關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的幾點建議

（2019年4月）

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦的精心指導(dǎo)下，我縣按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展大局，積極建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理工作體系，提升預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，卓有成效地開展了大量的基礎(chǔ)性工作，有效地減少了重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕了突發(fā)事件的影響，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。近年來，在縣有關(guān)部門、企業(yè)等社會各方面大力支持推動下，我縣應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，各級應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案體系已經(jīng)形成，并發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，眾多領(lǐng)域已進入突發(fā)事件頻發(fā)的高風(fēng)險時期，應(yīng)急管理工作成為不可回避的現(xiàn)實課題，我們必須不斷適應(yīng)新形勢、新要求，不斷強化應(yīng)急管理意識。為此，就全縣應(yīng)急管理工作談幾點建議。

一、我縣應(yīng)急突發(fā)事件工作基本情況

近年來，我縣應(yīng)急管理工作明確責(zé)任，狠抓基礎(chǔ)，強化落實，建立了較完備的應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急管理體制初步建立，應(yīng)急機制不斷完善，應(yīng)急保障能力得到加強。但不可否認，全縣應(yīng)急管理工作還存在體制機制不夠健全、基層基礎(chǔ)工作薄弱等問題，有待進一步理順體制機制，加大對應(yīng)急管理經(jīng)費的投入，強化基層基礎(chǔ)工作，促進各級應(yīng)急管理能力和水平的提升。

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷加強。進一步完善了應(yīng)急管理工作機構(gòu)，明確由縣人民政府分管安全生產(chǎn)工作副縣長分管應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理辦公室設(shè)在縣人民政府辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)開展全縣突發(fā)事件應(yīng)急工作，切實做到“認識、組織、人員”三到位。通過加強協(xié)調(diào)、整合資源，設(shè)立了交通、水利、衛(wèi)生、民政、治安等多個專項應(yīng)急管理工作組，逐步形成以分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系和高效運轉(zhuǎn)機制。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實行政“一把手”負責(zé)制，把應(yīng)急辦與黨政辦合署辦公，分管副職具體抓，設(shè)3－5名專職人員負責(zé)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作；同時，全縣194個行政村都設(shè)立了信息員，為實現(xiàn)“信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排除、矛盾早化解、事件早處置”的目標，提供了有力的組織保障。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系逐步修編和完善。按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的原則，結(jié)合工作實際，新修訂《**縣煤礦事故應(yīng)急預(yù)案》、《**縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《**縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，制定了《**縣道路交通安全應(yīng)急預(yù)案》、《**縣糧食應(yīng)急預(yù)案》、《**縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門結(jié)合轄縣實際情況、職責(zé)范圍，都制定了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，完善了部分專項預(yù)案。

（三）加強應(yīng)急演練，提高預(yù)案可操作性。堅持“立足現(xiàn)實、著眼長遠、專兼結(jié)合、整體聯(lián)動”的原則，抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和演練。全縣共建立治安巡邏、公共衛(wèi)生、森林防火、礦山救援、疫病防治、搶險救災(zāi)、專職消防等應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急力量1500余人。交通、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象、城建、電力等部門和大土河公司、東江煤業(yè)等企業(yè)儲備了大量運輸工具、防毒器具、五金工具、醫(yī)療器械、防護用品等應(yīng)急救援物資。同時，加強對應(yīng)急人員開展各類知識講座和技能培訓(xùn)；督促并配合企業(yè)組織各類應(yīng)急預(yù)案專項演練。通過對設(shè)定事故的成功演練，校驗了應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和救援水平，促使其熟練掌握應(yīng)急運行程序和處置方法。

（四）注重宣傳普及，提高群眾應(yīng)急意識。通過網(wǎng)絡(luò)微信平臺、報刊、大屏幕、圖版等方式，以及深入推進應(yīng)急知識進社縣、進學(xué)校、進企業(yè)活動，向廣大群眾廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強人民群眾的憂患意識、自救和互救能力。為貫徹落實好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī),提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，在“安全月”、“防震減災(zāi)宣傳周”等活動期間，組織宣傳活動，散發(fā)宣傳資料。同時，利用各類媒體、宣傳條幅和版面等多渠道多形式開展應(yīng)急救援方面的知識的宣傳，為應(yīng)急救援管理工作打下良好的民眾基礎(chǔ)。

（五）嚴格風(fēng)險預(yù)防，加強隱患整改落實。牢牢樹立“預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重”的應(yīng)急管理理念，突出事前的防范和整治，把風(fēng)險隱患排查及整改作為一項常規(guī)工作，經(jīng)常性、長期性地開展。結(jié)合近幾年工作實際和安全生產(chǎn)工作重點，制定了《**縣加強農(nóng)村道路交通安全工作實施意見》、《**縣地質(zhì)災(zāi)害隱患排查防治工作方案》等，每年都針對性的開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動，制定方案措施。對各企業(yè)可能存在的重大危險源進行了詳細排查，認真進行了登記、建檔、評估、備案和監(jiān)測監(jiān)控等工作。去年按照國務(wù)院、省市安全生產(chǎn)大檢查安排部署，我縣高度重視，迅速組織開展全方位領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查工作，全面登記風(fēng)險隱患類型、形成原因、責(zé)任主體、應(yīng)急資源能力和負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人等基本情況，進行登記匯總、裝訂成冊、建立臺賬。

（六）加強應(yīng)急值守，有效應(yīng)對突發(fā)事件。嚴格執(zhí)行《突發(fā)事件報送及處置制度》、《應(yīng)急值班指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢查制度》和《應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作制度》等應(yīng)急管理制度，應(yīng)急管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。堅持實行由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班值班制度，完善24小時值班工作機制，把工作任務(wù)落實到了具體人員，把政務(wù)值班和突發(fā)性事故事件處置工作有機結(jié)合起來，保持24小時信息暢通，堅持突發(fā)性事故、事件在接報后第一時間向縣領(lǐng)導(dǎo)報告，重大事故直接向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告，確保了縣委、縣政府處置重大緊急情況時指揮有力、應(yīng)對從容、及時有效。

二、工作中的幾點體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。我縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件作為政府工作的一項重要內(nèi)容，把保障廣大群眾生命財產(chǎn)安全作為己任，把應(yīng)急工作與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建緊密聯(lián)系起來，積極主動地、全力以赴開展好各項應(yīng)急工作。

（二）開展應(yīng)急演練是提升應(yīng)急處置能力的重要手段。在做好日常突發(fā)事件監(jiān)測和物資儲備的前提下，我縣積極組織開展綜合應(yīng)急演練，及時查找存在問題與薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高應(yīng)急指揮、信息溝通、組織協(xié)調(diào)以及廣大群眾應(yīng)急防范意識和應(yīng)急處置水平等綜合能力。

（三）加大宣傳力度是做好應(yīng)急管理工作的保障。突發(fā)事件中遭受侵害、損失較大的往往是基層群眾。因此，我縣切實加強應(yīng)急輿論宣傳工作特別是對基層群眾的宣傳，努力提高廣大群眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平，形成了全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

（四）加強督導(dǎo)檢查是做好應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。我縣根據(jù)不同時期災(zāi)害發(fā)生的特點，加強定期不定期地督導(dǎo)檢查，全面準確掌握轄縣災(zāi)害的種類、分布情況，提高前期預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生,能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)、及時處置。

三、當前應(yīng)急管理工作中存在的問題

一是工作人員水平參差不齊。各基層單位工作人員應(yīng)急管理工作水平整體不高，能力參差不齊，對應(yīng)急管理理念理解不透，對不同級別、不同層次的預(yù)案概念不清，造成部分應(yīng)急預(yù)案與實際結(jié)合不緊密，缺乏可操作性。企業(yè)應(yīng)急隊伍種類不全，裝備不足，技能掌握不精。同時，應(yīng)急物資分散且裝備落后，救災(zāi)物資準備不充分，還處于較低水平、低標準階段，影響到實際救助能力。

二是應(yīng)急專家人才非常缺乏。縣各類應(yīng)急管理專家和救援專業(yè)技術(shù)人員過度缺乏，縣應(yīng)急專家隊伍、義務(wù)救援隊伍及志愿者服務(wù)隊伍的建設(shè)未能有效開展，應(yīng)急項目規(guī)劃和預(yù)案大部分沒有經(jīng)過專家論證，欠缺科學(xué)性。

三是財政應(yīng)急資金明顯不足。由于財政資金壓力，縣應(yīng)急物資、避難場所和應(yīng)急指揮信息平臺等基礎(chǔ)條件薄弱，救援裝備落后，應(yīng)急處置基金未設(shè)立，應(yīng)急演練的規(guī)模小、類別少，應(yīng)急保障能力有待進一步提高。同時，由于經(jīng)濟下滑，企業(yè)效益不景氣，導(dǎo)致企業(yè)自身應(yīng)急工作經(jīng)費投入不能完全到位。

四是社會公眾責(zé)任意識薄弱。由于社會輿論影響和宣傳教育的缺陷，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍還未真正形成，社會公眾缺乏主動參與應(yīng)急管理活動的意識，群眾參與意識不高，應(yīng)急處置社會動員機制難以有效開展。

五是部分企業(yè)負責(zé)人意識差。安全意識、應(yīng)急意識麻木，主體責(zé)任落實不到位，對應(yīng)急管理管理工作不夠重視，自身應(yīng)急設(shè)施及裝備不完善。由于部分企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境差，留不住人才，致使企業(yè)在管理結(jié)構(gòu)中缺少應(yīng)急管理組織機構(gòu)和應(yīng)急管理專業(yè)人才，需要形成長效的培訓(xùn)演練機制。

四、進一步強化我縣應(yīng)急管理工作的對策和建議

（一）努力健全應(yīng)急管理組織體制。進一步規(guī)范全縣各類應(yīng)急機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，做到機構(gòu)到位、人員到位、工作到位。同時，開展全縣應(yīng)急機構(gòu)重新登記、備案工作，形成組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，健全管理體制、明確職責(zé)任務(wù)，真正形成“分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體系，做到登記在冊，心中有數(shù)，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體制，確保平時有管理，緊急情況發(fā)生時能調(diào)能用。抓緊推進縣政府應(yīng)急總指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急決策指揮能力，整合各部門應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)各平臺之間及與縣總指揮平臺之間的互聯(lián)互通、信息共享，最大限度保證應(yīng)急指揮及時、迅速、有效。

（二）大力構(gòu)建全縣應(yīng)急預(yù)案體系。進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，加快鎮(zhèn)、村兩級和中小學(xué)校、重點企事業(yè)等基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，促使應(yīng)急預(yù)案更符合實際，操作性更強；加強督促檢查，指導(dǎo)各專項預(yù)案和部門預(yù)案不斷修改完善，做好預(yù)案備案，建立臺賬，加強預(yù)案管理，建立全縣預(yù)案體系。在應(yīng)急演練和突發(fā)事件處置過程中，進一步總結(jié)經(jīng)驗，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案更具有針對性、操作性和實用性。

（三）竭力推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。堅持“專群結(jié)合”的原則，制定應(yīng)急隊伍建設(shè)等相關(guān)方案，充分發(fā)揮公安、消防、衛(wèi)生、民兵等隊伍在應(yīng)急管理工作中的骨干作用，加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)；組建縣應(yīng)急專家組和應(yīng)急志愿者隊伍；探索、創(chuàng)新基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)思路，切實發(fā)揮鎮(zhèn)級派出所、聯(lián)防隊員、醫(yī)務(wù)人員、民兵組織和社會保安的作用，組建鎮(zhèn)級綜合應(yīng)急隊伍；動員各村

(居)委和企事業(yè)單位，積極發(fā)動社會一切可用力量，做好基層應(yīng)急隊伍組建工作。同時，加強應(yīng)急隊伍管理，配備必要裝備，強化培訓(xùn)演練，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極參加上級組織的各類應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)及綜合應(yīng)對和緊急處置的能力，搶建統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急救援體系。創(chuàng)新培訓(xùn)方法和模式，采取“請進來、走出去”的辦法，邀請知名專家做應(yīng)急管理方面的報告、講座，對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進行普適性宣傳教育，組織應(yīng)急管理人員到外地參加專題性學(xué)習(xí)和考察，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法。

（四）盡力提高應(yīng)急救援保障能力。按照合理布局、資源共享的原則，加大財政投入力度，大力規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急保障基礎(chǔ)性項目，加快建設(shè)應(yīng)急物資倉庫，儲備足夠的救援物資；配備專業(yè)救援隊伍的搶險救災(zāi)設(shè)備；設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置基金，為開展應(yīng)急搶險救援工作提供有力保障。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患縣域，加強轄縣抗御常發(fā)性突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高村（社縣）自身防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強公共衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播，預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害。督促企業(yè)加大應(yīng)急經(jīng)費和應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急演練等方面的投入。

（五）著力深化應(yīng)急知識宣傳教育。進一步加大《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《條例》的宣傳力度，落實好部門職責(zé)任務(wù)，強化企業(yè)落實好主體責(zé)任。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、印發(fā)宣傳單、張掛標語等多種渠道、多種形式，特別是在“安全生產(chǎn)月”、“防震減災(zāi)宣傳周”等活動期間，針對各類易發(fā)公共事件，面向廣大社會公眾，廣泛深入開展應(yīng)急管理知識宣傳教育，營造人人都是應(yīng)急安全員的良好的社會氛圍和輿論氛圍，全面提高我縣各級突發(fā)事件應(yīng)對工作水平。