關(guān)于加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)的思考

基層群防群治隊(duì)伍是富有中國(guó)特色的一支基礎(chǔ)性、群眾性治安力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我市各類群防群治力量在維護(hù)社會(huì)治安、參與平安建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出不少問(wèn)題。伴隨大橋時(shí)代的來(lái)臨，舟山社會(huì)治安面臨許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化，切實(shí)提高治安防控能力，努力遏制刑事案件高發(fā)勢(shì)頭，這是新形勢(shì)下確保長(zhǎng)治久安的迫切需要。

一、當(dāng)前群防群治隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題。

1、多樣化不夠，難以滿足社會(huì)需求。我市群防群治隊(duì)伍以各級(jí)政府和基層組織單一經(jīng)營(yíng)為主，除了公安機(jī)關(guān)直接掌控的輔警隊(duì)伍、專業(yè)保安公司管理及部分企業(yè)單位自建的保安隊(duì)伍、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的平安中隊(duì)外，絕大多數(shù)為基層綜治組織管理的義務(wù)性巡防隊(duì)伍，總體來(lái)說(shuō)形式比較單一，作用發(fā)揮有限，難以提供針對(duì)性、個(gè)性化的保安服務(wù)，不能滿足多樣化的社會(huì)安全需求。

2、專業(yè)性不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況。群防群治隊(duì)伍大多為群眾自發(fā)參與的松散型組織，這些綜治義工多從事看家護(hù)院、安全巡邏等基礎(chǔ)防范工作，由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練，加上成員多為社區(qū)老人，一般只能起到安全提示、營(yíng)造聲勢(shì)的作

用，缺乏對(duì)違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)、制止能力，存在著“業(yè)余巡邏隊(duì)伍對(duì)付專業(yè)小偷”的尷尬現(xiàn)象，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的治安形勢(shì)。事實(shí)上，不少城鄉(xiāng)社區(qū)的義務(wù)巡防成效不夠明顯，未能有效遏制案件多發(fā)勢(shì)頭。

3、保障力不足，難以承擔(dān)艱巨任務(wù)。我市群防群治隊(duì)伍普遍缺乏經(jīng)費(fèi)保障，多由不拿報(bào)酬的綜治義工組成，業(yè)余奉獻(xiàn)的性質(zhì)決定了這支隊(duì)伍不可能全天候、經(jīng)常性開展工作，難以避免因力量、精力不到位導(dǎo)致防范的疏漏。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘用的平安隊(duì)員雖屬職業(yè)隊(duì)伍，但薪酬也普遍較低，而且缺乏工傷保險(xiǎn)等與風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)相配套的待遇保障，存在著明顯的后顧之憂，一旦造成因公傷殘等事故很難善后。

二、建設(shè)群防群治隊(duì)伍應(yīng)該確立的理念。

1、合力促平安的理念。警力有限，民力無(wú)窮。面對(duì)流竄犯罪不斷加劇、刑事案發(fā)居高不下的治安態(tài)勢(shì)，必須牢固樹立全社會(huì)齊抓共管社會(huì)治安的理念，堅(jiān)持政府牽頭、社會(huì)組織、民眾參與的綜合治理模式，充分運(yùn)用行政的、民間的、市場(chǎng)的等多種手段，大力整合人力資源、多方籌集工作經(jīng)費(fèi)，多措并舉組建不同形式的群防群治隊(duì)伍，積極營(yíng)造有力出力、有錢出錢，同創(chuàng)平安、共享和諧的良好社會(huì)氛圍。

2、花錢買平安的理念。綜治義工、平安志愿者的義務(wù)奉獻(xiàn)雖然能夠在一定程度上優(yōu)化社會(huì)治安，但卻無(wú)法包攬整個(gè)社會(huì)的安全防范。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，保安服務(wù)也是一種商品，不能僅靠無(wú)償提供，而要采取列入財(cái)政預(yù)算、籌集社會(huì)資金相結(jié)合的方法出資購(gòu)買。因此，各級(jí)政府要樹立花錢買平安的理念，切實(shí)加大群防群治經(jīng)費(fèi)的投入，在為義務(wù)性質(zhì)的群防群治隊(duì)伍提供必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和安全保障的同時(shí)，更要為社會(huì)公共安全購(gòu)買相應(yīng)的保安服務(wù)。同時(shí)，要按誰(shuí)得益、誰(shuí)出資的原則，廣泛動(dòng)員和組織相關(guān)企業(yè)和人群購(gòu)買個(gè)性化的保安服務(wù)。

3、依法保平安的理念。群防群治隊(duì)伍是群眾性治保組織和輔助性治安力量，在維護(hù)社會(huì)治安過(guò)程中既無(wú)執(zhí)法權(quán)又缺防護(hù)措施，必須做到有所為有所不為，盡力保障自身安全。同時(shí)，在制止不法行為、扭送嫌疑人等見義勇為行為中要堅(jiān)持正當(dāng)性和合法性，不能以違法手段對(duì)付違法行為。因此，必須強(qiáng)化依法保平安理念，注重對(duì)群防群治隊(duì)伍的法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，確保群防群治工作在法制框架下健康運(yùn)行。

三、推進(jìn)群防群治隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

1、大力倡導(dǎo)群眾性的治安巡防。群眾性治安巡防隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)最大程度地動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與群防群治，珍惜基層群眾參與看家護(hù)院的積極性，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)治安積極分子有序開展治安巡防活動(dòng)。尤其在城市未實(shí)行物業(yè)管理的開放式小區(qū)及廣大漁農(nóng)村社區(qū)，更要通過(guò)大力組織群

眾性治安巡防隊(duì)伍彌補(bǔ)社會(huì)防控能力的不足。主要應(yīng)采取以下形式：一是安全宣傳?？梢杂缮鐓^(qū)組織熱心公益的社區(qū)老人等治安積極分子組成“夜呼隊(duì)”，利用人們下班在家時(shí)段，以巡更的方式提醒居民注意防火防盜，并以簡(jiǎn)明扼要的順口溜等形式宣傳法律法規(guī)和安全防范常識(shí)。二是治安巡防。由社區(qū)民警組織居民積極分子在居民區(qū)、公共場(chǎng)所開展治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類治安安全隱患，打造聲勢(shì)擠壓犯罪分子作案空間，增加居民群眾的安全感。三是鄰里守望。通過(guò)開展鄰里節(jié)等活動(dòng)，促進(jìn)居民之間相互溝通、相互融合，尤其要努力改變城市樓宇鄰居互不相識(shí)的冷漠現(xiàn)象，物色熱心公益的積極分子擔(dān)任“平安樓長(zhǎng)”，組織鄰里之間相互守望共保安全。

2、精心打造專業(yè)化的綜治義工。真正能夠把無(wú)私奉獻(xiàn)作為人生追求，并且具有一技之長(zhǎng)的志愿者畢竟是少數(shù)人。因此，應(yīng)該堅(jiān)持完全自愿、寧缺勿濫的原則，把那些具備專業(yè)特長(zhǎng)的志愿者組織起來(lái)，形成專業(yè)化的綜治義工隊(duì)伍，開展治安整治、安全防范、社區(qū)幫教等專項(xiàng)工作，這樣才能有效解決突出治安問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)治安穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。針對(duì)目前的治安現(xiàn)狀，可以有重點(diǎn)地組織以下隊(duì)伍：一是巡邏守候義工隊(duì)伍。將甘于奉獻(xiàn)、身體健康、精力充沛的志愿者組成專業(yè)巡邏隊(duì)伍，受公安機(jī)關(guān)直接指導(dǎo)和調(diào)動(dòng)，以現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并抓獲作案嫌疑人員為目的，在案件易發(fā)部位和時(shí)段有針對(duì)性地開

展巡邏守候。二是專業(yè)反扒義工隊(duì)伍。在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上擇優(yōu)挑選體能素質(zhì)較好的志愿者，經(jīng)公安機(jī)關(guān)專業(yè)訓(xùn)練后組成反扒隊(duì)伍，由民警帶領(lǐng)在公共復(fù)雜場(chǎng)所和大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開展義務(wù)反扒，解決公交車等部位扒竊案件多發(fā)的問(wèn)題。三是心理矯治義工隊(duì)伍。物色具備法律素養(yǎng)及教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的志愿者組成幫教隊(duì)伍，對(duì)劣跡青少年、刑滿釋放人員、***對(duì)象等特殊人群進(jìn)行心理干預(yù)和思想幫教，從源頭上減少犯罪動(dòng)因，促進(jìn)社會(huì)和諧。四是秩序維護(hù)義工隊(duì)伍。招募志愿者進(jìn)行法律法規(guī)、服務(wù)技能等相關(guān)培訓(xùn)，組成秩序維護(hù)義工隊(duì)伍，協(xié)助交警、城管等部門維護(hù)日常交通和社會(huì)秩序，并在節(jié)假日旅游旺季維護(hù)車站、碼頭及景點(diǎn)治安秩序并為游客提供咨詢等服務(wù)。

3、積極組建職業(yè)化的社會(huì)保安。各級(jí)政府有責(zé)任為公眾提供保安服務(wù)“公共品”，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的實(shí)際情況組建一支職業(yè)化的保安隊(duì)伍，遏制多發(fā)性案件、減少犯罪空間，切實(shí)維護(hù)公共部位的治安安全。同時(shí)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用看不見的手推動(dòng)保安市場(chǎng)建設(shè)，并通過(guò)規(guī)范行業(yè)管理促其有序運(yùn)作，為社會(huì)提供不同類型的職業(yè)化保安服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，可以組建以下職業(yè)化保安隊(duì)伍：一是發(fā)展壯大平安隊(duì)伍。各級(jí)政府應(yīng)撥出專項(xiàng)資金招聘符合條件的退伍軍人、“4050”等符合條件人員組成職業(yè)化的“平安大隊(duì)”、“平安中隊(duì)”，落實(shí)待遇保障，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，由綜治部門

負(fù)責(zé)日常管理、公安機(jī)關(guān)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在轄區(qū)重點(diǎn)部位開展巡邏守候等保安工作，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，有效維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。二是組織區(qū)域聯(lián)防隊(duì)伍。在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、大型市場(chǎng)等財(cái)物集中、治安復(fù)雜的區(qū)域，在自愿的前提下募集資金統(tǒng)一購(gòu)買保安服務(wù)，按“誰(shuí)出資、誰(shuí)得益”的原則，提供有償保安服務(wù)。三是規(guī)范物業(yè)小區(qū)保安隊(duì)伍。針對(duì)目前物業(yè)小區(qū)保安隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊、責(zé)任模糊不清的現(xiàn)狀，應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立統(tǒng)一的持證上崗、規(guī)范運(yùn)作制度，切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主的安全權(quán)益。四是形成鐘點(diǎn)雇傭保安隊(duì)伍。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培育保安市場(chǎng)，推進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，為社會(huì)各界提供包括臨時(shí)性保安服務(wù)在內(nèi)的各種形式保安服務(wù)，滿足企業(yè)單位或公民個(gè)人大型活動(dòng)保安、特殊安全陪護(hù)、貴重物品押運(yùn)等保安需求。