪薩斯州專門成立了由12個(gè)流域管理局和11個(gè)州農(nóng)業(yè)、商務(wù)、水務(wù)、水土保持、生態(tài)和環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人組成的州水資源管理委員會(huì)，及其辦事機(jī)構(gòu)--州水資源辦公室負(fù)責(zé)討論起草州水資源規(guī)劃和年度用水計(jì)劃及政策建議，提交年度報(bào)告供州長和議會(huì)參考決策。為進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理與決策，州長專門設(shè)立能源顧問，每周定期主持召開由水務(wù)局、水資源辦、商業(yè)和環(huán)保等7個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的水資源和能源問題聯(lián)席會(huì)議，研究處理相關(guān)政策和管理問題。

三、啟示

與美國、印度等世界許多國家一樣，上個(gè)世紀(jì)六十年代以來，我國地下水資源的開發(fā)利用迅速發(fā)展，極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對解決糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是由于對地下水的了解、認(rèn)識、地下水監(jiān)測和地下水管理存在嚴(yán)重不足，造成地下水資源不合理開發(fā)利用,導(dǎo)致地下水資源出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，我國黃淮海平原和西北地區(qū)一方面存在地下水過度開發(fā)，水位下降，地面沉降，污染加劇等問題，一方面又存在用水效率低和浪費(fèi)嚴(yán)重問題，次生鹽堿化嚴(yán)重。雖然近年來我國政府大力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，采取多種措施加強(qiáng)包括地表水、地下水和水質(zhì)在內(nèi)的水資源管理，但總體來看，地下水管理并未與地表水一樣得到同等的重視，導(dǎo)致地表水和地下水聯(lián)合保護(hù)和利用不足，也缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地表水、地下水、能源開發(fā)和糧食安全政策，局部地下水超采和污染等問題愈演愈烈，已給當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)造成很大的困難，并對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成更嚴(yán)重的影響。

美國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和法律制度和與我國有許多不同，如我國實(shí)行土地和水資源國家或集體所有制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也基本是與美國大型機(jī)械化農(nóng)場顯著不同的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但堪薩斯州水資源管理經(jīng)驗(yàn)有許多值得我學(xué)習(xí)和借鑒。

1、必須進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理與調(diào)度的法制化建設(shè)，而且必須進(jìn)一步加強(qiáng)法律的可操作性和執(zhí)行力。對黃河流域來說，雖然國務(wù)院剛剛頒布了《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》，為實(shí)行干支流統(tǒng)一水量調(diào)度提供法律支持，但條例對如何加強(qiáng)地表水和地下水以及水量和水量統(tǒng)一管理卻未涉及；另外，水量調(diào)度條例雖然對用水統(tǒng)計(jì)和上報(bào)提出要求，但未規(guī)定明確執(zhí)行監(jiān)督和處罰措施。建議學(xué)習(xí)堪薩斯州的做法，對拒絕填報(bào)或偽造數(shù)據(jù)的追訴刑事責(zé)任，對不按時(shí)上報(bào)將處以罰款。

2、繼續(xù)加強(qiáng)水資源尤其是加強(qiáng)支流和地下水及水質(zhì)監(jiān)測評估體系建設(shè)。黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)一期的建設(shè)大大提高了黃河干流資源監(jiān)測管理水平，但相對干流而言，支流和地下水的監(jiān)測體系和手段還很不完善，因此 建議今后水量調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)中加強(qiáng)支流地表水監(jiān)測系統(tǒng)和流域地下水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并盡快建立可用于干支流以及地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度流域和區(qū)域地表水與地下水耦合分析系統(tǒng)，提高黃河水資源管理與調(diào)度技術(shù)水平。

3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和協(xié)作，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。水資源作為稀缺性的基礎(chǔ)性自然資源，其開發(fā)利用對其它行業(yè)產(chǎn)生重要影響，與堪薩斯州相似，我國西北地區(qū)尤其是寧蒙地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與糧食生產(chǎn)爭奪水資源的嚴(yán)重矛盾，同時(shí)也存在火電、風(fēng)能、太陽能綜合利用布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性政策性問題，因此，建議學(xué)習(xí)堪薩斯州經(jīng)驗(yàn)，建立國家級、流域級和省級水資源和能源問題聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和協(xié)作，在能源開發(fā)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、退耕還林、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、污水利用等制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地表水、地下水、能源開發(fā)和糧食安全政策，建立適合黃河流域水資源特點(diǎn)的地表水和地下水聯(lián)合保護(hù)和利用機(jī)制，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

4、開展地下水回灌和地下水地表水聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)。黃河流域西安、銀川、包頭、濮陽等城市均不同程度存在地下水超采和地面沉降問題，但同時(shí)引黃灌區(qū)也大量存在地下水位過高引起的鹽堿化問題，而黃河流域來水年際變化大，灌溉用水也存在顯著的季節(jié)性特點(diǎn)。建議，學(xué)習(xí)堪薩斯州的經(jīng)驗(yàn)，在西安、銀川、包頭開展地下水回灌試驗(yàn)，并在渭河下游和寧蒙地區(qū)開展地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)，充分利用地下水庫的調(diào)節(jié)作用，在灌溉關(guān)鍵期鼓勵(lì)濱河地區(qū)多利用地下水，減少使用地表水，緩解防斷流壓力，并防治和減少鹽堿化。

5、黃河水量分配和統(tǒng)一調(diào)度模式值得堪薩斯州學(xué)習(xí)和借鑒

堪薩斯州雖然有較完善的水資源管理法律和制度體系，但由于其根本水權(quán)制度的局限性，給河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來極大的困難。如按美國環(huán)境保護(hù)署的要求，堪薩斯州立法確定境內(nèi)河流最小保證流量，但由于其水權(quán)制度為水資源優(yōu)先占用權(quán)制度，用水的優(yōu)先順序是按取水許可的批準(zhǔn)時(shí)間來定，而不是同于我國按取水用途類別來定，而多數(shù)河流生態(tài)用水權(quán)取得時(shí)間往往比農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)晚優(yōu)先級別低，而政府既不能違法剝奪上游用水戶的優(yōu)先用水權(quán)，又沒有足夠的資金購買上游水權(quán)以滿足生態(tài)用水，因此，在干旱缺水期，優(yōu)先保證上游灌溉用水，導(dǎo)致河流斷流。如流經(jīng)美國中西部數(shù)州的阿肯色河，在堪薩斯州西南部河段因未設(shè)最小河道流量標(biāo)準(zhǔn)。在2006年12月初考察時(shí)，該河段已因干旱和上游用水過多而斷流多時(shí)。

另外在水資源管理實(shí)際中，堪薩斯州也實(shí)行水量實(shí)時(shí)調(diào)度和督查，確保斷面達(dá)到最小流量指標(biāo)要求。這主要是由于其水權(quán)制度為水資源優(yōu)先占用權(quán)制度，用水的優(yōu)先順序是按取水許可的批準(zhǔn)時(shí)間來定，而不是同于我國按取水用途類別來定，因此，在干旱缺水期，低級用水戶(既使是工業(yè)、城市供水和生態(tài)用水)取水若對高級別用水戶取水造成困難，必須停止或減小取水以保證高級用戶(通常是農(nóng)業(yè)灌溉用水)的取水權(quán)力。相對而言，黃河的水權(quán)分配在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面具有明顯的優(yōu)越性，在“八七方案”分水時(shí)，就預(yù)留了36%的水量作為生態(tài)水量，尤其是從1999年開始實(shí)行水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行用水總量控制和同比例豐增制度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)調(diào)度和督查，優(yōu)先保證生活和生態(tài)環(huán)境用水，確保了黃河不斷流，最大限度地支持了流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，黃河的水資源管理和統(tǒng)一調(diào)度制度，加強(qiáng)黃河水資源管理創(chuàng)造了良好的法律基礎(chǔ)，只要能認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒堪薩斯州及世界各國在水資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高黃河水資源管理與調(diào)度技術(shù)和管理水平，黃河的水資源管理與調(diào)度工作一定能成為世界的典范。

第二篇：關(guān)于美國現(xiàn)行稅務(wù)管理體制特點(diǎn)及啟示（本站推薦）

[論文關(guān)鍵詞]美國 稅收制度 稅收管理 啟示

[論文摘要]作為高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，美國的稅收制度、稅收管理和征管水平具有法制化、現(xiàn)代化、社會(huì)化、科學(xué)化等一系列顯著特點(diǎn)。這些特點(diǎn)在完善我國稅收法律、深化稅制改革、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面給我們帶來了很多啟示。

作為發(fā)達(dá)的資本主義國家，美國現(xiàn)行稅務(wù)管理體制具有明顯特點(diǎn)。其聯(lián)邦、州和地方三級政府都有相應(yīng)的稅收立法權(quán)，并根據(jù)本級政府的情況制定稅收征管措施。美國稅務(wù)管理體制的獨(dú)特之處，給我們帶來許多啟示。

一、美國現(xiàn)行稅務(wù)管理體制的基本運(yùn)行狀態(tài)

美國現(xiàn)行稅務(wù)管理體制與聯(lián)邦制相適應(yīng)，由聯(lián)邦、州和地方三級構(gòu)成，各級政府都有獨(dú)立的課稅權(quán)和固定的收入來源。聯(lián)邦政府主要征收個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保障稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、關(guān)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅，其中個(gè)人所得稅和公司所得稅為其主要收入來源。州政府主要征收銷售稅、州個(gè)人所得稅、州公司所得稅、州消費(fèi)稅等，銷售稅為其主要收入來源。地方政府則主要征收財(cái)產(chǎn)稅、地方銷售稅、地方個(gè)人所得稅等，其中財(cái)產(chǎn)稅為其主要收入來源。在稅收收入總額中，聯(lián)邦稅收收入占60％左右，州和地方占40％左右。立法形成及工作權(quán)限。美國聯(lián)邦稅法由國會(huì)制定和修改，由財(cái)政部頒布實(shí)施細(xì)則，由稅務(wù)局解釋執(zhí)行；各州和地方議會(huì)可自主制定各州或地方征收的稅種和征收辦法。美國聯(lián)邦、州、地方三套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分屬各級政府，各司其職，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。美國國稅局局長必須由總統(tǒng)提名，經(jīng)國會(huì)通過后任命。國稅局、州稅局和地稅局擁有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，有權(quán)根據(jù)稅法解釋稅法執(zhí)行中的具體問題，如果納稅人不服，可申請法院裁決解釋，其他部門無權(quán)干預(yù)；有權(quán)根據(jù)稅法對欠稅多少進(jìn)行估算，欠稅人如不服，須負(fù)舉證責(zé)任。

美國稅務(wù)局有權(quán)對納稅人有關(guān)賬簿和記錄進(jìn)行稽查，有權(quán)召集納稅人到稅務(wù)局接受調(diào)查、出示會(huì)計(jì)記錄。以確定納稅人的應(yīng)納稅額，判斷其是否有偷稅行為。納稅人如不繳稅，針對不同情況，稅務(wù)局有權(quán)行使三種權(quán)利：一是抵押權(quán)，即稅務(wù)局有權(quán)以納稅人的房地產(chǎn)地契為抵押，督促納稅人付清欠稅；二是強(qiáng)索權(quán)，即稅務(wù)局可以凍結(jié)納稅人財(cái)產(chǎn)用于清繳稅款；三是占有權(quán)，指稅務(wù)局有權(quán)依法處置納稅人財(cái)產(chǎn)，用以繳稅。

在美國，除小額交易外，其他交易必須通過銀行轉(zhuǎn)賬，否則就是違法。在銀行開戶必須有身份證明，每個(gè)美國人(含法人和自然人)都有一個(gè)社保號，銀行按社保號把每個(gè)人的利息收入按稅法規(guī)定報(bào)告給稅務(wù)局。美國人的納稅意識很強(qiáng)，大都能自覺如實(shí)報(bào)稅、繳稅。但美國公民和公司一般不親自申報(bào)納稅，而是委托會(huì)計(jì)公司代辦納稅。同時(shí)，聯(lián)邦與地方稅務(wù)局、稅務(wù)局與海關(guān)等有關(guān)部門之間互通信息，使稅務(wù)局能及時(shí)、全面掌握每個(gè)納稅人的情況，防止稅收流失。級稅務(wù)管理制度。美國各州的稅收征管制度有所差別。一般說來，稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有五個(gè)：法制部門，負(fù)責(zé)稅法執(zhí)行的一般解釋、宣傳、復(fù)議、應(yīng)訴等；審計(jì)(稽查)部門，負(fù)責(zé)對納稅人納稅情況的調(diào)查及處理；研究統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)稅收收入的統(tǒng)計(jì)和分析；征收部門，負(fù)責(zé)接受和處理納稅申報(bào)，進(jìn)行稅款征收；服務(wù)部門，負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、接待。美國對稅務(wù)審計(jì)很重視，如夏威夷州稅務(wù)局從事審計(jì)的人員占總?cè)藬?shù)的55％以上。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 加利福尼亞州是美國人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的州之一，其征管制度在各州中頗具代表性。加州開征的稅種主要有銷售稅、州個(gè)人所得稅、州公司所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等。2005年稅收收入達(dá)2658億美元，是當(dāng)年聯(lián)邦稅收收入的11.7％，在各州稅收收入中名列第一。加州現(xiàn)行的稅務(wù)管理體制中，有三個(gè)部門負(fù)責(zé)稅收征管，即特許稅務(wù)局、物稅局和就業(yè)發(fā)展局。加州特許稅務(wù)局在全州共設(shè)6個(gè)征收機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有雇員4 800人。主要負(fù)責(zé)征收個(gè)人所得稅和公司所得稅以及一些非稅項(xiàng)目的征收。2004－2005財(cái)政，加州共征收個(gè)人所得稅424億美元，公司所得稅124億美元。非稅項(xiàng)目的征收主要是追繳納稅人對州和地方政府的欠款，包括機(jī)動(dòng)車登記欠款、違反勞動(dòng)法的罰款和法院判決欠款等。加州物稅局原來只負(fù)責(zé)對縣級財(cái)產(chǎn)稅進(jìn)行評估管理，后來逐步開征了銷售稅、使用稅和特殊商品稅。加州的銷售稅和使用稅稅率為6％，各個(gè)縣根據(jù)財(cái)政需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上附加縣、市的銷售稅。銷售稅是對銷售有形物體給消費(fèi)者個(gè)人使用的行為征收，不包括批發(fā)和服務(wù)行業(yè)，也不包括無形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。由零售商向消費(fèi)者收取后轉(zhuǎn)交稅務(wù)部門，如未向消費(fèi)者收取則由零售商自行承擔(dān)。使用稅對銷售稅課稅對象以外的商品進(jìn)行課征。2003－2004財(cái)政，共征收銷售稅和使用稅381億美元。此外，物稅局還負(fù)責(zé)對20余種特殊商品課征稅費(fèi)，其中包括燃料稅、煙稅、酒稅、保險(xiǎn)稅、天然氣附加費(fèi)、水權(quán)使用費(fèi)等。加州就業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)征收、審計(jì)社會(huì)保障稅。從加州稅收管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限的變化可以看出，面對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢變化，以稅收手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展不失為一種有效手段。如物稅局成立之初，主要負(fù)責(zé)對地方財(cái)產(chǎn)評估進(jìn)行調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，分立出獨(dú)立的特許稅務(wù)局。在上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條中，聯(lián)邦政府尋求有效的稅收手段應(yīng)對危機(jī)，加州成立了獨(dú)立的就業(yè)發(fā)展局，促進(jìn)就業(yè)以及征管社會(huì)保障稅。上世紀(jì)70年代，隨著環(huán)保問題提上日程，開始征收伐木稅和廢物處理、資源循環(huán)使用方面的稅費(fèi)。加州三個(gè)稅收征管部門分別負(fù)責(zé)征收不同的稅種，但各個(gè)部門之間既各司其職，又緊密合作。人員上，互派管理者，如加州特許稅務(wù)局局長又是物稅局的委員會(huì)成員，物稅局的委員會(huì)成員同時(shí)也是特許稅務(wù)局的委員會(huì)成員。機(jī)構(gòu)上，各部門問互相合作，信息共享，既確保了征管質(zhì)量與效率，也降低了征稅成本。

二、美國稅收管理的特點(diǎn)

美國的稅收制度、征管水平在世界上處于領(lǐng)先地位，在稅收管理方面有以下一些特點(diǎn)：稅收征管法制化。美國的法制體系健全，其稅收征管的法制化程度也相當(dāng)高。美國稅法及其法規(guī)對稅收征管中征納雙方的權(quán)利和義務(wù)、具體征管程序、申報(bào)、征收、代扣代繳、稅務(wù)代理、違法處理、復(fù)議、起訴仲裁、免稅等都作了具體明確的規(guī)定(含以案例法的形式)，真正做到了有法可依。征稅方(稅務(wù)機(jī)關(guān))、納稅人和中介機(jī)構(gòu)法律地位平等，其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)是對等的，任何一方做出違犯法律的行為都要受到嚴(yán)厲的制裁。[!--empirenews.page--]

管理方式現(xiàn)代化。早在上世紀(jì)60年代，計(jì)算機(jī)技術(shù)已普遍應(yīng)用到美國稅收征管中。目前已形成全國性的數(shù)據(jù)處理中心2個(gè)、按地區(qū)設(shè)置的征稅服務(wù)中心10個(gè)，其征管網(wǎng)絡(luò)貫穿于從納稅申報(bào)到稅款征收、稅源監(jiān)控、稅收違法處罰等稅收征管的全過程，并已和光電技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)結(jié)合起來，如使用光電掃描儀來加快稅收征管信息的錄入速度。大量先進(jìn)科技手段普遍應(yīng)用于稅收征管領(lǐng)域，不僅大大提高了稅收征管的效率和質(zhì)量，節(jié)約了大量的稅收成本和社會(huì)成本，使稅務(wù)部門對稅源監(jiān)控的能力大大增強(qiáng)，而且通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“人機(jī)對話”，極大地方便了納稅人。稅務(wù)審計(jì)(稽查)剛性化。美國的稅收征管實(shí)施專業(yè)化稽查，采用先進(jìn)的選案程序和選案軟件進(jìn)行案件的篩選，配以財(cái)務(wù)審計(jì)專家進(jìn)行對部分不合理的地方進(jìn)行修正，然后制定嚴(yán)格的審計(jì)(稽查)方案實(shí)施審計(jì)。由于現(xiàn)代化技術(shù)手段的普遍應(yīng)用和納稅人自行申報(bào)納稅，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要力量放在了稅務(wù)審計(jì)上，其人員占到了全體人員的50％以上(含直接從事審計(jì)人員和復(fù)議、仲裁司法等人員)。稅務(wù)審計(jì)人員都經(jīng)過嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化培訓(xùn)，審計(jì)過程也是高度的專業(yè)化協(xié)作分工，稅務(wù)審計(jì)后的處理、司法也是專業(yè)化進(jìn)行。從而在最大程度上保證了稅務(wù)審計(jì)的質(zhì)量和公正性。美國稅法中對審計(jì)出來的偷逃稅處罰非常重，使其具有極大的震懾力，有效遏制了偷逃稅。機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化。美國聯(lián)邦稅務(wù)系統(tǒng)由三級構(gòu)成，第一級是設(shè)在首都華盛頓的稅務(wù)總局，第二級是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域在全國設(shè)立七個(gè)大區(qū)稅務(wù)局，第三級是在大區(qū)稅務(wù)局下設(shè)63個(gè)稅務(wù)分局，共轄900多個(gè)基層分局；其稅務(wù)信息處理中心每年處理申報(bào)表2億多份，處理相關(guān)稅源信息13億多份。從稅務(wù)人員看，美國非常重視稅務(wù)人員的整體素質(zhì)水平，并按職責(zé)及業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同劃分為不同的等級類別。對稅務(wù)人員的錄用，除了有嚴(yán)格的學(xué)歷要求外，還普遍采用考試錄用，遵循公開、平等、擇優(yōu)的基本原則。納稅服務(wù)社會(huì)化。在美國，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、獨(dú)立執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等比較多，社會(huì)中介服務(wù)業(yè)異常發(fā)達(dá)。由于美國稅法種類繁多，且條文多而細(xì)，一般納稅人很難弄明白，故大部分納稅人均委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)代理納稅事宜。如美國安達(dá)信公司主要從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍遍及美國各地，并已拓展到海外。美國社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有著良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵照法律辦理業(yè)務(wù)，恪守為客戶保密原則，且收費(fèi)合理，所以美國的稅務(wù)代理比較普遍。上一頁[1][2][3]下一頁

三、美國稅收管理帶給我們的啟示進(jìn)一步完善我國的稅收法律，是提高稅收管理水平的根本。目前，我國稅法制度還存在很多不完善的地方：一是單行稅法多為暫行條例或行政法規(guī)，還沒有成為人大通過的正式法律，使稅收法律的效力受到很大影響。二是一些單行稅法交叉重疊，互不配套，且修補(bǔ)頻繁，穩(wěn)定性差。三是單行稅法與憲法等其他法律的銜接性較差，如憲法只籠統(tǒng)規(guī)定了公民有納稅義務(wù)，但對稅收法律原則等重大問題沒有表述，造成法律間的相互脫節(jié)。我們應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善我國的稅收法律體系。要盡快研究制定《稅收基本法》，把納稅人的權(quán)利義務(wù)、稅收的立法原則等以基本法的形式固定下來；在完善現(xiàn)有稅法的基礎(chǔ)上，將各單行稅收法規(guī)上升為法律。同時(shí)要做好與工商、財(cái)政、銀行、公檢法等相關(guān)部門的立法銜接問題，從立法的角度加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。[!--empirenews.page--]

深化稅收制度改革步伐，是提高稅收管理水平的前提。我國應(yīng)該從稅制優(yōu)化和征管效率上對增值稅的優(yōu)劣作冷靜思考，進(jìn)一步完善增值稅制。應(yīng)研究將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，擴(kuò)大征收范圍，合理解決一般納稅人與小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)不均問題。要研究開征社會(huì)保險(xiǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等，逐步取消屠宰稅、土地增值稅等稅種。個(gè)人所得稅采取個(gè)人申報(bào)和夫妻聯(lián)合申報(bào)兩種方式，并分別規(guī)定免稅額。另外，必須正確對待稅收計(jì)劃。美國根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源和稅制測算當(dāng)年稅收收入，政府不下達(dá)稅收收入任務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)就在于依法征收。實(shí)踐證明，下達(dá)收入任務(wù)不但影響執(zhí)法，還影響經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源和稅制指導(dǎo)稅收征管，不再下達(dá)指令性任務(wù)?？己硕悇?wù)工作不再只看收入任務(wù)完成與否，而應(yīng)從執(zhí)法、收入、隊(duì)伍等方面綜合考核并以是否嚴(yán)格執(zhí)法為主。優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行扁平化管理，是提高稅收管理水平的基礎(chǔ)。從美國現(xiàn)行情況看，其稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)少、層次少、人員少，但征管質(zhì)量和效率非常高。我國目前稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置上普遍存在機(jī)構(gòu)多、人員多、層次多的問題。從未來稅收發(fā)展的趨勢看，稅收管理的扁平化將是大勢所趨。因此，可以考慮在稅收征管水平較高、計(jì)算機(jī)技術(shù)普遍應(yīng)用的地方，有步驟地取消農(nóng)村分局，稅收業(yè)務(wù)集中到縣級局，條件成熟后再取消市(地)級稅務(wù)機(jī)構(gòu)，直接實(shí)現(xiàn)總局一省局一縣局三級管理。在征管信息處理上也可以借鑒美國的方式，充分開發(fā)和利用稅收信息，實(shí)現(xiàn)稅收信息的共享，提高稅收征管的質(zhì)量和效益。充分挖掘現(xiàn)有資源，加快稅收信息化建設(shè)進(jìn)程，是提高稅收管理水平的保障。在美國，大量現(xiàn)代化的技術(shù)手段(如計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù))在稅收征管中均得到了廣泛使用，而且和光電技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)結(jié)合使用，大大提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。現(xiàn)代化是稅收征管的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)稅收征管法制化的重要保障之一。我國目前在硬件配置方面已有了很大進(jìn)步，但很多地方計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，硬件資源沒有加以充分利用，有的地方僅限于開票打字，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成有限資源的極大浪費(fèi)。從美國計(jì)算機(jī)應(yīng)用看，每一部門對計(jì)算機(jī)在實(shí)際操作中的應(yīng)用并不是工作重點(diǎn)，而是在實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，把網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展作為其重點(diǎn)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不僅涵蓋了各級稅務(wù)部門、納稅人，而且還涵蓋了政府公共部門如工商、海關(guān)、財(cái)政、金融等，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)信息資源的共享。稅收征管現(xiàn)代化可以把趕量稅務(wù)人員從繁重的日常管理中解放出來，以充實(shí)稽查力量，加大稽查力度。轉(zhuǎn)變稅務(wù)服務(wù)觀念，強(qiáng)化稽查管理，是提高稅收管理水平的關(guān)鍵。在美國，各級稅務(wù)部門都比較重視稅務(wù)審計(jì)(稽查)工作，都配備了很強(qiáng)的稽查力量，稅務(wù)稽查的正效應(yīng)非常大。從我國目前的實(shí)際看，社會(huì)納稅意識不強(qiáng)，偷逃騙抗稅案件時(shí)有發(fā)生，因此更加需要形成稽查的震懾效應(yīng)，凈化稅收的社會(huì)環(huán)境。另外，根據(jù)美國稅收征管的特點(diǎn)，結(jié)合我國目前稅收征管實(shí)際，我國的稅收征管應(yīng)該朝著管理服務(wù)型方向發(fā)展，可以考慮在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)成立相應(yīng)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)(部門)，專司納稅服務(wù)管理工作，保證納稅服務(wù)工作通暢運(yùn)行，有效地引導(dǎo)納稅人對稅法的遵從和國家稅收政策的落實(shí)。

第三篇：美國人力資源管理特點(diǎn)模式及對我國啟示

美國人力資源管理特點(diǎn)模式及對我國啟示

一·特點(diǎn)

作為現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)源地之一的美國，其人力資源管理也在實(shí)踐中更迭、創(chuàng)新、進(jìn)步，不斷地發(fā)展完善。以下將介紹當(dāng)今美國企業(yè)人力資源管理的一些新形式和新特點(diǎn)。

（一）國企業(yè)的人力資源管理已從輔助職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營伙伴

20世紀(jì)90年代以來，美國企業(yè)的人力資源管理職能發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，從一種維持和輔助型的管理職能上升為一種具有重要戰(zhàn)略意義的管理職能，并且成為許多美國企業(yè)賴以贏得競爭優(yōu)勢的重要工具。美國的人力資源管理非常重視人力資源配置在企業(yè)發(fā)展中的作用，企業(yè)的人事部門是人力資源管理與開發(fā)的策略性角色，其工作重點(diǎn)不是對雇員問題進(jìn)行急救處理，而是積極參與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展策略的擬定。從雇員招聘到使用都作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略舉措來認(rèn)真對待，激勵(lì)員工工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、挑戰(zhàn)性，滿足其成就感；不斷投資于培訓(xùn)和發(fā)展工作，營造員工和企業(yè)共同的企業(yè)價(jià)值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)文化，使雇員更有效地進(jìn)行工作，幫助企業(yè)、公司等部門成功地達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。如美國的微軟公司，自成立之初就對招聘非常重視。公司的招聘宗旨是“招聘不是針對某個(gè)職位或群體，而是著眼于整個(gè)企業(yè)”。即要保招聘到長遠(yuǎn)來看適合企業(yè)、適合整個(gè)組織的人選，而不是考慮讓他們擔(dān)負(fù)某個(gè)具體的職位。

二、美國企業(yè)的人力資源虛擬管理趨勢越來越明顯

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展使美國企業(yè)的人力資源管理部門在行政管理事務(wù)方面所花的時(shí)間比重越來越小，一些人力資源服務(wù)可以越來越多地通過自助形式提供。人力資源管理外包現(xiàn)象在美國的企業(yè)中也越來越普遍。通過將日常的管理工作交給企業(yè)外包專業(yè)化程度更高的公司或者機(jī)構(gòu)去管理，美國企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理者得以將更多的精力集中在對企業(yè)價(jià)值更大的管理實(shí)踐開發(fā)以及戰(zhàn)略經(jīng)營伙伴的形成等功能上。如今在美國，很多企業(yè)已經(jīng)把人力資源管理部門最基本的業(yè)務(wù)——工資發(fā)放外包給企業(yè)以外的專營業(yè)主，使得薪金支票發(fā)放率大為提高。同樣人力資源管理部門的福利與津貼管理業(yè)務(wù)、檔案保存、工作安置與咨詢以及信息系統(tǒng)等也外包給專營業(yè)主或?qū)I(yè)咨詢公司。很多美國公司還將招聘工作交給專營業(yè)主，讓他們幫助公司對眾多的應(yīng)聘人員進(jìn)行前幾輪的篩選，但是最終的決定權(quán)還是在公司手中。人力資源的虛擬管理）一方面會(huì)提高雙方的效率，享受各自規(guī)模經(jīng)濟(jì)而帶來的好處，另一方面還會(huì)因此而降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。所以，可以說，在激烈的市場競爭中，人力資源管理虛擬化具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

三、制度化、規(guī)范化是美國企業(yè)人力資源管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)

美國企業(yè)人力資源管理的規(guī)章制度非常完整健全，對個(gè)人素質(zhì)和技術(shù)要求、工作職責(zé)，對每一個(gè)人的分工、職責(zé)、權(quán)利和突發(fā)性問題處理的過程和政策都有具體的規(guī)章可循。職務(wù)分工極為細(xì)膩是美國企業(yè)在人力資源管理上的最大特點(diǎn)。這種細(xì)膩的職務(wù)分工提高了管理效率，降低了管理成本，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，同時(shí)也為美國公司高度的專業(yè)化打下了基礎(chǔ)，特別是對員工的錄用、評定，工資的制定，獎(jiǎng)金的發(fā)放，以及職務(wù)提升等等提供了科學(xué)的依據(jù)。

四、美國企業(yè)的人力資源管理非常注重吸引人才、留住人才的激勵(lì)機(jī)制

美國企業(yè)的人力資源管理非常重視不斷改進(jìn)和完善員工工資福利對員工的激勵(lì)作用，形成了比較靈活、有效的分配制度。美國企業(yè)的工資分配具有兩個(gè)特點(diǎn)：

1.合理拉開員工的收入差距。美國企業(yè)十分重視人才，給予人才十分優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)條件，如：給人才以公司股票、提供交通、住宿補(bǔ)貼，提供401K保險(xiǎn)（相當(dāng)于中國的補(bǔ)充養(yǎng)老保

險(xiǎn)）和比較昂貴的牙齒保險(xiǎn)等，對外國人才還可幫助辦理移民手續(xù)。相反對沒有技術(shù)、管理專長的人員，如工勤人員、普通雇員，僅提供十分有限的收入，甚至只提供政府規(guī)定的最低工資，而且一般沒有機(jī)會(huì)得到公司的股票，很少有機(jī)會(huì)得到公司的特殊的醫(yī)療保險(xiǎn)。

2.收入顯性化、福利社會(huì)化。美國公司提供給雇員的收入主要是薪金（工資）及各種保險(xiǎn)，薪金和保險(xiǎn)均直接取決于個(gè)人的能力和貢獻(xiàn)，而住房、醫(yī)療等福利則完全是雇員個(gè)人與社會(huì)房產(chǎn)公司和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的事，與公司無關(guān)。這種靈活的分配制度有效地調(diào)動(dòng)了雇員的工作積極性。

五、美國企業(yè)將員工培訓(xùn)作為人力資源管理與開發(fā)極為重要的一部分

美國企業(yè)視人才為公司發(fā)展的第一決定力量，因此非常重視員工培訓(xùn)。一般只要員工在工作中有成績、對公司有所貢獻(xiàn)，美國企業(yè)都會(huì)鼓勵(lì)和幫助雇員進(jìn)行各個(gè)層次的培訓(xùn)和教育。美國的培訓(xùn)主要包括以下方面：

1.新員工培訓(xùn)（new employee orientation），主要由富有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)教師對公司的基本情況和規(guī)章制度進(jìn)行言傳身教。

2.基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)（on-the-job training）主要培訓(xùn)員工所在崗位所需的技術(shù)、技能等。

3.繼續(xù)教育工程（continue education），主要幫助優(yōu)秀雇員再修學(xué)位、提高學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)，并由公司支付全部或部分費(fèi)用。

4.職業(yè)發(fā)展（professional development），主要幫助優(yōu)秀雇員選擇更好的職業(yè)。

5.特殊培訓(xùn)（special training），主要對一些特殊崗位上的雇員進(jìn)行特別的培訓(xùn)。

六、美國人力資源管理專業(yè)人員的素質(zhì)非常高

美國密歇根大學(xué)商學(xué)院烏里奇教授提出了人力資源管理職能角色模型，他明確地將美國人力資源管理職能所扮演的角色劃分為戰(zhàn)略經(jīng)營伙伴、行政管理專家、員工激勵(lì)者以及變革推動(dòng)者這四大角色。同時(shí)指出人力資源管理專業(yè)人員要想在未來有效地承擔(dān)起這些角色，從而實(shí)現(xiàn)對人力資源的有效管理，他們就必須在原有能力的基礎(chǔ)上具備一些新的能力：經(jīng)營能力、專業(yè)技術(shù)能力、變革管理能力及綜合能力。這些觀念被美國企業(yè)廣泛接受。

可見，美國對人力資源管理從業(yè)人員要求是很高的。從業(yè)人員不僅需要具備相關(guān)的教育水平、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，還要經(jīng)過人力資源證書考試（分為人力資源專業(yè)人員和人力資源高級專業(yè)人員兩級）?！叭肆Y源管理協(xié)會(huì)”是美國人力資源專業(yè)人員的專門管理機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)向會(huì)員提供教育和信息服務(wù)、研討會(huì)，向政府和媒體表達(dá)心聲、在線服務(wù)和出版物，把人力資源專業(yè)人員訓(xùn)練成其組織的領(lǐng)導(dǎo)和決策者?！叭肆Y源證書機(jī)構(gòu)”是世界上最大的致力于人力資源專業(yè)的組織，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定人力資源標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)頒發(fā)新證和換證，監(jiān)督證書考試操作機(jī)構(gòu)——評價(jià)系統(tǒng)有限公司的運(yùn)作等等。人力資源管理專業(yè)人員的管理與認(rèn)證機(jī)構(gòu)在美國是一個(gè)龐大而完善的系統(tǒng)，這對美國人力資源管理的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。二·模式

1．靈活的人力資源配置

一方面，美國政府除反四大歧視行為之外，基本上不加限制，任意就業(yè)政策依然唱主角。這種松動(dòng)的政策為美國員工在國內(nèi)市場上高度流動(dòng)打下了基礎(chǔ)。另一方面，美國的勞動(dòng)力市場非常發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力市場的競爭極為激烈，企業(yè)和個(gè)人都具有充分自由的選擇。通過這種雙向的選擇流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)范圍村的個(gè)人／崗位最優(yōu)化配置。

2．以詳細(xì)職務(wù)分工為基礎(chǔ)的制度化管理

美國企業(yè)在管理上的最大特點(diǎn)是職務(wù)分工極為細(xì)膩。這種分工提高了管理效率，降低了管理成本，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，同時(shí)也為美國公司高度的專業(yè)化打下了基礎(chǔ)，特別是對員工的錄用、評定，工資的制定，獎(jiǎng)金的發(fā)放，以及職務(wù)提升等等，都有了科學(xué)的依據(jù)。而公司專業(yè)化的管理則對各行各業(yè)的專業(yè)經(jīng)理人員的評估起到很強(qiáng)的監(jiān)控作

用。這也是美國主要商業(yè)和投資銀行在金融危機(jī)中之所以能夠避免重大損失的主要原因之一。

3．強(qiáng)化培訓(xùn)

美國公司對員工培訓(xùn)工作極為重視，尤其是專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，其主要方式有：公司內(nèi)部短期培訓(xùn)，企業(yè)送培，在職學(xué)習(xí)，公司還會(huì)不遺余力地送有潛力的經(jīng)理攻讀高級經(jīng)理商學(xué)班等等。但總的來說，美國企業(yè)還較為重視高層經(jīng)理人員的短期培訓(xùn)，并且大公司每年花費(fèi)在這種培訓(xùn)上的費(fèi)用比例相當(dāng)高。

4.強(qiáng)烈物質(zhì)刺激為基礎(chǔ)的工資制度

美國公司內(nèi)部工資制定的基礎(chǔ)是職務(wù)分工，不同級別的工作，不同專業(yè)的工種，不同性質(zhì)的崗位，不同經(jīng)歷的經(jīng)理，有著木同的職業(yè)要求和不同的工資水準(zhǔn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的剛性。美國人力資源管理中比較多地偏重于以個(gè)人為中心，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值，主要是以個(gè)人為激勵(lì)對象。因此，公司在制定政策時(shí)重點(diǎn)考慮的是工作的內(nèi)涵及該工作對公司經(jīng)營效率所做出的貢獻(xiàn)，基本目標(biāo)是激勵(lì)員工的工作積極性。而且在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面名目繁多，尤其突出的是高層經(jīng)理的獎(jiǎng)勵(lì)制度?？偛玫哪晔杖耄òí?jiǎng)金）甚至可以達(dá)到上千萬，是普通員工工資的幾百倍。這些獎(jiǎng)金計(jì)劃對激勵(lì)中高層領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，努力積極工作，不斷增加公司的收入和價(jià)值起了較大的作用。然而，這種剛性的工資制度是建立在員工與企業(yè)之間純理性的基礎(chǔ)上，兩者的關(guān)系完全是一種契約關(guān)系，這勢必造成勞資關(guān)系的對抗性。總的說來，美國公司是一個(gè)典型的職能經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。美國人僅把工作和勞動(dòng)看作一種買賣關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是制度管人，缺乏一個(gè)以人為中心的勞動(dòng)價(jià)值觀，其管理模式的主流仍屬于管理技術(shù)型的。

第四篇：美國高校道德教育的途徑特點(diǎn)和啟示

一、美國高校道德教育的途徑與方法

美國高校道德教育實(shí)施的是全面主義的道德教育方式，也就是不專門開設(shè)一門道德教育課程，而是將道德教育融合在各科教育之中，其途徑主要有四條：

1.通過正式的課程，以課堂教學(xué)的形式來進(jìn)行。不管是美國教育家的思想觀點(diǎn)和建議，還是學(xué)校實(shí)際的教育情況，美國通過學(xué)校正式課程，以課堂教學(xué)的方式來進(jìn)行道德教育已成為主要的途徑之一。在美國的正式課程中，人文和社會(huì)學(xué)科是道德教育的最重要的一部分。人文和社會(huì)學(xué)科課程主要包括哲學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公民學(xué)等，包括民主問題、社會(huì)問題、美國問題、現(xiàn)代生活等方面的內(nèi)容。他們注重各科教學(xué)的“載道作用”、“滲透作用”。著名的《耶魯報(bào)告》及其提出者認(rèn)為：“傳統(tǒng)的古典課程在具有精神訓(xùn)練因素的同時(shí)還有道德訓(xùn)練的因素。例如：古典語言中的句法是十分難學(xué)的，或許已經(jīng)失去了使用價(jià)值，但是學(xué)習(xí)這種句法仍被認(rèn)為是有益的。因?yàn)?，學(xué)習(xí)句法所形成的堅(jiān)韌性及自我克制精神可以對個(gè)性與道德發(fā)展水平的提高有確定的作用?！薄豆饒?bào)告》及其提出者從更廣泛、更現(xiàn)代的角度論述了同樣的觀點(diǎn)：自由教育、博雅教育或普通的課程中內(nèi)涵的理性的與道德的因素對于學(xué)生道德發(fā)展的積極影響不僅是必要的，而且是必然的與巨大的。美國高校還十分重視通過普通教育課程進(jìn)行道德教育。如哥倫比亞大學(xué)就規(guī)定，任何專業(yè)的本科學(xué)生，首先必須學(xué)好文化基礎(chǔ)課，到三年級才開始學(xué)習(xí)專業(yè)課，西方思想史、美國現(xiàn)代文明、政治、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科，都是本科生必修的基礎(chǔ)課。這類課程政治性和理論性都很強(qiáng)，充滿資產(chǎn)階級的核心價(jià)值觀。

2.通過各種活動(dòng)，以參與的方式來進(jìn)行。在美國高校中，各種各樣的校內(nèi)校外活動(dòng)頻繁。利用活動(dòng)進(jìn)行道德教育主要有以下幾種：一是討論會(huì)。學(xué)生可以聯(lián)系社會(huì)、學(xué)校等方面的一些問題進(jìn)行討論，目的是使學(xué)生了解現(xiàn)實(shí)問題，具有參與社會(huì)活動(dòng)的意識以及使學(xué)生面對一些現(xiàn)實(shí)問題，激發(fā)學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問題和解決問題的能力。二是社會(huì)活動(dòng)。學(xué)生參加各種社會(huì)活動(dòng)主要有兩類，一類是社會(huì)政治活動(dòng)，一類是社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。三是角色扮演活動(dòng)。角色扮演能為學(xué)生提供設(shè)身處地地思考問題的機(jī)會(huì)，如組織模擬法庭，讓學(xué)生扮演各種角色，了解審判程序，思考一些社會(huì)問題；也可以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，讓學(xué)生自己制定出若干規(guī)定并說出理由。角色扮演有助于學(xué)生探討社會(huì)中的不同角色，探究產(chǎn)生問題的原因和結(jié)果等，這是發(fā)展社會(huì)意識、加強(qiáng)自我教育的重要方法之一。四是學(xué)生組織活動(dòng)。在美國，各高校各類組織活動(dòng)相當(dāng)活躍，僅康奈爾大學(xué)的校園內(nèi)就有600個(gè)俱樂部、學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)供學(xué)生們相互聯(lián)絡(luò)，發(fā)展共同的興趣、才能和業(yè)余愛好。特別指出的是美國高校十分重視學(xué)生體育活動(dòng)的開展，大學(xué)生從直接與間接的參與體育活動(dòng)中“學(xué)會(huì)”的不只是公平競爭與集體協(xié)作等觀念，還有關(guān)于誠實(shí)、正直等方面的品性。

3.通過心理咨詢，以指導(dǎo)的方式來進(jìn)行。美國幾乎所有大學(xué)都設(shè)有心理衛(wèi)生、心理咨詢類機(jī)構(gòu)。這類咨詢機(jī)構(gòu)有固定的編制、行政撥款的經(jīng)費(fèi)和正規(guī)的工作制度與規(guī)則，工作人員都是衛(wèi)生保健、精神治療、心理咨詢與社會(huì)工作方面的專家，大都有碩士或博士學(xué)位。這些咨詢機(jī)構(gòu)除了開展日常的心理咨詢和心理教育外，還十分注重開展各種形式的團(tuán)體心理訓(xùn)練活動(dòng)，如交朋友小組、敏感性訓(xùn)練小組、心理劇療法等。在美國，約有一半大學(xué)生在四年左右的大學(xué)生活中接受過這類服務(wù)。

4.通過公共環(huán)境，以情境熏染的方式來進(jìn)行。美國非常注重建設(shè)一個(gè)美國主義的宏觀情境，使置身其間的人潛移默化地受到美國價(jià)值觀念的影響，根據(jù)美國生活方式來生活。在美國首都華盛頓，有眾多的博物館，全市幾乎沒有工廠和企業(yè)，居民三分之二是公務(wù)人員。國家不惜大量投資進(jìn)行社會(huì)政治教育環(huán)境、場所的建設(shè)。象美國國會(huì)大廈、白宮、華盛頓紀(jì)念堂、林肯紀(jì)念堂、杰佛遜紀(jì)念堂、國會(huì)圖書館、航空航天博物館這樣耗資不計(jì)其數(shù)、規(guī)模宏大的場所，在華盛頓就有十幾所，各種參觀點(diǎn)就有一百多處。這些場館集中表現(xiàn)了美國的物質(zhì)文明和精神文明，天天宣揚(yáng)著美國的政治制度和價(jià)值觀念，是美國向國民包括大學(xué)生進(jìn)行政治、思想、道德教育的重要基地和生動(dòng)教材。在美國，隨處可見飄揚(yáng)著的美國國旗，就連一個(gè)消防隊(duì)也都要掛上美國國旗。在舊金山，主要街道大都以華盛頓、杰佛遜等重要?dú)v史人物命名，以致整個(gè)舊金山的街路幾乎成了一部美國名人志。公共環(huán)境成了無所不在“泛德育”的重要組成部分。

二、美國高校道德教育的特點(diǎn)

由于美國社會(huì)的多元化背景及至今尚無一個(gè)全國性統(tǒng)一的道德教育體制，高校德育實(shí)踐做法多樣，不過就其主流和趨勢而言，當(dāng)代美國高校德育主要有以下幾方面的特點(diǎn)。

1.注重對學(xué)校道德教育理論上的探討并運(yùn)用于實(shí)踐。美國較注重從多學(xué)科對道德教育進(jìn)行研究，出現(xiàn)了眾多的道德教育理論，對學(xué)校的道德教育產(chǎn)生極大影響。許多學(xué)校往往將理論模式用于實(shí)踐，在許多方法上往往也反映出理論具有的指導(dǎo)作用。

2.注重全面滲透性教育而不是強(qiáng)行灌輸方式的教育。美國道德教育主要通過各門課程的滲透性的間接方式來進(jìn)行，而不是專門開設(shè)一門孤立的道德課，以說教和灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行。一方面美國的國情不允許強(qiáng)行灌輸某一種價(jià)值觀，另一方面美國人認(rèn)為價(jià)值觀的教育不可能僅限于每天幾小時(shí)的教學(xué)中。

3.注重解決學(xué)校的現(xiàn)實(shí)問題。美國學(xué)校道德教育受實(shí)用主義思想影響，較強(qiáng)調(diào)學(xué)校如何作為一個(gè)社會(huì)，關(guān)注學(xué)生面臨的現(xiàn)實(shí)問題，開設(shè)各種課程和組織各種活動(dòng)來針對性地解決學(xué)生的問題。

4.注重提高學(xué)生的認(rèn)知能力，培養(yǎng)學(xué)生積極參與社會(huì)活動(dòng)的意識。美國學(xué)校注重發(fā)展學(xué)生的認(rèn)知能力，而不是要求學(xué)生死記硬背一些道德規(guī)范。學(xué)校也較注重學(xué)生對社會(huì)參與的意識，促使學(xué)生積極投入到社會(huì)活動(dòng)中去。

5.信奉多元性和自主性，促使學(xué)生能動(dòng)地養(yǎng)成思想品德。多元性除了表現(xiàn)在價(jià)值取向的多元化，不強(qiáng)求一致，但要求學(xué)生要學(xué)會(huì)相互尊重外，還表現(xiàn)在學(xué)校德育沒有全國統(tǒng)一的要求，50個(gè)州各行其是。自主性主要表現(xiàn)在教學(xué)方法上重視學(xué)生個(gè)性、啟發(fā)誘導(dǎo)和自主選擇，強(qiáng)調(diào)在多元、多變的社會(huì)形勢下加強(qiáng)學(xué)生自主意識、認(rèn)知能力的培養(yǎng)以及實(shí)踐精神的塑造。

三、幾點(diǎn)啟示

通過以上分析，我們可以在德育工作方面得到以下啟示。

1.要重視發(fā)揮教學(xué)主渠道的滲透性德育的作用。隨著學(xué)分制的實(shí)施與完善，學(xué)校改革的不斷深入，純而又純的德育工作時(shí)間會(huì)越來越少，靠增加時(shí)間的辦法來加強(qiáng)道德教育已不可能也不必要，唯一的辦法就是充分發(fā)揮公共課與專業(yè)課的“載道作用”和“滲透作用”，倡導(dǎo)教書育人，減少德育中學(xué)生的“防備”意識，提高道德教育效果。要重視校園文化建設(shè)，發(fā)揮其潛在的道德教育與活動(dòng)性德育的作用。要加強(qiáng)對學(xué)生會(huì)組織、學(xué)生社團(tuán)組織的指導(dǎo)，健全和完善各種管理制度，積極支持各種社團(tuán)活動(dòng)，重視體育類社團(tuán)活動(dòng)與體育活動(dòng)的開展，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加各種社團(tuán)活動(dòng)，使學(xué)生在活動(dòng)中受到教育。

2.要重視咨詢指導(dǎo)，發(fā)揮其指導(dǎo)性德育的作用。隨著改革的深入和德育工作方式的轉(zhuǎn)變，以“一對一”為主的咨詢指導(dǎo)工作會(huì)越來越多，因?yàn)榈掠ぷ鞑皇强諏盏?，它是與解決學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)方面的實(shí)際問題分不開的，因?yàn)閷W(xué)生在學(xué)習(xí)生活中遇到的問題并不僅僅是政治思想問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，生活節(jié)奏的加快，競爭的加劇，對大學(xué)生心理素質(zhì)要求越來越高。為此，我們要加強(qiáng)心理咨詢與行為指導(dǎo)工作，把心理咨詢與我們做個(gè)別思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，努力探索有中國特色的心理咨詢工作模式，更好地為大學(xué)生提供心理方面的指導(dǎo)服務(wù)。要樹立大德育的觀念，發(fā)揮各種社會(huì)活動(dòng)和公共環(huán)境的社會(huì)性德育作用。要加強(qiáng)對志愿者活動(dòng)的組織指導(dǎo)，讓學(xué)生在活動(dòng)中接受教育；學(xué)校要與社會(huì)各界建立廣泛聯(lián)系，建立實(shí)踐基地，利用博物館、展覽館、紀(jì)念館等公共場所對學(xué)生進(jìn)行教育；社會(huì)、學(xué)校和家庭要齊心協(xié)力，努力創(chuàng)造一個(gè)適合大學(xué)生健康發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境氛圍。

3.學(xué)校德育必須適時(shí)調(diào)整、自我更新，適應(yīng)并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展需要。學(xué)校德育不能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，無視社會(huì)需要，應(yīng)當(dāng)針對新情況、新問題，及時(shí)轉(zhuǎn)換職能，調(diào)整內(nèi)容，更新方法，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。70年代美國學(xué)校德育根據(jù)多元、多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，著力培養(yǎng)學(xué)生的自主意識和認(rèn)知能力，增強(qiáng)其參與意識，收到了較好的成效，這對我們今天的學(xué)校德育仍不無借鑒意義。因?yàn)?，在?dāng)今改革開放的社會(huì)面前，如果還是采取簡單地肯定一些價(jià)值觀否定另一些價(jià)值觀的方式教育學(xué)生，就很容易導(dǎo)致學(xué)生價(jià)值觀的混亂，從而影響其應(yīng)有的教育功能。

4.教育工作有規(guī)律可循，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)德育研究和理論建設(shè)，不斷提高教育工作的科學(xué)性和實(shí)效性。美國高校十分重視德育理論建設(shè)，而且富有創(chuàng)新性。他們運(yùn)用心理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的理論從多側(cè)面研究道德教育工作，注重教育理論對德育實(shí)踐的指導(dǎo)，值得我們借鑒。我國目前德育工作之所以效益不高，一個(gè)重要原因就是德育脫離實(shí)際，缺少實(shí)驗(yàn)依據(jù)，理論過于抽象，德育操作性與科學(xué)性不強(qiáng)，對道德教育過程缺少多學(xué)科的綜合研究。因此，我們要加強(qiáng)道德教育理論的跨學(xué)科研究，重視德育實(shí)驗(yàn)工作，努力增強(qiáng)德育理論的科學(xué)性、指導(dǎo)性，為提高德育工作水平提供科學(xué)依據(jù)。參考文獻(xiàn)：

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3.田國秀：《重視道德教育是各國教育發(fā)展的共同趨勢》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第5期。

第五篇：美國體育基本技術(shù)教學(xué)的內(nèi)容與特點(diǎn)及其啟示

摘要：美國體育教學(xué)的基礎(chǔ)技能教學(xué)內(nèi)容是基本技術(shù)教學(xué)。美國對基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技能有著明確的定位，在基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)過程中，將學(xué)生分為初學(xué)者、高級初學(xué)者、中級學(xué)者、高級學(xué)者進(jìn)行教學(xué)。每一水平的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容都有細(xì)致的劃分，教學(xué)內(nèi)容層次清晰，有利于教師根據(jù)學(xué)生的情況進(jìn)行選擇性的教學(xué)。中國可借鑒美國分類方法，建立有中國特色的體育教學(xué)內(nèi)容體系。

關(guān)

鍵

詞：學(xué)校體育；教學(xué)內(nèi)容；基本技術(shù)教學(xué)；

美國我國現(xiàn)行的學(xué)校體育經(jīng)過從小學(xué)、初中、高中到大學(xué) 14 年的體育課教學(xué)，國家在體育教學(xué)花費(fèi)了這么多的課時(shí)(僅次于語文、數(shù)學(xué))，投入了這么多的人力、物力，但到學(xué)生大學(xué)畢業(yè)時(shí)，卻一無所獲，畢業(yè)就意味著告別了體育鍛煉[1]。問題的根源是我們的教學(xué)內(nèi)容有問題。在這 14 年中沒有根據(jù)學(xué)生在不同時(shí)期的生理、心理發(fā)展特征和其它規(guī)律進(jìn)行研究，小學(xué)管小學(xué)，中學(xué)管中學(xué)，大學(xué)管大學(xué)，低層次的重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。打開中小學(xué)體育課本，不難看到，現(xiàn)行體育課教學(xué)內(nèi)容的安排一般是單個(gè)項(xiàng)目或幾個(gè)項(xiàng)目的重復(fù)循環(huán)，單調(diào)而又枯燥?！坝袠?biāo)準(zhǔn)無內(nèi)容，我怎么去上課？”是現(xiàn)行體育課程標(biāo)準(zhǔn)給一線體育教師的最大困惑。同樣由于授課內(nèi)容匱乏，導(dǎo)致新課標(biāo)下教學(xué)內(nèi)容的混亂。美國的學(xué)校體育注重高質(zhì)量的體育教學(xué)，其教學(xué)內(nèi)容豐富，與學(xué)習(xí)者自身的水平相適應(yīng)，對美國學(xué)校體育教學(xué)的課程結(jié)構(gòu)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行研究，將為我國學(xué)校體育教學(xué)改革及學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容的研究打開一 扇窗戶，提供新的思路。1 美國體育的基礎(chǔ)技能教學(xué)

美國的學(xué)制為 K-12，K 代表的是學(xué)前班，類似于國內(nèi)的幼兒園大班，K-5 為小學(xué)階段，6-8 為初中階段，9-12 為高中階段，與我國學(xué)校體育教學(xué)差別最大的階段在小學(xué)。美國的小學(xué)階段實(shí)行的是基本技術(shù)教學(xué)，不進(jìn)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教學(xué)，其目的是為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教學(xué)打基礎(chǔ)。

美國基礎(chǔ)體育教育家 Dawn McCrumb 和 Wendy Mustain 在 1995 年意圖描繪運(yùn)動(dòng)技能基礎(chǔ)，在論述成功參與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和身體練習(xí)中的地位和作用時(shí)提出了課程鉆形圖[2]。鉆形圖將教學(xué)內(nèi)容與小學(xué)、初中、高中對應(yīng)起來。打基礎(chǔ)階段(K-5)，要讓學(xué)生了解運(yùn)動(dòng)概念，開始接受基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)，為今后掌握運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和身體練習(xí)打基礎(chǔ)；初中階段(6-8)的目標(biāo)是在掌握了基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)上給學(xué)生介紹更多、不同的運(yùn)動(dòng)形式，引導(dǎo)他們發(fā)現(xiàn)自己喜歡的項(xiàng)目；到了高中階段(9-12)學(xué)生將要作出決定選擇他們喜歡并準(zhǔn)備進(jìn)一步精通的項(xiàng)目，即選擇并發(fā)展專長階段。1.1 基本技術(shù)概念與分類

基本技術(shù)是將各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)動(dòng)作分解、細(xì)化出來，在小學(xué)階段進(jìn)行教學(xué)，并由國家體育與運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)(NASPE)按一定的學(xué)生生長發(fā)育特點(diǎn)和各動(dòng)作特點(diǎn)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，各州根據(jù)自己的情況制定出教學(xué)大綱[3]。美國的基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)分為基本技術(shù)和運(yùn)動(dòng)概念兩部分。本研究以基本技術(shù)為主要研究對象?；炯夹g(shù)就是形成今后參與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和身體練習(xí)的基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)形式?；炯夹g(shù)分為基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技術(shù)、非操控復(fù)雜技術(shù)、操控技術(shù)[2]。發(fā)展基本的運(yùn)動(dòng)技能及在不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和體育活動(dòng)中運(yùn)用是技術(shù)教學(xué)的基本理念。基本技術(shù)教學(xué)序列為學(xué)生成年后參與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、舞蹈、其他身體活動(dòng)方式及今后新出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)方式打下基礎(chǔ)?；A(chǔ)運(yùn)動(dòng)技術(shù)是所有運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，包括走、跑、單腳跳、跨步跳、蹦跳、滑步、跟步、追逐、逃跑、躲閃等。非操控復(fù)雜技術(shù)，包括起跳落地、平衡、移動(dòng)重心、滾翻、轉(zhuǎn)體、拉伸、擴(kuò)展、團(tuán)身等動(dòng)作。操控技術(shù)，指的是徒手或通過器械控制球等的技術(shù)，包括踢、拋、投擲、接球、截?fù)簟⑦\(yùn)球、球拍擊球、長柄器械運(yùn)球/擊球等。1.2 基本技術(shù)教學(xué)內(nèi)容

基本技術(shù)是所有復(fù)雜運(yùn)動(dòng)模式的基礎(chǔ)，美國小學(xué)教學(xué)過程中將基本技術(shù)分為以下 11 個(gè)部分進(jìn)行教學(xué)：移動(dòng)技術(shù)，追逐、逃跑、躲閃，起跳和落地，平衡；移動(dòng)重心，滾翻，踢與拋踢技術(shù)，投擲與接球，徒手擊球與運(yùn)球技術(shù)，球拍擊球技術(shù)，長柄器械運(yùn)球/擊球。每個(gè)部分都從初級學(xué)者、高級初學(xué)者、中級學(xué)者、高級學(xué)者 4 個(gè)層次規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容。本研究以基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技術(shù)的追逐、逃跑、躲閃，非操控性復(fù)雜技術(shù)的移動(dòng)重心教學(xué)，操控技術(shù)的球拍擊球?yàn)槔龑γ绹炯夹g(shù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行介紹。

1)追逐、逃跑、躲閃的教學(xué)。古代兒童們就在玩追逐、逃跑、躲閃的游戲，游戲通過逃跑和躲閃躲過追逐者的追逐。像籃球、曲棍球、足球、橄欖球等球類運(yùn)動(dòng)都包含了這些基本元素。

追逐，是指快速移動(dòng)超過或抓住逃跑的人，逃跑的人會(huì)想盡辦法避免被趕超或抓住，所以追趕的人就需要能夠以最快的速度，并隨逃跑的人改變方向的能力；逃跑，是指快速移動(dòng)遠(yuǎn)離被追逐者；躲閃，是指快速改變身體的方向，遠(yuǎn)離原來的運(yùn)動(dòng)軌跡。NASPE(國家體育教育和體育學(xué)會(huì))對追逐、逃跑、躲閃的要求包括：在校外參加追逐和逃跑的活動(dòng)(K-2)[4]。不同級別追逐、逃跑、躲閃的教學(xué)內(nèi)容。初學(xué)者：繞過障礙物、逃跑、躲閃、追趕假想敵。高級初學(xué)者：聽信號躲閃、逃離同伴、躲閃障礙物、通過變向躲閃、追趕逃跑者、逃離追趕者。中級學(xué)者：躲閃固定障礙物、躲閃和用假動(dòng)作躲避追趕者、躲閃半固定障礙物、躲閃和追趕人群中的某個(gè)人，在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中躲閃，邊控制某物體邊躲閃。高級學(xué)者：多人逃跑和追趕、借助物體保護(hù)的躲閃、在沒有攻擊性的游戲中追逐和逃跑，同時(shí)追趕和躲閃，團(tuán)隊(duì)通過戰(zhàn)術(shù)追逐、逃跑、躲閃，在沒有攻擊性的游戲中邊控制物體邊躲閃[2]。2)移動(dòng)重心教學(xué)。

移動(dòng)重心，走、跑、側(cè)手翻、滾翻，各種跳、滑步等都是用手、腳及身體的不同部位為支撐所作的重心移動(dòng)。最簡單的移動(dòng)重心方式就是從一只腳移動(dòng)到另一只腳，也就是走路。高級形式就是要結(jié)合拉伸、團(tuán)身、體轉(zhuǎn)等全身運(yùn)動(dòng)的重心移動(dòng)，這要求有較高的運(yùn)動(dòng)感知覺能力、肌肉力量和較好的控制能力。NASPE 對移動(dòng)重心的要求包括： 發(fā)展與精煉一套平滑移動(dòng)重心的體操(3-5)；設(shè)計(jì)表演一套體操動(dòng)作，包括移動(dòng)、滾翻、平衡、重心移動(dòng)、主動(dòng)變換方向、速度和流程的運(yùn)動(dòng)過程[4]。不同級別重心移動(dòng)的教學(xué)內(nèi)容與步驟：初學(xué)者，各種基本運(yùn)動(dòng)方式、從腳到背移動(dòng)重心、從腳到手移動(dòng)重心、上下器械。高級初學(xué)者，以手為支撐腳從墊子的一邊移動(dòng)到另一邊，重心從腳移動(dòng)到背，重心從腳移動(dòng)到身體的不同部位(前滾翻、后滾翻、側(cè)手翻等)，通過拉伸、團(tuán)身、身體扭轉(zhuǎn)等動(dòng)作變換重心，跑、跳過程中定點(diǎn)落地，跑、跳過程中跳上跳下箱子或凳子，從低的箱子、凳子或桌子上跳下，設(shè)計(jì)跑、跳過程中定點(diǎn)落地的動(dòng)作系列(跳房子)，越過低的器械，將重心從腳轉(zhuǎn)移到手，移動(dòng)過程中側(cè)手翻。中級學(xué)者，手倒立，雙臂支撐，臂支撐成橋，大型器械上移動(dòng)重心，器械上頭、手間重心變換(箱子、桌子、平衡木)，杠上動(dòng)作(雙杠、爬行架)，跳箱，沿器械移動(dòng)重心(平衡木等)，器械上做滾翻，器械上手、腳重心轉(zhuǎn)換，各種杠上重心轉(zhuǎn)換，墊上混合技術(shù)，編排墊上和器械上重心移動(dòng)與平衡動(dòng)作成套練習(xí)。高級學(xué)者，競技體育中的重心變換、參加體操俱樂部[2]。

3)球拍擊球技術(shù)教學(xué)。

用拍子擊球或用長柄器械運(yùn)球是最后學(xué)習(xí)的技術(shù)，主要有 3 個(gè)原因：(1)小學(xué)后期孩子的視覺跟蹤能力才得到較好的發(fā)展；(2)遠(yuǎn)距離的手、眼配合能力是一項(xiàng)很難的技術(shù)；(3)用拍子擊球一個(gè)動(dòng)作有兩個(gè)目標(biāo)——拍子和球。但是因?yàn)樾W(xué)生對運(yùn)用器械擊球很有興趣，所以在比較小的年齡時(shí)可以教給學(xué)生一些簡單的技術(shù)動(dòng)作。標(biāo)準(zhǔn)2 要求學(xué)生能夠掌握正確的握拍、擊球動(dòng)作概念，擊球動(dòng)作符合生物力學(xué)特點(diǎn)[4]。2 美國小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)

1)內(nèi)容分類方法合理。

美國的基本技術(shù)教學(xué)過程中將基本技術(shù)分為基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技術(shù)、非操控復(fù)雜技術(shù)、操控技術(shù)。包括了較簡單的基礎(chǔ)技術(shù)和眾多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的基本技術(shù)，充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)教學(xué)的地位?；炯夹g(shù)教學(xué)的同時(shí)，使學(xué)生廣泛接觸各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為將來選擇自己喜歡的項(xiàng)目深入學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2)美國學(xué)校體育教學(xué)是在 NASPE 指導(dǎo)下進(jìn)行的，其教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)。

在低年級主要以基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)技能為主，如移動(dòng)、追逐等，逐漸加入非操控性復(fù)雜技術(shù)如平衡、滾翻等，隨著年齡的增長、身心的成熟度提高，逐漸開始操控性技術(shù)的教學(xué)。如用拍子擊球或用長柄器械運(yùn)球，在基本技術(shù)教學(xué)的最后階段才進(jìn)行教學(xué)，也是考慮到小學(xué)后期學(xué)生的視覺跟蹤能力才得到較好的發(fā)展。同時(shí)其所用的器械也不是成人用的器械，而是用塑料制成的。

3)美國的小學(xué)體育教學(xué)內(nèi)容豐富、層次分明[5]。

基本技術(shù)教學(xué)涵蓋了成年以后會(huì)接觸到的所有項(xiàng)目的基本技術(shù)，通過小學(xué)的教學(xué)，學(xué)生們從小就接觸到各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，這就為今后的項(xiàng)目學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。每個(gè)部分的教學(xué)都從初級學(xué)者、高級初學(xué)者、中級學(xué)者、高級學(xué)者 4個(gè)層次規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容由易到難，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，注重空間與路線的設(shè)置，每部分的教學(xué)內(nèi)容都在30 種以上。教學(xué)內(nèi)容豐富、層次分明，有利于教師根據(jù)學(xué)生的水平從豐富的教學(xué)內(nèi)容中選擇合適的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。

4)注重與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的結(jié)合。

美國體育教學(xué)的目標(biāo)是高中畢業(yè)每個(gè)學(xué)生需要掌握 3 個(gè)項(xiàng)目類別中的 5 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。基本技術(shù)教學(xué)在這一教學(xué)目標(biāo)中起到了很好的基礎(chǔ)作用。如在追逐、逃跑、躲閃類技術(shù)教學(xué)過程中，籃球、曲棍球、足球、橄欖球等球類運(yùn)動(dòng)都包含這些基本元素，練習(xí)學(xué)生在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中躲閃及邊控制某物體邊躲閃的能力，將基本技術(shù)與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目很好地結(jié)合，而且操控技術(shù)本身就是一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的基本技術(shù)。

5)符合學(xué)生項(xiàng)目學(xué)習(xí)的規(guī)律。

學(xué)習(xí)和教學(xué)過程中體會(huì)到小時(shí)候接觸過的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)起來會(huì)很容易，對那些沒有接觸過的項(xiàng)目學(xué)起來會(huì)很困難，甚至有心理上的負(fù)擔(dān)而學(xué)不好。如果一個(gè)從來沒有練習(xí)過長柄器械擊球的人去打高爾夫，結(jié)果可能是讓人失望的，而這也有可能導(dǎo)致他從此不再打高爾夫。讓學(xué)生在基礎(chǔ)技能學(xué)習(xí)階段接觸不同的運(yùn)動(dòng)形式，培養(yǎng)興趣，有利于學(xué)生今后的項(xiàng)目學(xué)習(xí)。3 美國體育基本技術(shù)教學(xué)的啟示

美國的學(xué)校體育教學(xué)目標(biāo)是在高中畢業(yè)每個(gè)學(xué)生需要掌握 3 個(gè)項(xiàng)目類別中的 5 項(xiàng)[4]，這一要求比我國的掌握 2~3 項(xiàng)要高。而美國可以達(dá)到這一目標(biāo)與其基礎(chǔ)技能學(xué)習(xí)階段扎實(shí)的基本技術(shù)教學(xué)有關(guān)。在建立課程內(nèi)容體系的過程中，我們有很多可以向美國借鑒的地方。我國學(xué)校體育教學(xué)至今沒有“教學(xué)內(nèi)容的最合理的分類方法、最佳內(nèi)容選擇標(biāo)準(zhǔn)及課程編排理論”[6]。以美國的教學(xué)體系和基本技術(shù)教學(xué)為參考，可以建立中國特色的適合我國學(xué)生身心發(fā)展的教學(xué)內(nèi)容的最合理的分類方法、最佳內(nèi)容選擇標(biāo)準(zhǔn)及課程編排理論。我國的項(xiàng)目設(shè)置與美國不同，我國是多民族國家，每個(gè)民族都有著自己的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，借鑒美國的基礎(chǔ)技能教學(xué)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，加上對我國的傳統(tǒng)項(xiàng)目內(nèi)容的提煉，建立起我們自己的教學(xué)內(nèi)容體系，將會(huì)對我國學(xué)校體育教育改革起到積極作用。

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