關(guān)于打造城市15分鐘文化圈的研究

為讓市民能夠就近、方便和廉價地享用公共文化資源服務(wù)，市委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會議提出在主城區(qū)加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施和活動陣地建設(shè)，打造15分鐘文化圈。為更好地推進(jìn)這項工作，市文廣新局課題組進(jìn)行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、打造城市15分鐘文化圈的現(xiàn)實基礎(chǔ)

作為泰州市唯一的全國文化先進(jìn)縣（市），近年來，**不斷加大公共文化投入，完善服務(wù)設(shè)施體系，健全服務(wù)內(nèi)容配送體系，創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制，取得了一定成效。

1、公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截止2012年9月底，全市公共文化設(shè)施面積176805平方米，萬人公共文化設(shè)施面積1473.38平方米，在泰州“四市三區(qū)”中名列第二，僅次于海陵區(qū)。市“文化博覽中心”已經(jīng)竣工，內(nèi)設(shè)博物館、名人館、城市規(guī)劃展示館等三館；新圖書館正在建設(shè)之中，預(yù)計年內(nèi)建成；文化藝術(shù)中心大樓得到進(jìn)一步綜合開發(fā)利用；提高文化館免費(fèi)開放水平；對電影院實施數(shù)字化升級改造，滿足群眾更高檔次、更高質(zhì)量，多樣化的觀影需求；濟(jì)川街道建有800平方米的綜合文化站，所轄社區(qū)已有8個社區(qū)自建50平方米文化室。

2、公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提升。一是公共文化服務(wù)組織有力。市圖書館建成全國文化信息資源共享工程**支中心；市網(wǎng)絡(luò)公司城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，有線電視入戶率和數(shù)字電視整轉(zhuǎn)率雙雙超過90%，數(shù)字電視用戶保有率達(dá)95%；市影劇公司定期送電影進(jìn)社區(qū)，做到每月送2到3場電影。二是社區(qū)文藝團(tuán)隊活躍民間。濟(jì)川街道共建有21支特色文藝團(tuán)隊，不定期開展文化活動，積極參加本市大型文藝演出，多次在省、市文藝比賽中獲獎。三是公共文化設(shè)施作用充分發(fā)揮。市圖書館初步建成“總分館通借通還”服務(wù)模式，每周向市民免費(fèi)開放54小時，持證讀者12000人，年到館讀者20萬人；文化館不定期開展各類群眾文化活動，舉辦文化展覽，為社會文藝團(tuán)體免費(fèi)提供排練場所，為低收入群體的子女免費(fèi)舉辦藝術(shù)培訓(xùn)班，免費(fèi)輔導(dǎo)有藝術(shù)特長的社會團(tuán)隊和個人；濟(jì)川街道文化站（室）免費(fèi)向市民開放，全年開展群眾文化活動50余次，觀眾達(dá)5萬人次。

3、公共文化活動品牌進(jìn)一步叫響。市委宣傳部、市文廣新局、濟(jì)川街道辦聯(lián)合打造“歡樂廣場”大舞臺活動品牌，為廣大市民展示才藝搭建舞臺、提供平臺。活動開展至今共演出20多場，平均每月演出3場，參與群眾演員800多人次，觀眾近萬人，激發(fā)了城區(qū)群眾性文化活動的活力，豐富了市民的精神文化生活。

二、打造城市15分鐘文化圈的薄弱環(huán)節(jié)

**公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成效，但對照打造城市15分鐘文化圈的具體要求，還存在一定差距，表現(xiàn)為：

1、社區(qū)文化室建設(shè)資金投入不足。首先是硬件建設(shè)資金缺乏。濟(jì)川街道社區(qū)文化活動用房建設(shè)資金全部靠自籌，8個社區(qū)文化室面積雖達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)，但設(shè)施投入資金不足，6個社區(qū)擬與轄區(qū)單位共建文化室，但雙方面臨日常管理、人員配備、權(quán)益分配等諸多問題。其次是活動經(jīng)費(fèi)缺乏。濟(jì)川街道辦對綜合文化站活動經(jīng)費(fèi)實報實銷，對社區(qū)文化室活動經(jīng)費(fèi)實行以獎代補(bǔ)，雖能滿足基本文化活動需要，但對開展正常性文化活動和較高檔次的文化活動并無保障。

2、社區(qū)文化室使用效益需要提升。濟(jì)川街道文化站（室）基本配備了電腦、報刊圖書、體育器材等文體活動設(shè)施，并實現(xiàn)了免費(fèi)開放，但由于文化室布點不合理、管理人員缺乏和全社會文化消費(fèi)氛圍不濃、新興文化消費(fèi)沖擊傳統(tǒng)文化消費(fèi)等原因，導(dǎo)致設(shè)施的利用率較低。

3、社區(qū)文化活動群眾參與度不高。一方面，社區(qū)群眾自辦文化質(zhì)量不高，存在活動內(nèi)容單一、覆蓋面小、參與人數(shù)少等弱點，另一方面對群眾文化隊伍也有效組織管理，組織文化進(jìn)社區(qū)活動較少。例如，濟(jì)川街道群眾文化隊伍就種類來看，大部分是老年文藝隊、腰鼓隊、舞蹈隊等，形式較單一，特色不明顯；就參與活動的人員數(shù)量來看，相較于社區(qū)總?cè)丝诘谋壤桓撸痪蛥⑴c人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，以中老年人為主，青少年參與度偏低。

三、打造城市15分鐘文化圈的總體思路

打造城市15分鐘文化圈是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是民生工程、民心工程，需要從群眾利益出發(fā)，從全市文化發(fā)展大局出發(fā)，通盤考慮，統(tǒng)籌運(yùn)作，進(jìn)一步明確好工作目標(biāo)、思路和措施，以保證方向正確、組織有力、責(zé)任明確、推進(jìn)有序。

1、基本原則。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以市民為服務(wù)對象，以保障市民基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，構(gòu)建覆蓋城區(qū)、功能健全、實用高效的社區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)體系。

2、責(zé)任主體。濟(jì)川街道和市文廣新局是責(zé)任主體，組織、宣傳、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門積極配合，通過把握導(dǎo)向、完善規(guī)劃、改進(jìn)調(diào)控、加大投入、加強(qiáng)監(jiān)督，切實解決社區(qū)公共文化建設(shè)中存在的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障、人才隊伍等突出問題，確保社區(qū)公共文化建設(shè)進(jìn)展有序。

3、主要指標(biāo)。公共文化服務(wù)指標(biāo)是檢查和評估政府文化工作的主要依據(jù)，**要力爭各項公共文化服務(wù)人均指標(biāo)高于全省人均指標(biāo)，努力在群眾文化機(jī)構(gòu)財政撥款額度、群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)量、群眾文化機(jī)構(gòu)組織文藝活動次數(shù)、群眾藝術(shù)表演團(tuán)隊演出觀眾人次、每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積等方面取得突破。（江蘇省公共文化服務(wù)人均指標(biāo)參考商務(wù)印書館出版的《2011年全國31個省市自治區(qū)公共文化服務(wù)指數(shù)藍(lán)皮書》）。

4、目標(biāo)導(dǎo)向。樹立創(chuàng)建江蘇?。ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)（街道））公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)。對照江蘇省蘇中、蘇北地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，努力達(dá)到公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建立、公共文化服務(wù)供給均等、公共文化服務(wù)組織支撐有力、資金、人才和技術(shù)保障措施落實、公共文化服務(wù)評估體系健全的創(chuàng)建要求。

5、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是處理好全面發(fā)展和個性發(fā)展的關(guān)系，既要保持城區(qū)各個社區(qū)均衡發(fā)展，又要促進(jìn)其形成各自特色；二是處理好軟件建設(shè)和硬件建設(shè)的關(guān)系，在抓好設(shè)施建設(shè)的同時，努力構(gòu)建順暢的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；三是處理好政府主導(dǎo)與社會力量參與的關(guān)系，要以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會力量積極參與，并將其納入政府主導(dǎo)的范疇和體系中；四是處理好建設(shè)周期與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要立足現(xiàn)實抓工作，也要及早明確長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和具體措施。

四、打造城市15分鐘文化圈的相關(guān)建議

**打造城市15分鐘文化圈，要著眼于抓基層、打基礎(chǔ)，著力健全公共文化服務(wù)體系，努力在思想觀念、體制機(jī)制、方式方法、惠民效果上取得突破。

1、切實轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化公共文化服務(wù)意識。首先要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，改變文化事業(yè)“花錢不見效益”的思想，充分認(rèn)識到公共文化是經(jīng)營城市的優(yōu)質(zhì)資源，公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，對提升城市功能和品位、提高居民文化素質(zhì)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、形成良好社會風(fēng)氣具有重要作用；其次要加強(qiáng)宣傳，傳播先進(jìn)的公共文化服務(wù)理念，使廣大干部群眾充分認(rèn)識公共文化服務(wù)引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握市民對公共文化需求的多元化發(fā)展趨向，走出“社區(qū)公共文化服務(wù)就是開展唱歌跳舞等群眾文化活動”的認(rèn)識誤區(qū)，不斷創(chuàng)新社區(qū)文化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。

2、立足文化發(fā)展大局，制定公共文化發(fā)展規(guī)劃。一是制定專項的城市公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，立足**公共文化服務(wù)的總體狀況，明確“城市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、城市公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新、城市公共文化資源整合利用”等方面的近期、中期和長期目標(biāo)。二是將社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和設(shè)計，切實落實社區(qū)文化辦公用房和開展文化服務(wù)的配套設(shè)施。特別是要認(rèn)識到，中心城區(qū)可供開發(fā)的土地日益減少，如不抓緊時機(jī)修建社區(qū)公共文化活動場所，將面臨公共文化活動空間無處落腳，公共文化活動無法開展的被動局面。三是街道、社區(qū)要在深入調(diào)查、摸清情況和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂社區(qū)文化發(fā)展計劃，推進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，逐漸形成各具特色的社區(qū)文化。

3、構(gòu)筑文化服務(wù)平臺，完善公共文化設(shè)施建設(shè)。一是在城市建設(shè)中提前規(guī)劃城市社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施，爭取逐步按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的公共文化設(shè)施，同時在城市建設(shè)中盡量爭取資源，通過購買或劃轉(zhuǎn)的方式擴(kuò)大城市社區(qū)現(xiàn)有的文化活動設(shè)施面積。二是對新建居民小區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范其配套的公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完成之后，市文化主管部門要參與工程驗收，保證新居建設(shè)和公共文化設(shè)施建設(shè)同時建設(shè)、同時驗收和同時投入使用。三是通過與轄區(qū)單位的共駐共建，改善社區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。鼓勵各社區(qū)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)單位的合作，爭取利用轄區(qū)單位的文化設(shè)施提供社區(qū)公共文化服務(wù)。建議市政府出臺相關(guān)政策，對提供活動設(shè)施和場地開放的轄區(qū)單位，給予一定的場地使用費(fèi)補(bǔ)償和設(shè)施折舊補(bǔ)償，以調(diào)動轄區(qū)單位開放各類文化設(shè)施資源的積極性。

4、加大資金投入力度，優(yōu)化社區(qū)公共文化投入結(jié)構(gòu)。一是建立社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)剛性投入機(jī)制，建議學(xué)習(xí)浙江省麗水市先進(jìn)經(jīng)驗，探索實施“百分之一公共文化計劃”，即在城市建設(shè)項目投資總額中提取百分之一資金用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，資金由地稅局代征，繳入財政專戶，按照政府專項資金實行?？顚Ｓ?。二是嘗試建立公共文化財政分級預(yù)算保障機(jī)制，將市、街道、社區(qū)三級公共文化服務(wù)常年經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。設(shè)立市級公共文化服務(wù)專項資金，用于扶持公共文化服務(wù)項目發(fā)展，面向社會采購文藝演出。建議學(xué)習(xí)浙江省杭州市先進(jìn)經(jīng)驗，建立街道綜合文化站常年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照城區(qū)常住人口核定投入標(biāo)準(zhǔn)納入市級財政預(yù)算，保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議學(xué)習(xí)四川省成都市先進(jìn)經(jīng)驗，將已納入財政預(yù)算的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和一般公共服務(wù)專項資金，按照一定比例落實為社區(qū)文化室常年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

5、堅持政府主導(dǎo)原則，增加公共文化服務(wù)供給。建立“政府主導(dǎo)、社會共同興辦、社會組織和個人共同參與”的公共文化服務(wù)多元供給模式。一是政府切實做好基礎(chǔ)性的資源配置工作，統(tǒng)籌全市文藝作品創(chuàng)作和文化活動開展，著力打造一定數(shù)量的文藝精品力作和品牌文化活動，推動群眾文藝作品全面繁榮，群眾文化活動遍地開花；加大送文化力度，改單向輸送為“菜單式”輸送，根據(jù)群眾文化需求開展有針對性的文化生產(chǎn)和配送，讓不同年齡、不同職業(yè)的人群都享受到所需的文化服務(wù)。二是大力扶持群眾自辦文化，積極引導(dǎo)和鼓勵具備一定條件的群眾以創(chuàng)辦民間文化團(tuán)體、文化大院、文化中心戶、個體電影放映隊、個人圖書室等文化實體的形式參與社區(qū)文化活動，豐富社區(qū)文化服務(wù)構(gòu)成；加強(qiáng)群眾自辦文化組織與街道、社區(qū)文化機(jī)構(gòu)的聯(lián)動，實現(xiàn)文化資源的整合利用；采用以獎代補(bǔ)、定額補(bǔ)助等方式為優(yōu)秀群眾自辦文化創(chuàng)辦者提供基本生活保障，促進(jìn)更多的人成為群眾文化主角。三是大力開展文化服務(wù)項目采購，購買獲國家、省、市級藝術(shù)獎項的精品節(jié)目，將這些融思想性、藝術(shù)性和觀賞性于一體的節(jié)目集體打包進(jìn)社區(qū)演出；采取項目補(bǔ)貼、定向資助、以獎代補(bǔ)等方式，引入社會力量參與社區(qū)文化服務(wù)，逐步實現(xiàn)從辦文化向買文化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，達(dá)到提高服務(wù)供給效率和質(zhì)量的目的。

6、推動文化服務(wù)創(chuàng)新，提升公共文化活動水平。一是創(chuàng)新社區(qū)文化活動內(nèi)容。一方面根據(jù)城市社區(qū)文化活動日常性、休閑性和多樣性的特點，拓展活動領(lǐng)域，把社區(qū)文化活動與節(jié)慶文化、民俗文化、名人文化、體育文化、飲食文化、養(yǎng)生文化等有機(jī)結(jié)合起來，積極開展與居民的興趣愛好、生活起居、健身養(yǎng)生等緊密相關(guān)的文化活動；另一方面，挖掘不同社區(qū)具體的歷史文化資源，使之融入城市社區(qū)文化活動，努力形成文化活動品牌。二是打造社區(qū)特色文化團(tuán)隊。健全團(tuán)隊組織，幫助社區(qū)文化團(tuán)隊做好備案、登記注冊等工作，指導(dǎo)團(tuán)隊建立健全相關(guān)的管理章程和工作制度，做好臺賬資料的收集整理工作，讓隊伍日常管理和活動開展有章可循；加強(qiáng)團(tuán)隊培訓(xùn)，對社區(qū)文化團(tuán)隊開展創(chuàng)作、導(dǎo)演、活動策劃等專題培訓(xùn)，針對各支團(tuán)隊的弱項開展有針對性的輔導(dǎo)，選派團(tuán)隊文藝骨干外出進(jìn)修；組織團(tuán)隊展演，開展各類文藝演出活動時，應(yīng)邀請社區(qū)文化團(tuán)隊登臺表演，同時積極鼓勵具備一定條件的團(tuán)隊自編、自導(dǎo)、自演文藝節(jié)目；要扶持品牌隊伍，深入挖掘民間文化資源，有計劃、有重點地打造一批特色文藝團(tuán)隊，鼓勵他們走出**，走出江蘇，走出國門。

7、調(diào)動各方積極參與，擴(kuò)大公共文化活動覆蓋面。一是以文化骨干帶動群眾廣泛參與社區(qū)文化活動。文化骨干是組織開展文化活動的主力軍，文化主管部門要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從社區(qū)文化干部中培養(yǎng)基層文化骨干，并有意識地給其交任務(wù)、壓擔(dān)子，促進(jìn)文化骨干充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動社區(qū)群眾參與公共文化活動。二是以中青年豐富社區(qū)文化活動參與人群年齡結(jié)構(gòu)。社區(qū)要根據(jù)不同年齡段居民的喜好特征，開展豐富多彩的文化活動，多組織中青年參與社區(qū)文化活動，借助他們的智力貢獻(xiàn)和社會資源，提升社區(qū)文化的多樣性和層次，也為形成更多各具特色的社區(qū)文化組織夯實基礎(chǔ)。三是以轄區(qū)單位職工帶動社區(qū)文化活動蓬勃開展。建議將單位職工的評優(yōu)考核與參加社區(qū)文化活動掛鉤。另外還可以開拓思路，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的力量，打造社區(qū)公共文化活動“群團(tuán)組織搭臺，企業(yè)唱戲，職工受益”的模式，為社區(qū)文化活動蓬勃開展提供有力保障。