**鎮(zhèn)集中整治越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪

工作方案

為認(rèn)真做好**鎮(zhèn)越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪行為的勸返處置工作，維護(hù)正常的信訪秩序和我鎮(zhèn)的良好形象，按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，鎮(zhèn)黨委、政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾合法、理性、正常地表達(dá)信訪訴求，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

整治期間堅(jiān)持“人要回去，事要解決；減增量、控存量、化危量”的階段目標(biāo)，集中解決和有效溫控2019年以來(lái)的越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪問題，重點(diǎn)排查2020可能越級(jí)訪或進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪人員；確保進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪不突破全年控制性指標(biāo)、不發(fā)生5人以上集體進(jìn)京越級(jí)上訪行為；不發(fā)生極端事件、安全事故及媒體炒作的問題。力爭(zhēng)集中整治范圍內(nèi)的工作對(duì)象排查率達(dá)到100%，化解率達(dá)到95%以上，越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪得到有效遏制。

二、整治時(shí)間

此次進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪集中整治行動(dòng)從4月1日開始至10月1日結(jié)束。

三、工作重點(diǎn)

（一）注重源頭預(yù)防

各村、居委會(huì)、站所要充分運(yùn)用矛盾酒瘋排查化解機(jī)制，組織人員對(duì)本轄區(qū)、本領(lǐng)域信訪問題進(jìn)行一次全方位、地毯式、無(wú)疏漏的矛盾糾紛大排查，要進(jìn)一步拓寬排查范圍，將我鎮(zhèn)在外從業(yè)人員一并納入排查事業(yè)，做到底數(shù)清楚，有的放矢。對(duì)2019年以來(lái)的進(jìn)京越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪人員和排查發(fā)現(xiàn)有進(jìn)京上訪苗頭的人員，作為政治重點(diǎn)目標(biāo)對(duì)象，對(duì)排查出來(lái)的重點(diǎn)人員要逐人逐案核實(shí)情況，按照一人一檔的要求，逐一建立臺(tái)賬，匯集信息，落實(shí)班子成員包案，及時(shí)就地化解；繼續(xù)關(guān)注生態(tài)移民、退役軍人等重點(diǎn)群體動(dòng)向。要健全完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案，預(yù)防和減少越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪行為的發(fā)生。建立健全越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪信息排查、收集和分析研判工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通和拓寬信息渠道，切實(shí)做到信息暢通、情況明了、底數(shù)清楚。要繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，有針對(duì)性地解決越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪問題，最大限度減少人員上訪。要大力推行“陽(yáng)光信訪”，重視初信初訪，確保事事有回音、件件有著落，引導(dǎo)信訪群眾依法、合理信訪。

（二）強(qiáng)化問題解決

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，信訪人所在村、居委會(huì)、鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心要同一建立臺(tái)賬，逐案成立工作專班，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人。各村、居委會(huì)、各站所要全力協(xié)助工作專班開展工作，對(duì)越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪人員反映的訴求，有政策或反映合理應(yīng)當(dāng)解決的，要集中時(shí)間，集中力量，千方百計(jì)使問題盡快得到妥善解決，促其息訴罷訪，并將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)綜治服務(wù)中心。如信訪人對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可告知信訪人對(duì)答復(fù)申請(qǐng)縣人民政府復(fù)查，信訪人對(duì)縣人民政府復(fù)查結(jié)果不服的，可申請(qǐng)市人民政府復(fù)核，實(shí)行信訪“三級(jí)終結(jié)制度”；對(duì)涉法涉訴的的問題耐心引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)正常司法渠道反映訴求；對(duì)訴求無(wú)政策依據(jù)的要講清楚政策，明確告知；對(duì)生活確有困難的，想辦法幫扶到位；同時(shí)，對(duì)繼續(xù)纏訪鬧訪的，將依法嚴(yán)肅處理，對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡和教育后，依然有繼續(xù)越級(jí)訪或到非接待場(chǎng)所上訪的重點(diǎn)人員，在做好耐心細(xì)致思想教育工作的基礎(chǔ)上，要加大溫控力度，在重大政治活動(dòng)和重要節(jié)點(diǎn)等敏感時(shí)期，要安排專人進(jìn)行24小時(shí)溫控，確保人員不漏管，不失控。一旦失控，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保人員穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持依法打擊

對(duì)依法按政策已化解以及落實(shí)信訪終結(jié)制，但信訪人依然“息訴不罷訪”，持續(xù)纏訪、鬧訪，反復(fù)教育無(wú)效，對(duì)以信訪為名斂財(cái)或聚眾滋事、擾亂社會(huì)秩序的，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)及時(shí)固定證據(jù)，堅(jiān)決依法處置。尤其是進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪的，各村、居委會(huì)、各站所要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府，同時(shí)鎮(zhèn)政府要上報(bào)縣委政法委和信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室，信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同公安機(jī)關(guān)旗幟鮮明地予以打擊，嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究

在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間發(fā)生進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪1人次的，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及村、居委會(huì)黨支部書記進(jìn)行誡勉談話；發(fā)生進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪2人次（含）以上的予以“一票否決”，對(duì)涉事村、居委會(huì)站所進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)涉及村、居委會(huì)進(jìn)行誡勉談話；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、問題不解決損害群眾利益、工作失誤而造成進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪或惡性事件的，鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)行效能問責(zé)，并計(jì)入當(dāng)年效能考核。

四、工作要求

1，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)專項(xiàng)整治工作必須親自部署、親自包案、親自落實(shí)。必須成立越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究、精心部署，并制定本單位的“開展越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪專項(xiàng)整治工作方案、工作措施和工作承諾”。

2，提高思想認(rèn)識(shí)。2019年，我鎮(zhèn)進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪突破全年指標(biāo)數(shù)，縣信訪局，**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視并多次作出批示和安排部署，各村、居委會(huì)、各站所要提高政治站位、切實(shí)把綜合治理越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪工作擺上重要議事議程，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，采取扎實(shí)有效的措施，確保我鎮(zhèn)整治越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪工作取得明顯成效。

3，強(qiáng)化督查考核。專項(xiàng)整治期間，專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對(duì)越級(jí)訪及進(jìn)京到非接待場(chǎng)所上訪控制情況進(jìn)行通報(bào)，并將整治工作開展情況作為平安建設(shè)考核的重要依據(jù)。