第一篇：應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議（大全）

應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策建議

一、全市應(yīng)急管理基本情況

(一)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作責(zé)任。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。近年以來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視應(yīng)急管理工作，經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)全市的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署。

成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，各副市長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門(mén)為成員單位，應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，主任由政府辦公室主任兼任，目前共有 名工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦及管理區(qū)也都相應(yīng)成立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。基本做到村（居）委會(huì)有信息員，初步形成了“三級(jí)”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

二是將應(yīng)急管理工作納入績(jī)效考核。印發(fā)了《應(yīng)急管理工作考核辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)，各部門(mén)都將應(yīng)急管理工作實(shí)施列入重要議事日程，與日常業(yè)務(wù)工作同安排、同監(jiān)督、同考核。推動(dòng)應(yīng)急管理工作順利實(shí)施。

（二)逐步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。

一是梳理現(xiàn)有預(yù)案。對(duì)已經(jīng)發(fā)布的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《天然氣應(yīng)急預(yù)案》、《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《水庫(kù)搶險(xiǎn)預(yù)案》等個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、梳理，完善預(yù)案體系。

二是明確工作步驟。印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)工作 1

實(shí)施方案》和《基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素說(shuō)明》，啟動(dòng)了全市應(yīng)急管理工作，并要求各單位要按照地、市要求，抓緊各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂，使全市的應(yīng)急預(yù)案形成較為完善的體系。

三是明確工作措施。每項(xiàng)預(yù)案，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各級(jí)各部門(mén)的具體分工到配合專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍具體處置，都制訂了具體的工作措施，明確了市級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的具體任務(wù)和工作方法；對(duì)基層單位的應(yīng)急工作及組織和發(fā)動(dòng)群眾等具體事項(xiàng)，也都做了詳細(xì)周密的安排。

(三)強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急求援隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力

一是積極開(kāi)展應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)、會(huì)訓(xùn)結(jié)合方式，開(kāi)展培訓(xùn)1次，主要對(duì)基層單位就應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，參訓(xùn)人員達(dá)余人次。發(fā)放《基層單位應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素說(shuō)明》冊(cè)，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位，全市中小學(xué)校、企業(yè)。

二是開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。在汶川地震期間，圍繞防震減災(zāi)應(yīng)急科普知識(shí)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，將《公眾防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)匯編手冊(cè)》上傳到政府網(wǎng)站，以供廣大市民學(xué)習(xí)，并要求各中小學(xué)校采取不同形式，向中小學(xué)生開(kāi)展地震應(yīng)急管理知識(shí)教育，效果明顯。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織應(yīng)急救援演練。

一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全市公安、消防、衛(wèi)生、畜牧、森林防火、安全生產(chǎn)、防汛搶險(xiǎn)成立應(yīng)急分隊(duì)支，機(jī)動(dòng)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)人。

二是組織應(yīng)急救援訓(xùn)練。公安系統(tǒng)民警分期分批進(jìn)行了體能、技能訓(xùn)練，按照且戰(zhàn)且訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一的要求，極大地提高了全市警力的應(yīng)急效能，形成了“統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急急管理機(jī)制。按照年度工作計(jì)劃，支專(zhuān)業(yè)求援隊(duì)已基本建成。

(五)探索評(píng)估分析，提高應(yīng)急工作能力

一是積極探索評(píng)估分析。為提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在全面弄清各類(lèi)突發(fā)公共事件基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)全市的突發(fā)公共事件進(jìn)行了分析總結(jié)，計(jì)劃組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，集思廣益，組織相關(guān)單位就應(yīng)急管理工作提出切合實(shí)際的工作建議。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓。公安消防隊(duì)伍，堅(jiān)持日日練兵，做到招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。衛(wèi)生防疫部門(mén)按照衛(wèi)生部《救災(zāi)防病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理規(guī)范》精神，組織了次大規(guī)模培訓(xùn)。水利、畜牧等部門(mén)采取以會(huì)帶訓(xùn)，會(huì)訓(xùn)結(jié)合，以檢查帶指導(dǎo)，檢查與指導(dǎo)相結(jié)合等靈活多樣的形式開(kāi)展培訓(xùn)與宣傳工作。

（六）做好突發(fā)公共事件的信息報(bào)送，強(qiáng)化值守應(yīng)急效率。堅(jiān)持24小時(shí)值班報(bào)告制度，認(rèn)真做好日常應(yīng)急值守和信息匯總工作進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)關(guān)于突發(fā)公

共事件信息報(bào)告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報(bào)送工作。

二、存在問(wèn)題

（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善，尤其是基層村（居）委會(huì)、中小學(xué)校和企業(yè)預(yù)案編制質(zhì)量不高，部分單位還未編制。

（二）應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，需對(duì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。

（三）評(píng)估分析經(jīng)驗(yàn)缺乏，需要加強(qiáng)預(yù)案評(píng)估分析工作，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

三、對(duì)策建議

一要突出重點(diǎn)，確保工作有效開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位要按照《預(yù)案管理辦法》積極編制、修訂、完善各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，年底前必須實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋的目標(biāo)。要加大應(yīng)急預(yù)案預(yù)案演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急管理日常工作開(kāi)展，推動(dòng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，將應(yīng)急管理重心下移，不斷推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作。要加強(qiáng)思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，積極推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，把公共安全教育貫穿于各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要多方增加投入，積極改善應(yīng)急處

置救援裝備器材，提高應(yīng)急救援水平。要采取有效措施，保障所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，確保應(yīng)急管理工作有效開(kāi)展。

二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。以市、鄉(xiāng)兩級(jí)為重點(diǎn)，建立政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén)、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)單位要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各單位的應(yīng)急人力、物力資源和信息資源，建立指揮、協(xié)調(diào)、控制、保障和管理為一體的快速處置機(jī)制，努力形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作合力，全面提升應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

三要大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要采取各種行之有效的方式，加大應(yīng)急管理科普宣傳力度，廣泛普及預(yù)防避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)和技能，在全社會(huì)普及應(yīng)急知識(shí)，全面提高廣大群眾公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。在應(yīng)急管理宣傳上，要突出應(yīng)急知識(shí)和避險(xiǎn)常識(shí)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂活動(dòng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)通過(guò)教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一戶家庭，輻射整個(gè)社會(huì)的目標(biāo)。要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布信息、通報(bào)情況，動(dòng)員群眾參與預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

四要拓展公共安全隱患接報(bào)平臺(tái)。成立安全隱患舉報(bào)受理中心，24小時(shí)舉報(bào)熱線。按照“拓展功能、整合資源、便民利民、提高效率”的基本工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化接報(bào)平臺(tái)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)功能，同時(shí)深入開(kāi)展宣傳，不斷提高熱線在公眾中的知曉率和認(rèn)同率。將舉報(bào)熱線的受理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為環(huán)保、水利、房地、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共安全、房屋應(yīng)急報(bào)修以及其他各類(lèi)涉及城市建設(shè)與管理方面的問(wèn)題，并按照規(guī)范的工作流程實(shí)行統(tǒng)一派遣、跟蹤督辦和反饋回訪，最大限度發(fā)揮熱線的工作效率，使“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”中的前端環(huán)節(jié)向社會(huì)擴(kuò)展，向廣大群眾延伸，確保公共安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早消除。

五要加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，匯編應(yīng)急手冊(cè)，廣泛普及公共安全和應(yīng)急知識(shí)，提高公眾參與和自救能力。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)建議

（2019年4月）

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦的精心指導(dǎo)下，我縣按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展大局，積極建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理工作體系，提升預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，卓有成效地開(kāi)展了大量的基礎(chǔ)性工作，有效地減少了重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕了突發(fā)事件的影響，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，在縣有關(guān)部門(mén)、企業(yè)等社會(huì)各方面大力支持推動(dòng)下，我縣應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，各級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案體系已經(jīng)形成，并發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，眾多領(lǐng)域已進(jìn)入突發(fā)事件頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，應(yīng)急管理工作成為不可回避的現(xiàn)實(shí)課題，我們必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理意識(shí)。為此，就全縣應(yīng)急管理工作談幾點(diǎn)建議。

一、我縣應(yīng)急突發(fā)事件工作基本情況

近年來(lái)，我縣應(yīng)急管理工作明確責(zé)任，狠抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化落實(shí)，建立了較完備的應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急管理體制初步建立，應(yīng)急機(jī)制不斷完善，應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)。但不可否認(rèn)，全縣應(yīng)急管理工作還存在體制機(jī)制不夠健全、基層基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題，有待進(jìn)一步理順體制機(jī)制，加大對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)各級(jí)應(yīng)急管理能力和水平的提升。

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步完善了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，明確由縣人民政府分管安全生產(chǎn)工作副縣長(zhǎng)分管應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理辦公室設(shè)在縣人民政府辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)展全縣突發(fā)事件應(yīng)急工作，切實(shí)做到“認(rèn)識(shí)、組織、人員”三到位。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整合資源，設(shè)立了交通、水利、衛(wèi)生、民政、治安等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理工作組，逐步形成以分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系和高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)行政“一把手”負(fù)責(zé)制，把應(yīng)急辦與黨政辦合署辦公，分管副職具體抓，設(shè)3－5名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作；同時(shí)，全縣194個(gè)行政村都設(shè)立了信息員，為實(shí)現(xiàn)“信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排除、矛盾早化解、事件早處置”的目標(biāo)，提供了有力的組織保障。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系逐步修編和完善。按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的原則，結(jié)合工作實(shí)際，新修訂《**縣煤礦事故應(yīng)急預(yù)案》、《**縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《**縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《**縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，制定了《**縣道路交通安全應(yīng)急預(yù)案》、《**縣糧食應(yīng)急預(yù)案》、《**縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門(mén)結(jié)合轄縣實(shí)際情況、職責(zé)范圍，都制定了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，完善了部分專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高預(yù)案可操作性。堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、專(zhuān)兼結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和演練。全縣共建立治安巡邏、公共衛(wèi)生、森林防火、礦山救援、疫病防治、搶險(xiǎn)救災(zāi)、專(zhuān)職消防等應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急力量1500余人。交通、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象、城建、電力等部門(mén)和大土河公司、東江煤業(yè)等企業(yè)儲(chǔ)備了大量運(yùn)輸工具、防毒器具、五金工具、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等應(yīng)急救援物資。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人員開(kāi)展各類(lèi)知識(shí)講座和技能培訓(xùn)；督促并配合企業(yè)組織各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)演練。通過(guò)對(duì)設(shè)定事故的成功演練，校驗(yàn)了應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和救援水平，促使其熟練掌握應(yīng)急運(yùn)行程序和處置方法。

（四）注重宣傳普及，提高群眾應(yīng)急意識(shí)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微信平臺(tái)、報(bào)刊、大屏幕、圖版等方式，以及深入推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社縣、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，向廣大群眾廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的憂患意識(shí)、自救和互救能力。為貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等相關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī),提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，在“安全月”、“防震減災(zāi)宣傳周”等活動(dòng)期間，組織宣傳活動(dòng)，散發(fā)宣傳資料。同時(shí)，利用各類(lèi)媒體、宣傳條幅和版面等多渠道多形式開(kāi)展應(yīng)急救援方面的知識(shí)的宣傳，為應(yīng)急救援管理工作打下良好的民眾基礎(chǔ)。

（五）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，加強(qiáng)隱患整改落實(shí)。牢牢樹(shù)立“預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重”的應(yīng)急管理理念，突出事前的防范和整治，把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及整改作為一項(xiàng)常規(guī)工作，經(jīng)常性、長(zhǎng)期性地開(kāi)展。結(jié)合近幾年工作實(shí)際和安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，制定了《**縣加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作實(shí)施意見(jiàn)》、《**縣地質(zhì)災(zāi)害隱患排查防治工作方案》等，每年都針對(duì)性的開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定方案措施。對(duì)各企業(yè)可能存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行了詳細(xì)排查，認(rèn)真進(jìn)行了登記、建檔、評(píng)估、備案和監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工作。去年按照國(guó)務(wù)院、省市安全生產(chǎn)大檢查安排部署，我縣高度重視，迅速組織開(kāi)展全方位領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查工作，全面登記風(fēng)險(xiǎn)隱患類(lèi)型、形成原因、責(zé)任主體、應(yīng)急資源能力和負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人等基本情況，進(jìn)行登記匯總、裝訂成冊(cè)、建立臺(tái)賬。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急值守，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)事件報(bào)送及處置制度》、《應(yīng)急值班指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢查制度》和《應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度》等應(yīng)急管理制度，應(yīng)急管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持實(shí)行由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班值班制度，完善24小時(shí)值班工作機(jī)制，把工作任務(wù)落實(shí)到了具體人員，把政務(wù)值班和突發(fā)性事故事件處置工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持24小時(shí)信息暢通，堅(jiān)持突發(fā)性事故、事件在接報(bào)后第一時(shí)間向縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，重大事故直接向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，確保了縣委、縣政府處置重大緊急情況時(shí)指揮有力、應(yīng)對(duì)從容、及時(shí)有效。

二、工作中的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把保障廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為己任，把應(yīng)急工作與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建緊密聯(lián)系起來(lái)，積極主動(dòng)地、全力以赴開(kāi)展好各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（二）開(kāi)展應(yīng)急演練是提升應(yīng)急處置能力的重要手段。在做好日常突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和物資儲(chǔ)備的前提下，我縣積極組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，及時(shí)查找存在問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高應(yīng)急指揮、信息溝通、組織協(xié)調(diào)以及廣大群眾應(yīng)急防范意識(shí)和應(yīng)急處置水平等綜合能力。

（三）加大宣傳力度是做好應(yīng)急管理工作的保障。突發(fā)事件中遭受侵害、損失較大的往往是基層群眾。因此，我縣切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急輿論宣傳工作特別是對(duì)基層群眾的宣傳，努力提高廣大群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，形成了全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是做好應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵。我縣根據(jù)不同時(shí)期災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，加強(qiáng)定期不定期地督導(dǎo)檢查，全面準(zhǔn)確掌握轄縣災(zāi)害的種類(lèi)、分布情況，提高前期預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生,能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、及時(shí)處置。

三、當(dāng)前應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題

一是工作人員水平參差不齊。各基層單位工作人員應(yīng)急管理工作水平整體不高，能力參差不齊，對(duì)應(yīng)急管理理念理解不透，對(duì)不同級(jí)別、不同層次的預(yù)案概念不清，造成部分應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際結(jié)合不緊密，缺乏可操作性。企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍種類(lèi)不全，裝備不足，技能掌握不精。同時(shí)，應(yīng)急物資分散且裝備落后，救災(zāi)物資準(zhǔn)備不充分，還處于較低水平、低標(biāo)準(zhǔn)階段，影響到實(shí)際救助能力。

二是應(yīng)急專(zhuān)家人才非常缺乏。縣各類(lèi)應(yīng)急管理專(zhuān)家和救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員過(guò)度缺乏，縣應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍、義務(wù)救援隊(duì)伍及志愿者服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)未能有效開(kāi)展，應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃和預(yù)案大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，欠缺科學(xué)性。

三是財(cái)政應(yīng)急資金明顯不足。由于財(cái)政資金壓力，縣應(yīng)急物資、避難場(chǎng)所和應(yīng)急指揮信息平臺(tái)等基礎(chǔ)條件薄弱，救援裝備落后，應(yīng)急處置基金未設(shè)立，應(yīng)急演練的規(guī)模小、類(lèi)別少，應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)效益不景氣，導(dǎo)致企業(yè)自身應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)投入不能完全到位。

四是社會(huì)公眾責(zé)任意識(shí)薄弱。由于社會(huì)輿論影響和宣傳教育的缺陷，“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的氛圍還未真正形成，社會(huì)公眾缺乏主動(dòng)參與應(yīng)急管理活動(dòng)的意識(shí)，群眾參與意識(shí)不高，應(yīng)急處置社會(huì)動(dòng)員機(jī)制難以有效開(kāi)展。

五是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人意識(shí)差。安全意識(shí)、應(yīng)急意識(shí)麻木，主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)應(yīng)急管理管理工作不夠重視，自身應(yīng)急設(shè)施及裝備不完善。由于部分企業(yè)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境差，留不住人才，致使企業(yè)在管理結(jié)構(gòu)中缺少應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才，需要形成長(zhǎng)效的培訓(xùn)演練機(jī)制。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化我縣應(yīng)急管理工作的對(duì)策和建議

（一）努力健全應(yīng)急管理組織體制。進(jìn)一步規(guī)范全縣各類(lèi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、工作到位。同時(shí)，開(kāi)展全縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)重新登記、備案工作，形成組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，健全管理體制、明確職責(zé)任務(wù)，真正形成“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體系，做到登記在冊(cè)，心中有數(shù)，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體制，確保平時(shí)有管理，緊急情況發(fā)生時(shí)能調(diào)能用。抓緊推進(jìn)縣政府應(yīng)急總指揮平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，提升應(yīng)急決策指揮能力，整合各部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)之間及與縣總指揮平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、信息共享，最大限度保證應(yīng)急指揮及時(shí)、迅速、有效。

（二）大力構(gòu)建全縣應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，加快鎮(zhèn)、村兩級(jí)和中小學(xué)校、重點(diǎn)企事業(yè)等基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，促使應(yīng)急預(yù)案更符合實(shí)際，操作性更強(qiáng)；加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案不斷修改完善，做好預(yù)案?jìng)浒?，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)預(yù)案管理，建立全縣預(yù)案體系。在應(yīng)急演練和突發(fā)事件處置過(guò)程中，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案更具有針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。

（三）竭力推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“專(zhuān)群結(jié)合”的原則，制定應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)方案，充分發(fā)揮公安、消防、衛(wèi)生、民兵等隊(duì)伍在應(yīng)急管理工作中的骨干作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；組建縣應(yīng)急專(zhuān)家組和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍；探索、創(chuàng)新基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)思路，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)派出所、聯(lián)防隊(duì)員、醫(yī)務(wù)人員、民兵組織和社會(huì)保安的作用，組建鎮(zhèn)級(jí)綜合應(yīng)急隊(duì)伍；動(dòng)員各村

(居)委和企事業(yè)單位，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)一切可用力量，做好基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍管理，配備必要裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極參加上級(jí)組織的各類(lèi)應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)及綜合應(yīng)對(duì)和緊急處置的能力，搶建統(tǒng)一高效、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急救援體系。創(chuàng)新培訓(xùn)方法和模式，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家做應(yīng)急管理方面的報(bào)告、講座，對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行普適性宣傳教育，組織應(yīng)急管理人員到外地參加專(zhuān)題性學(xué)習(xí)和考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

（四）盡力提高應(yīng)急救援保障能力。按照合理布局、資源共享的原則，加大財(cái)政投入力度，大力規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急保障基礎(chǔ)性項(xiàng)目，加快建設(shè)應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的救援物資；配備專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備；設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置基金，為開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作提供有力保障。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患縣域，加強(qiáng)轄縣抗御常發(fā)性突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高村（社縣）自身防災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播，預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害。督促企業(yè)加大應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急演練等方面的投入。

（五）著力深化應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。進(jìn)一步加大《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《條例》的宣傳力度，落實(shí)好部門(mén)職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、印發(fā)宣傳單、張掛標(biāo)語(yǔ)等多種渠道、多種形式，特別是在“安全生產(chǎn)月”、“防震減災(zāi)宣傳周”等活動(dòng)期間，針對(duì)各類(lèi)易發(fā)公共事件，面向廣大社會(huì)公眾，廣泛深入開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育，營(yíng)造人人都是應(yīng)急安全員的良好的社會(huì)氛圍和輿論氛圍，全面提高我縣各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作水平。

第三篇：基層應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

基層應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 2009-5-26

摘要：針對(duì)目前基層應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題，筆者提出如下建議：一是應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心，服務(wù)大局，要以政府應(yīng)急管理工作面臨的問(wèn)題為課題；二是要逐步深化對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識(shí)；三是要有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)；四是要堅(jiān)持深入基層貼近實(shí)際進(jìn)行調(diào)研。

近期，筆者先后赴受2008年冰凍雨雪災(zāi)害影響較重的幾個(gè)南方省份進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中了解到，各省的應(yīng)急管理工作體系已經(jīng)基本建立，建立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案，并且對(duì)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行了一些應(yīng)急管理基本知識(shí)的培訓(xùn)，有些地方還組織了應(yīng)急管理演練。但仍存在以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

存在的問(wèn)題

（一）預(yù)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)問(wèn)題

現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作中重視預(yù)案的編制和管理，但是預(yù)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災(zāi)害預(yù)測(cè)的科學(xué)研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門(mén)之間的專(zhuān)業(yè)預(yù)測(cè)、監(jiān)控信息的交流、會(huì)商、篩選、決策機(jī)制未建立或健全；四是對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)布預(yù)警的判斷指標(biāo)體系未建立或健全；五是預(yù)警信息傳播的“最后一公里”問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)通俗化、警報(bào)化的問(wèn)題尚未妥善解決。

（二）信息上報(bào)、發(fā)布與核實(shí)問(wèn)題

目前很多領(lǐng)導(dǎo)同志都意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時(shí)上報(bào)信息和向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布信息才是正確的選擇。但是，實(shí)際工作中確實(shí)存在著信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的問(wèn)題。諸如，不同的部門(mén)對(duì)某一事件信息的掌握會(huì)存在一些出入，需要時(shí)間進(jìn)行核實(shí)；媒體的搶先報(bào)道與政府正式的新聞發(fā)布有時(shí)也會(huì)存在出入。

（三）政府各部門(mén)的常態(tài)工作與非常態(tài)的應(yīng)急管理工作的界定問(wèn)題

應(yīng)急管理工作不僅僅只是在發(fā)生突發(fā)事件后的應(yīng)對(duì)，也包括大量日常的準(zhǔn)備和預(yù)測(cè)預(yù)防工作，這些工作往往又和政府各相關(guān)部門(mén)的法定職能職責(zé)緊密聯(lián)系。值得研究的是，在實(shí)際工作中，如何把握應(yīng)急管理中的常態(tài)工作與各部門(mén)的關(guān)系，避免想做工作但無(wú)權(quán)限或者突發(fā)事件發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有做好準(zhǔn)備的狀況。

（四）政府各部門(mén)之間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的分工、協(xié)調(diào)、銜接、聯(lián)動(dòng)的法定程序規(guī)范問(wèn)題

很多地方的同志都強(qiáng)烈要求將應(yīng)急管理的體制機(jī)制問(wèn)題作為重要課題進(jìn)行研究。政府各部門(mén)在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題有：一是職責(zé)劃分的問(wèn)題，諸如水利部門(mén)在防洪工作方面與國(guó)土資源部門(mén)在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門(mén)如何開(kāi)展城市救災(zāi)以及全社會(huì)的減災(zāi)防災(zāi)工作等。二是資源整合問(wèn)題，例如如何整合部門(mén)資源、如何利用社會(huì)資源、如何建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理資源的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)結(jié)合等。三是程序規(guī)范問(wèn)題，目前，基層應(yīng)急管理部門(mén)職能既有重疊又有空白，應(yīng)從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專(zhuān)業(yè)化、預(yù)案管理動(dòng)態(tài)化、聯(lián)動(dòng)體系規(guī)范化等問(wèn)題的研究。

（五）中國(guó)特色政治體制下執(zhí)政黨與政府在應(yīng)急管理工作中的制度安排問(wèn)題

一些基層政府的同志提出，應(yīng)急管理決策需要法律依據(jù)和法律授權(quán)，需要明確責(zé)任人，實(shí)際工作中執(zhí)政黨的負(fù)責(zé)人不可能不出現(xiàn)在突發(fā)事件的第一線，有時(shí)也不可能不做出決策，那么如何界定政府負(fù)責(zé)人的處置責(zé)任需要從法律層面或制度層面加以明確。要在充分考慮中國(guó)特色和特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)政治體制和應(yīng)急管理關(guān)系的研究，避免應(yīng)急管理與政治體制兩張皮，構(gòu)建有中國(guó)特色的應(yīng)急管理學(xué)。

（六）地方政府與中央企業(yè)以及軍隊(duì)、武警之間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的關(guān)系問(wèn)題我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了以基層政府為主應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則，但是目前基層政府的處置權(quán)限和能力都非常有限，不僅不可能及時(shí)有效調(diào)動(dòng)本地區(qū)的部隊(duì)?wèi)?yīng)急資源，甚至

難以調(diào)動(dòng)本地區(qū)的中央企業(yè)資源。需要研究緊急處置權(quán)，包括授權(quán)程序、情況判斷、法律責(zé)任等。

（七）應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題

我國(guó)的應(yīng)急救援隊(duì)伍有相當(dāng)一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊(duì)伍（如礦山、危險(xiǎn)品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當(dāng)屬政府所屬的消防部隊(duì)。新的消防法賦予消防隊(duì)伍很多新的應(yīng)急救援任務(wù)，但消防作為專(zhuān)業(yè)的救滅火隊(duì)伍，在一些急救專(zhuān)業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀能動(dòng)性開(kāi)展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以完成一些專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。

（八）應(yīng)急裝備的產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題

在江西昌河飛機(jī)工業(yè)公司的調(diào)研中了解到，該公司生產(chǎn)的直升機(jī)在應(yīng)急管理領(lǐng)域有著寬廣的應(yīng)用前景。但由于國(guó)家的某些政策，例如空域管制和市場(chǎng)管制，目前直升機(jī)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用還需要進(jìn)行深入的研究。直升機(jī)僅僅只是一種交通運(yùn)輸裝備，應(yīng)急裝備還應(yīng)包括監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備、指揮通信裝備、搶險(xiǎn)救援裝備、生命救援裝備等，這些應(yīng)急裝備的研發(fā)和推廣都需要政策支持。

幾點(diǎn)思考和建議

（一）應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心，服務(wù)大局，要以政府應(yīng)急管理工作面臨的問(wèn)題為課題

應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)都是為了提高政府的應(yīng)急管理能力，因此，學(xué)科建設(shè)的選題和培訓(xùn)內(nèi)容的選擇都應(yīng)該以政府應(yīng)急管理工作的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向。學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)一方面要從政府應(yīng)急管理工作實(shí)際問(wèn)題中總結(jié)、梳理、提煉新的理論知識(shí)，另一方面應(yīng)該為政府應(yīng)急管理工作實(shí)際提供理論指導(dǎo)和智力支持。

（二）要逐步深化對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的問(wèn)題是一個(gè)很新的課題，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)很多各方面的專(zhuān)家都十分關(guān)心這個(gè)課題，但是尚未形成對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科的共識(shí)?？梢哉f(shuō)，至少在國(guó)內(nèi)各方面的研究者對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科領(lǐng)域的研究都還處在相同的起跑線上。應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展，還有待于我們?cè)趯?duì)應(yīng)急管理實(shí)踐進(jìn)行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步深化認(rèn)識(shí)。

（三）要有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)

應(yīng)急管理培訓(xùn)的目的是要提高學(xué)員的應(yīng)急管理能力，應(yīng)急管理培訓(xùn)的效果要能夠經(jīng)得起應(yīng)急管理實(shí)踐的檢驗(yàn)。要提高應(yīng)急管理培訓(xùn)的針對(duì)性：一是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的崗位職責(zé)具有透徹的了解；二是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象面臨的問(wèn)題具有深刻的把握；三是要選擇好適合培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)的培訓(xùn)方式。因此，提高針對(duì)性的有效途徑就是深入、廣泛、持久的調(diào)研。

（四）要堅(jiān)持深入基層貼近實(shí)際進(jìn)行調(diào)研

在調(diào)研中我們強(qiáng)烈感受到，坐在辦公室里看材料，很難了解真實(shí)工作狀況，很難把握推進(jìn)應(yīng)急管理工作的要點(diǎn)。只有深入實(shí)際，才能深化認(rèn)識(shí)。只有廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，才能拓寬認(rèn)識(shí)。只有積累總結(jié)各種意見(jiàn)，才能提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)該把“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”經(jīng)?；?、制度化。

(作者：劉恩東；來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))

第四篇：大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

一、大學(xué)生就業(yè)能力的內(nèi)涵

（一）大學(xué)生就業(yè)能力的定義

就業(yè)能力不足是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一，這雖然已經(jīng)成為各方的共識(shí)，但是對(duì)于大學(xué)生就業(yè)能力的概念并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。就業(yè)能力是指大學(xué)生在校期間通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、積累和自身潛能的開(kāi)發(fā)而獲得的能夠?qū)崿F(xiàn)自己就業(yè)目標(biāo)和理想，滿足社會(huì)的需要，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值本領(lǐng)。

（二）大學(xué)生就業(yè)能力的構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)能力的構(gòu)成要素包括：第一，專(zhuān)業(yè)能力，指大學(xué)生在校期間通過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)并能運(yùn)用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題的才能。專(zhuān)業(yè)能力包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能兩個(gè)層面，其中專(zhuān)業(yè)知識(shí)是基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)技能師核心。第二，基礎(chǔ)能力，指大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和能力，它是建立在每一個(gè)學(xué)生經(jīng)過(guò)接受大學(xué)教育應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)基本能力的基礎(chǔ)之上。第三，特殊能力，指大學(xué)生所擁有的某種特殊素質(zhì)和能力。第四，求職能力，支大學(xué)生在實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校人”向“職業(yè)人”過(guò)渡過(guò)程中應(yīng)該具備的只有能力和技巧。

二、多數(shù)學(xué)生對(duì)于“務(wù)實(shí)”有新的認(rèn)識(shí)，就業(yè)期望趨向現(xiàn)實(shí)，主要表現(xiàn)在工作單位、工作區(qū)域等方面。

（一）就業(yè)方向：先就業(yè)后擇業(yè)成為第一選擇

大學(xué)生在職業(yè)取向方面優(yōu)先考慮的前三項(xiàng)是“先就業(yè)后擇業(yè)”、“先擇業(yè)后就業(yè)”、“繼續(xù)深造”，它們分別為41.76%、28.57%、27.84%。調(diào)查顯示，在面得就業(yè)壓力時(shí)，多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出特有的自信與成熟。

在此問(wèn)題的選擇中，特別值得關(guān)注的現(xiàn)象是“繼續(xù)深造”，這選項(xiàng)占27.84%，有過(guò)四分之一學(xué)生希望繼續(xù)學(xué)習(xí)，而且此風(fēng)近年經(jīng)久不衰，且越演越烈。究其原因：一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響和人才素質(zhì)要求的提高；二是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，優(yōu)越的職業(yè)需要優(yōu)秀的高層次人才；三是心理因素，有的大學(xué)生是為了緩解就業(yè)壓力，回避即時(shí)就業(yè)等因素。這一現(xiàn)象值得認(rèn)真分析研究，其利與弊何在?其利在于緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)人才素質(zhì)的提高，改善我國(guó)人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)高級(jí)人才的科技實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。憂慮的是它反映出大學(xué)生心理素質(zhì)方面的欠缺，社會(huì)壓力的承受力不夠，面對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，有相當(dāng)部分的大學(xué)生選擇了回避的方式，職業(yè)期望趨于“非風(fēng)險(xiǎn)化”。這種現(xiàn)象還可以從學(xué)生對(duì)就業(yè)前景的評(píng)價(jià)中看出，見(jiàn)圖1所示。22.92%的同學(xué)對(duì)就業(yè)前景持有“不容樂(lè)觀”的評(píng)價(jià)，這里除了客觀實(shí)在的因素影響外，更多的是學(xué)生的心理素質(zhì)因素問(wèn)題。由此可見(jiàn)，高校加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)心理輔導(dǎo)工作是必要的。

（二）就業(yè)取向：就業(yè)地區(qū)首選經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

調(diào)查結(jié)果表明：學(xué)生在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占66.54%。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)除了有較可觀的工作待遇外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與國(guó)際接軌更便捷，更能為就業(yè)者提供再學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，這與學(xué)生的“自我發(fā)展”、“自我實(shí)現(xiàn)”的需要密切相關(guān)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)較其他不發(fā)達(dá)地區(qū)的高，且就業(yè)崗位多元化，這是吸引學(xué)生的一個(gè)重要原因。

（三）職業(yè)價(jià)值：結(jié)合專(zhuān)業(yè)特色，務(wù)實(shí)肯干

作為師范院校的學(xué)生在選擇就業(yè)崗位上，更多的是趨向于“學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)”、“行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位”

三、影響學(xué)生擇業(yè)就業(yè)的因素突出：

（一）多數(shù)學(xué)生對(duì)職業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，把“工資福利待遇”、“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”作為重點(diǎn)考慮。兩項(xiàng)占的比例分別為36.62%、26%，具體情況調(diào)查結(jié)果見(jiàn)圖4。這與學(xué)生實(shí)際就業(yè)時(shí)考慮的因素一致，即把薪金與個(gè)人價(jià)值和能力的體現(xiàn)作為重點(diǎn)考慮因素。調(diào)查顯示，學(xué)生的就業(yè)除了受薪酬的影響外，人生價(jià)值觀中個(gè)人因素也很突出。但是，學(xué)生在進(jìn)行人生選擇時(shí)較多考慮個(gè)人因素，較少考慮社會(huì)需要，即使在追求自我實(shí)現(xiàn)時(shí)也折射出主要強(qiáng)調(diào)的是“自我”而非“社會(huì)”的需要。對(duì)于這現(xiàn)象的利弊值得我們研究與思考。

（二）在就業(yè)過(guò)程中，有44%的學(xué)生認(rèn)為“經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐能力”為最重要的因素。而“學(xué)歷”、“畢業(yè)院校或?qū)I(yè)”、“應(yīng)聘技巧”則各占10.48%、10.34%、12.69%。這可能與用人單位在招聘時(shí)的要求有關(guān)。

四、多數(shù)學(xué)生對(duì)就業(yè)素質(zhì)的評(píng)價(jià)都有比較明確的認(rèn)識(shí)，明確自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

（一）多數(shù)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)為“理論基礎(chǔ)”、“師范技能”。

（二）有半數(shù)以上的學(xué)生認(rèn)為自己的“實(shí)踐能力”、“競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”處于劣勢(shì)狀態(tài)，它們分別達(dá)到了33.07%和30.69%；在學(xué)生認(rèn)為自己最缺乏的素質(zhì)方面中，“創(chuàng)新能力”、“實(shí)踐*作能力”、“專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能”被納入了前三項(xiàng)選擇，結(jié)果見(jiàn)圖7。其總的原因可能是，一方面知識(shí)更新迅速，知識(shí)越來(lái)越深，越來(lái)越廣，職業(yè)素質(zhì)越來(lái)越綜合；另—方面學(xué)校教育滯后，教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)普遍有壓力感和不適應(yīng)感，對(duì)自己所學(xué)習(xí)和掌握的知識(shí)與技能缺乏自信。再一方面學(xué)生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)還沒(méi)形成；在創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，說(shuō)得多卻做得少，培養(yǎng)的覆蓋范圍也相對(duì)狹小，主要的原因是缺乏培養(yǎng)的環(huán)境。除了提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平外，如何提高學(xué)生勇于挑戰(zhàn)的心理素質(zhì)和如何培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力也將成為高校就業(yè)指導(dǎo)的兩大課題。

五、目前高校的就業(yè)指導(dǎo)與學(xué)生的需求處于不平衡狀態(tài)。

（一）有過(guò)半數(shù)的學(xué)生反映：“不太滿意”學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)工作（見(jiàn)圖5）。

（二）學(xué)生“希望學(xué)校在大學(xué)生就業(yè)成才方面著重給予哪些指導(dǎo)和幫助”時(shí)，學(xué)生們有48.96%選擇“提供更多實(shí)踐機(jī)會(huì)”，而“加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)”和“注重社交能力指導(dǎo)”也占據(jù)一定的分量。從國(guó)家政策和從現(xiàn)實(shí)需要上出發(fā)，學(xué)生需要從就業(yè)觀念向創(chuàng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中，學(xué)生認(rèn)為“培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)精神”是轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念的關(guān)鍵（占34.21%）；而“加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)”與“其他因素”也占很大的份量（詳見(jiàn)圖7）。針對(duì)目前高校的就業(yè)指導(dǎo)工作，基本上還是局限于信息發(fā)布、政策宣傳、技巧培訓(xùn)、協(xié)議辦理等服務(wù)性工作。調(diào)研建議，就業(yè)成才導(dǎo)航體系應(yīng)覆蓋大學(xué)教育全過(guò)程。目前大部分高校的就業(yè)指導(dǎo)中心，仍然主要面對(duì)畢業(yè)班，但此時(shí)他們大多有“書(shū)到用時(shí)方恨少”的遺憾。就業(yè)指導(dǎo)工作亟待從畢業(yè)班向低年級(jí)學(xué)生輻射，貫穿大學(xué)教育全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，就業(yè)成才導(dǎo)航體系應(yīng)該涵蓋專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能導(dǎo)航，如學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、新思想新觀念介紹、個(gè)人完善知識(shí)結(jié)構(gòu)幫助等；健康成才導(dǎo)航，通過(guò)實(shí)施結(jié)對(duì)服務(wù)、心理指南、交流討論，對(duì)大學(xué)生在就業(yè)求知和個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的心理困擾排憂解惑；法律導(dǎo)航，普及法律知識(shí)，加強(qiáng)法治意識(shí)、引導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)。

從調(diào)查所反映出的問(wèn)題來(lái)看，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的管理規(guī)范化，特別是如何把就業(yè)指導(dǎo)工作切實(shí)納入學(xué)校教書(shū)育人的整體工作軌道，還有值得深入研究和改進(jìn)的地方。

六、大學(xué)生就業(yè)能力存在的問(wèn)題

（一）基本工作能力較差

基本工作能力包括適應(yīng)環(huán)境的能力、組織管理能力、人際溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、從事實(shí)際工作必須的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)。，如愛(ài)崗敬業(yè)、敢于吃苦、誠(chéng)實(shí)守信等?；竟ぷ髂芰κ锹殬I(yè)人應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，是用人單位挑選畢業(yè)生的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，一些畢業(yè)生缺乏對(duì)崗位的熱愛(ài)與理解，工作選擇上拈輕怕重，適應(yīng)職業(yè)崗位的時(shí)間較長(zhǎng)，基本工作能力較差，導(dǎo)致在職場(chǎng)上的發(fā)展后勁不足。

（二）專(zhuān)業(yè)技能不足

大學(xué)生經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練能夠全面系統(tǒng)地掌握學(xué)科。本專(zhuān)業(yè)的基本理論和方法，技能，運(yùn)用這些知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的能力、學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的新知識(shí)新技術(shù)的能力等。一些畢業(yè)生由于沒(méi)有掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，甚至連最基本的專(zhuān)業(yè)常識(shí)都很缺乏，因此在就業(yè)過(guò)程中頻頻遭遇困難和挫折。

（三）求職技能欠佳

求職技能包括信息收集與處理能力、準(zhǔn)確定位能力、抓住機(jī)遇的能力、表達(dá)能力、決策能力、自我推銷(xiāo)能力、自我保護(hù)能力等，是決定大學(xué)生能否實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料結(jié)合，達(dá)到人職匹配的重要因素。但是，不少大學(xué)生缺乏這樣的能力，在應(yīng)聘是沒(méi)有運(yùn)用相應(yīng)的應(yīng)聘技巧與策略，未能將社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本恰當(dāng)運(yùn)用。

七、影響大學(xué)生就業(yè)能力的因素

第一方面是人格品質(zhì)。人格品質(zhì)之個(gè)人對(duì)各種環(huán)境信息所表現(xiàn)出來(lái)的一貫反應(yīng)，包括責(zé)任心、進(jìn)取心、自信心、主動(dòng)性、忍耐心、獨(dú)立性等個(gè)性特征。有的大學(xué)生由于學(xué)生壓力較大、家庭經(jīng)濟(jì)困難、人際關(guān)系失調(diào)等多種因素的影響，而產(chǎn)生心理方面的障礙；有的大學(xué)生敬業(yè)精神不足，不能過(guò)吃苦耐勞，這些都直接

影響到他們的就業(yè)能力。

第二方面是知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生在校的學(xué)習(xí)成績(jī)是就業(yè)時(shí)用人單位非?？粗械囊粋€(gè)方面，大學(xué)生應(yīng)該具有科學(xué)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。因?yàn)闆](méi)有一定的之時(shí)貯備就不可能在工作中有所創(chuàng)新和突破，知識(shí)越廣泛，思維越開(kāi)闊，創(chuàng)新的可能性就越大。

第三方面是基本技能。在大學(xué)生活的工作的過(guò)程中，溝通能力尤為重要。求職面試就是一個(gè)面對(duì)面的溝通過(guò)程。另外，外語(yǔ)、現(xiàn)代信息技術(shù)、文藝、體育等技能的掌握情況，也是構(gòu)成大學(xué)生就業(yè)能力的要素，影響著大學(xué)生的就業(yè)的質(zhì)量。

第四方面是應(yīng)聘能力。大學(xué)生通過(guò)面試獲得工作崗位的能力并非自然形成。大學(xué)生要實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，不僅需要實(shí)力，也需要廣泛意義上的求職技能。它包括收集和處理信息的能力，也包括與人溝通的能力，良好的心理調(diào)試能力等。

八、提升大學(xué)生就業(yè)能力的對(duì)策建議

（一）。府應(yīng)優(yōu)化制度安排，強(qiáng)化服務(wù)職能

提升大學(xué)生就業(yè)能力政府責(zé)無(wú)旁貸。首先，政府應(yīng)掃除勞動(dòng)力流動(dòng)中的制度性障礙。為進(jìn)一步促進(jìn)畢業(yè)生的合理流動(dòng)，掃除勞動(dòng)力流動(dòng)中的制度性障礙，政府有必要取消對(duì)高校畢業(yè)生到其他省市就業(yè)的進(jìn)入目標(biāo)、戶口指標(biāo)等方面的限制，同時(shí)必須取消政對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)的一切不合理收費(fèi)。其次高等教育發(fā)展政府應(yīng)建立起科學(xué)的高等教育布局結(jié)構(gòu)。一方面應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，在不斷提高提高這些地區(qū)現(xiàn)有高校辦學(xué)水平和服務(wù)能力的同時(shí)，適當(dāng)創(chuàng)辦新的高校以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。另一方面對(duì)大城市和經(jīng)濟(jì)社達(dá)的地區(qū)，應(yīng)側(cè)重在政策上給予其更大的自主發(fā)展高等教育的空間。通過(guò)高等教育布局的調(diào)整，使高校畢業(yè)生的地區(qū)分布更趨合理。第三，政府應(yīng)大力扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。政府相關(guān)職能部門(mén)要制定一些鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的制度和措施，既提供創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件，又進(jìn)行積極地引導(dǎo)和規(guī)范，以保護(hù)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（三）高校應(yīng)改革人才培養(yǎng)模式，提升就業(yè)指導(dǎo)水平

搞笑的人才培養(yǎng)模式在很大程度上制約著大學(xué)生的就業(yè)能力。高校首先要深入人才培養(yǎng)模式改革，準(zhǔn)確把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的要求，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，即使調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和模式，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)的社會(huì)需求。其次，要優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，為大學(xué)生提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的個(gè)性化的就業(yè)咨詢服務(wù)，還應(yīng)積極與企業(yè)合作，通過(guò)簽訂人才智力合同協(xié)議，建立大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)習(xí)畢業(yè)生和企業(yè)間求職愿望和用人需求的“雙匹配”。再次，要搭建和拓展創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)。一方面，可通過(guò)組織形式多樣的創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，如“創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽”等，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)讓大學(xué)生為創(chuàng)業(yè)做好各種準(zhǔn)備。一方面，可通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，如聯(lián)合政府，企業(yè)建立大學(xué)創(chuàng)業(yè)園地，扶持和指導(dǎo)大學(xué)生依托相對(duì)成熟的成果和項(xiàng)目自主創(chuàng)業(yè)。

（四）大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，提高自身綜合素質(zhì)

對(duì)大學(xué)生來(lái)講，提升就業(yè)能力需要之前學(xué)生應(yīng)該看待擇業(yè)中理想和現(xiàn)實(shí)的矛盾關(guān)系，合理地調(diào)整擇業(yè)心態(tài)從三方面進(jìn)行努力：一要進(jìn)行擇業(yè)心態(tài)的自我調(diào)整。

學(xué)會(huì)客觀地認(rèn)識(shí)社會(huì)和評(píng)價(jià)自我，合理地調(diào)整擇業(yè)目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)需求明確就業(yè)定位，調(diào)整擇業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)自己抗挫折的能力，是理想自我與現(xiàn)實(shí)自我統(tǒng)一起來(lái)。二要完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)技能。學(xué)生應(yīng)根據(jù)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建合理地知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)技能，在課堂學(xué)習(xí)之余，應(yīng)積極參加專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，技能培訓(xùn)，、社會(huì)實(shí)踐、課題研究、科技競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)這些途徑完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升專(zhuān)業(yè)技能。三要加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)。當(dāng)前用人單位價(jià)值取向，不僅僅只是看重大學(xué)生在日常中分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，尤為看重學(xué)生的道德修養(yǎng)、意志品質(zhì)。合作精神。溝通能力和心理人格等。這要求大學(xué)生要重視自身綜合蘇子的培養(yǎng)和塑造。

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第五篇：新農(nóng)村文化現(xiàn)狀及建議對(duì)策

新農(nóng)村文化現(xiàn)狀及建設(shè)對(duì)策

社會(huì)主義“新農(nóng)村”應(yīng)該滿足五個(gè)方面的內(nèi)容，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會(huì)“新農(nóng)村”的范疇。社會(huì)主義“新農(nóng)村”與建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)是息息相關(guān)的。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容，這與全面建設(shè)小康社會(huì)的和努力健全社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明在目標(biāo)上是一致的，而新農(nóng)村文化建設(shè)正是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面滿足廣大農(nóng)民群眾多方面、多層次精神需要的有效手段。

文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。在新的歷史階段，加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)，是率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神需求的有效途徑。2005年11月，中辦國(guó)辦發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》提出，“按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過(guò)5年的努力，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局”。2007年召開(kāi)的黨的十七大把發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化擺上了中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望”。如何深入理解和貫徹十七大報(bào)告中關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，大力推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，將成為我市構(gòu)建和諧和全面小康農(nóng)村社會(huì)的重要保障和有效途徑。文化是一個(gè)民族存在的靈魂，是一個(gè)民族發(fā)展的凝聚核心。就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而言，文化具有其他社會(huì)要素?zé)o法取代的作用，即凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善自然和社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。因此，必須以建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村為方向，以當(dāng)代的先進(jìn)文化建設(shè)為主導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的先進(jìn)文化建設(shè)。只有這樣，才能凝聚人心，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，為農(nóng)村的發(fā)展提供精神動(dòng)力與智力支持。發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)村文化，有利于突破傳統(tǒng)文化中的家族閾限，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，為農(nóng)村發(fā)展提供精神動(dòng)力，為農(nóng)村今后的發(fā)展提供長(zhǎng)久的智力支持。所以說(shuō)，在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)工作是具有相當(dāng)高度的意義的。

發(fā)展新農(nóng)村文化是培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的重要著力點(diǎn)。從總體上看, 農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏, 是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的最大制約和障礙。提高農(nóng)民素質(zhì), 培養(yǎng)新型農(nóng)民, 進(jìn)一步把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本, 是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。而培育新型農(nóng)民, 一靠教育, 二靠文化,三靠管理。在這一過(guò)程中, 發(fā)展農(nóng)村新文化,用農(nóng)村和農(nóng)民所擁有的這種最便捷、最實(shí)用的資源和手段來(lái)武裝和充實(shí)農(nóng)民的頭腦, 提高農(nóng)民素質(zhì), 是培育新型農(nóng)民的重要著力點(diǎn), 也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)。發(fā)展新農(nóng)村文化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的助力器。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀表明,隨著城市和農(nóng)村文化發(fā)展差距的拉大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不僅要著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且更多地要著力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的發(fā)展。發(fā)展新農(nóng)村文化是增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在凝聚力的核心。如何增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在凝聚力, 匯聚各方面力量投入新農(nóng)村建設(shè), 是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的重大問(wèn)題。只有大力發(fā)展新農(nóng)村文化, 不斷豐富農(nóng)民的文化生活, 活躍農(nóng)村的文化氛圍, 才能增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信心和集體意識(shí), 增強(qiáng)農(nóng)民的文化認(rèn)同感和歸宿感, 從而增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和活力,為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。

然而，就目前我國(guó)農(nóng)村文化發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村文化的發(fā)展并沒(méi)有完全跟上當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的節(jié)奏和步伐。我的家鄉(xiāng)莒縣，人口一百余萬(wàn)，位于美麗的海濱城市日照，其擁有獨(dú)特特色的史前文化莒文化，被公認(rèn)為與齊文華、魯文化并稱為山東三大古文化。雖然毗鄰渤海地理位置優(yōu)越，但是之前經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)一直欠發(fā)達(dá)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)，如今有了較大的變化。這次，我利用寒假返鄉(xiāng)的時(shí)間，通過(guò)跟蹤走訪、網(wǎng)上搜索、調(diào)查問(wèn)卷等方式對(duì)家鄉(xiāng)的社會(huì)主義文化建設(shè)情況做了調(diào)查，了解到了新農(nóng)村建設(shè)前后發(fā)生的變化，希望能通過(guò)側(cè)面對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到一點(diǎn)參考和借鑒作用。

莒縣新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀：

《意見(jiàn)》頒布以來(lái)，縣委縣政府高度重視新農(nóng)村文化建設(shè)，通過(guò)“三信工程”、“三堆清理”、“五位一體”、“一竿子到底”等一系列舉措，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，努力滿足廣大群眾多層次多方面的文化需求，新農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展局面，激發(fā)了農(nóng)民參與文化活動(dòng)的熱情，農(nóng)民的文化素質(zhì)正在提升，為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的支撐作用。但同時(shí)我們更應(yīng)該看到，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制的存在，與我縣城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明相比，包括教育在內(nèi)的農(nóng)村文化事業(yè)還嚴(yán)重滯后，新農(nóng)村文化建設(shè)與廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比仍有較大差距，文化建設(shè)在提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”中所發(fā)揮的作用仍不夠明顯。具體來(lái)說(shuō)，我縣新農(nóng)村文化建設(shè)主要存在著以下一些問(wèn)題：

第一、地區(qū)之間、村與村之間不平衡。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城區(qū)、城陽(yáng)街道和集體經(jīng)濟(jì)比較好的岳家村，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好，村級(jí)文化活動(dòng)比較活躍的閻莊鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)、劉官莊鎮(zhèn)是典型代表。岳家村位于莒縣城東沭河西岸，人均純收入10463元。先后榮獲“全國(guó)文明村”、“省級(jí)先進(jìn)基層黨組織”、“省級(jí)文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。閻莊鎮(zhèn)境內(nèi)玉皇山上有漢墓、玉皇廟、明朝裴御史故居、裴泉等旅游景點(diǎn)，市集林立，農(nóng)民文化活動(dòng)頻繁。夏莊鎮(zhèn)擁有深厚的文化底蘊(yùn)，是龍山文化的發(fā)源地之一。境內(nèi)森林密布河流潺潺，湖光山色瑰麗動(dòng)人，歷史名勝悠遠(yuǎn)淳厚，有建于北魏年間距今約1400多年的佛教文化勝地法海寺、有極富歷史淵源的楚漢爭(zhēng)霸時(shí)楚霸王的點(diǎn)將臺(tái)、有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物商周時(shí)期的財(cái)貝溝墓群、有自然景觀獨(dú)特的霸王寨風(fēng)景區(qū)以及明代下書(shū)院、山色峪風(fēng)景區(qū)、龍山古墓等名勝古跡及自然景觀。其余部分村鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，村民文化活動(dòng)比較單調(diào)，村里根本沒(méi)有文化娛樂(lè)設(shè)施，村民除了看電視、打牌外，幾乎沒(méi)有其他文化娛樂(lè)活動(dòng)，許多年輕人甚至租車(chē)到城鎮(zhèn)上去消遣，部分村里甚至存在賭博現(xiàn)象。

第二、農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

按照國(guó)家的有關(guān)文件規(guī)定，文化事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，且不低于同級(jí)財(cái)政支出的1%。但這一要求在不少的地方?jīng)]有得到落實(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)文化服務(wù)中心實(shí)行“斷奶”，公益文化事業(yè)失去了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。這種情況造使農(nóng)村絕大多數(shù)文化站都不像正常的辦公場(chǎng)所，無(wú)法提供健康休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所及配套設(shè)施，文化站“一塊牌子、一張桌子、一枚章子”的現(xiàn)象很普遍。

第三、農(nóng)村文化生活比較單調(diào)。

相對(duì)于城市的繁華與喧囂，鄉(xiāng)村是寂寞與單調(diào)的。文化在城市里根深葉茂，精彩紛呈，豐富多樣。讓都市各色人等各得其所，自得其樂(lè)。然而，那些散落于山野的村落，由于人居分散，文化顯得相當(dāng)?shù)吐?。這不是文化的過(guò)錯(cuò)，是文化在鄉(xiāng)村的走失。由于鄉(xiāng)村的自身局限，文化在這里本就很弱勢(shì)。廣大的農(nóng)民朋友由于受教育的程度比較低，更嚴(yán)重的是，近年來(lái)，大批有一定文化知識(shí)的青年農(nóng)民，紛紛涌入城市，成為打工一族，鄉(xiāng)村留守著老弱婦幼。這些孤獨(dú)的守望者，文化知識(shí)嚴(yán)重不足，他們無(wú)力擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村和諧文化的建設(shè)者和傳承者的重任，廣闊的農(nóng)村有成為新的文化荒野之憂。另外，農(nóng)民的文化生活品味不高，勞作之余，農(nóng)民的消遣活動(dòng)大多集中在走親訪友、串門(mén)、閑聊、打牌，一些地方腐朽落后的思想逐漸在群眾中

生根，道德危機(jī)日益顯現(xiàn)。

第四、農(nóng)村文化隊(duì)伍力量薄弱。

一是從事文化工作人員數(shù)量明顯偏少。文化工作人員要擔(dān)當(dāng)公益文化事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，又要搞好本地區(qū)的文化市場(chǎng)管理，顯得力不從心。二是工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)把文化站當(dāng)做照顧干部或分流干部的場(chǎng)所。盲目的把不適合從事文化工作的干部安排在文化部門(mén)，影響了文化干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重。一些農(nóng)村基層班子對(duì)文化建設(shè)工作的不重視，直接導(dǎo)致了基層文化部門(mén)的“斷奶”困難。文化專(zhuān)干地位低、福利待遇差，造成文化專(zhuān)干隊(duì)伍流失嚴(yán)重致使文化管理和專(zhuān)業(yè)人員紛紛跳槽，農(nóng)村文化隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)骨干力量大量不斷減少，而在僅存的農(nóng)村文化人員中，大部分文化站干部年齡都偏大、觀念老化，在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)上跟不上時(shí)代的要求。再加上農(nóng)村文化建設(shè)隊(duì)伍的后備力量明顯不足，文化工作質(zhì)量呈下降態(tài)勢(shì)。

第五、文化場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施萎縮，活動(dòng)難開(kāi)展。

文化陣地場(chǎng)所被侵吞、擠占現(xiàn)象十分突出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的場(chǎng)所被作為了其他站所的辦公室，過(guò)去的電影院如今變成了堆放雜物的倉(cāng)庫(kù)。在全市雖然都成立了文化站，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，無(wú)固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化站經(jīng)費(fèi)投入微乎其微，致使文化設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，沒(méi)有文藝演出隊(duì)伍、沒(méi)有圖書(shū)閱覽室、沒(méi)有開(kāi)展文體活動(dòng)必須的器材，難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，相當(dāng)一部分文化站成為“空殼”。

第六、現(xiàn)有的部分文化資源未得到充分開(kāi)發(fā)利用。

莒縣是塊古老的土地，有著悠久的歷史。在新石器時(shí)代，莒地已形成了以陵陽(yáng)河大汶口文化遺址為中心的古代文化亞區(qū)。悠久的歷史，孕育了燦爛的莒文化。莒縣陵陽(yáng)河遺址出土的陶制大口尊上的圖象文字證明，早在7000多年前，莒地先民就創(chuàng)造了中國(guó)最早的古文字雛形。境內(nèi)浮來(lái)山清靈雅秀，古跡眾多，是山東省六條旅游線之一，山中古剎定林寺，是我國(guó)南北朝時(shí)期著名文學(xué)批評(píng)理論家《文心雕龍》作者劉勰故居。寺院正中矗立著“天下銀杏第一樹(shù)”。此外，境內(nèi)還有齊長(zhǎng)城遺址、狀元林、樂(lè)毅壘、馬鬐山紅襖軍遺址和玉皇山龍魚(yú)、屋樓春曉等景觀，既為莒文化研究提供了實(shí)物依據(jù)，又是訪古尋幽之勝地。但是，據(jù)考究有些資源還未得到充分開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在還是荒無(wú)人煙，造成文化資源的浪費(fèi)。

新農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)策：

第一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有效途徑，新農(nóng)村文化建設(shè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要精心組織各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛參與才能取得成功。首先是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握好新農(nóng)村文化建設(shè)的政治方向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng)，風(fēng)氣正，整個(gè)村就人心聚，社會(huì)風(fēng)氣好。同時(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，心中想著農(nóng)村，視野聚焦農(nóng)村，精力投向農(nóng)村，把新農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保新農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

第二、加大政府投入，解決資金不足的問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陷入困境的原因，歸根結(jié)底是認(rèn)識(shí)不到位，缺乏資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)雖然每年都列入政府預(yù)算盤(pán)子，而實(shí)際情況是只有活動(dòng)的臨時(shí)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的活動(dòng)設(shè)施。要切實(shí)改變目前對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)投入偏低的狀況，認(rèn)真落實(shí)好每年地方財(cái)政收入的1-2%用于文化建設(shè)的政策，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供資金保障，文化建設(shè)資金要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)幾年內(nèi)做到村村都有文化活動(dòng)室，村村都有文化服務(wù)隊(duì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的投入向公共事業(yè)發(fā)展投入轉(zhuǎn)化，調(diào)整文化資源配置和轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要區(qū)分不同情況，明確投入重點(diǎn)，特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方的轉(zhuǎn)移支付力度。

第三、強(qiáng)化基層文化陣地建設(shè)，提高文化宣傳力度。

一要認(rèn)真貫徹中央《意見(jiàn)》精神。規(guī)劃好我縣新農(nóng)村建設(shè)中基層文化陣地布局和建設(shè)問(wèn)題，把文化建設(shè)這個(gè)軟任務(wù)看得和新農(nóng)村硬件建設(shè)同等重要，要結(jié)合各村改建、擴(kuò)建、新建等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、加快村文化活動(dòng)室建設(shè)步伐。二要大力開(kāi)展文化宣傳工作，文化宣傳是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，沒(méi)有強(qiáng)有力的文化宣傳，就無(wú)法加快推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)，所以黨政領(lǐng)導(dǎo)及宣傳部門(mén)要時(shí)時(shí)關(guān)心和宣傳新農(nóng)村文化建設(shè)，要通過(guò)大力宣傳村級(jí)特色文化樹(shù)立村民的文化認(rèn)同感和自豪感。

第四、加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)力度。

通過(guò)擇優(yōu)招聘，將思想素質(zhì)好，專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍中。配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職文化站長(zhǎng)和村級(jí)文化活動(dòng)室工作人員，要加強(qiáng)文化工作人員的教育和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，提高文化工作人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)要大力培植業(yè)余文化隊(duì)伍，對(duì)村級(jí)文藝骨干免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用文藝骨干輻射帶動(dòng)村民參與健康有益的文娛活動(dòng)。

第五、充分開(kāi)發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有的歷史文化資源。

歷史文化遺產(chǎn)是中華民族基層信仰的基礎(chǔ)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市規(guī)模的擴(kuò)張都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境與歷史文化景觀的破壞。因此應(yīng)該努力做好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作，全面加強(qiáng)全縣902處田野文物點(diǎn)的保護(hù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)，并且要持續(xù)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、整理、保護(hù)、申報(bào)和利用工作，在保證文化遺產(chǎn)不被破壞的前提下為同時(shí)為民眾帶來(lái)物質(zhì)與精神上的雙重收獲。

第六、加大農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度

目前新農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了階段性的發(fā)展，但各種管理體制還不甚健全，精神垃圾仍然存在，有些地區(qū)還十分嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村文化健康發(fā)展影響較大。因此，各級(jí)文化行政部門(mén)要加大管理力度。

總結(jié)：

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)和整體要求?！班l(xiāng)風(fēng)文明”四個(gè)字準(zhǔn)確詮釋了社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的必要性和重要性。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象已成為制約農(nóng)村發(fā)展、影響構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的一個(gè)主要因素。通過(guò)調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)莒縣地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的不平衡、資金不足等現(xiàn)狀對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了阻力，目前新農(nóng)村文化建設(shè)的道路仍然崎嶇不平。但可喜的是縣委縣政府等各級(jí)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，2010年7月制定的《莒縣文化體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已把新農(nóng)村文化建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，制訂了在文化基礎(chǔ)建設(shè)、群眾文化活動(dòng)、體育、圖書(shū)與文博、文化遺產(chǎn)、文化體育事業(yè)、人才培訓(xùn)等方面的一系列措施，為今后的新農(nóng)村文化建設(shè)鋪好了道路?？傊?，我們堅(jiān)信在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我們一定能克服發(fā)展中的各種困難，使我國(guó)的新農(nóng)村文化建設(shè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，積極推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義這一宏偉目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

2012年2月3日